Las teoras clsicas del estado

Marx, Weber, Durkheim

Los 3 tericos clsicos

Marx: el estado representante (comit ejecutivo) de la clase dirigente con el capitalismo, la burguesa-. Tambin, se lo considera una superestructura dependiente de la estructura econmica

Problemas: Falta de especificidad y de adecuacin histrica.

Especificidad: Responde a la burguesa como clase; o bien a fracciones de la burguesa en particular? Y, en este ltimo caso, a cul? Adecuacin histrica: En poca de Marx, excepto en EEUU, la burguesa comparte el poder con la monarqua en las principales naciones (RU, Francia, Alemania, Rusia) Respuesta: Estas crticas han sido respondidas con la nocin de autonoma relativa

Weber: un mtodo para hacer valer las decisiones de un jefe. Este instrumento es la coaccin. El estado es el monopolio de la fuerza legtima en un territorio

Problemas: Equilibrio indeterminado entre fuerza y norma

El estado reposa en la fuerza? O bien, slo en la fuerza que es legtima? Y, en este ltimo caso, no es lo legtimo ms importante que el hecho de monopolizar la violencia? Respuesta: en los estados modernos, existe una ambivalencia y movimiento pendular entre la legitimidad carismtica y la burocrtica

Durkheim: una estructura cuya funcin es la deliberacin colectiva

Problemas: Indeterminacin e inadecuacin histrica

No es claro el porqu no puede el ejecutivo tambin considerado estado No es fcil suponer mayor reflexividad en lo estatal. As, por ejemplo, las asambleas parlamentarias de la III Repblica (en vida de Durkheim) fueron ms escenarios de lucha que de intencijn deliberativa Respuesta: la tentativa de Durkheim es subrayar la necesidad de un pensamiento efectivamente colectivo, general, que supere los intereses y normas particulares

Estudiar el estado

Joel Migdal

Planteo de Migdal

El estado moderno, a diferencia de los anteriores, logra homogeneizar sociedades y asegurar una extendida obediencia por parte de sus ciudadanos. Esto sucede incluso a pesar de la reciente ola de globalizacin y descentramiento estatal. Por qu puede hacerlo? Por cunto tiempo?

Migdal sugiere que los autores se equivocan cuando, para responder estas preguntas, siguen a Weber. Weber haba apuntado que hay que explorar los rasgos propios de lo estatal en especial, el hecho de tratarse de una organizacin que monopoliza la fuerza-. Migdal critica sto, sugiriendo que se trata de teoras del estado aislado, que deben ser corregidas por una teora de las relaciones entre estado y sociedad
Dentro de ese marco, el autor revisa cuatro perspectivas:

Culturalista: El poder es el sirviente de la pompa. Siguiendo a Geertz, apunta que una idea controladora provee el pegamento para que el estado no centrifugue. Sugiere que se trata de un planteo til; pero todava no adecuadamente desarrollado Eleccin Racional: El gobierno hace lo que le conviene. Pero, hay que tener presente que las elecciones racionales de los gobiernos dependen de factores entrelazados (estudiando Ghana, Bates apunta que sabiendo lo que era correcto para el xito econmico, lderes con precarias bases polticas prefirieron adoptar un conjunto distinto de iniciativas econmicas) Estructuralista: La energa de ciegas fuerzas controla la historia. Migdal ejemplifica con la teora de Goldstone, quien sostiene que los patrones demogrficos, junto a factores ms reconocidos como la crisis fiscal, divisiones entre las elites, y concentracin de masas en reas clave- explican la suerte de los estados. Critica que se trata de fuerzas ciegas, que debe dejarse un espacio para los actores en la historia Histrico-Institucional: Las instituciones explican los procesos; y la historia explica las instituciones. Cada estado-nacin, en tanto duea de un proceso histrico exclusivo, desarrolla una pauta institucional que le es propia. Migdal encuentra este argumento en autores tan diversos como Polanyi y Huntington. Critica que se trata de una lectura que insiste en ver al estado como aislado

Goldstone (extracto de la introduccion de su libro)

The result is a simple theory of revolutions. In this theory, revolution is likely to occur only when a society simultaneously experiences three kinds of difficulties:

(l) a state financial crisis, brought on by a growing imbalance between the revenues a government can securely raise and the obligations and tasks it faces; (2) severe elite divisions, including both alienation from the state and intra-elite conflicts, brought on by increasing insecurity and competition for elite positions; and (3) a high potential for mobilizing popular groups, brought on by rising grievances (e.g., regarding high rents or low wages) and social patterns that assist or predispose popular groups to action (e.g., large numbers of youth in the population, increasingly autonomous rural villages, growing concentrations of workers in weakly administered cities).

The conjunction of these three conditions generally produces a fourth difficulty: an increase in the salience of heterodox cultural and religious ideas; heterodox groups then provide both leadership and an organizational focus for opposition to the state.This theory leads us to ask, regarding the timing of revolutions and rebellions, what historical conditions would lead to these different kinds of difficulties arising simultaneously, and why would such conditions occur all across Eurasia in some periods but be absent in others? Revealing answers lie in the broad-based impact that sustained population growth (or decline) had on the economic, social, and political institutions of agrarian-bureaucratic states.

El planteo de Migdal (2)

Es necesario pensar el estado despojado de sus mitos de unidad y omnipotencia

Para los institucionalistas histricos la respuesta a por qu el estado tiene capacidad de generar obediencia es que est plenamente involucrado en las vidas de la gente

Los mismos cdigos que dicen lo que se debe hacer (hacen) implcitamente una hoja de ruta que explica como navegar en el mundo. Es decir, la respuesta es el clculo adentro de un marco institucional aprendido; es decir, la rutinizacin

Para Migdal la respuesta es reconocer la contradiccin del lugar del estado: simultneamente se define como la unidad mayor que integra al pueblo, al conjunto de individuos; y como un ente separado, aislado, de su sociedad civil

La va comunista busc eliminar la sociedad La va nacionalista busc subsumir el estado en la nacin Porque no es posible obtener el dominio de una exclusiva narrativa; sino que las sociedades son multi-narradas Luego la estructura de la dominacin siempre permanece abierta El compromiso, la tentavida de homogeneizar del estado, no hace ms que interiorizar la lucha social en el estado. Se transforman mutuamente estado y sociedad. Lo que se requiere es estudiar los acuerdos institucionales dinmicos entre estado y sociedad que dan forma al estado

Migdal sugiere que ambas soluciones han sido ineficaces

El gobierno de la economa
Captulo 1
Peter Hall

Premisas

La poltica econmica no es slo un tema tcnico econmico; sino un proceso inherentemente poltico (quin gana; quin pierde; etc) Se trata entonces de investigar la poltica de una poltica pblica:

Modelos de anlisis de la poltica de las polticas:

Funcionalistas Culturales Eleccin colectiva Pluralismo-conflicto de grupos Estado-cntricos Rgimen institucional del vnculo estado-sociedad

Hall: la explicacin de la poltica pblica

Hall Funcionalista La poltica pblica resulta de: La poltica se explica por sus efectos. Es la respuesta a una necesidad del sistema *Neomarxismo: Acumulacin/Legitimacin *Estructural-funcionalismo: AGIL

Culturalista

Los polticos actuan segn lo que han internalizado; segn el conjunto de creencias prevalecientes

Eleccin colectiva

Los intereses y ambiciones de empresarios polticos y/o burocrticos: maximizar votos o presupuestos (e.g. modelos de ciclo poltico-econmico)

Pluralismo y conflicto de grupos

Los conflictos entre grupos (o clases). La resolucin de estos conflictos, con sus ganadores y perdedores, determina el tipo y orientacin de la poltica

Estadocntricas o de autonoma del estado

Se plantean tres tipos de teoras: *Proceso de poltica burocrtica (1) *Aprendizaje intraburocrtico (2) *Capacidades estatales (3)

Crtica *No explica la variacin o gama de polticas frente a idntica necesidad (e.g. reproducir el capitalismo) *Imprecisin respecto de cules son las necesidades que cuentan *Imprecisin respecto de cmo se transforman las necesidades en polticas; en especial si se admiten polticas disfuncionales *Nunca es obvio, ni inmediatamente operativo, un sistema de valores (los argentinos son conservadores o reformistas? Ambas respuestas son posibles) *El problema es cmo una cultura puede explicar; porqu, mediante cules mecanismos se reproduce y prevalece *En muchos casos, lo que se observa es menos una norma cultural que una lgica institucional *No hay intereses o ambiciones en abstracto; ellos suponen siempre una trama institucional *El supuesto contra el que se valora la accin de los empresarios es la superioridad de la asignacin va el mercado y la consiguiente dilapidacin de la accin estatal. Es un supuesto incorrecto: poltica y mercado funcionan adentro de una trama institucional *Si bien toda poltica precisa de una coalicin que la respalde, la formacin de estas coaliciones est mediada por las tramas institucionales: **tramas al interior de cada grupo es decir su historia institucional- (e.g. si el peronismo es un movimiento o un partido; etc.) **la trama institucional que enmarca el conflicto entre los grupos *(1)Nebuloso e indeterminado en exceso *(2)No est claro cules lecciones se aprendern; ni por qu *(3)No es adecuado tomar las capacidades del estado aisladamente. Existen en complementacin con capacidades paraestatales y en la sociedad civil; as como en contraposicin a las mismas

Hall: la explicacin de la poltica pblica (2). Su propuesta

Hall Enfoque institucional (Rgimen de relaciones estadosociedad)

La poltica pblica resulta de: El rgimen estado-sociedad o trama institucional afecta: *El grado y modo como los actores ejercen su influencia sobre la poltica *La definicin de estos actores respecto de cules son sus intereses y prioridades A su vez, la trama resulta de: *Un precipitado o sedimentacin histrica

Conclusin Unidad 3
Tres grandes conjuntos de teoras del estado

Societales: El estado responde a las fuerzas que estn en la sociedad (grupos, sectores o clases). La clave de la comprensin del estado es la sociedad. Por eso, la teora del estado es una derivada de la teora del desarrollo social, que estudia las transformaciones de la sociedad; y, en ella, los grupos que emergen y los que se desvanecen.

Para el marxismo, la mencionada es una teora del capitalismo; para los pluralistas, se trata de una teora del equilibrio social y/o de la modernizacin Fase 1: un territorio (un ring de bos) Fase 2: una estructura que cumple funciones de reproduccin social (Parsons) Fase 1: un instrumento de la clase dominante Fase 2: una estructura (ampliada, en el sentido de Gramsci) que cumple funciones para la reproduccin del capitalismo (Marcuse, Poulantzas)

Liberal-pluralismo y estructural-funcionalismo: el estado es (existen dos fases)

Marxismo y neomarxismo: el estado es

Obsrvese que liberal-pluralismo y marxismo comparten la imagen del estado como territorio /instrumento; y, en una segunda fase, la imagen del estado como una estructura o mecanismo

Realismo: el estado es una organizacin con intereses que le son propios

Autonoma de lites: los gobernantes tienen una preferencia fundamental que da forma al proceso poltico y la accin estatal: sobrevivir como gobernantes Autonoma institucional: las instituciones median, transfiguran, el proceso poltico imponiendo a la voluntad y accin de los actores sociales

Las teoras del estado: mapa

Autonoma +
Actor con inters propio (Elites gobernantes) Estructura (Parsons)

+ Neutralidad
*Instrumento (Marx, Manifiesto; Lenin, Weber) *Territorio (Dahl) (el ltimo Poulantzas *Instrumentalidad en el territorio (Mann: poder infraestructural)

Regmenes institucionales Institucionalismo histrico

*Autonoma terica, cuyo ejercicio depende la contingencia histrica *Cristalizacin histrica de relaciones de fuerza (por eso baja neutralidad)

Estructura: (dependiente del capitalismo; pero, autnoma respecto de los capitalistas) (Poulantzas)

La crisis del Estado-Nacin en Amrica Latina

Michael Mann

Tipos de poder social

Poder desptico

La capacidad de las elites estatales para tomar decisiones sin negociaciones regulares con sectores y grupos de la sociedad civil La capacidad para implementar realmente decisiones a lo largo de su territorio, independientemente de quien tome dichas decisiones Es un poder logstico; es decir, la eficiencia y efectividad con que una decisin puede ser llevada a cabo

Poder infraestructural

Amrica Latina

Una teora de los estado-nacin exitosos

La teora dice:

El xito depende de la construccin de poder infraestructural con democracia; el que a su vez descansa en un complejo proceso histrico

Sociedades homogneas e igualitarias permiten una sentimiento de comunidad nacional que, a su vez, permite el desarrollo de poderes infraestructurales del estado que facultan la movilizacin efectiva de los recursos existentes Inducen a la democracia

Amrica Latina falla en estos tems

El proceso en la regin nor-atlntica

Institucin de una comn identidad nacional (represin y desvanecimiento de la identidad multitnica propia del estado pre-moderno Monarquas que hacen la guerra conducen a la democracia representativa (el quid pro quo sangre por votos) La industrializacin y la democracia poltica ampliada condujo a reducciones de inequidad cristalizadas en la ciudadana social

Perspectiva comparada sobre la construccin del estado

Regin nor-atlntica HOMOGENEIDAD NACIONAL Institucin de una comn identidad nacional (represin y desvanecimiento de la identidad multitnica propia del estado pre-moderno Monarquas guerreras conducen a la democracia representativa (el quid pro quo sangre por votos) Regin latinoamericana Conformacin hacia afuera; desequilibrios identitarios

GEOPOLTICA

INDUSTRIALIZACIN Y CIUDADANA SOCIAL

La industrializacin y la democracia poltica ampliada condujo a reducciones de inequidad cristalizadas en la ciudadana social

Baja presin fiscal y militar. El estado latinoamericano se financia mediante endeudamiento y aranceles al comercio exterior Baja presin geopoltica; luego, inversiones en infraestructura productiva hacia afuera Baja centralizacin estatal; bajo poder infraestructural

Dos crisis latinoamericanas

1.

La crisis estructural: la inequidad social

Alta descentralizacin regional de las elites Baja capacidad de imposicin por parte del estado

2.

La crisis situacional: Deuda y Droga

La desigualdad en Amrica Latina

Procesos de profundizacin de la crisis estructural de inequidad

Los factores de poder establecidos y la poltica de U.S. han tenido una estrategia confrontativa con los movimientos polticos igualizantes; por ejemplo, la izquierda y centro-izquierda Dos procesos contradictorios: La inequidad se ha deslegitimado por efecto del igualitarismo cultural estilo-U.S. La ideologa de libre mercado refuerza las desigualdades La inequidad alimenta una espiral de violencia La inequidad, en su faz de desigualdad regional, ha impedido un efectivo proceso de centralizacin del poder (y, por ende, de homogeneizacin, democratizacin, y desarrollo de poder infraestructural) La inequidad tambin est impulsada por una estructura tributaria regresiva

Amrica Latina: un continente muy desigual (Sabaini, Cepal)

La desigualdad y lo tributario

La crisis situacional

La crisis situacional se configura por dos procesos: Deuda Externa y Droga

La deuda se uni al shock del paquete de polticas neoliberales

Cuyos efectos han sido escasos, nulos o bien contraproducentes. No obstante, en todos los pases ha contribuido a empeorar la inequidad

Mann menciona la conocida clasificacin tricotmica de Esping Andersen

Mann concluye

La cuestin esencial de la democracia en Amrica Latina no es la de democracia vs autoritarismo La cuestin esencial es la construccin de poder infraestructural

Mann y los dependentistas

Si bien Mann no es un autor dependentista, su presentacin provee una til introduccin a la problemtica terica que tratan los dependentistas La teora de la dependencia subraya: La dominacin del capital se compone con una dominacin entre estados en el sistema mundial Esto lleva al desequilibrio y/o desajuste en lo social y estatal de la sociedad dependiente

Un estado orientado hacia afuera; es decir, bajo poder infraestructural hacia su interior (lo que implica la necesidad de hacer uso de un alto poder desptico para garantizar el consenso en la periferia) Una sociedad poco homognea, con alta inequidad social y regional Inviabilidad de desarrollo de la ciudadana social: el capitalismo super-explota en la periferia

Los dependentistas [Carnoy]

Frank Amin Cardoso y Faletto

El problema: la naturaleza del capitalismo y del estado en la periferia [Carnoy]

Es el capitalismo beneficioso para los pases dependientes? Las dos respuestas de Marx: India e Irlanda Las respuestas de Lenin y Mao La respuesta dependentista:

Se trata de un capitalismo dependiente

La metrpoli toma el excedente social

Se trata de un estado especializado en el aseguramiento de la relacin de dependencia Es decir, el estado busca garantizar la apropiacin del excedente para la metrpoli Corolarios:

No se trata de un estado nacional Se trata de un estado cuya base social es dbil o inexistente; asentado en la burocracia y una burguesa compradora (Amin incluye una burguesa industrial asociada maquiladora-) Del mismo modo, se trata de un estado que recurrente en su rol represivo

Es la tarea una revolucin nacional?

Los dependentistas (2): Cardoso y Faletto.

ODonnell y la cuestin del autoritarismo [Carnoy]

Rechazan la idea de un crnico subdesarrollo (el desarrollo del subdesarrollo) Introducen el concepto de sistema de dominacin interna Diferencian diversos tipos de situacin de dependencia El sistema mundial y su influencia est mediado por el juego poltico (alianzas de clase) interno Se distingue: Casos de control nacional de la produccin y casos de enclave En los casos de control nacional, existe la posibilidad de un desarrollo asociado. Pero, el problema es constituir simultneamente un estado y mercado nacional, dependiendo de las exportaciones ODonnell sugiere que el autoritarismo resulta en la fase avanzada del desarrollo capitalista asociado. Acontece cuando debe reemplazarse la sustitucin liviana de importaciones por la etapa ms avanzada. Para esto sera necesario realizar ajustes al consumo que permitieran derivar mayores recursos a la inversin.

La frmula exitosa: capitalismo y democracia compatibilizados

leyendo comparativamente Offe y ODonnell

La conformacin histrica del EB: sociedades avanzadas en comparacin con AL y Argentina

Se observan dos configuraciones de posguerra

Nota: en Argentina, la posguerra debe ser interpretado como el perodo posperonista, desde 1955

Claus Offe narra una frmula histrica exitosa (que posteriormente declina) O Donnell narra un caso de fracaso de la frmula exitosa

La configuracin de la PD y EB [Textos de Offe y ODonnell]

Las frmulas del desarrollo (recordar Evans): 1. Autonoma del estado y 2. Insercin / Articulacin con la sociedad DOS MANIFESTACIONES DE LA FRMULA: Pases desarrollados: la frmula exitosa. Una sociedad gobernante y un estado que gobierna. [idea que elabora el texto de OFFE] Argentina: la frmula fracasada. Dinmica inconciliable; sociedad centrfuga y estado ingobernante (un estado donde se subraya la insercin y es escasa la autonoma) [idea que elabora el texto de ODONNELL]

POLTICA (Democracia), ECONOMA (Capitalismo) y ESTADO

[repasamos el texto de Claus Offe]

La posguerra: un momento de intensidad de la democracia y de profundizacin del capitalismo Entre los 1950s y 1970s: Se da una prosperidad inusitada en el capitalismo Se ampla el derecho al sufragio en todo el mundo (as, por ejemplo, en Argentina, comienzan a votar las mujeres) Estas dos tendencias contradicen el saber convencional que supone una contradiccin entre democracia y capitalismo (siempre que una se expande, es en detrimento de la otra) Offe considera que esto es posible porque en la posguerra se elabor una frmula exitosa: La democracia se mercantiliz y el capitalismo se politiz

Offe: mercantilizacin de la democracia y politizacin del capitalismo

La democracia de partidos competitivos modera a las mayoras por:

Erosin de las ideologas partidarias

Debido a efectos catch all party y votante medio) Debido a necesidades de eficacia poltica

Quiebra entre dirigencia y base (oligarquizacin)

El EBK minimiza las virulencia del capitalismo

Administracin de los mercados de bienes, trabajo y capitales

Resumen: El xito de la frmula de posguerra en las sociedades econmicamente desarrolladas

Segn se lee en Offe el xito sucedi por la: Creciente capacidad del sistema poltico-estatal para CONCILIAR las demandas sociales (Sistema de Partidos Competitivos) Creciente capacidad del sistema poltico-estatal para REGULAR la economa y sus ciclos (Keynesianismo y Estado de Bienestar) Todo lo que permiti lograr la compatibilidad entre democracia y capitalismo Esta conciliacin no se logr en el caso argentino

La cuestin de la frmula

la experiencia argentina Revisin del texto de ODonnell

El fracaso de la frmula en Argentina

[el texto de O Donnell] Segn se lee en ODonnell este fracaso se asent en: Una dinmica de demandas inconciliables Una sociedad crecientemente centrfuga Un Estado crecientemente desorganizado (en la metfora de Sbato: descerebrado)

[El argumento de O Donnell]

Argentina es un caso donde la incompatibilidad entre democracia y capitalismo no logra ser atenuada por un arbitraje estatal Esto sucede porque a lo largo de su posguerra ms precisamente, entre 1955 y 1976 por lo menosexistieron dos proyectos antagnicos:

un proyecto de la oligarqua rural agroexportadora, fundamentalmente viable en trminos econmicos, pero no polticos un proyecto de la burguesa nacional y sectores populares asociados, viable en trminos polticos, pero no econmicos.

[contina 0 Donnell]

La dinmica difcilmente conciliable de los proyectos agroexportador e industrial orientado al mercado interno se agrava porque el producto principal de exportacin son bienessalario. Esta caracterstica prcticamente asegura que la poltica econmica deba pendular entre posiciones ultra-liberales y populistas.

Esto quiere decir que cuando los agroexportadores tienen buenas ganancias, llo sucede a costa de la ganancia en la industria; o ms generalmente de los salarios y la calidad de vida de los trabajadores Por otra parte, el xito mismo de la alianza industrial-popular lleva a la crisis econmica, en la medida en que las mejoras salariales se basan en consumo barato y la reposicin e innovacin tecnolgica se basa en la disponibilidad de divisas baratas. Un tipo de cambio sobrevaluado deprime la inflacin de los alimentos y facilita las importaciones; pero, conduce a una crisis de balanza de pagos; situacin que da inicio a una reversin del pndulo Salarios durablemente bajos Forzamiento de la capacidad productiva de los agroexportadores, a los efectos que abastezcan simultneamente la demanda exterior y el mercado interno

La salidas posibles de esta situacin son, alternativamente:

En cada caso, era necesaria la existencia de un estado con capacidad de imponer uno u otro proyecto Esto no aconteci: el estado fue alternativamente colonizado por cada una de estas coaliciones, generndose una espiral de bloqueos e incompetencias e ilegitimidad crecientes.

El aporte de Cavarozzi

La doble encerrona de la Argentina pos-peronista

Son dos las cuestiones de la Argentina pos1955

La cuestin del peronismo La cuestin del desarrollo y la modernizacin de la economa

Agotamiento de la fase de industrializacin liviana (a partir de comienzos de 1950)

Las principales fuerzas polticas se encuentran trabadas en sus alianzas por esta doble cuestin

El juego poltico econmico en la Argentina pos-1955

Liberales y FFAA
Modernizar la economa Produccin, luego Redistribucin
Alianza inhibida por el desacuerdo respecto del peronismo

Prohibir el peronismo:
Alianza inhibida por el desacuerdo respecto de la poltica econmica

Desarrollistas UCRtradicional populista

Salida democrtico-electoral:
Alianza inhibida por el desacuerdo respecto del peronismo y la poltica econmica

Sikkink

Sikkink: el problema de la autonoma del estado y las capacidades estatales

Las comparaciones ponen de manifiesto que no tenemos por qu suponer que una caracterstica definitoria de las burocracias es una transaccin entre el clientelismo y la meritocracia.

Puede sostenerse que en el perodo estudiado el Estado brasileo fue a la vez ms clientelista y ms meritocrtico que el argentino; dado que en Brasil el Estado cumpli un papel poltico ms destacado, fue el mbito en que se dieron tanto polticas de corte ms clientelista como tambin una mejor movilizacin de los recursos tcnicos. La diferencia esencial entre ambos estados fue la existencia en la burocracia de Brasil de un pequeo sector aislado que no existi en Argentina

La diferencia ms notable entre el Estado de Brasil y el de la Argentina radica en el mbito de los procedimientos y en el mbito intelectual -en particular, en lo que respecta al reclutamiento, retencin y capacitacin de un ncleo de funcionarios pblicos capaces de otorgar continuidad a la poltica econmica-.la diferencia ms notable entre el Estado de Brasil y el de la Argentina radica en el mbito de los procedimientos y en el mbito intelectual -en particular, en lo que respecta al reclutamiento, retencin y capacitacin de un ncleo de funcionarios pblicos capaces de otorgar continuidad a la poltica econmica-.

Mientras que Kubitschek pudo aprovechar y ampliar las instituciones estatales existentes, Frondizi debi tratar de sortear la burocracia para formular e instrumentar sus polticas. Entre las razones para esta diferencia:

La diferente actitud intelectual para con el estado y la administracin pblica. En el Brasil una mirada ms academizada y tcnica; en Argentina, una fuertemente politizada Los diferentes legados de Vargas y Pern, respectivamente