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Tema 2

Objetivos Estratgicos de Tratamiento:

La Formacin

Concepcin Yage Olmos 2012 - 2013

Objetivos Estratgicos de Tratamiento Penitenciario. La Formacin

NDICE
1. Objetivos de la Unidad 2. Introduccin. La Formacin Integral 3. El Aumento de la Participacin y mejora de la atencin Educativa. La Formacin de Adultos a. Anlisis de la realidad en relacin a la formacin en la institucin penitenciaria b. Marco normativo c. Lnea de accin de mejora de la participacin educativa 7 10 13 20 22 23 3 3 5 5

d. Estrategias de actuacin e. Nuevos retos. La Formacin Universitaria a distancia f. Actividades de fomento de la cultura, el ocio y el deporte g. Proyectos Innovadores en los que participan algunos centros penitenciarios h. Colaboraciones Institucionales 4. La Formacin para el Empleo

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5. La Educacin Vial. Campaa de Universalizacin de la Educacin Vial en los 27 centros Penitenciarios a. Introduccin b. Datos estadsticos. Anlisis de la situacin penitenciaria c. Objetivos y Acciones de la campaa d. Valoracin de la campaa 6. Bibliografa 27 28 30 34 35

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1.

OBJETIVOS DE LA UNIDAD
a) Conocer los elementos diferenciales que comportan la formacin integral de las personas en contextos de encierro, en relacin al medio libre. b) Analizar los planes prioritarios de formacin que se estn desarrollando dentro de la Institucin Penitenciaria (AGE)

2.

INTRODUCCIN. LA FORMACIN INTEGRAL


El hecho de que una persona est privada de libertad no puede ser impedimento para que pueda acceder al derecho bsico a la educacin recogido en nuestra Constitucin 1. Con toda probabilidad, la falta de oportunidades y sus carencias formativas estn en la gnesis de los actos delictivos de muchas de las personas que estn en los establecimientos penitenciarios. Es una cuestin de justicia social que puedan encontrar, ya en prisin, las oportunidades a las que no accedieron en el medio libre. Aprender es tambin la mejor forma de garantizar una salida profesional en el futuro y, quizs, una de las opciones ms enriquecedoras y productivas en las que ocupar el tiempo de permanencia obligado durante el encarcelamiento. Quizs, la demanda ms reiterada de la poblacin penitenciaria a los responsables de los centros es poder acceder a una actividad remunerada, a un recurso econmico que le posibilite atender a sus pequeas necesidades presentes evitando depender de su familia (cuando cuentan con ella) y a su vez adquirir experiencia y formacin con vistas a su futura libertad. Este ideal se contempla en nuestra propia constitucin cuando en su Art. 21 establece que el condenado a pena de prisin tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad. Obviamente, la posibilidad de contar con una ocupacin laboral estable para cada una de las personas ingresadas en

El art. 27 de este cuerpo legal puntualiza: 1. Todos tienen el derecho a la educacin. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. 4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita. 5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin . Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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prisin est muy lejos de nuestras posibilidades y tampoco poder garantizar un puesto de trabajo digno tras la excarcelacin. Ante una situacin social y econmica general que atraviesa severas dificultades la falta de formacin merma las posibilidades para encontrar un empleo competitivo. Pero adems, nadie duda de que la educacin y la cultura proporcionen libertad, hacen a las personas ms dignas y menos dependientes. De ah que cuando planteamos los procesos educativos en el contexto de privacin de libertad hablamos de Formacin Integral, definida como aquel proceso educativo que abarca los aspectos de lo intelectual, lo humano, lo social y lo profesional. La educacin contribuye a comprender las reglas de convivencia social, para facilitar y asumir reflexivamente los principios y valores que subyacen a las normas que regulan la vida cotidiana. Es necesario destacar el hecho de que la poblacin penitenciaria es sumamente heterognea en su procedencia nacional, social y cultural, con una gran diversidad de perfiles: hombres y mujeres, nacionales y extranjeros, jvenes y adultos. Pero tambin es fcil de constatar que un elemento comn en la gran mayora de sus componentes son las necesidades educativas que arrastran, y que son consecuencia fundamentalmente de su historial previo dentro de la marginalidad. Por este motivo y dentro del objetivo estratgico mencionado de potenciar aquellos programas y acciones susceptibles de llegar al mayor nmero de internos en este tema vamos a conocer los dos principales puntales de la accin tratamental en los centros penitenciarios, la educacin de adultos, y complementariamente la formacin para el empleo; pero tambin completamos el captulo con de uno de los ejemplos actuales de poltica educativa multidisciplinar ms novedosa, la educacin vial, como modelo que recoge los principales elementos de una formacin integral dentro de los valores de ciudadana.

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3. EL AUMENTO DE LA PARTICIPACIN Y MEJORA DE LA ATENCIN EDUCATIVA. LA FORMACIN DE ADULTOS


La formacin de adultos en el interior de los centros penitenciarios de rgimen ordinario est encomendada a la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria segn la regulacin del Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, y desarrollada por el rea de Formacin Cultura y Deporte de la misma. Hemos comentado que con las polticas de potenciacin del medio abierto, los internos que disfrutan estas modalidades de vida en gran medida deben poder acceder a los planes educativos y a la participacin en las actividades culturales y deportivas dentro de los cauces ordinarios comunitarios: centros de educacin de adultos, aulas de distrito municipales, entidades privadas, etc. Por esta razn, en este tema nos centraremos fundamentalmente en las polticas educativas que se desarrollan en los centros ordinarios cerrados. Los planes generales de formacin recogen una gran variedad de programas educativos que implican la escolarizacin en todos los niveles, desde la educacin primaria hasta la formacin universitaria. Esta educacin es presencial en los niveles bsicos, recurrindose a la educacin a distancia en la secundaria y estudios superiores. Los ciclos educativos se complementan con otras acciones, como mdulos de formacin profesional, de difusin de la cultura, con animacin a la lectura y creacin de bibliotecas, la promocin del deporte, talleres ocupacionales, etc.

ANLISIS DE LA REALIDAD EN RELACIN A LA FORMACIN EN LA INSTITUCIN PENITENCIARIA. El nivel de formacin es clave para encontrar trabajo, y en momentos de dificultades econmicas de un pas o regin, las posibilidades para el empleo se aminoran para el sector de poblacin menos preparado. Sobre esta afirmacin inciden las conclusiones del ltimo informe sobre el mercado laboral espaol elaborado por la Asociacin de Grandes Empresas de Trabajo temporal (Agett2).

AGETT Servicio de Estudios. Nota de alerta 83 del 22 de Julio 2010. En red. Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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El colectivo que no posee estudios sufre una tasa de paro del 47,3%, ms del doble que la media nacional en el primer trimestre del ao 2011 (20,1%, segn los la Encuesta de Poblacin Activa). Es decir, casi la mitad de las personas en situacin de activos que no poseen estudios se encuentran desempleados.

Mejorar la empleabilidad mediante la formacin se convierte en un objetivo estratgico que ha de estar siempre en el horizonte de las polticas pblicas, y con mayor empeo en los colectivos ms vulnerables como ocurre con el perfil mayoritario de las personas encarceladas. No solo para quienes carecen de un nivel bsico de estudios, sino para todos aquellos que puedan obtener una mejora de su itinerario de insertabilidad mediante acciones de formacin continua. Para planificar las polticas educativas en nuestra institucin es necesario contar con una foto fija de las capacidades y niveles educativos alcanzados por la generalidad de la poblacin encarcelada. Esta prospeccin se realiza anualmente antes del inicio del curso escolar (entre los meses de septiembre y octubre) contando con dos fuentes de informacin: A cargo del personal educativo, que establecer el nivel acadmico obtenido en el anterior curso escolar para internos que ya fueron alumnos; y mediante el resultado de una prueba objetiva a los nuevos internos que solicitan su matriculacin para conocer el grado de instruccin y poder determinar en qu nivel de formacin deben ser incluidos. Para aquellos que no solicitan asistir a la escuela, la prospeccin se complementa con la informacin declarada en la entrevista inicial de ingreso efectuada por los trabajadores sociales. Con estos datos nos encontramos ante una realidad que confirma las intuiciones sobre las dificultades de esta poblacin. El 31,6% de las personas ingresadas no

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alcanzaban siquiera el nivel de educacin primaria, y tan solo un 12% super la segunda fase de educacin secundaria.
NIVEL DE INSTRUCCIN ALCANZADO ANALFABETO EDUCACIN PRIMARIA Analfabetos
Estudios Primarios incom

TOTAL nm. 5825 15777 19059 11268 6573 1418 664 66 60650 % 7,2 24,4 32,9 19,7 12,1 2,5 1,0 0,1 100

incompletos
Estudios primarios comp.

Primera Etapa (2*) EDUCACIN SECUNDARIA Segunda Etapa Primer Ciclo ENSEANZA UNIVERSITARIA Segundo Ciclo Tercer Ciclo TOTAL
Prospeccin al inicio del curso escolar 2011 - 2012

MARCO NORMATIVO La cobertura legal de la prestacin educativa se refleja en nuestra Ley Penitenciaria en su Art. 55 establece que:
1. En cada establecimiento existir una escuela en la que se desarrollar la instruccin de los internos, y en especial, de los analfabetos y jvenes. La atencin educativa es un objetivo prioritario en los procesos de reeducacin y reinsercin social de los internos/as en Instituciones penitenciarias

El Art. 123.1 del Reglamento Penitenciario

concreta: La formacin bsica es

prioritaria para los internos e internas analfabetos, los jvenes, las personas extranjeras y todos aquellos que presentan problemas especficos para acceder a la educacin

Por su parte, la Ley Orgnica de Educacin 3 establece la posibilidad de colaboracin entre las Administracin Educativa y otras Administraciones Pblicas con competencias en formacin de adultos y garantiza a la poblacin reclusa en los establecimientos penitenciarios el acceso a las enseanzas regladas. Por su parte, en relacin a la poblacin no nacional, determina que los reclusos extranjeros tendrn las mismas posibilidades de acceso a la formacin y educacin que los
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Ley Orgnica 2/2006 de 3 de mayo, de Educacin (BOE nmero 106 de 4 de mayo de 2006). Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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nacionales teniendo la Administracin Penitenciaria que procurar los medios adecuados para que aprendan el idioma castellano y la lengua cooficial de la Comunidad Autnoma en la que radique el centro penitenciario. Histricamente la responsabilidad de la educacin en los establecimientos penitenciarios corresponda a la Administracin penitenciaria, que contaba con un cuerpo especfico de profesores. A partir de la LOGSE se trat de normalizar la educacin en el mbito penitenciario incardinndola en el sistema educativo general, de tal forma que las actividades educativas que se imparten en los Establecimientos penitenciarios se ajustan plenamente a los planes educativos que rigen para la poblacin general. Es razonable que las actividades educativas, culturales y profesionales se organicen de acuerdo con el sistema oficial para que los internos puedan alcanzar los correspondientes ttulos oficiales (art. 56 LOGP) que les darn acceso al mundo laboral en las mismas condiciones que el resto de la poblacin. Tanto as, que el art. 119.2 del R.P. advierte que las certificaciones acreditativas de las actividades desarrolladas en ningn caso podrn contener indicacin alguna relativa a su obtencin en un centro penitenciario. Mediante el Real Decreto 1203/1999, de 9 de julio se integraron en el Cuerpo de Maestros los funcionarios pertenecientes al cuerpo de Profesores de Educacin General Bsica de Instituciones Penitenciarias y se dispusieron normas de funcionamiento de las unidades educativas de los establecimientos penitenciarios. . Asimismo, el mencionado Real Decreto determin que la Administracin Penitenciaria y cada una de las administraciones educativas competentes estableceran los mecanismos de coordinacin y seguimiento de la educacin en los centros penitenciarios, con el fin de garantizar la prestacin del servicio educativo en las condiciones adecuadas. Por tanto, esta integracin no significa que la institucin delegue este cometido y se desentienda de una prestacin tan bsica como la formativa. Las Administraciones Educativas y la Administracin Penitenciaria tenemos que garantizar al unsono el cumplimiento de este derecho. Por ello, en el Artculo 11 del citado Real Decreto se contemplan las vas de coordinacin y seguimiento de las actividades educativas que garanticen la prestacin del servicio educativo estableciendo un doble nivel: Uno general entre la Administracin Educativa competente y la Administracin Penitenciaria, a travs de los convenios de colaboracin y las comisiones mixtas de los mismos.

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Otro, en cada centro penitenciario, donde se han creado comisiones de coordinacin y seguimiento integradas por miembros de ambas Administraciones y que, propician la incardinacin de la programacin educativa en la programacin general del establecimiento penitenciario, con el fin de adaptarla a las peculiaridades del medio en materia de tratamiento individualizado, clasificacin y normas de rgimen interior. En cualquier caso, corresponde a la Administracin penitenciaria la titularidad de las instalaciones y equipamientos que habr de ofertar con las condiciones requeridas para que puedan impartirse los distintos niveles educativos y modalidades de enseanza de personas adultas y asegurar la dotacin econmica pa ra financiar los gastos de funcionamiento. Por otro lado, para salvaguardar la seguridad de los centros, la normativa recuerda que el personal de las Administraciones educativas que desarrolle su funcin en los establecimientos penitenciarios ha de someterse a todas las normas de control y seguridad que rijan para este tipo de centros. En el momento de la aprobacin de este Real Decreto la Institucin penitenciaria atenda con 323 profesores de Enseanza General bsica a una poblacin de 39.286 personas privadas de libertad (Diciembre de 1999, AGE). Transcurridos estos aos, la dotacin de profesorado ha ido aumentando ligeramente hasta el momento actual en que contamos con 523 profesores con dedicacin exclusiva asignados por las diferentes Comunidades. Sin embargo, la poblacin reclusa que han de atender est ha aumentado muy significativamente alcanzando cotas alrededor de 60.000 personas ingresadas en prisin (AGE). Actualmente hay 46 Centros de Educacin de Adultos ubicados en los centros penitenciarios y 18 Aulas o Secciones dependientes de un Centro de Educacin de Adultos exterior.
PERSONAL 2010 Maestros Profesores de Secundaria Tutores de Secundaria Tutores de Bachillerato Profesores ciclos formativos Tutores UNED 758 435 130 35 79 29 50

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LNEAS DE ACCIN DE MEJORA DE LA PARTICIPACIN EDUCATIVA Todos sabemos que la prestacin educativa es una de las actividades ms firmemente arraigadas en nuestro sistema penitenciario y que cumple todas las condiciones favorables para desarrollarse con xito: es algo demandado por los internos, respaldado por una normativa histricamente consolidada, y dotada correctamente por unas autoridades educativas comunitarias que aportan los recursos personales para ello. Es, seguramente el mayor activo dinamizador de la institucin Pero a partir de aqu nos surge el primer interrogante: Realmente estamos sacando el mximo partido a estos servicios educativos? Para tratar de responder a esta cuestin la postura ms prudente sera no aceptar un estado simplemente satisfactorio como algo consagrado, e incuestionable . Por este motivo en este tema analizamos detenidamente el estado actual de la prestacin educativa que reciben los internos en los centros penitenciarios, pero sobre todo, queremos abrir la reflexin sobre otros aspectos relevantes como son: la demanda real de este servicio; la capacidad de respuesta de la administracin para atender las solicitudes de formacin; la adecuacin de los recursos materiales y personales; el grado de eficacia; la satisfaccin de los usuarios; etc. El funcionamiento de una unidad educativa de adultos en un centro penitenciario se desarrolla en un escenario diferente al que cabe esperar en el medio libre y, por tanto, requiere de estrategias organizativas y educativas diferentes. El profesorado desempea sus cometidos en una organizacin muy estructurada y poco flexible en el que priman las prevenciones de seguridad. Adems ha de lidiar cotidianamente con incertidumbres e interferencias por sucesos regimentales e imprevistos, e incluso a veces con situaciones de tensin, generadas por la situacin del alumnado (la permanencia de los internos en el centro depende de la situacin procesal y de factores relacionados con su vida en prisin; su situacin personal, familiar y anmica sufre altibajos que interfieren en su concentracin, etc.). Ante estas circunstancias sospechamos que no sirve de mucho el reproducir los mtodos de enseanza del sistema convencional de educacin reglada, porque ese esquema ya fracas con la mayora de ellos. Por este motivo, para que cumpla plenamente con su funcin reeducativa, entre todos hemos de repensar las estrategias actuales y los parmetros en los que se est desenvolviendo esta prestacin. El ideal que definiramos para cualquier establecimiento penitenciario sera aquel en
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el que consiguiramos que se convirtiera en un espacio plenamente socioeducativo, donde todas las medidas de organizacin, los recursos personales y materiales se encontraran dispuestos hacia la consecucin de este objetivo. La formacin escolar y de forma complementaria, el aprendizaje profesional habra de convertirse en el eje fundamental sobre el que pivoten todas las dems actividades de cada centro penitenciario . La tarea primordial de los gestores de los establecimientos sera ejercer un liderazgo activo en este proyecto de centro y que fuera conocido y compartido por el resto de profesionales. (Este objetivo no debera entrar en conflicto con la disposicin horaria para participar en los grupos teraputicos propuestos como actividad prioritaria a determinados internos) En este marco como punto de partida, desde el ao 2008 nuestra institucin est comprometida en desarrollar el objetivo estratgico definido como el Aumento de la Participacin y mejora de la Calidad Educativa que consiste bsicamente en iniciar un proceso de concienciacin global para darle a las acciones formativos un autntico protagonismo, identificando las barreras que puedan incidir negativamente en la atencin, en el rendimiento y eficacia real de este servicio, e incidiendo y mejorando todos los factores que puedan favorecer la calidad de la prestacin. Este programa tiene una segunda fase de desarrollo, en el que son los propios responsables de la gestin de los establecimientos los que identifiquen y desarrollen sus propias estrategias de accin enfocadas al mismo objetivo. La poblacin diana a la que va dirigida esta lnea de poltica tratamental es la prctica totalidad de los internos de los distintos establecimientos de rgimen ordinario que no hayan alcanzado el nivel de enseanza secundaria obligatoria. Es cierto que casi todos los internos tienen posibilidades de mejorar sus capacidades formativas, y todos ellos podrn solicitar su acceso voluntario al nivel que les corresponde, pero se prioriza a esta poblacin ms carencial pues, adems de ser la ms numerosa, es la que puede beneficiarse de forma ms directa de las acciones concretas diseadas. Tomando como ejemplo los datos de participacin educativa del curso 2007/ 2008, al inicio de ese curso escolar, sobre una poblacin de 57.701 internos en rgimen ordinario, el 37,8% de las personas ingresadas en ese momento no contaran con estudios primarios y el 88,2% no habra alcanzado el nivel de educacin secundaria obligatoria. Por lo tanto, cada ao tendramos como potenciales beneficiarios de estas polticas alrededor de 45.000 personas. Este objetivo estratgico se plante desde un primer nivel de debate reuniendo a
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diversos profesionales expertos en materia educativa. Como resultado de este grupo de discusin entre otras reflexiones se encontr que: La prestacin educativa, a pesar de su trascendencia, estaba perdiendo parte de su protagonismo dentro del impulso de los programas formativos; En muchos centros, an cuando hay una importante bolsa de internos que se encuentran inactivos a lo largo de la mayor parte del da, no se cubre la ratio mxima de alumnos por aula y nivel por lo que se desaprovecha uno de los principales recursos educativos existentes; Adems se consider que en la prctica totalidad de los centros, se podan hacer mejoras organizativas que permitieran acoger un mayor nmero de alumnos, sin merma de la calidad del servicio prestado.

Por otro lado habra que considerar las dificultades para atraer a este recurso a los posibles beneficiarios indagando sobre las razones para que la implicacin en las tareas educativas no est cubriendo las expectativas de internos que claramente podran salir beneficiados. Dentro de los elementos que dificultan el acceso de los potenciales alumnos podemos mencionar: a) la baja motivacin hacia las tareas formativas por parte de los posibles alumnos que nunca han solicitado su asistencia a la escuela (la gran mayora de estos potenciales alumnos abandonaron muy tempranamente la formacin, en muchos casos sin alcanzar los estudios primarios, y muchas veces debido a haber sufrido experiencias negativas en el periodo escolar en la infancia ). b) Fallos en la organizacin horaria que impide compaginar las dems actividades (laborales, teraputicas deportivas o de ocio) con los horarios escolares. c) Preferencia hacia cualquier actividad que pueda reportar algn tipo de beneficio econmico, sin que se les exija haber superado un nivel escolar mnimo, o estar desarrollndolos d) Falta de incentivos suficientes y de una valoracin institucional hacia los internos que cursan estudios. e) Tendencia a delegar la responsabilidad de las tareas educativas al profesorado dependiente de las comunidades autnomas, sin seguimiento continuado o suficiente control del transcurso del ao escolar por parte de los profesionales penitenciarios, o por fallar los cauces de coordinacin existentes entre profesionales. Como elementos favorables: a) En todos los centros existen aulas o espacios adecuados donde se imparten la educacin de adultos, y con una suficiente dotacin de recursos materiales. b) La ratio de profesorado aportado por las Comunidades Autnomas, si bien es claramente mejorable, cubre de forma
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suficiente las necesidades de los centros con ligeras diferencias en relacin a la dotacin aportada por las autoridades educativas en cada Comunidad Autnoma y las situaciones particulares de algunos establecimientos, donde incluso existen listas de espera para poder matricularse. c) La experiencia y competencia probada del profesorado en una poblacin sumamente especfica y dispar.

ESTRATEGIAS DE ACTUACIN. Con este empeo se est intentando situar en el foco de la actividad penitenciaria la prestacin educativa dando un mayor protagonismo a la formacin bsica. Se busca aumentar el grado de concienciacin de los responsables de la gestin de los centros para obtener la mxima potencialidad posible de este recurso. Se busca lograr el objetivo de la mejora educativa mediante unas medidas de apoyo en tres niveles claramente diferenciados: A nivel de servicios centrales. Diseando nuevos sistemas de recogida de informacin con indicadores precisos que permitan hacer un seguimiento puntual de la evolucin de actividad educativa de cada centro, comprobando la calidad de la educacin, en relacin a los profesores asignados, las cotas de matriculaciones y los resultados acadmicos a final de curso. A su vez, los gestores del centro pueden comprobar la posicin que ocupa en relacin con el resto de los centros penitenciarios y las medias con los establecimientos situados en su misma comunidad autnoma. De este modo, se incentiva una competitividad positiva entre ellos.

Elaboracin y mxima difusin de los informes anuales tanto al inicio como a la finalizacin del curso escolar. A travs de los datos de matriculacin del curso, y del resultado aportado en las memorias educativas de los centros, se han ha confeccionado unas tablas de resultados por cada Establecimiento, y Comunidad Autnoma que compilan datos concretos respecto a: a) alumnos matriculados en el inicio del curso escolar. b) media de internos que correspondera a cada profesor en relacin a la poblacin total del centro (en rgimen ordinario) . c) ratio de matriculaciones al inicio de curso por cada profesor asignado. d) ratio de alumnos que finalizan el curso por cada profesor. e) nivel de alumnos que finalizan en el curso escolar. f) porcentaje de alumnos que superan el nivel acadmico. g) nmero total de inscritos a lo largo del ao (teniendo en cuente la movilidad de la poblacin), etc.
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A nivel interno, dentro de cada establecimiento penitenciario: a) exigir una autentica implicacin y liderazgo de los responsables de la gestin y la ejecucin de los planes educativos, que conlleve una mejora de las condiciones, los sistemas de organizacin y del seguimiento del desarrollo de esta actividad, y b) crear sistemas de reconocimiento y motivacin para los alumnos implicados en tareas educativas (fomentar el orgullo por los logros personales y su capacidad de superacin). En el plano Institucional, impulsando la difusin de esta campaa a los responsables educativos de las CCAA hacindoles partcipes de los datos de evolucin de los resultados de la misma en el territorio de su competencia, con vistas a poder garantizar su colaboracin en la mejora de los recursos personales y materiales que nos facilitan.

Como cualquier campaa institucional 4, ha de contar con la definicin de unos Objetivos Operativos, por lo que orientativamente como objetivo cuantificable se tratara de conseguir cada ao consecutivo un incremento aproximado de un 10% en el nmero de alumnos 5: Que se encuentran matriculados en los distintos niveles de educacin primaria y secundaria, al inicio del curso escolar Del nmero de alumnos que finalizan el curso Del nmero de alumnos participantes a lo largo del curso De aquellos alumnos que, finalizado el curso, superan el nivel acadmico iniciado. Aunque la importancia de estas acciones est en establecer un cambio paulatino de cultura de la organizacin, y su previsible continuidad hasta alcanzar el objetivo de

Seria complejo exponer todas y cada una de las actuaciones y directrices para la consecucin de estos retos. Respecto a las estrategias concretas para atraer a la escuela a los internos de difcil motivacin se dise una campaa de difusin con la entrega a cada interno de una misiva de la entonces Secretaria General, donde se informaba de las posibilidades y beneficios que poda aportarle su integracin en el curso escolar. Este folleto inclua una encuesta para conocer de primera mano los motivos de su asistencia/inasistencia a la escuela el curso anterior. Estos resultados, analizados por cada Consejo de Direccin, seran la base de nuevas medidas particulares en cada centro.
5

Para garantizar la equidad de las mediciones, la poblacin de referencia se ha tomado respecto a los internos de rgimen ordinario que se encontraban ingresados en cada establecimiento al 30 de Octubre y al 30 de junio, de cada ao. Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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la total implicacin de todo el alumnado susceptible de participacin, conveniente analizar el grado de eficacia de las acciones en curso.

es

En los cuatro ejercicios escolares anteriores podemos confirmar que los resultados cuantificados indican un incremento significativo de la asistencia y permanencia en la escuela, y en relacin a la calidad educativa se ha ido elevando el porcentaje de alumnos que superan el curso escolar (con una media del 43,3%% en los tres cursos anteriores al 37,44% del curso 2008/09 que nos sirvi de lnea base)6. Tal como pareca esperable, la tendencia general ha sido el crecimiento paulatino en la ratio de matriculados por centro alcanzando un total de 1,8 puntos porcentuales. Aunque las estrategias planteadas buscan fundamentalmente la mejora de resultados en los niveles bsicos de escolarizacin, el hecho de que se hayan producido determinados cambios organizativos y una mayor valorizacin de la prestacin educativa, ha producido un innegable efecto de sinergia positiva hacia el resto de los niveles educativos
Ao Primaria Secundaria Bachillerato y Otras 313 361 406 416 447 530 649 645 548 Enseanza Universitaria 757 802 922 876 921 1190 1284 1127 1296 Enseanza. No reglada 722 699 666 570 730 989 1300 1292 982 TOTAL 11849 14464 14905 15484 15441 17441 19180 18867 17958

2004 7145 2912 2005 9241 3361 2006 9817 3094 2007 10062 3560 2008 9875 3468 2009 10897 3835 2010 11902 4045 2011 11887 3856 2012 11391 3741 Evolucin de la participacin educativa

Con todos estos esfuerzos institucionales el horizonte ideal que venimos planteando, (en el que las acciones formativas se convirtieran en el eje fundamental de cada centro penitenciario) no es un marco utpico, pues es un modelo que podemos comprobar que ya existe en algunos establecimiento (algunos de ellos con anterioridad a la puesta en marcha de las acciones mencionadas) y hacia el que ya se encaminan otros centros como resultado de un trabajo de equipo realmente meritorio. La utilidad prctica que queremos obtener de esta revisin para los gestores presentes y futuros es tratar de recopilar los puntos comunes a aquellas
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Todo ello puede consultarse en las memorias e informes anuales Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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experiencias cercanas a la excelencia en la atencin educativa 7, y las iniciativas de mejora que se proponen desde los diferentes centros, confeccionando con todo ello un catlogo de recomendaciones para una buena praxis
Direccin hacia unos objetivos comunes consensuados y liderazgo del equipo directivo
Hacer partcipe a la plantilla de que la intervencin educativa es el principal activo del centro, por lo que, sin mermar la seguridad, es responsabilidad de todos y cada uno (desde su funcin especfica) el garantizar las condiciones espaciales y temporales para que las clases y actividades formativas se desarrollen con plena regularidad. Para ello e es imprescindible una eficaz divulgacin de objetivos y la bsqueda de compromiso de

todos los agentes del centro para su mejor desarrollo


La programacin educativa debe de formar parte de la programacin general del establecimiento penitenciario, como uno de los puntales de dicha actividad. Las acciones formativas orientadas a la insercin laboral cuyo requisito para acceder al futuro puesto de trabajo sea el estar en posesin del Ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria slo sern ofertadas a las personas que lo posean o se estn preparando para su obtencin. En este ltimo caso, se procurar que ambas acciones se desarrolle en horarios no simultneos. El liderazgo del directivo se consolida con su presencia cotidiana por las aulas comprobando de primera mano el desenvolvimiento de las clases, la asistencia de los alumnos, e informarse y corregir las posibles dificultades o disfunciones que se estn produciendo. Facilitar la continuidad de cada alumno en su proceso de aprendizaje, anticipndonos a las circunstancias judiciales, regimentales o personales que pudieran interrumpir el proceso, buscando su reincorporacin en el mnimo tiempo imprescindible. En el discurso y la cultura del centro, todos los profesionales deben procurar motivar a los internos para que asistan a clase y valorar la puntualidad, el esfuerzo y el rendimiento.

Mejora de los cauces de colaboracin interinstitucional


La participacin del director y subdirector de tratamiento en las comisiones mixtas de seguimiento, para coordinar los calendarios laborales y todos los dems aspectos del desarrollo de la formacin. Puede ser conveniente la elaboracin de instrucciones conjuntas consensuadas entre ambas organizaciones.

Es difcil describir la satisfaccin que produce observar cmo en algunos centros ya est establecido un sistema en el que, desde la primera hora de la maana, con aviso de una seal acstica, se dirigen al unsono ms de la mitad de la poblacin interna a la zona sociocultural, distribuyndose ordenada y puntualmente cada uno de ellos al aula que por nivel educativo les corresponde. Imagen que se reproduce en los cambios de turno a media maana y en la tarde. Un aspecto de seriedad y orden muy parecido a cualquier instituto reglamentado. Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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Asistencia del director de la Unidad Educativa en las reuniones del los Equipos Tcnicos de Tratamiento donde se traten cuestiones de su alumnado. Reuniones semanales de intercambio de impresiones entre el personal educativo y los educadores, y facilitar espacios de encuentros informales donde la informacin fluya con inmediatez. Colaboracin entre el personal del centro y los docentes en la organizacin y desarrollo de actividades culturales y deportivas que se celebran con motivo de las diversas festividades y conmemoraciones. Es importante contar con una adecuada valoracin Inicial del alumno, por el personal docente, para su adscripcin al nivel y grupo que corresponda, y evitar desmotivaciones y abandonos. Los aspectos ms relevantes de cada alumno deben recogerse en informes individualizados para que seas incluidos en el protocolo del interno/a. Es importante, sobre todo, contar con esta informacin ante la posibilidad de se produzca algn trasladado Inclusin inmediata de los nuevos ingresos, fundamentalmente los que vienen de otro centro, y mantener la admisin de alumnos durante el curso

Adecuacin de espacios y dotaciones


Se potenciar el uso de las aulas en la zona sociocultural para aquellos niveles en los que el Consejo de Direccin del Centro estime que el nmero de alumnos o el perfil de los mismos, lo permitan y las razones particulares de seguridad del establecimiento no lo desaconsejen. Los espacios dedicados a la actividad educativa deben reunir las condiciones de habitabilidad (espacio, luz, acsticas) y seguridad adecuadas, dotndose de los recursos materiales necesarios que inviten al aprendizaje y permitan una actividad docente de calidad. Habilitar espacios de estudio en los mdulos y plantear la autorizacin de permanencia en celda por dicho motivo Crear mdulos especficos para personas implicadas en los estudios bajo la organizacin de mdulos de respeto. Facilitar el cambio de mdulo por estudios, si con ello se facilita la inclusin del interno en el nivel que le corresponde ya que no se imparten todos los niveles en todos los mdulos

Modificaciones organizativas y regimentales facilitadoras


Ajustar los horarios de tal forma que los actos regimentales queden supeditados a preservar segmentos temporales suficientes para la formacin y que cada alumno pueda recibir, como mnimo, una hora y media diaria de clase presencial del nivel que le corresponde. De todos es sabido hasta qu punto determinadas tareas del da a da impiden la asistencia y continuidad de los alumnos, o interfieren en su buena marcha (consultas, repartos de lotes higinicos, audiencias, etc).

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Evitar la excesiva polarizacin de la actividad del centro en horario de maana. A veces, por una mala organizacin, las tardes se convierten en espacios inhbiles. Abrir espacios horarios para aquellos internos que desarrollan destinos fundamentales no se vean privados de la formacin La inestabilidad emocional que caracteriza al comportamiento del interno, se mitiga con la adquisicin de unas rutinas. Potenciar la puntualidad, con una llamada de entrada, descansos y salida de alumnos, que sirva de referencia tanto a los internos como a los profesionales. Garantizar la asistencia puntual a las clases, especialmente cuando sta implique el traslado de personal procedente de distintos mdulos. Evitar, siempre que esto sea posible, el traslado de personas matriculadas en un centro. Facilidades para la entrega inmediata de los libros y el material escolar cuando un alumno es cambiado de centro (hemos podido comprobar que a veces puede demorarse hasta dos tres meses) Facilitar la disposicin de ordenadores, y una mayor flexibilidad para atender las necesidades especficas de los estudiantes comprometidos: lmpara en la celda, silla con respaldo, calculadora, etc.

Campaas de difusin motivacin de alumnos


Difusin activa y publicidad de la oferta educativa en folletos y tablones de anuncios. Informacin clara y eficaz en el ingreso por parte de los educadores sobre la prioridad de estas actividades, en especial para analfabetos y neolectores. Campaas divulgativas e informativas mensuales. Jornada de acogida al inicio del curso a los matriculados o que quieran hacerlo. internos/as estudiantes del curso anterior y los auxiliares de escuela pueden colaborar en informar en los mdulos de las ventajas que tiene el asistir a la escuela, al tiempo que repartan hojas informativas. Puede ser aconsejable que los ingresos visiten la zona educativa tras ser entrevistados en el mdulo de ingresos.

Seguimiento de acciones para garantizar la continuidad


En los programas individualizados de los internos se tendr en cuenta este itinerario formativo. La valoracin de la asistencia, el esfuerzo y el rendimiento acadmico, se tendrn en cuenta segn la normativa vigente, y sus resultados sern trasladados por parte del personal docente, a travs de la Coordinacin de Formacin, a la Junta de Tratamiento, de modo que sirvan de elemento motivador para la continuidad de la formacin y tengan su reflejo en la obtencin de los beneficios recogidos en el Reglamento Penitenciario. Elevar el factor de correccin y las recompensas en las actividades educativas ms bsicas y a los alumnos ms carenciales Todos los internos matriculados y con inters podran disponer de un carn de estudiante que les facilitar el acceso a espacios de estudio, actividades culturales y cursos de informtica. (estos gestos que identifican y denotan pertenencia a un grupo suelen ser elementos de cohesin y poseen un alto valor gratificante)

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Utilizacin de las aulas y cursos de informtica como motivacin y facilitadores del acceso a las nuevas tecnologas Atender a la diversidad, con acciones y compaas para integrar a los distintos colectivos: mujeres, jvenes, extranjeros, etc., mantener un continuo seguimiento del alumno, con control de la asistencia. En casos ms vulnerables, establecer la figura del tutor entre el personal del centro o algn interno ms adelantado. Valorar con el interno los motivos de las ausencias, y reconducir actitudes o intentos de abandono. Boletn de notas para que el alumno reciba informacin y refuerzo puntual. Prioridad para los internos matriculados en la escuela en otras actividades de inters (culturales, cursos, destinos, etc.) y para los para destinos productivos. cuando hayan superado el nivel determinado, intentando su continuidad en tareas formativas Potenciar el inters en las materias objeto de estudio con su culminacin en alguna salida programada de carcter cultural, para aquellos que renan los requisitos. Establecer recompensas de carcter extraordinario (libros, revistas, juegos educativos, etc. Escuelas de verano y clases de apoyo para aquellos que precisen refuerzo

Mejora de la capacidad didctica


Crear unas normas claras y precisas, consensuadas por los alumnos, el profesorado y los responsables del centro, para que las aulas se conviertan en espacios seguros, creativos y respetuosos que favorezcan el intercambio de opiniones. No permitir conductas inadecuadas (comer, entradas o salidas caprichosas, etc.). Evitar la merma del presupuesto para materiales bsicos y escolares Reactivar el inters de los alumnos con la utilizacin de software educativo. trabajar las noticias de actualidad en el aula, realizar actividades conmemorativas con un componente didctico complementario, etc. Incluir contenidos y debates sobre respeto, convivencia y valores.

Valoracin de resultados. Reconocimiento del esfuerzo


Fiesta de fin de curso con asistencia de mximas autoridades educativas o personas relevantes y valoracin personalizada del rendimiento. Premiar al final de curso de forma significativa a los mejores alumnos con reconocimiento pblico en el acto de fin de curso. Dar importancia a la expedicin de diplomas y certificados. En los casos de libertad a los niveles bsico facilitarles una hoja informativa sobre el centro de adultos ms cercano a su domicilio

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NUEVOS RETOS. LA EDUCACIN UNIVERSITARIA A DISTANCIA El art. 56.2 LOGP, en concordancia con el art. 124.2 RP, establece: Para que los
internos puedan acceder al servicio pblico de la educacin universitaria ser necesario que la Administracin penitenciaria suscriba, previos los informes de mbito educativo que se estimen pertinentes, los convenios oportunos con universidades pblicas. Dichos convenios garantizarn que la enseanza se imparte en las condiciones y con el rigor y la calidad inherentes a este tipo de estudios, adaptando, en lo que sea preciso, la metodologa pedaggica a las especiales circunstancias que concurren en el mbito penitenciario. En atencin a la movilidad de la poblacin reclusa y a la naturaleza no presencial de los estudios a los que se refiere este artculo, los convenios aludidos en el prrafo anterior se suscribirn, preferentemente, con la Universidad Nacional de Educacin a Distancia. No obstante, las Administraciones penitenciarias competentes podrn celebrar convenios con universidades de su mbito en los trminos establecidos en el prrafo anterior.

La Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED), por sus especiales caractersticas de implantacin en todo el territorio espaol y su metodologa de enseanza a distancia, cumple especialmente en el mbito penitenciario con la funcin social que le marcan sus Estatutos El Programa de Estudios Universitarios en Centros Penitenciarios (PEUCP) 8 tiene como objetivo el incrementar el nivel formativo y cultural de la poblacin reclusa espaola en territorio nacional y establecimientos penitenciarios extranjeros, posibilitando, a travs de la metodologa a distancia, su acceso a los estudios universitarios en idnticas condiciones que el resto de los ciudadanos. El primer convenio entre la UNED y la Secretaria General de Instituciones Penitenciarias se firm el 30 de junio de 1983 con el objetivo de ofrecer a los internos en centros penitenciarios el acceso a los estudios universitarios en las mejores condiciones posibles. El Convenio vigente se firm el 30 de julio de 2003. Anualmente se renuevan las adendas al convenio, donde se fijan las tutoras, los tribunales de exmenes y el presupuesto para ese curso escolar. Los alumnos que quieran participar del Programa de Estudios Universitarios en Centros Penitenciarios deben cumplir las mismas normas de carcter general que el resto de los estudiantes de la UNED; en concreto, tener superados los estudios previos, cumplir con los requisitos de acceso a la Universidad, aportar la documentacin que exige el procedimiento de matrcula y cumplir con los plazos establecidos en los distintos procesos.
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Fruto del desarrollo de los Convenios firmados entre el Ministerio de Educacin y la UNED, con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, el Ministerio de Defensa, la Secretara General de Instituciones Penitenciarios del Ministerio del Interior y el Departament de Justicia de la Generalitat d e Catalunya. Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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Actualmente existen dos centros penitenciarios con un mdulo de la UNED concreto, Madrid V y Madrid VI y algunos otros centros que cuentan con mdulos en los que, aunque no son especficamente mdulos de la UNED, el objetivo comn es el estudio. En ellos se intenta posibilitar un ambiente formativo y cultural favorecedor de las actitudes prosociales de los alumnos/as que cursen estudios universitarios en la UNED, as como garantizar un nivel de prestacin institucional acorde con el concepto y atenciones de prestacin institucional que requiere un mbito universitario. Cada uno de los mdulos en los centros penitenciarios tiene unas normas propias y especificas. Los rasgos comunes son los siguientes: La entrada es voluntaria. El interno debe firmar un contrato en el que asume y se compromete a cumplir las normas especficas de ese mdulo. Organizativamente se rigen por las pautas generales de los Mdulos de Respeto Tienen la obligacin de responder acadmicamente con las expectativas en ellos depositadas, esforzndose por estudiar y aprobar las asignaturas de la carrera universitaria o los cursos de educacin reglada no universitaria (bachillerato y secundaria). Requieren de una biblioteca propia ubicada en ese mdulo. Requieren de un aula especfica de ordenadores de uso comn. En ambos centros estn conectados mediante una red local a un equipo servidor, el cual tiene una unidad lectora de DVD y una impresora. El servidor y la impresora estn ubicados en una sala aneja (controlada por el funcionario). En general, los funcionarios son fijos, ya que facilita su experiencia y conocimiento del mdulo. La matriculacin de los alumnos se hace a travs de ordenador Tienen ms tutoras que en los dems centros.

El gran reto del Programa en el que nos encontramos inmersos es su adaptacin a los requerimientos del Espacio Europeo de Educacin Superior denominado pla n Bolonia, lo que presupone una adecuacin tecnolgica de los centros penitenciarios para los requerimientos de la educacin on Line en adultos , fundamentalmente

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para el Plan Bolonia en los estudios universitarios de grado (y adicionalmente en algunos casos para secundaria y bachillerato, como en los estudios de aula mentor). Ha sido preciso solventar serias dificultades tcnicas y econmicas, pero sobre todo limar los necesarios aspectos de accesibilidad que pudieran comprometer la seguridad de los centros y sus trabajadores. Actualmente 10 centros se encuentran ya adaptados o en vas de desarrollo tecnolgico para que puedan seguir los estudios tutorizados a distancia, en similares condiciones a los alumnos en libertad (aunque ciertamente con restricciones respecto al acceso a los foros, correo electrnico, etc., en aras a no mermar la seguridad de los centros). La limitacin principal para estos estudios se encuentra en las carreras que, por su componente tcnico, precisan de aulas de prcticas con instrumentales y materiales complejos) En el ltimo ejercicio escolar las carreras con mayor nmero de matriculados son: Derecho (78 alumnos); Turismo (41); Trabajo Social (30); Direccin y Administracin de Empresas (21); Ingeniera T. de Inf. de Sistemas (23); Historia (19); y Psicologa (13) Como complemento a estas acciones, cada vez son ms numerosas las programaciones de cursos de verano dentro de los centros con la participacin conjunta de alumnos del exterior, lo que permite contar con un elenco de profesorado mayor y una riqueza y permeabilidad en los debates y discusiones acadmicas. ACTIVIDADES DE FOMENTO DE LA CULTURA, EL OCIO Y EL DEPORTE Los planes de formacin integral deben encontrar su apoyo en otra multiplicidad de acciones, que por su diversidad y carcter gratificante potencien la participacin educativa. Como norma general, estas actividades deben plantearse como complemento y elemento de refuerzo positivo priorizando su asistencia a aquellos internos que destacan en su esfuerzo continuado en las actividades que se consideran prioritarias en su plan individual de intervencin (PIT) Las actividades Ocupacionales dirigidas a fomentar la creacin cultural de los internos, desarrollando en ellos capacidades artsticas a travs de talleres de teatro, msica, radio, televisin, publicaciones, pintura, fotografa, escultura y cermica, entre otros. Un elemento de cohesin del centro es procurar que el producto de los talleres ocupacionales se dirija a la creacin de elementos que reviertan en el hbitat del centro y puedan disfrutar de ello el resto de compaeros.

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Las actividades Culturales dirigidas a introducir y/o potenciar actitudes positivas hacia su persona y hacia el resto de la sociedad y a participar de todas las manifestaciones culturales que se desarrollan en el entorno social fomentando la vinculacin con las redes locales. Uno de los aspectos sobre los que se hace especial hincapi ha sido el fomento de la lectura entre los internos. A este fin se ha puesto en marcha el Plan de Animacin a la Lectura, en colaboracin con la Direccin General del Libro, Archivos y Bibliotecas del Ministerio de Cultura, que ha permitido que en la actualidad estn funcionando 48 Equipos de Animacin a la Lectura con ms de 1.400 miembros y que en este espacio de tiempo se haya duplicado el nmero de internos lectores. Entre las actividades de mayor relevancia ha estado la posibilidad de contar con primeras figuras de la literatura en charlas coloquio para conocer y debatir los aspectos de sus obras

Las actividades Deportivas orientadas a la mejora de las condiciones fsicas de los internos, a la adquisicin de hbitos de vida saludables, en un contexto de respeto a los dems, asumiendo las normas como eje sobre el que su fundamenta la vida en sociedad. Uno de los objetivos prioritarios ha sido la monitorizacin de las actividades que permitiera una formacin slida tanto en la adquisicin de tcnicas fsico deportivas saludables como de competencias profesionales (cursos de rbitros, de entrenadores y de monitores deportivos).

PROYECTOS INNOVADORES EN LOS QUE PARTICIPAN ALGUNOS CENTROS PENITENCIARIOS La dinamizacin de la vida escolar dentro de los centros puede encontrar las ms diversas vas, y en muchas ocasiones ocurre gracias a la admirable iniciativa del profesorado que sirve de motor a una organizacin institucionalizada en exceso. Lamentablemente, no es comn la difusin de buenas prcticas para que puedan servir de acicate y ejemplo a otros equipos, razn por las que muchas de ellas quedan ignotas en el mbito interno. Queremos resaltar algunas de ellas, aunque por los argumentos esgrimidos, su seleccin ser incompleta.
Dentro del programa europeo de educacin Scrates, est el proyecto Grundvig, dedicados a la educacin de adultos, y que supone el intercambio de conocimientos entre el profesorado, profesionales y alumnos de diversos pases para tratar cuestiones de la vida institucional, para
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reflexionar sobre la praxis cotidiana, intercambiar material pedaggico y enriquecerse de la diversidad de experiencias que aporta la educacin El Programa ARCE: del MEC que tiene como finalidad establecer cauces de colaboracin que permitan el establecimiento de agrupaciones o redes de centros educativos o de instituciones pblicas del mbito de la educacin ubicados en diferentes Comunidades Autnomas para desarrollar proyectos comunes que deben llevarse a cabo en equipo entre todos los centros o instituciones participantes Las Ciberaulas, que en concierto con la Caixa, se estn creando en varios centros componiendo una red de voluntarios entre los jubilados de la banca para ensear las nuevas tecnologas a los ms jvenes. Su desarrollo tiene un componente didctico muy intenso, pues adems de transmitir sus conocimientos, las personas mayores por su amplio bagaje, son capaces de transmitir a los jvenes los valores de esfuerzo y sacrificio de su generacin. En esta misma lnea, se estn extendiendo colaboraciones con asociaciones de jubilados de la enseanza (institutos, universidades) dispuestos a mantener un vnculo activo con su profesin, aportando una diversidad temtica de altsimo nivel. Respecto al aprendizaje de idiomas, algunos centros estn comenzando a facilitar el acceso a las escuelas oficiales de idiomas y la obtencin de los ttulos propios correspondientes. En este sentido, respecto a los internos extranjeros, de habla no hispana, y que por su estancia en el pas dominan nuestro idioma, el Instituto Cervantes facilita los cauces para los estudios y la obtencin del ttulo oficial, que puede abrirle puertas laborales tras su regreso a su pas. Convenios con organismos que tramitan las becas de prcticas para estudiantes y recin licenciados de los programas internacionales Erasmus y Leonardo, y que aportan una riqueza cultural, idiomtica y el entusiasmo de su juventud. En los mdulos de respeto, se estn generalizando los grupos de apoyo a la alfabetizacin, para tratar de erradicar estas carencias.

COLABORACIONES INSTITUCIONALES Merece especial mencin el inters de la Administracin Penitenciaria por contar con la colaboracin de entidades e instituciones extrapenitenciarias. A lo largo de estos aos se han formalizado ms de 50 convenios de colaboracin dirigidos especficamente a potenciar este mbito de intervencin, y que nos han permitido disponer de multitud de colaboradores que se han sumado a nuestros esfuerzos en la consecucin de los objetivos planteados (convenios con instituciones de gran capacidad de dinamizacin cultural como el Crculo de Bellas Artes, o el Teatro Real, o las Federaciones nacionales de futbol y baloncesto, club como el Real Madrid, el Atltico, etc., que pones a disposicin de los internos la labor de sus fundaciones a favor de las poblaciones ms desfavorecidas)

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4. LA FORMACIN PARA EL EMPLEO


Al escaso nivel formativo y escolar del grueso de poblacin ingresada en prisin, ha de sumarse la escasa cualificacin profesional y pobre experiencia en el desarrollo de cualquier actividad profesional competitiva que encontramos en su historial personal. Complementando los planes de formacin en enseanzas regladas, la formacin profesional para el empleo tiene una importancia primordial para cubrir las carencias formativas de los reclusos, y mejorar su cualificacin profesional, facilitando as su reinsercin sociolaboral y ayudando, con ello, a su integracin en la sociedad. Un hito importante est siendo la creciente oferta de actividad laboral dentro de los propios centros 9 (mediante talleres propios o concertados con empresas externas), que est aportando enormes beneficios en una doble vertiente: por un lado est permitiendo que un cada vez mayor nmero de internos accedan a una cierta independencia econmica y, por otro, a una experiencia laboral probada para el futuro. La posibilidad de contar con un puesto de trabajo remunerado durante el periodo de su internamiento se convierte en uno de los principales elementos de motivacin para implicarse y completar su formacin escolar previa. La formacin para el empleo y la actividad laboral de los internos en las prisiones est encomendada actualmente al Organismo Autnomo de Trabajo Penitenciario y Formacin para el empleo, dependiente de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias y regulado por el R. D. 868/2005 de 15 de Julio 10. Los cursos de Formacin Profesional se pueden realizar en el interior y en el exterior de los centros, y abarcan un buen nmero de familias profesionales, priorizndose, en su programacin, aquellas que ofrecen mayores expectativas de insercin. Para llevar a cabo esta actividad se han suscrito acuerdos con Organismos pblicos como el Servicio Pblico de Empleo Estatal, y con el Fondo Social Europeo, as como con instituciones privadas como la Fundacin la Caixa.

La reciente modificacin del Estatuto por el que se regula el Organismo Autnomo de Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo ha posibilitado su consideracin medio propio del Estado, lo que permite la suscripcin de encomiendas de gestin no slo por parte del Ministerio del Interior, sino por otros Departamentos y rganos de la Administracin General del Estado. 10 En este apartado de la Formacin para el Empleo, para no resultar reiterativos, remitimos al alumno al tema especfico que forma parte de la formacin recibida en el curso de expertos y que tratan con mayor profundidad estas cuestiones: La formacin para el empleo en el medio penitenciario , de Isabel del Valle. (Incluida dentro de la documentacin aportada en red). Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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Dentro del tejido empresarial de la Comunidad autnoma que se trate, se dar prioridad a aquella formacin que permita mayor probabilidades para su posterior empleo y atendiendo a su integracin inmediata en los propios talleres productivos con los que cuenta el establecimiento. Anualmente en cada establecimiento es el equipo de tratamiento el encargado de proponer al el Consejo de Direccin que solicite aquellas acciones formativas ms adecuadas a los perfiles de internos del centro, siempre dentro de aquellas especialidades que recoge el Fichero de Especialidades Formativas del Servicio Pblico de Empleo Estatal Adems de los cursos de formacin para el empleo tambin se realizan Ciclos Formativos de Grado Medio en el interior de los centros penitenciarios, a travs de convenios con diferentes Comunidades Autnomas. Al finalizar estos cursos, los reclusos obtienen el ttulo profesional correspondiente, al ser formacin reglada. Se pueden distinguir diferentes tipos de planes con sus propios objetivos, acciones a desarrollar, caractersticas de la poblacin diana a las que estn dirigidas, procedimientos de gestin e indicadores de evaluacin. La puesta en marcha y ejecucin de estos de estos planes se desarrollarn a travs del Programa Operativo de Lucha contra la discriminacin , del Marco Comunitario de Apoyo 2007-2013, cofinanciado por el Fondo Social Europeo y el Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo, en los siguientes importes: Estos planes son los siguientes: a) Plan de Formacin Profesional en el Centro; b) Plan de Formacin Profesional en el Exterior; c)Plan de Formacin Profesional Reglada; d)Plan de Formacin y Orientacin Laboral; y e)Plan de Insercin Laboral, y dentro de ste ltimo: Programas de acompaamiento para la insercin laboral; Programas integrales de mujeres y Programas de emprendedores. En el ao 2011 son 17.518 las personas beneficiarias de algunas de estas acciones formativas, adems de 3.900 de las acciones de acompaamiento para la insercin laboral Como consecuencia de las polticas desarrolladas en el periodo 2003-2010 se ha incrementado el nmero de internos trabajadores en un 39.69%. En el ao 2010, la media mensual de internos trabajadores ha sido de 12.366, que perciben una media mensual retributiva de 225
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5. CAMPAA DE UNIVERSALIZACIN DE LA EDUCACIN VIAL EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS

INTRODUCCIN Dentro del los objetivos estratgicos de mejora de la Formacin se ha entendido que era el momento adecuado para dar un papel protagonista a las campaas de educacin vial. Estamos asistiendo en nuestro pas a unos cambios muy significativos respecto al hbito de la conduccin como resultado de unas campaas gubernamentales que combinan la concienciacin, con la la mejora de las vas y la sealizacin y el incremento de las sanciones a los infractores. Campaas que han demostrado su eficacia real en la reduccin de las vctimas de accidentes. La institucin penitenciaria ha querido sumarse a este esfuerzo incluyendo la Educacin Vial como un componente relevante de la Formacin Integral de las personas privadas de libertad, pues tanto en su papel de conductores o como meros usuarios de las vas, este aprendizaje se manifiesta de enorme utilidad para la preparacin de su puesta en libertad. Esta formacin no consiste tan solo en la adquisicin de destrezas y conocimientos de normas y seales, sino que a travs de ella podemos facilitar la adquisicin de valores en los internos para que sepan comportarse de manera responsable en la va pblica, y generalizar estos comportamientos a otros mbitos de la vida cotidiana. Adems, la inclusin de nuevas figuras delictivas y endurecimiento de las penas en relacin a los infractores de Seguridad Vial est teniendo una incidencia muy importante en la entrada en el sistema penitenciario de un gran nmero de personas (no solo en prisin, sino tambin en el mbito de las medidas alternativas11) Por esta razn, desde el ao 2008, se consider necesario implantar en la totalidad de los Establecimientos de rgimen ordinario (AGE) una pluralidad de acciones o
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En las infracciones menos graves han de hacer frente a medidas penales alternativas a la prisin tales como los Trabajos en Beneficio de la Comunidad (tan solo durante el ao 2010, se han recibido 159.801 sentencias para el cumplimiento de estas medidas alternativas). Para estos penados se han diseado programas especficos, como el TASEVAL que es un taller de sensibilizacin y de reeducacin para para penados a un nmero inferior a 40 jornadas, y actualmente se est implantando un programa de Seguridad Vial ms exigente para promover el cambio actitudinal y comportamental, as como una mayor concienciacin sobre la importancia del cumplimiento de las normas de trfico para reducir la tasa de reincidencia Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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subprogramas con un enfoque multidisciplinar de carcter educativo, formativo y teraputico, cuyo impulso se inici con la Campaa de Universalizacin de la Educacin Vial en los centros penitenciarios Esta campaa nace con la vocacin de llegar a la prctica totalidad de las personas ingresadas en los centros penitenciarios de rgimen ordinario pues se entiende que todos ellos pueden beneficiarse, en mayor o menor medida, de los conocimientos y actitudes adquiridas. Esto es, como poblacin diana sern susceptibles de participar y beneficiarse de estas acciones aproximadamente 60.000 personas actualmente ingresadas en prisin. DATOS ESTADSTICOS. ANLISIS DE LA SITUACIN PENITENCIARIA La Campaa de Universalizacin de la Seguridad Vial parte de un riguroso anlisis de la realidad penitenciaria en relacin a las dos perspectivas fundamentales de estudio: A) Los datos de incidencia de las personas que han cometido infracciones especficamente en esta actividad delictiva. B) Los hbitos, las necesidades y carencias educativas que planteaban la generalidad de los reclusos respecto a esta formacin 12. A) Perfil de las personas infractoras en delitos de seguridad vial El Sistema de informacin Penitenciaria (SIP), aporta datos sobre los dos perfiles diferenciados de personas que se ven implicadas en esta actividad delictiva: a) Las personas que se encuentran en prisin y que cuentan entre algunas de sus responsabilidades con algn delito de seguridad vial. Esto es, en muchos casos se refieren a personas que podemos denominar asociales en los que la infraccin de los cdigos de normas y de valores es generalizable a otras conductas A fecha de 1 de Junio de 2010, podamos establecer el Perfil de las personas ingresadas por estos delitos: a) afecta a 3.439 personas; b) En relacin a la situacin procesal penal, son principalmente penados (98,3%), frete al 1,3% de preventivos y el 0,3% de internados judiciales; c) En relacin al sexo, son Varones (98,49%), y Mujeres (1,51%) y d) En relacin a la nacionalidad son Espaoles (86%) y Extranjeros (14%)

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El estudio completo podr encontrarlo publicado en red con el mismo nombre de la campaa en la documentacin aportada en este curso y en la pgina oficial de Instituciones penitenciarias, apartado de publicaciones www.iipp.es Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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b) El segundo perfil se refiere a las personas que se encuentran en prisin con una causa de S. V. como delito principal, en la mayora de los casos como causa nica. Este dato se refiere a personas que poseen un perfil social normalizado, y cuyo encarcelamiento frecuentemente se ha producido por el reciente endurecimiento de los tipos penales englobados en esta actividad. La cifra al 1 de junio es de 988 personas, cuando en Enero de 2008 tan solo se contabilizaban 200. De esta poblacin podemos extraer los datos en relacin a la categora delictiva: 1. La infraccin ms frecuente es la conduccin sin vigencia u obtencin del permiso legal de conduccin en un 35,6%. 2. La conduccin bajo la influencia de bebidas alcohlicas o anlogas, y la negativa a someterse a pruebas de alcoho lemia, suponen, en un segundo orden de importancia, el 33,3%. 3. Si englobamos las tres restantes figuras, la conduccin temeraria, el grave riesgo para circular y conduccin a velocidades superiores a las permitidas, todas ellas representaran el 30,6%.

B) Perfil de la poblacin penitenciaria global respecto a la seguridad vial En atencin a los hbitos de conduccin de la poblacin penitenciaria en general partimos de un sondeo realizado expresamente para este fin sobre una muestra de la poblacin reclusa, a finales de 2008 y representativa del conjunto de la poblacin penitenciaria en el mbito de la Administracin General del Estado cuyas principales conclusiones eran que: Estando en libertad, el 77,7% de los internos/as, sola conducir. El 31,4 de los que se declaraban conductores careca de permiso de conduccin (equivaldra a unas 20.000 personas). El 53,3% de la totalidad de los internos e internas ingresado en ese momento careca de permiso de conduccin. El 32,8% no intent obtener el permiso por carecer de medios econmicos.

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El 51,4 de ellos no lo intent por otros motivos, entre los que citan la falta de formacin escolar (analfabetismo funcional) o problemas idiomticos.

OBJETIVOS Y ACCIONES DE LA CAMPAA Estos resultados, por s solos nos indican las principales lneas de accin tienen que ir encaminadas a: Generalizar la sensibilizacin y la educacin vial y en valores cvicos para todas las personas que se encuentran en nuestros centros penitenciarios, incluso, para las que s estn capacitadas para conducir, pues si para cualquier conductor es preciso el mantenimiento de los conocimientos con cursos de actualizacin, los largos perodos de encarcelamiento, y la ausencia prctica facilita el olvido. Facilitar el acceso al permiso o licencia de conduccin a todas aquellas personas ingresadas en centros penitenciarios ya que muchas de ellas encontraron obstculos educativos o idiomticos para su obtencin estando en libertad. Reconducir las posibles conductas infractoras de aquellos que reconocen que con anterioridad al ingreso en prisin conducan sin poseer un ttulo vlido y quienes, probablemente, volvern a hacerlo tras su puesta en libertad, si no se hace una intervencin educativa. Promover programas especficos para aquellos que efectivamente han sido condenados por no respetar las normas de la comunidad y poner en peligro la vida e integridad de otras personas. Facilitar el acceso a los cursos para la obtencin parcial de puntos y la recuperacin del permiso de conduccin La alta prevalencia de personas con problemas de dependencia al alcohol y a otras sustancias txicas nos indica que debemos hacer llegar a esta poblacin todas las campaas de prevencin y sensibilizacin de los daos que pueden provocar estas conductas en relacin a su propia integridad y para terceras personas (vctimas y familiares).

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Abrir vas de insercin laboral, pues el permiso de conducir en sus diferentes modalidades es un requisito que se plantea como imprescindible en un gran nmero de ofertas laborales. Las lneas de actuacin prioritarias de la Campaa de Universalizacin de la Seguridad Vial que se est desarrollando son: 1. Creacin de una estructura especfica en los Establecimientos penitenciarios para la puesta en marcha de las actuaciones en Seguridad Vial con el nombramiento de un coordinador responsable, la formacin de formadores y la creacin de la figura de internos auxiliares en educacin vial para que, aportando formacin en cascada, sta llegue a la mayor parte de los internos de los centros 2. Para acometer estos objetivos era necesario tambin implicar a todos aquellos agentes sociales que participan muy activamente en la mejora de la Seguridad Vial en nuestro pas, pues solo con la colaboracin de las instituciones, las fundaciones, empresas privadas y Organizaciones No Gubernamentales especializadas podemos abarcar un ms amplio espectro de acciones y llegar a la prctica totalidad de los internos de nuestros establecimientos 13. 4. Difusin y generalizacin de una campaa bsica de sensibilizacin. Para ello contamos con el Curso de Formacin y Concienciacin sobre los principales factores de riesgo en el Trfico, facilitado por el RACE. Una vez formados los funcionarios responsables, estos actan de formadores de formadores sob re los internos auxiliares nombrados en cada centro, y stos, finalmente, sern los difusores en los diferentes mdulos y departamentos. Esta formacin est dirigida, por tanto, a la totalidad de los internos, pero se prioriza la asistencia de aquellos que han sido condenados por delitos Contra la Seguridad Vial, con un triple objetivo: Divulgacin y sensibilizacin, haciendo hincapi, entre otros temas, en la influencia del consumo de txicos y alcohol en los efectos de la conduccin.
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Ha sido fundamental iniciar una ronda de contactos institucionales y el establecimiento de los oportunos convenios de colaboracin. Actualmente forman parte activa de la campaa: a) A nivel Institucional: la Direccin General de Trfico, y la Fiscala Delegada de Seguridad Vial. B) Adems, a travs de una campaa de captacin de recursos se han firmado convenios de colaboracin con: la Confederacin Nacional de Autoescuelas (CNAE); Real Automvil Club de Espaa (RACE);la Asociacin Espaola de Centros Mdicos Psicotcnicos (ASECEMP), las Editoriales PONS y ETRASA: el Organismo Autnomo Trabajo y Formacin para el Empleo, y determinadas ONG con especializacin en poblaciones desfavorecidas, vctimas de accidentes de trfico; etc. Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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Animar a los internos/as que carecen de permiso de conducir para que soliciten entrar en los cursos de preparacin del mismo, siempre que posean los requisitos exigibles legalmente y su perfil penitenciario lo aconseje. Motivar a los infractores de trfico a participar en otras acciones y programas de intervencin de mayor implicacin teraputica El temario de estos talleres reeducativos se desarrolla a lo largo dos semanas, en varias sesiones, con una duracin aproximada de dos horas cada una y pone a disposicin de los alumnos, mediante vdeos y flash interactivos, la dimensin de las distracciones en la conduccin y de los efectos negativos del alcohol, drogas y medicamentos. Esta informacin se completa con el acceso a los boletines, publicaciones y folletos informativos y de divulgacin de las campaas especficas de la DGT, y empresas especializadas en relacin a estas temticas. 5. Cursos para la obtencin del permiso de conduccin tipo B 14. Su desarrollo se ha previsto en 2 fases, una inicial, como experiencia Piloto en la que participaron 15 centros penitenciarios, para poder medir la eficacia de la campaa, y ajustar el funcionamiento de las diferentes actividades que componen la accin formativa, iniciada en abril de 2010; y una fase de generalizacin al resto de Establecimientos donde puedan cubrirse un mnimo de 15 participantes. Se realizarn dos nuevas fases anuales en tanto sigan existiendo alumnos con estas necesidades de formacin

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Loa pautas de esta fase son las siguientes Los internos reciben la formacin terica de forma gratuita a cargo de un profesor de una autoescuela asignada por la Confederacin Nacional de Autoescuelas. Simultneamente se ha reforzado el aprendizaje y el repaso de test con la ayuda de los internos/as Auxiliares de Formacin en Educacin Vial (nombrados por el OATFE). Cuentan con material didctico que ha sido aportado, de forma gratuita, por las editoriales que participan - Los Informes de aptitud psicofsica son emitidos por los Centros de Reconocimiento de Conductores en los propios establecimientos, de acuerdo con lo dispuesto en el convenio suscrito con la Asociacin Espaola de Centros Mdico-Psicotcnicos. Previamente, los Servicios Mdicos de los centros penitenciarios han informado de que los internos no padecen patologa mental grave y /o patologa adictiva activa. - La DGT desplaza a personal de las Direcciones provinciales al centro para la realizacin de la prueba terica. - Para aquellos que superen el examen terico se debern potenciar los mecanismos legales con objeto de poder asistir a las clases prcticas y los exmenes oficiales, bien mediante las propuestas de salidas regulares en regmenes de clasificacin en segundo grado bajo el amparo del Art. 117 del R.P mediante el rgimen flexible del Art. 100.2, o en cualquiera de los regmenes del tercer grado penitenciario (teniendo siempre en cuenta, que la validez de la prueba terica es de dos aos desde que se supera la misma). Concepcin Yage Olmos . Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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Es razonable pensar que no todas las personas ingresadas renen los requisitos necesarios para poder realizar en el exterior el examen de maniobras de conduccin y la posibilidad de salir a realizar la prueba prctica. Las campaas de motivacin nos servirn para suscitar el inters en el mayor nmero de personas posibles, pero sern los miembros del equipo de tratamiento (asesorados por el responsable coordinador) los que antes del inicio de cada edicin harn una seleccin de candidatos priorizando a aquellos que se encuentren en mejores condiciones para poder rentabilizar los esfuerzos interinstitucionales puestos a su alcance hacia el fin perseguido. Temporalizacin. La campaa est planteada con una duracin inicial de tres aos, prorrogable en algunas de sus acciones que permiten su continuidad, como los programas de sensibilizacin y de intervencin Psicosocial Valoracin econmica. Uno de los principales elementos de motivacin que garantizar el xito de esta campaa es que el propio demandante asuma, como el resto de los ciudadanos en el medio libre, el coste econmico que conlleva la obtencin del permiso, pues bien es sabido que aquello que no supone un sacrificio econmico o personal, no suele valorarse. En ningn caso se plantea la total gratuidad de estas acciones pero este motivo no debiera suponer un impedimento insalvable para los que precisan su preparacin y se encuentran en las mrgenes de la insolvencia. Conscientes del bajo extracto social de la mayora de las personas ingresadas en los establecimientos penitenciarios se han explorado todos los mecanismos para que el importe econmico por alumno quede reducido al mnimo imprescindible. Los gastos ineludibles a los que tendra que hacer frente el candidato son las tasas oficiales de Trfico, la cuanta del reconocimiento de aptitudes psicofsicas, y el coste de las clases prcticas de conduccin 6. Diseo e implementacin de un programa especfico de reeducacin para internos condenados por Seguridad Vial. Est realizndose el diseo de un programa que trabajar fundamentalmente sobre la incidencia de la dependencia del alcohol y las drogas sobre la conducta infractora. En algunos centros se est iniciando la tramitacin para poder ofertar los Cursos de sensibilizacin y reeducacin de recuperacin de puntos del permiso, (de acuerdo con la normativa homologada por la DGT). 7. Cursos para permisos profesionales de conduccin (BTP para taxis o ambulancia, transportes de camiones, etc.)
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VALORACIN DE LA CAMPAA
Previamente a poder ejercer una valoracin crtica de la pertinencia y adecuacin de estas acciones formativas, hemos de comprobar los resultados, aunque an parciales del estado de la campaa. En Julio de 2011 se haban formado especficamente 68 responsables de centro, y 551 internos auxiliares, impartindose bajo su responsabilidad 630 sesiones de formacin a 6.422 internos/as. En lo que respecta a la obtencin del permiso de conduccin hasta el momento haban participado 825 personas, aprobando la fase terica 562 alumnos (el 68%), Cmo hemos podido ver, se trata de una iniciativa, incardinada dentro de los planes generales de formacin del centro, que se encuentra en pleno proceso de implementacin donde se est haciendo un trabajo muy importante, con un nivel de calidad y compromiso de las partes implicadas extraordinario, en lo que se est convirtiendo en un magnfico ejemplo de campaa institucional susceptible de llegar a la prctica totalidad de internos de nuestros centros. Con la principal ventaja de que parte de un coste econmico reducido para la Administracin Penitenciaria (consistente en la retribucin mnima que perciben algunos internos auxiliares de educacin vial a cargo del presupuesto comercial del Organismo Autnomo TPFE). Esto es as porque en esta ocasin se han implicado numerosos agentes sociales, pblicos y privados, en las diferentes acciones de la campaa con su colaboracin desinteresada.

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BIBLIOGRAFIA
AGETT Servicio de Estudios. Nota de alerta 83 http://www.agett.com/servicio/notas/NAM_83_jul10.pdf del 22 de Julio 2010.

MINISTERIO DEL INTERIOR. SECRETARA GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS El sistema Penitenciario Espaol. 2011. http://www.iipp.es/web/export/sites/default/datos/descargables/publicaciones/Sistema_P enitenciario_Espanol_2011.pdf Campaa de Universalizacin de la Educcin Vial en Centros Penitenciarios. 2010. http://www.iipp.es/web/portal/datos/descargables/publicaciones/Trxfico_Programa_Edito rial_2010.pdf Documentos de trabajo de la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin de IIPP. (rea de Formacin)

UNED. Curso de experto Universitario en Tratamiento Penitenciario DEL VALLE, I. La Formacin para el empleo en el medio penitenciario.

Sitio de recopilacin en red de trabajos de la Autora: http://es.scribd.com/zona1750/shelf

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