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Juicio Contencioso Administrativo

Conferencia impartida por Magistrado en Retiro Pedro Sergio guila Mndez


Magistrado en retiro Pedro Sergio guila Mndez

TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA

Dicho rgano jurisdiccional es el encargado de revisar los actos de la administracin pblica federal a la luz de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, tomando en cuenta que no solo se dot para conocer de asuntos de ndole tributario, sino tambin de materias ajenas, como son: -Comercio exterior, -competencia econmica, -telecomunicaciones, -energa y propiedad intelectual, entre otras.
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Antes Tribunal Fiscal de la Federacin (hasta 2001)

Juicio Contencioso Administrativo


Juicio Tradicional. (Por escrito) Juicio en lnea

a) Juicio en la va ordinaria
b) Juicio en la va sumaria a) Juicio en lnea ordinario b) Juicio en lnea sumario Juicio Hbrido

Juicio Ordinario

Juicio en lnea

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Juicio Contencioso Administrativo


Estricto derecho Presuncin de validez de las resoluciones

Juicio de oficio

Aspectos relevantes del juicio tradicional

Desigualdad de las partes.

Tribunal est facultado para llamar a juicio a autoridad que deban ser parte.
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Demanda 45 das

Contestacin 45 das

Ampliacin a la demanda 20 das

Mag. Instructor puede -Prevenir -Desechar demanda -Tener por no presentada -Incompetencia -Improcedencia de la va -Admite (puede prevenir)

Admite y corre traslado a las partes

Contestacin a la ampliacin a la demanda 20 das

Sentencia Definitiva 60 das

Cierre de Instruccin Alegatos 5 das


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Art. 3ro.

Partes en el juicio
rgano Jurisdiccional (Magistrados integrantes de Sala Regional)

Sentencia Colegiada

Actor
Demandad o (s)

Tercero
Cuando una resolucin se funda en Convenio de Colaboracin Administrativa
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SAT

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Competencia material

Leyes federales fiscales y administrativas


Art. 2.- Contra actos administrativos, decretos, acuerdos de carcter general (autoaplicativos y contra el primer acto de aplicacin) Artculo 14 de la Ley Orgnica del TFJFA
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Tratados Internacionales.

Improcedencia de la va
I.- Que no afecten los intereses jurdicos del demandante. Art. 8

II.- Que no le competa conocer a dicho Tribunal

III.- Que hayan sido materia de sentencias pronunciadas por el Tribunal, siempre que hubiera identidad de partes y se trate del mismo acto impugnado, aunque las violaciones alegadas sean diversas.

IV.- Cuando hubiere consentimiento

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Improcedencia de la va
V.- Que sean materia de un recurso o juicio que se encuentre pendiente de resolucin ante una autoridad administrativa o ante el propio Tribunal.

VI.- Que puedan impugnarse por medio de algn recurso o medio de defensa, con excepcin de aquellos cuya interposicin sea optativa.

VII.- Conexos a otro que haya sido impugnado por medio de algn recurso o medio de defensa diferente, cuando la ley disponga que debe agotarse la misma.

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Improcedencia de la va
VIII.- Que hayan sido impugnados en un procedimiento judicial.

IX.- Contra reglamentos

X.- Cuando no se hagan valer conceptos de impugnacin

XI.- Cuando de las constancias de autos apareciere claramente que no existe la resolucin o acto impugnados

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Improcedencia de la va
XII.- Que puedan impugnarse en los trminos del artculo 97 de la Ley de Comercio Exterior, cuando no haya transcurrido el plazo para el ejercicio de la opcin o cuando la opcin ya haya sido ejercida.

XIII.- Dictados por la autoridad administrativa para dar cumplimiento a la decisin que emane de los mecanismos alternativos de solucin de controversias a que se refiere el artculo 97 de la Ley de Comercio Exterior.

XIV.- Que hayan sido dictados por la autoridad administrativa en un procedimiento de resolucin de controversias previsto en un tratado para evitar la doble tributacin.
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Improcedencia de la va

XV.- Que sean resoluciones dictadas por autoridades extranjeras que determinen impuestos y sus accesorios cuyo cobro y recaudacin hayan sido solicitados a las autoridades fiscales mexicanas.

XVI.- En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin de esta Ley o de una ley fiscal o administrativa

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Sobreseimiento del juicio


Art. 9 Desistimiento del demandante Cuando exista una causal de improcedencia Cuando se deja sin efecto la resolucin impugnada

Muerte del demandante

Si el juicio queda sin materia

Por disposicin legal cuando haya impedimento (fondo)

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Formalidades

Por escrito directamente ante la Sala Regional competente

La demanda puede presentarse:

Por correo certificado con acuse de recibo

Art. 13

Solo si el demandante tiene su domicilio fuera de la sede de la Sala y el envo se realiza desde el lugar en que reside.

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Termino para la interposicin (art. 13 LFPCA)


Art. 13 45 das a) Siguientes a que haya surtido efectos la notificacin; b) Haya iniciado su vigencia el decreto, acuerdo, acto o resolucin administrativa de carcter general Siguientes a aquel en el que surta efectos la notificacin de la resolucin de la sala o seccin que habiendo conocido una queja, decida que la misma es improcedente y debe tramitarse como juicio.

45 das

5 aos

Para las autoridades (juicio lesividad)

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Suspensin del juicio.


Art. 13

Un ao, cuando fallezca el interesado; por incapacidad o declaracin de ausencia decretada por autoridad judicial

Cuando particular solicite iniciar el procedimiento de resolucin de controversias contenido en un tratado

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Debe indicar: 1.- Nombre del demandante, domicilio fiscal y su domicilio para or y recibir notificaciones dentro de la jurisdiccin de la sala competente. 2.- Resolucin que se impugna 3.- Autoridad o autoridades demandadas o el nombre del particular 4.- Hechos que den motivo a la demanda 5.- Pruebas 6.- Nombre y domicilio del tercero perjudicado 7.- Lo que se pida

Requisitos de la demanda
Anexos: A=Copia de demanda y de los documentos anexos B=Documento que acredite personalidad C=Resolucin impugnada D=Negativa ficta (copia de la instancia no resuelta) E=Constancia de notificacin F=Cuestionario e interrogatorio G=Pruebas

Arts. 14 y 15

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Omisin de los requisitos de demanda


Si en la demanda se omite: El nombre del demandante, la resolucin impugnada o conceptos de impugnacin. Si se omite los requisitos de las fracciones III,IV, V, VII y VIII del artculo 14 de la LFPCA Por no presentada la demanda
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El magistrado instructor desechar la demanda

Arts. 14 y 15

Requerimiento para exhibirlos dentro del plazo de cinco das.

Por no ofrecidas las pruebas


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Cuando se alega una notificacin ilegal


Art. 16 Conoce notificacin pero es ilegal Conceptos de impugnacin en la demanda y manifestar fecha en que conoci. No conoce notificacin

As lo seala en la demanda, y a quien la atribuye. El tribunal estudia la legalidad de la notificacin. Autoridad al contestar acompaar resolucin y notificacin
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Ampliacin a la demanda
1.Negativa ficta 2.- Contra el acto principal del que derive la resolucin impugnada en la demanda y notificacin se den a conocer en contestacin

3.- Casos previstos artculo 16 ilegalidad notificacin

4.- Cuando en contestacin se den a conocer cuestiones novedosas

Art. 17
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5.- Cuando la autoridad demandada solicita el sobreseimiento por extemporaneidad de la demanda


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Escrito de ampliacin de demanda


Nombre del actor y nmero de juicio
Referirse a la contestacin (nicamente sobre lo que se le otorg ampliacin). Art. 17

Debe indicar:

Debe acompaar:

Copias de traslado, las pruebas y documentos.

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Contestacin a la demanda
45 das conteste Admitida la demanda, se emplaza al demandado 20 das para contestaci n a la ampliacin

Art. 19 y 20

Autoridad no emplazada
1.Incidentes de previo y especial pronunciamiento. 2.- Consideraciones que impidan entrar al fondo. 3.- Se referir a los hechos. 4.- Argumentos que resten eficacia a conceptos de impugnacin, a indemnizacin. 5.- Pruebas
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Debe indicar:

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Contestacin a la demanda
1.- Copias de la misma y de los documentos que acompae. 2.- Documento con el que acredite personalidad 3.Cuestionario firmado por el demandado o en su caso ampliacin al ofrecido por su contraparte. 4.- Pruebas que ofrezca Allanamiento

Art. 21 y 22

Debe acompaar:

Invariabilidad de los fundamentos de derecho

Contradiccin entre autoridades


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En el caso de contestacin a la ampliacin, debe acompaar lo mismo a excepcin de lo ya exhibido.

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Medidas Cautelares
Son aquellas que se dictan para mantener la situacin de hecho, impedir que la resolucin impugnada pueda dejar el litigio sin materia o causar un dao irreparable al actor, una vez iniciado el juicio. Art. 24 Excepto cuando causa dao al inters social o contravenga disposiciones de orden pblico. 1.- Nombre del demandante y domicilio para or y recibir notificaciones (direccin electrnica cuando opte por el juicio en lnea. 2.- Resolucin impugnada y fecha de notificacin. 3.- Hechos que se pretende resguardar. 4.- Expresin de los motivos y necesidad por los que solicita la medida.
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Requisitos:

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Medidas Cautelares
Anexar los siguientes comentarios: En caso de incumplimiento de los requisitos, se tendr por no interpuesto el incidente. Medidas cautelares por riesgo de daos inminentes.
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Art. 24

1.- Acreditar el derecho que tiene para gestionar la medida. 2.- una copia del escrito para cada una de las partes del juicio. En caso de afectacin patrimonial se exigir garanta para responder por daos y perjuicios.

Debern ir adecuadamente motivadas.


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Formalidades de las Medidas Cautelares


Presentado el incidente se ordena correr traslado a quien se impute el acto administrativo o los hechos objeto de controversia, pidiendo informe dentro de 3 das. Despus de rendido el informe o transcurrido el plazo concedido se dictar resolucin definitiva en 5 das. Si no se rinde el informe o si no se refiere a los hechos imputados, stos se tendrn por ciertos.

Art. 25

Concedida la medida se debe otorgar en 3 das, se deber otorgar la garanta.


Si se niega dejan de tener efectos las medidas cautelares.

Mientras no se dicte sentencia puede modificarse.

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Suspensin de la ejecucin del acto impugnado.


Se concede siempre que:

Art. 28

No se afecte el inters social, ni se contravenga disposiciones de orden pblico. Sean de difcil reparacin los daos o perjuicios que se causen al solicitante. Garanta del inters fiscal Queda sin efectos con contragarnta.

Requisitos:

Reduccin del monto cuando: exceda la capacidad econmica y cuando se trate de un tercero distinto al obligado.
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Importe de la garanta no estimable en dinero, se fijar discrecionalment e.


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Procedimiento a seguir para la suspensin de la ejecucin del acto reclamado.


Se formula en la demanda o en escrito diverso. Por cuerda separada Se puede modificar o revocar mientras no se dicte sentencia firme. Sentencia desfavorable se hace efectiva la garanta. En cualquier tiempo mientras no se dicte sentencia Se debe conceder la suspensin provisional a mas tardar dentro del da siguiente a la presentacin.

Art. 28

Cuando se obtenga sentencia favorable firme, se ordena la cancelacin o liberacin de garanta.

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Diferencias
Medida cautelar. Suspensin de la ejecucin del acto impugnado.

El artculo habla de cuando se cause un dao irreparable al actor. Existen medidas cautelares positivas.

El artculo dispone, cuando el dao o perjuicio sea de difcil reparacin .

No lo hay.

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Pruebas
Art. 40 y 41 Actor: debe probar los hechos de los que deriva su derecho y la violacin del mismo. Demandando: sus excepciones. Son admisibles toda clase de pruebas, excepto confesional de las autoridades mediante absolucin de posiciones e informes, salvo que consten en documentos.

Pruebas supervenientes.

Para mejor conocimiento, se podr solicitar la exhibicin o desahogo de pruebas.


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Alegatos
Previo al cierre de instruccin
10 das despus de que haya concluido la substanciacin del juicio y sin existir cuestin pendiente, se otorgan 5 das para formularlos.

Acuerdo de cierre de instruccin.

Art. 47

Deben ser considerados en sentencia.

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Sentencia
60 das siguientes a la emisin del acuerdo de cierre de instruccin. Por unanimidad de votos.

Art. 49 y 50

Por mayora de votos

45 das para emitir proyecto para Magistrado Instructor

Voto total

Voto particular razonado


Voto parcial

Fundada y motivada

Si no se acepta por la mayora

10 das

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Sentencia
Art. 50

Examen de los conceptos

Correccin de errores.

Resolucin de recursos administrativos impugnados

Anlisis oficioso de la competencia


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Principio de mayor beneficio

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Sentencia
Sentido: Art. 52

Validez Nulidad y adems: -Reconocer un derecho subjetivo y condenar al cumplimiento de la obligacin correlativa o indemnizacin por daos y perjuicios. - Otorgar o restituir en derechos afectados -Nulidad del acto de carcter general

Nulidad

Nulidad para efectos

Puede indicar los trminos conforme a los cuales debe dictarse la nueva resolucin

Forma en que debe cumplimentarse

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Sentencia
Causales de nulidad Art. 51

1.- Incompetencia 2.- Omisin de requisitos formales

3.- Vicios del procedimiento


4.- Si los hechos que lo motivaron no se realizaron, fueron distintos o se apreciaron de forma distinta, o bien se dict en contravencin a las disposiciones aplicadas o dej de aplicar las debidas 5.- Cuando no corresponda a los fines para los cules la ley confiere las facultades (discrecionales)

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Cumplimiento de la sentencia
Plazo de 4 meses

Arts. 52 y 53

Suspensin del plazo cuando se necesite solicitud de informacin o actos en el extranjero; cuando se interponga recurso. Preclusin del derecho

Si no cumple, tratndose del goce de un derecho el beneficiario tendr derecho a indemnizacin.

Firmeza de sentencia

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Aclaracin de sentencia
Casos: Cuando se estime que la sentencia es contradictoria, ambigua u obscura

Art. 54

Plazo de 10 das para interponerla Deber indicar:

Debe resolverse en 5 das


No puede variar la sustancia de la sentencia
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La parte de la sentencia cuya aclaracin solicita

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Excitativa de justicia
Procedencia: Cuando el Magistrado no formula proyecto dentro del plazo establecido.

Art. 55 y 56

Recibida la excitativa, el Presidente del Tribunal solicitar informe al Magistrado responsable quien cuenta con 5 das para rendirlo.
Si no cumple ser sustituido en trminos de la Ley Orgnica del TFJFA

El Presidente dar cuenta al Pleno y si se encuentra fundada otorgar un plazo que no exceda de 15 das para que se formule el proyecto Cuando se formule existiendo el proyecto respectivo, el informe se pedir al Presidente de la Sala o Seccin respectiva en 3 das y el plazo para emitirla ser de 10 das
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Cumplimiento Forzoso de las sentencias


El trmino para cumplir la sentencia se suspende con la interposicin de la demanda de amparo o recurso de revisin. Si no lo solicita, el plazo comienza concluidos los 15 das para la interposicin del juicio de amparo.

Art . 57

El plazo comienza a correr a partir de que el TFJFA informe a la autoridad que no se interpuso juicio de amparo, o el particular informe a la autoridad, bajo protesta de decir verdad que no interpuso el juicio.

La autoridad 20 das despus de transcurridos los 15 das para la interposicin del juicio de amparo, deber solicitar dicho informe al TFJFA
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Procedimiento para hacer cumplir la sentencia.


De oficio o a peticin de parte. I.- De oficio: Art. 58

1.- Quien hubiere pronunciado la sentencia podr requerir, por conducto de su Presidente en su caso, a la autoridad informe dentro de 3 das sobre el cumplimiento.
Con informe o sin l, se decidir sui hubo incumplimiento justificado a) Multa; b) Puede requerir al superior jerrquico (en caso de persistir el incumplimiento) c) Multa al superior jerrquico; d) Puede comisionar a funcionario jurisdiccional para que cumpla; e) Conocimiento de la Contralora Interna correspondiente los hechos.
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Procedimiento para hacer cumplir la sentencia.


A peticin de parte procede la Queja: Resolucin que repita indebidamente Art. 58 Incurra en exceso o defecto

Procede contra:

La emitida y notificada despus de concluido el plazo, que oblig a iniciar un procedimiento o a emitir una resolucin siempre y cuando se trate de un procedimiento oficioso. Solo una vez Omisin de dar cumplimiento Omisin dar cumplimiento a la suspensin
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Formalidades de la Queja
Por escrito, acompaada de la resolucin si la hay.
Se expresan las razones. Se presenta ante la Sala, Seccin o Pleno que dict la sentencia. Plazo de 15 das o en cualquier tiempo (omisin)

Art. 58

Se solicita el informe a la autoridad dentro de 5 das

En caso de que sea contra suspensin o medida cautelar, solo procede hasta antes de que se dicte sentencia definitiva.

Queja improcedente da lugar a multa

Con informe o sin el, se da cuenta y se resuelve dentro de los 5 das siguientes.

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Incidentes
Incompetencia por Materia Reposicin de autos Acumulacin de autos Interrupcin por causa de muerte, disolucin, declaracin de ausencia o incapacidad

Art. 29

Nulidad de Notificaciones

Recusacin por causa de impedimento


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Competencia
Salas son competencia por razn de territorio, de conformidad art. 34 LOTFJFA En caso de duda conocer la Sala ante quien se haya presentado el asunto.

Art. 30

Puede existir denuncia de las partes , cuando estime que es competencia de otra.

Conocimiento de Sala especializada

Decisin de Sala requerida dentro de 48 horas


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Acumulacin de autos

Art. 31

Procedencia:

En caso de acumulacin de juicios en la va tradicional con uno en lnea, se otorga plazo de 3 das a fin de que manifiesten si optan por la va en lnea, sino ser la tradicional

1.- Cuando las partes sean las mismas y se invoquen idnticos agravios. 2.- Siendo diferentes las partes e invocndose distintos agravios, el acto impugnado sea el mismo o se impugnen varias partes del mismo. 3.- Independientemente de que las partes y los agravios sean o no diversos, se impugnen actos o resoluciones que sean unos antecedentes o consecuencia de los otros.

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Acumulacin de autos.
Art. 32 Se solicita ante el Magistrado Instructor que est conociendo del juicio en que la demanda se present primero. En un trmino que no exceda de 6 das solicitar el envo de los autos del juicio

Puede realizarse de oficio. El proyecto se formula dentro de cinco das. Se puede promover hasta antes de que quede cerrada la instruccin.
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Nulidad de Notificaciones.
Las notificaciones que no fueren hechas conforme a derecho sern nulas.

Art. 33

Plazo de cinco das a aqul que conoci el hecho.


Si se ordena la nulidad, se ordenar su reposicin y las actuaciones posteriores.
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Ofrecimiento de pruebas en el mismo escrito


Admisin del incidente y vista a las partes para que dentro de 5 das manifiesten lo que a su derecho convenga.
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Recusacin por causa de impedimento


Recusacin de Magistrados y Peritos

Art. 34

1.- Tengan algn inters en el asunto. 2.- Sean cnyuges, parientes consanguneos, afines o civiles de alguna de las partes o de sus patronos en lnea recta sin limitacin de grado y en lnea transversal hasta el 4to. Grado. 3.- Amistad o enemistad con alguna de las partes. 4.- Hayan dictado la resolucin o acto impugnado o intervenido en su emisin o ejecucin. 5.- Hayan sido patronos o apoderados. 6.- Figuren como parte en un juicio similar 7.- Estn en situacin que pueda afectar su imparcialidad.

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Falsedad de documentos.
Se ventila hasta antes del cierre de instruccin, cuando se estime la falsedad de un documento

Art. 36 y 39

Con el escrito se ofrecen pruebas.

Se substancia corriendo traslado de la promocin a las partes por el trmino de 3 das.

La Sala resuelve sobre la falsedad o autenticidad nicamente para efectos del juicio.

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Reposicin de autos.
Se substancia de oficio y se suspende el juicio Se levanta acta en que se hace constar la existencia anterior y la falta posterior del expediente o actuaciones faltantes

Art. 37

Cuando suceda estando a disposicin los autos de Sala Superior, sta ordenar a la Sala realice la reposicin y realizada devolver los autos.

Integrado, la Sala dentro de 5 das declarar repuestos los autos y continuar con el procedimiento.

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Interrupcin del juicio.

Dura mximo un ao y debe sujetarse a:

1.- Se decreta por el Magistrado Instructor a partir de la fecha en que tenga conocimiento de alguno de los supuestos (muerte, disolucin, incapacidad o declaratoria de ausencia). 2.- Si transcurrido el plazo de 1 ao no comparece el albacea, el representante legal o tutor, se ordenar la reanudacin del juicio, ordenando que todas las notificaciones se realicen por lista.

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Recurso de Reclamacin.
Procedencia:

Art. 59 a 62

Plazo de 15 das.

1.- Que admitan, desechen o tengan por no presentada la demanda, la contestacin, la ampliacin de ambas o alguna prueba. 2.- Las que decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio antes del cierre de instruccin . 3.- Aquellas que admitan o rechacen la intervencin de un tercero. 4.- Las que concedan, nieguen, modifiquen o revoquen cualquiera de las medidas cautelares previstas en la ley. Cuando es contra el sobreseimient o no es necesario dar vista. Plazo de 5 das Se puede ejercer facultad de atraccin

Interpuesto el recurso se da vista y se resuelve en el trmino de 5 das

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Recurso de revisin.

Art. 63

Procede contra las resoluciones definitivas del Tribunal:

Plazo de 15 das.

1.- Sea de cuanta que exceda de tres mil quinientas veces el salario mnimo general del DF. 2.- Sea de importancia y trascendencia, cuando la cuanta sea inferior a la sealada. 3.- Sea una resolucin dictada por SHCP, el SAT o por autoridades fiscales de las entidades coordinadas en ingresos federales (casos especficos). 4.- En materia de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos; de comercio exterior; aportaciones de seguridad social (supuestos fraccin VI); con motivos de las reclamaciones previstas en la LFRPE. 5.- Sea una resolucin en donde se declare el derecho a la indemnizacin o se condene a SAT conforme artculo 34 LSAT; condena en costas o indemnizacin del artculo 6 LFPCA
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Juicio en Lnea.
Espejo del juicio tradicional, por lo tanto le son aplicables todas las disposiciones del juicio tradicional, salvo las que se opongan a su naturaleza. Se remite por internet. Para poder intervenir en el expediente electrnico se necesita registro FEA, clave de acceso y contrasea. Tribunal recibe, acusa recibo y emplaza.

Actor tiene 3 das para acusar recibo.

La FEA tiene los efectos de firma autgrafa.

Mismo procedimiento y requisitos para contestacin de demanda.


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Juicio en Lnea.
Todas las actuaciones de Magistrados y Secretarios deben estar validados por stos. Prueba documental: Exhibirse en forma legible y decirse si constan original o copia y con firma autgrafa o no.

Esto debe realizarse bajo protesta de decir verdad, sino se consideran copias simples.

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Juicio en Lnea.
Notificaciones:

El actuario elabora minuta electrnica y la remite al correo electrnico de las partes, informando de la emisin de un acuerdo y se tiene 3 das para que las partes conozcan su contenido y al 4to. da, sin acuse de recibo se notifica por boletn electrnico.
Son hbiles las 24 horas de los das que est abierto al pblico el Tribunal. Registro de correo electrnico institucional y domicilio de las autoridades demandadas (obligatorio). En caso de interposicin de juicio de amparo o recurso de revisin, el Secretario deber imprimir las constancias respectivas para el envo al Tribunal Colegiado de Circuito.

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Juicio en Lnea.

Cuando existiere mal uso del Sistema en Lnea, se le retirar la autorizacin.

Cuando existan fallas y se interrumpa el juicio, las partes darn aviso al Tribunal y ste verificar el da, hora y tiempo de suspensin para integrarlo al expediente.

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Gracias por su atencin.


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