Polticas pblicas para bibliotecas pblicas: una propuesta de soluciones locales a problemas globales *

Orlanda Jaramillo Didier lvarez Zapata Daniel Moncada P. **

Artculo recibido: 19 de octubre de 2004. Artculo aceptado: 7 de enero de 2005.

Resumen

Como parte del proyecto de investigacin Pautas para la implementacin de polticas pblicas para las bibliotecas pblicas de los municipios de Antioquia, el artculo considera a la biblioteca pblica como una institucin social y poltica promotora del desarrollo social y de la participacin ciudadana. Esta nocin, se dice, necesita hacerse plenamente visible ante el Estado y la sociedad, y frente a las instituciones realacionadas con estas bibliotecas, como marcos que consideren la funcin de la biblioteca pblica dentro de determinados

* **

Las consideraciones del artculo, hacen parte del marco referencial de la investigacin Pautas para el diseo e implementacin de polticas pblicas para las bibliotecas pblicas de los municipios de Antioquia, desarrollada por el Grupo de Investigacin en Biblioteca Pblica. Los tres autores pertenecen a la Escuela Interamericana de Bibliotecologa, Universidad de Antioquia, Colombia. (Orlanda: ojara@nutabe.udea.edu.co); (Didier: dial@nutabe.udea.edu.co); (Daniel: eibpublicas@nutabe.udea.edu.co).
INVESTIGACIN BIBLIOTECOLGICA, VOL. 19, NM. 39, JULIO/DICIEMBRE, 2005

13

INVESTIGACIN BIBLIOTECOLGICA, Vol. 19, Nm. 39, julio/diciembre, 2005

contextos y proyectos sociales. Ms especcamente, presenta reexiones, antecedentes y postulados para formular e implementar polticas pblicas destinadas a las bibliotecas pblicas en el contexto colombiano actual. Para ello reexiona en torno a la necesidad y conveniencia de crear polticas relacionadas con instituciones tomando en cuenta su contexto y entorno. Palabras clave: Biblioteca pblica; Polticas pblicas; Desarrollo local; Desarrollo social; Participacin ciudadana.

Abstract

Public policies for public libraries: a proposal for local solutions to global problems OrlandaJaramillo; Didier lvarezZapata and DanielMoncada As part of the research project Guidelines for the implementation of public policies for public libraries of Antioquias town councils, this paper considers the public library as a social and political institution devoted to social development and citizen participation. This notion needs to become fully evident to the State and Society, and also to the institutions dealing with public libraries, as frame which considers the function of such libraries in their true context and as social projects. More specically it reects on basic principles in order to formulate and implement public action for these type of libraries in the present Colombian context. Keywords: Public library; Public policies; Local development; Social development; Citizen participation.

Introduccin

E
14

ste artculo se mueve dentro del campo de reexin de lo poltico, un campo, por cierto, comnmente ajeno a la reexin bibliotecolgica pero denitivo para las prcticas bibliotecarias, especialmente para las de la biblioteca pblica. Y lo hace abordando un tema que viene emergiendo con

POLTICAS PBLICAS PARA BIBLIOTECAS PBLICAS...

mucha fuerza en los ltimos aos en el pensamiento y la prctica social latinoamericana: la formulacin de polticas pblicas. Particularmente, el artculo explora las formas y posibilidades de desarrollar una poltica pblica para las bibliotecas pblicas de Colombia. Para ello se parte de la consideracin de que el conjunto de relaciones entre biblioteca pblica, sociedad y Estado en este pas, presenta un especial inters no slo por los agudos problemas sociales que se han vivido en los ltimos cincuenta aos, sino tambin por las particulares condiciones y caractersticas de desarrollo que ha tenido la biblioteca pblica en tal desarrollo. De hecho, en Colombia estas relaciones se dieron durante la segunda mitad del siglo XX a travs de modelos atpicos (en comparacin con los seguidos por la biblioteca en otras regiones de Amrica Latina), que se expresaron, por ejemplo, en la creacin de bibliotecas pblicas atendidas y dirigidas por el sector privado a travs, principalmente, de las cajas de compensacin familiar, y en el trabajo educativo y organizativo de las comunidades urbanas emprendido en las grandes ciudades colombianas por las bibliotecas populares. En este contexto, la biblioteca pblica se ha inscrito, en no pocos casos, en el desarrollo de un proyecto democrtico que se declara multicultural, de apoyo a la educacin y que va de la mano de la globalizacin cultural, pero sin plantearse una reexin poltica que la lleve al cumplimiento de sus objetivos de democratizacin de la informacin, la cultura y la recreacin para todos. Desde esta perspectiva, la biblioteca pblica no logra an inscribirse en un marco amplio que le permita formar parte de los programas de desarrollo educativo y cultural del gobierno. En este desarrollo a la colombiana de la biblioteca pblica, debe anotarse, persisten dicultades para representar a la biblioteca como una institucin que se debe a la tarea de favorecer espacios de emancipacin de los sujetos en la sociedad;1 esto es, a reconocerla como una institucin con responsabilidad poltica que haga efectivo el mandato constitucional de
garantizar a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de informacin.2

Esta dicultad se traduce en la poca consideracin que hacen las bibliotecas del derecho a la informacin como una accin social que fomente una
1 2 Didier lvarez Zapata. El papel democratizador de la biblioteca pblica popular: Retos y perspectivas polticas, en Memorias del Encuentro de Bibliotecarios Populares: Por el Fortalecimiento de las Dinmicas Sociales. Medelln : Biblioteca Pblica Piloto, 2002. p. 22. COLOMBIA. CONGRESO. Constitucin Poltica de Colombia 1991. Bogot : El Congreso, 1991. p. 15.

15

ciudadana responsable y fundada sobre el pleno reconocimiento de los derechos humanos, y el contexto del pas y la regin. Pero las dicultades no solamente se encuentran en la esfera de la comprensin terica sobre la biblioteca pblica y sus objetivos, tambin se reejan en un componente esencial del problema que aborda la investigacin que dio origen a este artculo: la muy insuciente integracin de la biblioteca pblica en las polticas pblicas de carcter estatal y gubernamental; polticas que articulen efectivamente los planes, programas, proyectos y dems acciones encaminadas a desarrollar la biblioteca pblica y a insertarla en la vida poltica de las personas. Es en este sentido en el que el tema de polticas pblicas sobre bibliotecas pblicas (asumidas como "programas de accin gubernamental, en un sector de la sociedad y en un espacio geogrco",3 con claras pretensiones de cambio social) se hace indispensable para discutir los futuros de la sociedad colombiana; es decir, para concertar a la sociedad civil y al Estado alrededor del valor, el lugar y las tareas que tiene la biblioteca pblica en los propsitos para democratizar cultural, social, econmica y polticamente al pas. De esta forma aportar estrategias para promover y encauzar las demandas y las necesidades de la base social, e impulsar las necesarias transformaciones del Estado. En consecuencia este artculo tiene como objetivo iniciar una reexin en torno a la necesidad y conveniencia de desarrollar polticas pblicas para las bibliotecas pblicas en Colombia, que estn acordes con el contexto local y con la promocin de la participacin ciudadana. Con este n inicia considerando algunos antecedentes generales sobre la formulacin de las polticas pblicas, contina con los postulados para su formulacin, hace luego algunas consideraciones metodolgicas previas, y termina planteando propuestas para su adopcin e implementacin.

INVESTIGACIN BIBLIOTECOLGICA, Vol. 19, Nm. 39, julio/diciembre, 2005

Antecedentes generales
Es comn que a la biblioteca pblica en Amrica Latina se la quiera representar como una institucin democrtica casi exclusivamente por el hecho de ser pblica, pero esta consideracin olvida que la promocin y el acceso a los bienes culturales que permite la biblioteca debe estar acompaada de acciones relacionadas con su reivindicacin social y poltica. Concretamente es bien conocido que diversos organismos han elaborado directrices que plantean un
3 Bruno Revesz. Polticas pblicas en Amrica Latina y el papel estratgico de las bibliotecas pblicas: nuevos desafos, en Reunin Regional de Bibliotecas Pblicas. Piura: IFLA, 1996. p. 3.

16

POLTICAS PBLICAS PARA BIBLIOTECAS PBLICAS...

marco conceptual, legal y administrativo para la biblioteca pblica. Tal marco se plasma en documentos que tienen un creciente valor indicativo y un gran poder simblico, adems de que orientan la misin, el funcionamiento y la gestin de la biblioteca pblica. Tales documentos son, principalmente, los Maniestos UNESCO para la Biblioteca Pblica4 (en su tres versiones correspondientes a los aos 1949, 1972 y 1994) y las Directrices y Pautas IFLA 5 (de los aos 1972, 1985 y 2001). Estos documentos tienen su correlato, en lo que respecta a Amrica Latina, en la ya lejana Declaracin de Caracas sobre la Biblioteca Pblica como Factor de Desarrollo e Instrumento de Cambio en Amrica Latina y El Caribe6, que plantea el marco conceptual y el devenir de la biblioteca pblica para la regin, rearmando el papel del Estado en cuanto a su funcionamiento y desarrollo, y enfatizando la necesidad de que las bibliotecas sean incluidas en los planes de desarrollo de cada pas, al sealar la "obligatoriedad del Estado para ofrecer los servicios bibliotecarios pblicos y asignarle a su desarrollo, anualmente, partidas presupuestales sucientes".7 Pero esta representacin de la biblioteca exige reexionar sobre la institucionalidad bibliotecaria pblica desde una perspectiva poltica y no slo desde lo administrativo, de forma que se haga claro y viable en los discursos y las prcticas bibliotecarias reclamar para ella una coalicin de fuerzas sociales y estatales dirigida a hacerla visible como elemento crucial del desarrollo social. Actitud que en el caso de Colombia no ha sido desarrollada y que ha privado al pas de una poltica pblica sobre biblioteca pblica. Cuando mucho podramos hablar de una poltica nacional de informacin poco clara y de ciertas menciones ms bien desdibujadas sobre la biblioteca pblica en las polticas de educacin y cultura que se han producido en los ltimos veinte aos en Colombia, en especial, a la luz de la nueva constitucin de 1991.
4 La UNESCO interviene en el desarrollo de las biblioteca pblicas con la publicacin del Maniesto Sobre la Biblioteca Pblica en 1949, 1972 y 1994, documentos que han sido gua metodolgica e ideolgica en la creacin y el desarrollo de las bibliotecas pblicas en el mundo y, especcamente, en Colombia. Concretamente, por ejemplo, los planteamientos del Maniesto de 1949, sustentaron la creacin de la Biblioteca Pblica Piloto de Medelln para Amrica Latina. La IFLA, Federacin Internacional de Asociaciones e Instituciones Bibliotecarias, en unin con la UNESCO, publica en el ao 2000 la tercera versin de las Directrices IFLA/UNESCO para el Desarrollo de Servicios de Bibliotecas Pblicas. Documento que plantea lineamientos para la implementacin y desarrollo de la biblioteca pblica. Documento elaborado en el marco de la Reunin Sobre el Estado Actual y Estrategias para el Desarrollo de las Bibliotecas Pblicas en Amrica Latina y el Caribe, celebrada entre diversos expertos en biblioteca pblica de pases Latinoamericanos.
REUNIN REGIONAL SOBRE EL ESTADO ACTUAL Y LAS ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS DE BIBLIOTECAS PBLICAS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE. Declaracin de

6 7

Caracas sobre la biblioteca pblica como factor de desarrollo e instrumento de cambio social en Amrica Latina y el Caribe, en Bibliotecas pblicas y escolares. Bogot: Fundalectura, 2001. p. 175.

17

En la recuperacin de los rasgos arriba mencionados del discurso estatal sobre la biblioteca pblica, habra que mencionar, ms particularmente, que en los aos 70 se sentaron las bases del Sistema Nacional de Informacin, y que como estrategia de apoyo a ste se crearon diversos institutos del orden nacional y de carcter descentralizado, entre ellos COLCULTURA, a partir del cual se impulsaron polticas relacionadas con la informacin y la cultura. De hecho, los programas y acciones impulsados y realizados desde COLCULTURA animaron la circulacin de un discurso normativo propicio a las bibliotecas pblicas y la promulgacin de algunas leyes, decretos, acuerdos y otras disposiciones legales aisladas de las cuales se pueden inferir asomos de una consideracin poltica sobre las bibliotecas, el libro, la lectura y los actores sociales involucrados en el proceso de transferencia de la informacin y el conocimiento: autores, lectores, usuarios, editores y libreros. Un buen ejemplo de ello es la creacin en 1973 del Sistema Nacional de Informacin en Ciencia y Tecnologa (adscrito al Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Investigacin, la Ciencia y la Tecnologa COLCIENCIAS) 8 que se plante el objetivo de
poner a disposicin de toda la comunidad nacional los recursos de informacin existentes en el pas, para lo cual debe coordinar las acciones y los recursos necesarios y estructurar una red nacional de bibliotecas y centros de informacin.9

INVESTIGACIN BIBLIOTECOLGICA, Vol. 19, Nm. 39, julio/diciembre, 2005

Precisamente en 1999, COLCIENCIAS presenta en la Conferencia General de la IFLA,10 la ponencia: Polticas Nacionales de Informacin;11 trabajo que recoge los avances en la elaboracin e implementacin de una Poltica Nacional de Informacin, desde las primeras acciones realizadas en los aos 60. El documento, presenta fundamentalmente una propuesta metodolgica para construir e implementar la poltica, para lo cual inicia con la descripcin de conceptos bsicos; contina con la formulacin que comprende la evaluacin del entorno, la preparacin de documentos, la consulta nacional y la escritura del proyecto; luego plantea las estrategias para su ejecucin
COLCIENCIAS : Instituto para el Desarrollo de la Investigacin "Francisco Jos de Caldas es el ente encargado del fomento y desarrollo de las polticas nacionales de informacin en Colombia. 9 COLCIENCIAS. Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa: instrumentos jurdicos. Bogot: COLCIENCIAS, 1988. p. 15. 10 La Federacin Internacional de Asociaciones Bibliotecarias, IFLA, realiza anualmente la Conferencia General, uno de los principales eventos en el mbito de la bibliotecologa en el que se presentan los trabajos ms relevantes en este campo realizados en todos los pases del mundo. La conferencia de 1999, realizada en Bangkok (Tailandia), hizo especial nfasis en el tema de polticas de informacin. 11 COLCIENCIAS. Polticas Nacionales de Informacin, en Memorias de la 65 Conferencia General de la IFLA. Bangkok: IFLA, 1999.

18

POLTICAS PBLICAS PARA BIBLIOTECAS PBLICAS...

(contemplando presupuesto y aspectos logsticos) y, nalmente hace un recorrido por la experiencia de la implementacin de polticas de informacin en otros pases de Amrica Latina. Por su parte, para el ao 2001, el Consejo Nacional de Cultura, adscrito al Ministerio de Cultura, presenta el Plan Nacional de Cultura 20012010: Hacia una ciudadana democrtica cultural.12 En el marco de este Plan se contemplan las bibliotecas pblicas como instituciones fundamentales incluidas en las polticas nacionales de informacin, cultura y democratizacin del conocimiento. El recorrido por las iniciativas de formulacin de polticas de informacin permite ver que la presencia social de la biblioteca pblica en Colombia ha vivido en los ltimos aos un cierto auge y, especialmente, un inters dirigido a vincularla con reas consideradas como ms importantes por la opinin pblica, como la informacin, la cultura, la educacin, la lectura y la escritura. Tal hecho hara evidente una actitud reduccionista o, al menos, atomizante de la tarea bibliotecaria al no lograr plantersela a la sociedad como un institucin compleja en la que las prcticas de informarse, leer y escribir adquieren, sin lugar a dudas, connotaciones especiales en tanto que se ejercen dentro del mbito de consideraciones y principios que democratizan la produccin, circulacin y transformacin del conocimiento, algo que las bibliotecas pblicas han mantenido desde sus mismos inicios.13 No obstante, algunas iniciativas sectoriales recientes parecen caminar por senderos ms coherentes con esta responsabilidad, en tanto que promueven una presencia activa (ms centrada) de la biblioteca pblica en los procesos sobre socializacin de las personas y consolidacin de la democracia. Este es el caso de las iniciativas de la sociedad civil dirigidas a la formulacin de una Poltica Nacional de Lectura y Escritura para Colombia, hechas por ASOLECTURA, en el documento Por una poltica pblica de lectura y escritura: resultados de los Primeros Encuentros Regionales de Lectura y Escritura Colombia 2002,14 en el que hace un especial llamado a
Promover la dotacin y mejoramiento del sistema de bibliotecas pblicas del pas, asegurndoles una partida presupuestal anual suciente para investigacin, mantenimiento y (...) desarrollar una estrategia que garantice la presencia de, al
Plan Nacional de Cultura 2001 2010: Hacia una ciudadana democrtica cultural. Bogot : Ministerio de Cultura, 2001. 13 Liz Greenhalgh; Ken Worpole y Charles Landry. Libraries in a world of cultural change. Londres : University College London, 1995. 14 ASOLECTURA. Por una poltica pblica de lectura y escritura: resultados de los Primeros Encuentros Regionales de Lectura y Escritura Colombia 2002. Bogot: ASOLECTURA, ICBF, 2002. 43 p. 12
MINISTERIO DE CULTURA. CONSEJO NACIONAL DE CULTURA .

19

INVESTIGACIN BIBLIOTECOLGICA, Vol. 19, Nm. 39, julio/diciembre, 2005

menos, una biblioteca pblica en cada municipio. Pero una biblioteca en todo el sentido de la palabra, no un remedo de ella.15

Y sucede lo mismo con las iniciativas gubernamentales plasmadas en el Documento CONPES 3222: Lineamientos del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas,16 publicado en el 2003 y que se constituye en pieza central del Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, del gobierno de Uribe Vlez (2002-2006) sobre el tema de bibliotecas pblicas, lectura, acceso a la informacin y fomento de la cultura. Este documento es muy explcito al armar que:
Las bibliotecas () son escenarios fundamentales para el desarrollo de una sociedad. Resultan indispensables en la promocin de la lectura y el mejoramiento de la calidad de la educacin al poner al servicio de las comunidades los libros y dems servicios culturales y educativos.17

Pasando ya al mbito local (Departamento de Antioquia)18 la revisin de la literatura muestra una serie de acciones estatales relacionadas con la biblioteca pblica que se extienden en el tiempo. Se resalta el trabajo realizado en 1972 por la Secretara de Educacin y Cultura de Antioquia para crear la Red Departamental de Bibliotecas Pblicas Escolares y la Casa de la Cultura de Antioquia, mediante la Ordenanza 011;19 con la cual se buscaba crear e impulsar los servicios bibliotecarios de la regin de una manera equitativa y ordenada. La Red inici el trabajo con 16 bibliotecas pblicas ya existentes en algunos Municipios, y contempl o bien la creacin de una biblioteca pblica municipal, o la de una biblioteca escolar o una casa de la cultura en cada uno de los 125 municipios antioqueos. Una vez sancionada la Ordenanza 011, la Red orient y realiz acciones encaminadas a buscar la participacin activa de las comunidades para el desarrollo de las bibliotecas; siempre con la perspectiva de integrar los aspectos fsicos, econmicos y sociales con el n de racionalizar recursos, aunar esfuerzos y lograr un solo propsito: la creacin, consolidacin y dinamizacin de una biblioteca pblica en cada uno de los municipios del departamento de Antioquia. Este n logr materializarse con
15 Ibd.; p. 22 16 CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL . Documento CONPES 3222: Lineamientos del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas. Bogot: CONPES, 2003. 17 Ibd., p. 3 18 Colombia, administrativamente est dividido en departamentos. El Departamento de Antioquia es el segundo en nmero de habitantes y en desarrollo econmico y social. 19 ANTIOQUIA. ASAMBLEA DEPARTAMENTAL. Ordenanza 11 del 9 de noviembre de 1972. Medelln : Asamblea Departamental, 1979.

20

POLTICAS PBLICAS PARA BIBLIOTECAS PBLICAS...

ms de 400 bibliotecas.20 La principal funcin de la Red fue la asesora para la creacin, funcionamiento y administracin de las bibliotecas pblicas, adems del suministro de recursos, en especial los de material bibliogrco, con el n de
Apoyar el desarrollo socio-cultural de la poblacin a travs de la organizacin y direccin de la Red Departamental de Bibliotecas Pblico-Escolares y Casas de la Cultura .21

A partir de la Constitucin de 1991 y debido al cambio de las competencias administrativas, los objetivos de la Red fueron posteriormente modicados, pues ya no era de su competencia la dotacin bibliogrca de muebles y equipos ni la adaptacin de locales, sino que eran competencia del municipio.22 De esta manera el cambio de competencias administrativas en el mbito nacional genera en las localidades la responsabilidad en las bibliotecas pblicas.

Polticas pblicas para las bibliotecas pblicas en un contexto local

Histricamente Colombia ha sido reconocida como un pas de regiones, pero a partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991, y con ella de la descentralizacin del pas, se puede hablar de l como un pas de localidades (municipios). Tal como lo expresa el artculo 311 de la Constitucin:
Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico - administrativa de Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la Ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asigne la Constitucin y las Leyes.23

La descentralizacin es una apuesta estatal por el desarrollo del pas y se centra en las localidades y sus potencialidades de avance regional a travs del
20 Orlanda Jaramillo. et al. Historia y desarrollo de la biblioteca pblica en Medelln durante el siglo XX: Informe nal de investigacin. Medelln: Universidad de Antioquia, Escuela Interamericana de Bibliotecologa, Centro de Investigaciones en Ciencia de la Informacin CICINF, 2004. p. 95. 21 Asamblea Departamental. Gaceta Departamental. Ao LXXVI No.11.178. Medelln, martes 22 de julio de 1986. p. 1123 22 Un municipio es una unidad territorial administrativa que se conforma con un mnimo de 5.000 habitantes. 23 COLOMBIA. CONGRESO. Constitucin Poltica 1991. Bogot : El Congreso, 1991. p. 120.

21

municipio. Apuesta que se propone que las necesidades y preferencias locales sean expresadas, escuchadas y resueltas desde el nivel de gobierno ms cercano a las personas, y que tiene mayor capacidad para hacer diagnsticos y proyectos reales y pertinentes sobre las necesidades de los habitantes, y as responder a ellas de una manera eciente, ecaz y oportuna. En este sentido hay que decir que la realidad colombiana presenta un proceso de descentralizacin an no consolidado, pues existen razones sociales, econmicas y polticas que intereren en ste, razones especialmente referidas a fenmenos de exclusin social y marginacin que todava se maniestan en las localidades. Este panorama plantea la necesidad de proponer soluciones a los problemas que tienen que ver con las tensiones existentes entre la municipalidad (lo local) y la educacin, la cultura, la participacin y la promocin de la ciudadana. En este escenario especco, el Estado y la sociedad estn llamados a revisar, de manera sistemtica, las instituciones sociales que intervienen en estos procesos de ciudadanizacin, tales como la escuela, las organizaciones civiles y la biblioteca pblica, entre otras. En consecuencia se advierte la necesidad de revisar y actualizar las estrategias estatales que estn impulsando la construccin de ciudadana en el marco de un cambio social, cultural y poltico. En el contexto para consolidar el proceso de construccin de ciudadana, la biblioteca pblica, como institucin social y cultural, ha jugado y juega un papel importante en el pas y la regin. Muestra de ello es la tmida pero intencionada insercin de esta institucin en los planes y programas de gobierno dentro de los mbitos nacional, regional y local, especialmente desde la dcada del 50, y que est enmarcada en un proyecto de formacin ciudadana mediante el fomento de la educacin y la formacin cvica de valores que contienen la identidad nacional. Igualmente, desde nales de los aos 60, el Instituto Colombiano de Cultura COLCULTURA y ms recientemente el Ministerio de Cultura, se han encargado de dinamizar planes y programas de carcter estatal y gubernamental para desarrollar la biblioteca pblica como un instrumento de participacin e insercin de las personas en la vida poltica del pas y de las regiones.

INVESTIGACIN BIBLIOTECOLGICA, Vol. 19, Nm. 39, julio/diciembre, 2005

Consideraciones metodolgicas sobre el diseo e implementacin de las polticas

Ya planteado lo anterior se hace necesario proponer algunas ideas en torno al diseo e implementacin de las polticas pblicas para bibliotecas pblicas en Colombia, y as garantizar el fomento de la accin poltica y el estmulo de

22

POLTICAS PBLICAS PARA BIBLIOTECAS PBLICAS...

la diversidad de intereses y pensamientos en los mbitos nacional, regional y local. Una poltica pblica para la biblioteca pblica debe propender hacia el ejercicio y el cumplimiento del derecho a la informacin, a la educacin y a la cultura de un conglomerado social; adems de considerar a la biblioteca pblica como, "fuerza viva al servicio de la enseanza, la cultura y la informacin, indispensable para el fomento de la paz y de la comprensin entre las personas y las naciones".24 En tal sentido, la poltica pblica debe encaminarse hacia la promocin de las demandas y transformaciones sociales relacionadas con la circulacin de la informacin y la produccin de conocimiento en las comunidades, promoviendo la representatividad social de la biblioteca pblica; y hacia la cualicacin de las iniciativas estatales dirigidas a formular legislacin que respalde a esta institucin social. De esta manera, la poltica pblica contribuira a congurar la agenda pblica dentro de la cual sea posible desarrollar las transformaciones sociales y polticas que el pas requiere, as como especcamente provocar la alineacin de las posiciones y fuerzas (sociales y estatales) que puedan integrar los planes, programas, proyectos y acciones encaminadas a permitir el acceso a la cultura y la educacin. Lo anterior estara en consonancia con lo establecido en la Constitucin Poltica de Colombia (1991), que le exige al Estado Colombiano disear y poner en marcha iniciativas que promuevan el desarrollo de la biblioteca pblica, una de las principales instituciones que garantizan el derecho a la informacin, y el acceso a la cultura, a la educacin y a la recreacin; derechos estipulados en nuestra Carta Magna. De igual forma, el plan de desarrollo de cada administracin municipal se constituye en un marco para la consolidacin de este propsito: centrar la atencin en el diseo y la ejecucin de acciones que posibiliten potenciar y redimensionar el papel sociocultural que juega la biblioteca pblica, expresado en su rentabilidad social, y en el acceso a la informacin, al conocimiento, a la educacin y a la cultura. Desde un enfoque interpretativo y teniendo en cuenta que en la formulacin, desarrollo y aplicacin de una poltica pblica se deben conjugar tanto las acciones estatales (polticas, legislacin, etctera), como las iniciativas socioculturales de la comunidad, se hace necesario iniciar una revisin de la legislacin relacionada con la biblioteca pblica como objeto de una poltica pblica, pues en la mayora de los pases de la regin esta legislacin est inmersa en disposiciones culturales y educativas.
24
UNESCO. Maniesto de la UNESCO a favor de la biblioteca pblica. Pars : UNESCO, 1994.

23

Con lo anterior se busca identicar la visin que el Estado tiene sobre la biblioteca pblica como institucin social que intenta construir la ciudadana y el desarrollo local. Tambin es preciso compilar y revisar las acciones sociales relacionadas con la promocin de la biblioteca pblica como centro de desarrollo local y los avances de instituciones, grupos y gremios en la construccin de planes, programas o proyectos relacionados con esta institucin. En la lectura de la legislacin se hace necesario poner las disposiciones legales en sus contextos respectivos, con el objeto de entender y comprender tanto a sus autores, como sus contenidos y a sus destinatarios, lo cual se puede hacer con base en una perspectiva hermenutica. Lo anterior no podr desconocer el desarrollo histrico de la legislacin cultural y educativa del pas, y de esta manera la comprensin de la legislacin se relacionar con los aspectos semnticos (conexin entre las disposiciones legales y los aspectos que stas cubren) y con aspectos pragmticos (contextos de aplicacin de las disposiciones y su reconocimiento social). Por otra parte, el anlisis textual se constituye como una tcnica que permite resolver las necesidades metodolgicas asociadas con la tarea de relacionar la legislacin y las iniciativas sociales a partir de categoras bsicas de anlisis asociadas con la relacin Estado - Sociedad - Biblioteca. Para ello es necesario antes establecer y denir un sistema de categoras que explique las relaciones fundamentales entre biblioteca pblica educacin; biblioteca pblica cultura, y biblioteca pblica participacin, as como otras que puedan emerger de la interpretacin hermenutica de la legislacin y de las propuestas sociales. La revisin de las acciones estatales y socioculturales y de las relaciones establecidas entre ellas, permitir conocer la visibilidad de la biblioteca pblica, y as proponer la integracin de las acciones polticas impulsadas por el Estado y las acciones socioculturales impulsadas por la comunidad. Integracin que habr de responder a la necesidad de formular estrategias "de orden poltico, sociocultural y gerencial por medio de las cuales sea posible formular y llevar a cabo la poltica pblica"25 y que se constituye en la base para congurar propuestas de poltica pblica.

INVESTIGACIN BIBLIOTECOLGICA, Vol. 19, Nm. 39, julio/diciembre, 2005

A modo de conclusiones
En un contexto de descentralizacin administrativa se hace necesario plantear el desarrollo de polticas pblicas en el mbito de las localidades; polticas que

24

25

ASOLECTURA ,

Op. Cit. p. 16.

POLTICAS PBLICAS PARA BIBLIOTECAS PBLICAS...

debern responder al posicionamiento y la visibilizacin de la biblioteca pblica, y contribuir al desarrollo nacional. En esta misma perspectiva, las polticas pblicas para el desarrollo local deben ser el resultado de una revisin sistemtica de las instituciones sociales que intervienen en los procesos de ciudadanizacin de las personas, tales como la escuela, las organizaciones civiles o la biblioteca pblica. En consecuencia se advierte la necesidad de revisar y actualizar las estrategias estatales que estn impulsando la construccin de ciudadana, dentro del marco de un cambio social, cultural y poltico a travs de la biblioteca pblica. Finalmente, ni el pas ni las localidades colombianas han contado con una verdadera poltica para el desarrollo de las bibliotecas pblicas, lo que ha existido son diversos y discontinuos intentos que no han llegado a consolidarse; de ah la necesidad de formular una poltica pblica para las bibliotecas pblicas, que permita conjugar las acciones estatales, privadas y sociales, y de esta manera poder articular planes, programas, proyectos y procesos encaminados al desarrollo de la biblioteca pblica y a su insercin en la vida poltica de las personas. En otras palabras, es urgente y necesario encaminar las acciones estatales y socioculturales desarrolladas en el pas y las localidades a favor de las bibliotecas pblicas y el acceso social a la informacin, de manera que se logren articular y generar espacios de participacin y de acceso democrtico a los bienes y servicios culturales, educativos, informativos y recreativos, a los que todos los ciudadanos tienen derecho.

Bibliografa
Agudo, lvaro. Relaciones posibles entre la biblioteca pblica y su comunidad, en Bibliotecas pblicas y escolares. Medelln: FUNDALECTURA, 2001. pp. 21-26. Arango Velsquez, Gabriel Jaime. Valor y funcin de la informacin en los procesos comunitarios y ciudadanos de construccin de identidades culturales, en Revista Interamericana de Bibliotecologa. Medelln. Vol. 24, No. 2 (Jul. - Dic., 2001); pp. 83-99 ASOLECTURA . Por una poltica pblica de lectura y escritura: resultados de los Primeros Encuentros Regionales de Lectura y Escritura Colombia 2002. Bogot: ASOLECTURA, ICBF 2002. 43 p. Barbero, Jess Martn. Dinmicas urbanas de la cultura, en Revista Gaceta de Colcultura. No. 12 (1991). Becerra H, Luis Alberto. La biblioteca pblica como centro de desarrollo cultural. Cali: Biblioteca Nacional de Colombia, 1992. 68 p.

25

Betancur Betancur, Adriana Mara y lvarez Zapata, Didier. Servicios de informacin ciudadanos y comunitarios: nuevos sentidos para las bibliotecas pblicas, en Revista Interamericana de Bibliotecologa. Medelln. Vol. 24, No. 2 (Jul. - Dic., 2001); pp. 13-24 _________. La biblioteca pblica y su desafo frente a la globalizacin, en Bibliotecas pblicas y escolares. Medelln: FUNDALECTURA, 2001. pp. 10-20 Castrilln Zapata Silvia. Crea la biblioteca ciudadanos mejor informados?, en Revista Interamericana de Bibliotecologa. Medelln. Vol. 24, No. 2 (Jul. - Dic., 2001); pp. 103-111 CERLALC . Las polticas nacionales de lectura. [Bogot]: CERLALC , 1999. pp. 37-40 COLCIENCIAS. Polticas Nacionales de Informacin, en Memorias de la 65 Conferencia General de la IFLA. Bangkok: IFLA, 1999 _________. Plan estratgico de los sistemas de informacin cientca y tecnolgica. Bogot: COLCIENCIAS, 1995. 60 p. COLOMBIA. CONGRESO. Constitucin Poltica de Colombia. Bogot : El Congreso, 1991. 276 p. COLOMBIA. MINISTERIO DE CULTURA . Plan Nacional de cultura 2001 2010: hacia una ciudadana democrtica cultural. Bogot : Ministerio de Cultura, 2001. 56 h. CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL CONPES. Documento CONPES 3222: Lineamientos del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas. Bogot : El Consejo, 2003 Cosials, Alex. Biblioteca publica y cohesin social, en Educacin y Biblioteca. Madrid. Vol. 15, No. 136 (Jul. - Ago. 2003); pp. 88-92 Dvila L. Andrs. Legitimidad y orden poltico: consideraciones sobre su interrelacin en la sociedad contempornea, en Estudios Polticos. Medelln. No. 7 - 8 (Dic. 1995 - Jun. 1996); pp. 10-23 Delors, Jacques. La educacin encierra un tesoro. Mxico: UNESCO, 1997. 318 p. Greenhalgh; Liz, Worpole, Ken y Landry, Charles. Libraries in a world of cultural change. Londres: University College London, 1995 Gosepath, Stefan. Consideraciones sobre las fundamentaciones de los derechos humanos sociales, en Ciudadana y derechos humanos sociales. Medelln : Ediciones ENS, 2001 IFLA . Servicio de bibliotecas pblicas: directrices IFLA/UNESCO para el desarrollo. Bogot: FUNDALECTURA, 2002. 122 p. MINISTERIO DE CULTURA. CONSEJO NACIONAL DE CULTURA . Plan Nacional de Cultura 2001 2010: Hacia una ciudadana democrtica cultural. Bogot: Ministerio de Cultura, 2001. Morales Campos, Estela. El derecho a la informacin y las polticas de informacin en Amrica Latina. Ponencia presentada en la 65 Conferencia General de la IFLA. Agosto de 1999. 14 p.

26

INVESTIGACIN BIBLIOTECOLGICA, Vol. 19, Nm. 39, julio/diciembre, 2005

POLTICAS PBLICAS PARA BIBLIOTECAS PBLICAS...

Petit, Michle. Cmo pueden contribuir las bibliotecas y la lectura a luchar contra la exclusin? en Bibliotecas pblicas y escolares. Medelln: FUNDALECTURA, 2001. pp. 66-87 POLTICAS NACIONALES DE INFORMACIN, en Memorias de la 16 Conferencia General de la IFLA. Bangkok: IFLA, 1999 Rodas Corts, Francisco. De la poltica de la libertad a la poltica de la igualdad. Medelln : Siglo del Hombre Editores : Universidad de Antioquia, 1999. 200 p. _________. Los derechos humanos sociales: consideraciones sobre su fundamentacin a la luz del liberalismo y del igualitarismo, en Estudios Polticos. No. 15 (Dic. 1999); pp. 109-126
REUNIN INTERNACIONAL SOBRE FORMULACIN DE POLTICAS NACIO-

(1 : Caracas : 1992). Memorias, en FUNDALECHojas de Lectura. Bogot: FUNDALECTURA. No. 19-20 (Dic. 1992 Feb. 1993); pp. 4-6
NALES DE LECTURA TURA . REUNIN REGIONAL SOBRE EL ESTADO ACTUAL Y LAS ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS DE BIBLIOTECAS PBLICAS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE (1982 : Caracas). Declaracin de Caracas sobre la biblioteca pblica como factor de desarrollo e instrumento de cambio social en Amrica Latina y el Caribe: informe nal. Caracas : PGI. UNISIST, 1982. 23 p. Revesz, Bruno. Polticas pblicas en Amrica Latina y el papel estratgico de las bibliotecas pblicas: nuevos desafos, en Reunin Regional de Bibliotecas Pblicas (1 : 1996 : Piura, Per). Ponencia de la Reunin Regional de Bibliotecas Pblicas. Piura: IFLA, 1996. 15 h. _________. Polticas de informacin, bibliotecas pblicas y desarrollo local y regional, en Revista Interamericana de Bibliotecologa. Medelln. Vol. 24, No. 2 (Jul. - Dic., 2001); pp. 45-63 Rodrguez, Pedro Gerardo. Polticas Nacionales de Lectura, en De Antologa. Bogot. No. 1 (2002); pp. 104-112 Senz Vargas, Carlos Roberto (Comp.). Documentos crticos sobre legislacin cultural. Bogot. Instituto Colombiano de Cultura COLCULTURA, 1993. 190 p. Suaiden, Emir Jos. Biblioteca publica e Informaao a comunidade. Brasil: Global Medica, 1995. 185 p. UNESCO. Maniesto de la Unesco sobre la biblioteca pblica 1994, en Hojas de Lectura. Bogot. No. 35 (Ago. 1995); pp. 4-5 Villegas Puerta, Luis Eduardo. Anotaciones sobre polticas pblicas de lectura y escritura. (Mimeo). Medelln: s.n, 2002. 4 h.

27