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Informe DDA

Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucía
Documento elaborado por Democracia Digital Andalucía (DDA) para la Ley Andaluza de Participación Ciudadana Andalucía, 10 de Mayo de 2013

Organiza

Web: http://www.democraciadigital-andalucia.com

Lista de correo: "dda12@listas.patalata.net" <dda12@listas.patalata.net>

materia de transparencia y participación en medios electrónicos:

El ciudadano deberá poder participar en procesos de consulta, propuesta, decisión y co-participación en procesos de la gestión pública.

Resulta

de

vital

importancia

la

transparencia para la participación y esta sensibilidad se recoge tanto a nivel de derechos como de obligaciones de la Administración.

Las

vías

electrónicas

para

la

participación tienen un papel relevante, así como el voto electrónico.

Algunos datos ...
La propuesta recoge derechos

I. ¿Qué es este documento? En el presente documento figura la porpuesta del grupo Democracia Digital Andalucía a la Ley Andaluza de Participación Ciudadana. Esta Ley, impulsada por la Consejería de Administración Local y Relaciones Institucionales (CALRI) de la Junta de Andalucía, viene precedida de un proceso de participación ciudadana para el que se genera este grupo motor específico para la Democracia Digital: Democracia Digital Andalucía. Como objetivo nos marcamos hacer de esta Ley la más avanzada de España en

del ciudadano y obligaciones de la Administración. Se describen 21 instrumentos de participación de tipo consulta, propuesta, co-participación Se recomienda la creación de organismos coordinar el participación independientes fomento de la decisión y

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Índice de contenidos
1.Propuesta a la Ley......................................................................................................................................................4 1.1.Preámbulo.............................................................................................................................................................4 1.2.Disposiciones Generales.......................................................................................................................................5 1.3.Derechos de participación.....................................................................................................................................7 1.4.De los deberes públicos........................................................................................................................................9 1.5.Instrumentos de participación.............................................................................................................................11 1.6.Medidas para el fomento de la participación......................................................................................................25 2.Sugerencias implementación de mecanismos de fomento y participación.............................................................30 2.1.Plan Itinerante de Educación y Participación Democrática – “LA DEMOCRACIA SE MUEVE”.................30 2.2.Propuesta para hacer más participativo el portal institucional de la Consejería de Administración Local y Relaciones Institucionales de la Junta de Andalucía..................................................................................................31 3.Sobre Democracia Digital Andalucia......................................................................................................................36 3.1.Antecedentes.......................................................................................................................................................36 3.2.Método de trabajo...............................................................................................................................................39 3.3.Somos..................................................................................................................................................................41

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1. Propuesta a la Ley
1.1. Preámbulo
La participación de todos los ciudadanos y ciudadanas en la vida política, económica, cultural y social es un principio constitucional (art. 9.2 CE) cuya finalidad última es la garantía de una libertad y una igualdad reales y efectivas. La consecución de estos objetivos irrenunciables para una sociedad moderna y democrática como la nuestra es un compromiso y una obligación de todas las Administraciones Públicas. La exigencia de remoción de los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud obliga a depurar nuestro ordenamiento jurídico, contemplando con mayor precisión y claridad todas las medidas necesarias para mejorar la transparencia, el derecho de acceso a la información de los ciudadanos y ciudadanas y su participación en los asuntos públicos, directamente o por medio de representación (art. 23 CE), y constituyen, a su vez, la base para la mejora institucional y de gobierno. La transparencia y el acceso a la información deben ser complemento fundamental a toda acción de participación ciudadana. Sólo cuando los mecanismos de participación se someten a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cómo se toman las decisiones en procesos de participación y bajo qué criterios actúan los implicados, podremos hablar de una sociedad crítica y participativa. La consolidación de la participación ciudadana permitirá que la ciudadanía pueda colaborar en la acción de los gobernantes, produciéndose, de este modo, una complementación entre la participación en los asuntos públicos y la democracia representativa, lo que posibilitará el perfeccionamiento de los valores democráticos, de la cultura democrática, de la racionalización y modernización de las administraciones públicas, de la innovación en la gobernabilidad y del afianzamiento de una democracia más deliberativa y más próxima a la ciudadanía. Esta aportación a la próxima Ley Andaluza de Participación Ciudadana recoge las nuevas vías y sensibilidades de participación ciudadana que ha hecho evidentes y posibles Internet. Formalmente, la propuesta se encuentra estructurada en cuatro bloques: sobre los derechos del ciudadano y obligaciones de la administración en materia de participación ciudadana, instrumentos para la participación y mecanismos fomento de la participación.

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Definición de ciudadanía. Elección de una/varias alternativas de solución Implementación de la/s alternativa/s Evaluación y refinamiento de esa implementación.2. y que hayan tenido la última vecindad administrativa en Andalucía.1. a fin de ser considerado un proceso de participación ciudadana de acuerdo a la Ley. en la actividad administrativa de la Comunidad Autónoma de Andalucía.2. Las siguientes definiciones sirven de aplicación al resto de secciones de la presente propuesta. política. tanto de forma individual como colectiva. agrupaciones de ciudadanos no registradas u organizaciones sin ánimo de lucro. 1. Cualquier mecanismo o instrumento de participación ciudadana que la Administración inicie cumplirá con la presente definición. Se denomina proceso de participación ciudadana al conjunto de actos y acciones orientados a integrar a la ciudadanía en el ejercicio de la gestión pública.1. Disposiciones Generales La presente ley tiene por objeto ampliar y fomentar la participación ciudadana. o en el extranjero. La Administración podrá abrir a participación una. cultural y social. así como los ciudadanos Andaluces residentes en otras Comunidades Autónomas. Conforman ciudadanía aquellas personas con residencia en Andalucía. directa o indirectamente. También conforman ciudadanía entidades de ciudadanía organizada tales como asociaciones inscritas en el Registro. Un proceso de participación ciudadan contempla las siguientes fases: • • • • • Identificación de problemas o necesidades Busqueda y presentación de posibles alternativas de solución.0 5 . con independencia de su condición política y nacionalidad.Definición de proceso de participación ciudadana. así como en la vida económica. estando obligada a publicar INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. haciendo así realidad parte de los mandatos contemplados en el Estatuto de Autonomía.2. 1. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. varias o todas las fases descritas.2.

El secreto y la denegación de la información son la excepción.2. organización a la que pertenecen. a fin de que la ciudadanía pueda realizar aportaciones fundamentadas. sin importar cómo esté almacenada. Esto será aplicable a todas las entidades públicas andaluzas.3.una memoria para aquellas fases que no queden abiertas a participación.0 6 . cargo. La información en formato electrónico en manos de las instituciones públicas deberá ser entregada a aquéllos que solicitan recibirla en formato electrónico utilizando estándares abiertos. • Referencia a la asignación presupuestaria en base a la cual se inicia el proceso participativo En aras de una mejora continua.Definición de Información pública. experiencias como agente público en procesos participativos previos. recibida o en posesión de las entidades públicas andaluzas. todo proceso de participación ciudadana se abrirá con un conjunto de Información Pública (véase siguiente definición). seleccionado de oficio por la propia Administración. 1. reutilizables y con todo el detalle disponible. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. a todos los poderes y a todas aquellas entidades privadas que realicen funciones públicas. No se podrá imponer ninguna condición o restricción a la reutilización de la información recibida. Estas se anexarán a la memoria elaborada por los responsables públicos. La ciudadanía contará con un plazo previo para solicitar otros documentos o información pública que ayude a realizar propuestas fundamentadas. Sobre la naturaleza del objeto de la participación. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. al cierre de todo proceso de participación la ciudadanía contará con un plazo para presentar las buenas y malas prácticas identificadas. cualquier proceso de participación ciudadana que se abra figurará descrito con: • • • • • • • Fases del proceso que son abiertas a participación Carácter vinculante o no de cada una de las fases abiertas a participación Calendario para la realización de aportaciones Canales a través de los cuales los participantes podrán Criterios en base a los cuales unas aportaciones serán más valoradas que otras Plazos para la presentación de resultados Información sobre los agentes públicos implicados en el proceso participativo: nombre. Sobre la naturaleza del propio proceso. Se entiende por Información pública a toda la información elaborada.

1. La ciudadanía. El ejercicio del derecho de iniciativa para la realización de un proceso de participación ciudadana por parte de la ciudadanía deberá notificarse por las personas promotoras a la Junta de Andalucía. A partir del momento de la notificación.3. Todos los ciudadanos gozarán del mismo derecho en igualdad de condiciones.3). La ciudadanía tiene el derecho a participar por vías presenciales o telemáticas.0 7 . Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. las personas y/o entidades promotoras ciudadanas dispondrán de un plazo de dos meses para la formalización de la iniciativa.El derecho de iniciativa.2 de la presente propuesta.1. lugar de residencia o vía que eligiera para la participación. deberá ser motivada. tiene el derecho a invocar el inicio de un proceso de participación ciudadana en el seno de cualquier procedimiento en la Junta de Andalucía y otras Instituciones Públicas de la Comunidad.2. que tendrá la obligación de contestar en el plazo de un mes.2 de la presente propuesta. 1. especificando las razones por las que no se considere oportuna. no pudiéndose atribuir mayor valoración a la participación de un ciudadano sobre otro en función de sus características personales. este se entenderá positivo. en los términos expuestos en el bloque 1. tiene el derecho a participar en la gestión de los asuntos públicos que son competencia de la Junta de Andalucía. 1.El derecho a la participación. así como en el ejercicio de los poderes demarcados en la soberanía que le confiere el Estatuto de Autonomía (art. En caso de silencio administrativo.3. La resolución. y las Administraciones velarán por la provisión de canales telemáticos de igual o superior calidad y eficacia que las vías presenciales. Derechos de participación 1. en los términos expuestos en el bloque 1.3. en el caso de desestimación de la propuesta. El ciudadano tiene derecho a que se haga público el resultado definitivo del procedimiento en el que ha participado y se le informe de los motivos y consideraciones en los que se basa la decisión adoptada. La ciudadanía. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. incluyendo la información relativa al proceso de participación pública.

3. en vía contencioso-administrativa. Las denegaciones de acceso a la información para la participación o la no contestación de las solicitudes realizadas podrán ser impugnadas mediante el régimen de recursos administrativos y.0 8 . en su caso. a través del procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona previsto en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.3. que debe aplicarse sin discriminación por razón de nacionalidad o carácter del solicitante y que debe poder ejercerse sin necesidad de justificar las razones por las que se solicita la información. El acceso a la información para la participación es un derecho de toda persona.1.El derecho de acceso a la información para la participación es un derecho de toda persona. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.

de forma sencilla. Además. garantizará que los ciudadanos y ciudadanas tengan derecho a expresar observaciones y opiniones sobre los propios procesos de participación abiertos. 1.4. Para ello promoverá la creación de códigos de buen gobierno. de forma real y efectiva. tanto individual como colectivamente. fomentarán la participación ciudadana a través de medios electrónicos. Los empleados públicos tendrán la obligación de atender estas observaciones en la apertura de siguientes procesos de participación ciudadana.Adecuación de la Administración para posibilitar la participación ciudadana. de acuerdo a los principios recogidos en el bloque 1. 1.0 9 .3. un domicilio y la descripción de la información buscada. donde se contendrán los principios éticos y de conducta necesarios para que el personal a su servicio garantice el ejercicio del derecho de participación ciudadana. en un periodo abierto de exposición pública. junto con los resultados de los procesos de participación a su finalización.4. rápida y gratuita.1. La respuesta debe realizarse inmediatamente o dentro un plazo de 1 mes.4. cuando sea complicada y siempre con notificación al INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia.2 sobre procesos de participación.2. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.Invocar procesos de participación o realizar solicitudes de información para la participación. directamente o por medio de repersentación o intermediación. Sólo en casos excepcionales. El único requisito debe ser proporcionar un nombre.Garantías de mejora continua en los procesos de participación ciudadana.4. La Administración garantizará que todo proceso de participación será eficiente y de calidad. establecerá convenios de colaboración para promover los derechos individuales y colectivos inherentes a la participación ciudadana. Las solicitudes realizadas deberán ser también expuestas de manera pública y consultable pudiendose agrupar distintas peticiones referentes a la misma o similar información. sin que se les exija justificar el motivo de su solicitud de información para la participación o aprovechamiento de su derecho de iniciativa para invocar procesos de participación. con la finalidad de posibilitar la plena participación de los sujetos de esta ley. La Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía adecuará sus estructuras administrativas para que el derecho de participación ciudadana pueda ser ejercido. De los deberes públicos 1.1.

solicitante.4. el silencio se considerará positivo. Las denegaciones deben estar justificadas y tener un carácter limitado. responsabilidades y aquella información trascendente que les corresponda. Todos los organismos públicos. deben poner a disposición del público un registro de todos los documentos que poseen y deben asegurar el acceso fácil y gratuito a la información sobre sus funciones. Asimismo cada entidad pública y privada obligada por la ley tendrá que designar uno o más empleados públicos como responsables para atender dichas solicitudes. Las entidades públicas.0 10 .Principio de publicidad activa. Dicha información debe ser actual. estar escrita en lenguaje sencillo y disponible en un repositorio abierto. en caso de no emitir respuesta. a iniciativa propia. clara. sin necesidad de que esta información les sea solicitada. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. 1. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. indexado al resto de contenidos.4. la entidad pública podrá ampliar este plazo otros 10 días hábiles. El plazo sólo podrá ampliarse una vez y. La realización de solicitudes o invocación de procesos de participación ciudadana deben ser gratuitos. deben poner a disposición del público información para la participación básica y esencial sin que sea necesario realizar una solicitud. a iniciativa propia.

La Administración pregunta. Se realiza a través de una o varias preguntas con opciones de respuesta estructuradas (habitualmente SI/NO o baremaciones de escala. Asi mismo. donde lo decidido es de obligatorio cumplimiento por los poderes públicos. La ley regularía reglamentariamente las condiciones para una consulta ciudadana. personas/entidades convocantes y convocados. Estas consultas son no viculantes y no requieren de compromiso por parte de los responsable públicos. Es posible y recomendable su uso a través de las Nuevas Tecnologías. recuento de respuestas. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. se permitirá a la ciudadanía priorizar estas consultas entre sí para poner en relieve la importancia de los distintos procesos. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. Las preguntas más relevantes pueden además desembocar en la apertura de un proceso participativo específico como pueden ser comités.3. La administración habiltará consultas a la ciudadanía como paso previo a la redacción de leyes o acciones con especial impacto sobre los ciudadanos. Las administraciones pondran en marcha mecanismos mediante los cuales consultarán a la ciudadanía sobre medidas propuestas por la misma sobre temáticas que se consideren relevantes.1.1. Requiere una respuesta ciudadana concreta ante diferentes temáticas expresada a través de un referéndum o sistema de votación similar.0 11 . etc. Es compatible con otras modalidades de participación tales como asambleas o foros ciudadanos y podran visibilizarse en ellas especialmente. paneles. vías de participación. Consultas lanzadas desde los poderes públicos para recoger opiniones y propuestas en un proceso de deliberación abierto a la ciudadanía. Instrumentos de participación Consulta 1.5. El mecanismo de consultas vinculantes se detalla en el punto 2.5. etc ).1. etc.

1.) Se pondrá a disposición de la ciudadanía el material.3.5.2. Estas mismas herramientas serán las usadas para el mecanismo de presupuestos participativos. informes.Publicación.Monitorización de la actividad parlamentaria. visualizaciones.La Administración responde (Preguntas formuladas por parte de los ciudadanos de forma directa a distintos poderes públicos) Las administraciones pondran en marcha mecanismos mediante los cuales la ciudadania realice preguntas y consultas a los distintos poderes públicos (puede ser cualquier escalafón de la administración que sea competente al asunto en cuestión) y se comprometen a responder en un plazo breve.0 12 . 1. Se realizarán también esfuerzos en facilitar su comprensión por medio de herramientas de visualización. la información y los datos de los que disponga el parlamento para su acción legilativa. comparecencias. se establece el marco mínimo de responder a las 3 preguntas priorizadas por la ciudadanía en un plazo establecido máximo de 1 mes. El mecanismo habilitará además la posibilidad de priorizar mensualmente esas consultas de cara a visibilizar y acelerar aquellas que la ciudadanía considere más relevanes. (calendario y resultados de votaciones. se facilitarán herramientas y procesos para su evaluación tanto en su impacto como en posibles desviaciones. En ese sentido.4. Facilitará además a los ciudadanos el participar en otros mecanismos al poner a su disposición tanto la agenda de votaciones (y otras complementarias) como la información pertinente a la acción legislativa previa y el estado actual de la iniciativa. visualización y evaluación de presupuestos Todo presupuesto público. etc.5. tanto previsión como ejecución deberá ser detallado y accesible. Este mecanismo pretende extender e intensificar mecanismos ya existentes como el diario de sesiones. información complementaria. Para las preguntas más relevantes pueden usarse formatos complementarios a la respuesta tales como videos.1. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. Además. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. etc.5.

etc. visualizaciones. Este repositorio recogerá tanto la documentación y datos de la adminstración como de otros externos bien sean de organismos. Para que se de una participación real y útil.Repositorio informes y documentación de interés.6. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia.1. garantizando en todo caso el acceso de las personas con algún grado de discapacidad. 1. enlaces. videos.0 13 . acciones y problemas a tratar. políticas. es imprescindible que la información esté disponible y utilizable por parte de la ciudadanía. entidades o ciudadanía.Registro de Participación Ciudadana para entidades jurídicas sin ánimo de lucro. Los poderes públicos habilitarán un repositorio donde se dispondrá de la información relevante a los procesos.5. Se contemplarán distintos formatos como puedan ser documentos. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.5.5. La inscripción y el acceso al Registro podrá realizarse tanto a través de las nuevas tecnologías de comunicación como en las dependencias que el Gabinete de Participación Ciudadana establezca (no teniendo que ser dependencias específicas) y se estructurará por áreas temáticas en función de las materias de previsible consulta. Se crea el Registro de Participación Ciudadana donde podrán inscribirse las personas jurídicas sin ánimo de lucro. La inscripción en el Registro otorgará el derecho a ser parte activa en los instrumentos de participación ciudadana como entidad ciudadana.

1.1. peticiones a otras instituciones.5. etc. comparecencias. Las administraciones pondran en marcha mecanismos mediante los cuales la ciudadania realice propuestas a los distintos poderes públicos. entidades u organismos: Peticiones solicitadas por parte de las ciudadanía de forma directa a distintos poderes públicos andaluces pero que por estar fuera de sus competencias. Para las preguntas más relevantes pueden usarse formatos complementarios a la declaración formal tales como videos.Peticiones a otras instituciones. En este tipo se encuadran todas aquellas propuestas que no necesitan transformarse en legislación o bien no tiene sentido transformarlas en ella. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.7.No vinculantes. Estos tipos de mecanismos pueden hacer patente la conciencia ciudadana para que los poderes públicos se posicione sobre una determinada materia.7.Declaraciones institucionales Declaraciones solicitadas por parte de las ciudadanía de forma directa a distintos poderes públicos. visualizaciones. entregar una proposición de ley u originar la apertura o transformación a un proceso de wikilegislación (ALP).Propuesta Formuladas por la ciudadanía sobre distintos ámbitos de interés relacionados con la gestión pública. El mecanismo habilitará además la posibilidad de priorizar mensualmente esas propuestas de cara a visibilizar y acelerar aquellas que la ciudadanía considere más relevanes.5. 1. Este proceso vincula a la junta a hacer la petición a la institución o entidad que corresponda. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. 1. la respuesta no dependa de la Junta de Andalucía. etc.2.7. Existen tres tipos de propuestas que bien pueden transformarse en otro tipo a lo largo del proceso de elaboración. Se incluyen actos como declaraciones institucionales.5.0 14 .

conjuntamente se subsanen los posibles conflictos.Vinculantes En este tipo se encuadran todas aquellas propuestas que la ciudadanía quiera legislar. de manera individual o colectiva.1. Queda a criterio del Parlamento y/o gobierno el formato del proceso legislativo elegido para su formalización. En el trámite parlamentario. En caso de que el fondo no se ajustara a la legislación vigente. Una vez presentadas. 1. ser expuesta y/o defendida en el parlamento mediante el Escaño ciudadano.8. Esta petición podrá. la administración estaría obligada a abrir un proceso participativo por el cual. para adecuarlas al ordenamiento jurídico existente pero no en su fondo. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. serán defendidas/expuestas en el parlamento mediante mecanismos tales como el Escaño Ciudadano.8. una vez legitimada por el suficiente apoyo ciudadano.5. tales iniciativas podran ser modificadas en su forma. 1.5. La ciudadanía se limita a establecer objetivos (que podrán temporalizarse mediante el mecanismo de agenda colaborativa) Serán necesarias la recogida de firmas para garantizar su legitimidad popular. intenciones y medidas.2.0 15 .Petición Legislativa Popular (PLP). o abriendo un proceso colaborarivo hospedado por los poderes públicos como puede ser el de wikilegislación (o más amplio) o bien proponer para su legislación (delegando el proceso en sus legítimos representantes). Serán necesarias la recogida de firmas para garantizar su legitimidad popular. Sea presentando un texto ya desarrollado por la ciudadanía por sus propios cauces (colectivos o individuales). INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Dejando a sus legitimos representantes el proceso legislativo concreto. Este mecanismo establece una via para que la ciudadanía.1.8.Inciativa Legislativa Popular (ILP).5. La ciudadanía podrá presentar propuestas de ley ya elaboradas por sus propios cauces y/o organizaciones para que sean incorporadas al trámite parlamentario. solicite el que se legisle sobre una temática concreta.

Redacción de la proposición en términos y forma de Proyecto de Ley. Esta ALP comparte trazos y fundamentos de la actual ILP en lo concerniente a la posibilidad de elaborar y presentar proyectos de Ley al Parlamento de Andalucía. • La expansión de las materias susceptible de ser propuesta en una ALP. estos son: Elaboración. Consideramos que una Comunidad inserta en un Estado Democrático y de Derecho debe habilitar y potenciar mecanismos mediante los cuales la población pueda proponer y colaborar en la redacción de textos legales. por parte de la ciudadanía.0 16 . • La computación de la firma digital como válida a la hora de recoger las firmas de apoyo a la ALP (como se recogía en la propuesta del escaño 110). dando sentido a la titularidad de la soberanía. a través INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Aún así. amplía las capacidades actualmente existentes en tanto contaría con: • Una herramienta web de elaboración colaborativa de texto dotada de multiplataformas: foro. sin limitación de la materia. y al mandato representativo. una vez recabadas un número determinado de firmas que legitimen su apoyo popular. su uso y eficacia han brillado por su ausencia durante su vida legal.5.3.1. hoy día es ya posible el trabajo conjunto y colaborativo de personas con competencias y conocimiento en cualquier materia. Las actuales Iniciativas Legislativas Populares (ILP) son prácticamente la única herramienta de participación política ciudadana directa.Acción Legislativa Popular (ALP). los unos como representantes-mandatarios. wiki y sistema de votación/validación/recogida de firmas. si se le dota de las herramientas y la metodología oportunas.8. Sin embargo. Este tipo de trabajo y desarrollo de conocimiento en red está demostrado como altamente eficiente y eficaz. los otros como representados-mandantes. etherpad. Es por ello que proponemos la creación de una nueva figura jurídica: la Acción Legislativa Popular (en adelante ALP) que se acoja a los principios desarrollados bajo la denominación de wikilegislación. sino una potestad compartida entre estos y los ciudadanos. que reside en el mismo pueblo. Gracias a las nuevas tecnologías de la comunicación. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. de cualquier ALP que supere los pasos previos. • Posibilidad de aprobación directa en votación. eliminando las restricciones actuales. • Validación como definitivo/acabado del texto redactado en la plataforma de edición colaborativa. que no debe entenderse como una arrogación excluyente del poder legislativo por parte de los parlamentarios. sorprendentemente establecidas en los ámbitos y derechos más importantes para la ciudadanía.

pudiendo participar administraciones. • Recogida de las firmas establecidas por el reglamento de desarrollo para cada materia. La votación de la ALP que cumpla los anteriores requisitos se llevará a cabo por los medios y métodos descritos en el mecanismo de Voto telemático permanente. En ningún momento podrá vetarse o paralizarse una ALP que cumpla con los requisitos anteriormente establecidos y que. gobierno. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 17 . en su caso.de una metodología de trabajo colaborativo similar a la Wikipedia. es lógico que una ALP que verse sobre materias sujetas a "Reserva de Ley" requieran de un apoyo más representativo y mayoritario para su posterior tramitación al pleno de la Cámara. Así. grupos parlamentarios y otras personas jurídicas asi como asociaciones y colectivos. refleje indudablemente un mayoritario apoyo popular. De esta forma se centraliza y unifica el proceso legislativo simplificando su posterior tramitación parlamentaria. en el Parlamento. en atención a su importancia y en consonancia con la forma jurídica y el quorum necesarios para la aprobación. por tanto. La participación no estará limitada a las personas físicas. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia.

1." "23. económica.5. el Estatuto de Autonomía de Andalucía.1 pero de tipo vinculante por lo que requieren de actuación a su conclusión pudiendo ser su resultado la apertura de otro/s mecanismos de participación ciudadana como pueden ser paneles.5.Voto telemático permanente." Entendiéndose los "poderes" del Estado y de la propia Comunidad como Legislativo. nacionales y también autonómicas. presupuestos participativos.5. del que emanan los poderes del Estado." Al mismo tiempo. directamente o por medio de representantes.2. cultural y social. recuperando el sentido INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. en relación a los anteriores artículos constitucionales y en especial al artículo 1.2. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. Son procesos identicos a los definidos en el punto 1. que es su norma institucional básica. libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal. wikilegislación o cualquier otro que se demande o considere oportuno.Decisión 1.3 que " Los poderes de la Comunidad Autónoma de Andalucía emanan de la Constitución y del pueblo andaluz. la Constitución es norma máxima en la que se basa y se desprenden el resto de normas. La soberanía nacional reside en el pueblo español.9. En la Constitución Española encontramos los siguientes artículos: "1.1 Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos. establece en el artículo 1. teniendo en cuenta que el primero de éstos representa la base y razón de los otros dos.10.0 18 . tribunales.2 Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas." "9. en los términos del presente Estatuto de Autonomía. Con base en los principios de legalidad y jerarquía que informan tanto el ordenamiento jurídico andaluz como el español. Ejecutivo y Judicial. remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política. Pueden ser lanzadas tanto desde la ciudadanía como desde los poderes públicos.Consultas vinculantes.

INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. sin ninguna obligatoriedad. o estableciendo ad hoc centros de votación. por no encontrar una opción electoral que les convenza o cualquier otro legítimo motivo. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. el ciudadano. El desarrollo del portal web donde se realicen las votaciones deberá contar con toda la información necesaria para realizar una votación con todas las garantías democráticas. el voto directo permitiría la participación política y el ejercicio de su proporcional soberanía a los ciudadanos y ciudadanas que no ejerzan el derecho a sufragio. en cualquier trámite de votación legislativa parlamentaria. Dicha cuota proporcional y personal de soberanía se puede calcular fácilmente en atención al número de personas inscritas en los censos electorales y con plena capacidad de actuar políticamente. Así mismo. se pondrán a disposición de los sujetos activos de este derecho al voto directo todos los recursos informáticos que la Junta de Andalucía tenga. ha llegado la hora de utilizar la firma digital de la que dispone el Documento Nacional de Identidad en su formato electrónico y las tecnologías de la comunicación para permitir el voto directo de cualquier ciudadano que lo desee. lo que consiste ya en una pura declaración de voluntad política y no un simple acto contractual o administrativo. con lo que resulta el peso de la parte alicuota del voto de cada ciudadano. centros cívicos. sino por pura muestra de interés y voluntad. etc. Así mismo.0 19 . así lo estime. dividida entre el número de parlamentarios. ya sea en centros de formación. bibliotecas. para el pago de tributos e incluso planteándose su validez en el apoyo y rubrica de las Iniciativas Legislativas Populares. Siendo perfectamente válida la identificación y firma digital para actos administrativos en materia de sanidad o educación. se presenta e impone la obligación histórica de dar un paso más en la profundización democrática en pos del ejercicio efectivo de la soberanía autonómica del pueblo andaluz. entendiendo que el mandato representativo por el que los parlamentarios ejercen su papel en la cámara legislativa andaluza debe ser y puede ser perfectamente revocable en el momento en que el mandante. La Administración Pública Andaluza deberá pomover y facilitar el ejercicio del derecho al voto directo por los medios que se establezcan en la legislación y reglamentación de desarrollo.originario del mandato representativo y en atención de las capacidades tecnológicas de las que disfrutamos en la actualidad. siendo las medidas adoptadas una apuesta firme por la posibilidad de conexión a internet a cada andaluz. Este mecanismo de participación supone un complemento al procedimiento electoral. foros de discusión así como tutoriales y materiales didacticos para facilitar el ejercicio de este derecho a toda persona. incluyendo calendario de votaciones. acceso a los proyectos de ley.

5. Las aportaciones que un ciudadano podrá realizar previo sacar a convocatoria un concurso público son: • • Aportaciones al Pliego Admnistrativo y Pliego Técnico. La ciudadanía decide las prioridades de asignación de los fondos públicos.12. y evaluación tras la ejecución de los contratos. adjudicatario.Realización de aportaciones y evaluación en la contratación pública. asi como su ejecución.5. foros o consultas ciudadanas. Hasta el momento. Iniciativa orientada hacia el empoderamiento de la ciudadanía y en el ejercicio de un rol activo en la vida de sus instituciones. La Junta de Andalucía abrirá a participación la licitación pública.Presupuestos participativos (vinculantes). donde se organizan asambleas de barrio (dimensión territorial) o grupos sectoriales (dimensión tematica) Se presta igualmente atención no solo al resultado de las votaciones. Para hacer más comprensible al ciudadano el historial de adjudicación pública y las licitaciones en curso se implementarán mejoras en la actual Plataforma de Contratación Pública de la Junta de Andalucía para que el ciudadano pueda: • • Realizar búsquedas por palabras clave y recibir avisos sobre estas. sus contratos y concursos deberán hacerse públicos (datos y visualizaciónes) mediante los mecanismos descritos en la ley de participación ciudadana. 1. Estos presupuestos. El éxito de esta iniciativa se basa en la implicación tanto de instituciones como de la propia ciudadanía en el proceso.0 20 . INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. sino a la construcción de procesos democráticos de toma de decisiones. Aportaciones a los criterios de valoración para la adjudicación. fecha.Co-participación 1. los presupuestos participativos suelen tener un alcance municipal y vinculante. de modo que que la ciudadanía pueda realizar aportaciones previo convocatoria de concursos públicos.11. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. provincia. Visualizar cuadros resumen de contratación por localidad. organismo público y/o palabras clave. Las evaluaciones que un ciudadano podrá realizar una vez finalizado los contratos son: • Valoración del resultado en base a lo establecido en el Piego de Condiciones Técnicas.

5. En este sentido se distinguirán objetivos a corto. además se dispondrán los huecos resultantes para que la ciudadanía proponga alternativas.Campañas digitales.Vigilancia en participación (como vigilancia tecnológica). Estan propuestas de agenda pueden variar desde la asistencia a eventos ciudadanos o de otras administraciones nacionales e internacionales hasta la participación personificada en los instrumentos de participación descritos.5. se dispondrán mecanismos para que la ciudadanía pueda establecer o modificar la agenda de objetivos por los que se regirán las acciones de la administración. se recopilarán. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. los poderes públicos ofrecerán información de los eventos que organizan o a los que asisten.14. En ese sentido. Este mecanismo será una de las referencias posibles a la hora de establecer cuando han de invocarse mecanismos de auditoría/evaluación de la administración o los procesos participativos.0 21 . Para ello. 1. Asi mismo. Se dispondrá además de un sistema de votación/priorización dual (administración y ciudadanía) por el cual podrán destacarse las más relevantes así como hacer patente la sintonía entre las distintas prioridades marcadas por unos y otros elementos de la sociedad andaluza.13. tanto desde la poderes públicos como desde la propia ciudadanía. medio y largo plazo. Este contenido estará clasificado eindexado a los posibles procesos o mecanismos de participación que puedan o no haberlos motivado. Son campañas informativas solicitadas y organizadas tanto por los poderes públicos como por la propia ciudadanía. Se dispondrá de un repositorio específico con el material desarrollado y listo para su difusión.• Valoración del propio proceso de ejecución por parte de la adjudicataria. desde INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Este instrumento pretende no solo hacer pública la agenda del gobierno sino hacer a la ciudadanía participe de ella. Se habilitarán mecanismos que permitan vigilar los distintos procesos participativos que se dan en otras partes del mundo de cara a la mejora continua de los procesos e instrumentos participativos de los que la sociedad andaluza se dota.15. 1. 1.5.Agenda Colaborativa.

Paneles: ciudadanos. preferencia. para. acciones y problemas de los poderes públicos. Se pueden realizar paneles simultáneos y conformar documentos de trabajo colaborativos. personal experto. En cuanto a los indicadores.5. Espacios de discusión compartida entre los poderes públicos. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. procesos. 1. procesos.16.Comités de evaluación/auditoría (leyes. se emplearán indicadores tanto de tipo objetivo (métricas reconocidas para la temática. procesos. El resultado de estos paneles son documentos u otros materiales no legislativos pero que sirvan de base para el desarrollo y/o evaluación de legislación. Tiene múltiples aplicaciones. cuyos resultados son públicos y permanecen accesibles a la ciudadanía. otras entidades o procesos participativos propios tales como los comités de evaluación/auditoría o los paneles habilitados para tal efecto. problemas. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia.0 22 . etc. acciones.5. analizar su desempeño y elaborar un informe con fortalezas. etc) Su fundamento se inspira en el principio de evaluación participada de las políticas. colectivos o entidades reunidas para desarrollar una temática específica. por ejemplo para conocer posicionamientos de diferentes grupos sociales ante asuntos de interés común. Se trata de examinar y discutir sobre documentos públicos. etc) 1. El número de participantes voluntarios puede ser variado. posteriormente. consulta a profesionales y elaboración de un informe más o menos vinculante sobre diferentes temáticas. Requiere el establecimiento de una serie de indicadores que definan el funcionamiento óptimo de un centro público.17. La auditoría de proximidad define un proceso formal de análisis del nivel de transparencia y rendición de cuentas de un organismo público. entidades ciudadanas y personas interesadas en torno a una temática concreta.simples referencias a esos procesos así como informes u otro material relevante desarrollado por esas propias iniciativas. Su uso a través de las Nuevas Tecnologías puede derivar en la creación de comunidades virtuales sobre un determinado tema. debilidades y propuestas de mejora Diferentes grupos de interés (en función de la naturaleza del servicio público evaluado) participan en el proceso de recogida de información. etc) como subjetivos (sensaciones. Pueden resultar útiles como experiencia de aprendizaje colectivo. legislación.

Los poderes públicos habilitaran herramientas para la mediación de conflictos que requieran de soluciones pero no se necesite o se desee acudir a la via judicial. sino que participa de pleno derecho en el ejercicio de las votaciones. Esta modalidad también puede derivar en la organización de eventos organizados para rendir cuentas sobre la gestión pública de determinadas políticas. El uso de este escaño no tiene únicamente un valor simbólico.Mediación. 1. emiten un juicio de valor sobre el grado de proximidad democrática de esos servicios. En este caso. y participar en la deliberación correspondiente.5.19. Otros 1.20. Esta herramienta esta especialmente indicada cuando procesos de evaluación como los Comités/Auditorias. Tribunales o evaluación de ejecución de contratos públicos arrojen conclusiones negativas permitiendo una primera via de entendimiento y busqueda participada de soluciones permitiendo a todos los actores implicados o afectados el participar de la solución.Tribunales/foros ciudadanos. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. considerando la oportunidad de incorporar la visión de la ciudadanía en el proceso. previa audiencia y presentación de informes. Se busca que la sociedad civil participe activamente en el ejercicio de sus derechos.Escaño ciudadano. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Las personas/entidades que representen la propuesta de iniciativa popular podrán argumentar su propuesta en pleno. Audiencia pública acerca del desempeño de una administración pública en el cumplimiento de códigos éticos o buenas prácticas establecidas.5. siendo ocupados por aquellas iniciativas populares que podrán defenderlas en pleno conforme al funcionamiento reglamentario del Parlamento.0 23 . Se realiza una selección de personas usuarias de un determinado servicio. Propuesta consistente en aumentar el número de escaños en el parlamento.1. Su desarrollo podría implicar una revisión de las normas vigentes sobre el acceso y funcionamiento parlamentario. que. Las personas pueden participar individualmente o como representantes de diferentes grupos de interés. la modalidad de Foros Ciudadanos habría de ser tenida en cuenta.18.5.

páginas temáticas. Se hace necesario el habilitar mecanismos y herramientas para asegurarse una trazabilidad de los procesos y facilitar una visión general y de conjunto.21. etc).5. ordenación y clasificación de procesos (folksonomias. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. Dado que los procesos y mecanismos. además de producir potenciales sinergias. pueden encadenarse unos con otros o incluso mutar de unos a otros. Es también del ambito de este mecanismo el promocionar los casos de éxito.Promoción. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia.1. Esto incide en la necesidad de acceder a la información de los propios procesos así como facilitar la gestión de estos y la construcción de posteriores relatos de interés tanto para la ciudadanía como para los poderes públicos. las buenas prácticas y otros hitos relevantes a la participación. refactorización.0 24 .

la promoción de la cultura democrática y el acercamiento por parte de la ciudadanía a las herramientas e instrumentos que la permitan. desarrollo. Será responsabilidad de los Foros en primera instancia y del Consejo la asistencia y colaboración para que la ciudadanía haga uso de los instrumentos de participación dispuestos. Desde estas instancias se desarrollarán y coordinarán a su vez medidas centradas en el fomento de la participación.6.Gabinete Andaluz de Democracia Digital Uno de los ámbitos estratégicos para poder desarrollar este acercamiento hacia los nuevos instrumentos de participación estipulados por la Ley es el uso y l pedagogía en materia de aplicaciones digitales e internet.1. Medidas para el fomento de la participación Para garantizar la efectiva implantación y evaluación de la Ley de Participación la Administración deberá crear instancias administrativas que permitan coordinar y articular su desarrollo de forma tranparente y abierto a la participación de la sociedad civil. 1.2.Consejo Andaluz y Foros Provinciales de Participación La Junta de Andalucía impulsará la creación de un Consejo Andaluz de Participación que será el organo encargado de analizar. actores sociales y representantes ciudadanos de los Foros Provinciales de Participación. coordinación y promoción de las herramientas digitales de participación y su integración con los procesos de participación presenciales: el Gabinete INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. siendo garante del respeto a los derechos del ciudadano y vigilante de la efectiva ejecución de las obligaciones por parte de la Administración en materia de participación.6. Los Foros Provinciales de Participación serán instancias abiertas a la participación de colectivos y ciudadanos de cada provincia desde donde se hará un seguimiento y evaluación de la implementación de la Ley y donde se elaborarán propuestas relacionadas con la misma.1.6. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. debatir y evaluar la aplicación de la presente Ley y cuya composición estará formada por miembros de la administración. 1. para lo cual se contará con un organismo destinado a la planificación.0 25 .

seguimiento y evaluación de la puesta en marcha y desarrollo de los mecanismos de participación y los compromisos derivados por parte de la administración. • Análisis. • Seguimiento y supervisión de medidas o iniciativas institucionales que sean susceptibles de ser traducidas. • Establecimiento de vínculos y soporte de iniciativas ciudadanas destinadas a promover la transparencia. este organismo rendirá cuentas a la ciudadanía en los mismos términos que cualquier otro instrumento de participación. • Gestión de un portal/herramienta online para la promoción y el ejercicio de la participación y la democracia digital • Promoción. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Rigiéndose por criterios de transparencia y co-gestión.0 26 . dedicado a la promoción y articulación de la democracia digital en Andalucía. La Junta de Andalucía creará un órgano de carácter institucional. • Puesta en marcha de programas e iniciativas destinados a un acercamiento de la población a los mecanismos y herramientas destinadas a la participación y la pedagogía democrática. la participación y la organización de la ciudadanía. dependiente de la Dirección de Participación (Consejería de Administración Local y Relaciones Institucionales). se guiará por una gestión público-ciudadana propiciando la participación de ciudadanos.Andaluz de Democracia Digital. asociaciones y expertos en materia de democracia y nuevas tecnologías.que contará con una dotación presupuestaria propia. • Seguimiento y estudio de experiencias similares. Dicho organismo. Entre las distintas funciones asignadas a este gabinete se destacan las siguientes: • Diseño e implementación de mecanismos de participación ciudadana a través de herramientas y dispositivos digitales. tal y como ha quedado reflejado en la presente propuesta a la Ley. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. impulso de la innovación para la creación de nuevas herramientas y participación en redes y foros que trabajen temáticas similares. difusión y dinamización de las herramientas adoptadas para la participación por los distintos medios incluyendo y priorizando los digitales. implementadas o dotadas de mayor profundidad democrática a través de la utilización de herramientas o recursos digitales.

abierto. • Promoción de campaña de difusión. y visualización de conjuntos de datos relacionados con la Administración Pública que sean de especial relevancia para el ciudadano que quiera aprovechar o iniciar un proceso de participación. Catalogación e indexación de los procesos de participación ciudadana en curso y realizados. de cualquier ciudadano que quiera colaborar o hacer uso de él. Catalogación. una vez desarrollado. será puesto a disposición para su reutilización por parte de la ciudadanía. 1. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. con el desarrollo y uso de software libre. indexación.de unportal web (o espacio online) destinado a la implementación. para tejer redes entre ciudadanos y colectivos que compartan intereses. en todo momento. Habilitará espacios que recojan las contribuciones y enriquecimientos que ciudadanos y colectivos realicen con y sobre esos datos.• Desarrollo de programas formativos y divulgativos a través de seminarios. • Transparencia en la Participación. contará con funcionalidades encaminadas a cumplir los siguientes objetivos: • Promoción de los Procesos de Participación Ciudadana. Para cada proceso de participación incorporado se mostrará información sobre cómo participar. así como educar en la participación. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. el avance del proceso. publicaciones y talleres relacionados con la profundización democrática a través de herramientas digitales.3. que se haya dispuesto. administración y promoción de las herramientas y procesos de participación. Este espacio será desarrollado u en software libre que.0 27 .con el respaldo presupuestario e institucional de la Administración. preocupaciones o deseos. en lo que a su desarrollo informático se refiere. espacios organizativos ciudadanos.Portal-Espacio Online para la promoción de la Democracia Digital Unas de las tareas principales del Gabinete es el desarrollo.5. Todos los puntos anteriores deberán contar. A su vez. sus resultados y el dictamen de evaluación.6. en los mismos términos. Este Portal alojará las herramientas y aplicaciones que se consideren oportunas para el desarrollo digital de los Instrumentos de participacióndescritos en el punto 1. congresos. La misión del portal será hacer visibles al ciudadano los procesos de participación en vías de planificación o en marcha (activos o finalizados) y asistirle en el buen uso y aprovechamiento de los instrumentos de participación ciudadana recogidos en la presente ley. a disposición.

se valorará la productividad y la calidad de los servicios de las entidades ciudadanas beneficiarias. materiales pedagógicos. requisitos y procedimiento de concesión y justificación de las ayudas y subvenciones públicas. talleres. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.4. contenidos que refieran al aprovechamiento de los derechos establecidos por la presente Ley. por las normas presupuestarias y por la normativa general relativa al régimen jurídico de las subvenciones. en adecuación a las políticas de fomento de los procesos participativos establecidos por el departamento competente.Reconocimiento público. en formas tales como: recopilación y publicidad a las buenas prácticas. turoriales en formato multimedia o cualquier otro medio disponible.6.0 28 . La concesión de las subvenciones se regirá por sus bases generales. El departamento competente en materia de participación ciudadana establecerá las oportunas bases reguladoras de la convocatoria. de grado.• Promover la alfabetización digital y la participación democrática a través de herramientas informáticas mediante campañas. En todo caso. un programa para el fomento de la participación ciudadana. Se establecerán las regulaciones pertinentes para poder oficializar de forma curricular las capacidades obtenidas de estos planes de formación. en términos de reconocimiento social de su labor. o incluso medidas que permitan conciliar la vida participativa con la vida personal. laboral o familiar. y formación complementaria.Subvenciones y ayudas públicas.5.6.6.Programas de capacitación y formación en materia de Participación Ciudadana La Administración Pública elaborará e incluirá en programas de enseñanza pública básica. 1.6. 1. anualmente. Se dotará de medios a las instituciones públicas Andaluzas para que reconozcan el papel de las iniciativas de promoción de la participación ciudadana. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. En los Presupuestos Generales del se incluirá. 1. reconocimientos públicos en congresos/conferencias o entrega de premios.

1.0 29 .Fomento de la Participación a través de los medios de comunicación.6.7. Se realizarán convocatorias a realizadores y creadores andaluces para elaborar un repositorio de contenidos radiofónicos y televisivos centrados en la promoción y formación de la participación ciudadana que estarán a disposición de televisiones y radios locales y comarcales para su difusión. La Administración Pública impulsará la creación de contenidos multimedia y espacios de formación y deliberación en materia de participación y educación democrática en formatos radiofónicos y televisivos que serán promocionados y difundidos a través de la Radio y Televisión de Andalucía (RTVA). INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.

Para ello. pedagogía y promoción de la participación y la cultura democrática. ya sea presencial o a través de medios digitales telemáticos. distintas unidades de participación recorrerán el territorio. a través de unidades móviles dotadas con los instrumentos técnicos necesarios. Se permitirá un acercamiento por parte de la población andaluza hacia las herramientas de participación.0 30 . Plan Itinerante de Educación y Participación Democrática – “LA DEMOCRACIA SE MUEVE” La implementación y desarrollo de la Ley de Participación se acompañará de programas de formación. utilizando una flota de vehículos equipados. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. se crearán programas de dinamización y participación en los que equipos de formadores y dinamizadores. apertura de foros de participación. llegando a los municipios más pequeños y el hábitat rural. partiendo de las capitales y. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.1. con itinerarios formativos. alentando la participación de la población. Bajo el nombre “La Democracia se Mueve”. 2. ejercicios prácticos o desarrollo y aplicación de programas pedagógicos. • Se propone tejer una red de equipos formadores por todo el territorio andaluz. • Desarrollo de actividades culturales que fomenten la cultura democrática y permitan difundir y promocionar las campañas o procesos en marcha. Sugerencias implementación de mecanismos de fomento y participación El presenta apartado recoge el desarrollo de algunos mecanismos de participación y fomento de la participación. • • Conocer de cerca las problemáticas.2. en cascada. El Plan "La Democracia Se Mueve" se formula con los siguientes objetivos: • Abrir instancias de participación en los territorios que permitan fomentar la cultura democrática y la implicación en los asuntos comunes. Desarrollar talleres y procesos formativos con la población para mejorar el uso de internet y las herramientas digitales para la participación. reclamos o demandas de los distintos territorios andaluces. recorrerán el territorio andaluz formando y fomentando la participación a través de sus distintos medios.

2. se elaboró una serie de recomendaciones para hacer más participativa su web institucional. El proceso de análisis. Ciudadanos pueden abrir debates (bottom-up) Puntos débiles: Carencia de espacio público donde evaluar políticas públicas.0. Consulta Pública • • Puntos fuertes: Comunicación 2. Los resultados constituyen en sí una sugerencia de implementación de mecanismos de participación web. Propuesta para hacer más participativo el portal institucional de la Consejería de Administración Local y Relaciones Institucionales de la Junta de Andalucía A raíz de una consulta lanzada a Democracia Digital por Andalucía.es/organismos/administracionlocalyrelacionesinstitucionales/areas. Presencia redes sociales.0 31 . Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. conocimiento y divulgación de lo ocurrido en la Guerra Civil A4 Consumo: Protección y promoción de los derechos de los consumidores y usuarios A5 Cooperación al desarrollo: Ayuda y cooperación internacional para el desarrollo Precedentes de Participación a través de la Web: • Consumo responde Participa: Blog.html INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia.juntadeandalucia. 1 http://www. Análisis de las áreas de trabajo de la Consejería1 A1 Administración local: Servicios e información relativos al mundo local andaluz A2 Voluntariado: Iniciativas del movimiento asociativo y de voluntariado andaluz A3 Memoria democrática: Investigación. las definiciones y la forma de estructurar la propuesta dibujan un ejercicio re-utilizable para elaborar propuestas similares a otros portales web institucionales que deseen abrir canales de participación ciudadana. Foro de Debates (Plantea un debate).2.

Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. feedback. priorizar E3 Diseño: debatir propuestas. redactar propuestas. analisis E2 Definición: tomar evidencias. Tipos: • T1 Transparencia Activa: Se entiende por Transparencia Proactiva a la actividad de publicar información pública de interés ciudadano sin necesidad de una solicitud previa de acceso a la información. debatir soluciones E4 Ejecución: ganar respaldo.Definiciones Transparencia para la Participación: La transparencia y el acceso a la información deben ser complemento fundamental a toda acción de participación ciudadana. Participación Ciudadana: Todas las actividades que los ciudadanos realizan voluntariamente –ya sea a modo individual o a través de sus colectivos y asociaciones– con la intención de influir directa o indirectamente en las políticas públicas y en las decisiones de los distintos niveles del sistema político y administrativo: E1 Evaluación: monitorizar.0 32 . y bajo qué criterios actúan los implicados podremos hablar de una sociedad crítica y participativa. accion colaborativa. cambiar conductas INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. identificar problemas. cuando los ciudadanos pueden conocer cómo se toman las decisiones en procesos de participación. Sólo cuando los mecanismos de participación se someten a escrutinio. • T2 Transparencia Reactiva: Se entiende por Transparencia Reactiva como garantizar el acceso a la información atendiendo a las peticiones de los ciudadanos.

valoracion tipo estrellas OK/NO) Calendario (iCAL): descargable. Hacerlo "Social" permitiendo comunicación desde el perfil entre los distintos inscritos en el registro y desde usuarios externos. feedback) E2 Definición (priorizar) Herramientas web: ◦ ◦ Blog: Contenidos (sindicable) + Feedback ciudadano (comentarios. Definición (E2) y Diseño(E3). P1 Publicar la agenda de la consejería (Agenda Pública) • • Ámbito: Toda la consejería Descripción: Generación de confianza y engagement de la ciudadanía a la actividad participativa de la CALRI • • Objetivo: T1 Transparencia Proactiva E1 Evaluación (monitorización. sindicable P2 Red social "Registro de Agentes de Cooperación" y "Registro General de Entidades del Voluntariado" • • Ámbito: Cooperación al desarrollo y Voluntariado Descripción: Perfil público para cada uno de los inscritos ambos registros.Propuesta A continuación se presenta un catálogo de propuestas para someter las políticas y programas de la Consejería participación en la Evaluación (E1).0 33 . Desde la propia Red Social la Consejería convoca a debate debate los contenidos de los INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Esta propuesta amplía los usos de la detallada en P2. • • Objetivo: T1 Transparencia Proactiva Herramientas: Wordpress BuddyPress P3 Evaluación de la Actividad en Cooperación Andaluza y Voluntariado • • Ámbito: Cooperación al desarrollo y Voluntariado Descripción: Instrumento de participación tipo Jurado Ciudadano. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.

Informes de Evaluación de (A) Plan Andaluz del Voluntariado y (B) Informe Anual de la Cooperación Andaluza. Evaluación e identificación de problemas: Foros. • • Objetivo: E1 Evaluación E2 Definición Herramientas: ◦ ◦ ◦ Wordpress BuddyPress (Véase P2) Visualización del presupuesto y ejecución por programas: OpenSpending. seguimiento al trámite.0 34 . OpenIrekia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. ePetitions.me P5 Seguimiento y participación sobre la actividad legislativa • • • • Ámbito: Toda la consejería Descripción: Seguimiento a la actividad legislativa y participación en la elaboración de leyes Objetivo: E2 Definición | E3 Diseño Herramientas: ◦ ◦ Sobre texto legislativo dado: OpenCongress (apoyo/oposición. P4 Paneles Ciudadanos web (foro/consulta) • • Ámbito: Voluntariado / Consumo / Memoria democrática Descripción: Espacio para la deliberación. comentarios). identificación de problemas y propuesta de soluciones sobre temáticas/iniciativas concretas que abra la Consejería a participación • • Objetivo: E2 Definición Herramientas: Uservoice. Para la edición colaborativa de enmiendas y propuestas: Mediawiki. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Oiga.

Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. F3 Actividades de Difusión: • • • • Dar a conocer las funcionalidades al ciudadano Presentaciones en foros oGov Convoca asociaciones en actividades Solicitar feedback a ciudadania INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Tus indicadores clave de que vas por el buen camino son: • • Grado de Participación en la plataforma Percepción ciudadana del grado de Colaboración de la AAPP Para ello organiza la puesta en funcionamiento de una plataforma de participación en base a estas tres fases: F1 Identificar colectivos interesados en participar: Ayudarán a decidir que piden a la Administración.0 35 .Recomendaciones para la puesta en funcionamiento de estos mecanismos La ciudadanía es juez de la utilidad de la plataforma. son potenciales early-adopters • • • • Grupos de interés oGov/oData Asociaciones de barrios Profesionales Periodismo Tercer sector F2 Puesta en marcha de la plataforma: • • Adaptar a la imagen corporativa y abrir período beta-testing a colectivos interesados. Sacar a producción con políticas públicas que puedan ser participadas.

Islandia). Smári McCarthy (IMMI. Participación y Voluntariado la intención de abrir este proceso una amplia red de personas vinculadas a distintos espacios colectivos participes en el 15M y otros colectivos e interesados en estas temáticas nos convocamos para abrir un ambito de trabajo y discusión colectiva con el objetivo de elaborar un paquete de propuestas que reflejase de la manera mas fiel posible las legitimas demandas que estabamos exigiendo en las redes y en las plazas. Stephan Grueso y Nagore INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. la crítica al funcionamiento de las democracias representativas por parte de la ciudadanía y las herramientas que ya estaban en funcionamiento. Una vez que se comunica por parte de la Dirección General de Derechos de Ciudadanía. Para nosotros era manifiesta la necesidad y el deseo de abrir un espacio destinado a incoporar en la nueva Ley cuestiones relacionadas con la llamada Democracia Digital que reflejen la innovación.3. Antecedentes La apertura de un proceso abierto y colaborativo para la elaboración de la Ley de Participación por parte de la Consejería de Administración y Relaciones Institucionales de la Junta de Andalucía la interpetamos como un efecto en el ambito institucional del intenso y multitudinario proceso de movilización social abierto por el ciclo 15M que.0 36 . entre otros. Diciembre 2012) El primer paso para ello fue la organización de unas jornadas públicas en las que reunir a gente vinculada al movimiento 15M.ha exigido de forma contundente una profunda democratización de las instituciones públicas.1. miembros de la administración vinculada al desarrollo de la nueva Ley de Participación. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. Las jornadas Democracia Digital y nuevas formas de participación en la era de internet se celebraron en La Casa Invisible de Málaga los dias 13. Sobre Democracia Digital Andalucia 3. Jornadas Democracia Digital (Málaga. Victoria Anderica y David Cabo (Fundación CIVIO).14 y 15 de diciembre de 2012 y contaron con la participación.expertos en la cultura de internet y experiencias institucionales exitosas en el impulso de la democracia digital. Nuestro análisis de las sociedades contemporáneas y nuestra experiencia organizativa y en el seno del movimiento nos indicaba con claridad que cualquier proceso que busque una profundización democrática tiene que contar como un elemento estratégico el uso de internet y de herramientas digitales telemáticas.sumado a una demanda historica de muchos movimientos sociales y ciudadanos. Javier de la Cueva. Florencio Cabello (UMA).de Javier Toret Medina (X.net-Bcn).

Pais Vasco). discusión y elaboración de propuestas entre personas y colectivos de toda Andalucía para poder trabajar en el marco de proceso de gestación y diseño de la nueva Ley de Participación.org/details/DemocraciaDigitalYNuevasFormasDeParticipacinEnLaEraDeInternet13 • Videos: http://tesladream. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia.com/post/37631911742/democracia-digital-y-nuevas-formas-de-participacion-en Las jornadas de Democracia Digital desarrolladas en Málaga cumplieron los objetivos que nos marcamos presentando con claridad políticas públicas en materia de democracia digital muy avanzadas y sólidas. el altísimo nivel de innovación producido en esta materia por parte de las redes y movimientos sociales y la urgencia de impulsar políticas de transparencia y participación por parte de los gobiernos que se pretendan nombrar democráticos.democraciadigital-andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. Uno de los objetivos centrales de las jornadas era promover un espacio de analisis. Se definen los mecanismo más conocidos y empiezan a surgir nuevas propuestas que se debaten.0 37 . El programa y la presentación de los ponentes invitados puede consultarse en la web http://www.com y los audios y videos de las interesantísimas ponencias y debates que las acompañaron pueden verse y oirse aquí: • Audios: http://archive. Se sale de estas jornadas con un conjunto de textos iniciales no desarrollados pero bien encaminados además de un repositorio de enlaces que ilustran las mejores prácticas disponibles. Reunión de trabajo en Cooperativa Tramallol (Sevilla. Los distintos grupos específicos plantean posibles formas de coordinarse. De ese modo. Asi mismo se hace una primera planificación y temporización para los resultados buscados. quedó constituido el Grupo de Trabajo por la Democracia Digital en Andalucía (DDA).de los Rios (Irekia. Ener 2013) Con ánimo de impulsar la concreción de lo propuesto y debatido en el anterior encuentro y en la red.con una amplia participación y con un plan de trabajo común.tumblr. volvimos a reunirnos en Sevilla para continuar elaborando material asi como generar más y continuar y asentar la dinámica de trabajo surgida del encuentro en Málaga.

proceso aun vivo) Tras los dos encuentros. A partir de ahí. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia.Encuentros virtuales (Mumble. concretarse y pulirse hasta dar el resultado del que se hace entrega.0 38 . correos electrónicos y redes sociales. los textos empiezan a unificarse. Se hacen pequeñas reuniones que se abren al resto del grupo por medio de aplicaciones libres de teleconferencia (chat de voz) y la edición se traslada de los pads iniciales al wiki habilitado para ello en el propio portal de la iniciativa. el trabajo se traslada a la red por medio de las nuevas tecnologías.

Las fases que nos marcamos eran simples: 1.es . Para poder obtener información básica sobre los programas públicos andaluces sobre participación ciudadana y TIC´s elaboramos una solicitud de información a través de una de las herramientas diseñadas por al sociedad civil que consideramos ejemplares en materia de transparencia.etcy de ese modo poder ajustar mejor las propuestas.La solicitud de información enviada se puede consultar aquí: http://www.es/es/request/informacin_sobre_proyectos_de_ci 2. Método de trabajo En las jornadas de Málaga se acordó una hoja de ruta que marcaría los objetivos. presupuestos. evaluaciones. Discusión y puesta en común de los ambitos centrales sobre los que trabajaríamos en la elaboración del informe.com/portada INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. las fases y la metodología de trabajo para la elaboración del informe.3.tuderechoasaber. Redacción de los borradores de las propuestas y discusión colectiva sobre los mismos. 4. 3.democraciadigital-andalucia.2. Elaboración de la versión final del informe: una segunda fase de discusión y puesta en comun sobre las elementos centrales de la propuesta que queríamos trasladar.el proyecto tuderechoasaber. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. Al ser un grupo conformado por varias decenas de personas y de distintas ciudades andaluzas se opta por dotarse de las siguientes herramientas de trabajo: • Lista de correo DDA 12 mediante la cual mantener la coordinación general y la circulación de la información y lo avances del trabajo • PADS de trabajo colaborativo donde avanzar el trabajo sobre los ditintos ámbitos que pretendíamos abordar. Recabar información institucional para poder conocer de cerca cuestiones relacionadas democracia y tecnología en la Junta de Andalucía-instancias institucionales. programas.0 39 . En este punto queremos destacar que comprobamos la enorme dificultad que presenta la administración para poder acceder a información que consideramos básica para un minimo conocimiento de su funcionamiento y una correcta evaluación de las políticas públicas.El esquema de pads de trabajo utilizados puede consultarse aquí: http://www.

seguimiento y coordinación del trabajo online colaborativo. una ciudadanía crítica y activa que acompañe y protagonice este proceso.correcciones y aportaciones a las distintas versiones del informe hasta su redacción final.0 40 .Para su aplicación se necesita simplemente la determinación política para llevarla a cabo y lo más importante. la primera durante las jornadas en Málaga (15-12-2012) en La Casa Invisible y la segunda en Sevilla (18 y 19-01-2013) en La Nave de Tramallol. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.Consideramos que se dan todas las condiciones para dar un impulso decidido y firme en aras de una democracia sostenida en una intensa participación de los ciudadanos. • Mumble: mediante el cual se celebraron reuniones. Desde el Grupo de Trabajo por la Democracia Digital en Andalucía haremos lo que este a nuestro alcance para que así sea. En definitiva.• WIKI a través del cual se fueron volcando los adelantos. • Reuniones presenciales: Además de reuniones puntuales de trabajo por ciudades el grupo DDA celebró dos reuniones presenciales. INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. el presente documento es fruto de un proceso de trabajo en red colaborativo desarrollado de forma voluntaria por numerosas personas de distintas ciudades andaluzas con la intención de contribuir a un proceso de profundización democrática en las instituciones públicas de nuestra comunidad autónoma.

Sevilla -@jusore) Angel Madrid Delgado (Demo 4.Félix Ontañon (OpenKratio Sevilla .@pablov2) Javier S.0 -@manjenet) Juan Diaz Ramos (Democracia Real Ya! / Plan de Rescate Ciudadano .Málaga .3.Málaga -@commontrad) Ysabel Torralbo (El Sueño de Tesla / MediaLab-La Casa Invisible . Colectivo.Sevilla -@SuNotissima) Manuel J. Ciudad.Sevilla -@angelmad2) Antonio Moreno Mejías (CRAC -@morenocrac) Colaboradores/consultores externos: • • • • Javier de la Cueva (@jdelacueva) Victoria Andarica (Acces Info Europe .0 .Málaga -@NicoSguiglia) • • • • • • • • • Francisco Jurado Gilabert (Demo 4.B.@pituskaya) Pablo García (AndaLibre .0 41 .@vickyande) David Cabo (Fundación CIVIO -@dcabo) Nagore de los Ríos (IREKIA Gobierno Abierto -@nagodelos) INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. twitter) • • • J.Sevilla .Sevilla -@fontanon) Juan Romero Raposo ( OpenKratio -Sevilla / Demo4. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3. Roman (15M Jerez / Democracia 4.@er_guan) Florencio Cabello (Universidad de Málaga / Fundación de los Comunes .Málaga .Sevilla -@juanrrcc) Nicolás Sguiglia (La Casa Invisible / Plataforma de Afectados por la Hipoteca-PAH .0 . Somos El presente informe es fruto del trabajo colaborativo de DEMOCRACIA DIGITAL ANDALUCIA (DDA).3.0 / LIPPO Universidad Pablo de Olavide .Jusore (Hackandalus/ LLQQ . Han participado activamente en su elaboración (Nombre.

0 42 .0/15M .Net -@toret) Smári McCarthy ( IMMI Iniciativa Islandesa de Medios Modernos -@smarimc) Stephane Grueso (15M.Net Málaga -@yorus) Maria G. Perulero (Goteo.Sevilla@hackbogado) Adán Sánchez de Pedro (Hackandalus/ LLQQ.• • • • • • • • • • Javier Toret (X.cc -@fanetin) Gabriel Ochoa (Guifi.org -@perulera) Victor Mari Saez (Universidad de Cádiz -@VictorMari6) David Montero (Compoliticas.Málaga -@aesedepece) INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia. Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.Universidad Pablo de Olavide – Sevilla @davidrjordan) Juan Moreno Yagüe (Demo 4.Universidad de Sevilla -@_davidmontero) David Rey Jordan (OpenKratio.

0 43 . Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia.

Creative Commons Atribución-CompartirIgual 3.0 44 .INFORME DDA: Propuestas inaplazables y factibles para una democracia real en Andalucia.