LA ESTRUCTURA DE LOS JUZGADOS EN MATERIA PENAL Y LAS FISCALIAS

Integran el Poder Judicial, como tribunales ordinarios de justicia, la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones, los Presidentes y Ministros de Corte, los tribunales de juicio oral en lo penal, los juzgados de letras y los juzgados de garanta. Forman parte del Poder Judicial, como tribunales especiales, los juzgados de familia, los Juzgados de Letras del Trabajo, los Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional y los Tribunales Militares en tiempo de paz, los cuales se regirn en su organizacin y atribuciones por las disposiciones orgnicas el Cdigo del Trabajo, y en el Cdigo de Justicia Militar y sus leyes complementarias, respectivamente, rigiendo para ellos las disposiciones de este Cdigo slo cuando los cuerpos legales citados se remitan en forma expresa a l. Los dems tribunales especiales se regirn por las leyes que los establecen y reglamentan, sin perjuicio de quedar sujetos a las disposiciones generales de este Cdigo.

INTEGRAN EL PODER JUDICIAL El Cdigo Orgnico de Tribunales establece que el Poder Judicial estar, constituido por los siguientes tribunales: Tribunales Ordinarios de Justicia: les corresponde conocer la generalidad de los asuntos que se promuevan entre las partes y en todo el territorio de la Repblica. Son tribunales ordinarios de justicia: Corte Suprema. Cortes de Apelaciones. Presidentes y Ministros de Corte. Tribunales de Juicio Oral en lo Penal. Juzgados de Letras. Juzgados de Garanta.

Tribunales especiales: Juzgados de Letras de Menores. Juzgados de Letras del Trabajo. Tribunales Militares en tiempos de paz. A su vez, los tribunales ordinarios pueden clasificarse en: Tribunales Unipersonales: son aquellos compuestos por un slo Juez. Dentro de estos se encuentran: Juzgados de Garanta, Juzgados Civiles,Juzgados del Crimen, Juzgados de Familia, Juzgados de Cobranza Laboral y Provisional. Juzgados Laborales.

TRIBUNALES COLEGIADOS: compuestos por dos o ms jueces que ejercen jurisdiccin en forma conjunta,. Son tribunales colegiados: Corte Suprema, Cortes de Apelaciones, Tribunales de Juicio Oral en lo Penal.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Es un tribunal ordinario, letrado, de derecho, permanente, que ejerce jurisdiccin sobre todo el territorio de la Repblica, detentando adems la superintendencia directiva, correccional y econmica sobre todos los tribunales del pas, con la sola excepcin de los sealados en el artculo 79 de la Constitucin Poltica de la Repblica (Tribunal Constitucional; T. Calificador de elecciones; T. Electorales regionales y T. militares en tiempos de guerra) siendo su misin principal en el orden jurisdiccional la de conocer en forma exclusiva y excluyente de los recursos de casacin en el fondo y de revisin; tiene su sede en la ciudad de Santiago y es el superior jerrquico directo de todas las Cortes de Apelaciones del pas. La Corte Suprema est compuesta por 21 miembros, uno de los cuales ser su Presidente. El Presidente ser nombrado por la misma Corte, de entre sus miembros, y durar en sus funciones dos aos, no pudiendo ser reelegido. Los ministros y los fiscales judiciales de la Corte Suprema sern nombrados por el Presidente de la Repblica, eligindolos de una nmina de cinco personas que, en cada caso, propondr la misma Corte, y con acuerdo del Senado. Este adoptar los respectivos acuerdos por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento.

Cinco de los miembros de la Corte Suprema debern ser abogados extraos a la administracin de justicia, tener a lo menos quince aos de ttulo, haberse destacado en la actividad profesional o universitaria y cumplir los dems requisitos que seale la ley orgnica constitucional respectiva. La Corte Suprema, cuando se trate de proveer un cargo que corresponda a un miembro proveniente del Poder Judicial, formar la nmina exclusivamente con integrantes de ste y deber ocupar un lugar en ella el ministro ms antiguo de Corte de Apelaciones que figure en lista de mritos. Los otros cuatro lugares se llenarn en atencin a los merecimientos de los candidatos. Tratndose de proveer una vacante correspondiente a abogados extraos a la administracin de justicia, la nmina se formar exclusivamente, previo concurso pblico de antecedentes, con abogados que cumplan los requisitos sealados en el inciso cuarto. CORTES DE APELACIONES. Habr en la Repblica diecisiete Cortes de Apelaciones, las que tendrn su asiento en las siguientes comunas: Arica, Iquique, Antofagasta, Copiap, La Serena, Valparaso, Santiago, San Miguel, Rancagua, Talca, Chilln, Concepcin, Temuco, Valdivia, Puerto Montt, Coyhaique y Punta Arenas. Las Cortes de Apelaciones sern regidas por un Presidente. Sus funciones durarn un ao contado del 1 de marzo y sern desempeadas por los miembros del tribunal, turnndose cada uno por orden de antigedad en la categora correspondiente del escalafn. Los dems miembros de las Cortes de Apelaciones se llamarn Ministros y tendrn el rango y precedencia correspondientes a su antigedad en la categora correspondiente del escalafn.El conocimiento de todos los asuntos entregados a la competencia de las Cortes de Apelaciones pertenecer a las salas en que estn divididas, a menos que la ley disponga expresamente que deban conocer de ellos en pleno.

Corresponder a todo el tribunal el ejercicio de las facultades disciplinarias, administrativas y econmicas, conocimiento de los desafueros de los Diputados y de los Senadores y de los juicios de amovilidad en contra de los jueces de letras. TRIBUNALES DE JUICIO ORAL EN LO PENAL. Son tribunales colegiados de primera instancia. Los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal funcionan en una o ms salas integradas por tres miembros. Sin perjuicio de lo anterior, podrn integrar tambin cada sala otros jueces en calidad alternos, con el slo propsito de subrogar, si fuere necesario, a los miembros que se vieren impedidos de continuar participando en el desarrollo del juicio oral. Cada sala de Tribunal de Juicio Oral en lo Penal esta dirigida por un Juez Presidente de Sala. La integracin de las salas de estos tribunales, incluyendo los jueces alternos de cada una, se determina mediante sorteo anual, que se efecta durante el mes de enero de cada ao. A los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal les corresponde desempear las Siguientes funciones: a) Conocer y juzgar las causas por crimen o simple delito, salvo aquellas relativas a simples delitos cuyo conocimiento y fallo corresponda a un juez de garanta; b) Resolver, en su caso, sobre la libertad o prisin preventiva de los acusados puestos a su disposicin; c) Resolver todos los incidentes que se promuevan durante el juicio oral, y D) Conocer y resolver los dems asuntos que la ley procesal penal les encomiende. Los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal se encuentran sometidos a la supervigilancia de las Cortes de Apelaciones. Estn compuesto por un nmero variable de Jueces (entre 3 y 27, segn lo determine la ley), y una estructura administrativa a cargo de un Administrador de Tribunal, Jefes de Unidad y empleados de secretara.

Los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal forman parte de la Reforma Procesal Penal que actualmente se encuentra en funcionamiento en las regiones I, II, III, IV, VII, IX, XI y XII. Durante el ao 2003, se instalarn Tribunales de Juicio Oral en lo Penal en las regiones V, VI, VIII y X. La implementacin de la Reforma Procesal Penal terminar el ao 2004 con la instalacin del nuevo sistema en la Regin Metropolitana.JUZGADOS DE LETRAS. Los Juzgados de Letras son tribunales unipersonales de primera instancia. Estn compuestos por un juez letrado, un secretario abogado, y un nmero variable de funcionarios administrativos o personal de secretara. Se encuentran bajo la supervigilancia de las Cortes de Apelaciones. Habitualmente tienen jurisdiccin comn (esto es, conocen todo tipo de asuntos), sin embargo, tambin, existen juzgados especializados en materias criminales, civiles, de menores y del trabajo. Al 31 de Diciembre de 2002 existan en el pas un total de 370 juzgados. De ellos 173 eran mixtos; 57 civiles; 69 del crimen; 51 de menores; y 20 del trabajo. La legislacin vigente establece que debe existir, a lo menos, un juzgado de letras por cada comuna, sin embargo, en la practica, muchas comunas del pas cuentan con ms de un tribunal en su jurisdiccin, mientras existen otras donde dicha disposicin es an una mera expectativa. De acuerdo a la jurisdiccin asignada, los juzgados se dividen en: Asiento de Corte de Apelaciones, Capital de Provincia y de comuna o agrupacin de comunas, sin constituir esto una dependencia jerrquica. Dicha diferenciacin sirve para determinar el grado de remuneracin y categora en el Escalafn que corresponde a cada uno de los funcionarios de los tribunales. Producto de la aplicacin de la Reforma Procesal Penal los Juzgados de Letras con competencia criminal se suprimen y traspasan sus funciones a los Juzgados de Garanta y Tribunales de Juicio Oral en lo Penal. Sin embargo los Juzgados de Letras con competencia criminal deben continuar conociendo las causas anteriores a la entrada en vigencia del nuevo sistema procesal penal hasta el trmino de ellas.

JUZGADOS DE GARANTA. Los Juzgados de Garanta son tribunales compuestos por uno o ms jueces con competencia en un mismo territorio jurisdiccional, que actan y resuelven unipersonalmente los asuntos sometidos a su conocimiento. Se encuentran bajo la supervigilancia de las Cortes de Apelaciones. A los Juzgados de Garanta les corresponde desempear las siguientes funciones: a. Asegurar los derechos del imputado y dems intervinientes en el proceso penal, de cuerdo a la ley procesal penal; b. Dirigir personalmente las audiencias que procedan, de conformidad a la ley procesal penal;c. Dictar sentencia, cuando corresponda, en el procedimiento abreviado contemple la ley procesal penal; d. Conocer y fallar las faltas penales de conformidad con el procedimiento contenido en la ley procesal penal e. Conocer y fallar, conforme a los procedimientos regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal, las faltas e infracciones contempladas en la Ley de Alcoholes, cualquiera sea la pena que ella les asigne f. Hacer ejecutar las condenas criminales y las medidas de seguridad, y resolver las solicitudes y reclamos relativas a dicha ejecucin, de conformidad a la ley procesal penal, y g. Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que le encomiende el Cdigo Orgnico de Tribunales y la ley procesal penal. Un Juzgado de Garanta puede estar compuesto por un nmero variable de Jueces (entre 1 y 17, segn lo determine la ley), y una estructura administrativa a cargo de un Administrador de Tribunal, Jefes de Unidad y empleados de secretara. Los Juzgados de Garanta, tal como los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal,forman parte de la Reforma Procesal Penal que actualmente se

encuentra en funcionamiento en las regiones I, II., III, IV, VII, IX, XI y XII. Durante el ao 2003, se instalarn Juzgados de Garanta en las regiones V, VI, VIII y X. La implementacin de la Reforma Procesal Penal terminar el ao 2004 con la instalacin del nuevo sistema procesal penal en la Regin Metropolitana. Los Juzgados de Garanta inician su funcionamiento sin causas antiguas, es decir comienzan aplicando slo el nuevo procedimiento, siendo los Juzgados de Letras con competencia criminal los responsables de terminar las causas ocurridas con anterioridad a la entrada en funcionamiento del nuevos sistema procesal pena.

OTROS ACTORES EN EL SISTEMA JUDICIAL El Poder Judicial no est solo en su necesidad de independencia, aquella independencia que le permite garantzar el Cumplimiento de la Ley. En el campo del derecho administrativo y civil, quizs sea suficiente, pero en el campo penal hay otros actores con los cuales el Poder Judicial debe contar. Si los investigadores y los fiscales no son independientes, pero estn bajo control poltico, el proceso penal seguramente no podr soportar la carga de grandes casos de corrupcin que afectan los intereses del partido en el poder. No ser fcil reformar estas situaciones. Por ejemplo, recientemente fracas un esfuerzo por renovar el anticuado sistema judicial francs, plagado de corrupcin y trfico de influencias. Tanto los acusados como los culpables y los inocentes pueden quedarse largos aos en la crcel esperando un juicio, con consecuencias desastrosas para sus familias y sus vidas. El procesamiento de un caso puede acelerarse, retrasarse o abandonarse segn el estado de nimo del Ministro de Justicia, y los investigadores que quieren salir en los encabezados de los peridicos les pasan los detalles a medios de comunicacin que no sienten ningn escrpulo y nombran a los culpables. A pesar de los resultados de encuestas de opinin que mostraban que la gran mayora del electorado apoyaba los cambios propuestos, fracasaron los planes del Presidente Chirac para arrastrar al sistema hacia una nueva era de independencia. El consenso poltico en favor de los cambios (necesario para que se convirtieran en leyes) se vino abajo despus de que la oposicin declarara que se estaban ignorando las enmiendas que haba exigido. Los diputados estaban preocupados porque se estaba poniendo demasiado poder en manos de los jueces, sin tener suficientes "controles" para contrarrestarlos (en otras palabras, porque se estaban independizando). En efecto, estaban temerosos de no poder controlar a los jueces ellos mismos.

Se tena planeado acabar con el sistema en el que el gobierno nombraba a los fiscales, y pasar esta tarea al Alto Consejo de Magistrados, rgano que tambin se reformara para asegurar que personas externas al poder Judicial ocuparan la mayora de los lugares en l. Se le quitara el derecho al Ministerio de Justicia de dar "instrucciones" a los magistrados sobre casos individuales, una tradicin que ha estado en el centro de una serie de intentos fallidos de enjuiciar a polticos involucrados en escndalos de corrupcin. Tambin se fortalecera el supuesto de la inocencia, incluyendo el derecho de tener acceso inmediato a un abogado. Se hara una rotacin de los magistrados para evitar que acumularan fuerza excesiva y se establecera una comisin especial para investigar las quejas El Procurador General En el sistema de derecho consuetudinario que existe en varios pases, el Procurador General no slo es un miembro del Ejecutivo sino tambin el Magistrado principal del Estado. Como tal, el Procurador General acta como el "guardin del inters pblico" y tiene facultades extensas y discrecionales con respecto a la iniciacin, al procesamiento y a la suspensin de los procesos penales. El Procurador General tambin tiene la responsabilidad primaria de dar consejos legales sobre temas de administracin pblica y de gobierno. El desempeo adecuado de estas funciones depende de la imparcialidad y la libertad de las influencias polticas partidistas, que pueden verse amenazadas si el Procurador General est sujeto al control del Gabinete y si el Legislativo est en efecto dominado por el Ejecutivo. Los cincuenta pases miembros del Commonwealth consideraron el papel del Procurador General en la defensa del Cumplimiento de la Ley cuando se reunieron sus Ministros de Justicia en Isla Mauricio en 1993. En dicha reunin, llegaron a la conclusin de que la funcin del Procurador General es clave porque aconseja al gobierno en cuanto a las leyes que lo rigen; asegura por medio de toda su autoridad que el gobierno se quede dentro

del marco legal; asegura que el gobierno y los rganos oficiales cumplan con las normas internacionales de derechos humanos; y analiza en detalle la legislacin nueva o propuesta. Al apoyar el papel del Procurador General o Magistrado principal, los participantes en la reunin tambin hicieron un llamado para que se otorgara capacitacin y otros programas para asegurar que todos los funcionarios pblicos estuvieran conscientes de sus propias responsabilidades al asegurar que se respetaran los derechos de los ciudadanos. Lo ms importante es que esto inclua a miembros de la polica. FISCALES PBLICOS El Cumplimiento de la Ley requiere que los procesos a nombre del Estado se lleven a cabo de manera justa y razonable. Las consideraciones impropias, sobre todo polticas, no deben motivar el inicio, o la negativa a iniciar,procedimientos de enjuiciamiento; el motivo debe ser, ms bien, el inters pblico y la necesidad de que se haga Justicia. Indudablemente, una de las reas ms difciles de la ley es la discrecin en cuanto a la necesidad de juzgar un caso o no. El asunto est en las bases mismas de un sistema de justicia. Queda claro que consideraciones relacionadas con las ventajas o desventajas polticas, o con la raza, el origen o la religin de la persona bajo sospecha son irrelevantes. No obstante, slo se pueden resolver otras reas significativas que podran afectar el proceso de toma de decisiones mediante un juicio independiente. Para poder tomar una decisin de manera justay transparente, un fiscal pblico no debe estar sujeto a las directrices de ningn partido poltico ni grupo de inters. El cargo del fiscal pblico se puede comparar con el de un alto funcionario judicial; por ende, se puede exigir la rendicin de cuentas mediante clusulas que estipulan la destitucin por causas justas. Los lineamientos claros, abiertos tanto a la profesin legal como al pblico en general, deben establecer cules violaciones de la ley deben excluirse y cules deben tomarse en consideracin al momento de decidir si se debe Llevar un caso a juicio o no. FISCALES INDEPENDIENTES

En algunos casos, la confianza pblica en la justicia y la apertura de los sistemas de rendicin de cuentas dependern nicamente de la confianza que se tenga en los individuos encargados de investigar casos particularmente controvertidos. Es ms, si estos temas estn relacionados con el funcionamiento interno del gobierno, o incluso con el proceso judicial o de investigacin misma, quienes estn encargados de investigar pueden encontrarse en una situacin en la que no pueden desempear sus tareas sin la confianza y el apoyo del pblico. Se pueden enfrentar estas situaciones mediante el establecimiento de comisiones especiales de investigacin. Cuando se sospecha una conducta criminal, sin embargo, una comisin de investigacin puede verse obstaculizada si se supone que debe desempear su funcin al mismo tiempo que proteger el derecho constitucional bsico que tiene un sospechoso a un juicio justo. Una posible alternativa a la comisin de investigacin es el "fiscal especial", un mecanismo pblico que se ha utilizado en Estados Unidos con cierto xito (por ejemplo, para exponer el escndalo de Watergate). Algunos sistemas legales incluyen la figura de un fiscal independiente adems de - e independiente de - el fiscal pblico. Este enfoque ha tenido su mrito, sobre todo cuando se hacen acusaciones de corrupcin e investigaciones sobre ella que conciernen a las altas esferas del gobierno. En estas circunstancias, el pblico podra desconfiar de la capacidad de los mecanismos administrativos del gobierno para investigarse a s mismos. La existencia de legislacin que permite el nombramiento de fiscales independientes puede ser un elemento adicional til para fortalecer el arsenal de armas de investigacin y de enjuiciamiento de un pas. Actualmente,un nmero creciente de pases estn mostrando su inters en este modelo. No obstante, se debe tener en cuentaque generalmente resulta ser demasiado tarde si se espera a que surjan situaciones que justificaran el nombramiento de un fiscal independiente para nombrarlo. Un nombramiento apresurado podra tener como resultadouna legislacin inadecuada que rigiera los poderes de un fiscal independiente. Esto, a su

vez, podra aumentar las sospechas polticas de que la constitucin de su oficina no es realmente la que se necesita para el desempeo profesional e independiente de sus funciones. Si se necesita una oficina de este tipo, debe establecerse en un mbito libre de escndalos. Tambin se deben tener presentes las lecciones aprendidas de los fiscales pblicos que se nombraron durante la presidencia de Clinton en Estados Unidos.