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PA L A B R A S C L A V E

C o ndic iones poltic as C o ndic iones ec onm ic as D em oc r ac ia G o ber nabilidad C o r r upc in poltic a Pa r tic ipac in poltic a D es ar r ollo ec onm ic o D is tr ibuc in del ingr es o A m r ic a La tina

Una inflexin histrica. Cambio poltico y situacin

socioinstitucional en Amrica Latina
Fernando Caldern

La consistencia tradicional de Amrica Latina se extingue hoy sin remedio a la vista de todos. () Ante ella son, en consecuencia, ineludibles dos interrogantes fundamentales. Primero, cules son los soportes de la nueva estructura que est sucediendo a la anterior y que sta portaba ya en su seno desde los comienzos de su descomposicin? Segundo, dnde se encuentra el ltimo fundamento de la prise de conscience que abre con el nuevo ciclo econmico la fisonoma del futuro inmediato? Jos Medina Echeverra Sociologa latinoamericana

mrica Latina vive un momento de crisis, inflexin y cambio

poltico, en el cual las relaciones entre institucionalidad y equidad son fundamentales para la gobernabilidad democrtica futura. En particular, la crisis y la inflexin son, ante todo, socioculturales. La poltica y los actores polticos no estaran en condiciones de resolver los problemas poltico-institucionales a menos que fuesen capaces de enfrentar los problemas de la sociedad, particularmente aquellos referidos a la equidad y a la pobreza. Este artculo sintetiza y examina un conjunto de
Fernando Caldern Coordinador regional Informe Subregional de Desarrollo Humano, Juventud y desarrollo humano en el Mercosur

tendencias sociohistricas, formula reflexiones que pretenden ilustrar y desagregar sus principales hallazgos, plantea perspectivas de mediano plazo y propone pautas para mejorar la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina.

fernando.calderon@undp.org

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I
Introduccin
Este trabajo busca sintetizar las tendencias sociohistricas de Amrica Latina, que afectan de manera determinante los escenarios de gobernabilidad democrtica, y reflexionar sobre ellas. Luego de un perodo de importantes reformas estructurales y transicin democrtica, Amrica Latina inicia un nuevo ciclo histrico. Esto se observa particularmente en los pases que integran el Proyecto Regional de Anlisis Poltico y Escenarios de Corto y Mediano Plazo (papep) y que aqu son objeto de estudio.1 La experiencia vivida ha causado un clima de desencanto y malestar, pero tambin de grandes expectativas de cambio y progreso dentro de un rgimen democrtico que la sociedad sigue percibiendo como la forma ms aceptable de gobierno. El malestar convive con la generacin de una ciudadana ms autnoma y crtica, vinculada a nuevos espacios pblicos de participacin, conflicto y dilogo. La idea que organiza este trabajo es que Amrica Latina pasa por un momento de crisis, inflexin y cambio poltico, en el que las relaciones entre institucionalidad y equidad son fundamentales para la gobernabilidad democrtica futura. En gran medida, de cmo se avance en ambos planos enmarcados en contextos econmicos internacionales y nacionales especficos dependern las posibilidades de que el momento de inflexin se transforme en una ruta renovadora de la democracia y el desarrollo. Se postula asimismo que la crisis y la inflexin son primordialmente socioculturales: la poltica y los actores polticos no estarn en condiciones de resolver los problemas poltico-institucionales si no son capaces de encarar los problemas de la sociedad, particularmente aquellos referidos a la equidad y a la pobreza. Una pregunta fundamental es cmo construir opciones poltico-institucionales que resuelvan esos problemas. O, dicho de otra manera, cmo en un contexto de acelerada globalizacin la poltica y las instituciones de la democracia procesarn los cambios que vienen experimentando las sociedades latinoamericanas. En este artculo se examinan tendencias sociohistricas y se ofrecen reflexiones que pretenden ilustrar y desagregar sus principales hallazgos. Tambin se plantean perspectivas de mediano plazo bajo la forma de escenarios bsicos. Asimismo formula una propuesta para mejorar la gobernabilidad en Amrica Latina, que contiene algunas pautas bsicas sobre los aspectos en los que debe hacerse mayor hincapi.

II
Problemas y desafos sociohistricos
Entre la variedad de problemas y desafos que enfrentan los distintos pases latinoamericanos se han detectado algunos que afectan la gobernabilidad democrtica y que constituyen marcos de referencia para los escenarios polticos de corto y mediano plazo. A continuacin se examinan los principales.

Este estudio cont con la colaboracin de Juan Enrique Vega y Caterina Colombo. El autor agradece muy especialmente los comentarios y sugerencias al texto preliminar formulados por Fernando Henrique Cardoso, Manuel Castells, Juan Gabriel Valds y los colegas de la Direccin Regional de Amrica Latina y el Caribe, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud). Versiones previas fueron presentadas en seminarios internos papep-pnud. El autor agradece tambin la cooperacin de Diego Achard, Antonio Aranbar, Luis Eduardo Gonzlez, Armando Ortuo, Gerardo Noto, Eugenia Bveda y Emilio Sampietro. El presente trabajo ha tomado en consideracin

estudios nacionales sobre coyuntura y escenarios de corto plazo de Argentina, Bolivia, Ecuador, Honduras, Panam, Per, Nicaragua y Uruguay, as como estudios del Observatorio Regional del papep, una amplia bibliografa y datos secundarios sobre el tema. 1 El papep se enmarca en la estrategia regional del pnud sobre gobernabilidad democrtica en Amrica Latina y busca contribuir al fortalecimiento de esa gobernabilidad. Entre las actividades del Proyecto destaca la elaboracin de informes de coyuntura y de escenarios de corto y mediano plazo (vase ms informacin en http:// www.papep.org).

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1.

Las situaciones de crisis y los riesgos polticoinstitucionales

Las situaciones de crisis y los riesgos poltico-institucionales que ha venido experimentando buena parte de los pases latinoamericanos afectan la evolucin democrtica, estn modificando el perfil poltico de la regin y plantean nuevas formas de vinculacin entre las instituciones y la sociedad. En lo corrido del sigloactual, ms del 30% de las democracias latinoamericanas experiment crisis polticoinstitucionales agudas que afectaron sus instituciones centrales (presidencia y legislatura).2 En conjunto, estas situaciones de crisis aguda y de riesgo o de cuasi crisis ponen de manifiesto que la consolidacin de las democracias latinoamericanas es un proceso difcil cuyo xito no est asegurado. Por lo dems, varios de los regmenes democrticos ms consolidados de Amrica Latina estn pasando por procesos de inflexin sociopoltica suave.3 Un dato emprico que es clave en la relacin entre instituciones y sociedad est dado por las expectativas insatisfechas de la poblacin, las que sumadas a instituciones pblicas frgiles y condiciones econmicas precarias pueden desencadenar episodios de ingobernabilidad.4 Tales situaciones revelan las debilidades de las democracias latinoamericanas y los riesgos que

enfrentan y que probablemente seguirn enfrentando. Para contribuir a la consolidacin de la democracia en Amrica Latina es necesario entonces entender mejor la naturaleza del cambio poltico y las perspectivas que genera, para buscar soluciones que ayuden a avanzar en el desarrollo democrtico.
2. Los lmites de los sistemas de representacin e intermediacin

2 Desde

el inicio del siglo XXI al menos seis pases han vivido crisis de esta naturaleza: Paraguay (2000), Per (2000), Argentina (2001), Venezuela (2003), Bolivia (2003 y 2005) y Ecuador (2000 y 2005). De las ocho situaciones mencionadas, seis concluyeron con la cada de los respectivos presidentes (Fujimori en Per, De la Ra en Argentina, Snchez de Losada y Mesa en Bolivia y Mahuad y Gutirrez en Ecuador), ya sea porque la legislatura los destituy o porque renunciaron; una, con participacin militar, culmin con la destitucin de Cubas Grau como presidente de Paraguay e incluy el asesinato de un vicepresidente, y la ltima fue un golpe de Estado fracasado contra el presidente venezolano Chvez. Hubo otros casos de crisis polticas que se acercaron a situaciones extremas como las mencionadas, pero sin llegar a un momento de ruptura. Entre ellas habra que mencionar la de Nicaragua (fines del 2004 y principios del 2005) y la de Honduras (principios del 2006). 3Tal es el caso de Uruguay. Como afirma Moreira (2006), Uruguay no se encuentra en una situacin de crisis; sin embargo, la llegada de la izquierda al gobierno marca un punto de inflexin que, al igual que las crisis, significa una excelente ventana de oportunidad para la bsqueda de un debate pblico que ponga en comn nuestras distintas visiones y perspectivas sobre el pas. 4 Un anlisis de Gonzlez (2006) demuestra empricamente la relacin entre las fragilidades institucionales (ndice de efectividad judicial-legal) y las expectativas insatisfechas (crecimiento del pib per cpita 1975-2003), comprobando una asociacin moderada pero significativa entre las dos variables sealadas. Los siete pases que experimentaron crisis polticas agudas muestran registros negativos en ambas variables, mientras que los tres pases consolidados (Chile, Costa Rica y Uruguay) se hallan en el extremo opuesto.

Los problemas poltico-institucionales estn asociados a los lmites de los sistemas de representacin y a una desconfianza generalizada frente a las instituciones, particularmente los partidos polticos y en general los mecanismos de intermediacin (grfico1). El surgimiento de un ciudadano autnomo, crtico y reflexivo, as como las demandas de participacin local, de reconocimiento de los movimientos indgenas y de equidad de gnero, son factores que pueden reconfigurar los sistemas de representacin. Los problemas institucionales se relacionan con la dbil capacidad de accin poltica de los partidos para representar institucionalmente a la sociedad. Esto se traduce en crisis de representacin e intermediacin polticas. La consigna Que se vayan todos! que se escuch en Argentina, la crisis de octubre del 2003 en Bolivia y las demandas de la llamada Rebelin de los Forajidos en Ecuador son ejemplos del desencanto generalizado con la poltica y los partidos polticos en la regin. Segn el Informe Latinobarmetro 2006,5 un 58% de los latinoamericanos considera que no puede haber democracia sin partidos polticos, pero solo el 22% confa en ellos. En algunos pases la crisis de representacin se torna ms compleja por las expresiones multiculturales, especialmente de los denominados pueblos originarios, dada la histrica incapacidad de los sistemas institucionales para representarlos. Las demandas de participacin y cambio que plantean estos pueblos recorren gran parte de Amrica Latina y estn modificando significativamente el sistema poltico, sobre todo en Bolivia, Ecuador, Per y Guatemala. Tambin se observa en muchos pases latinoamericanos la persistencia de los lmites institucionales a la participacin femenina. La desigualdad de gnero es producto de un conjunto de desigualdades culturales y

5El Informe Latinobarmetro est registrado en la bibliografa de este

artculo por el nombre de la entidad que lo publica, la Corporacin Latinobarmetro.

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Grfico1

Amrica Latina: confianza en las instituciones del Estado, 1996, 2000 y 2004 (En porcentajes)

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1996

Argentina Bolivia Brasil Chile 0,50 0,44

2000
Nicaragua Uruguay

2004
Amrica Latina

Fuente: elaboracin propia con datos de la Corporacin Latinobarmetro (varios aos).

polticas que se refuerzan mutuamente. Estas condicionan el acceso de las mujeres a derechos de propiedad, riqueza y educacin, restringiendo su ingreso a los mercados laborales y, en general, a las esferas de poder. A pesar de los avances registrados por las mujeres en materia de polticas pblicas y participacin poltica,6 los actores poltico-institucionales an tienen dificultades para procesar los cambios y las demandas en funcin de la equidad de gnero. Esto tiene efectos adversos sobre la calidad de la democracia y la gobernabilidad democrtica. Por ltimo, en Amrica Latina parecen profundizarse las divisiones entre regiones subnacionales (territorios).

6Los

datos empricos muestran que la participacin poltica de la mujer en los pases en estudio se ha incrementado, aunque sigue siendo baja. Si bien en Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Honduras, Mxico, Panam y Per se han establecido cuotas que determinan un nivel mnimo de representacin femenina entre 20% y 40% en las listas partidarias de elecciones legislativas, solo en Argentina la participacin de la mujer en el Parlamento es superior al 30%. En los dems pases el porcentaje oscila entre el 23%, en Mxico, y el 6%, en Honduras (cepal, 2006a).

Se estn generando nuevos conflictos y oposiciones entre lo global, lo local y lo nacional. Hoy las regiones subnacionales buscan formas propias de legitimidad democrtica, autonoma en el mbito nacional y conexin directa con la globalizacin; estas demandas y aspiraciones se traducen en tensiones econmicas, con manifestaciones polticas y electorales, y a veces en grandes crisis poltico-institucionales. Este fenmeno se observa claramente en Bolivia entre el altiplano y las tierras bajas, cuyas elites consideran que los factores regionales subnacionales se hallan entre los principales componentes de la crisis. Pero en muchos otros pases se observan fracturas subnacionales (costa-sierra o norte-sur) que se expresan polticamente. En este plano tambin hay tensiones por el surgimiento de un nuevo orden institucional.
3. Demandas de ms participacin del Estado y de mayor control ciudadano

De distinta manera y con diferente intensidad se han instalado en el espacio poltico, por una parte, demandas de

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mayor participacin del Estado en la gestin del desarrollo y la expansin de la institucionalidad democrtica y, por otra, demandas de mayor control ciudadano sobre el poder pblico. Buena parte de la poblacin aboga por una nueva relacin entre el Estado y la economa, en la que el Estado genere integracin social y equidad pero a la vez potencie la economa en el marco de la globalizacin. Segn el Informe Latinobarmetro 2005, solo un promedio de 31% de los latinoamericanos entrevistados considera que las privatizaciones fueron provechosas. Por su parte, en el Informe Latinobarmetro 2006 se indag en la responsabilidad por la produccin de riqueza. Para tal efecto se utiliz una escala de 1 a 10, en la que 1= el Estado tiene que producir la riqueza y 10 = los privados tienen que producir la riqueza; se advirti un grado de estatismo medianamente alto entre los latinoamericanos, ya que el ndice medio de la regin fue de 4,1. En Argentina, segn entrevistas realizadas a las elites y encuestas de opinin pblica, existe el deseo compartido de que se redefinan las relaciones entre las empresas y el Estado. En efecto, el 28,5% de los encuestados afirm que el Estado debe intervenir para garantizar una justa distribucin de los beneficios del crecimiento econmico; el 45,6% expres el deseo de que las empresas de servicios pblicos vuelvan a ser estatales y el 44,7%, de que sigan siendo privadas pero con mayor control estatal (pnud Argentina, 2005). De manera similar, ms del 70% de los bolivianos manifest su deseo de que el Estado tenga mayor participacin en el negocio del gas (pnud Bolivia, 2004). En general, todos los estudios nacionales realizados rescatan la idea de fortalecer la estatalidad para reforzar la gobernabilidad democrtica. Tambin es probable que esta demanda de mayor intervencin estatal se relacione, por una parte, con la necesidad de ms seguridad humana que afecta de manera creciente la vida cotidiana de los ciudadanos7 y, por otra, con el aumento de acciones anmicas por parte de grupos sociales excluidos, especialmente de jvenes, que reflejan los lmites de la cohesin social y cierto grado de fractura social. Por otro lado, hay demandas de coordinacin entre la ciudadana y el Estado para propiciar la incorporacin de mecanismos que permitan una mayor participacin

Cuadro 1

Amrica Latina (13 pases): ndices de percepcin de la corrupcin, 2005 (En orden descendente) Posicin 21 32 55 62 65 65 65 97 107 107 117 117 117 ndice 7,3 5,9 4,0 3,7 3,5 3,5 3,5 2,8 2,6 2,6 2,5 2,5 2,5

Pas Chile Uruguay Colombia Brasil Mxico Panam Per Argentina Honduras Nicaragua Bolivia Ecuador Guatemala

Fuente: elaboracin propia con datos de Transparencia Internacional.

ciudadana, as como demandas de consolidacin de las instituciones del Estado, con un sentido pblico y de unidad estatal. En unas y otras ronda el tema de la rendicin de cuentas (accountability), que tiene que ver con la transparencia, la informacin y los mecanismos de control ciudadano en lo que se refiere a las polticas pblicas. Las demandas de un poder judicial transparente, autnomo e institucional revelan que este constituye un elemento de referencia muy importante para la poblacin, como lo refleja claramente el ndice de percepcin de la corrupcin que elabora Transparencia Internacional (cuadro1).
4. Los problemas de desigualdad y pobreza

7 De

acuerdo con datos de la Organizacin Mundial de la Salud (oms), la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes en 1991 era de 16,7, mientras que en el 2000 ascenda a 27,5. Informacin disponible en http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/ world_report/en/annex.pdf.

Estos problemas estn en el centro de las tendencias socioeconmicas y pueden constituir los factores que ms inciden tanto en la gestacin de nuevas opciones polticas como en la gobernabilidad democrtica de los pases estudiados. Las polticas de reforma estructural aplicadas por los pases de Amrica generaron un conjunto de transformaciones socioeconmicas que modificaron la conformacin de las diversas sociedades nacionales. Uno de sus efectos ms significativos fue el de hacer cada vez ms complejos los procesos de diferenciacin social, lo que ha afectado la calidad de las formas de reproduccin social. Si bien los procesos de diferenciacin social se han traducido en un incremento de las disparidades entre los pases en desarrollo y los industrializados Amrica Latina sigue siendo una de las regiones con mayor

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desigualdad en el mundo e incluso viene incrementando las desigualdades y diferencias entre naciones, los pases en desarrollo se caracterizan porque en ellos ha persistido o aumentado la mayora de las brechas internas. En muchos creci la participacin del 20% ms rico de la poblacin en los ingresos, mientras que la participacin del 20% ms pobre se mantuvo constante o disminuy (cuadro2).8 Diversos indicadores sociales tambin muestran profundas disparidades: de gnero, entre regiones subnacionales, socioeconmicas y tnicas. En cuanto a las disparidades de gnero, persisten importantes diferencias salariales entre varones y mujeres con la misma cantidad de aos de estudio aprobados (cuadro3). En promedio, las mujeres ganan aproximadamente el 80% de lo que ganan los varones. Los efectos

Cuadro 3

Amrica Latina (13 pases):a relacin entre los salarios de hombres y mujeres, segn aos de estudio aprobados, alrededor del 2004 (En porcentajes) 13 y ms aos de educacin 76,6 64,2 61,9 69,0 80,0 72,9 87,0 68,7 69,6 71,9 71,4 70,8 66,8

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Per Uruguay

Ao 2004 2002 2003 2003 2002 2002 2002 2002 2004 2001 2002 2003 2002

Total 86,6 74,4 76,7 81,7 89,2 83,7 82,4 82,8 82,1 83,0 82,7 77,4 80,8

Cuadro 2

Amrica Latina (13 pases):a concentracin del ingreso de las personas, 1990 y 2005 (En porcentajes) 20% ms pobre de la poblacin 1990 2005 Variacin 3,5 1,5 2,4 3,7 2,9 3,8 3,7 2,4 3,7 2,5 2,5 3,8 4,8 0,6 0,2 0,3 0,2 0,8 1,0 1,0 0,0 0,2 0,4 0,3 0,8 0,3 20% ms rico de la poblacin 1990 54,9 61,2 66,8 60,6 57,8 51,9 62,7 65,7 58,7 61,3 60,0 57,9 51,9 2005 Variacin 57,2 64,4 65,5 60,4 63,0 56,3 59,3 62,4 57,6 61,7 58,2 55,2 50,7 2,3 3,2 1,3 0,2 5,2 4,4 3,4 3,3 1,1 0,4 1,8 2,7 1,2

Fuente: elaboracin propia con datos de cepal (2006a).

a

Pas Argentinab Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuadorb Guatemalac Honduras Mxico Nicaragua Panam Perd Uruguayb

Criterio de seleccin: se incluyen los pases que integran el papep (Argentina, Bolivia, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Panam, Per y Uruguay) y otros que se consideran pertinentes para referencia y comparacin.

4,1 1,3 2,1 3,5 3,7 4,8 2,7 2,4 3,9 2,1 2,8 3,0 5,1

Fuente: elaboracin propia con datos de cepal (2007).

a

Criterio de seleccin: se incluyen los pases que integran el papep (Argentina, Bolivia, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Panam, Per y Uruguay) y otros que se consideraron pertinentes para referencia y comparacin. b Zonas urbanas. c Los datos corresponden a 1990 y 2002. d Los datos corresponden a 1997 y 2003.

8Entre

1990 y el 2005 el coeficiente de Gini disminuy en Brasil, Colombia, Guatemala, Honduras, Mxico y Uruguay, se mantuvo invariable en Chile, Nicaragua y Panam y aument en Argentina, Bolivia y Ecuador. Ms an, en el 2005 solamente Uruguay puede incluirse entre los pases con baja desigualdad, en tanto que gran parte de los pases de la regin exhibe altos niveles de desigualdad, y en el caso de Brasil, Argentina y Honduras, esos niveles son muy altos (cepal, 2007).

adversos de esta desigualdad salarial pueden agudizarse por el incremento del nmero de jefas de hogar. La diferenciacin social tambin se advierte en las considerables disparidades entre pases en la proporcin de indigentes, lo que tiene efectos significativos en la gobernabilidad. En un extremo (Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua), la indigencia afecta a ms del 30% de la poblacin total, mientras que en el otro (Chile, Costa Rica y Uruguay) los niveles de indigencia son inferiores al 10% (cepal, 2007). Cabe sealar que la pobreza en los pases latinoamericanos no es homognea, sino diferenciada social y culturalmente, lo que se comprueba al observar la desigual proporcin de pobres por zona geogrfica, gnero y origen tnico. En el 2005, el 39,8% de los latinoamericanos se encontraba por debajo de la lnea de pobreza, pero al considerar exclusivamente las zonas rurales este porcentaje aumentaba al 58,8% (grfico2). Adems, como sealan Buvinic y Roza (2004), el gnero y el origen tnico interactan y generan un grado de exclusin social an mayor. Como consecuencia, los niveles educativos de las mujeres indgenas son mucho ms bajos que los de las mujeres no indgenas. Ms del 50% de las nias indgenas de Bolivia y Guatemala han abandonado el colegio a los 14 aos (Arias y Duryea, 2003). En Bolivia, Per y Guatemala, las mujeres

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Grfico2

Amrica Latina (11 pases):a proporcin de personas pobres en zonas rurales y urbanas, 2005 (En porcentajes) Amrica Latina Paraguay Panam Nicaragua Mxico Honduras Guatemala Ecuador Colombia Chile Brasil Bolivia 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Zonas urbanas Fuente: elaboracin propia con datos de cepal (2007).

a

Zonas rurales

Criterio de seleccin: se incluyen los pases que integran el papep (Argentina, Bolivia, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Panam, Per y Uruguay) y otros que se consideran pertinentes para referencia y comparacin.

indgenas tienen mayores probabilidades de obtener empleos de baja remuneracin y en el sector informal (Duryea y Genoni, 2004). A la interaccin adversa sealada se agrega otro factor, la zona geogrfica, ya que los pueblos indgenas suelen habitar zonas rurales que presentan niveles de pobreza superiores a los de las reas urbanas. Para ser eficaces, la gobernabilidad y las polticas pblicas dirigidas a combatir la pobreza deben tener en cuenta cun complejas y heterogneas son la desigualdad y la pobreza misma. La relacin entre gobernabilidad y desigualdad social tambin est asociada con las percepciones subjetivas de las personas, con la disposicin social a cambiar la situacin, con la frustracin de las expectativas de una poblacin ms educada, con el comportamiento limitado de las elites, en el sentido de que no alcanzan a dirigir sus sociedades y solo las dominan, y, muy especialmente, con la dinmica de los viejos y nuevos conflictos socioculturales. Enfrentar la cuestin de la pobreza y la inequidad significa sobre todo potenciar la accin de las sociedades y los Estados para generar polticas que fortalezcan las capacidades ciudadanas de los ms pobres y excluidos. Por su parte, los mismos pobres y/o discriminados estaran buscando transformar sus necesidades en demandas que se expresen en el siste-

ma poltico y que generen resultados. Lo que estara en juego entonces en la gestin de la gobernabilidad democrtica sera la capacidad de gestin del cambio que ya est en curso.
5. Frustracin de expectativas en la poblacin

Un factor crucial de la relacin entre cambio polticoinstitucional y cambio social es una creciente frustracin de las expectativas de la poblacin, que responde a los graves problemas de desigualdad y pobreza descritos, unidos a niveles de educacin ms altos y mayor acceso a los medios de comunicacin tradicionales y nuevos (cuadro4). El resultado son sociedades ms expuestas al consumo cultural y con mayor educacin, pero sin los medios para satisfacer las demandas que tal exposicin origina. Este fenmeno genera frustracin de expectativas y probablemente es una de las principales fuentes del conflicto y malestar que dificultan la gobernabilidad democrtica. En este contexto, la ciudadana ya no se satisface con las ofertas polticas (que se perciben como incumplidas) ni con las opciones de una prometedora economa de mercado. Los ciudadanos tienden a ser ms realistas, crticos e informados y poseen una visin ms clara de su autonoma y libertad de accin.

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Cuadro 4

Amrica Latina (13 pases):a indicadores de uso de tecnologa, 1990 y 2002 (Por cada 100 habitantes) Lneas telefnicas y telfonos mviles 1990 2004 58,1 27,0 59,8 83,6 40,1 39,1 34,0 15,7 53,9 16,8 38,8 22,1 49,4 50,1 Variacin 48,8 24,2 53,3 76,9 33,6 34,3 31,9 14,0 47,3 15,5 29,5 19,5 36,0 43,7

Computadores personales 1998 5,5 0,8 3,0 6,3 3,0 1,9 0,8 0,8 3,7 1,9 2,7 3,0 9,1 3,4 2004 8,2 2,3 1,7 13,9 5,5 5,5 1,8 1,6 10,7 3,5 4,1 9,7 13,3 9,1 Variacin 2,7 1,5 7,7 7,6 2,5 3,6 1,0 0,8 7,0 1,6 1,4 6,7 4,2 5,8 1996 0,2 0,2 0,5 0,7 0,5 0,1 0,0 0,0 0,2 0,1 0,2 0,3 1,9 0,3

Usuarios de Internet 2004 16,1 3,9 12,2 27,9 8,9 4,7 6,0 3,2 13,4 2,2 9,5 11,6 21,0 11,9 Variacin 15,9 3,7 11,7 27,2 8,4 4,6 6,0 3,2 13,2 2,1 9,3 11,3 19,1 11,6

Pas

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Per Uruguay Amrica Latina

9,3 2,8 6,5 6,7 6,5 4,8 2,1 1,7 6,6 1,3 9,3 2,6 13,4 6,4

Fuente: elaboracin propia con datos de cepal (2007).

a

Criterio de seleccin: se incluyen los pases que integran el papep (Argentina, Bolivia, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Panam, Per y Uruguay) y otros que se consideran pertinentes para referencia y comparacin.

6.

Liderazgo dbil de las elites dirigentes

Un elemento que contribuye a las crisis institucionales es el dbil liderazgo nacional de las elites dirigentes. Pareciera que los cambios y las limitaciones estructurales del liderazgo social y poltico, particularmente de los grupos de poder, inciden en el bajo perfil institucional de la mayora de los pases latinoamericanos. Cabe preguntarse entonces cul es la capacidad de las elites para articular una visin y una prctica nacional dirigidas a resolver los problemas socioinstitucionales en los marcos de una gobernabilidad global. Por otra parte, la percepcin de las elites es de especial relevancia para explorar la evolucin de la gobernabilidad democrtica. Las entrevistas realizadas por el papep a 206 lderes empresariales, polticos y sociales revelan que en esos grupos existe un consenso generalizado de que los problemas de pobreza y de institucionalidad constituyen los principales desafos que enfrenta la democracia en Amrica Latina. La informacin obtenida por el Observatorio Regional papep indica que: i) alrededor del 50% de las elites de Argentina, Brasil y Mxico considera que la pobreza y la inequidad son las causas recurrentes de los problemas de la democracia en

la regin; ii) la mayora de las elites europeas cree que el principal problema de la regin es la mala distribucin del ingreso y la pobreza estructural, y iii) las elites de los Estados Unidos tienen opiniones divididas, ya que el 47% cree que el principal desafo de Amrica Latina son las falencias institucionales y el 44%, que lo son la pobreza y la desigualdad (Observatorio Regional papep, 2006-2007). La opinin pblica coincide con las elites en considerar que la pobreza y la desigualdad afectan el funcionamiento de la democracia en Amrica Latina. Segn el Informe Latinobarmetro 2005 , en una escala de 1 (los ms pobres) a 10 (los ms ricos), la autocalificacin que se dan los latinoamericanos es en promedio de 3,66. En el Informe Latinobarmetro 2006 se seala que ms del 66% de los latinoamericanos considera que los pases son gobernados por unos pocos grupos poderosos que solo buscan su beneficio personal. Ms an, en Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Panam menos del 20% de sus habitantes cree que se gobierna para beneficiar a toda la poblacin. Por su parte, las elites de Argentina estn sintonizadas solo parcialmente con la percepcin de los ciudadanos ya que, a diferencia de estos, muestran cierta renuencia a valorar la evolucin de los aos recientes y priorizar la

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lucha contra la pobreza.9 En Honduras, el desprestigio de las elites afecta particularmente a los jueces, en quienes no confa el 51% de los hondureos, y a los diputados del Congreso Nacional, de quienes desconfa el 71% de la poblacin (pnud Honduras, 2005). Parecera que en Amrica Latina persisten orientaciones culturales que han sido tradicionales de las elites referidas a falta de austeridad y de solidaridad y a escasa articulacin entre fines y medios que explicaran la distribucin desigual del poder y las percepciones de la opinin pblica. Sin embargo, tambin ha habido cambios en el patrn de comportamiento de las elites, o han emergido nuevas elites con orientaciones culturales diferentes. Un mayor conocimiento de las modificaciones en la composicin, las formas de socializacin y las orientaciones de las elites ayudara a construir mejor el mapa poltico, factor clave para diagnosticar las tendencias de la gobernabilidad democrtica en la regin.
7. Aumento y fragmentacin de los conflictos sociales

de anomia, sobre todo de los jvenes, contra un orden que no reconocen ni los integra. En sntesis, los problemas de institucionalidad y los de inequidad y pobreza se refuerzan mutuamente, adems de ser afectados por la situacin social preexistente. Esto marcara con fuerza los lmites de la democracia en Amrica Latina y perfilara escenarios muy difciles. De ah la importancia crucial de vincular la reforma social con la reforma poltico-institucional para mejorar la gobernabilidad democrtica
8. Los espacios de comunicacin

En trminos generales, los conflictos sociales en las sociedades latinoamericanas han aumentado y se han hecho ms intensos, pero tambin se han fragmentado. Se trata en algunos casos de conflictos de reaccin y protesta y en otros de nuevas fuerzas socioculturales que configuran nuevas opciones polticas. Estos conflictos ponen de manifiesto las dificultades de las instituciones y del Estado para lograr integracin, reconocimiento y progreso social. De alguna manera se estn gestando nuevos mapas polticos que no tienen un nico referente de orientacin sino varios, intensos y limitados. Se puede decir entonces que estas sociedades son policntricas. Los ciudadanos han buscado otros canales para expresar sus demandas y su malestar con la poltica, tanto a travs de organizaciones alternativas con capacidad de cuestionamiento y protesta que debilitan al Estado, como a travs de movilizaciones en las calles. Varias de estas movilizaciones confluyeron en proyectos polticos alternativos, como el del Movimiento al Socialismo (mas) en Bolivia, o en apoyo a fuerzas progresistas en varios pases del continente. Tambin se observan conductas

9Solo 17% de los empresarios considera que la pobreza es el principal

problema del pas, mientras que 30,2% de los argentinos encuestados mencion el desempleo y la pobreza como los dos aspectos que ms deben mejorar en el pas (pnud Argentina, 2005).

Los espacios de comunicacin, sean ellos los tradicionales o las nuevas redes electrnicas, son cada vez ms importantes para entender los mbitos y agendas del poder y el cambio poltico. El conjunto de los actores polticos y socioculturales participa y toma decisiones en estos espacios y la gobernabilidad no puede ser entendida fuera de ellos. Un fenmeno de especial relevancia es la mediatizacin de la poltica por la televisin y, ms recientemente, por los medios de comunicacin horizontales, como Internet, la telefona celular y otros. La arena de expresin o representacin de la poltica es cada da ms meditica y los medios de comunicacin se caracterizan principalmente por ser los espacios donde se expresa el poder. En la regin, segn datos del Informe Latinobarmetro 2006, la televisin y la radio se encuentran entre las instituciones ms confiables: 69% y 64% de los consultados, respectivamente, afirma confiar en ellas; adems, la televisin es el medio de informacin ms utilizado: en 2006, el 83% de los latinoamericanos vio las noticias en la televisin. De hecho, en rondas de consultas a 231 lderes de Amrica Latina, un 65% de ellos ubic a los medios de comunicacin entre los principales poderes fcticos de la regin (pnud, 2004). En Bolivia los medios de comunicacin, y en particular la televisin, tienen un impacto creciente en el ejercicio de la poltica (pnud Bolivia, 2004). En Ecuador, durante la Rebelin de los Forajidos (abril del 2005), decenas de miles de familias convocadas por correo electrnico y telefona celular ocuparon las calles de Quito, lo que llev a la renuncia del Presidente Lucio Gutirrez. Por lo general, el espacio meditico determina la dinmica de los sistemas de representacin poltica y condiciona la legitimidad institucional en la regin; asimismo, plantea el surgimiento de la democracia de lo pblico, tema que requiere ms investigacin y anlisis.

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Escenarios bsicos de gobernabilidad
La evolucin de la economa mundial entre los aos 2005 y 2007 fue favorable, en particular para Amrica Latina que tuvo una tasa de crecimiento positiva aproximadamente 5% en el 2006, con una leve desaceleracin en el 2007 (cepal, 2006b), debido al menor ritmo de la actividad econmica mundial, el aumento del precio del petrleo y la incipiente crisis sub prime que desatara durante el ao en curso los actuales vientos de recesin mundial. La moderacin del crecimiento fue acompaada por una convergencia regional en torno a la tasa de crecimiento media de Amrica Latina y el Caribe. En este sentido, es posible establecer dos categoras de pases: i) aquellos con tasas de crecimiento excepcionalmente altas en el 2004 (Argentina y Uruguay), que creceran a un ritmo ms cercano al promedio, y ii) aquellos que ese mismo ao tuvieron un ritmo de crecimiento inferior al promedio (Bolivia), ritmo que se acelerara. La actividad econmica de la regin fue impulsada en gran medida por la demanda externa. Al respecto, mejor para Amrica Latina la relacin de precios del intercambio y en medida an mayor para los pases exportadores de petrleo, gas o minerales metlicos (como Bolivia, Chile, Per y Repblica Bolivariana de Venezuela). En un escenario optimista, se espera que los precios del caf y del azcar se mantengan en los altos niveles actuales, al igual que las remesas que efectan los migrantes a sus pases de origen. Los escenarios de crecimiento de la economa son relativamente favorables o menos negativos para la regin en el mediano plazo. Sin embargo, el crecimiento que se logre no generar automticamente una mayor equidad social ni se articular por s solo adecuadamente con la poltica y las instituciones. Cabe preguntarse entonces cmo afectar este crecimiento a la dinmica socioinstitucional, de qu manera las orientaciones del crecimiento econmico promovern dinmicas de equidad social y cul ser el rol del Estado nacional. Las diversas fuerzas polticas estn planteando distintos modos de integrar las demandas sociales y la presin popular. En este contexto es posible visualizar cuatro orientaciones polticas generales y tres tipos de escenarios de gobernabilidad.
1. Orientaciones polticas generales

Para agrupar tales orientaciones se ha elaborado la siguiente tipologa, basada en las caractersticas polticas predominantes en la regin.10 i) Modernizacin conservadora: modernizacin del sistema de partidos, retorno y reforzamiento de la autoridad, reforma institucional para vincular actores y sistemas, relegitimacin de la autoridad sobre la base de valores indiscutibles y compartidos, orden moral asociado a la expansin del mercado y asociacin ideolgica con los EstadosUnidos. ii) Reformismo prctico: renovacin y recreacin del sistema de partidos, orden laico, construccin de alianzas, bsqueda por el Estado de una gestin institucional que combine crecimiento econmico con polticas de inclusin, sistema de partidos moderno y relacin pragmtica con los Estados Unidos. iii) Nacionalismo popular: bsqueda de hegemona poltica, papel central del Estado en la organizacin del desarrollo y la democracia, movilizacin de masas, liderazgo carismtico legitimado por la democracia, primaca de la redistribucin por sobre la produccin y antiimperialismo. iv) Indigenismo neodesarrollista: participacin poltica ampliada y democracia deliberativa, movimientos sociales e indgenas fuertes, Estado que negocia con las empresas transnacionales y busca inclusin; orden igualitario y antiimperialismo moderado. Dadas estas orientaciones, cabe preguntarse en qu formas se encaran los siguientes interrogantes: Cmo se gestionan las demandas de la sociedad y cmo se distribuye la riqueza? Cmo se opera en condiciones de movilizacin social creciente, particularmente en pases con importantes recursos naturales? Cmo se logra un control poltico democrtico del conjunto del

10Esta

tipologa, de carcter cualitativo, se construy sobre la base de discursos de lderes polticos, programas partidarios y resultados electorales.

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aparato estatal? En suma, cmo se combina crecimiento, transformacin institucional y distribucin del poder?
2. Escenarios

En un escenario ideal se lograra una interaccin virtuosa entre reformas sociales y transformaciones institucionales, con una alta capacidad de anticipacin y de gestin del conflicto; el resultado sera una gobernabilidad progresiva y un dinamismo econmico sostenible. En un segundo escenario, de carcter inercial, persistira un divorcio entre lo social y lo institucional: solo se realizaran las reformas polticas y sociales indispensables para mantener una gobernabilidad econmica mnima, y las capacidades de anticipacin y gestin de conflictos seran irregulares. En un tercer escenario, se generaran explosiones sociales, fragmentacin de conflictos y quiebres institucionales que podran llegar incluso a situaciones de caos social, crisis econmica y regresiones democrticas; la capacidad de anticipacin y de gestin del conflicto sera muy baja. En realidad, los escenarios probables estn condicionados por las capacidades polticas de los actores nacionales para articular los cambios internos con la participacin en el cambio global. Posiblemente se hallarn cerca de alguno de los tres escenarios sealados, combinando de diferentes maneras institucionalidad, equidad-pobreza y capacidad de innovacin de los actores del sistema poltico. Tal vez ponderarn de

distinta manera cada componente y tendrn diversas trayectorias polticas. Algunos privilegiarn los avances en la institucionalidad y buscarn disminuir la pobreza, mientras que otros procurarn mejorar la equidad con escasos avances institucionales. Quizs otros busquen combinaciones sui generis. As, las combinaciones sern diversas, como resultado de las acciones y las orientaciones polticas prevalecientes en la regin. Los escenarios enfrentan constantemente cambios y riesgo. La forma en que los riesgos sean transformados en oportunidades y en que se pueda vivir la incertidumbre inherente al cambio moderno seguramente influir en la conformacin de las trayectorias polticas que pueda asumir la sociedad en cuestin. Las bases institucionales previas y los avances registrados en trminos de equidad y de lucha contra la pobreza constituyen otros importantes antecedentes de las trayectorias polticas. En el mismo sentido, la fuerza y la calidad de la participacin ciudadana tendrn un influjo crucial en la calidad del cambio. All donde se potencie a ciudadanos capaces de optar por alternativas o de construirlas, asumiendo riesgos, mayores sern las posibilidades de que haya una evolucin virtuosa. En suma, la calidad de la matriz poltica que se logre ser un factor decisivo. Los escenarios de mediano plazo que se plantean en diversos estudios nacionales prefiguran las tendencias probables que exhibirn los pases de la regin que integran el proyecto papep.11

IV
Pautas para una agenda de gobernabilidad democrtica
El momento de inflexin histrica que vive Amrica Latina ofrece nuevas posibilidades de combinar la oportunidad econmica con el fortalecimiento de la capacidad de los actores polticos y socioculturales para impulsar un nuevo ciclo de democracia y desarrollo en funcin de ms y mejor equidad social. Las opciones polticas son variadas y el desafo que se enfrenta es comprender los cambios que estn ocurriendo y actuar sobre ellos a partir de las nuevas tendencias que se dan en la sociedad, la economa y la poltica. En todos los pases est surgiendo una nueva forma de ciudadana y han aparecido nuevas formas de vinculacin entre sociedad y Estado. Parece probable que haya una redistribucin social del poder. En una agenda para la accin en materia de gobernabilidad democrtica cabra incluir los aspectos que se describen a continuacin. i) Recuperar y fortalecer la tica poltica en funcin de la equidad y el respeto a las instituciones. Es necesario promover una cultura poltica que valore el bien pblico, pero asociada a rigurosas polticas de fiscalizacin de

11Vase

informacin ms detallada en www.papep.org.

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la actividad pblica. Por lo tanto, es necesario reforzar la fiscalizacin por los ciudadanos y el desarrollo de instituciones independientes con facultades especficas de investigacin judicial, e incluso permitir auditoras de organizaciones internacionales (por ejemplo, de Transparencia Internacional). ii) Vincular la renovacin de la poltica con los cambios experimentados por la sociedad nueva estructura social, nuevos mecanismos de reproduccin intercultural, nuevos patrones de socializacin, desarrollo de la sociedad-red, importancia estratgica de la migracin y otros y tambin con los nuevos problemas y desafos de la globalizacin. Esto supone reconstruir la capacidad de gestin poltica de la sociedad, fortalecer a los actores polticos y socioculturales, mejorar la capacidad de anlisis autnomo e independiente (en universidades, centros acadmicos y otras instituciones) con el fin de elaborar propuestas de corto y mediano plazo, impulsar procesos de deliberacin, construir opciones compartidas, establecer nuevas gramticas del conflicto (es decir, nuevos lenguajes con reglas distintas y ms complejas), y orientar la renovacin hacia resultados que legitimen la propia accin poltica. En definitiva, se trata de establecer agendas enfocadas a gestionar la renovacin de la poltica. Ningn partido poltico posee por s solo los recursos para dirigir los procesos de desarrollo. La nueva complejidad social exige una coordinacin policntrica, una red de negociaciones y acuerdos, y tambin avanzar ms all de las democracias puramente electorales, sin que esto signifique desconocer su valor intrnseco. La renovacin de los partidos polticos no puede provenir nicamente del interior del sistema de partidos, sino que debe partir de una nueva relacin entre Estado y sociedad. iii) Proponer nuevas formas de representacin y participacin para recuperar la confianza en el sistema de partidos y en las instituciones de la democracia. Esto significa incluir en el juego institucional los temas de reconocimiento cultural. Dicha inclusin supone reconocer formas histricas de autogobierno y en especial la interculturalidad en todos los mbitos de la vida pblica, as como crear mecanismos institucionales (asambleas indgenas, de regiones subnacionales y otras) con derechos especficos dentro de la estructura institucional del Estado. Tambin implica asumir la representacin y deliberacin pblicas como forma de autoorganizacin que promueve nuevos canales de participacin tanto temticos como vinculados a regiones subnacionales. Parece fundamental conectar la participacin social y multicultural con los gobiernos locales y de regiones subnacionales, de modo de fortalecer la sociedad civil

en esos mbitos y reforzar la autonoma territorial, manteniendo el principio de subsidiariedad y la unidad del Estado. Esto involucra el uso de la comunicacin electrnica para el libre acceso a la informacin pblica, como medio de consulta, interaccin y debate y para asegurar la igualdad de oportunidades. Con este fin ser preciso ampliar la utilizacin comunitaria de los medios electrnicos y acrecentar los equipamientos y fondos pblicos para facilitar el ejercicio de la participacin democrtica por los ciudadanos. Adems, habr que buscar formas innovadoras de entregar financiamiento pblico a las instituciones de la sociedad civil para fortalecer la participacin y el ejercicio de la ciudadana. Resulta fundamental en esta perspectiva el trabajo coordinado de la sociedad civil y del Estado en funcin del bien comn. Sin embargo, la sociedad civil no puede ser confundida con un partido poltico o con una propuesta de poder; no puede tener una estrategia acabada de transformacin social. Toda aspiracin a copar el espacio pblico por un actor social o cultural o un proyecto poltico implica negar el espacio propio de la diversidad y la libertad, imprescindible para que la sociedad civil misma pueda expandirse. Es necesario reforzar la capacidad de autonoma de las personas y de la sociedad civil, como mejor defensa contra todo tipo de hegemona o absolutismo. El desafo, entonces, consiste en comprender y fomentar la articulacin de los diversos actores, intereses y orientaciones en nuevos espacios de deliberacin y participacin que generen una nueva cultura cvica y poltica y promuevan opciones de democracia y desarrollo. iv) Aumentar la capacidad de accin del Estado. El mercado y el Estado, en una concepcin renovada del desarrollo, pueden actuar de manera concomitante en funcin de la sociedad y la provisin de bienes pblicos. As lo han puesto de manifiesto recientemente los actores y las orientaciones renovadas de la poltica y el desarrollo. La reorganizacin y renovacin del Estado deben considerar al menos tres aspectos: La insercin en los mercados globales se rige por el paradigma de competitividad sistmica; lo que pesa no es la competitividad de una u otra empresa, sino la capacidad de organizacin y gestin del pas para articular factores econmicos y no econmicos. La competitividad implica un rol coordinador del Estado en los distintos procesos de competitividad sistmica. El peso del mercado y sus tendencias disgregadoras otorgan un rol primordial al Estado como instancia para asegurar la cohesin social. La reformulacin del Estado de bienestar y de las polticas de desarrollo es un paso clave para hacer viable el desarrollo.

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El Estado de derecho comprende la accin ciudadana autnoma, ya que, en suma, es un Estado democrtico capaz de expresar y cohesionar a la comunidad ciudadana. Resulta indispensable incrementar la capacidad de accin de un Estado legtimo que pueda participar en la globalizacin en nombre de la sociedad y en relacin constante con ella. La capacidad de cohesin social del Estado permitir, de acuerdo con los intereses de la nacin, vincular el crecimiento econmico, las polticas distributivas y las polticas de desarrollo para mejorar la justicia social y reducir la pobreza. Es fundamental regenerar las instituciones del Estado, lo que supone a la vez fortalecer una sociedad autnoma del Estado que solo puede ser definida en cada pas segn su situacin histrica particular. En sntesis, parece esencial fortalecer la capacidad y legitimidad del Estado para asumir y desempear eficazmente la funcin de agente del desarrollo y de la democracia. Esta estatalidad, ms all de la funcin de asistencia tcnica, puede traducirse en la integralidad de los programas nacionales a partir de una visin agregada e intersectorial; la necesidad de coordinacin a travs de reas programticas especficas y de jurisdicciones institucionales; la incorporacin de mecanismos de transparencia en la gestin y tambin de responsabilidad del poder poltico y de los actores privados y las organizaciones de la sociedad civil; la articulacin pblico-privada en el desarrollo, con la puesta en prctica de programas y proyectos, y la adaptacin de polticas e instrumentos a las diferentes realidades nacionales y a los retos planteados por la relacin nacin-municipios. v) Asociar los avances en el plano de la equidad con el fortalecimiento y la renovacin de las instituciones de la democracia. Es imprescindible la interaccin virtuosa entre equidad e institucionalidad, en funcin de valores y metas sociales comunes. La equidad supone primordialmente el reconocimiento prctico de la igualdad de todos y la eliminacin definitiva de prcticas estamentales y de clientelismo, tan comunes en la vida poltica de Amrica Latina. Es importante promover una cultura poltica prctica asociada con mecanismos de sancin institucional para la discriminacin tnica, de gnero, de migrantes y de otros grupos minoritarios. La equidad no solamente implica corregir una distribucin desigual sino tambin considerar las demandas y disposicin de los ciudadanos, con el propsito de reconocer y modificar situaciones de inequidad a las que estn sometidos variados grupos sociales. En este sentido, el problema estructural de la pobreza y la desigualdad en Amrica

Latina debe ser entendido como un problema poltico y encarado con medidas encaminadas a que los pobres y excluidos transformen sus carencias en demandas que sean recogidas por el sistema institucional. vi) Fortalecer las capacidades de ciudadanos hoy ms autnomos y activos. Es muy importante reforzar y legitimar la prctica de una ciudadana activa y autnoma, con ciudadanos ms informados, que arraigan mejor su autonoma y libertad y que tienen ms capacidad de hablar y ser escuchados. Los partidos polticos ya no pueden imponerse sin escuchar, ni gobernar sin convencer, y deben responder cada vez ms a exigencias de verdad, transparencia y respeto ciudadano. Ante el surgimiento y consolidacin de una ciudadana de esta ndole y la apertura de nuevos espacios de deliberacin poltica, se hace indispensable renovar los sistemas de representacin y accin polticas. vii) Aquilatar la importancia de los nuevos medios de comunicacin en la configuracin del espacio pblico. Las sociedades latinoamericanas estn cada vez ms interconectadas. Los ciudadanos se informan y adoptan sus posiciones en materias de inters pblico a partir de la deliberacin que se da en espacios abiertos, especialmente a travs de los medios de comunicacin y las nuevas tecnologas de informacin. Los ciudadanos escuchan y se hacen or, adems, mediante la opinin pblica y su nexo con los medios de comunicacin. Si bien las tendencias al control privado de la comunicacin pblica son evidentes, parece fundamental que los ciudadanos desarrollen capacidades tecnolgicas que les posibiliten nuevas formas de participacin y comunicacin a travs de telfonos celulares, blogs, Internet y otros medios. Las modernas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones son poderosas fuerzas de un nuevo tipo de comunicacin personal, participativa e interactiva. La comunicacin electrnica puede facilitar la deliberacin, la formacin de opiniones y la difusin de ideas. Sera til formular propuestas polticas que abran nuevas formas de participacin de la ciudadana y de fiscalizacin ciudadana sobre la accin de las instituciones pblicas y que se sometan al debate pblico a travs de estos sistemas de comunicacin que penetran cada vez ms en la vida cotidiana de las personas. El futuro de la gobernabilidad democrtica est vinculado a la transformacin de las esferas pblicas tradicionales en sistemas de comunicacin interactivos. Es difcil combatir la poltica del escndalo o la conspiracin restringiendo a los medios de comunicacin: lo que debe hacerse es fomentar la deliberacin y disminuir la corrupcin. Para alcanzar estos objetivos es esencial mejorar el

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acceso de los medios de comunicacin a las fuentes de informacin sobre prcticas corruptas, para incidir en su disuasin; establecer un estatuto de proteccin

del periodista, y adoptar, en conjunto con los medios de comunicacin, medidas encaminadas a regular las acciones de estos medios.

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