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Un modelo para la construccin de la Educacin Bsica Alternativa La experiencia del PAEBA Per 2003-2008

Ministerio de Educacin Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos PAEBA - PER Jr. Carabaya 650 - 3er piso - Cercado de Lima - Tlf. 428-1796

Primera edicin Setiembre 2009

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N

ISBN N

Diseo y Diagramacin: Proyectos & Servicios Editoriales - Telf. 564-5900

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Tabla de contenidos
N Contenido Pg.

Prlogo Introduccin 1. El Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos, PAEBA Per 2. La necesidad de aprender de la experiencia I Actores en sus territorios 1. El Per 2. El mbito de la experiencia 3. Los participantes de los crculos de aprendizaje del PAEBA 4. Los educadores del PAEBA Proceso de construccin de un modelo para la educacin de personas jvenes y adultas 1. El marco general del proyecto PAEBA Per 2. Condiciones para la construccin del modelo 3. Construccin de los CEBA PAEBA desde los crculos de aprendizaje (2003-2005) 4. Los desafos de la continuidad y la incidencia (2006-2008) Un modelo experimental de Educacin Bsica Alternativa para personas jvenes y adultas 1. Una institucin educativa de nuevo tipo 2. Formacin de educadores de personas jvenes y adultas 3. Currculo experimental para la Educacin Bsica Alternativa 4. Materiales de enseanza y aprendizaje 5. Sistema de monitoreo y evaluacin 6. Formacin para el desempeo ocupacional Lecciones de la experiencia 1. La leccin principal 2. La comunicacin, factor clave del aprendizaje 3. Una programacin que responde a las necesidades de los estudiantes 4. El cambio personal como logro principal en la experiencia educativa 5. Valoracin del trabajo en equipo Conclusiones Referencias bibliogrficas Relacin de siglas empleadas ANEXOS 1 Los PAEBA en Iberoamrica 2 El proyecto PAEBA Per 3 Participantes en los crculos de aprendizaje 4 Testimonios de docentes del PAEBA Per

5 7 9 13 15 17 19 19 23 29 31 32 37 43 49 51 54 59 63 71 75 81 83 85 86 88 89 91 99 101 103 105 109 113 117

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Prlogo

oa Jacinta, pobladora de Villa El Salvador, aprendi a leer a los 64 aos de edad para ensear a leer a Florcita, su nieta. Mara, del mismo crculo de aprendizaje, soaba desde nia con ser maestra y aprendi a leer a los 35 aos, simplemente para ser la maestra de su hija. Vicente, un hombre mayor, se puso de pie para decir: todos tenemos un nio adentro que necesita aprender. Si algn programa de educacin de adultos ha sido una promesa de xito en el Per, se ha sido el PAEBA. Se inici el ao 2003 como parte de un convenio bilateral entre los gobiernos peruano y espaol, desarrollando experiencias piloto en Villa El Salvador, San Juan de Lurigancho y Comas, en Lima; Ventanilla, en El Callao y Alto Selva Alegre, en Arequipa. Cinco distritos que debido a su densidad de poblacin concentran el mayor nmero de analfabetos del pas. Adaptndose a la normativa de la Ley General de Educacin, el PAEBA consigui que personas que nunca haban tomado un lpiz obtuvieran la certificacin de Educacin Primaria, y que en aproximadamente dos aos adicionales algunas obtuvieran el de Educacin Secundaria. Adems de esto, el PAEBA desarroll un plan de estudios profesionales donde los estudiantes siguieron talleres que les permitieron lograr una formacin tcnica y a la vez aplicar sus nuevos conocimientos al autoempleo. La metodologa empleada fue desarrollada incluyendo estrategias como los grupos de interaprendizaje para los facilitadores que se reunieron semanalmente para capacitarse; Aulas Mentor que ofertaron capacitacin tcnica en la red; y Aulas Mviles para el desarrollo de talleres de capacitacin laboral en gasfitera, electricidad, atencin temprana y peluquera. En los crculos de aprendizaje del PAEBA Per los horarios y el lugar de estudio fueron acordados por los alumnos con su facilitador. Se consigui que pudieran estudiar por las maanas, por las tardes o por las noches, dependiendo de las actividades de cada grupo. Los facilitadores, responsables de grupos de 20 alumnos, siguieron metodologas especficas para el trabajo con jvenes y adultos. Para cada grupo de 20 facilitadores existi un coordinador, que conform con los otros coordinadores y un director el equipo local del Centro de Educacin Bsica Alternativa (CEBA). El gran mrito de la propuesta PAEBA Per no ha sido slo el desarrollo tcnico de una idea formidable, sino la calidad de las relaciones generadas entre sus actores. Visitar un crculo de aprendizaje del proyecto era una leccin de vida, despertaba un sentimiento de orgullo, humildad, admiracin y respeto. Contagiaba el espritu de superacin y la paciencia de los jvenes y adultos, capaces de vencer las circunstancias. El analfabetismo dejaba de ser visto como una limitacin, para transformarse en una oportunidad de xito. Las ceremonias de graduacin de los alumnos fueron de traje largo, en algunos casos con toga, y con lgrimas incontenibles como quien sube a un podio a recibir una medalla. Parecan coronaciones y, en verdad lo eran.

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Siempre quise pensar que el desarrollo tena ms que ver con la tecnologa, la rentabilidad, el financiamiento y la productividad. Sin embargo no es tarde para darnos cuenta que la piedra angular del desarrollo econmico tiene mucho ms que ver con la educacin de los jvenes y adultos, los valores y nuestro espritu de superacin, que con los avances de la ciencia. Y con ello no slo me refiero a las personas analfabetas que en el fondo, pese a sus limitaciones, contribuyen menos al subdesarrollo que el silencio de muchos de nosotros, letrados, funcionarios y titulados en quin sabe en qu ciencias y artes. La experiencia del PAEBA Per ha dejado algunas luces en el camino, como en la regin Cajamarca que persevera en el programa gracias a la descentralizacin y al apoyo de la iniciativa privada. Fui testigo en marzo del 2007 de la visita de una delegacin cajamarquina a un crculo de aprendizaje en Villa el Salvador. Cuando despus de la bienvenida, preguntamos a los presentes: Y ustedes, por qu estudian a esta edad?, no tardaron en ponerse en pie para darnos las respuestas que ya conocemos de doa Jacinta, Mara y Vicente. Nos toca como peruanos agradecer a la Cooperacin Espaola contribuir con el Per en un tema tan sensible como es la educacin de personas jvenes y adultas. Nos corresponde reconocer el mrito de un esfuerzo conjunto y serio; pero tambin nos toca analizar el desarrollo de esta bella experiencia, y las pginas que siguen permitirn recapacitar para preguntarnos si es posible que un programa tan desafiante y bien estructurado como el PAEBA Per, pueda ser inspiracin de futuras realizaciones en la Educacin Bsica Alternativa. Alfredo Bambarn Lukis

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Introduccin

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1. El Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos, PAEBA Per

n 1992 tuvo lugar la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases Iberoamericanos en Guadalajara (Mxico) en la que se acord impulsar en la regin la educacin bsica de personas jvenes y adultas como parte de los esfuerzos de la lucha contra la pobreza. En consecuencia, El Salvador, Repblica Dominicana, Honduras, Nicaragua y Paraguay desarrollaron proyectos educativos para poblaciones jvenes y adultas con principios y enfoques comunes. En ellos el Ministerio de Educacin de Espaa otorg apoyo tcnico y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) prest la ayuda financiera necesaria1.

Estas iniciativas bajo el nombre de PAEBA Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos lograron resultados de impacto en los sistemas educativos pblicos donde se implementaron. El Ministerio de Educacin del Per con el propsito de innovar la educacin de adultos estudi el funcionamiento del PAEBA en varios de estos pases y solicit apoyo para su implementacin el ao 2002. Lograda la aprobacin correspondiente, un equipo de expertos del pas elabor el proyecto PAEBA Per. Se estableci como propsito contribuir al fortalecimiento del Ministerio de Educacin peruano, dotndolo de una propuesta curricular con estrategias y definiciones tcnicas que permitiese mejoramiento de calidad educativa y

Actualmente tiene el nombre de Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).

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la validara mediante un proyecto piloto. El proyecto se realizara en reas de menor desarrollo dentro del marco de educacin for mal no

escolarizada para personas jvenes y adultas bajo responsabilidad de la Direccin del Programa Nacional de Alfabetizacin (PNA).

Marco temporal del Proyecto PAEBA Per Fecha de Inicio Mayo 2003 Enero 2006 Fecha de Finalizacin Diciembre 2005 Diciembre 2008 Total en aos 3 3 Fases Fase I Fase II

Fase I (2003-2005)
Para dar inicio a las actividades en el primer semestre de 2003 fue constituida una codireccin del proyecto formada por un funcionario del Ministerio de Educacin de Espaa y el Director del Programa Nacional de Alfabetizacin (PNA) del Ministerio de Educacin del Per. Tres especialistas en educacin de personas adultas fueron contratados para integrar el Equipo Tcnico Central (ETC) del proyecto. Las acciones educativas comenzaron en agosto de 2003 dirigidas a poblaciones suburbanas de dos distritos limeos, basndose en un perfil de proyecto elaborado en el Programa Nacional de Alfabetizacin. Al tiempo se incorpor un consultor que elabor el documento definitivo del proyecto. Esta actividad coincidira con la promulgacin de la nueva Ley de Educacin2. El Equipo Tcnico Central seleccion el personal en las mismas zonas del proyecto y lo capacit para una primera etapa de alfabetizacin. El paso siguiente consisti en la creacin de crculos de aprendizaje en los lugares
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donde se encontraba la mayor demanda educativa. Cuatro meses despus funcionaban unos 300 de ellos en dos de los distritos ms poblados de Lima (Comas y Villa El Salvador). Unos 5 500 estudiantes acudan a esos espacios educativos donde encontraban un lugar de acogida, un docente voluntario para sus clases, materiales educativos a disposicin y un grupo de personas adultas con las que compartan su situacin de analfabetismo y su inters por salir de ella. Simultneamente fueron creados en cada distrito Centros de Recursos para el Aprendizaje (CRA) con el fin de sostener y coordinar las acciones. El PAEBA Per se extendi al ao siguiente a los distritos de San Juan de Lurigancho y Ventanilla y en 2005, al distrito de Alto Selva Alegre en Arequipa. En el segundo semestre de 2004 estuvo lista la primera versin del currculo experimental y de los materiales educativos para los ciclos Inicial e Intermedio de personas jvenes y adultas (PEBAJA)3 y se pona en marcha una experiencia de formacin y capacitacin del personal que combinaba talleres intensivos, jornadas de reforzamiento y grupos de

Ley General de Educacin N 28044 que incluye la Educacin Bsica Alternativa (EBA) para personas excluidas de los servicios educativos. La Educacin Bsica Alternativa incluye a nios (PEBANA), y a jvenes y adultos (PEBAJA). Establece los ciclos Inicial, Intermedio y Avanzado equivalentes a la educacin primaria y secundaria de la modalidad de EBR.

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interaprendizaje (GIA). En julio 2006 el PAEBA Per public y distribuy su propuesta curricular para los tres ciclos. Se crearon mecanismos de control, regulacin y apoyo a los crculos de aprendizaje, la puesta en marcha de una lnea de capacitacin laboral a travs de Aulas Mviles (instruccin bsica en oficios como gasfitera, electricidad y peluquera a cargo de un equipo itinerante de especialistas) y el establecimiento del sistema de for macin laboral a distancia mediante el Aula Mentor con tutora informtica y otras opciones laborales4. De este modo, en diciembre de 2005 el modelo pedaggico e institucional estaba terminado y funcionando para los dos primeros ciclos de la EBA. La estructura organizativa y de gestin inicial haba evolucionado hacia el modelo de Centro de Educacin Bsica Alter nativa (CEBA), que propone el Reglamento de Educacin Bsica Alternativa. Se comprob entonces que era realizable lo pensado para una nueva educacin de adultos: una escuela abierta a la comunidad, servicios educativos en los lugares de mayor demanda, crculos de aprendizaje en lugar de aulas, con funcionamiento diario y horarios flexibles, amplia cobertura sin necesidad de inversiones extraordinarias en infraestructura. Los cinco CEBA del PAEBA Per concentraban en el 2005 el 17% de toda la atencin pblica en educacin de adultos del pas. Por otro lado, la alta retencin estudiantil alcanzada en este perodo demostraba la favorable
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acogida de la poblacin implicada a una propuesta con estas caractersticas. Estaba en perspectiva, adems, una fase de expansin de la experiencia en centros educativos del Estado de varias zonas rurales de habla hispana y bilinge. El informe de la evaluacin externa sobre la primera fase, realizado en mayo de 2006, afirma que el proyecto contribuye al fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin y del sistema educativo peruano y que el PAEBA Per es un proyecto que implementa lo establecido en la Ley General de Educacin y el Reglamento de la Educacin Bsica Alternativa con propuestas y modelos de ejecucin concretos 5. Esta conclusin corroboraba los informes de la Comisin de Seguimiento del proyecto y la decisin de la contraparte del PAEBA Per de continuar con una segunda fase. Logrados los acuerdos oficiales, se elabor el proyecto para la segunda fase, manteniendo los trminos que orientaron

Sistema creado por el Ministerio de Educacin de Espaa y sostenido solidariamente para los PAEBA. MARTNEZ, Mariano y VALDIVIA, Manuel. Evaluacin externa final, Fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin del Per. Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBA Per). Programa de Cooperacin Hispano-Peruano. Componente: Necesidades Sociales Bsicas. Lima, 2006.

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la primera. Como justificacin se plante la necesidad de consolidar lo logrado, concluir la produccin del currculo y materiales educativos para el Ciclo Avanzado; extender la propuesta hacia la educacin semipresencial y a distancia ; ingresar al espacio de la educacin intercultural bilinge de adultos y ampliar el campo de experimentacin atendiendo zonas rurales. El Ministerio de Educacin se comprometi a sostener financieramente el proyecto hasta un 47% del presupuesto, el informe de viabilidad fue aprobado por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

ocasiones creando zozobra y poniendo en riesgo la estabilidad y continuidad del proyecto. A mediados de 2006 se produjo un cambio que afect el desarrollo de la Educacin Bsica Alternativa. La alfabetizacin, considerada como parte integrante del proceso continuo de educacin bsica, fue separada administrativamente de la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa mediante un Decreto Supremo para ser realizada como proyecto diferenciado6. Consecuentemente el PAEBA Per, adscrito a tal instancia, ces de atender analfabetos en sus crculos de aprendizaje. Adems, actividades previstas en el documento del proyecto y con financiamiento asegurado, como la modalidad semipresencial, la modalidad a distancia y la educacin bilinge fueron desestimadas del proyecto y reservadas para ser realizadas directamente por la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa. En la fase II, pese a las dificultades mencionadas, hubo progresos importantes. El PAEBA Per afianz su experiencia en Lima, El Callao y Arequipa con acciones y materiales educativos correspondientes al Ciclo Avanzado. Los CEBA PAEBA consolidaron su infraestructura, lo que ayud a fortalecer su institucionalidad, logrando una mejor adecuacin a los procedimientos administrativos de la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa que tambin estaban en experimentacin y, por tanto, en reajuste permanente. Otro logro importante de esta segunda fase fue la creacin y consolidacin de

Fase II (2006-2008)
En trminos generales, durante la fase I los acuerdos entre las partes del proyecto se cumplieron y pudieron ejecutarse todas las actividades previstas. Sin embargo, en la fase II se produjeron variaciones relacionadas con el cumplimiento de los acuerdos y compromisos. Al poco tiempo de iniciada esta fase el MED dej de aportar la parte comprometida en el presupuesto, afectando las remuneraciones de los docentes. El problema fue superado en ese momento con una ayuda extraordinaria proveniente de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). El hecho se repiti despus ocasionando recortes en las metas de proyeccin hacia otras zonas del pas y en las actividades de apoyo del PAEBA Per a la for macin y capacitacin de educadores de adultos. La regularidad de los pagos a los facilitadores del PAEBA Per fue afectada seriamente en varias
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El Decreto Supremo N 022-2006-ED cre el PROGRAMA NACIONAL DE MOVILIZACIN POR LA ALFABETIZACIN (PRONAMA). El Presidente del Per lo inaugur en Pacaycasa (Ayacucho) el 8 de septiembre de 2006.

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los Consejos de Participacin de Estudiantes (COPAE)7 en los cinco CEBA. Tambin en esta segunda fase el PAEBA Per dio respuesta a solicitudes de regiones como Lambayeque, Cajamarca y Piura en coordinacin con Unidades de Gestin Educativa (UGEL) y haciendo alianzas con municipalidades y gobiernos regionales. De igual forma produjo tambin materiales didcticos para los primeros grados del Ciclo Inicial de la Educacin Bsica Alternativa de mbito rural andino, pero quedaron sin validar debido al recorte de reas geogrficas sufrido por el proyecto. Desde los primeros meses de 2005 la Direccin General de Educacin Bsica

Alternativa puso en marcha un plan de conversin de los centros de educacin de adultos en Centros de Educacin Bsica Alternativa (CEBA). Para ello, dise un proceso que comprenda tres etapas: experimentacin, extensin y generalizacin. El eje de este movimiento era la capacitacin de educadores de adultos en el pas. Para realizar con eficiencia esta capacitacin, convoc a un grupo de profesionales con experiencia en la aplicacin de la propuesta PAEBA Per. Con estas personas impuls la primera fase de su etapa de experimentacin a travs de la capacitacin, seguimiento y evaluacin en 40 centros pblicos seleccionados en todo el territorio nacional.

2. La necesidad de aprender de la experiencia

l proyecto incorpor las acciones de sistematizacin dentro de sus previsiones en el ltimo tramo de su recorrido como una actividad institucional consistente en la lectura crtica de su experiencia para interpretarla y extraer lecciones. Consecuentemente, en el primer semestre de 2008, se convoc al personal para esta tarea. Fueron definidos los conceptos, el plan y una pregunta inicial de orientacin en torno a los componentes del modelo experimentado de cara a la incidencia en polticas pblicas. El concepto de sistematizacin fue asumido como la reconstruccin y reflexin analtica sobre una prctica de promocin, vivida personalmente, mediante la cual interpretamos lo sucedido. 8

La ruta de la sistematizacin
Se formaron grupos de trabajo para recoger y procesar informacin sobre las reas de materiales, capacitacin, monitoreo y evaluacin, organizacin y gestin del programa. Simultneamente,

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Organizacin que posibilita la participacin activa de los estudiantes en la gestin del CEBA. Su finalidad es asegurar la vigencia de los derechos de los estudiantes y el fomento de una cultura de convivencia armnica entre todos los actores de la comunidad educativa. Art. 42 del Reglamento de Educacin Bsica Alternativa. LOU BURRIEL, Javier. Propuesta de Sistematizacin del PAEBA PER. Lima, 2007.

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en los cinco CEBA PAEBA estudiantes y docentes elaboraron testimonios sobre sus procesos educativos. Los siguientes pasos consistieron en reconstruir la experiencia e interpretarla, tarea para la que los equipos tcnicos locales del PAEBA Per se organizaron en comisiones y trabajaron los temas de propuesta, intervencin y participacin. Una comisin examin los fundamentos y lineamientos del diseo del modelo PAEBA Per. Otra se encarg del tema de intervencin y revis las estrategias educativas y metodolgicas aplicadas. Una tercera trabaj sobre la participacin y analiz la pertinencia, la fuerza y la eficacia del modelo en relacin a los intereses y necesidades de los estudiantes y de los docentes. Las tres comisiones presentaron documentos de anlisis e interpretacin al final de su trabajo. El proceso ha sido prolongado, ininterrumpido, participativo y abierto a opiniones y aportes diferentes. Cont con talleres y jornadas que dieron soporte a los esfuerzos de anlisis. Mirada en conjunto, ha sido una experiencia difcil, pues debi ser efectuada sin detener los crculos de aprendizaje, ni dejar de lado las acciones relativas a las metas del proyecto, que rebasan el campo de lo pedaggico. Entre las dificultades encontradas destacan la escasa informacin documentada sobre experiencias pedaggicas y sus procesos; las limitaciones de tiempo de los actores; cierta dificultad para pasar de la descripcin a la abstraccin y tambin cierto temor para formular juicios crticos.

La estructura de este trabajo de sistematizacin


El documento tiene cinco partes. La primera presenta los lugares de la experiencia y los actores. La segunda interpreta el proceso de construccin a lo largo de la intervencin realizada por el PAEBA Per. La tercera parte presenta el modelo de gestin organizativa y pedaggica para la educacin de personas jvenes y adultas, experimentado y validado por el PAEBA Per. La cuarta parte recoge las lecciones de la experiencia. La parte final emite conclusiones en relacin al fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin y a la incidencia producida por la experiencia en las definiciones tcnicas y estratgicas del Ministerio de Educacin. Una seccin con informacin testimonial y algunos esquemas que resumen aspectos del proyecto, cierra el documento en forma de anexos. El hilo conductor que vincula sus partes es el significado de la experiencia para la educacin de jvenes y adultos en un pas con una demanda enorme, creciente y no satisfecha. Por lo dems, queda reconocer que una sistematizacin no acaba en un documento, se prolonga a travs de muchos encuentros, invita a compartir hallazgos, debatir los conocimientos generados, perfilar o corregir los juicios emitidos e impulsar hacia nuevas bsquedas. Se espera, adems, que sus resultados se incorporen en una corriente de reflexin y de investigacin sobre la educacin de personas jvenes yadultas en nuestro pas.

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I. Actores en sus territorios

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Poblacin Total: 28 220 764 habitantes Densidad:


(INEI, 2007)

21 958 hab/km2

1. El Per

l Per es una repblica que comprende 25 regiones administrativas. El idioma oficial que domina en todo el territorio es el castellano. Las lenguas quechua y aymara, correspondientes a las antiguas culturas de los Andes y las 65 lenguas de la amazona reflejan la gran diversidad cultural peruana. El territorio comprende espacios de vida que abarcan casi todos los climas del mundo. La poblacin peruana es un conglomerado humano en el que confluyen ascendencias originarias, europeas, africanas y asiticas. El ndice de Desarrollo Humano del Per es medio y su nivel de pobreza llega al 50%. En los ltimos seis aos, Per ha
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experimentado un ascenso constante en el crecimiento de su PBI, llegando a niveles superiores a los alcanzados en toda su historia econmica9. Pero si la riqueza generada ha aumentado, su incidencia es escasa sobre la vida de la mayora de la poblacin. El INEI calcula la tasa de analfabetismo en 2003 en 12,1% de la poblacin. Si bien el censo nacional del ao 2005 indica un 8,15% de poblacin en situacin de analfabetismo (aproximadamente un milln y medio de personas), hay documentos oficiales recientes que registran cifras cercanas y hasta superiores a dos millones en dicha condicin.

El tipo de cambio se ha mantenido estable a lo largo de los aos, situndose alrededor de S/. 3,2 por dlar americano. Por otro lado, la inflacin alcanz el 1,1% en el 2006. Las Reservas Internacionales Netas llegaron a US$ 17 275 millones en diciembre de 2006 (INEI).

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Lima
Capital del pas, es una ciudad situada en el centro de la costa peruana. Segn el censo de 2007, su poblacin es de 7 605 742 habitantes; su rea metropolitana, incluyendo El Callao, alberga 8 482 619 habitantes, cifra equivalente al 30% de la poblacin peruana. Lima es el centro financiero, industrial y poltico del Per que contribuye con el 48% del PBI nacional. Esta posicin central y de hegemona en la vida nacional es reconocida como caracterstica de la estructura de la nacin siendo fuerza que ha restado las posibilidades de desarrollo humano en el pas.

amaznica durante el siglo XX. Una parte de los problemas que afronta Lima como ciudad se debe al asentamiento desordenado de la migracin interna. Existen cientos de poblaciones nuevas sin planes urbanos ni servicios bsicos alrededor de la ciudad. Se calcula que en Lima Metropolitana un 65% de habitantes carece de instalaciones de agua y desage (Encuesta Nacional de Hogares 2007). Una parte considerable de la poblacin limea est asentada en territorios tomados por la fuerza. Son las ocupaciones de terrenos llamadas invasiones como las ocurridas en Comas entre 1954 y 1958 y en San Juan de Lurigancho, donde las ocupaciones masivas han continuado hasta 2003, o en Ventanilla ya en los aos 90. Villa El Salvador naci en 1971 por la ocupacin de miles de familias, llevadas por el Estado a sus arenales junto al mar, despus de ser desalojadas de Monterrico. En la actualidad estos lugares son distritos cuya extensin oscila entre los 131 km 2 de San Juan de Lurigancho hasta los 35 km 2 de Villa El Salvador. En ellos, los descendientes de las primeras familias invasoras han urbanizado y levantado centros industriales y comerciales de regular magnitud. Los almacenes y grandes tiendas del Per han abierto locales en las zonas ms urbanizadas de estos lugares; existen all extensas redes de hoteles, restaurantes y clubes noctur nos. Han surgido nuevas generaciones moldeadas por for mas de vida diferentes que, sin embargo, mantienen ciertas lealtades a las tradiciones pasadas a travs de creencias, costumbres y formas de comportamiento social.

La poblacin limea en conjunto es un conglomerado de descendientes de diversos grupos tnicos. La mayora de ellos lleg en oleadas desde los altos Andes y la selva

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2. El mbito de la experiencia

l PAEBA Per inici su intervencin en las zonas suburbanas de Lima de los distritos de Comas, Villa El Salvador y San Juan de Lurigancho, y DISTRITO Comas Villa El Salvador San Juan de Lurigancho Ventanilla Alto Selva Alegre
(INEI: 2005)

en el distrito de Ventanilla en El Callao. Posteriormente, en 2005, se incorpor el distrito de Alto Selva Alegre, en Arequipa. POBLACIN 478 320 363 432 871 527 102 097 56 612

PROVINCIA Lima Lima Lima El Callao Arequipa

En su fase II, el proyecto contemplaba una extensin a Olmos (Lambayeque), Bambamarca (Cajamarca) y San Jernimo (Cusco) con el fin de validar la propuesta para el medio rural hispanohablante y rural bilinge. Segn los datos recogidos para el proyecto, alrededor del 80% de

la poblacin ubicada en estas zonas urbano-marginales o rurales s e e n c u e n t r a e n los e s t r a t o s socioeconmicos bajo y muy bajo; aproximadamente entre el 17 y 20% en el estrato socioeconmico medio, y un 0,3% en el estrato socioeconmico alto. 10

3. Los participantes de los crculos de aprendizaje y sus caractersticas

asta diciembre del 2008, el PAEBA Per matricul a 84 849 estudiantes en los cinco distritos. De ellos, 86 % fueron mujeres y 14 %, varones. Participaron en el Ciclo Inicial de EBA 49 673 (58,6%), 24 305 (28,6%) en el Ciclo Intermedio y 10 871 (12,8% ) en el Ciclo Avanzado.

Fueron certificados en las dos fases del proyecto 16 816 estudiantes en los Ciclos Inicial e Intermedio, equivalentes a Educacin Primaria y 1 065 en el Ciclo Avanzado, equivalente a Secundaria. Un dato importante para entender la calidad de la experiencia es el ndice

10 De acuerdo a la tipificacin establecida por el INEI (2000). Estrato medio: Urbanizaciones que agrupan viviendas con todos los servicios urbanos, centros comerciales modernos, hoteles, restaurantes; Estrato bajo: Asociaciones de Vivienda, como lugares en proceso de construccin urbana; Estrato muy bajo: Asentamientos Humanos, con viviendas precarias y donde faltan servicios urbanos como calles, pistas de acceso, servicios de agua, luz, desage.

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de retencin en las acciones educativas registrado por el sistema de monitoreo institucional, que fue del orden del 62% respecto a la matrcula.

Participacin por sexo y edad


En ambas etapas, la presencia femenina fue mayoritaria. Sin embargo, durante el desarrollo del proyecto la participacin de estudiantes varones se increment notablemente. Mientras que al inicio del proyecto slo haba ocho varones por cada 100 participantes, al trmino de la fase I su participacin creci al 10% y el ao 2008 constituy el 20% de matriculados. En los crculos confluyen participantes de diversas edades. Se puede encontrar en ellos a jvenes de 15 y 17 aos junto a personas mayores de 45 11 . La pluralidad etaria de personas que enfrenta un docente en su crculo de aprendizaje se refleja en el siguiente testimonio de una educadora:

del grupo de jvenes de 15 - 24 aos en la composicin de la matrcula se duplic de la fase I a la fase II (del 15 al 30 %). Ello se debi a la implementacin del ciclo Avanzado que permita realizar o completar estudios secundarios.13 Fase I Estudiantes segn edad Edades 15 - 24 25 - 44 45 y ms Porcentaje 15 42 43

Fase II Estudiantes segn edad Edades 15 - 24 25 - 44 45 y ms Porcentaje 30 37 33

Nosotros nos ponemos a pensar en quines llegan a nuestros crculos. Son gente mayor y gente de todas las edades, gente que no ha ido al colegio, gente que ha fracasado en el colegio, gente que ha tenido problemas desde un inicio para leer y escribir. Vemos entonces que tenemos que aplicar estrategias diversas dentro del mismo grupo para ayudar a estas personas hasta que lean, escriban y avancen en su desarrollo personal. 12
Los registros del PAEBA Per muestran cambios notables en la composicin de los grupos por edades. Habindose caracterizado la fase I por la presencia de estudiantes adultos en su mayora de 45 y ms aos, en la fase II, esta categora correspondi a personas entre los 25 y 44 aos. La participacin

Los elementos de homogeneidad de los estudiantes que acuden al PAEBA Per son la condicin femenina y la pertenencia en mayora a estratos sociales pobres. Los territorios donde viven se encuentran, por lo general, en la periferia de los distritos. Sus viviendas son precarias y los servicios bsicos a los que pueden acceder son escasos o deficientes.

Situacin laboral
En los grupos de 25 a 44 aos y de 45 a ms, un sector de estudiantes mujeres trabaja en programas asistenciales de Comedores Populares , Clubes de Madres o Vaso de Leche. Recibe alimentos adems de una propina a

11 Datos del rea de Monitoreo del PAEBA Per. 12 AL, Javier. Informe de validacin de los materiales educativos para el Ciclo Inicial del PAEBA Per. Lima, 2005. 13 Ver: MED, PAEBA Per. EL PAEBA EN NMEROS 2003-2008. Lima, 2009.

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cambio de sus servicios en estos espacios. Todas ellas sostienen el peso principal de las labores domsticas y la atencin de los hijos o nietos. El grupo mayoritario de varones y mujeres se dedica al comercio pequeo formal o ambulatorio informal. Hay estudiantes varones que son principalmente trabajadores eventuales, sobre todo en construccin y reciclaje de basura. No pocos de ellos alternan estos trabajos con ocupaciones temporales como cobradores de transporte urbano, normalmente en pequeos vehculos llamados micros. Un grupo minoritario de mujeres trabaja en el servicio domstico por horas o en confeccin de ropa para pequeos talleres industriales.

La mujer excluida de la educacin


Las historias de las mujeres en los crculos del PAEBA Per coinciden en lo mismo: el trabajo domstico, convertido muchas veces en explotacin servil, es un muro que cierra el paso al ejercicio del derecho a la educacin, a veces desde los primeros aos de edad 15:

Dijo mi madrina: Comadre, voy a llevarme a Marita (9 aos); yo la voy a poner al colegio, le voy a hacer estudiar junto a mis hijas. Mi mam, pensando que iba a ser as, acept que me llevara. Me llev y yo me cri con mi madrina. Estuve cuatro aos con mi madrina, pero no me puso al colegio, me llev de sirvienta y no me pagaba.
A la mujer se le asigna un destino desde nia:

Herencia de un pasado reciente


Las reflexiones que realizan los estudiantes en los crculos de aprendizaje siempre giran en torno a sus experiencias, muestran la presencia en ellos de la vida y la problemtica del interior del pas Por ejemplo, la violencia ocurrida entre 1980 y 2000 los ha afectado fuertemente. Es frecuente encontrar en el crculo a participantes que han estado en poblaciones andinas o amaznicas convertidas en campos de guerra por causa del terrorismo y en un gran desconcierto al sufrir violencia de los dos bandos14. Aqu un testimonio:

A mi padre no le gustaba que sus hijas estudiaran. Las chicas para la casa y los hombres trabajando -deca. Y mi madre, cuando muri mi padre, sali a trabajar al campo y a mis hermanas menores no haba quien las cuidase, no haba quien cocinase y yo era la mayor de ellas. Yo me qued ah. Ya no iba al colegio, pues. Tena siete aos.

Yo hice Primaria pero no continuEntr a mi pueblo el terrorismo, que decimos. Quem todo, todo lo de mi pueblo, todos los papeles y no pude sacar mi certificado y ese fue mi problema que me trunqu, no pude. Yo quera estudiar, yo estaba estudiando bien all pero por certificados no continu.
14 Entre 1980 y 2000, 69 280 personas perdieron la vida o desaparecieron por esta causa segn el Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), el 75% pertenecan a comunidades quechuas de los Andes. 15 Los testimonios que siguen fueron tomados por Nuria Escalante Marrero, cooperante espaola, en su estudio sobre la autoestima de las mujeres de los crculos de aprendizaje de los CEBA PAEBA (agosto 2007-febrero 2008).

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Un modelo para la construccin de la EBA

No pocas mujeres participantes de los crculos cuentan que han tenido que enfrentar la prohibicin de sus maridos a estudiar. Hay algunas que asisten a escondidas del marido.

pobreza es la causa. Han tenido que contribuir econmicamente con la casa desde edad temprana.

Capacidades desarrolladas en la vida


Las personas adultas que viven en situaciones como las descritas y pertenecen al entorno en el que se ha aplicado el PAEBA Per sea cual sea su nivel de pobreza, instruccin o edad desarrollan aptitudes, habilidades, conocimientos para resistir frente a condiciones adversas y salir adelante. Aprenden a insertarse en la vida social y a realizar oficios diferentes. Desarrollan fuertes lazos comunitarios. Un testimonio recogido en Comas es representativo de muchas historias de mujeres que llegaron a los crculos de aprendizaje.

Quise estudiar, terminar mi Secundaria, pero mi esposo me dijo que no, que no se puede. Cada vez que yo me iba al colegio mi esposo me deca Cmo vas a estar yendo al colegio?, a qu vas a ir?, qu vas a aprender? Yo deca no! yo quiero aprender, me voy!. Al principio mucha pelea: A qu vas a ir?, te vas a chismosear.Yo deca No. Yo voy a ir, no te voy a dar el gusto, pero voy a ir.
No haber tenido la posibilidad de estudiar marca especialmente la vida de una mujer. La hace una persona avergonzada, tmida, cohibida, temerosa, con inclinacin a considerarse sin valor alguno . Esta percepcin negativa hace que se sienta inferior frente al marido y a veces en relacin a los propios hijos. Sufre la condena del silencio. Como es obvio, los matrimonios y embarazos prematuros apartan a las mujeres de la atencin hacia s mismas y a su desarrollo personal.

Enedina recibi su certificado de Educacin Primaria en el PAEBA a los 55 aos. Nacida en hogar campesino de las alturas de Huaraz, sufri graves privaciones de nia y fue entregada por sus padres a una pariente en Lima para que me haga estudiar. All qued sometida a labores domsticas sin colegio, descansos ni pagos desde los 8 aos. Al llegar a la adolescencia se fug. Se cas, tuvo diez hijos en extrema pobreza. Sufri maltratos constantes del esposo y la prohibicin de estudiar. Sin embargo, encontr formas de salir adelante. Se dedic al comercio en las calles y despus logr levantar un negocio mayor. Su situacin econmica cambi. Pudo enviar a sus hijos a la escuela. Al ingresar al CEBA PAEBA de Comas, en 2005, ya era una empresaria. Form mi empresa pero nadie descubra que yo no saba leer y escribir.

Intereses educativos, cambios y limitaciones


En el caso de los varones analfabetos o que se han quedado en los primeros aos de Primaria, casi siempre la Las mujeres y varones que acuden a estudiar manifiestan motivaciones no

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Un modelo para la construccin de la EBA

necesariamente vinculadas a la idea de salir de la pobreza. Prevalece el deseo de ser parte de una sociedad dominada por la cultura letrada superar el malestar de estar fuera junto a la percepcin del valor prctico de los nmeros y de las palabras. Existe, sin embargo, en estos estudiantes una atraccin hacia la escuela de la infancia como bien perdido y el anhelo de ser como las madres y padres normales que apoyan a sus hijos en las tareas escolares. Ms adelante, los intereses y los valores cambian. La reflexin y anlisis sobre relaciones familiares, situacin laboral, vnculos sociales les ayudan a descubrir que deben y pueden hacer sus proyectos. La preocupacin por el desarrollo personal pasa a primer plano. El descubrimiento de que pueden terminar los estudios en menor tiempo y con las facilidades suficientes influye en la decisin de nuevos rumbos, pero especialmente la sensacin de sentirse bien, de pertenecer a un grupo de estudio que revisa temas de vida

importantes cada da, los hace continuar estudiando. Las condiciones que inciden negativamente en la regularidad de asistencia de los estudiantes son de carcter laboral oportunidades cambiantes, de salud y de movilidad familiar traslados domiciliarios y actividad migratoria. En las encuestas realizadas aparecen estos problemas en el siguiente orden16: Incompatibilidad de horario entre las obligaciones laborales o familiares y las actividades de los crculos de aprendizaje. Conflictos familiares. Presin y clima de hostilidad creada por familiares o vecinos contra la persona mayor que opta por estudiar de manera formal. Incomodidad de los locales. Cambio de la docente encargada del crculo.

4. Los educadores del PAEBA

n gran porcentaje de los educadores que laboraron en los CEBA PAEBA, contratados o voluntarios, fueron mujeres. El cuerpo de educadores de los CEBA PAEBA estuvo formado por supervisoras y supervisores17 que, junto con la directora formaban el Equipo Tcnico Local y por f acilitadoras y facilitadores para el trabajo directo de docencia en los crculos18. La mayora de estas personas provena de la carrera magisterial pero sin preparacin

especfica en educacin de personas adultas. Al inicio de la experiencia educativa, fueron contratadas personas de las comunidades de Comas y Villa El Salvador para impulsar la creacin de los crculos de aprendizaje y las primeras acciones educativas. Entre los criterios para su seleccin destacaron dos: experiencia social relevante y nivel de instruccin Secundaria .

16 Informacin obtenida en enero y febrero 2008 por las comisiones de trabajo para la sistematizacin de la experiencia PAEBA Per 2003-2008. 17 El nombre de supervisor es desafortunado. Se usa continuando la tradicin del Programa Nacional de Alfabetizacin del Ministerio de Educacin. 18 En 2004, haba 588 crculos con igual nmero de facilitadoras en los cinco distritos del Proyecto.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Sorprende la eficiencia en las acciones educativas que mostraron estas personas, muchas sin formacin profesional. Convocaron a la poblacin con facilidad; lograron los acuerdos necesarios con las organizaciones de base; crearon crculos de aprendizaje y fueron excelentes animadoras de acciones educativas. Para estas tareas contaron solamente con un taller intensivo de motivacin y capacitacin en tcnicas para el aprendizaje comunicativo y la participacin semanal en los grupos de interaprendizaje. Iniciada la experiencia del Ciclo Intermedio, el PAEBA Per asumi la exigencia oficial de contar con personal docente con ttulo profesional para todas las acciones de la educacin bsica. Por este motivo se continu convocando a docentes profesionales con las mismas caractersticas sociales, es decir, provenientes de la misma poblacin y con perfil de animadores sociales. Desde las primeras acciones entre ellas la preparacin inicial de docentes la codireccin del PAEBA Per constituy el Equipo Tcnico Central . Las labores principales asignadas a este equipo consistieron en elaborar la Propuesta Curricular, proponer y validar estrategias metodolgicas, elaborar materiales didcticos, hacer seguimiento a la implementacin pedaggica e impulsar la validacin de las experiencias19.

eso recibieron el nombre de facilitadores. Este era un rango ocupacional creado por el Estado para las personas que alfabetizaban a cambio de una propina en el Programa Nacional de Alfabetizacin. En el caso del PAEBA Per, la figura de facilitador se extendi despus a todo el personal que desempeaba docencia directa en un crculo de la Educacin Bsica Alternativa. Ellos dependan de quienes desarrollaban labores de coordinacin y supervisin, es decir de los supervisores posteriormente reconocidos como coordinadores en las normas oficiales. Bajo esta condicin, los docentes del PAEBA Per reciban el pago que se establece como estipendio al servicio voluntario realizado durante un menor nmero de horas con respecto a la jornada laboral de un docente de Educacin Bsica Regular20. Esta ha sido una situacin que ha preocupado al proyecto. Las personas trabajadoras no acumulaban aos de servicios oficialmente reconocidos, carecan de seguro y, en lugar de salario, reciban un estipendio. El monto del pago determinado por el Ministerio de Educacin para quienes trabajan en el Ciclo Avanzado equivalente a la Educacin secundaria por 18 horas completas de trabajo semanal o 24 horas pedaggicas, fue de 450 soles21; por igual nmero de horas22 las de los ciclos Inicial e Intermedio reciban 300 y 350 soles respectivamente. Casi todos los facilitadores del proyecto dedicaban una parte de su tiempo a otras ocupaciones econmicas con mucha frecuencia labores docentes fuera del PAEBA Per. Por ello su labor en los

Situacin laboral del personal docente


Las educadoras y educadores de los crculos fueron considerados oficialmente como voluntarios y por

19 El nmero de los miembros del Equipo Tcnico Central ha variado a lo largo de la experiencia. En el inicio fueron tres personas y en algn momento llegaron a 10 debido a necesidades del trabajo institucional. 20 El PAEBA Per acat las modalidades laborales establecidas por el compromiso de actuar dentro de los marcos oficiales. Asumi los pagos del personal docente en la fase I. 21 Unos 150 dlares al cambio promedio de un dlar a 2,95 soles (junio 2008). 22 El salario mnimo en la ley laboral por 40 horas semanales es de 175 dlares, aproximadamente.

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Un modelo para la construccin de la EBA

crculos, que en muchos casos exceda los horarios establecidos, es de gran mrito. Cada s upervisora coordinaba y acompaaba a un equipo de veinte docentes e igual nmero de crculos de una zona encargndose del movimiento organizativo y pedaggico. Entre sus actividades destacaban las que realizaban en la conduccin de los g rupos de interaprendizaje y el monitoreo permanente a los crculos en una jornada laboral de ocho horas. Las personas a cargo de la direccin de los CEBA PAEBA fueron profesionales con amplia experiencia en el campo educativo. Durante la validacin de la propuesta en el PAEBA Per, slo tres eran profesoras tituladas, las otras dos pertenecan al entorno de la sociologa. Rasgo comn de las cinco directoras era su experiencia de trabajo organizativo promocional en sus barrios e instituciones locales como la parroquia, clubes, organizaciones populares. Sus responsabilidades eran las mismas que las de los directores de Educacin Bsica Regular, como representantes y responsables de la gestin educativa. Cada directora del PAEBA Per condujo el movimiento organizativo, pedaggico y administrativo de los crculos de aprendizaje organizados en red y el del ncleo central del CEBA PAEBA.

Ser facilitador en un CEBA PAEBA


La informacin recogida hace ver que la experiencia del PAEBA Per ha sido radicalmente formativa para los docentes. Las personas contratadas por el PAEBA para trabajar en los crculos de aprendizaje, al iniciar su trabajo educativo, desconocan la modalidad de Educacin Bsica Alternativa, estaban preparadas para ensear en aulas escolares y, por lo general, haban desarrollado prcticas pedaggicas de corte tradicional. Debieron cambiar rpidamente.

Un educador de nuevo tipo


La Educacin Bsica Alternativa demanda educadores diferentes a los de Educacin Bsica Regular. Se trata de un oficio educativo de caractersticas nuevas y de acciones organizadas para grupos de adultos muy heterogneos. Para formar a estos nuevos docentes se requiere un esfuerzo creativo mayor y de medios no convencionales.

Desde el comienzo se cre el sentido de pertenencia al proyecto. Para lograrlo fueron muy importantes los talleres de capacitacin en rgimen de internado, las jornadas de los grupos de interaprendizaje y la horizontalidad que se pretendi en las relaciones de todo el equipo. Otro rasgo que fue desarrollando la mayora fue el compromiso con la comunidad por la intensidad de contacto con ella. En esto fue importante el conocimiento del entorno donde se produce la intervencin educativa. Todas las facilitadoras eran del lugar de trabajo y las pocas que no lo eran lo llegaron a conocer a fondo. Se apropiaron rpidamente del manejo prctico de una propuesta educativa porque era evidente su empeo y su disposicin a aprender.23

23 RUEDA, Jess, codirector del PAEBA en el periodo 2003-2006 en Cuestionario aplicado por la Comisin del componente Propuesta . Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Las personas seleccionadas por el PAEBA Per para trabajar o colaborar en el CEBA PAEBA entraban inmediatamente en contacto con la comunidad y su organizacin. Su primera tarea fue relacionarse con las organizaciones locales, los grupos sociales y el gobierno local. Seguidamente hacan difusin del programa, lo que implicaba realizar movimientos rpidos y amplios por las zonas. Estos docentes no encontraban estudiantes en sus carpetas. Tenan que buscar a personas con inters de estudiar que estaban dispersas. Deban identificarlas y congregarlas. Una vez hecho esto, los docentes buscaban un local y lo preparaban para las acciones educativas con ayuda del grupo de estudiantes formado y de la comunidad. En algunos lugares, el espacio educativo era la habitacin de una vivienda precaria; en otros, un saln comunal; en pocos casos, el aula de alguna institucin educativa. Fue una experiencia dura pero de gran valor formativo. Por el inters depertado fueron pocas las personas seleccionadas que se retiraron derrotadas en este perodo inicial.

Por la experiencia de focalizacin y constitucin de crculos de aprendizaje yo pens durar slo tres meses Tenamos que hacernos de amigos y amigas, involucrarnos en la comunidad. Yo de alguna manera ya lo haca en la iglesia, en un evento, pero no as de un modo tan cercano como me lo peda el PAEBA. (Testimonio de facilitadora de CEBA PAEBA) () As comenc a dejar la timidez e involucrarme con las seoras del mercado y logr hacerme amiga de ellas. As algunas de ellas fueron mis alumnas; de igual manera fue con la parroquia y con los pobladores de mi comunidad. Al mes, yo ya tena mis 20 participantes. Entonces me empez a gustar ensear. (Testimonio de facilitadora del CEBA PAEBA de Comas)
Los docentes sienten que han sido desafiados a cambiar las formas de actuacin aprendidas en su formacin profesional. Esto les produce un choque inicial y tambin inseguridad. Pero, pasado el primer momento, comienzan a descubrir sus fortalezas, a resolver las dificultades y a disfrutar de los cambios que ellos mismos generan como se aprecia en los siguientes testimonios de facilitadoras:

He aprendido bastante. Me ha ayudado mucho a relacionarme con organizaciones, personas que tenan a cargo grupos, dirigentes. Tuve que perder el temor, tuve que presentarme a las reuniones, asambleas. (Testimonio de facilitadora del Ciclo Intermedio).

Tena miedo. En un inicio no tena claro cmo trabajar en PAEBA. Todo era diferente a lo que estuve acostumbrada pero poco a poco me fui adaptando al cambio. () Fue difcil adecuarme al sistema de trabajo de PAEBA a pesar de que anteriormente ya haba trabajado en la modalidad de adultos Aqu el centro del aprendizaje es el estudiante, sus necesidades y las expectativas que tienen.
La Educacin Bsica Alternativa pide a sus educadores adaptarse a la situacin de los estudiantes en cuanto a lugares y tiempos. Esto es particularmente difcil pues choca con

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Un modelo para la construccin de la EBA

hbitos arraigados en la educacin de adultos: atencin educativa centralizada en un solo local con un servicio nico nocturno; alejamiento de la vida y los problemas de los estudiantes y de sus poblaciones. Al comienzo no pocos se resisten, pues es un empleo que impone horarios incmodos, horas extraordinarias de preparacin de sesiones para un servicio diferenciado; reuniones semanales con los colegas en los grupos de interaprendizaje; atencin personal a estudiantes con problemas. Los horarios no estn establecidos, son el resultado de la concertacin con los estudiantes. Para realizar todo ello los docentes del PAEBA Per deban aprender a apoyarse en la cultura solidaria de las comunidades: comedores populares, estaciones del Vaso de Leche, locales de las organizaciones vecinales, ambientes de las municipalidades, salones parroquiales o iglesias de diversas confesiones. En muchos casos el docente y sus alumnos reparaban puertas, conseguan pizarras, cubran huecos en los techos y en las paredes, hacan instalaciones de luz elctrica. Hay casos, como el crculo Los Dinmicos en los arenales de Pachactec (Ventanilla) o el crculo Cerrito Alegre en una colina remota de San Juan de Lurigancho, donde los participantes levantaron junto a sus facilitadoras las paredes del local con tablas o esteras e hicieron techos con cubiertas de plstico y alambres.

democrticos, promueve la equidad entre hombres y mujeres, les prepara para su incorporacin activa a la vida social, a travs de un modelo educativo ajustado a la realidad y a las necesidades de los estudiantes. Avanzar con ellos y ellas me hace sentir en continuo aprendizaje, interpela mis actitudes y respuestas, mi forma personal de asumir la vida. Me hace romper esquemas y respetar sus tiempos, me desafa a capacitarme ms, a investigar con mayor inters, buscando siempre que la formacin sea ms integral. (Margarita Flores, facilitadora del CEBA PAEBA San Juan de Lurigancho).

Ser supervisor en un CEBA PAEBA


Los supervisores y supervisoras contratados provenientes en mayora del mbito del CEBA PAEBA desarrollaron for mas nuevas de relacin con las comunidades, sus organizaciones y las municipalidades. As, el programa educativo sali a la luz y comprometi a las autoridades. La convocatoria a las poblaciones se realiz como movilizacin y fiesta. Las inauguraciones en cada zona a iniciativa de facilitadores y supervisores se realizaron con la presencia de autoridades locales. El perfil y funciones de los supervisores convertidos posteriormente en coordinadores de crculos perifricos quedaron detallados en la Carpeta del Coordinador de Crculos de Aprendizaje (PAEBA, 2006) 24 . All se establecen 14 responsabilidades, siendo las principales monitorear el funcionamiento de los crculos y conducir los procesos formativos de los docentes a su cargo a travs de los grupos de interaprendizaje.

Me siento muy a gusto. Encuentro al PAEBA como una oportunidad de acceso a una educacin diferente que afianza los valores humanos,

24 Perifrico es el nombre que se asigna en el Reglamento a los crculos de aprendizaje que se encuentran fuera del local central donde tradicionalmente han funcionado los centros de educacin de adultos.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Ser director de un CEBA PAEBA


El director de un CEBA PAEBA distribua su tiempo entre la oficina y el trabajo de campo. Al inicio del proyecto, las personas que asumieron este encargo como coordinadoras fueron construyendo el oficio de direccin en el terreno de forma experimental. Hasta octubre de 2004, cuando apareci el Reglamento de la Ley General de Educacin, no haba normas oficiales para el cargo de direccin en la nueva Educacin Bsica Alternativa. Estas responsables del trabajo en cada distrito tomaron el nombre de coordinadoras en el PAEBA Per. Ellas contribuyeron a elaborar el cuadro de funciones para la direccin de un centro de educacin de adultos respondiendo a las exigencias prcticas de construccin de crculos

y desarrollo de las actividades educativas. Cada da descubramos responsabilidades nuevas cuenta Rosario Cassana, directora del CEBA PAEBA Comas durante seis aos. A finales de 2005 fueron reconocidos oficialmente los CEBA PAEBA. Las coordinadoras se convirtieron en directoras. Para entonces, stas tenan las siguientes responsabilidades: supervisin de la red de los Centros de Educacin Bsica Alternativa (CEBA) para personas jvenes y adultas en un distrito; representacin oficial frente a las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL); conduccin de la gestin educativa, responsabilidades administrativas frente al Estado y frente al proyecto; acuerdos y alianzas con los gobier nos locales y las representaciones de la poblacin. Una directora de CEBA PAEBA tena bajo su responsabilidad a un CEBA que, en determinado momento, tuvo unos 160 crculos y, por tanto, 3 200 estudiantes dispersos en territorios extensos, igualmente el apoyo de un equipo administrativo de tres personas, durante 12 horas al da de lunes a viernes y a lo largo de los doce meses del ao.

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Un modelo para la construccin de la EBA

II. Proceso de construccin de un modelo para la educacin de personas jvenes y adultas


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Un modelo para la construccin de la EBA

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Un modelo para la construccin de la EBA

1. El marco general del proyecto PAEBA Per

l PAEBA Per, cuyo documento de proyecto fue diseado en 2003, tuvo como propsito contribuir al fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin y su finalidad fue la de incidir en las definiciones tcnicas y estratgicas del Programa Nacional de Alfabetizacin; posteriormente, tambin de la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa. Se trataba de producir un modelo alternativo al entonces vigente en la educacin de adultos, aplicarlo en la prctica y probar su validez; es decir, demostrar su replicabilidad en situaciones diferentes como forma de crear condiciones de incidencia.

El proyecto se propuso, entonces, como experimento posible y realizable. Esto exiga investigar, proponer, experimentar e impulsar diversas acciones 25. Fortalecimiento institucional del MED

Incidencia

Validacin

Realizaciones experimentales

25 El PAEBA combina dos dimensiones: la de proyecto que demanda cumplir determinadas metas y la de programa experimental que exige verificar propuestas en la prctica, tarea que lleva a resultados previstos tentativamente o no previstos.

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Un modelo para la construccin de la EBA

As entendida, la incidencia es el elemento central del Proyecto PAEBA Per. Consiste en la capacidad de influencia que sus realizaciones logren en la formulacin y toma de decisiones en polticas pblicas de la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa (DIGEBA), y as fue convenido entre las contrapartes de Per y Espaa. Evidentemente, ello ocurrira slo si lo realizado exitosamente

fuese demostrable y con potencialidad de ser replicado. Este es el camino para el fortalecimiento del Ministerio de Educacin. El camino es la validacin de las propuestas tcnicas y estratgicas lograda a travs de la experimentacin. No se trata de un simple encargo tcnico sino de un reto poltico. En esta perspectiva hay que entender los objetivos planteados en el proyecto.

Objetivo general Contribuir a la inclusin social y al desarrollo humano integral de jvenes y adultos/as, mejorando sus niveles educativos y promoviendo su incorporacin a la vida productiva, social y poltica del pas. Objetivo especfico Mejorar los niveles de alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos en las zonas de aplicacin del proyecto, mediante el fortalecimiento del Ministerio de Educacin en el mbito de la Educacin Bsica Alternativa de jvenes y adultos, con un enfoque de participacin de la comunidad.

2. Condiciones para la construccin del modelo

l ao 2002 se configuraba como un momento especial para realizar iniciativas de transformacin educativa vinculadas a la lucha contra la pobreza. Se haban producido en los aos anteriores cambios trascendentales en el mundo y en el Per.

diversos rdenes y entre ellos en la educacin. La Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos realizada en Jomtien, Tailandia (marzo de 1990) y la Quinta Conferencia Internacional de Educacin de Adultos (Hamburgo julio de 1997) lo demuestran. Entre los mensajes de estos dos eventos mundiales destacan el concepto de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje (NEBA) de Jomtien y el enfoque de Hamburgo que vincula muy estrechamente la sociedad y la poltica con la educacin. Son propuestas que ayudan a centrar la tarea educativa en las personas y su relacin con la sociedad.

En el mundo
Una nueva for ma de sociedad mundial haba nacido. Surgan paradigmas diferentes, algunos poco esperanzadores para las sociedades menos desarrolladas. Sin embargo, desde el interior de la crisis general surgan fuerzas de renovacin en

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Un modelo para la construccin de la EBA

Las necesidades bsicas de aprendizaje, segn Jomtien, comprenden las herramientas esenciales para aprender lectura, escritura, expresin oral, clculo, solucin de problemas y los contenidos bsicos del aprendizaje conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes . Su satisfaccin permite considera la Conferencia que las personas sobrevivan, desarrollen sus capacidades, trabajen con dignidad, participen en el desarrollo, mejoren la calidad de vida tomen decisiones fundamentadas y continen aprendiendo26. La educacin de adultos que propone Hamburgo debe conducir a que las personas y las comunidades controlen su destino y el de la sociedad para afrontar los desafos del futuro. Ello implica promover un desarrollo centrado en el ser humano y en una sociedad de participacin basada en el pleno respeto de los derechos humanos y en hacer de la educacin un derecho a lo largo de toda la vida27. Esto significa que, si la educacin es un medio para enfrentar en comn los desafos del futuro, no acaba en un momento dado ni se reduce a la apropiacin de conocimientos. Debe propiciar en cada persona un movimiento de aprendizaje que se prolongue a lo largo de la vida. Un avance respecto a las conferencias mundiales sobre educacin de la dcada de los 90 fue el Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar (Senegal, abril de 2000), al plantear iniciativas para evaluar los acuerdos internacionales de Educacin para Todos (Jomtien) con el lema de cumplir nuestros compromisos comunes . De este evento salieron

iniciativas en diversos pases para generar sus propios foros de vigilancia sobre los compromisos y la creacin de estrategias para reafirmarlos y desarrollarlos. Tambin la Declaracin de la Dcada de la alfabetizacin de las Naciones Unidas (2003-2012) subraya una vez ms que la alfabetizacin es el ncleo del aprendizaje para toda la vida dentro y fuera de la escuela y, por lo tanto, es el requisito esencial para alcanzar la Educacin para Todos planteada como compromiso mundial en Jomtien. Esta gran corriente de ideas propici universalmente iniciativas de renovacin educativa. En Latinoamrica destacan la organizacin de las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de una de ellas nacieron los PAEBA; la creacin de los Foros de Educacin para Todos en diversos pases para la evaluacin de los acuerdos de Jomtien 28 ; as mismo, iniciativas nuevas para la alfabetizacin como el mtodo cubano Yo s puedo, o la creacin de espacios de intercambio e investigacin, como el Grupo Latinoamericano de Especialistas en Alfabetizacin y Cultura Escrita

26 Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje. Jomtien, Tailandia, 1990. 27 V Conferencia Internacional de Educacin de Adultos. Hamburgo, 1997. 28 En Per, el Foro Nacional de Educacin para Todos se estableci por Resolucin Ministerial (0464-2004-ED).

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Un modelo para la construccin de la EBA

(GLEACE), adscrito al CREFAL y el Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe PREALC II que propone un salto hacia la igualdad en la calidad de la educacin en la regin de ms altas desigualdades en el mundo e insiste en abrir y flexibilizar los diseos curriculares para una educacin pertinente y significativa29.

en el Foro Mundial de Educacin, de Dakar. En este contexto se desplegaron ideas de renovacin en la Direccin Nacional de Educacin de Adultos (DINEA). Un signo fue la elaboracin de la Estructura Curricular para la Educacin Primaria de Adultos (1999) y de dos documentos esenciales: Lineamientos de la Direccin Nacional de Educacin de Adultos y Plan Maestro de Alfabetizacin, producidos en 2002. En sus lineamientos, esta Direccin Nacional propone vincular toda actividad educativa con el desarrollo personal y social. Considera a la alfabetizacin como parte de un proceso educativo continuado y en vinculacin con las polticas de desarrollo del Estado . La educacin de adultos debe responder a las necesidades bsicas de aprendizaje de los adultos, las cuales se reflejan en sus expectativas de insercin en la vida social y laboral. Consecuentemente, la tarea consiste en partir desde lo que es y necesita el estudiante y, por eso, hay que dar paso a que decida las competencias que desea alcanzar y el tiempo en que desea lograrlas. Esto significa el fin de una educacin de adultos realizada como reflejo de una escuela disminuida y dominada por un enfoque escolar y urbano, desarticulada de otros procesos sociales31. En el Plan Maestro de Alfabetizacin32 se plantean las orientaciones para un perodo de 10 aos: vincular esfuerzos entre el Estado y la sociedad; adecuar la alfabetizacin a la diversidad

En el Per
La coyuntura poltica peruana en el momento de la creacin del PAEBA Per
La sociedad peruana al empezar el siglo XXI iniciaba una nueva historia poltica. El ao 2000 comenzaba un tiempo de apertura que propici acuerdos de paz y democracia en el pas. Prueba de ello son hechos como el Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) presentado el 2003, que esclarece los crmenes de la etapa de guerra poltica (1980-2000) y plantea la lucha contra la impunidad; el Acuerdo Nacional , que compromete a los partidos por la democracia y seala la decisin compartida de apoyar el acceso universal a una educacin pblica, gratuita y de calidad 30; la Ley de Bases de la Descentralizacin ( 2002) mediante la cual se propona impulsar la transformacin del Estado. Tambin se crea en 2003 el Foro Nacional de Educacin para Todos (Foro Nacional EPT) como instancia multisectorial del sector educacin, formado por instituciones del Estado y de la sociedad civil, con la finalidad de integrar los esfuerzos pblicos y privados, para el logro de los compromisos suscritos por el Per

29 Informe final. II Reunin de ministros del Comit Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe PREALC. Buenos Aires, Argentina, 29 y 30 de marzo de 2007. 30 Poltica de Estado XII del Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002. 31 Este documento se inspira, sin duda, en las conclusiones de la I Conferencia Nacional de Educacin de Adultos ocurrida en diciembre de 2001. 32 Documento producido por el Programa Nacional de Alfabetizacin (PNA) que formaba parte de la DINEA.

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Un modelo para la construccin de la EBA

regional y cultural del pas y atender prioritariamente a los lugares de mayor concentracin de poblacin analfabeta. Se compromete a reducir en 50% el analfabetismo a 2012 con una meta anual de 250 000 personas alfabetizadas en dos etapas de trabajo: estudio, propuesta y validacin de la alfabetizacin (20032004) y generalizacin de los resultados (2005-2012). Desde esta coyuntura y en esta perspectiva, el Ministerio de Educacin solicit a Cooperacin Espaola a travs de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) el apoyo tcnico y financiero para establecer el PAEBA Per, como proyecto piloto a ser ejecutado en varios distritos de la Gran Lima, caracterizados por una mayor concentracin de personas adultas analfabetas y altos ndices de pobreza. Otro hecho importante para la educacin peruana de comienzos de siglo fue el nacimiento del Consejo Nacional de Educacin (CNE) ocurrido en 2002. Este organismo del Estado fue definido como plural, autnomo, consultivo y especializado con la finalidad de promover la cooperacin y concertacin entre la sociedad civil y el Estado. Se propuso como tarea inmediata for mular el Proyecto Educativo Nacional aprobado por el Poder Ejecutivo en enero de 2007. La promulgacin de la Ley General de Educacin N 28044 en julio del 2003 es, sin lugar a dudas, un acontecimiento significativo. Esta norma responde a la misma corriente de ideas: establece la equidad como

principio fundamental que demanda una educacin bsica obligatoria y gratuita para todos, concibe la actividad educativa como un proceso permanente, d eclara la exigencia de acabar con formas de exclusin de los servicios educativos que afectan a los pueblos indgenas y a la poblacin en pobreza extrema. Entre las medidas de cambio que propone, destaca la creacin de la modalidad de Educacin Bsica Alternativa (EBA) a travs de la que se atender a las personas jvenes y adultas 33. Un ao despus, en 2004, fue aprobado el Reglamento de la EBA. En este documento se caracteriza la modalidad educativa con los rasgos de relevante y pertinente en razn de que se proyecta hacia una gran diversidad de personas del pas; participativa, porque favorece la intervencin de los estudiantes en la toma de decisiones sobre sus procesos educativos e involucra a otros actores de la comunidad; flexible, en cuanto organiza el servicio educativo segn las

33 La atencin a estos sectores de la poblacin se realiza mediante el PEBAJA, Programa de Educacin Bsica Alternativa de Jvenes y Adultos.

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Un modelo para la construccin de la EBA

necesidades educativas, condiciones y tiempos de los diversos estudiantes34.

Inexistencia de especializacin y perfeccionamiento para el trabajo educativo con jvenes y adultos. Escasez de recursos otorgados por el presupuesto nacional: US$ 10.7 millones para la primaria de adultos en todo el pas y US$ 20.7 millones para secundaria, en 2002.

La voluntad de transformar la educacin de adultos existente


La construccin de la Educacin Bsica Alternativa en 2003 no poda ocurrir sobre terreno virgen, partiendo de cero. Haba que contar con la existencia del viejo edificio de la educacin de adultos. La Direccin General de Educacin Bsica Alternativa se propuso transformarlo a travs de un proceso prolongado. Contaba para ello con una estructura central fuerte, larga trayectoria de direccin, poder normativo en el nivel nacional, equipo de especialistas experimentados y la seguridad de estabilidad poltica, al menos a nivel de Ministerio de Educacin35. En esta tarea el PAEBA Per actuara como un colectivo de exploracin y de avanzada. La educacin pblica de adultos (EA), a comienzos del nuevo siglo, se muestra como una suma de espacios desolados (escasa presencia estudiantil); en condiciones fsicas precarias y sobreviviendo de prestado (locales, metodologa de enseanza, contenidos curriculares de la educacin de menores). Debe reconocerse que hubo siempre esfuerzos de transformacin expresados en la existencia de diversos diagnsticos y en documentos con propuestas renovadoras, como la Estructura Curricular de la Educacin Primaria de Adultos ya mencionada. Pero estos esfuerzos, aunque meritorios, no generaron cambios. Chocaron con muros como los siguientes:

Estos hechos slo se explican por el escaso valor que se otorga a esta modalidad educativa en las esferas polticas e intelectuales del pas. Un solo dato lo prueba: el Proyecto Educativo Nacional, documento orientador emitido por el Consejo Nacional de Educacin del Per para toda la educacin peruana, no desarrolla directamente el tema de la educacin de adultos aunque s establece una serie de lineamientos para la alfabetizacin as como 36 para la educacin de adolescentes y jvenes con necesidades educativas especiales. Esta omisin es una carencia supranacional, como bien se refleja en las decisiones tomadas en espacios superiores de los pases de la regin iberoamericana.

La educacin de jvenes y adultos ha sido arrinconada en las polticas educativas nacionales e internacionales...Organismos bilaterales y multilaterales pasaron a desestimular abiertamente a los gobiernos la inversin educativa en adultos, aduciendo no slo la escasez de recursos sino la inutilidad de este gasto y el fracaso de las acciones emprendidas en el pasado. La educacin de adultos sobrevive de una manera marginal y aislada37.
En este contexto comienza en el Per el desarrollo del PAEBA Per cuyo proceso se presentar a continuacin.

34 Art. 4 del Reglamento de la Educacin Bsica Alternativa. 35 A pesar de que entre 2001 y 2006 el MED ha tenido seis ministros, las condiciones de funcionamiento de sus rganos entre ellos, la DIGEBA ha mantenido sus lineamientos, propsitos y procedimientos. 36 Proyecto Educativo Nacional al 2021. Ministerio de Educacin, Consejo Nacional de Educacin. 2007, pgs. 57 y 58. 37 TORRES, Rosa Mara. Una dcada de Educacin para Todos: La tarea pendiente. IIPE UNESCO. Buenos Aires, 2000.

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Un modelo para la construccin de la EBA

3. Construccin de los CEBA PAEBA desde los crculos de aprendizaje (2003-2005)

a fase de construccin de un modelo para la Educacin Bsica Alternativa comienza en los crculos y ter mina en el reconocimiento oficial de los CEBA PAEBA creados.

Preparacin
El Equipo Tcnico Central (ETC) seleccion el personal en el terreno, en algunos distritos con apoyo del Comit Distrital de Alfabetizacin,38 y lo orient para organizar y conducir crculos del Ciclo Inicial de Educacin Bsica Alternativa.

ETC

Seleccin de supervisoras CDA Seleccin de facilitadoras Taller inicial supervisoras Taller inicial facilitadoras 39

Los cimientos
Seleccionado el personal, se establecieron las bases de su intervencin mediante la creacin y puesta en marcha de los primeros c rculos de aprendizaje (ms tarde Perifricos) en Comas y Villa El Salvador dando los siguientes pasos: Las supervisoras presentan el PAEBA Per a la UGEL, la municipalidad y las organizaciones comunales. Las facilitadoras congregan a participantes y crean crculos de

aprendizaje en locales diversos de la comunidad con apoyo de los comits distritales de alfabetizacin donde estn activos y se comienza la atencin a estudiantes del Ciclo Inicial. Se constituyen los Centros de Recursos de Aprendizaje (CRA) para el fortalecimiento de las acciones educativas. En la conduccin de ellos estn las c oordinadoras (posteriormente directoras encargadas).

38 Los CDA fueron creados por el MED (2002) para promover la participacin de la poblacin en la alfabetizacin. Sus miembros elegidos en asambleas comunales intervinieron inicialmente en: seleccin de personal, apoyo y vigilancia. Inicialmente apoyaron actividades en Comas y Villa El Salvador, pero quedaron atrs por dos razones: la dinmica fuerte del desarrollo del PAEBA Per y el carcter burocrtico de su constitucin y funcionamiento. 39 Facilitadoras y supervisoras corresponden al lenguaje de la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa. En el texto se escriben en femenino porque las mujeres representan ms del 90% en estos cargos.

37

Un modelo para la construccin de la EBA

Se organizan los grupos de interaprendizaje (GIA) que posibilitan a las facilitadoras la revisin crtica de su prctica

pedaggica, procesos de formacin que esa prctica exige y la programacin conjunta de las actividades educativas.

Municipalidades

Organizaciones comunales CDA Facilitadoras

Supervisoras
CRA CRA CRA CRA

UGEL

Coordinadoras
CRA: Centro de Recursos de Aprendizaje UGEL: Unidad de Gestin Educativa Local

CDA: Comit Distrital de Alfabetizacin CA: Crculo de Aprendizaje

Las instancias locales de coordinacin, supervisin, soporte y de accin en los crculos de aprendizaje, constituyen las bases de la intervencin del PAEBA Per. La futura institucin educativa va tomando la forma de red. Esta forma de construccin de la intervencin se replic en cada uno de los cinco distritos. Los testimonios del

personal dan cuenta de jornadas agotadoras en la bsqueda de estudiantes y en la exploracin de locales para los crculos de aprendizaje, la sensacin de orfandad en locales sin mobiliario, la tentacin de retirarse al chocar con el escepticismo espontneo de la poblacin 40. Ms adelante, tuvieron que enfrentar dificultades nuevas, derivadas de la aplicacin de un enfoque educativo en construccin, la heterogeneidad de participantes, la asistencia irregular o el abandono de estudiantes.

Las estructuras
En los diseos de propuestas se establecen primero las estructuras y despus las funciones. En este caso no fue as; de manera semejante a ciertos procesos biolgicos, las funciones crean las estructuras.
40 ESCALANTE, Paola. Informe de entrevistas a docentes para la Comisin del componente: Intervencin. Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008.

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Un modelo para la construccin de la EBA

CRA CA

CRA

CRA

CRA

CRA

Grupos de interaprendizaje GIA Carpeta del facilitador Carpeta del supervisor Manual de capacitacin Manual de monitoreo Currculo
CEBA CEBA CEBA CEBA CEBA ETL ETL ETL ETL ETL

Guas metodolgicas Cuadernos de trabajo

ETC
CRA: Centro de Recursos ETL: Equipo Tcnico Local CEBA: Sedes de CEBA PAEBA ETC: Equipo Tcnico Central

Una mirada global del diagrama permite descubrir que el movimiento educativo generado en los crculos de aprendizaje acompaado y conducido por instancias del PAEBA Per es recogido por el Equipo Tcnico Central y plasmado en materiales didcticos y propuestas tcnicas. Un nmero importante de crculos de aprendizaje funcion desde las primeras semanas. En estos espacios se generan situaciones educativas complejas para las que no hay siempre respuestas en manuales. Las f acilitadoras crean y aplican, entonces, estrategias e instrumentos para estimular la comunicacin a partir de la vida diaria. Los resultados son buenos y variados. Se instaura un espacio de reflexin-accin para facilitar el avance desde lo generado en la prctica. Se trata de los grupos de interaprendizaje. El movimiento educativo realizado en torno a temas existenciales ofrece la

pista para producir textos para los estudiantes. Son los primeros c uadernos de trabajo que llegan a los crculos de aprendizaje despus que stos tuvieron varias semanas de nacidos. La secuencia de produccin de estos materiales e instrumentos estuvo determinada por el avance de los crculos de aprendizaje. As a la primera urgencia de material didctico para los estudiantes se respondi con la serie de cuadernos de trabajo de los ciclos Inicial e Intermedio. Siguieron las guas metodolgicas necesarias para una buena aplicacin de los cuadernos. En respuesta a la necesidad de ordenar y sustentar procedimientos que ya estaban en marcha se producen las c arpetas para facilitadores y supervisoras El manual de capacitacin de los docentes constituy una primera sistematizacin de la experiencia formativa de dos aos. Por otra parte, al tener ya acciones en marcha con

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Un modelo para la construccin de la EBA

los crculos funcionando diariamente era necesario un programa de seguimiento y monitoreo sistemtico con instrumentos adecuados. Los primeros productos fueron, por eso, fichas de observacin y de seguimiento para seguir la accin educativa diaria. La manera de aplicar este material en la prctica cre las bases del Sistema de seguimiento y monitoreo del PAEBA Per, otro de los componentes importantes del modelo construido por la experiencia. El currculo para los ciclos Inicial e Intermedio, como frmula experimental de validacin, cierra la primera etapa de produccin de materiales educativos.

Educacin Bsica Alternativa quedaron concluidos.

Participacin de la poblacin
La respuesta de la poblacin en los distritos donde actu el PAEBA Per fue siempre positiva, pero mucho ms activa al principio. Fue importante, para comenzar, el aporte de los Comits de Alfabetizacin de Villa El Salvador y Comas llegando, inclusive, en el primer distrito a impulsar un censo de alfabetizacin con apoyo del Ministerio de Educacin y de la Unidad de Gestin Educativa Local cuyos resultados mostraron la existencia de aproximadamente nueve mil personas analfabetas en ese distrito42. Los Comits de Alfabetizacin y, donde estos no funcionaban, las Direcciones Municipales de Cultura fueron decisivos con su apoyo activo para ubicar e implementar los locales donde se instalaran los crculos de aprendizaje. Sin embargo, la propia dinmica del PAEBA Per fue la ms efectiva para lograr el apoyo de la comunidad mediante las marchas, las frecuentes actividades culturales masivas que programaban los equipos tcnicos locales y la participacin activa de los adultos y jvenes estudiantes en las actividades a las que peridicamente convocaban las dirigencias comunales.

En junio del 2005, el Ministerio de Educacin reconoci a los CEBA PAEBA como Centros de Educacin Bsica Alternativa Experimentales41, es decir, Instituciones educativas comprendidas en los alcances del Reglamento de Educacin Bsica Alternativa con el carcter de experiencias piloto. Sobre esta base se constituyen las direcciones de los CEBA PAEBA y las coordinadoras se convierten en encargadas de la direccin. Con ello, los cimientos, las columnas y los ambientes principales del edificio de un modelo nuevo para la

Tareas principales de la fase I


El Equipo Tcnico Central y los equipos tcnicos locales del PAEBA Per realizaron las siguientes acciones iniciales: Formacin del Equipo Tcnico Local para capacitar, acompaar y apoyar pedaggicamente a los facilitadores de los crculos de aprendizaje;

41 Resolucin Ministerial N 0411-2005. 42 Informe de ROSAS URDAY, Teresa, especialista del PAEBA Per. 2003.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Convocatoria a la poblacin para desarrollar el Programa en su Ciclo Inicial (alfabetizacin) y Ciclo Intermedio de Educacin Bsica Alternativa; Formacin de equipos de facilitadores para localizar y habilitar locales en los que se atenderan los crculos de aprendizaje del Ciclo Inicial en los dos primeros distritos seleccionados a partir de agosto septiembre de 2003 y de los ciclos Inicial e Intermedio de los cinco distritos de aplicacin del PAEBA Per a partir de marzo 2004. Organizacin de los grupos de interaprendizaje como estrategia de capacitacin de los facilitadores. Desarrollo de talleres centralizados de capacitacin intensiva para el equipo de supervisores y talleres descentralizados para los facilitadores; Creacin del Centro de Recursos de Aprendizaje (CRA) en cada distrito seleccionado constituyendo el lugar donde los supervisores y facilitadores encontraban lo que requeran para su labor de docentes, as como los estudiantes, recursos para su aprendizaje (biblioteca, aula de computacin, etc.). Tambin servan de lugares de reunin o encuentro.

Instalar crculos requera resolver la ubicacin de locales y su habilitacin en alto nmero sin costo para el proyecto y como aporte de las instituciones de la poblacin; preparar al personal adecuado para capacitar, acompaar y apoyar a los facilitadores y organizar talleres iniciales de capacitacin.

Resultados de la fase I
El informe de seguimiento de 2008 resumi el logro de de la propuesta pedaggica en la fase I: El PAEBA Per, al finalizar su fase I (20032005), contaba con la propuesta curricular validada en la prctica, para los ciclos Inicial e Intermedio de Educacin Bsica Alternativa, varias veces ajustada y comprobada conforme avanzaba su proceso de aplicacin. Tambin contaba con la mayor parte (80%) de los materiales educativos elaborados, aplicados y validados para reas urbano marginales. (Informe de seguimiento PAEBA 2008) En cuanto a las metas de participantes en el proyecto: 45 993 participantes se han incorporado en los dos primeros ciclos de la Educacin Bsica Alternativa y siguen sus estudios venciendo las limitaciones graves que sufren ellas y ellos para estudiar como habitantes de zonas de pobreza. En cuanto a la expansin de las acciones: El movimiento educativo realizado en Comas, Villa El Salvador y San Juan de Lurigancho en los primeros 8 meses del proyecto se extendi territorialmente con la inclusin de los distritos de Ventanilla (El

Hay que tener en cuenta que PAEBA Per se present en las comunidades con una propuesta generalmente de baja credibilidad, como es la alfabetizacin; sin embargo el proyecto encontr piso en la poblacin gracias a que cont con facilitadores provenientes de ella y a la conviccin y compromiso de este personal.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Callao) y de Selva Alegre (provincia de Arequipa). Logros ms all de las metas: Implementacin y puesta en marcha de Aulas Mviles y Aulas Mentor. Las primeras capacitan en electricidad, gasfitera, peluquera 43 ; las Aulas Mentor constituyen un espacio de capacitacin en tcnicas informticas en los cinco CEBA PAEBA. Asistencia tcnica (capacitacin, monitoreo, seguimiento) y apoyo con materiales educativos a cinco centros piloto de la EBA en Lima y a diez ONG en el pas44. En cuanto a los logros de la enseanza aprendizaje la evaluacin externa seal los siguientes: Un porcentaje significativo de la poblacin inscrita ha aprendido a leer y escribir, y otras personas que tenan las habilidades de lectura, escritura y matemtica de modo incipiente las han desarrollado hasta el punto que pueden valerse de ellas en su vida cotidiana. Los participantes han avanzado en el aprendizaje de contenidos vinculados a las reas natural, social y laboral. Un sector importante de los estudiantes recibi un certificado equivalente a la primaria del sistema regular, habiendo

logrado las competencias de los ciclos Inicial e Intermedio. El modelo organizativo logrado muestra las siguientes virtualidades: Funcionamiento eficiente de decenas de crculos alrededor de un solo centro bajo la modalidad de red extendida en los territorios donde se encuentra la mayor demanda educativa. Asistencia de miles de estudiantes en horarios diferentes de maana, tarde y noche de acuerdo a sus intereses y posibilidades de lunes a viernes durante dos y tres horas diarias. Amplia cobertura a bajo costo. Un sistema de capacitacin para un personal sin especialidad en educacin de personas jvenes y adultas nacido desde la prctica con logros obtenidos rpidamente.

PAEBA Per en el proceso nacional de experimentacin


En la segunda Disposicin Transitoria del Reglamento de la Educacin Bsica Alternativa se establece el proceso de experimentacin de esta modalidad educativa. En el ao 2005, la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa inicia dicho proceso en instituciones educativas seleccionadas, que entonces pertenecan a la modalidad de Educacin de Adultos. En ellas se aplicaran los nuevos diseos curriculares experimentales de

43 En la fase II el PAEBA Per incluy una opcin laboral que logr gran acogida: Atencin al Nio en Edad Temprana. 44 PER EN ACCIN (Chota), CIPDES (Chiclayo), CTTU (Paijn), DECAL (Ica), ESCAES (Ayabaca y Cutervo), VISAD (Chulucanas), CADEP (Cusco), PRODIA (Bambamarca) y ADISUR (Caraveli).

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Un modelo para la construccin de la EBA

Educacin Bsica Alternativa para nios y adolescentes y para jvenes y adultos. El Reglamento indica que los centros de educacin de adultos deben elaborar propuestas de conversin a Centros de Educacin Bsica Alternativa (CEBA) sobre la base de un nuevo Proyecto Educativo Institucional (PEI). Esto significaba ponerlos en una prueba que equivala a dar un giro de 360 grados respecto a lo que venan haciendo. Slo al terminar este proceso se podr afirmar que se ha superado el riesgo de que la conversin sea ms que un cambio de rtulo. A finales de 2005 la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa

convoc a un grupo de supervisores experimentados del PAEBA al que se llam Apoyo al desarrollo de capacidades locales. La finalidad era fortalecer su equipo de capacitacin para los centros de educacin de adultos del pas que se encontraban en conversin. Estas personas dejaron sus responsabilidades en el PAEBA Per y se trasladaron a las oficinas de dicha Direccin General. Se convirtieron en especialistas para volcar la experiencia acumulada en el territorio nacional.

Se nos presentaba una perspectiva nacional. Sentamos que era un reconocimiento a lo que venamos haciendo. (Jos Milla, supervisor en el CEBA PAEBA de Comas e integrante de ADECAL).

4. Los desafos de la continuidad y la incidencia (2006-2008)


El nuevo proyecto
Producida la evaluacin externa del primer perodo 2003-2005, la Comisin de Coordinacin y Seguimiento del PAEBA Per recomend el desarrollo de una fase II del proyecto. El gobierno peruano hizo la solicitud correspondiente al gobierno espaol.45 Se trataba de consolidar la experiencia realizada y probarla en otras reas del pas, preferentemente rurales, lo que implicaba adaptar y aplicar la propuesta curricular con los cuadernos de trabajo, textos y guas metodolgicas, e incluir una propuesta bilinge acompaada de materiales didcticos. Efectuados los estudios y la elaboracin del nuevo proyecto, se acord una estructura de gastos compartida por los dos gobiernos.46

La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y el Ministerio de Educacin del Per (MED) financiarn el 94 % de los Planes Operativos Anuales y el Ministerio de Educacin de Espaa financiar el 6 %. (). El MED financiar cada ao el 47 % aproximadamente incidiendo en los honorarios y dietas del personal docente. El aporte de AECID alcanzar al 40 % que se destinar fundamentalmente a la produccin de materiales, capacitacin docente, remuneraciones al personal tcnico y soporte del Programa (POA, 2006).

45 Programa de Cooperacin Hispano Peruano. PROYECTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIN DEL PER: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos, PAEBA Per, Fase II, aos 20072008. Enero 2006, pg. 5. 46 El proyecto, recomendado por la Comisin de Coordinacin y Seguimiento del PAEBA tuvo el refrendo del Ministro de Educacin del Per y del Embajador de Espaa (POA 2007).

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Un modelo para la construccin de la EBA

El nuevo proyecto incorpor al mismo tiempo elementos de continuidad y de novedad segn muestran las lneas de accin establecidas: 1. Fortalecimiento de la experiencia anterior en los CEBA PAEBA de Lima, El Callao y Arequipa, lo que implica continuar desarrollando las acciones educativas en ellos con el componente de capacitacin laboral impartida a travs de las Aulas Mviles y Mentor. Aplicacin y validacin del Ciclo Avanzado del currculo del PAEBA Per implica la produccin de materiales educativos y la realizacin de un plan de capacitacin propio con lo cual el diseo de la propuesta curricular queda terminado. Ampliacin de la cobertura a otros departamentos y zonas rurales.

4.

Elaboracin y desarrollo del programa de formacin y capacitacin de profesores de Educacin Bsica Alternativa iniciado en la etapa anterior. Adaptacin y aplicacin experimental de la propuesta curricular con sus cuadernos de trabajo y guas metodolgicas en mbitos rurales focalizados incluyendo la variable bilinge para los cuadernos y guas del Ciclo Inicial. Adecuacin de la propuesta curricular a las formas de atencin semipresencial y a distancia consideradas en la Ley como de gran importancia para la EBA.47

5.

2.

6.

Estrategia en la fase II
3. La construccin del modelo institucional y de las propuestas pedaggicas se haba producido en el espacio creado por el proyecto, como en un laboratorio propio, durante un trienio. Ahora tocaba poner a prueba lo creado y validado bajo otras condiciones y en otros lugares. De este modo se comprobara la fuerza acumulada para contribuir a cambiar el antiguo subsistema de educacin de adultos, de acuerdo a los requerimientos de la EBA que posteriormente podran convertirse en estrategias y polticas de Estado. Este reto justificaba la continuidad del PAEBA Per como proyecto.

Condiciones y cambios de la fase II


Las condiciones polticas se mostraban favorables a inicios de 2006, lo que permita prever que se consolidaran los acuerdos iniciales con las municipalidades. La Educacin Bsica
47 Doc.cit.ibid.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Alternativa podra entrar en los planes y agendas de esos gobiernos locales; haba avances importantes en las conversaciones iniciadas con algunos gobiernos regionales con fines de expansin de la propuesta PAEBA Per; tambin se brindara un aporte significativo al proceso de experimentacin de la Educacin Bsica Alternativa que el Estado haba emprendido el ao anterior con sus propias fuerzas. Las condiciones econmicas eran asimismo favorables a la sostenibilidad y continuidad del proyecto por el compromiso financiero asumido por el MED, que cubrira ms del 45% de los gastos incidiendo particularmente en los pagos al personal docente. Para ms garanta, la Oficina de Programacin de Inversiones del Ministerio de Educacin haba aprobado el Informe de Validacin para el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

doce integrantes concluyeron un perodo de reforzamiento terico con expertos en educacin de adultos especialmente organizado por la DIGEBA para tal fin. El grupo ADECAL realiz actividades de capacitacin a docentes de centros pblicos de adultos del pas considerados en conversin hacia la Educacin Bsica Alternativa de acuerdo a un plan central que organiz tres talleres para cada sede regional: iniciacin, reforzamiento y evaluacin. Sin embargo, esta iniciativa coherente con el propsito planteado en la creacin del PAEBA Per de fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin y realizada durante todo el 2006, se frustr. Un ao despus, a mediados de 2007, el grupo ADECAL fue disuelto. Ello ocurri segn el Informe de Seguimiento del Proyecto 2008 porque se haba roto la relacin entre este grupo y el Equipo Tcnico Central. El grupo de apoyo a la capacitacin devino en una entidad desligada del PAEBA Per y cuya actuacin no responda a los objetivos de la experiencia que lo haba originado.

Una experiencia de fortalecimiento institucional del MED


En el plano tcnico la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa abri una puerta en este perodo a la comunicacin y colaboracin del PAEBA Per. El Equipo Tcnico Central haba participado en la elaboracin de la propuesta de currculo y evaluacin de esa Direccin General junto a sus especialistas en la fase I, aunque este hecho no alcanz la relevancia y la fuerza esperadas. Ahora, en cambio, como se indic, desde el ltimo semestre del 2005, durante el 2006 y parte del 2007, un grupo de educadores y educadoras del PAEBA Per se haba integrado al equipo de la DIGEBA con el fin de apoyar el plan nacional de capacitacin del personal de centros experimentales de la EBA. En la primera quincena de enero 2006, sus

Dificultades econmicas provenientes de la contraparte nacional


El primer semestre del proyecto en su fase II experiment un vaco financiero en cuanto a lo previsto para el pago de los docentes de los CEBA PAEBA. Los facilitadores y supervisores sufrieron una primera demora de cuatro meses para recibir la asignacin establecida. Esta fue la primera seal de alarma de un hecho que se repetira algunas veces ms a lo largo de la fase II generando incertidumbres e incomodidades grandes a todo el personal de campo responsable del sostenimiento y desarrollo de los cinco CEBA PAEBA. La

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Un modelo para la construccin de la EBA

situacin fue solventada de manera extraordinaria con fondos de la contrapartida de la agencia espaola.

Cambio sorprendente en la poltica de alfabetizacin


El 8 de septiembre de 2006, Da Internacional de la Alfabetizacin, el Gobierno Central cre el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA), en la comunidad quechua de Pacaycasa (Ayacucho)48. Se anunci una meta de reduccin del analfabetismo por debajo del 4% para el ao 2011. Segn la UNESCO, cuando un pas logra tasas menores del 4%, se considera que el analfabetismo ha sido erradicado. Para ello seala una nota periodstica aplicar mtodos modernos de manera progresiva en todas las regiones, provincias, distritos y poblados, dando prioridad en el 2007 a Huancavelica y Ayacucho49. Sorprende la creacin de un proyecto de alfabetizacin separado del sistema nacional existente de la Educacin Bsica Alternativa. Es una decisin poltica que ignora la propuesta de desarrollo personal continuo e integral del estudiante propuesto por la EBA, que considera a la alfabetizacin no como un simple aprendizaje de letras y nmeros sino como el primer escaln de un proceso que forma parte de la educacin bsica. De esta manera se puso en marcha una accin paralela al Ciclo Inicial de la EBA bajo la modalidad de campaa de movilizacin social. Con esta accin quedaban prcticamente prohibidas las actividades de alfabetizacin a la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa, de la que PAEBA Per dependa.
48 Decreto Supremo N 022-2006-ED. 49 Diario La Repblica: 27 de setiembre, 2006.

En febrero de 2008 el Viceministro de Gestin Pedaggica del Ministerio de Educacin, anunci que los centros de Educacin Bsica Alternativa de todo el pas tienen las puertas abiertas para matricular a ms de 660 mil personas atendidas en todas las regiones del pas por el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin.

Consolidacin y ampliacin de la experiencia


El PAEBA Per emprendi acciones de consolidacin en las zonas suburbanas de Lima, El Callao y Arequipa mediante el fortalecimiento del modelo pedaggico y organizacional creado, el mejoramiento de sus locales, la profundizacin de las relaciones con las Unidades de Gestin Educativa Local y el desarrollo de acuerdos con los gobiernos locales. De esta manera el PAEBA Per llegaba a ser un actor educativo reconocido en los cinco distritos en los que aplicaba su propuesta. Por otro lado, en los primeros meses de este perodo culmin la elaboracin del currculo del PAEBA Per que se imprimi con el nombre de Programa Curricular de Educacin Bsica Alternativa para Jvenes y Adultos y se impuls la adecuacin de la propuesta a dos reas socioculturales diferentes y a una forma de atencin de la modalidad: reas rurales de habla castellana. reas rurales de habla quechua. Educacin semipresencial.

Para el primer mbito se produjeron cuadernos de trabajo con el apoyo de instituciones de Ayabaca (Piura),

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Un modelo para la construccin de la EBA

Cutervo y Bambamarca (Cajamarca) y tuvo lugar el primer Taller centralizado para la elaboracin de este material con miembros de los equipos de la ONG ESCAES y del Centro Educativo Alcides Vsquez de la provincia de Bambamarca. El avance del PAEBA Per por el pas continu en coordinacin con organismos del Estado y ONG. Fueron adscritos mediante resoluciones oficiales centros de Educacin Bsica Alternativa en Olmos (Lambayeque) y en Cusco. Simultneamente la direccin del PAEBA Per impulsaba acuerdos con las Direcciones Regionales de Educacin en Loreto y en el Cusco. Ninguna de estas iniciativas progres. En unos casos por defecto en el aspecto financiero estatal y, en otros, por falta de voluntad poltica de la contraparte nacional, en definitiva propietaria del proyecto.

Consolidacin de la propuesta completa en reas urbano marginales. Elaboracin de la segunda versin de la propuesta curricular. Elaboracin y validacin de lo materiales didcticos para el Ciclo Avanzado de Educacin Bsica Alternativa. Elaboracin de los cuadernos de trabajo del Ciclo Inicial de EBA para reas rurales hispanohablantes. Elaboracin del documento Bases y Lineamientos para la construccin de la propuesta de Educacin Bsica Alternativa Intercultural Bilinge, propuesta para ser elevada a poltica pblica. Puesta en marcha de una aplicacin informtica para el tratamiento de datos estadsticos del CEBA, estudiantes, docentes, nminas y actas (EBADAT) con el fin de mantener centralizada y actualizada la informacin generada en los CEBA.

Logros en la fase II
En el informe del proyecto se indican como logros principales:

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Un modelo para la construccin de la EBA

Participacin en el programa de formacin y capacitacin a distancia de los profesores de la Educacin Bsica Alternativa. Implementacin del curso de especializacin en educacin de adultos en convenio con el Ministerio de Educacin de Espaa.

perdiendo vigencia la modalidad de codireccin en tanto la contraparte nacional dejaba de mostrar inters en ella, mientras que el Equipo Tcnico Central y dems personal del PAEBA Per centraban su trabajo en la ejecucin de los planes operativos emanados del documento de proyecto para la fase II. Dado que los materiales educativos para las zonas rurales quedaron sin validar, se comenz a dialogar con los gobiernos regionales de Arequipa, Cajamarca, Lambayeque y Piura a solicitud de sus presidentes. Sin embargo, los gobiernos regionales demostraban que ciertas competencias administrativas, establecidas por ley y orientadas al ejercicio de una descentralizacin del poder, eran permanentemente negadas por los hechos, con especial fuerza en el sector Educacin , pues se mantenan decisiones en el nivel central que impedan la generacin regional de propuestas propias. No obstante las dificultades confrontadas, en los seis aos de ejecucin del proyecto PAEBA Per se ha construido un modelo pedaggico y de organizacin que responde a los principios y exigencias de la nueva modalidad educativa de jvenes y adultos del pas y que puede ser aplicado en distintas realidades del pas.

Los esfuerzos de la fase II corresponden a una apuesta del PAEBA Per que va ms all de Lima, que implicaba acuerdos entre el Ministerio de Educacin y algunos gobiernos regionales y municipalidades. El plan de financiamiento aprobado por el Sistema Nacional de Inversin Pblica no fue ejecutado por no haberse puesto a disposicin los recursos econmicos. De algn modo, la conduccin del proyecto haba entrado en crisis el ao 2006,

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Un modelo para la construccin de la EBA

III.Un modelo experimental de Educacin Bsica Alternativa para personas jvenes y adultas
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Un modelo para la construccin de la EBA

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Un modelo para la construccin de la EBA

PAEBA Per valid la estructura de una institucin educativa de nuevo tipo para la atencin de jvenes y adultos; un sistema de formacin y capacitacin de educadores; un currculo referencial; materiales didcticos para los tres ciclos de la Educacin Bsica Alternativa; una forma de monitoreo intensivo, adecuado a un servicio de extensa cobertura; y una experiencia formativa para la capacitacin laboral.

1. Una institucin educativa de nuevo tipo

l modelo de institucin creado para la gestin educativa de la EBA tom la forma de una red compuesta por crculos de aprendizaje, con capacidad de extenderse o contraerse segn la demanda, articulados por una sede o centro referencial de administracin y apoyo logstico, constituido inicialmente por el centro de recursos en el que funcionaban otras ofertas educativas como las Aulas Mviles o el Aula Mentor. En el desarrollo del proyecto, y especialmente a partir del

reconocimiento como Centro de Educacin Bsica Alternativa (CEBA), este centro referencial se convirti en sede de la direccin, administracin y de relacin institucional, donde se gestionaban de manera dinmica las actividades desarrolladas en toda la institucin. El funcionamiento articulado del CEBA PAEBA fue sostenido por un equipo de supervisores responsables del asesoramiento y acompaamiento pedaggico y administrativo de los

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Un modelo para la construccin de la EBA

facilitadores. Este equipo actuaba como bisagra entre la direccin y los crculos de aprendizaje en un camino de doble sentido que potenciaba la comunicacin. La direccin y los supervisores constituan el Equipo Tcnico Local.

Cada supervisor coordin adems el desarrollo de un rea: capacitacin, Aula Mvil y Mentor, gestin o proyeccin social, teniendo como responsabilidad la planificacin, conduccin y evaluacin de las actividades correspondientes que se ejecutaban en la institucin.

El modelo institucional muestra las siguientes ventajas: Llega efectivamente hasta los principales ncleos de demanda. Permite extender la cobertura educativa de manera extraordinaria pues no depende de la infraestructura limitada de un edificio escolar. Se hace uso de locales comunales, de instituciones educativas, religiosas, etc. Se expande o se comprime segn la demanda real de servicios. Propicia la comunicacin institucional interna de manera

dinmica por la vinculacin sedecrculo de aprendizaje, sostenida por la red de supervisores. Facilita el intercambio de experiencias entre docentes a travs de los grupos de interaprendizaje. Permite el monitoreo y asesoramiento constante a la actividad docente lo que incide en un servicio educativo de calidad. Propicia un servicio educativo en trminos de escuela abierta vinculada al entorno de acuerdo a la flexibilidad planteada en la modalidad50.

50 Los horarios de los crculos son flexibles establecidos en funcin a las necesidades de los estudiantes. Informe de las directoras de los CEBA PAEBA. Enero 2005.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Penetra en la comunidad, la compromete y echa races en ella mediante alianzas con organizaciones y autoridades locales. Moviliza a la poblacin y la compromete en la vigilancia y desarrollo del CEBA PAEBA. Es un modelo de bajo costo que puede instalarse sin exigencias de financiamiento para la construccin de infraestructura.

condiciones fsicas menos apropiadas funcionaron con regularidad. Con el trabajo realizado se demostr que los crculos son entidades humanas que actan independientemente de los muros o muebles que los rodean. Son grupos de personas unidas por la misma voluntad. Las circunstancias materiales adversas no paralizaron las tareas educativas cotidianas. No existi un solo ejemplo de disolucin por malas condiciones materiales. Otra caracterstica del modelo es su proximidad al ideal de institucin educativa democrtica y participativa, postulado por el reglamento de la Educacin Bsica Alternativa, porque en la instalacin y sostenimiento de los crculos fue determinante la decisin de grupos de estudiantes y de consensos al interior de la comunidad. Estos crculos pertenecen realmente a la comunidad y responden a la realidad y las necesidades de la poblacin. Esta situacin permiti, en muchos casos, que los problemas de acondicionamiento y equipamiento fueran resueltos por decisin y esfuerzos comunitarios. En sntesis, el CEBA PAEBA es un conjunto de crculos de aprendizaje que tienen su ncleo ubicado en un local central con la estructura de dimensiones adecuadas para el funcionamiento de la direccin, administracin y servicios complementarios52. Este espacio facilita, adems, la forma de atencin semipresencial y las acciones de la capacitacin en opciones laborales diversas53.

Los actores directos de la experiencia comprobaron que es posible generar un fuerte movimiento educativo en poblaciones de pobreza, venciendo carencias o debilidades materiales. Los crculos de aprendizaje nacieron y crecieron con recursos comunales evidenciando el poder real del capital social existente en poblaciones de pobreza sealado por Putnam, 1995. Las cifras de matrcula y el nmero de crculos atendidos demuestran la potencia de cobertura del modelo institucional validado. La forma de resolver el problema de los espacios educativos en algunos casos puede ser vista con recelo. No pocos de ellos fueron locales estrechos y con escaso mobiliario 51; es decir, tambin afectados por condiciones materiales impropias segn los parmetros comnmente aceptados. Durante el proceso algunos crculos tuvieron que abandonar sus ubicaciones iniciales y buscar otras. Sin embargo, aun los peor situados y de

51 Entre las dificultades que sealan los CEBA PAEBA para poner en marcha los crculos estn la escasez de locales para el funcionamiento de los crculos perifricos (falta de apoyo de algunos dirigentes); carencia de mobiliario acorde a jvenes y adultos y carencia de energa elctrica. Informe del CEBA PAEBA de Villa El Salvador. 52 Las experiencias de funcionamiento de estas sedes permite concluir que una institucin de funciones similares no necesitara ms de 200 m2 para su sede central. 53 La direccin del CEBA PAEBA de San Juan de Lurigancho impuls, en coordinacin con la UGEL, una experiencia semipresencial para algunos crculos del Ciclo Avanzado sin requerir la aplicacin de recursos extraordinarios.

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Un modelo para la construccin de la EBA

2. Formacin de educadores de personas jvenes y adultas

no de los principales desafos de los sistemas educativos en el mundo consiste en acertar las vas adecuadas para formar a sus maestros. Las dificultades para lograrlo han crecido por la velocidad de los cambios operados en los mbitos de la tecnologa y del conocimiento en los ltimos tiempos. En el Per, ste siempre ha sido un desafo mayor dada la diversidad cultural que caracteriza nuestra sociedad. El proyecto PAEBA Per tambin tuvo este reto. Desde las acciones iniciales en los crculos de aprendizaje, se sinti la urgencia de capacitar a los facilitadores por la necesidad de que conozcan la propuesta educativa del proyecto y porque una gran mayora de ellos tena una for macin profesional para trabajar con menores. Asimismo, se observ en muchos de los crculos una fuerte tendencia a la prctica pedaggica de corte tradicional evidenciando resistencia a los cambios y a los nuevos enfoques pedaggicos. En el 2004 el Equipo Tcnico Central elabor un plan de formacin y capacitacin dirigido a supervisores y facilitadores, que recogiendo la experiencia de los primeros esfuerzos realizados en el terreno estableci los perfiles, conceptos fundamentales y orientaciones estratgicas de un sistema de formacin de educadores de jvenes y adultos. Esta primera propuesta, manteniendo sus postulados centrales, se enriqueci como consecuencia del desarrollo de los tres ciclos de la modalidad de Educacin Bsica Alternativa tanto en

el proyecto como en el sistema educativo nacional. En cuanto al perfil ideal del facilitador el plan destac: la autonoma para atender las necesidades educativas en situaciones diversas, cualidades para la organizacin y conduccin de grupos, el manejo de tcnicas participativas y la actuacin dialgica as como el manejo de estrategias y tcnicas para facilitar los procesos de aprendizaje. Respecto a los conceptos, el plan propuso la distincin entre formacin y capacitacin. Consider la primera como una actividad cuyo propsito es promover personas con autonoma para desarrollarse tericamente, poseedoras del arte de aprender de la prctica y de actuar con criterios propios en contextos y situaciones de aprendizaje diversos. La capacitacin, por su parte, fue entendida como un conjunto de procesos de enseanza y aprendizaje destinados a lograr que las personas desarrollen capacidades y habilidades para programar, desarrollar y evaluar las acciones educativas, promover la participacin de los estudiantes y producir materiales didcticos. Las dos dimensiones fueron desarrolladas, de manera complementaria aunque con nfasis diverso, a travs de las estrategias consideradas en el proyecto. El mejor espacio que encontr el PAEBA Per para desarrollar la capacitacin as entendida fueron los talleres y las jornadas de reforzamiento, mientras que los grupos de interaprendizaje fueron reconocidos como el cauce ms propicio para la actividad formativa.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Este sistema de capacitacin en servicio fue diseado para realizarse cclicamente y de manera articulada en cada programa (periodo promocional) a travs de las siguientes estrategias: Talleres: fueron espacios de interaprendizaje sobre experiencias personales y profesionales, que se ejecutaban para que los facilitadores tuviesen una visin de la propuesta educativa y metodolgica del PAEBA Per. Fomentaban un clima de confraternidad y fortalecimiento grupal. Se disearon y ejecutaron atendiendo las necesidades de capacitacin y formacin. Tenan una duracin aproximada de cuatro das con jornadas de 6 a 8 horas de trabajo intensivo. Se desarrollaron mediante la modalidad de cascada; es decir, los supervisores eran capacitados por el Equipo Tcnico Central y, luego ellos capacitaban en los CEBA PAEBA a los facilitadores. Se desarrollaron tres tipos: Un taller inicial, que presentaba las bases de la propuesta al comenzar cada programa, un taller de reforzamiento, que complementaba conocimientos y capacidades para enriquecer la prctica docente durante el proceso y un taller de evaluacin, que permita recoger lecciones y crear pistas para programar el siguiente periodo educativo. Los dos primeros tenan la misma finalidad: lograr que los facilitadores se apropiasen de conceptos y estrategias pedaggicas para conducir procesos de enseanza aprendizaje en contextos muy

diversos. En ellos, el peso mayor estaba en el desarrollo de ejercicios prcticos con instrumentos de aprendizaje usados en los crculos (cuadernos de trabajo, guas metodolgicas entre otros), en simulaciones que ayudaban a sentir las dificultades reales de estudiantes y docentes, y en demostraciones prcticas de tcnicas que podan ser usadas para atender situaciones reales. En el taller de evaluacin, el eje era la revisin de la eficiencia y la eficacia de los medios aplicados frente a la gran variedad de situaciones educativas que representaban centenares de crculos. Jornadas: fueron una estrategia de capacitacin complementaria que responda a las necesidades y demandas especficas de los facilitadores. Estas jornadas se promovan en los CEBA PAEBA como espacio reflexivo e integrador de la teora y la prctica. Posibilitaban satisfacer exigencias de refuerzo de los aprendizajes tericos y prcticos logrados en los talleres, complementando los elementos tericos y prcticos de

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Un modelo para la construccin de la EBA

la propuesta. Asimismo, permitan revisar las acciones educativas, el desarrollo metodolgico, la pertinencia de los materiales educativos y las estrategias de evaluacin puestas en prctica. Cumplan funciones de retroalimentacin y de consolidacin de los aprendizajes. Reuniones de grupos de interaprendizaje 54 : consistan en espacios de reflexin e intercambio de experiencias sobre el quehacer educativo entre los facilitadores de una zona. Los participantes del grupo recogan los principales temas derivados de su prctica pedaggica de la semana y del acompaamiento del supervisor, los analizaban e interpretaban y generaban estrategias para la solucin de problemas conceptuales y prcticos presentados en su labor pedaggica. Tenan una duracin aproximada de tres horas. Estos grupos constituan el nexo ms fuerte de la cadena de capacitacin porque funcionaban de manera sostenida en jornadas semanales. Los equipos tcnicos locales dinamizaban esa vinculacin. Los objetivos de los grupos de interaprendizaje fueron: Dar respuesta de manera pertinente a las necesidades de formacin de los facilitadores, propiciando la construccin de una estrategia que posibilite la reflexin sobre la praxis educativa.

Propiciar la formacin de equipos mediante el intercambio de experiencias y el trabajo cooperativo. Reforzar la aplicacin de la propuesta educativa en cuanto al marco curricular, uso de materiales educativos y estrategias para la focalizacin y retencin de los estudiantes en los crculos de aprendizaje. Validar procesos que favorezcan la innovacin educativa. Esta estrategia asumida por el PAEBA Per permiti responder a las necesidades especficas de atencin que tienen las personas que dejaron tempranamente la escuela o no tuvieron acceso a ella construyendo la propuesta metodolgica desde la experiencia de los facilitadores. El valor que tienen los grupos de interaprendizaje para los facilitadores puede resumirse en los siguientes trminos: Constituyen espacios encuentro e intercambio. Refuerzan el desarrollo capacidades en proceso. de de

Facilitan momentos de investigacin mediante la observacin y experimentacin sobre los hechos de enseanza y aprendizaje. Ayudan a la planificacin conjunta de unidades didcticas y la elaboracin de materiales educativos.

54 Esta estrategia de capacitacin se inspir en los grupos de interaprendizaje del Plan Nacional de Capacitacin docente PLANCAD conducido por el Estado peruano entre 1995 y 2001. Fue una estrategia que modific formas tradicionales de capacitacin.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Son fuente de energas para vencer dificultades y capitalizar los aciertos. Dice una supervisora: detecto las dificultades en mis visitas a los crculos y llevo ese material para analizarlo en la reunin del prximo GIA. Permiten el trabajo cooperativo para resolver situaciones complicadas del quehacer educativo. Articulan la formacin con el aprendizaje prctico.

Por todo ello, el GIA puede ser considerado el ncleo bsico de la formacin y capacitacin y, los talleres y jornadas, su refuerzo y complemento. En sntesis, el sistema de formacin en servicio construido por el PAEBA Per d e s a r r o l l l a c a p a c i t a c i n como el aprendizaje en un oficio, de manera semejante a lo que ocurre en ciertos talleres artesanales, donde se aprende observando el arte del maestro. Por otro lado, impuls la prctica formativa donde los facilitadores enfrentaban lo aprendido en situaciones variadas y complejas. El aprendizaje del oficio lo realizaran principalmente en los talleres intensivos y en las jornadas de reforzamiento; el arte creativo, en los grupos de inteaprendizaje. Cada espacio incorporaba elementos del otro.

Los GIA combinan la instruccin complementaria sobre la propuesta metodolgica y los aspectos disciplinares relacionados con la educacin de personas jvenes y adultas con momentos en los que se comparte la prctica de la aplicacin metodolgica de cada docente y las necesidades con respecto a la utilizacin de materiales, segn el requerimiento de los docentes y lo observado en la prctica. (Juan Barrueta, CEBA-PAEBA, San Juan de Lurigancho).
Adems, esta experiencia produce notables efectos educativos en gran parte por el clima de comunicacin en el que se realiza:

La relacin que se establece es horizontal, amigable y abierta a las observaciones y sugerencias. El trato horizontal entre los integrantes del grupo nos ha permitido lograr relaciones humanas satisfactorias, donde ha primado la confianza. (Gladys Cndor, supervisora de Comas) . Un enfoque de capacitacin docente con un fuerte componente de formacin en equipos (los GIA) basado en la consideracin de la figura de los docentes como prcticos reflexivos y no como meros aplicadores de lo definido en los despachos.55
55 RUEDA, Jess, codirector del PAEBA Per en el periodo 2003-2006 en Cuestionario aplicado por la Comisin del componente: Propuesta. Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Taller inicial

Taller/jornada de reforzamiento

Taller de evaluacin

GIA GIA GIA GIA GIA GIA GIA GIA GIA GIA GIA GIA GIA GIA GIA GIA GIA GIA GIA GIA

Equipos tcnicos locales El proyecto capacit no slo a travs de sus propias instancias. El PAEBA Per central y cada uno de los CEBA PAEBA coordinaron con instituciones y organismos como la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa, Biblioteca Nacional del Per, PROMO LIBRO, universidades, Servicios de apoyo y asesoramiento a las necesidades educativas especiales (SAANEE) y Centros de Recursos para atencin de Necesidades Especiales (CRANEE), RENIEC, Mesas de concertacin de gnero y de salud, etc. para la capacitacin en temas especficos tales como: normatividad sobre aspectos pedaggicos y de gestin generada dentro del proceso de construccin de la Educacin Bsica Alternativa, plan lector, implementacin de bibliotecas, comprensin lectora, produccin de textos, educacin inclusiva, obtencin y entrega de DNI, talleres productivos, generacin de empresas, autoestima y habilidades sociales, formacin de lderes, planificacin familiar, violencia familiar y sexual. Tambin consider un programa de pasantas en instituciones nacionales e internacionales en el que participaron especialistas del ETC y directoras, supervisores y facilitadores de los CEBA PAEBA. En seis aos del proyecto ms de cuatro mil facilitadores y supervisores participaron en acciones de formacin y capacitacin. El PAEBA Per enfrent el reto de la formacin de educadores de jvenes y adultos y aport a la modalidad de Educacin Bsica Alternativa un sistema de formacin en servicio que gener procesos de enseanza y aprendizaje orientados a la adquisicin de nuevos conocimientos, al desarrollo de habilidades y destrezas y al anlisis reflexivo y crtico de innovaciones educativas en la prctica pedaggica.56 Este sistema, por sus alcances, posibilit: atender con pertinencia a poblaciones en zonas de pobreza con demandas culturales y educativas diversas; mejorar la gestin del proyecto que deba adecuarse a diversas realidades y a las situaciones normativas de la EBA en

56 Propsito de la capacitacin del sistema de formacin del PAEBA Per expresado en el Manual de Capacitacin del Ciclo Inicial e Intermedio. MED, PAEBA 2006.

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Un modelo para la construccin de la EBA

construccin; promover el desarrollo de las capacidades de los facilitadores para conducir procesos de aprendizaje

y enseanza pertinentes y recoger la contribucin de la experiencia de los docentes de los CEBA PAEBA.

3. Currculo experimental para la Educacin Bsica Alternativa

n el PAEBA Per, el currculo elaborado constituy una respuesta a las necesidades y expectativas de los estudiantes que asistan a los crculos de aprendizaje y de las comunidades a las que pertenecan. Fue resultado tambin de la revisin de los materiales producidos por el Programa Nacional de Alfabetizacin, el currculo de educacin de adultos y de otras experiencias educativas nacionales relevantes. Responda a la exigencia de contar con una propuesta adecuada a la poblacin de personas jvenes y adultas que reconociera sus aprendizajes e incluyera capacidades para su formacin laboral. En su construccin se tuvo como principios referentes: el marco legal y las polticas educativas que propician una educacin inclusiva; la consideracin del proceso de enseanza y aprendizaje

como unidad bidireccional y enmarcado en el interaprendizaje; la generacin de aprendizajes tiles para la vida. En su aplicacin, la metodologa participativa estaba fundamentada en la realidad y el dilogo, y principalmente, el aprendizaje estaba centrado en la persona, constituyndose el docente en facilitador y orientador para la construccin de aprendizajes.

Estructura curricular57
El currculo planteado por el PAEBA Per para la modalidad de Educacin Bsica Alternativa (EBA) ha sido elaborado por competencias como lo seala el documento que lo sustenta y es vlido para los programas de Alfabetizacin y PEBAJA58. Los ciclos estn compuestos por mdulos equivalentes a los grados. En su estructura presenta ocho mdulos articulados.

ESTRUCTURA DE PROPUESTA CURRICULAR PARA EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA CICLO INICIAL Alfabetizacin (inicial) Mdulo 1 Alfabetizacin (refuerzo) Mdulo 2 CICLO INTERMEDIO Mdulo 3 Mdulo 4 Mdulo 7 Mdulo 8 CICLO AVANZADO Mdulo 5 Mdulo 6

57 Asumimos el concepto amplio de estructura curricular como el conjunto de componentes organizadores en relacin con los fines de la educacin, contenidos, experiencias formativas, recursos y valoraciones, a partir de las cuales se definen los planes de estudio. 58 La EBA establece tres programas: PEBANA (para nios), PEBAJA (para jvenes y adultos) y Alfabetizacin.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Competencias
La opcin de un currculo por competencias en el PAEBA Per se justifica por la adhesin a los enfoques educativos ms avanzados dentro y fuera del Per y por razones pedaggicas.

Nuestra opcin por competencias parta de considerar que la finalidad de la educacin de personas adultas no puede ser otra que conseguir su actuacin social, incluso crtica, en su entorno socio-econmico, lo que requiere un desarrollo integral en lnea con lo formulado por J. Delors en 1996 sobre los fines de la educacin: saber ser, saber conocer, saber hacer y saber convivir con los dems. Estos son los componentes que definen una competencia educativa59.
El PAEBA Per reconoci as las competencias como conductas, habilidades, destrezas y conocimientos que se aplican con eficiencia y eficacia. Una comprensin que trata el aprendizaje como proceso integrador de esos aspectos.

mejor relacin entre el currculo y los contenidos de las unidades didcticas vinculados a las experiencias de los estudiantes. Los mdulos son unidades menores que los ciclos y guardan correspondencia con los grados de la modalidad. Son programas concebidos para ser desarrollados de manera flexible, y as son presentados en las guas metodolgicas correspondientes. Un mdulo permite la organizacin o estructuracin de un conjunto de temas no ligados a un tiempo determinado de modo que el estudiante adulto puede trabajar su contenido en los tiempos que disponga y slo con un lmite temporal establecido por el logro de las competencias. Es la va de flexibilidad en la enseanza y aprendizaje que se puede ofrecer.

reas curriculares
Las reas curriculares se entienden como conjuntos de disciplinas afines que posibilitan un tratamiento integrado. Es una concepcin de integracin de larga trayectoria en la Educacin Bsica Regular que se logr en los ciclos Inicial e Intermedio del PAEBA Per a travs del establecimiento de contenidos transversales en los cuadernos de trabajo.
Ciclo Intermedio Mdulos: reas: 3y4 Comunicacin Lgico matemtica Desarrollo humano Proyeccin y anlisis social Formacin para el desempeo ocupacional

Mdulos
El PAEBA Per adopt un enfoque modular para la estructura del currculo entendiendo que as poda asegurar una
Ciclo Inicial Mdulos: reas: 1 Alfabetizacin inicial 2 Reforzamiento Comunicacin Lgico matemtica Desarrollo humano Proyeccin y anlisis social

Propsito: Apropiacin de la lectura, escritura, expresin oral y solucin de problemas; afirmacin de la identidad, la socializacin y el fortalecimiento de los valores de participacin ciudadana. Se realiza bajo la forma presencial.

Propsito: Profundizar el proceso de formacin realizado tanto en el manejo de las herramientas esenciales para aprender como en la formacin para la actuacin social. Formas de atencin presencial y semipresencial.

59 RUEDA, Jess, codirector del PAEBA Per en el periodo 2003-2006 en Cuestionario aplicado por la Comisin del componente Propuesta. Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Ciclo Avanzado Mdulos: reas: 5-6-7y8 Comunicacin Lgico matemtica Desarrollo humano Proyeccin y anlisis social Formacin para el desempeo ocupacional

Propsitos: Mdulo 5 Adquisicin de herramientas bsicas para el aprendizaje autnomo. Apertura a la comprensin personal, de los otros y de la sociedad. Mdulo 6 Ampliacin de estrategias para abordar el mundo del conocimiento, el trabajo y la vida social. Desarrollo de actitudes ciudadanas en democracia. Mdulo 7 Desarrollo de competitividad para mejorar la calidad de vida. Desarrollo de las capacidades de autoformacin para la vida social y laboral. Mdulo 8 Consolidar la formacin de todo el proceso. Dominio de herramientas de comunicacin y de informacin. Desarrollo de actitudes y aptitudes para promover cambios en la vida social. El ciclo se realiza bajo las formas presencial, semipresencial y a distancia.

Algunos nombres de las reas del currculo PAEBA Per difieren de los prescritos por el Diseo Curricular Bsico Nacional de Educacin Bsica Alternativa. Para dar respuesta a la certificacin oficial se han establecido equivalencias.

Contenidos transversales
Los contenidos transversales definidos por el PAEBA Per recogen y abordan problemas y necesidades reales que los jvenes y adultos enfrentan en su vida cotidiana y que, al ser insertados en el currculo, posibilitan el desarrollo de capacidades y actitudes vinculados a la toma de conciencia de la problemtica y a una actuacin asertiva frente a ella. Estos son: Persona, familia y comunidad Promocin de la salud Ciudadana, derechos y valores Interculturalidad y gnero

En los ciclos Inicial e Intermedio, las reas de Comunicacin y Lgico matemtica son las herramientas bsicas para el aprendizaje de las otras reas; el eje integrador son los contenidos transversales. En el Ciclo Avanzado estos contenidos se encuentran presentes de manera implcita, la temtica de ellos se relaciona con los contenidos disciplinares que adquieren mayor peso.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Mdulos y tiempos
Segn esta propuesta, un estudiante podra obtener su certificado de Ciclo Inicial Mdulo 1 240 horas Mdulo 2 240 horas Ciclo Intermedio Mdulo 3 270 horas Mdulo 4 270 horas

Educacin Bsica Alternativa en cuatro aos si asume que mediante su esfuerzo sostenido el paso de un mdulo a otro ocurre por el logro de capacidades y Ciclo Avanzado Mdulo 5 420 horas Mdulo 6 420 horas Mdulo 7 420 horas Mdulo 8 420 horas

actitudes en funcin a las competencias establecidas para cada ciclo. En las dos etapas del proyecto se tuvo un grupo de participantes que obtuvo su certificacin en cinco aos.

La valoracin del currculo hecha por la comisin de evaluacin externa en 2006 rescata un rasgo distintivo fundamental:

Valores del currculo PAEBA Per y su aplicacin


Las opiniones de los docentes sobre el currculo aplicado inciden en dos caractersticas que son al mismo tiempo valores: la correspondencia que demuestra con la complejidad de la sociedad actual los temas reflejan un pas culturalmente diverso y su calidad de adaptacin a las demandas educativas y a las formas de aprendizaje para personas que poseen conocimientos y experiencias muy diferenciados60. En la concepcin de currculo del PAEBA Per destacan la orientacin multidisciplinar hacia el logro de competencias y su sistemtica formulacin. Los valores que lo sustentan son el humanismo que encierra aspectos ticos fundamentales y la atencin a la situacin concreta de las personas, la integracin como visin holstica, la flexibilidad como atencin a las caractersticas particulares de los estudiantes y la vinculacin con el contexto.

El currculo elaborado por el PAEBA es original, muy diferente del de Educacin Bsica Regular. ste es un rasgo positivo, puesto que tradicionalmente el currculo de educacin de adultos tena similitud poco conveniente con el currculo escolar para el trabajo con nios y adolescentes61.
Otro rasgo caracterstico de la elaboracin curricular en el PAEBA Per fue su trnsito por varias etapas de formulaciones que comprendi el diseo, puesta en prctica, evaluacin y validacin, consulta a especialistas de educacin y el anlisis de las reflexiones, resultado de la prctica aportadas por directores, supervisores y facilitadores de los CEBA PAEBA. En su aplicacin, a travs de los materiales educativos de los ciclos Inicial, Intermedio y Avanzado, el PAEBA Per rompi con la estructura disciplinar acadmica y entr en el campo de la integracin temtica. Esta comprensin del currculo si bien no fue asumida plenamente desde el inicio por el Equipo Tcnico Central ni aplicada con fuerza en las primeras programaciones de los docentes, fue ganando espacio en la

60 Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008. xitos, innovaciones, participacin de actores. Cuestionario N 1. Marzo 2008. 61 MARTNEZ Mariano y VALDIVIA Manuel. Op. cit., pg. 24.

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Un modelo para la construccin de la EBA

prctica diaria y cuaj en el desarrollo del Ciclo Avanzado. Los materiales didcticos para este ciclo, esencialmente integradores, posibilitaron el desarrollo de la dimensin holstica coherente con la realidad de los estudiantes y consecuente con el enfoque de centralidad en el estudiante. Los docentes del Ciclo Avanzado la entendieron rpidamente y caminaron por ella conjugando

conocimientos y perspectivas de varias disciplinas. En sntesis, el currculo elaborado por el PAEBA Per es una propuesta curricular diversificada para PEBAJA y constituye un aporte junto a otras que, derivadas del Diseo Curricular Bsico Nacional, pueden surgir en el proceso de construccin de la Educacin Bsica Alternativa.

4. Materiales de enseanza y aprendizaje

as acciones preliminares en el desarrollo de un proyecto educativo innovador consisten como lo seal la comisin evaluadora del 2006 en la formulacin, aplicacin y validacin del currculo y el diseo de una metodologa convergente con l. Esta es la base sobre la que se elaboran los materiales educativos. En el PAEBA Per, sin embargo, los materiales didcticos junto con los planteamientos tericos formaron la base inicial de la propuesta, situacin que fue observada por la Comisin Evaluadora de 2006 al afirmar que el PAEBA era un modelo fuertemente sustentado en materiales. Sin embargo, nos atrevemos a reafirmar la originalidad pragmtica del PAEBA en esta materia. El Equipo Tcnico Central era muy consciente de que los docentes, especialmente de provincias y caseros alejados, solo dispondran de los materiales para aplicar la propuesta, y fue esta previsin la que motiv el nfasis en los cuadernos de trabajo y guas metodolgicas. Tambin influy el conocimiento de que el trabajo se iniciaba con facilitadores que en gran mayora tenan formacin profesional pedaggica para laborar en educacin de menores, situacin que haca

imprescindible apoyarlos con medios didcticos apropiados al nuevo reto que enfrentaban. Los materiales didcticos elaborados por el PAEBA Per son resultado de procesos de produccin, de validacin y de necesarios reajustes que evidenciaron la necesidad de contar en la actividad educativa con herramientas pedaggicas apropiadas para estudiantes que carecen o tienen muy escasa prctica de lectura y estilos de aprendizaje interesados principalmente en buscar respuestas a preocupaciones ms pragmticas.

Proceso de elaboracin de los materiales didcticos


Los primeros cuadernos de trabajo elaborados en el PAEBA Per sirvieron no slo para atender las acciones educativas iniciales sino, tambin, para desarrollar y consolidar un marco orientador dentro de un enfoque comunicativo. Inicialmente se revisaron los materiales producidos para atender a personas jvenes y adultas principalmente en procesos de alfabetizacin. Entre otros,

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Un modelo para la construccin de la EBA

los materiales del PAEBANIC de Nicaragua fueron un referente interesante para los primeros cuadernos de trabajo, por presentar elementos atractivos como lminas contextualizadas, situaciones cercanas a los estudiantes y actividades para fomentar el trabajo grupal. Los cuadernos de trabajo no pretendan ser textos gua. No fueron creados como libretos acabados sino como elementos que brindaran pistas para construir programaciones en situaciones concretas. Pese a ser considerados desde su ttulo como instrumentos de trabajo, esta dimensin no fue descubierta por los evaluadores externos del PAEBA Per quienes expresaron preocupaciones como la siguiente:

construccin significativa de textos, esto es, piezas para un trabajo de armar, bases de comunicacin y no textos ya terminados como lo son las clsicas cartillas o los libros de lectura inicial que conducen a la persona paso a paso con procesos graduados y rigurosamente encadenados desde las letras a las slabas y, a travs de ellas, a las palabras y textos. La estrategia era audaz y probablemente no fue explicada suficientemente. Pero s trabajada y puesta en prctica, cada semana, en los grupos de interaprendizaje. Se esperaba mucho del facilitador quien deba tomar en sus manos la definicin de cmo armar el rompecabezas teniendo las piezas para un modelo de aprendizaje determinado por las condiciones y necesidades del grupo concreto. Y, debido a los GIA, en gran medida, el facilitador respondi.

Los cuadernos de trabajo del Ciclo Inicial tienen una importancia muy grande, puesto que de ellos depende que los participantes aprendan a leer y escribir o recuperen y afiancen las capacidades que tuvieran. Sin embargo la estructura no est suficientemente lograda, especialmente en el caso de los cuadernos del Ciclo Inicial. La decisin del PAEBA que se aprecia examinando la coleccin de cuadernos- fue que en todos los casos se integraran los contenidos de las reas y no se dejara de examinar la temtica social, ambiental, laboral.62
El valor fundamental de los cuadernos, segn esta apreciacin, es la inclusin de la temtica social, ambiental y laboral de una manera integrada; la debilidad mayor consistira en la incapacidad de estos materiales para generar un aprendizaje sistemtico de la lectura y escritura en el Ciclo Inicial. Estos instrumentos fueron pensados y diseados como medios para la
62 MARTNEZ, Mariano y VALDIVIA, Manuel. Op. cit., pg. 32.

Al inicio no fue fcil reforzar la lectoescritura. Trabaj con revistas, recortando figuras de su entorno, escribiendo pequeos textos relacionados a las figuras que iban recortando. Los cuadernos de trabajo fueron de gran apoyo, aunque no suficiente. (Testimonio de una facilitadora).
Contribuy tambin a ese fin la elaboracin de guas metodolgicas para cada cuaderno de trabajo que ofrecan rutas de programacin con estrategias para reconocer los conocimientos previos de los estudiantes y tcnicas participativas para apoyar sus capacidades comunicativas. Por otra parte, como resultado de las acciones de monitoreo, se reforzaron los procesos de capacitacin para superar dificultades identificadas en la actuacin de los facilitadores.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Otros aspectos, como la inquietud de los estudiantes por tocar temas similares a los desarrollados en los colegios de Educacin Bsica Regular que permitiran a las madres de familia asesorar a sus hijos o nietos en sus tareas y a los estudiantes ms jvenes aprender como en el colegio, as como cierto cansancio percibido frente al personaje central generador de la comunicacin en los cuadernos del Ciclo Inicial, fueron tomados en cuenta para la elaboracin de los materiales del Ciclo Intermedio.

Nos ayudan a repasar, Sirven para recordar lo que aprendimos. As nos adelantamos a la prxima clase; Lo llevo en el micro y se me pasa volando el viaje. La seora que estaba a mi lado me dijo qu bonito y pregunt cmo podra estudiar ella tambin. Lo uso en casa y me ayuda mi hijita mayor. Avanc bastante leyendo mi libro en la sala de espera del hospital.
En lo que podra considerarse una segunda etapa de este proceso, se concibieron los materiales del Ciclo Intermedio que abordan temticas ms generales, como interculturalidad, ecosistema, biologa, ciudadana y trabajo. En este caso, se elaboraron tambin guas metodolgicas, pero por mdulo, que no presentan el nivel de detalle de las correspondientes al Ciclo Inicial, pues los facilitadores ya haban asumido mucha prctica en la programacin pedaggica. La tercera etapa est constituida por la elaboracin de los materiales del

Filomena parece saturar a algunos de los participantes por lo que sera necesario analizar la conveniencia de que este personaje compartiera protagonismo con otros de distintos rasgos tnicos a lo largo de estos cuadernos o en los cuadernos siguientes.63
Algunos testimonios de los estudiantes respecto a sus libros (cuadernos de trabajo) se encuentran en las siguientes expresiones:

63 AL, Javier. Informe de validacin de los materiales educativos para el Ciclo Inicial del PAEBA Per. Lima, 2005, pg. 83.

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Ciclo Avanzado. Su elaboracin fue consecuencia de un pedido de la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa, y su naturaleza y estructura fueron definidas a partir de esa peticin, inicindose por comisin mixta de especialistas de ambas instituciones el trabajo de elaboracin de guas para estudiantes y docentes. Posteriormente, la responsabilidad fue asumida slo por el PAEBA Per. La caracterstica de estos materiales era el trabajo por campos o mbitos de conocimiento que articularon reas afines del currculo. Despus de muchas reflexiones, mesas de dilogo con integrantes de los equipos tcnicos locales y facilitadores, ensayos y pruebas, se lograron establecer los lineamientos bsicos que orientaron su elaboracin. La principal dificultad fue implementar una prctica que no slo iba ms all del trabajo de los contenidos disciplinares de cada rea sino que buscaba la integracin de las ciencias y humanidades con situaciones de vida tiles para el estudiante joven y adulto manteniendo el enfoque validado en los materiales para los ciclos Inicial e Intermedio.

actividades, textos, ilustraciones, etc. que motivan esa nueva construccin. Los materiales didcticos del PAEBA Per promueven que la nueva informacin sea interpretada y reinterpretada por el estudiante para construir progresivamente aprendizajes cada vez ms complejos. Se elaboraron materiales para facilitadores y estudiantes, que fueron reconocidos en los CEBA PAEBA como documentos centrales para la concrecin de la propuesta curricular y para el quehacer de los crculos de aprendizaje. Los contenidos fueron trabajados teniendo en cuenta ejes temticos tomados de la realidad de las personas jvenes o adultas. Presentados bajo los criterios de interdisciplinariedad y flexibilidad, facilitaron el autoaprendizaje en ellos hacindolo significativo. Las reas curriculares desarrolladas en unidades temticas y el tratamiento de contenidos integrados posibilit en el estudiante joven y adulto tener una visin global de lo que aprenda semejante a la percepcin global que tiene de la realidad. El trabajo cooperativo como estrategia dinamizadora del aprendizaje por error y descubrimiento, as como de la integracin de los grupos favoreci la actuacin social y acadmica de los estudiantes de los CEBA PAEBA.

Caractersticas generales de los materiales64


Los materiales fueron elaborados dentro de la concepcin constructivista; por lo tanto, el tratamiento que se dio a los contenidos, a su estructura as como a las estrategias de aprendizaje que ofrecen responde a esa teora, en el sentido de que el conocimiento es una construccin personal a partir de la propia forma de ser, pensar e interpretar la informacin. Por ello, los materiales presentan situaciones, problemas,

64 Adaptado de Informe de la Comisin del componente Propuesta. Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Los materiales estructurados y desarrollados bajo el criterio didctico de gradualidad facilitaron el desarrollo de las capacidades y actitudes previstas para cada mdulo y la orientacin pedaggica pertinente. El trabajo pedaggico que proponen estimul la expresin de conocimientos previos (experiencias y saberes) de los estudiantes, la construccin compartida (anlisis, reflexin y toma de posicin personal y de equipo) y la transferencia a situaciones de su vida fortaleciendo los aprendizajes logrados.

la salud, reforzaron capacidades ya desarrolladas. Las actividades presentadas apoyaron el desarrollo de la capacidad de reflexin sobre conocimientos y prcticas de la vida de los estudiantes.

Los materiales del Ciclo Intermedio


Son materiales autoinstructivos y fueron elaborados con un enfoque de investigacin-accin que permite el trabajo personal y de grupo con asistencia tutorial, de manera que no slo pueden ser desarrollados por estudiantes atendidos en forma presencial sino tambin por los que participan en la forma semipresencial. Estn orientados no slo al trabajo individual. Los cuadernos de trabajo presentan actividades para ser desarrolladas en pequeos grupos. Los jvenes y adultos de los crculos de aprendizaje intercambiaban distintos puntos de vista, los confrontaban y trabajaron cooperativamente. Producto de estas actividades, surgieron necesidades de atencin que fueron superadas mediante la orientacin de los facilitadores y la reflexin grupal. Los cuadernos de trabajo de este ciclo tienen tres componentes: Dilogo y reflexin participativa. Permita recoger saberes y conocimientos previos de los estudiantes sobre las diversas temticas presentadas. Confrontacin de saberes. Brind nueva informacin a los estudiantes permitindoles profundizar y ampliar el tema que trabajaban. Relacionado con el proceso de construccin de nuevos aprendizajes en este

Caractersticas de los materiales del Ciclo Inicial


Como materiales didcticos para este ciclo los cuadernos de trabajo y sus guas metodolgicas son dos elementos que fueron manejados de manera interrelacionada por los facilitadores para concretar la propuesta curricular en los crculos de aprendizaje. Los cuadernos de trabajo, hicieron posible la atencin a la heterogeneidad reconocida en la educacin de adultos. Cada estudiante pudo trabajar segn su ritmo y nivel de aprendizaje facilitando a los responsables la organizacin de los crculos de aprendizaje. Fueron cuatro los producidos para este ciclo. Los dos primeros, Nosotras y Nosotros y Familia: Relaciones y convivencia, iniciaron al estudiante en el proceso de aprendizaje de la lectoescritura y favorecieron el desarrollo de habilidades y destrezas bsicas para la expresin oral y escrita as como para el clculo bsico . Los otros dos , Organizacin y participacin en la comunidad y Mujeres y hombres en la promocin de

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Un modelo para la construccin de la EBA

componente se presentaron textos, tests y situaciones caso, que sirvieron como punto de partida para el anlisis y el intercambio de ideas entre los estudiantes y con el facilitador, y como elemento de referencia en la bsqueda de nueva informacin. Retos para la investigacin. Posibilit la transferencia de lo aprendido. Las actividades fueron dirigidas a lograr apreciaciones de los estudiantes mediante el ejercicio del juicio crtico. Partan de informacin recogida mediante entrevistas, encuestas, testimonios y la contrastaban con la desarrollada en el componente anterior emitiendo una valoracin final.

Cada cuaderno cuenta con Anexos donde los estudiantes encontraron: fichas, esquemas, formatos y mapas. En los materiales elaborados para este ciclo la integracin de las reas curriculares se trabaj en funcin de los siguientes temas: Identidad nacional, sucesos histricos e interculturalidad (cuaderno de trabajo N 1). Conservacin del medio ambiente, espacios saludables, situaciones que favorecen la contaminacin ambiental (cuaderno de trabajo N 2). En el cuaderno de trabajo N 3 El mundo laboral: redescubriendo mis capacidades como trabajador se trabaj el rea Formacin para el desempeo ocupacional, con las siguientes temticas: Situacin laboral peruana, perfil laboral, desempeo ocupacional y medios para acceder a un empleo.

Al trmino de cada componente, los estudiantes se enfrentaban a un Desafo, consistente en trabajos prcticos y de sistematizacin de lo aprendido. El desafo sirvi para la evaluacin de cierre de las actividades desarrolladas.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Cuerpo humano, hbitos de salud y alimentacin, enfermedades frecuentes (cuaderno de trabajo N 4). Derechos, ciudadana, proyectos comunales, organizacin del Estado (cuaderno de trabajo N 5).

Debido a la experiencia adquirida por muchos facilitadores con los materiales del ciclo Inicial, la aplicacin de estos materiales fue ms fluida. Adems, los procesos de capacitacin realizados apoyaron su mejor utilizacin.

Al final de cada unidad se presentan fichas de trabajo que permiten el desarrollo de un contenido disciplinar no derivado necesariamente de la parte temtica. Asimismo, fichas informativas, que posibilitan complementar o ampliar informacin trabajada en la actividad. Para cada campo de conocimiento se elaboraron cuatro guas para el estudiante con su correspondiente gua metodolgica. Algunos testimonios de facilitadores del PAEBA Per sirven para entender el impacto producido:

Caractersticas de los materiales del Ciclo Avanzado


Los materiales del Ciclo Avanzado para estudiantes reciben el nombre de guas para el estudiante. Mediante rutas orientadoras integran las reas curriculares en dos campos de conocimiento (ciencias y humanidades). Presentan las siguientes caractersticas: Tienen un mayor nfasis en el carcter autoinstructivo de su contenido. ste puede ser desarrollado tanto en la forma de atencin presencial como semipresencial. Permiten en el trabajo pedaggico el desarrollo interrelacionado de las reas de cada campo de conocimiento. La temtica que presenta cada unidad surgi de contenidos disciplinares, de los contenidos transversales de la propuesta o de temas especficos derivados de los contenidos disciplinares. Su estructura consta de cuatro unidades temticas. Cada unidad se desarrolla en tres actividades y cada actividad, en tres momentos.

No he tenido mayor dificultad en la integracin de reas, pues muchos de los contenidos se interrelacionan entre s. Eso hace posible ver un panorama ms amplio y llevar un hilo conductor en la programacin de contenidos. Creo que el trabajo por campos ayuda mucho en el Ciclo Avanzado, pues se considera el desarrollo humano en todas sus dimensiones gracias a la integralidad de los aprendizajes. Al mismo tiempo, se hace la experiencia de polidocencia, que permite a los docentes desarrollar al mximo los campos especficos en los que han sido profesionalmente preparados. Facilita mi labor, pues compruebo que el trabajo se complementa y los resultados son mejores en los estudiantes.
Este material educativo del PAEBA Per tuvo buena acogida por los docentes de centros educativos de adultos en proceso de conversin, cuando fue presentado en talleres organizados por la Direccin General de Educacin Bsica Alternativa. La interdisciplinariedad en el desarrollo de las reas curriculares es valorada por las corrientes pedaggicas actuales.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Hoy en da sabemos que los estudiantes aprenden mejor cuando el conocimiento se organiza en unidades completas en vez de unidades aisladas y de manera autntica y real. Esto presupone que el conocimiento se presente integrado y no aislado como se ha acostumbrado. (GAFF, 1989).

Manuales de capacitacin para las Aulas Mviles en las especialidades electricidad y gasfitera. Manual de capacitacin para facilitadoras y supervisoras. Manual para los grupos de interaprendizaje. Diseo curricular diversificado para la Educacin Bsica Alternativa. Cuentos Vivos. Manual de adaptaciones curriculares para atencin de estudiantes con necesidades educativas especiales en Educacin Bsica Alternativa. Sistematizacin de la experiencia del PAEBA 2003-2005. La Alfabetizacin en el Per - 60 aos de experiencias. Sistematizacin de la elaboracin y validacin de los materiales educativos. PAEBA Per en nmeros.

Materiales didcticos producidos


Una mirada a los ttulos de materiales producidos por el PAEBA Per permite comprender su envergadura y trascendencia. Son ms de 50 ttulos que ofrece el proyecto a la educacin de jvenes y adultos del pas. Cuadernos de trabajo para los ciclos Inicial e Intermedio para mbito urbano marginal con sus correspondientes Guas metodolgicas. Cuadernos de trabajo y Guas metodolgicas para el Ciclo Inicial del mbito rural. Guas para el estudiante y Guas metodolgicas correspondientes a los cuatro grados del Ciclo Avanzado. Materiales de apoyo a la gestin Gua del facilitador y al monitoreo y apoyo tcnico Gua del supervisor.

El material didctico fue entregado a estudiantes de los crculos de aprendizaje, a facilitadoras y a miembros de los equipos tcnicos locales de los cinco CEBA PAEBA durante los seis aos del proyecto. La Direccin General de Educacin Bsica Alternativa recibi ejemplares de estos materiales en la cantidad que solicit para atender los requerimientos de material derivados de su Plan de conversin (2005-2010) de los centros experimentales de educacin de adultos a CEBA. De este modo, los materiales del PAEBA Per llegaron a diversas regiones del pas.

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Un modelo para la construccin de la EBA

5. Sistema de monitoreo y evaluacin

odo proyecto realiza acciones continuas de revisin y retroalimentacin para sostenerse y crecer. Existe mayor exigencia si se trata de un proyecto educativo por la necesidad de adecuar las actividades a las situaciones cambiantes que debe enfrentar. En el caso de los grupos de estudiantes jvenes y adultos que inician o retoman sus estudios, las actividades previstas estn sujetas a reajustes y cambios con mayor frecuencia que en otros espacios educativos por las dificultades personales y laborales que estos estudiantes presentan. El seguimiento adquiere una importancia mayor. El sistema empleado por el PAEBA Per permiti obtener informacin permanente desde diversos puntos de vista y adoptar las decisiones convenientes para lograr los objetivos del proyecto.

educativo extenso pareca una misin difcil. Sin embargo, las acciones de monitoreo se realizaron con intensidad a pesar de que cada CEBA PAEBA contaba con personal tcnico reducido. En la experiencia del PAEBA Per el monitoreo fue un sistema que posibilit realizar un trabajo coordinado entre los equipos tcnicos locales supervisores y directores de los CEBA PAEBA y el Equipo Tcnico Central para conocer el desarrollo de las actividades y brindar asesoramiento oportuno. En el CEBA PAEBA, el monitoreo permiti apoyar a los facilitadores para mejorar su actuacin, recoger informacin, fortalecer la actividad formativa de los grupos de interaprendizaje y adoptar decisiones oportunas para superar problemas y fortalecer aciertos. En su diseo y ejecucin experiment reajustes, variando desde unas primeras acciones que eran ejercidos por los comits distritales de alfabetizacin con un tinte ms fiscalizador, hasta el desarrollo de acciones integradas en planes de cada CEBA PAEBA con una orientacin comunicativa que permita corregir deficiencias y rescatar iniciativas innovadoras. Equipo Tcnico Central

Implementacin del monitoreo en territorios extensos


Recoger y registrar informacin para conocer el desarrollo de las actividades educativas y brindar asesoramiento oportuno a sus agentes en un espacio Equipo Tcnico Local

Crculos de aprendizaje facilitadores

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Un modelo para la construccin de la EBA

Organizacin del monitoreo


La red extendida de crculos de aprendizaje que representa el modelo institucional pareca requerir de muchas personas y tiempo extra. Qued demostrado que cada supervisor del Equipo Tcnico Local dedicado a tiempo completo pudo monitorear y asesorar mensualmente todos los crculos a su cargo (20) y dirigir una reunin semanal de GIA que congregaba a los facilitadores. En cada CEBA PAEBA el director era el responsable y conductor del monitoreo a los grupos de interaprendizaje. Realizaba como mnimo una visita mensual de observacin a cada uno de ellos y la observacin por muestreo al 5% del total de crculos de aprendizaje. La participacin de los diversos agentes en las acciones de monitoreo se produjo en funcin a dos aspectos generales que interesa distinguir: Seguimiento a educativos. los procesos

alguna medida, verificar los resultados de esos procesos. Fue realizada, por muestreo, por la direccin del CEBA PAEBA y personal del Equipo Tcnico Central.

Estrategias65
Como estrategia general se practic el seguimiento y acompaamiento a los ejecutores. El seguimiento, centrado en el desarrollo de las actividades permiti identificar los resultados que se alcanzaron as como las variables que influyeron en ellos. El acompaamiento ayud a mejorar la integracin de los ejecutores, la comunicacin interna y la identificacin con el proyecto. Todo ello implic en cada CEBA PAEBA la generacin de entornos de aprendizaje y confianza, que estimularon procesos reflexivos para mejorar la accin y superar las dificultades o problemas detectados. Las estrategias especficas fueron: Visitas de observacin y asesoramiento en aspectos de aplicacin de la propuesta pedaggica y de gestin. Verificacin y registro de: Asistencia de los estudiantes y su relacin con la matrcula. Resultados logrados en los estudiantes. Caractersticas del servicio (poblacin atendida; organizacin: turnos, localizacin ciclos/mdulos) y de los recursos humanos y materiales que interactan. Participacin en procesos reflexivos sobre los resultados del monitoreo en:

Verificacin de desempeos.

En el primer caso, se trat del monitoreo propiamente dicho y exigi un seguimiento continuo a cada crculo de aprendizaje. Fue realizado regularmente por los supervisores quienes recogan en el mes los avances y dificultades encontrados en cada crculo. La verificacin de desempeos consisti en un acercamiento por muestreo a la prctica pedaggica en determinados momentos de los procesos, con la finalidad de comprobar la calidad del desempeo de los actores. Permiti, en

65 Ocho referencias bsicas sobre el sistema de monitoreo y evaluacin del PAEBA Per Equipo de Monitoreo del PAEBA Per. Lima, 2007.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Grupos de interaprendizaje en los que los resultados de la observacin continua se incorporaron como contenido principal. Mesas de trabajo a nivel local CEBA PAEBA. Mesas de trabajo a nivel central.

Se disearon fichas y otros instrumentos de registro para cada tipo de estrategia.

Procedimientos seguidos en el CEBA PAEBA


Cada supervisor visitaba mensualmente los crculos a su cargo (20 en promedio) realizando el seguimiento de procesos.

Crculos de aprendizaje Supervisora

Directora

En cada sesin semanal de GIA se reflexionaba sobre la informacin recogida en la visita semanal. Constitua material valioso para la reflexin y adopcin compartida de medidas sobre los hechos pedaggicos y de gestin educativa examinados. La directora del CEBA PAEBA visitaba los crculos por muestreo y observaba el desempeo de todos los supervisores en los grupos de interaprendizaje. El Equipo Tcnico Central visitaba por muestreo los grupos de interaprendizaje y los crculos

durante el desarrollo de cada programa. De este modo el monitoreo en los CEBA PAEBA funcion como un sistema de informacin que flua en doble direccin entre los crculos, los GIA, las supervisoras y la direccin. Como consecuencia de la estrategia de acompaamiento a la labor pedaggica, se incorpor necesariamente la evaluacin permanente adems de lograr la comunicacin entre los diversos agentes. El espacio de dilogo se ensanch; la experiencia se nutri de manera significativa y la adopcin de decisiones sobre la marcha educativa se produjo de manera natural.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Logros principales identificados en la experiencia de monitoreo


La experiencia de las acciones de monitoreo era apreciada por los facilitadores y supervisores, en la medida que perciban efectos positivos en su actuacin con los estudiantes. Los testimonios de las supervisoras son abundantes. El siguiente puede ser representativo del sentir general:

Informacin cualitativa disponible sobre logros y dificultades de los facilitadores en el desarrollo de sus actividades educativas. Contribucin a la adopcin de decisiones oportunas en las diferentes instancias del proyecto. Verificacin del cumplimiento de las funciones de asesora y monitoreo de directores y supervisores de los CEBA PAEBA. Informacin estadstica consistente y confiable por la concurrencia de tres fuentes de datos.

Al realizar las visitas puedo detectar las dificultades que se presentan en el proceso de enseanza aprendizaje del docente y del estudiante. (...) Este es el material para pensar en las reuniones del GIA. As nos ayudamos para resolver situaciones difciles. Nos enriquecemos recogiendo la diversidad de estrategias utilizadas en las sesiones de aprendizaje. De esta manera, todos aprendemos de todos. (Gladis Cndor, Supervisora en Comas).
Seguimiento a la organizacin y gestin de los crculos y a la aplicacin de las orientaciones para trabajo con los estudiantes.

En resumen, el sistema, con las mejoras incorporadas en el desarrollo del proyecto, ha probado su eficacia. Hizo posible una conduccin rigurosa y ordenada de las acciones educativas con informacin sobre el estado de avance y los problemas identificados, ayudando a la adopcin de medidas oportunas.

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Un modelo para la construccin de la EBA

La visin sobre el PAEBA Per de los estudiantes de uno de los CEBA PAEBA trasmitida por la directora en el sentido de que es un proyecto que atiende regularmente; es confiable, no nos va a fallar; est siempre al lado de nosotros revela una percepcin de regularidad y

cercana que generan confianza y que, en gran parte, se debe a la influencia de un eficiente sistema de monitoreo que no se reduce a la verificacin de metas y de desempeos sino que realiza tambin un acompaamiento permanente a los procesos educativos.

6. Formacin para el desempeo ocupacional

a propuesta de formacin laboral del PAEBA Per se realiz en t re s planos: formacin general,

promocin de aptitudes tcnicas e introduccin a la informtica y a la educacin a distancia. Introduccin a la informtica y a la educacin a distancia Se realiza a travs del programa de Aulas Mentor.

Formacin general Se despliega en el interior de las reas de los ciclos Intermedio y Avanzado del currculo para PEBAJA como rea de Formacin para el desempeo ocupacional.

Promocin de aptitudes tcnicas Se desarrolla a travs del programa de Aulas Mviles.

Formacin general
Los contenidos referenciales de esta rea formativa consistieron en una introduccin al estudio crtico del trabajo en la sociedad moderna: los principios valorativos que lo sustentan, los derechos, sus condiciones actuales de realizacin, el mercado, la microempresa. Junto a esta lnea general de conocimientos sobre el trabajo, la propuesta formativa incluy el estudio aplicado de aspectos que rigen el movimiento econmico vinculado al trabajo y su beneficio en trminos de calidad de vida: administracin empresarial, costos, beneficios, balances, crditos, rentabilidad. Estos temas fueron

desarrollados principalmente en los cuadernos de trabajo y en las guas para el estudiante.

Promocin de aptitudes tcnicas: Aulas Mviles


En enero del 2004 el PAEBA inici una propuesta de talleres itinerantes, o Aulas Mviles, para dar cursos de capacitacin tcnica bsica en respuesta a necesidades identificadas en el diagnstico inicial del proyecto. Se desarroll bajo la conduccin de un equipo de instructores tcnicos que se desplaz por los crculos de los CEBAPAEBA66.

66 Corresponde al Proyecto complementario Aula Mvil para la Capacitacin Laboral de participantes del Programa Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos financiado al 95% por el Ministerio de Educacin de Espaa.

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Un modelo para la construccin de la EBA

Fueron aulas presenciales de capacitacin para el trabajo que ofertaron cursos intensivos en cuatro especialidades: instalaciones elctricas domiciliarias, peluquera y cosmetologa, gasfitera y atencin temprana del nio. Cada curso fue organizado en tres mdulos correspondientes a un determinado nivel de capacitacin. Los dos primeros tuvieron una duracin de 40 horas cada uno. El tercero se desarroll en 80 horas. La capacitacin ofrecida correspondi a especialidades laborales modelo que suscitaron el descubrimiento de habilidades en los estudiantes. Fueron oficios, adems, que podan ser aplicados de manera til en su entorno. El programa cre por ello espacios de adiestramiento en tcnicas manuales y promovi, a travs de ellos, destrezas para la bsqueda y uso de la informacin y habilidades para resolver problemas tcnicos y desarrollar cualidades de emprendimiento. Las Aulas Mviles aprovecharon los locales de los crculos de aprendizaje, los espacios comunales etc. para el desarrollo de sus acciones. La atencin que brindaron debi corresponder, segn la propuesta inicial, al nivel de avance en el que se encontraban los estudiantes en su ruta educativa. As, se pens el primer nivel de capacitacin tcnica bsica para egresados del Ciclo Inicial, el segundo nivel para estudiantes del Ciclo Inter medio y un tercer nivel de capacitacin tcnica bsica dirigido a estudiantes del Ciclo Avanzado. En la prctica, debido a la demanda encontrada en los cursos, se capacit

indistintamente a estudiantes de diferentes ciclos que tuviesen los niveles de dominio de lectura y escritura y de clculo matemtico apropiados para responder a las exigencias de cada mdulo de capacitacin. Tras cada mdulo, el PAEBA Per y el Ministerio de Educacin expidieron constancias de capacitacin. Fueron interesantes los resultados obtenidos en los talleres de electricidad y gasfitera, porque incidieron principalmente en el comportamiento de las mujeres participantes y en el de su comunidad. Frente a especialidades no convencionales para el gnero femenino, como son la instalacin y mantenimiento de redes elctricas domiciliarias y la gasfitera, al principio se negaban a asistir a los talleres porque los catalogaban como apropiados para varones. Sin embargo, despus de una buena motivacin realizada por los facilitadores, las estudiantes y pobladoras de las comunidades comprendieron el gran potencial que tenan tambin para desarrollar estas especialidades. El cambio logrado hizo que la propuesta fuera considerada innovadora, pues en las zonas pobres son las mujeres especialmente quienes ms sufren los problemas por la carencia de electricidad e instalaciones de agua y desage y porque son ellas quienes ms tiempo pasan en el hogar y ms tareas cumplen dentro de l. En general, el inters despertado y la calidad de los aprendizajes obtenidos se evidencian en el alto ndice de certificacin logrado.67

67 Ministerio de Educacin, PAEBA Per. EL PAEBA PER EN NMEROS 2003-2008. Lima, 2009. Anexo 9, pgina 49.

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Introduccin a la informtica: Aulas Mentor


El Aula Mentor es un sistema de instruccin abierta y libre para los estudiantes del PAEBA Per y personas de la comunidad a travs de Internet, promovido por el actual Instituto Superior de Formacin y Recursos en Red para el Profesorado (ISFTIC) del Ministerio de Educacin de Espaa, se desarroll en los CEBA PAEBA y est abierto para realizarse en los CEBA pblicos68. En Espaa existe este programa en todo su territorio y funciona, adems, en cuatro pases iberoamericanos. El PAEBA Per cre Aulas Mentor con todas las instalaciones informticas necesarias conducidas por tutores locales en Comas, San Juan de Lurigancho y Villa El Salvador en Lima; Alto Selva Alegre en Arequipa y Ventanilla en El Callao.

Son aulas virtuales de capacitacin para el trabajo en la modalidad de educacin a distancia. Este programa exige el funcionamiento de dos infraestructuras: el Aula Mentor, con equipamiento infor mtico conectado a la Inter net para el seguimiento de los cursos, y las mesas de trabajo, que son entornos virtuales de estudio y comunicacin alojadas en el servidor Mentor para tutores y estudiantes. En la experiencia del PAEBA Per participaron en el programa los estudiantes que se inscribieron en los respectivos CEBA PAEBA. En cada curso fueron atendidos por tutores telemticos previamente capacitados y recibieron el apoyo de Administradores de Aulas Mentor que los asistieron en las dificultades que encontraban en esta nueva forma de capacitacin.

68 En enero de 2004 el PAEBA Per present el proyecto denominado Aulas Mentor dirigido a capacitar para el trabajo a jvenes y adultos/as peruanos mediante tecnologas de educacin a distancia va Internet fortaleciendo el mbito de la Educacin Bsica Alternativa de Adultos en el Per con una metodologa innovadora de capacitacin profesional.

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Se desarrollaron los siguientes cursos: Introduccin a la Informtica con Windows XP Iniciacin a Office 2003 Internet 2006 Marketing para PYMES Ingls (Md. 1, 2 y 3) Drogodependencias Escuela de padres

Este programa respondi a la necesidad de que los estudiantes contasen con conocimientos informticos o de computacin aplicables a diversas reas de trabajo. La meta fue que los participantes de esta aulas virtuales lograsen una competencia digital bsica que les permitiese acceder por s solos al desarrollo de competencias ms avanzadas, por un lado y, por otro, hacerse capaces por decisin personal de continuar en esta modalidad educativa en una formacin ms profesional.

Los resultados en cifras de participantes atendidos en las aulas fueron altamente significativos. En el mbito de los PAEBA de Latinoamrica fueron considerados los ms exitosos en un determinado momento de desarrollo del proyecto. Un factor favorable puede haber sido la motivacin de tener una certificacin oficial de los Ministerios de Educacin espaol y peruano al finalizar cada uno de los cursos. Sea como fuere, se ha demostrado que personas que tienen niveles educativos iniciales han podido acceder al manejo de herramientas informticas y a Internet en corto tiempo. Existe un factor de oportunidad a favor de la continuidad de esta propuesta: el Per es uno de los pases iberoamericanos donde abundan las cabinas de Internet que dan servicios a bajo costo. An las poblaciones ms pequeas de lugares aislados y alejados tienen instalaciones de cabinas informticas.

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Al final de 2005, la comisin evaluadora destac la pertinencia de este proyecto considerando que es un componente complementario muy importante para dar oportunidades de continuar la educacin de jvenes y adultos. Para los/las participantes en los ciclos Intermedio y Avanzado significa la posibilidad de seguir

cursos relacionados con actividades productivas y de prestacin de servicios que les puedan abrir las puertas del mercado de trabajo.69 El desarrollo que tuvo el Aula Mentor durante la fase II del proyecto confirm la opinin de la comisin de evaluacin externa.

69 MARTNEZ, Mariano y VALDIVIA, Manuel. OP. cit., pg. 23.

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IV. Lecciones de la experiencia

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1. La leccin principal

sicamente la misin del PAEBA Per fue fortalecer el Ministerio de Educacin del Per en el rea de la educacin de adultos. Sin embargo en el camino recorrido se extrajeron aprendizajes. Una enseanza resume todo lo aprendido en seis aos del proyecto: la Educacin Bsica Alternativa para personas jvenes y adultas, tal como se recoge en la Ley General de Educacin, es posible y realizable en el Per. La experiencia ha demostrado que la concrecin de la propuesta contemplada por la actual legislacin depende de las siguientes condiciones: Creacin de estructuras de acuerdo a los lineamientos de la

Educacin Bsica Alternativa, es decir, el reemplazo de la vieja escuela de adultos70. Formacin y capacitacin permanente de los docentes.

70 El Plan de Conversin de la EBA 2005-2010 seala inviable el modelo de institucin educativa que funcion antes de la Ley actual. Ver pg. 3.

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Participacin de las comunidades y de las instituciones locales en la creacin y desarrollo de una escuela abierta a las necesidades e intereses educativos propios. Un sistema de monitoreo que incluya el seguimiento de los procesos de formacin y el acompaamiento de la gestin educativa. Decisin poltica que posibilite adoptar cambios y asignar los recursos econmicos y de personal necesarios para permitir un desarrollo eficiente y sostenido de la modalidad. Promocin y mantenimiento de un estilo de trabajo innovador, creativo y experimental que permita generar respuestas pertinentes a diversos contextos y situaciones.

La experiencia del PAEBA Per corrobora la necesidad de atender la formacin de docentes en servicio reforzando en su capacitacin aspectos tericos alimentados por la revisin en colectivo de su prctica pedaggica. Ratifica la necesidad de dotar a los docentes y estudiantes de material didctico pertinente que estimule su creatividad para producir otros diferentes, as como el uso de materiales y medios diversos de informacin como peridicos, textos variados, cabinas de Internet, bibliotecas comunales etc. El secreto puede haber consistido en saber utilizar los recursos que el propio medio ofrece. Junto al uso de locales convencionales, conviene propiciar la utilizacin de locales comunales, los de gobiernos locales y de instituciones de la sociedad civil para atender la demanda donde est presente. En suma, la implementacin de la Educacin Bsica Alternativa exige una voluntad poltica que propicie formas nuevas de participacin y compromiso de las personas involucradas en su desarrollo.

Estas condiciones hicieron factible la propuesta PAEBA Per, validada en espacios diversos y extensos y con un nmero de estudiantes jvenes y adultos significativo. Entre esas condiciones la experimentacin y la creacin de una nueva institucionalidad son las ms difciles de establecer en el proceso hacia una nueva educacin, porque la experimentacin puede quedar relegada o abandonada por la presin del cumplimiento de metas. Igualmente es difcil acabar con un modelo de centro educativo encapsulado y sumergido en viejos rituales en el interior de aulas semivacas, algo que puede parecer a primera vista una tarea simple. Los muros de la vieja escuela nocturna no pueden ser derribados slo con directivas: estn hechos de intereses, poderes y paradigmas. Esto supone un compromiso consciente con el cambio y adopcin de decisiones.

Factores favorables
El PAEBA Per cont con factores favorables que deberan ser considerados en adelante para la construccin de proyectos similares. Como punto de partida, la voluntad gubernamental de introducir cambios en el subsistema de adultos bajo los lineamientos de la Ley de Educacin y las normas del reglamento de la Educacin Bsica Alternativa. Autonoma necesaria al despliegue de la creatividad para permitir

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formular y reformular propuestas, lanzar acciones audaces y retroceder en determinados momentos para rectificar. Apoyo de los gobiernos locales y otras instituciones de la sociedad civil para la difusin de la propuesta y el uso de las capacidades locales.

Aceptacin, valoracin y apoyo permanente de la poblacin dentro de la que el programa se desenvuelve. Apertura y apoyo de muchos dirigentes de las comunidades y de especialistas de las Unidades de Gestin Local (UGEL).

2. La comunicacin, factor clave del aprendizaje

os facilitadores de la experiencia aprendieron que la comunicacin en los crculos dilogo, flujo de ideas en mltiples direcciones es una fuerza que propicia el clima ideal para el aprendizaje. En este ambiente las formas de aprender que las personas jvenes y adultas ms aprecian se desarrollan con facilidad: bsqueda de informacin para la solucin de problemas, contraste de opiniones sobre temas significativos, intercambio de vivencias, actividades prcticas en grupos. La comunicacin de vivencias en el crculo de aprendizaje genera energas en personas con responsabilidades diarias y poco tiempo libre. Es una atmsfera favorable para promover procesos de manera continua71. Es difcil explicar de otra manera cmo los participantes vencen sus dificultades para estudiar. A medida que la comunicacin se hace ms profunda, el grupo se cohesiona72 generndose sinergias favorables al aprendizaje. As, cuando el crculo pasa

por situaciones de ruptura cambio de facilitadora, traslado de estudiantes, el efecto equivale a una crisis familiar que es necesario atender para restablecer el clima motivador. Los que visitan los crculos del PAEBA Per encuentran normalmente grupos de personas de diferentes edades y condiciones que intervienen libremente en temas de inters y trabajan en pequeos grupos73. En lugar de un aula hay un crculo, un espacio democrtico y de libertad. En esta experiencia las personas se sienten motivadas para vencer dificultades y problemas.

71 Vale recordar que el ndice de asistencia regular de la poblacin matriculada en el PAEBA Per al final del proyecto fue de 62%. 72 No es raro que cuando un estudiante cae enfermo sea visitado por las personas del crculo o que la facilitadora vaya a las casas de los que se ausentan. 73 El equipo de evaluacin externa encontr en 2005 algunos crculos con una prctica pedaggica expositiva. El hecho fue analizado y se descubri que, cuando acude al crculo cierto tipo de visitas, los docentes tienden a comportarse como profesores de la vieja escuela.

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3. Una programacin que responde a las necesidades de los estudiantes

sta es una leccin aprendida por facilitadores y supervisores de los equipos locales tras intentos por ajustar la programacin semanal para los crculos en sesiones largas a fin de adecuar el documento curricular a los formatos de programacin y encontrar soluciones sobre la brecha entre lo planeado y lo aplicado. Despus de diversos intentos algunos facilitadores propusieron seguir un camino inverso, es decir, considerar primero las necesidades de aprendizaje de los estudiantes en sus programaciones y despus ir al currculo, tornndose ste en fuente de informacin y de sugerencias para organizar en forma ordenada las acciones y definir los aprendizajes a lograr. El ejemplo prosper. Los equipos tcnicos locales fueron simplificando los formatos de programacin a medida que se alejaban de los intentos de meter a presin la realidad en los moldes. Los procesos en los crculos se dinamizaron logrando mayor satisfaccin y rendimiento acadmico en los estudiantes74.

muy til: estamos satisfechos?, qu hemos aprendido?, cmo lo hemos hecho?, qu aplicaciones tiene?, cmo ha sido nuestra participacin?, cmo ha actuado el docente?, a qu conclusiones llegamos?, etc. Los hallazgos realizados da a da, a travs de la reflexin con los estudiantes llevaron hasta el ncleo de sus expectativas y valoraciones. Condujeron a identificar sus necesidades bsicas de aprendizaje. Por esta va los supervisores de los CEBA PAEBA pudieron registrar en sus cuadernos de campo datos sobre los aprendizajes de mayor inters identificados en los crculos y realizar, con los docentes, programaciones ms efectivas que compatibilizaron las necesidades reales de aprendizaje de los jvenes y adultos con las capacidades y actitudes previstas en el diseo curricular. La informacin as obtenida fue contrastada y confirmada por otras indagaciones75 y permiti clasificar los aprendizajes en tres rdenes: instrumentales, de conocimientos y valores para la vida y de habilidades para el trabajo tcnico76.

Todos los cursos que llevamos estn en comparacin con la vida cotidiana y eso nos ayuda para aprender mejor y sentirnos mejor que en un colegio. (Testimonio de una estudiante de CEBA PAEBA).
Cmo conocer las necesidades de aprendizaje de las personas que tienen situaciones tan diversas? La reflexin de cierre en cada sesin de crculo de aprendizaje fue una fuente de informacin

Aprendizajes de tipo instrumental


Los testimonios de la mayora de estudiantes de los ciclos Inicial e Inter medio expresaron que los aprendizajes de mayor valoracin

74 Indagaciones del Equipo Tcnico Central sobre prcticas de evaluacin en crculos durante 2007. 75 Para este trabajo de sistematizacin se aplicaron encuestas sobre este mismo tema. 76 Resumen de indagaciones realizadas por Javier Al, Pilar Amor, Nuria Escalante cooperantes de la AECID en el PAEBA Per (2005, 2007 y 2008) y de encuestas o entrevistas realizadas para este trabajo en 2008 por Jos Milla, Rosario Cassana, Giovanna Carrasco, Erlin Pesantes, Rosario Bolvar de los equipos tcnicos locales del PAEBA Per.

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corresponden a los de tipo instrumental. Entre ellos: saber hablar (hablar con propiedad), comprender bien lo que leo, escribir correctamente, calcular y hacer cuentas en la vida diaria, saber desenvolverme en diversas situaciones. Los estudiantes del Ciclo Avanzado coinciden en lo mismo y aaden otros aprendizajes altamente valorados y que, en ltima instancia, caben tambin dentro del tipo instrumental. Fueron: la habilidad para corregir los errores propios, destreza en la obtencin y manejo de informacin, expresar opiniones, saber argumentar, capacidad de relacin con otras personas y en situaciones diferentes.

El valor otorgado a las habilidades tcnicas


En casi todas las respuestas de los estudiantes encuestados o entrevistados se encontraron manifestaciones de aprecio a los oficios aprendidos en las Aulas Mviles: electricidad, gasfitera, cosmetologa, peluquera y estimulacin temprana en el cuidado de los nios. Esto puede sorprender pues el nivel bsico que alcanza un estudiante en la prctica de los oficios en las Aulas Mviles difcilmente abre puertas de empleos78. Es posible, entonces, que la valoracin manifestada estuviese relacionada con la utilidad que percibieron de ejercitar aprendizajes bsicos en especialidades que les permitiesen: acercarse al mundo tcnico para comprobar utilidades, ventajas y descubrir oportunidades; descubrir habilidades individuales; desarrollar el ingenio y algunas habilidades para resolver cuestiones prcticas en el espacio domstico.

Aprendizajes en torno a contenidos bsicos


Los estudiantes entrevistados del Ciclo Avanzado reconocieron algunos temas y contenidos disciplinares preferidos. Las respuestas de mayor frecuencia se refieren a temas de derechos, culturas del pasado y de la actualidad en el Per, los climas y recursos diversos del pas, formas de mejorar la salud y problemas de trabajo o de empleo. Lo encontrado en la experiencia del PAEBA Per acerca de los aprendizajes de ms alta aspiracin coincide con lo planteado en la Declaracin Mundial de Jomtien (1990) como necesidades bsicas de aprendizaje que los educadores deben atender esencialmente: las herramientas bsicas para el aprendizaje y los contenidos bsicos de aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes)77.

77 Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos. Jomtien, Tailandia, 1990. Artculo 1. Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje. 78 Sin embargo, en Arequipa hay casos de personas capacitadas en peluquera por el CEBA PAEBA que encontraron empleo remunerado.

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4. El cambio personal como logro principal en la experiencia educativa

l cambio personal no figur explcitamente en las listas de las aspiraciones de aprendizajes, pero s en los testimonios sobre los logros principales que sealaron los estudiantes en su trayectoria educativa en los CEBA PAEBA. Los temas de gnero y ciudadana, que tampoco aparecieron en los listados, parecen estar incluidos en el descubrimiento de cambios integrales. Estn descritos en casi todos los relatos donde los estudiantes plasman la memoria de su trayectoria personal; es decir, los cambios que muestran cmo eran antes y cmo son ahora. En este gran cambio reconocido se encuentran dos valores nucleares: la conquista de la libertad individual y el despertar hacia la superacin personal. El primero de especial significado para las mujeres de las zonas de pobreza sometidas, discriminadas y humilladas dentro y fuera de los recintos familiares y el segundo, para el desempeo de mujeres y varones en la vida social bajo la forma de ejercicio de la ciudadana. La libertad que los estudiantes reconocen estar alcanzando se expresa primero como ruptura de la dependencia y ms adelante como despliegue de la autonoma y el desarrollo de la capacidad para tomar decisiones:

sentimos con ms valores. Aprend a ser ms, a no depender de otros. Ahora sabemos defender nuestros derechos. Ahora vemos la igualdad del hombre y la mujer. (Testimonio de una participante del Ciclo Avanzado).
La superacin personal reconocida ser alguien en la vida se refiere a la forma de relacionarse socialmente y, por extensin, al ejercicio de la ciudadana activa. Implica la salida de los estados negativos que generalmente paralizan a personas que sufren pobreza extrema y exclusin: miedo, vergenza, inseguridad, pesimismo79. Se entiende, entonces, la trascendencia de las acciones realizadas en los crculos que fueron orientadas a la conquista de la autoestima 80. Las expresiones de las estudiantes recogidas en el estudio acerca de los avances en este sentido tienen significado especial:

Me siento muy realizada, me siento ms fuerte, me siento alegre. Me siento orgullosa de lo que he logrado y todava quiero seguir, terminar y estudiar otra carrera. He cambiado bastante en cuanto a lectura, en desenvolvimiento personal, ya puedo hablar ya puedo conversar con usted frente a frente. Ahora no tengo miedo: defiendo mis derechos.
La conviccin acerca del valor que tienen los cambios logrados en el plano personal por los estudiantes llena tambin de satisfaccin a los educadores del PAEBA Per.

Hemos cambiado. Aprend a ser ms independiente. Soy libre para pensar lo positivo para m y ensear a mis hijos. He logrado superarme como persona. Estoy cumpliendo mis sueos: ser alguien en la vida. Ahora somos fuertes. Nos

79 Mara Montesinos, cooperante de la AECI en 2004, hizo un estudio sobre tratamiento de la equidad de gnero en el PAEBA Per. Descubri una situacin muy extendida de estados de nimo depresivos en las mujeres participantes a los crculos. 80 ESCALANTE M., Nuria. Estudio de impacto del Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos - PAEBA Per en la autoestima de los estudiantes. Lima, 2008.

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Estudiantes que antes no hablaban ante un grupo ahora son lderes comunales y representantes distritales; estudiantes que llegaron temerosos a alfabetizarse sin creer totalmente que la propuesta era real, ahora estn terminando su educacin bsica. (Testimonio de una facilitadora).
En los dos ltimos meses de la experiencia del proyecto PAEBA Per, se realizaron ceremonias de graduacin de estudiantes en los cinco CEBA PAEBA. Centenares de ellos de diversas edades recibieron el certificado correspondiente. Hubo mujeres que recibieron su diploma de manos de sus nietos. Familias enteras celebraron la graduacin de sus padres o madres. Algunas de ellas, con la constancia de sus estudios secundarios terminados, dieron a conocer que ese momento marcaba el final de una trayectoria que haba comenzado cuando se inscribieron cinco o seis aos antes en el Ciclo Inicial.

era una utopa... Poco a poco por el trabajo compartido, la capacitacin recibida, la vivencia cotidiana con estudiantes que vencan dificultades muy fuertes para continuar, as como por los resultados de su trabajo, se fueron convenciendo y cambiando actitudes:

Poco a poco fueron formndose y creciendo. Los que se iniciaron como facilitadores, pudieron titularse despus y se especializaron. Transformaron su estilo de educadores y pudieron conducir acciones de capacitacin a otros docentes. Algunos de ellos tuvieron la oportunidad de desenvolverse como capacitadores nacionales de la Direccin Nacional de Educacin Bsica Alternativa; otros son ahora especialistas del Ministerio de Educacin y participan en la conduccin del proceso de construccin de la Educacin Bsica Alternativa. (Testimonio de directora de CEBA PAEBA).

El PAEBA Per ha ido mucho ms all que la enseanza de conocimientos: ha formado personas, ha cambiado estilos de vida, les ha devuelto las ganas de vivir; las ha hecho seguras y que vuelvan a creer en ellas mismas. Ahora ven que son capaces de llegar hasta donde se lo propongan. (Testimonio de supervisora).
El cambio personal se produjo tambin en los facilitadores. La mayora de ellos comenz la experiencia con cierta incredulidad, pens que la propuesta

5. Valoracin del trabajo en equipo

l cambio en las actitudes de los facilitadores y los logros en los estudiantes no fueron resultado

slo de esfuerzos individuales. La experiencia del PAEBA Per se sostuvo principalmente en el desarrollo de

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una cultura y prctica pedaggicas de trabajo compartido. El dilogo y la construccin y evaluacin en colectivo se propiciaron en todos los niveles de aplicacin del proyecto y en el trabajo cotidiano. De esta manera, ese dilogo se pudo crear en diferentes situaciones y contextos

encontrando soluciones a problemas confrontados o errores cometidos. El trabajo en equipo y el funcionamiento sostenido de los grupos de interaprendizaje fortalecieron el sentido de identidad con el proyecto y el compromiso con la poblacin y comunidades atendidas por l.

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V. Conclusiones

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1. La experiencia del PAEBA Per ha contribuido al fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin

as realizaciones de los PAEBA en Iberoamrica equipos tcnicos, materiales educativos, programas diversos, infraestructura fueron incorporadas al sistema de educacin de adultos de la mayora de los pases en los que funcionaron:

El fortalecimiento institucional generado por los PAEBA en los sistemas educativos de esos pases iberoamericanos es tangible. En cambio, los equipos tcnicos, los facilitadores de centenares de crculos de aprendizaje, la organizacin pedaggica, las formas de gestin educativa del PAEBA Per no fueron asumidos plenamente por el sistema pblico peruano. La comprobacin de esta afir macin podra llevar errneamente a dudar de lo realizado en la experiencia de seis aos como

El PAEBA en Iberoamrica ha logrado que sus subprogramas nacionales formen parte del sistema de educacin de adultos de cada pas; su equipo tcnico, los materiales y su presupuesto han sido asumidos por los respectivos gobiernos. 81

81 ORTIZ MURILLO, Paula. El PAEBA: La Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos en el marco de la Cooperacin Iberoamericana. Universidad del Pas Vasco. Revista Iberoamericana de Educacin N 44/1. OEI, 2007.

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una contribucin autntica al fortalecimiento del Ministerio de Educacin. Sin embargo, hay razones para alejarse de una conclusin pesimista. La contribucin del PAEBA en el Per tiene rasgos particulares. Se distingue de la efectuada en otros pases porque en este pas exista una educacin pblica de adultos que funcionaba como un sistema nacional y con larga trayectoria. El proyecto, por lo tanto, no poda ni pretenda insertarse en el complejo aparato estatal para asumir su conduccin o construir otro sistema paralelo. La estrategia que desarroll consisti en armar un modelo, una propuesta, de nueva cultura y prctica educativas y aplicarla en forma experimental en deter minados mbitos de caractersticas muy definidas y, con ello, fortalecer la decisin y el poder de transformar, aportando luces para transitar por nuevos caminos.

Observando lo realizado en un plano ms amplio es innegable que la experiencia ha levantado un caudal de fuerzas a favor de los cambios necesarios en la educacin de jvenes y adultos en el pas. Son decenas de miles las personas pertenecientes a poblaciones pobres que han participado en una educacin abierta a la comunidad y de funcionamiento continuo. Es una masa crtica en potencia. Qu suceder con las personas que se encuentran a medio camino de la meta? Volvern a las aulas de una institucin tradicional nocturna? Junto a ellas estn centenares de facilitadores formados Volvern a los viejos hbitos de trabajo? Las vas para una nueva educacin pueden quedar bloqueadas. A veces no es fcil comprender plenamente las decisiones polticas. Pero el mensaje de que es posible y realizable una educacin alternativa no se perder en los archivos, est vivo en el imaginario de las poblaciones que han sido testigos, ha penetrado en municipalidades y gobier nos regionales. Entre los componentes del modelo construido en la experiencia del proyecto, fueron reconocidas ya en la Evaluacin Externa 2006 como contribuciones al fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin: la estrategia de organizacin e implementacin de los CEBA PAEBA, el currculo diseado para personas jvenes y adultas, la produccin de material educativo y el sistema de capacitacin. Sealaban los evaluadores:

Este proyecto ha contribuido a generar una nueva cultura que servir como marco para la transformacin de la educacin bsica del adulto. La experiencia del PAEBA Per muestra una va para revertir la crisis del subsistema de educacin de adultos. 82
Su contribucin no consiste slo en ofrecer luces: proporciona tambin argumentos para que la Educacin Bsica Alternativa de jvenes y adultos ingrese a las agendas de las mesas de decisin poltica; abre espacios sociales para atender y apoyar las realizaciones del sistema; crea oportunidades y libretos de difusin sobre la propuesta educativa nacional para personas excluidas.

82 RUIZ TUESTA, Armando, codirector del PAEBA Per en el periodo 2003-2008 en Cuestionario aplicado por la Comisin del componente Propuesta. Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008.

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El PAEBA se ha convertido en un proyecto que implementa la Ley General de Educacin y el Reglamento de Educacin Bsica Alternativa con propuestas y modelos de ejecucin concreta de la EBA () Son contribuciones importantes del PAEBA al fortalecimiento del sistema.83
La originalidad del aporte del PAEBA Per consiste en haber experimentado con xito una forma de institucionalidad y de pedagoga que implementa los postulados de la nueva educacin de jvenes y adultos y que puede ser replicada en las diversas realidades del pas. Algunos de los componentes del modelo podrn ser asumidos plenamente, otros,

como el currculo diversificado y los materiales didcticos, constituyen referente para posibles procesos de diversificacin de la normativa nacional. Sin embargo, todos son reconocidos como una contribucin a la implementacin de la Educacin Bsica Alternativa y al fortalecimiento del Ministerio de Educacin. Su aporte consiste en haber abierto espacios de experimentacin para producir enseanzas que inspiran realizaciones nuevas.

La peculiaridad de los CEBA creados por el proyecto consiste en que fueron laboratorios donde se ensayaron propuestas pedaggicas, organizacionales y de formacin de agentes.84

2. Incidencia del proyecto

l modelo de institucin educativa y de servicios desarrollado por el proyecto desde 2003 reconocido como contribucin al fortalecimiento institucional prefigur lo que el Ministerio de Educacin definira despus para la atencin de la educacin de personas adultas:

algunas definiciones y determinaciones del Ministerio de Educacin fueron validadas en los CEBA PAEBA.

() desde antes que se institucionalicen los CEBA a travs de las normas correspondientes, el proyecto tena ya perfilado y operando el modelo organizativo y de gestin de la institucin educativa. Este modelo no fue el mismo que el Ministerio de Educacin defini despus?85
En este aspecto, como consecuencia de la accin codirigida entre los directores del proyecto y de la DIGEBA

83 MARTNEZ, Mariano y VALDIVIA, Manuel. Op. cit., pg. 13. 84 RUEDA, Jess, codirector del PAEBA Per en el periodo 2003-2006 en Cuestionario aplicado por la Comisin del componente Propuesta. Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008. 85 RUIZ TUESTA, Armando, codirector del PAEBA Per en el periodo 2003-2008 en Cuestionario aplicado por la Comisin del componente Propuesta. Sistematizacin PAEBA Per 2003-2008.

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Modelo de CEBA
A finales de 2004 el Ministerio de Educacin determin la configuracin de un CEBA con caractersticas similares al modelo que estaba construyendo el PAEBA Per, es decir, como un centro de referencia institucional, con oferta de diversos servicios en varios turnos, ocupando un mbito compuesto por espacios educativos integrados en una unidad.

(perifricos) influy en la definicin de un nuevo concepto de institucin educativa y de los servicios que la Educacin Bsica Alternativa puede ofrecer a los estudiantes y a la comunidad. En este modelo institucional se concretan las caractersticas de pertinencia, participacin y flexibilidad que el reglamento establece para la Educacin Bsica Alternativa88.

El horizonte final es constituir el CEBA como una institucin educativa constituida por un centro de referencia y un conjunto de programas de la modalidad que se brindan en diversos turnos, bajo diversas formas de atencin y en diversos espacios dentro de un mbito determinado.86
As, al igual que en el CEBA PAEBA, la nueva institucin definida oficialmente quedaba habilitada para ofrecer servicios diversos en forma descentralizada, crecer de acuerdo a la demanda e incorporar la participacin de la poblacin en la gestin educativa.

Crculos de aprendizaje como parte del modelo


En el reglamento de la nueva modalidad que atiende la educacin de adultos EBA (2004) el concepto crculo es usado referido a la alfabetizacin correspondiendo a un uso frecuente en la tradicin del sistema educativo. El concepto crculo de aprendizaje para designar los espacios educativos en los que se oferta la Educacin Bsica Alternativa es reciente en el lenguaje oficial. Su ubicacin no es el edificio escolar necesariamente, sino un territorio. As se entiende inclusive en nor mas ltimas que se refieren a la incorporacin de egresados del PRONAMA a la Educacin Bsica Alternativa. Los CEBA, de acuerdo a la normatividad, podrn tener crculos de aprendizaje en un mbito territorial definido previamente... (...)89 En caso que se tenga que atender la continuidad educativa de estudiantes de diferentes zonas y se cuente con recursos... se aperturarn crculos de aprendizaje los cuales constituirn Perifricos del CEBA.90

El CEBA, como tejido de programas y servicios, puede brindar todos los programas, en los tres turnos, todos los ciclos y todas las formas de atencin de manera descentralizada, utilizando ambientes comunales, centros educativos con infraestructura compartida con otras modalidades del sistema, etc. Todo ello depende necesariamente de la demanda de las comunidades de donde proceden, deben intervenir en forma organizada en la toma de decisiones sobre la misma.87
Por su estructura y funcionamiento, el modelo construido por el PAEBA Per constituido por un centro referencial y una red de crculos de aprendizaje
86 87 88 89 90

Ibidem. Plan de Conversin de la EBA 2005-2010. Ministerio de Educacin - DIGEBA. Lima, 2005, pg. 5. Reglamento de la Educacin Bsica Alternativa. 2004, Art. 4. Directiva 09 MED- 2008. Disp. especfica N2. Aprobada por Resolucin Ministerial 072- 2008- ED. Directiva 24 MED-2008. Numeral 6. Aprobada por Resolucin Vice Ministerial 0002-2008 ED.

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Ambas disposiciones hacen referencia a espacios de aprendizaje que significan una expansin del servicio donde existe demanda, finalidad que inspira el modelo institucional del PAEBA Per y que caracteriza un centro en movimiento, al servicio de la comunidad. El Ministerio de Educacin concibe estos crculos de aprendizaje como perifricos y as refuerza las ideas de territorialidad y de respuesta a la demanda.

Grupos de interaprendizaje
En el 2008, el Ministerio de Educacin consider la necesidad de contar con personal idneo en un corto plazo y escogi como una de las vas tiles de capacitacin, para garantizar la continuidad del servicio educativo a los egresados del PRONAMA, la experimentada por el PAEBA Per: los grupos de interaprendizaje que encuentran en sus prcticas los insumos principales de su formacin.

Se asume este modelo por la necesidad de construir la modalidad desde la demanda, no desde la oferta. Tenemos una poblacin demandante del servicio que no es estable, permanente (migran por diversas razones) y cuyos requerimientos de atencin varan de acuerdo a su situacin laboral y a los tiempos de los que dispone. Por ello, la presencia de ofertas educativas debe estar en funcin de estos requerimientos y ubicarse en aquellos lugares donde haya necesidad de atencin educativa. Esta caracterstica del modelo CEBA hace inviable el modelo actual de escuela.91

Los docentes de los CEBA se organizarn con la finalidad de garantizar la conformacin y funcionamiento de su grupo de interaprendizaje que se reunir quincenalmente para compartir experiencias, analizar alternativas y decidir innovaciones pedaggicas92
El funcionamiento continuo de los grupos de interaprendizaje de facilitadores, con la particularidad de constituir espacios de reflexin y evaluacin sobre su prctica pedaggica y a partir de ella construir

91 Plan de conversin. Op. cit., pg. 5 92 Directiva N 24 -2008-VMGP/DIGEBA, numeral 5.4 b. Aprobada por Resolucin Vice Ministerial 0002-2008 - ED.

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Un modelo para la construccin de la EBA

propuesta, constituye un aporte del PAEBA Per.

Incidencia poltica
Ms all de definir hasta qu punto el PAEBA Per ha influido en ciertas definiciones estratgicas y tcnicas, es innegable que sus realizaciones han constituido y constituyen argumentos de fuerza para lograr consensos a favor de la nueva educacin de jvenes y adultos en nuestro pas. En los foros educativos o en decisiones que tienen que asumir gobiernos locales y regionales para atender las necesidades educativas de sus mbitos, lo que finalmente atrae y convence son los hechos demostrables, las realizaciones presentadas como resultado de un trabajo debidamente validado. Esto tiene un valor peculiar en el conflicto generado entre ciertos poderes de larga tradicin instalados en instituciones educativas, que muchas veces se resisten a cambiar. Hay costumbres convertidas en derechos adquiridos. Una muestra de lo difcil que es el cambio son los debates ocurridos en eventos con maestros que provienen del sistema tradicional. En estos casos, sin embargo, las voces de oposicin bajaban de tono cuando se presentaban argumentos sustentados en experiencias. El testimonio de la actuacin de los especialistas del

PAEBA Per grupo ADECAL en talleres de capacitacin nacional a docentes en servicio es significativo al respecto. Esto es parte de lo que se puede entender en un sentido amplio como incidencia poltica. Otros elementos a considerar como contribucin del PAEBA Per al respecto son: El aporte a la visibilidad de la educacin de jvenes y adultos en la poblacin en general y particularmente en las comunidades donde se desarroll. La incorporacin sostenida de los temas de educacin bsica de jvenes y adultos en la agenda del Ministerio de Educacin. El debate generado por los avances de la experiencia del PAEBA Per que contribuyen a producir iniciativas en el subsistema pblico de educacin formal de personas jvenes y adultas. La demanda de una educacin de calidad creada en poblaciones populares donde se desarrollaron estas realizaciones. La derrota de los argumentos sobre la inviabilidad de una nueva educacin de jvenes y adultos basados en una supuesta dbil demanda y en escasez de recursos.

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Un modelo para la construccin de la EBA

RELACIN DE SIGLAS EMPLEADAS


TORRES, Rosa Mara. Resea del libro de Emilia Ferreiro, Alfabetizacin de nios y adultos: textos escogidos. CREFAL, Mxico. Instituto FRONESIS. Quito, 2008. ADECAL AECI AECID APCI CEBA CNICE COPAE CRA DINEA DINEBA DIGEBA EA EBA EBR ETC ETL GIA ISFTIC MED PAEBA PEBAJA SNIP Apoyo al Desarrollo de Capacidades Locales Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Centro de Educacin Bsica Alternativa Centro Nacional de Informacin y Comunicacin Educativa Consejo de Participacin de Estudiantes Centro de Recursos para el Aprendizaje Direccin Nacional de Educacin de Adultos Direccin Nacional de Educacin Bsica Alternativa Direccin General de Educacin Bsica Alternativa Educacin de Adultos Educacin Bsica Alternativa Educacin Bsica Regular Equipo Tcnico Central (PAEBA) Equipo Tcnico Local (CEBA) Grupo de interaprendizaje Instituto Superior de Formacin y Recursos en Red para el Profesorado Ministerio de Educacin del Per Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos Programa de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos Sistema Nacional de Inversin Pblica

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Anexos

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Anexo 1: Los PAEBA en Iberoamrica

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Los PAEBA en Iberoamrica


Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases Iberoamericanos Acuerdo para impulsar la educacin en la regin iberoamericana
(Guadalajara 18 - 19 de julio de 1991)

II Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno Decisin de financiar y dar apoyo tcnico para reducir el analfabetismo y mejorar la calidad de la educacin bsica en zonas seleccionadas
(Madrid)

COOPERACIN ESPAOLA AECID

Programas de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBA) en Iberoamrica a partir de 1992 El Salvador Repblica Dominicana Honduras Nicaragua Paraguay

Programa de Cooperacin Bilateral Hispano Peruano (2002-2005) Acuerdos de lucha contra la pobreza Cooperacin Espaola (AECID) - Gobierno Peruano

MINISTERIO DE EDUCACIN DEL PER Acta Final de la VIII Reunin de la Comisin Mixta de Cooperacin Hispano Peruana Lima, 7 de mayo de 2002

PAEBA Per 2003-2008

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Aos despus
PAEBA: Pases participantes y resultados 1991-2008 PAS El Salvador (PAEBA) Repblica Dominicana (PRAELAB) Honduras (PRALEBAH) Nicaragua (PAEBANIC) Paraguay (PRODEPA) Per (PAEBA-Per) ALUMNOS ATENDIDOS 151 663 120 844 258 724 292 852 40 000 DURACIN 1993-1998 finalizado 1994-2000 finalizado 1996-2004 finalizado 1997-2003 finalizado 1 Fase: 2001-2003 contina Fase I : 2003-2005 Fase II : 2006-2008 finalizado

84 849

FUENTE: Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos en Iberoamrica, MEC, 2004 p. 29.

En 2004, el Ministerio de Educacin de Espaa estableca su posicin respecto a los PAEBA en Iberoamrica:

Entre los diversos programas que nuestro pas lleva a cabo como programas de ayuda al desarrollo, los dirigidos a la alfabetizacin y preparacin profesional de las personas adultas de Iberoamrica han merecido una atencin prioritaria por parte de las instituciones que colaboran en su desarrollo y aplicacin.

Y entre ellos, los llamados PAEBA (Programas de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos) son en estos momentos de atencin preferente. El Ministerio de Educacin de Espaa, en colaboracin con otras Administraciones pblicas, ha participado en el desarrollo del mismo desde su inicio, con el firme convencimiento de que apoyando la extensin de la educacin y la formacin se est contribuyendo al desarrollo de los pases.

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Anexo 2: El proyecto PAEBA Per

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El PROYECTO PAEBA Per


Antecedentes93
En la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases Iberoamericanos (Guadalajara julio de 1991), se decidi impulsar la educacin en la regin. El acuerdo se concret en la Segunda Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en Madrid, mediante el compromiso de financiamiento y apoyo tcnico para la alfabetizacin y la educacin bsica en zonas seleccionadas. El resultado fue la creacin de Programas de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBA), primero en El Salvador y Repblica Dominicana y despus en Honduras, Nicaragua y Paraguay. En el Per estaba vigente el Convenio Bsico de Cooperacin Cientfica y Tcnica con Espaa desde 1971; adems, la Cooperacin Espaola y el Gobierno Peruano haban acordado un Programa de Cooperacin Bilateral Hispano Peruano 2002-2005, que inclua el compromiso espaol de participar significativamente en los Programas Estratgicos Nacionales de Desarrollo entre los cuales tenan prioridad la alfabetizacin y educacin de adultos. En el Acta Final de la VIII Reunin de la Comisin Mixta de Cooperacin Hispano Peruana del 7 de mayo de 2002 qued constancia de la aprobacin del proyecto PAEBA Per por ambas partes. educacin formal y no escolarizada para personas jvenes y adultas con una oferta de educacin bsica equivalente a la educacin Primaria y Secundaria. Las poblaciones tendran que ser seleccionadas entre las de mayor demanda de servicios educativos y correspondientes a sectores suburbanos inicialmente en Lima. La contraparte del proyecto sera el Ministerio de Educacin del Per a travs de la Direccin Nacional de Educacin de Adultos y Alfabetizacin. La fecha prevista de inicio fue octubre de 2002 y la de trmino, diciembre de 2005, con un perodo total de 32 meses. El costo total del proyecto sera de 3505,663 euros, de los cuales AECID aportara 3147,879, el Ministerio de Educacin de Espaa 171,863 y el Ministerio de Educacin del Per 185,921 euros. El proyecto se present como una respuesta a los problemas de la educacin formal de los jvenes y adultos. Los principales fueron la asimilacin del enfoque y mtodos de la educacin de menores; malas condiciones de infraestructura y equipamiento; deficiencias en el control de calidad y medicin de aprendizajes; enseanza desvinculada del contexto en el que se desenvuelve el adulto; aprendizaje memorstico y ajeno a las forma de aprender de las personas adultas; personal docente desmotivado y sin preparacin adecuada. E s t a s r a z o n e s e x p l i c a ban l o s resultados mediocres obtenidos respecto al analfabetismo y a la

Contenido del proyecto PAEBA Per


Se estableci que las acciones del proyecto se realizaran en el mbito de

93 Fuente: MARTNEZ, Mariano y VALDIVIA, Manuel. Op. cit., pg. 29.

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educacin de adultos en el pas durante dcadas. Al ritmo de los cambios polticos del pas desde 2001, se levanta una corriente

renovadora de la educacin de adultos expresada con fuerza en la Ley General de Educacin del 2003 en la cual se inscribe el proyecto PAEBA Per para fortalecer la accin del Estado peruano.

Marco de pensamiento del Proyecto PAEBA Per Pensamiento mundial sobre la educacin de adultos

DINEA - MED Plan Maestro - Alfabetizacin 2002 PAEBA-Per

Los PAEBA iberoamericanos a partir de 1992

MODALIDAD EBA Ley General de Educacin 2003

Objetivos del proyecto


Objetivo general Contribuir a la inclusin social y al desarrollo humano integral de jvenes y adultos/as, mejorando sus niveles educativos y promoviendo su incorporacin a la vida productiva, social y poltica del pas. Objetivo especfico Mejorar los niveles de alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos en las zonas de aplicacin del proyecto, mediante el fortalecimiento del Ministerio de Educacin en el mbito de la Educacin Bsica Alternativa de jvenes y adultos, con un enfoque de participacin de la comunidad.

Fases del proyecto


Fases Primera Segunda Fecha de inicio mayo 2003 enero 2006 Fecha de finalizacin diciembre 2005 diciembre 2008 Total en aos 3 3

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mbito y cobertura del PAEBA Per


Primera fase: mayo 2003 - diciembre 2005 Lima: Comas, San Juan de Lurigancho, Villa El Salvador El Callao: Ventanilla Arequipa: Alto Selva Alegre. Segunda fase: enero 2006 - diciembre 2008 Experiencias de desarrollo en regiones Cajamarca: Baos del Inca Lambayeque: Kaaris (Ferreafe) Extensiones iniciadas y suspendidas: San Jernimo (Cusco) Olmos (Lambayeque) Apoyo a los CEBA en centros de trabajo social: En Lima: Programa San Francisco de Borja, Cristo Joven (Centro de Rehabilitacin de Menores de Maranga)

Materiales educativos producidos


Materiales Cuadernos de trabajo para estudiantes Cuentos vivos Guas metodolgicas para docentes Manuales de capacitacin Documentos de apoyo al monitoreo y evaluacin Manuales de capacitacin tcnica laboral Materiales de informacin y difusin Otras publicaciones Total Total impresiones 227 700 5 500 31 100 1 500 3 700 13 000 51 000 3 500 337 000

Matrcula segn ciclos de Educacin Bsica Alternativa


Ciclos de Educacin Bsica Alternativa Fases Inicial Primera Segunda Total 38 518 11 155 49 673 Intermedio 7 475 16 830 24 305 Avanzado 10 871 10 871 Total 45 993 38 856 84 849

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Anexo 3: Participantes en los crculos de aprendizaje

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Semblanzas de participantes en los crculos94

ntonio Guevara Muoz es de Amazonas y tiene 72 aos. Siendo nio fue a la escuela durante dos aos. Caminaba diariamente diez kilmetros ida y vuelta. Al terminar el segundo grado, su padre lo mand a otro pueblo y ms tarde a la capital, Chachapoyas. No termin la Primaria. No daba tiempo para trabajar. Siendo muchacho vino a Lima. Trabajaba slo para el alojamiento y la alimentacin en una playa de estacionamiento y como chofer. Un da, caminando por la zona, vio un papelito que invitaba a los interesados a participar en Educacin Bsica Alternativa. Se acerc al crculo y se inscribi. Dijo: Estoy viejo y tengo tiempo. Siempre quera estudiar. Me he olvidado de muchas cosas. Ahora puedo recuperar y terminar la Primaria. Quiero tener el certificado en mis manos. Asiste regularmente. Se volvi sordo hace diez aos cuando trabajaba en Puno. El fro y los vientos fuertes le afectaron. No le perjudica la sordera? le preguntamos Cmo hace para seguir en el crculo?.

Mis compaeras y la facilitadora me pasan la voz. Tienen mucha paciencia conmigo. Siempre leo un da antes el captulo siguiente en el libro. De esta manera s de qu estn hablando. Parece ensimismado y tal vez es el participante ms activo. Le gustan la literatura y las matemticas. Est feliz.

ara Flores Maguia vive en Lomo de Corvina en Villa El Salvador, con su conviviente y sus tres hijos. T iene 31 aos. Vino de Huaraz a Lima. Su conviviente trabaja eventualmente en la construccin. Ella, tuvo que aceptar trabajar como empleada en Chorrillos. Saba que poda perder sus estudios. Suplic a su facilitadora: Por favor no me saques del crculo. La facilitadora le prometi apoyarla, pidindole que haga un esfuerzo para nivelarse. En horas de descanso estudiaba. El domingo, su da libre, se encontraba con sus compaeras del crculo.

Ellas me prestaban sus cuadernos, y yo copiaba lo que haban trabajado durante la semana. Cuando no entenda algo, iba a la casa de la seorita para que me lo explicara.
94 Bernard Waeber, cooperante suizo en el Equipo Tcnico Central del PAEBA Per hizo algunas semblanzas de participantes de los crculos en noviembre de 2005.

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Dej su trabajo despus de algunos meses. No estaba tranquila.

Mis hijos estaban descuidados y bajaron en sus calificaciones en el colegio. Mi esposo no los cuid bien cuando no estaban con mi suegra.
Entonces, volvi a casa y al crculo. Se propone terminar la Secundaria y hacer una pequea carrera como costurera o cosmetloga.

Te apoya tu esposo? le preguntamos Al principio se opuso, ahora ya no dice nada

ulogia Olano Gutirrez tiene 69 aos y es viuda. Naci en Huanta en el departamento de Ayacucho. A los siete aos, vino a Lima.

Mi ta me trajo diciendo que iba a ponerme en un colegio.


Nunca asisti a un colegio. Se qued tres aos en la casa de su ta dedicada a las tareas domesticas. Cuando tena diez aos, su ta la mand a trabajar como sirvienta.

Yo no tena nada, ni zapatos tena. Al fin del mes mi ta siempre vena a recoger el salario. No conoc ni alegra ni fiesta.
Un da, cuando tena veinticinco aos, volvi a su tierra. Fue a buscar a sus padres. Su padre haba fallecido.

Ya no tengo a nadie. No conozco a mis hermanos. Mi madre muri, la mataron los terroristas. Pero ahora yo he aprendido. Gracias, PAEBA. Poco a poco voy caminando. Estoy leyendo, ya puedo firmar con mi nombre.

Luz Maribel Villela le gustara asistir todos los das a su crculo en Ventanilla, pero a veces no va por cansancio. Hace cuatro meses que trabaja de noche en la limpieza pblica de un municipio. Sale de su casa a las siete de la noche. Llega en dos o tres horas al lugar de trabajo todos los das, domingo incluido. Regresa muy temprano, prepara el desayuno para sus hijos y cocina para el resto del da antes de dormir unas horas. A las cinco de la tarde se presenta en su crculo

Solamente hice el primer grado en mi pueblo. Ahora ya puedo leer, todava no tan bien. S escribir algunas palabras, no todas, siempre me como unas letras. Con lo que s escribir puedo dejar una nota a mis hijos cuando me voy al trabajo, o puedo hacer algn trato.

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Anexo 4: Testimonios de docentes del PAEBA Per

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Testimonios de docentes
Los docentes que llegaron al CEBA PAEBA no estaban preparados para trabajar con jvenes y adultos. Algunos manifestaban resistencia a los nuevos enfoques pedaggicos. A casi todos les costaba separarse de las prcticas de la escuela de menores. Se les pidi como primer paso relacionarse con la comunidad. Una de las vas era acercarse a los comits distritales de alfabetizacin y considerarlos como posibles espacios de monitoreo y de apoyo. A travs de ellos el CEBA PAEBA deba llegar a las municipalidades y a las organizaciones comunales para informar acerca de la nueva oferta educativa para personas jvenes y adultas. Tambin se les comunic que deban entrar en relacin directa con las personas de los barrios. Los primeros cambios se produjeron en los docentes a travs de la prctica. Se afirmaron en su papel de educadores de adultos hasta llegar a un nivel verdaderamente profesional con la metodologa activa y participativa, motivando que los participantes se identificaran con los contenidos y estrategias desarrolladas, estimulando la reflexin y el espritu de equipo a travs de la participacin y el anlisis de contenidos.

de trabajo diferente al que generalmente encontramos en una institucin educativa de la EBR. La programacin de las actividades de aprendizaje fue una de las dificultades que tuve al inicio. No estaba acostumbrada a integrar las reas. Solamente me dedicaba a mi especialidad a desarrollar los contenidos por curso. Ahora es diferente, puedo desarrollar actividades integrando reas, buscando en el estudiante una formacin integral. Al iniciar el ao 2006 pas a trabajar en Ciclo Avanzado. Fue una nueva experiencia. Las reas se dividan en dos mbitos, la programacin cambiaba y el trabajo era diferente. Tena que recorrer largas distancias; ms an, cuando se inici la rotacin de docentes por reas, tena que rotar en dos crculos y algunos das tena que ir de un extremo a otro a un lugar que no conoca. Sin embargo, la acogida de los estudiantes, su entusiasmo por aprender y salir adelante hicieron placentero mi trabajo. Ahora todos ellos forman parte de mi vida diaria, con sus alegras, sus problemas, sus progresos, sus proyectos. Espero que todos culminen el Ciclo Avanzado. No es fcil, pero ya ellos han logrado cambios y aprendizajes significativos. A pesar de ser un grupo heterogneo son bastante unidos, responsables y perseverantes. Lucy Hinostroza Fernndez (docente del Ciclo Avanzado). En un inicio no tena claro cmo trabajar en PAEBA. Era totalmente diferente a lo que estaba acostumbrada. Tampoco me agradaba trabajar en condiciones rsticas a veces slo contbamos con una mesa y bancas y tener que enfrentar problemas con los familiares de nuestros participantes, especialmente los esposos.

Al inicio fue difcil adecuarme al sistema de trabajo del PAEBA, a pesar de que anteriormente ya haba trabajado en la modalidad de adultos. La metodologa que se emplea en PAEBA no es la misma de la educacin de adultos anterior o de la Educacin Bsica Regular. Aqu el centro del aprendizaje es el estudiante, sus necesidades y expectativas. Adems, hay en PAEBA una comunicacin ms fluida entre todos los docentes. Se comparten experiencias y estrategias. Es un ambiente

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Fue difcil mantener a los participantes. Muchos no crean que el programa era una institucin seria.Haban sido engaados tantas veces! Me pareca demasiado tener que asistir a los talleres de capacitacin. Luego me di cuenta de que nos ayudaban bastante, sobre todo en la metodologa. En los GIA los intercambios de experiencia fueron muy interesantes. Fuimos aprendiendo muchas cosas nuevas. Una de las cosas que tambin agrad fue que en dos oportunidades nos llamaron a validar el cuaderno elaborado por el equipo central, donde pudimos dar algunos alcances segn nuestra experiencia. Me agrad la capacitacin en comprensin lectora. Nos ayud bastante en nuestro trabajo. Hoy en da vemos los resultados. Tenemos un grupo casi compacto donde la mayora de los participantes estudian casi tres aos con nosotras. Es satisfactorio ver en muchos de ellos el cambio experimentado en sus vidas, la alegra de contribuir con sus logro, especialmente haber logrado que los jvenes tengan una nueva visin de la vida. Tengo la satisfaccin de ser una de las docentes que tiene a su cargo, junto con otras docentes una de las primeras promociones de la EducacinBsica Alternativa en el Per. Agradezco al PAEBA por darme la oportunidad de trabajar y haber credo en m. Magdalena Quispe Quincho (docente del Ciclo Avanzado). He aprendido bastante, a nivel personal. Me ha ayudado mucho a relacionarme con organizaciones, personas que tenan a cargo grupos, dirigentes, a perder el temor. Tuve que

presentarme a reuniones y asambleas vecinales. Al inicio eran muchas horas en el GIA. Llegbamos a media noche a la casa. Ahora vamos ms rpido en el GIA. Sabemos cmo ir de frente a lo esencial: qu conocer, cules son las dificultades, qu problemas presenta este crculo y el otro. Tratamos de apoyarnos mutuamente para superarnos. La supervisora nos va guiando. Virginia (docente del Ciclo Inicial). El PAEBA nos peda que tengamos como mnimo en el aula 20 alumnos. Era bien difcil. La poblacin donde yo estaba quedaba muy arriba, en el cerro. La gente no quera inscribirse por vergenza, por temor a que sus vecinos digan oye, mira se va a estudiar Crean que era un programa ms de alfabetizacin para ignorantes. Entonces, yo fui a buscar alumnos casa por casa. Despus, en los primeros das de vida del crculo, invitbamos un cafecito. Comprendimos que era necesario un ambiente de amistad. A veces, yo no encontraba el sentido, la ilacin a la programacin, yo lo haca mecnicamente. Pero con el grupo de interaprendizaje comenc a verlo todo de manera interesante y me anim mucho a ver mis prcticas junto a las dems y as mejorar poco a poco. Ketty (docente del ciclo Inicial). En el aspecto pedaggico he aprendido a intercambiar experiencias con mis compaeras, porque cada una tiene diferentes estrategias, modos de ensear, a relacionarse, a compartir las actividades. Paulina (docente del Ciclo Intermedio).

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