Fascculo

Constitucin Poltica
Semestre 1

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Tabla de contenido
Presentacin Programacin general Mapa conceptual general de la asignatura Competencias generales de la asignatura Introduccin Conceptos previos Mapa conceptual Logros El Derecho Clasificacin del derecho Estructura del derecho El Estado de Derecho Estado Social de Derecho El Estado Colombiano El Estado y sus elementos Funciones del Estado Clases de Estado El Gobierno Clases de Gobierno Constitucin Poltica Constitucin en sentido Material Constitucin en sentido Formal Supremaca de la Constitucin Nacional Estructura de la Constitucin Poltica Actividad de trabajo colaborativo Resumen Bibliografa Recomendada Nexo

Pgina 1 3 7 7 8 8 9 10 10 10 11 13 14 15 15 16 17 20 20 23 24 25 26 28 31 32 33 33 Crditos: 2 Tipo de asignatura: Terica

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Copyright2008 FUNDICIN UNIVERSITARIA SAN MARTN Facultad de Universidad Abierta y a Distancia, Educacin a Travs de Escenarios Mltiples Bogot, D.C. Prohibida la reproduccin total o parcial sin autorizacin por escrito del Presidente de la Fundacin. La redaccin de este fascculo estuvo a cargo de MARTHA LUCIA BAHAMON JARA Docente tutor Programa de Contadura Pblica a Distancia. Sede Bogot, D.C. Orientacin a cargo de; ELIZABETH RUIZ HERRERA Directora Nacional de Material Educativo. Diseo grfico y diagramacin a cargo de SANTIAGO BECERRA SENZ ORLANDO DAZ CRDENAS Impreso en: GRFICAS SAN MARTN Calle 61A No. 14-18 - Tels.: 2350298 - 2359825 Bogot, D.C., Mayo de 2008 Cdigo ISBN: 978-958-8327-72-3

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Presentacin
El presente mdulo est compuesto por ocho(8) fascculos que contienen aspectos bsicos del Rgimen Constitucional Colombiano. Con l queremos que tengas un reencuentro personal con los derechos, deberes, garantas, mecanismos de participacin ciudadana, mecanismos procesales y valores, que te proporcionarn conocimientos necesarios para que fundamentes tu vida como ciudadana o ciudadano de bien, respetuoso (a) del derecho y de las leyes, y con el soporte jurdico necesario para el ejercicio de tu profesin. El presente trabajo est diseado con un enfoque metodolgico que para el estudio de la Constitucin Poltica de 1991 con el fin de lograr este objetivo es necesario, previamente, estudiar una breve pero sustanciosa teora general del Estado, el derecho y la Constitucin, las instituciones polticas, el poder pblico del Estado Estas son bases fundamentales para comprender y asimilar el aspecto filosfico y poltico de nuestra norma de normas. La prctica de la vida cotidiana nos hace ver que el conocimiento de la Constitucin Poltica de Colombia y las leyes no es exclusivo de las Facultades de Derecho y Ciencia Poltica, sino al contrario, el ciudadano o la ciudadana, el profesional o la profesional de programas administrativos, contables, financieros o de la salud, deben tener una amplia cultura jurdica para poder desarrollar su actividad con las reglas de juego que le impone la sociedad y el Estado Colombiano. Por otra parte, cabe advertir que el presente material educativo sobre la Constitucin Poltica de Colombia, es la base jurdica, poltica, econmica y administrativa para poder comprender las otras asignaturas de contenido jurdico que vas a encontrar durante el transcurso de tu carrera profesional, por ejemplo legislacin laboral, comercial, administrativa, civil, entre otras.

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Programacin general
El Derecho Estructura del Derecho Clasificacin del Derecho El Estado El Estado de Derecho Estado Social de Derecho El Estado colombiano El Estado y sus elementos Funciones del Estado Clases de Estado El Gobierno Clases de Gobierno Constitucin Poltica Constitucin en sentido Material Constitucin en sentido Formal Supremaca de la Constitucin Nacional Estructura de la Constitucin Poltica Fascculo 1 _______________________________________________________________ Principios fundamentales Los derechos, deberes y garantas Derechos inalienables Clasificacin de los Derechos Derechos de aplicacin inmediata Derechos sociales, econmicos y culturales Derechos colectivos y del ambiente Las generaciones de los Derechos Proteccin y ampliacin de los derechos fundamentales Los deberes constitucionales Fascculo 2 ____________________________________________________________ Concepto de democracia Clases de democracia El voto El plebiscito Referendo Consulta Popular
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La iniciativa popular La revocatoria del mandato El Cabildo abierto Fascculo 3 _______________________________________________________________ El poder ejecutivo Sistema de gobierno Estructura del poder ejecutivo El sistema presidencialista en Colombia Estados de excepcin Unidades administrativas especiales El poder legislativo La razn del poder legislativo para el Estado El bicameralismo Rgimen de los congresistas El proceso legislativo y clases de leyes ordinarias marco estatutarias aprobatorias de tratados. Requisitos constitucionales para la elaboracin de las leyes y su importancia El poder judicial La Corte Suprema de Justicia La Corte Constitucional El Consejo de Estado El Consejo Superior de la Judicatura Fascculo 4 _______________________________________________________________ Organizacin territorial en Colombia El Departamento El Municipio Territorios Indgenas Banco de la Repblica Corporaciones Autnomas Regionales Comisin Nacional de Televisin Organizacin Electoral Consejo Nacional Electoral Registradura General del Estado Civil Fascculo 5 _______________________________________________________________

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Estructura de los organismos de control Contralora General de la Repblica Funciones del Contralor General de la Repblica. Auditora General de la Repblica Funciones de la Auditora General de la Repblica La Contadura General de la Nacin Contador General de la Nacin Ministerio Pblico Procuradura General de la Nacin Funciones de la Procuradura General de la Nacin Funciones directas que ejercer el Procurador General de la Nacin El Defensor del Pueblo Fascculo 6 Rgimen econmico, financiero y hacienda pblica La economa La empresa en nuestra Constitucin La actividad financiera burstil y aseguradora Monopolio Impuestos El Plan Nacional de Desarrollo Consejo Nacional de Planeacin El presupuesto Conformacin general del Presupuesto La finalidad social del Estado Fascculo 7 _______________________________________________________________ Marco Jurdico de funcin pblica Sujetos o actores de la funcin pblica Los servidores pblicos El empleo pblico Estructura del empleo pblico Concepto de carrera administrativa Principios constitucionales para el ingreso y el ascenso al empleo pblico Elementos bsicos comunes de las carreras La Comisin Nacional del Servicio Civil Fascculo 8 _______________________________________________________________

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Constitucin poltica Mapa conceptual general de la asignatura

(Ver Mapa al final del fascculo)

Competencias generales de la asignatura

Cognitiva
Conoce los derechos, deberes y principios que rigen el Estado Social de Derecho dentro de un marco jurdico nacional, as como el respeto por las libertades y garantas de todos los asociados. Comprende la organizacin del Estado Colombiano a la luz de nuestra Constitucin Poltica y las leyes que sustentan la legitimidad del poder pblico, a partir de esta comprensin, desarrolla juicios de valor en lo relacionado a su quehacer profesional. Establece desde el punto de vista administrativo, legislativo y judicial la colaboracin armnica de los rganos del poder pblico del Estado, frente al concepto de Estado Social de Derecho. Analiza los efectos de las entidades de tipo administrativo frente a los actos de la administracin pblica. Conoce y aplica la normatividad jurdica consignada en nuestra Constitucin Nacional.

Comunicativa
Interpreta el orden jurdico de nuestro Estado Colombiano desde el punto de vista de su estructura poltica administrativa. Identifica las instituciones y la forma de colaboracin armnica en el cumplimiento de los fines esenciales del Estado Colombiano. Identifica la aplicacin de conceptos como el conocimiento de las instituciones del Estado, sus funciones y estructura, a su quehacer profesional. Plantea alternativas de solucin a problemas del entorno poltico administrativo del Estado frente al cumplimiento de las funciones de sus instituciones y funcionarios.

Contextual
Analiza y compara la normatividad jurdica de las entidades que prestan servicios al Estado frente a las entidades privadas. Plantea y analiza la estructura del poder pblico del Estado y su funcionamiento. Argumenta con claridad la estructura bsica de las ramas del poder pblico, sus principales rganos y sus relaciones jerrquicas o de

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subordinacin. Igualmente las implicaciones que esto tiene en la organizacin general de cada una y del Estado Colombiano.

Valorativa
Valora la importancia de la estructura poltica y administrativa del Estado, para lograr el cumplimiento de los fines esenciales del mismo. Evala las funciones y competencias de las instituciones u rganos que prestan servicios pblicos al Estado en procura del bienestar social de toda la comunidad. Evala interpreta la estructura administrativa del Estado frente a la prestacin de servicios de la administracin pblica Identifica los derechos, deberes y garantas que gozan todas las personas y a su vez, reconoce estos elementos para s mismo y para los dems.

Introduccin
El derecho es la organizacin de las relaciones sociales del hombre, mediante un sistema de normas jurdicas de carcter obligatorio, fundadas en principios, dadas por el pueblo y efectivamente impuestas y garantizadas, o susceptibles de serlo, por la voluntad imperante en una comunidad organizada (Estado), mediante el ejercicio de la coaccin y la fuerza, en cuanto sea posible y necesario, para asegurar el desenvolvimiento armnico de los fines individuales y colectivos establecidos por nuestra Constitucin Poltica. Igualmente conocers la estructura de nuestra norma de normas, con el fin de identificar y aplicar los derechos, deberes y garantas que gozan todas las personas.

Conceptos previos
El siguiente cuestionario te ayudar a recordar algunos de los conceptos de derecho, Estado y Constitucin que son necesarios para la comprensin y desarrollo de este fascculo.

Define con tus propias palabras que es el Derecho? Establece las diferencias entre un derecho, un deber y una garanta segn Nuestra Constitucin Poltica? Establece un ejemplo sobre los derechos de primera generacin? Arma parejas uniendo mediante fechas los trminos de la columna izquierda que se relacionan con los de la derecha.
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1. Estado

otros. 2. Asamblea Nacional Constituyente 3. Democracia 4. Constitucin poltica

5. Autocracia

A. Monarqua, dictadura entre B. Norma de Normas C. Redact la Constitucin de 1991 D.El pueblo puede elegir y ser

elegido. E.Sociedad Jurdica y polticamente organizada.

Mapa conceptual fascculo 1

DERECHO, ESTADO Y CONSTITUCIN

Teora del derecho

Conjunto de normas jurdica

ESTADO es

Norma de Normas

Institucin poltica y jurdica clases

Estado Social Estado Social de Derecho Estado Social y Democrtico de Derecho

Constitucin Poltica

Que regula la
Conducta de los hombres en sociedad

conceptos Formal Material

Clasificacin Ramas del derecho

Pirmide Supremaca Constitucional

Antecedentes

partes Norma Jurdica

Elementos
Poblacin, Territorio, soberana, Poder Pblico y reconocimiento internacional

Estructura General

funciones
hecho jurdico Consecuencia jurdica

Marco Constitucional

Legislativa Ejecutiva Judicial

El Gobierno
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Martha Lucia Bahamon Jara

Logros
Al terminar el estudio de este fascculo, el estudiante: Identifica el para qu del derecho y la estructura jurdica frente al Estado Social de Derecho y su contexto histrico. Explica los conceptos fundamentales de nuestra Constitucin Nacional como parte trascendental de la organizacin Poltica del Estado Colombiano. Derechos, deberes y garantas. Valora la importancia del Estado y sus clases, para la conservacin y desarrollo individual y comunitario. Identifica las diferencias, elementos y caractersticas del Estado Colombiano.

El Derecho
Conjunto de normas, reglas o preceptos que gobiernan la vida de los hombres que viven en sociedad; regula la conducta humana a travs de normas escritas creadas por los rganos competentes, que tienen como propsito ordenar jurdicamente las relaciones entre los hombres y entre los pueblos. El estudio del derecho tiene como fin instituir y proteger la armona social entre los individuos y entre los grupos. Como caracterstica muy particular tiene la condicin de que su ejecucin se garantiza an con la coercin de la autoridad.

El estudio del derecho tiene como fin establecer o mantener la armona social entre los individuos y entre grupos y como caracterstica muy particular la condicin de que su ejecucin se garantiza aun con la coercin de la autoridad. Esta nocin esta concebida desde un ngulo propio del derecho positivo, es decir, el derecho vigente en un pas determinado durante una poca dada.

Clasificacin del Derecho

La ms importante divisin de las ramas del derecho es aquella que las clasifica en reglas o normas del derecho pblico y de derecho privado. a) El derecho pblico se ocupa de los asuntos del Estado y este se clasifica en: Derecho Constitucional. Derecho Administrativo. Derecho Penal. Derecho Procesal. Derecho Internacional Pblico. Derecho de la Hacienda Pblica.

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Derecho Administrativo y del Trabajo. b) El derecho privado: Derecho Civil. Derecho comercial. Derecho Internacional Privado. Derecho Laboral.

Estructura del Derecho

Teniendo en cuenta lo anterior vamos a estudiar: A) Estructura de la norma jurdica.

1.1.

Indaga qu es norma jurdica y establece casos entre hecho jurdico y consecuencia jurdica. Teora del Derecho.

Definicin Partes de la norma jurdica

1) Hecho jurdico- actuar u obrar de las personas. 2) Consecuencia Jurdica Atribucin de un hecho de la vida imputado a una persona.

A) Los sujetos de derecho o personas. Las acciones o conducta de los sujetos de derecho o personas, son tomadas en cuenta por las normas nicamente, para crear y garantizar la paz general o convivencia de los hombres, de un pueblo o nacin. El ser humano como productor de la conducta humana susceptible de ser regulada por el derecho, constituye la primera y ms importante de las columnas que sirven para construir un sistema de normas jurdicas. B) La sociedad. Es la reunin de personas o familias que viven sentimientos y aspiraciones comunes, que sienten la necesidad de vivir en compaa de sus semejantes, de comunicarse con ellos porque es
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la nica forma de alcanzar las metas. C) La propiedad. Son aquellos derechos que se relacionan con el patrimonio econmico de la persona. Tienen por fin la satisfaccin de las necesidades materiales de la persona, mediante la explotacin de las cosas del comercio. D) La Familia. Ncleo originario de las sociedades humanas, formado por una pareja hombre y mujer junto con su descendencia. Es la base o ncleo central de la sociedad.

E) El Estado. Es una institucin jurdico - poltica nacida del ejercicio de la

voluntad popular y que se encuentra regulado por un rgimen legal y legtimo que se deriva de una Constitucin Poltica. Est integrado por tres ramas del poder pblico y tiene como funcin garantizar la plena

eficacia de los derechos de las personas que lo componen.

ESTADO

SOCIEDAD

FAMILIA INDIVIDUOS

Figura 1.1. Los individuos sobreviven gracias a la familia; la sociedad sin el concepto de familia no tiene ningn significado, y un Estado que no trabaja por el individuo, la familia y la sociedad no tiene justificada su existencia.

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El Estado de Derecho
Fue la forma que adopt la organizacin poltica como reaccin al modelo absolutista. Este nuevo modelo poltico se propona desarrollar los valores de la ideologa del individualismo liberal que haban triunfado en las Revoluciones Inglesa, Norteamericana y Francesa de los siglos XVII y XVIII. En otras palabras, el Estado de Derecho (Tambin llamado Estado Liberal de Derecho o Estado Burgus de Derecho, buscaba garantizar lo que entonces se denominaba derechos naturales de los individuos como la vida, la libertad, la igualdad formal y la propiedad). Los principios fundantes del Estado de Derecho son: a) Principio de legalidad. El Estado de Derecho se caracteriza por el imperio de la ley, entendida como la expresin de la voluntad general. El monarca o el gobernante de turno debe someterse a la ley como cualquier otro ciudadano y responde ante el pueblo por el ejercicio que haga del poder. b) Divisin de poderes. En el absolutismo el gobernante tena un poder absoluto, pues formulaba el derecho, lo aplicaba y decida toda controversia. Era legislador, ejecutor de la ley y juez. Con las revoluciones y el movimiento constitucionalista, se lleg a la conclusin de que el gobernante no deba concentrar todos los poderes y que en consecuencia, las funciones; ejecutiva, legislativa y judicial deban ser asumidas por otros rganos.
El principio del imperio de la ley permiti despersonalizar el poder, en efecto, al imponerse la tesis de la soberana popular, esto es que el poder es inmanente, annimo y perteneciente a todos, el gobernante debi aceptar que su poder derivaba de la voluntad del pueblo y que deba gobernar atendiendo los mandatos del legislador, esto es del representante del pueblo.. Modelo absolutista, es un sistema poltico donde impera la concentracin absoluta de poder en una sola persona.

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La doctrina de la divisin y separacin de poderes que el Barn de Montesquieu construy a partir de su estudio sobre el rgimen britnico al mediar el siglo XVII, parte de la idea bsica de que el hombre est inclinado a abusar del poder que ejerce. Por lo tanto, la nica manera de evitar la arbitrariedad es que exista una pluralidad de poderes y que cada uno tenga competencias propias y separadas, de modo que se hagan interdependientes y solamente puedan obrar contando con los otros. Es la mecnica de los frenos y contrapesos que, al dividir el ejercicio del poder, lo desconcentran en provecho de la libertad y los derechos individuales.

Estado Social de Derecho

Se proyecta como social, ya que es el resultado del acuerdo y cooperacin de las diferentes fuerzas sociales y por lo mismo, los derechos de la sociedad priman sobre los individuales prevaleciendo as el inters general; y es un Estado de derecho porque est subordinado al desarrollo jurdico, poltico y administrativo de la actividad del Estado y las personas que lo habitan, a un sistema de normas jurdicas que pretenden regular la conducta humana dentro de la sociedad. La teora del Estado Social de Derecho fue formulada por Hermann Sller a comienzos del siglo XX en su obra Estado de derecho o dictadura. Sller sostiene la tesis de que la transformacin del Estado de derecho en Estado Social de Derecho, es la nica forma de evitar la cada en un rgimen dictatorial. El concepto ya haba sido expuesto por Lorenz Von Stein en 1848, en el contexto de debate que surgi por la incapacidad del Estado para dar respuesta a la problemtica social.

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1.2.

A travs de un mapa conceptual establece las diferencias entre Estado de Derecho y Estado Social de Derecho.

La consagracin constitucional del Estado Social de Derecho se produjo en 1949 cuando se proclam la Ley Fundamental de Bonn (Constitucin Alemana). La Constitucin Espaola de 1978 tambin adopt la clusula del Estado Social. La cuestin social se introdujo en los textos Constitucionales de Latinoamrica a partir de la Constitucin Mexicana de 1917. El artculo 1 de nuestra norma de normas establece que el Estado colombiano debe ceirse por una democracia participativa, pluralista y soberana en donde el poder se deriva del pueblo colombiano. A continuacin describimos nuestro Estado Soberano.

El Estado colombiano
Puede ser entendido como una organizacin poltica, jurdica y administrativa de la sociedad, con elementos que hacen que el gobierno y las autoridades manejen y controlen el poder; y establezcan parmetros y normas, con el fin de lograr una convivencia armnica entre la libertad y el poder derivado del Constituyente Primario (el pueblo).

Los elementos ms importantes a los que se hace referencia son:

1) La poblacin: Representada por los hombres y mujeres, es decir el elemento humano (el Estado busca el desarrollo y bienestar de stos, afectando al mnimo los intereses y el bienestar de los dems ciudadanos).

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2) El territorio: Representado en el espacio fsico, donde se desenvuelven los ciudadanos, es donde se busca un libre y estable desenvolvimiento del hombre. 3) El poder: Representado por las leyes. Al crearse normas y pautas, se protege a los individuos para asegurarles su bienestar. 4) El derecho: Se entiende por derecho la posibilidad de que la ley sea aplicada a la fuerza contra alguien que ponga en peligro el orden que se busca mantener. 5) El derecho poltico: Es el derecho a ser elegido y a poder elegir a los gobernantes, en el caso colombiano lo podr hacer quien sea mayor de 18 aos, puesto que puede ser considerado un ciudadano en ejercicio. 6) El reconocimiento internacional: Este es un concepto nuevo, donde se busca dar a entender que, en un mundo globalizado como el actual, el Estado que no sea reconocido por la comunidad internacional tiende a ser un Estado ilegtimo.

Funciones del Estado Social de Derecho

Tienen el objetivo de cumplir los fines del mismo; es decir, buscan darle al individuo un entorno apropiado para su realizacin como ser humano, servir a la comunidad, buscar la prosperidad general, la convivencia pacfica. Para lograr estos fines existen tres funciones principales: 1. Funcin Legislativa: Es la encargada de dictar las normas que regirn el comportamiento de los individuos dentro de una sociedad; est representada por un congreso bicameral, dividido en Cmara de Representantes y Senado de la Repblica.

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2. Funcin Ejecutiva: Es la encargada de poner en ejecucin el conjunto de normas aprobadas por el Congreso, bajo las cuales se desarrollar el Estado. Est representada por el Gobierno, encabezado por el Presidente de la Repblica, esto en el caso colombiano, luego le siguen los Ministros y los Jefes de Departamento, quienes hacen posible el funcionamiento de ste. 3. Funcin judicial: Es la encargada de manejar el derecho; es decir, se encarga de juzgar y, por medio de las leyes que se establezcan dentro de la constitucin del Estado, buscar una solucin a los conflictos que se presenten entre individuos o entre particulares y el Estado. Est representada por la Corte Constitucional, por la Corte Suprema de Justicia, por el Consejo de Estado, por el Consejo Superior de la Judicatura, por la Fiscala y por las Jurisdicciones. A continuacin vamos a estudiar las diferentes clases de Estados que dieron los cimientos, para el surgimiento del Estado Social de Derecho (caso Colombiano.)
La jurisdiccin (del latn iurisdictio, el derecho) es la potestad o facultad derivada de la soberana de aplicar la Norma Jurdica a los casos concretos, resolviendo de modo definitivo e irrevocable una controversia o conflicto, ejercido en forma exclusiva por tribunales de justicia integrados por jueces autnomos e independientes. En sentido coloquial, la palabra "jurisdiccin" es utilizada para designar el territorio (estado, provincia, municipio, regin, pas, etc.) sobre el cual esta potestad es ejercida. Del mismo modo, por extensin, es utilizada para designar el rea geogrfica de ejercicio de las atribuciones y facultades de una autoridad o las materias que se encuentran dentro de su competencia; y, en general, para designar el territorio sobre el cual un Estado ejerce su soberana. (http://es.wikipedia.org/wiki/Ju risdicci)

Clases de Estado
Entendidas como formas de organizacin poltica administrativa. Las ms significativas son: a) El Estado Absolutista: Fue un rgimen poltico que se desarroll en los grandes Estados Europeos, entre los siglos XVII y XVIII. Se caracterizaba por la concentracin total del ejercicio del poder en cabeza del rey o monarca.

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Figura1.2. El Rey es el soberano y todas las decisiones son la voluntad de una sola persona

1.3.

Establece un cuadro comparativo entre el feudalismo, el iluminismo y el despotismo ilustrado. Indaga A que Estados dio origen el absolutismo?

El absolutismo ayud a superar el feudalismo dando origen a los nacientes Estados, y auspici el florecimiento artstico y cultural en el despotismo ilustrado. No obstante, el ejercicio arbitrario del poder implicaba un desconocimiento de los derechos fundamentales de la persona. En la parte econmica produjo enriquecimiento de la nobleza y ms concentracin de poder. b) Estado Unitario o Centralista. Modalidad de organizacin segn la cual, las principales decisiones polticas y administrativas son absorbidas por un poder central, es decir que es el nico que regula toda la organizacin y accin de un poder nico, que unifica y coordina a todas las dems entidades pblicas y privadas. La centralizacin que caracteriza al Estado Unitario se expresa en los campos jurdicos, polticos y econmicos. En lo Jurdico: el Congreso o Parlamento aparece como nico rgano legislador. En lo judicial el control se ejerce en los rganos nacionales. En lo Poltico: Las decisiones eliminar en lo que corresponde al orden pblico y el control, las toma y las aplica directamente el Gobierno Nacional.

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En lo econmico, a las entidades territoriales del Estado Unitario se les reconoce autonoma suficiente para la gestin de sus propios negocios. (Autonoma Administrativa y financiera). Caractersticas: El Estado unitario se fundamenta en el principio de un orden jurdico nico para todo el territorio Nacional. El gobierno central tiene por medio del Congreso de la Repblica, el monopolio de creacin de normas con validez para todo el territorio. Todas las facultades de decisin se concentran en los rganos centrales de gobierno. Por ejemplo el poder ejecutivo del Estado
1.4.

Mediante un grfico representa la organizacin de un Estado Federado.

c) Estado Federal. Forma de organizacin estatal en la que las partes que la integran gozan de autonoma ms o menos plena. Se fundamenta en una nica y propia Constitucin, cada Estado federado cuenta con propios rganos y autoridades en los campos legislativo, poltico-administrativo y judicial, para responder de forma autnoma a las exigencias y necesidades propias de su poblacin y territorio. Caractersticas El territorio est dividido en unidades autnomas gobernadas en determinadas materias con su propia Constitucin, leyes o autoridades. Cada unidad territorial tiene su propio Congreso, poder poltico y rama jurdica. Existe en sistema jurdico central vlido para todo el territorio. Existe un alto grado de descentralizacin jurdica, poltica, administrativa y econmica.
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Existe una distribucin del poder poltico con sentido territorial.

d) La Confederacin. En realidad no es una forma de Estado, sino un sistema de vinculacin o Asociacin de Estado Soberanos para la consecucin de fines comunes de quienes la integran, pertenece especialmente al derecho internacin por cuanto cada Estado confederado mantiene su soberana y poder frente a su territorio y poblacin.

El instrumento constitutivo es el pacto, acuerdo tratado internacional, tiene su propio rgano fundamental llamado Congreso o dieta compuesto por dignatarios designados por el Gobierno de cada Estado confederado.
1.5.

A travs de un paralelo establece las diferencias entre Estado y Gobierno.

El Gobierno
A los griegos se deben los primeros estudios importantes sobre el gobierno. Una de las ms antiguas clasificaciones de los gobiernos, es la que formul Aristteles hace XXIII siglos, y no obstante los siglos transcurridos, dicha clasificacin, an conserva el vigor que le otorgan los hechos. Para Aristteles Constitucin y Gobierno son una misma cosa; la Constitucin tiene que ver con las disposiciones de poder, las modalidades de sus atribuciones y las condiciones de su ejercicio soberano teniendo en cuenta los objetivos de cada una de las comunidades.

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Los gobiernos segn Aristteles, se dividen en: 1.- Formas Puras y 2.- Formas Impuras Ambas categoras se distinguen, atendiendo el nmero de personas que ejercen el poder, y tambin, por el inters de quienes ejercen el mandato.

Las formas puras de gobierno son:

1.- Monarqua o realeza: Es el gobierno de uno solo, pero tiene la finalidad de satisfacer el inters general. 2.- Aristocracia: Es el gobierno de unos cuantos y es satisfactorio porque son los mejores, y su poder tiene por objeto el mayor bienestar de la ciudad. 3.- Democracia moderada: Cuando la mayora tiene la opcin de gobernar la ciudad, con miras al inters general. Las tres tienen en comn, la condicin de que los poseedores del poder, gobiernan para el inters general, para el bien de todos. Cualquiera de estas tres formas se consideraba aceptable, siempre que los gobernantes obedecieran las leyes y atendieran el inters colectivo. En el caso contrario, las tres formas se transformaban en gobiernos despticos, dando lugar a las formas impuras: 1.- La Tirana, 2.- La Oligarqua y 3.- La Demagogia. La Tirana, es la forma impura parecida a la Monarqua, en cuanto a que el poder lo ejerce una sola persona, pero el tirano no atiende al inters general, sino su inters personal. La Oligarqua es el gobierno de un grupo pequeo, como la

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Aristocracia; slo que atiende el inters del grupo y no al inters general. La Demagogia parece democracia; es el gobierno de la multitud, de la mayora, s; pero sin orden, sin justicia, sin ley, etc. La clasificacin de Aristteles, ha sufrido modificaciones impuestas por la realidad y adems, se han considerado otras formas de gobierno, como por ejemplo: El gobierno Teocrtico, cuando el Estado es gobernado por los sacerdotes o por la iglesia; denominado Teocracia. La Autocracia significa gobierno en manos de una autoridad arbitraria, el poder lo detentan un pequeo grupo de personas que pertenecen a un movimiento o a un partido. La Autocracia, comprende diversas formas de autoridad arbitraria: el despotismo y la dictadura, son las ms comunes. El Despotismo, es un gobierno arbitrario, generalmente de un slo hombre y sin ninguna regulacin que lo limite; se aplica tambin, a un gobierno en poder de hombres, que lo alcanzaron por la violencia y que se mantienen en l, porque continan aplicndola. La Dictadura, es un sistema de gobierno, en el que una sola persona o un pequeo grupo de personas, tienen autoridad completa sobre la vida de todos los dems, en un pas determinado. En la dictadura, los derechos y las libertades, estn limitados o no existen; las dictaduras slo desaparecen por medio de la revolucin. En la actualidad difcilmente florecen las autocracias, pues el pueblo sabe lo que debe hacer, y slo por la violencia de un Golpe de Estado, podra imponerse un gobierno o rgimen Autocrtico; lo que tendra que ocurrir sobre las ruinas del gobierno democrtico y, este ltimo, como el ave fnix, resurgira de sus propias cenizas.

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En ciertas pocas y en diferentes culturas, los gobernantes asuman el papel de Dioses; por ejemplo: los Faraones en Egipto. En otras pocas y espacios (Edad Media) se crea que el gobernante, haba recibido su "misin de Dios". Durante los siglos XIV, XV y XVI (poca de Ilustracin); se afirma que el prncipe era un monarca ilustrado, que deba gobernar, de modo que "todo se hiciera para bien del pueblo, pero sin el pueblo". Que deba gobernar, segn las leyes de la razn.

Al correr del tiempo, ha quedado demostrado, con base en la prctica y la experiencia, que el mejor de los gobiernos es el democrtico, forma de gobierno que Aristteles recomendaba y que los atenienses practicaban; donde la autoridad deriva del pueblo o de la mayora del pueblo. Hoy, de las formas puras de gobierno de Aristteles, slo queda la Democracia; pues la Aristocracia, ha desaparecido, lo mismo que las monarquas absolutas. La Constitucin Poltica de Colombia, estable un gobierno popular y representativo, cuya estructura poltica, se encuentra en cabeza del ejecutivo, quien concentra todas sus funciones polticas y administrativas en un orden jurdico derivado del pueblo. A continuacin estudiaremos nuestra norma de normas.
Gobierno: La palabra proviene del latn gubernatio, de gobernare, gobernar. En el lenguaje usual es sinnimo de dirigir, regir, administrar, mandar, conducir, guiar. Es la direccin o el manejo de todos los asuntos que conciernen de igual modo a todo el pueblo.

Constitucin Poltica
Es la ley de leyes, norma de normas, llmese tambin ley fundamental de un Estado o carta Magna. Representa la estructura jurdica y poltica de la organizacin social y del Estado y es, as mismo, el mximo fundamento legal de todo sistema republicano, es la norma jurdica suprema esencial a la que deben ajustarse todos los actos de la sociedad y del Estado.

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La Constitucin Poltica debe corresponder a la realidad social, ser dinmica, ya que la comunidad puede ir variando ciertos caracteres segn las distintas pocas de su evolucin vital.

Figura No.1.3 Constitucin Poltica de 1991.

1.6.

Con ayuda bibliogrfica presente una breve pero significativa resea histrica sobre las causas tanto econmicas como sociales, que antecedieron la creacin y puesta en vigencia de nuestra Constitucin de 1991.

Constitucin en sentido material

Es el conjunto armnico de reglas e instituciones jurdicas de distinta jerarqua y valor que se refieren al funcionamiento de los rganos del Estado, tambin hacen parte de esa Constitucin, en sentido material, los usos y las costumbres que animan la vida de las instituciones; por ejemplo, hacen parte de ella los reglamentos de las cmaras legislativas, adems de norma fundamental; tambin hacen parte de ella los estatutos de las

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entidades descentralizadas creadas por las corporaciones locales. De la misma manera, entre los usos y las costumbres que integran una Constitucin en sentido material se encuentran determinadas unas prcticas polticas, como el clientelismo o la compra de votos en nuestro pas.

Constitucin en sentido formal

Desde el punto de vista formal, entendemos por Constitucional Nacional, el conjunto de normas o leyes expedidas por rganos competentes, que contiene las normas fundamentales del Estado, las relaciones del Estado y la sociedad, el rgimen de derechos y deberes de la persona. Podemos decir que la Constitucin en sentido formal, siempre viene acompaada de una realidad: una Constitucin, en sentido material. En general la mayora de los pases tienen este tipo de Constituciones. El esfuerzo de los pases se orienta a hacer ms coincidente su Constitucin Poltica en sentido formal con su Constitucin Poltica en sentido material, porque con esto consideran que garantizan mejor la libertad. Sin embargo, hay pases, como Inglaterra, que no tienen una Constitucin en sentido formal, y disponen de un sistema garantizador de la libertad y de la sociedad altamente desarrollado; resulta una paradoja sorprendente que Inglaterra, el pas que ha inspirado los regmenes polticos liberales y las constituciones liberales en sentido formal, no tenga ella misma una Constitucin en sentido formal; Inglaterra tiene, sin embargo, una Constitucin en sentido material, adems de unos textos antiguos, que se refieren a la libertad, y algunos textos ms recientes relacionados con el funcionamiento de las cmaras, que son formalmente leyes ordinarias que pueden ser cambiadas por el Parlamento e integran lo que se ha denominado por la prctica poltica de ese pas, una Constitucin costumbrista.

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Supremaca de la Constitucin Nacional

Resulta, del hecho de ser el primer fundamento del orden jurdico y del Estado; ella es la fuente o el principio del orden estatal entero, y hace que todo lo dems, dentro de la vida del Estado, sea de determinada manera y no de otra diferente. Por eso se dice que la Constitucin es la ley de leyes.
HANS KELSEN, al exponer la teora de la pirmide jurdica,

explica: "La norma

que determina la creacin de otra es superior a esta; la creada de acuerdo con tal regulacin, es inferior a la primera. La posicin jerrquica que la Constitucin ocupa respecto del resto del ordenamiento jurdico de un Estado, es clara. No slo obedece esa ubicacin en la cspide al hecho de ser la norma fundamental o contener el conjunto de normas fundamentales, de la cual derivan su validez las dems normas positivas, sino, adems, por el hecho de llevar implcita toda una filosofa poltica que sirve de orientacin no solamente a los agentes del poder los gobernantes, sino a la conducta de los gobernados, en cuanto miembros activos del conglomerado social.1 Constitucin Nacional Leyes en sentido estricto Decretos nacionales Ordenanzas Acuerdos Resoluciones
Figura No. 1.4. El orden jerrquico de las normas jurdicas en Colombia.

a) Leyes en sentido estricto: Son normas jurdicas dictadas por el Congreso que buscan desarrollar las normas constitucionales. En este mismo nivel estn los Decretos Legislativos que son expedidos
1

Internet -- www.terra.com.gt/legal/articulo/html/cnl2076.htm
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por el Presidente de la Repblica con especial autorizacin del Congreso, por tal motivo tienen fuerza de Ley. b) Decretos Nacionales: Emanados de la rama ejecutiva del poder pblico a travs del Presidente de la Repblica, por medio de ellos se reglamenta la Ley. c) Ordenanzas: Conjunto de preceptos referentes a una materia. En el Departamento, las Asambleas dictan ordenanzas, sujetas a las normas nacionales (Las asambleas son corporaciones administrativas departamentales compuestas por diputados elegidos popularmente); y los gobernadores dictan decretos, subordinados a las ordenanzas y dems normas superiores. d) Acuerdos: En los municipios los concejos adoptan decisiones administrativas denominadas acuerdos (Los concejos son corporaciones administrativas de eleccin popular compuestas por concejales); y los alcaldes dictan decretos supeditados a los acuerdos que estn sujetos a la Constitucin y la Ley. e) Resoluciones: Expedidas por las autoridades administrativas para poner en funcionamiento prctico la Ley, los decretos y las normas departamentales y municipales.

Figura 1.5. Las resoluciones son expedidas por las autoridades administrativas.

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1.7.

Con ayuda bibliogrfica busca casos sobre el tema de la Supremaca Constitucional. .(Pirmide).

En el ordenamiento jurdico nacional, la Constitucin Nacional, -ley fundamental, super ley, norma de normas-, es la normatividad jerrquicamente superior. Deduccin obvia, en razn de que es producto de la voluntad del soberano, del poder supremo, del origen de todos los poderes, el constituyente. Las dems normas y actos estatales, leyes, decretos, resoluciones, rdenes, ordenanzas, acuerdos-, le estn subordinados. Son desarrollo suyo o aplicacin de sus disposiciones. La validez de estas normas y actos depende de su conformidad con la Constitucin.

Estructura de la Constitucin Poltica

En relacin a la estructura de la Constitucin Poltica se puede decir que esta tiene tres grandes partes a saber: un prembulo en el que se hace el resumen de creacin, idiomtico y filosfico que sirve para interpretar la Constitucin; una parte dogmtica donde se definen los derechos individuales y sociales, por ltimo una parte orgnica que se refiere a la determinacin de las autoridades pblicas, organizacin del Estado, competencias y funcionamiento. Nuestra Constitucin se inicia con el prembulo por medio del cual se establece la orientacin ideolgica que ha hecho posible la elaboracin de la Norma Fundamental. El prembulo constituye en forma concreta las consideraciones preliminares que tuvo en cuenta el pueblo en ejercicio de su poder soberano, a travs de la Asamblea Nacional Constituyente (Representacin del Pueblo para elaborar la Constitucin de 1991), con el fin de redactar el texto de la actual Constitucin Poltica. De esta manera

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comienza nuestro prembulo, invocando la proteccin de Dios, buscando fortalecer la unidad nacional y asegurando constitucionalmente a los miembros de Colombia, unos derechos fundamentales como la vida, la justicia, la igualdad, la libertad y la paz; dentro de esa estructura impartida por el derecho, la democracia o el gobierno del pueblo, donde todos tengamos un espacio para disfrutar de un orden poltico, econmico y social justo. Por ltimo, el constituyente en el prembulo plasma el pensamiento de nuestro libertador Simn Bolvar al comprometer al Estado Colombiano a impulsar la integracin de la comunidad Latinoamericana.

Figura No. 1.5. Estructura General de la Constitucin Poltica de Colombia 1991.

Nuestra Constitucin Poltica es una de las ms extensas, pues consta de un prembulo y 380 artculos. Adems fue expedida con 61 artculos transitorios. Los 380 artculos de la C.P. (Constitucin Poltica) estn distribuidos en 13 ttulos subdivididos, con excepcin del I y el XII, en captulos. Los ttulos se describen: TITULO I. De los principios fundamentales, Ttulo II. De los derechos, las garantas y los deberes. Ttulo III. De los habitantes y del territorio; Ttulo IV. De la participacin democrtica y de los partidos polticos; Ttulo V. De la organizacin del Estado; Ttulo VI. De la rama Legislativa; Ttulo VII. De la
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rama Ejecutiva; Ttulo VIII. De la rama judicial; Ttulo IX. De las elecciones y de la organizacin electoral; Ttulo X. De los organismos de control. Ttulo XI. De la organizacin territorial; Ttulo XIII. Del Rgimen econmico y de hacienda pblica; Ttulo XIII. De la reforma de la Constitucin.

1.8.

Con ayuda de la Constitucin Poltica Establece ejemplos sobre la parte orgnica y dogmtica de la C.P.

Nuestra Constitucin Poltica, tambin consta de dos partes: a) dogmtica y b) orgnica

Figura 1.6. Dentro de la estructura de nuestra Constitucin Poltica encontramos un fundamento filosfico y operativo del Estado Colombiano como son la parte orgnica y dogmtica. ___________________________________ RUBEN DARIO QUINTERO VILLADA Alcalde Cartilla Municipal de Rionegro.

a) Parte Dogmtica. Contiene la definicin de la filosofa poltica de nuestro sistema constitucional, y la definicin y garantas de los derechos pblicos objetivos de las personas, as como de sus deberes y obligaciones fundamentales como las contenidas en los artculos 258 a 260 y 333 a 338, 365, 366, 369.

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b) La parte orgnica. Es la que trata de la organizacin y funcionamiento del Estado, as como de los gobernantes y sus competencias. Cmo se construy la Constitucin de Colombia de 1991? El da 11 de marzo de 1991, se incluye la famosa sptima papeleta, no oficial (nacida de la propuesta de la juventud universitaria), para que la opinin pblica manifestara la iniciativa de convocar una Asamblea Nacional Constituyente respondiendo s o no.

Figura 1.7. En 1990 gracias a la accin estudiantil se concret la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente. ___________________________________ RUBEN DARIO QUINTERO VILLADA Alcalde Cartilla Municipal de Rionegro.

Renete con tus compaeros o compaeras y analicen el siguiente caso. Una vez estudiado, tomen la Constitucin Poltica e identifiquen cules derechos de primera, segunda y tercera generacin se estn vulnerando?. Establezcan cinco (5) alternativas de solucin al respecto. JULIN JIMNEZ SALAZAR MARTNEZ interpuso una demanda de tutela contra el Comandante del Batalln Miraflores, localizado en la ciudad de Agua Blanca, por violacin de los derechos fundamentales. Solicita al juzgado de tutela se ordene el traslado del polgono del Batalln Mira Flores a un sitio despoblado, lejos de la Urbanizacin "Los tronquitos". Afirma que las prcticas de tiro al blanco - incluso en horas de la noche - generan ruido y amenazan la vida y la tranquilidad de quienes all habitan. El Batalln Mira Flores, realiza ejercicios de tiro al blanco o polgono a menos de cincuenta (50) metros de nuestras viviendas, encontrndonos o
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encontrndome en el ngulo de tiro de los tiradores, (al lado, menos de 180 grados, y muy cerca aproximadamente cincuenta (50) metros), no existiendo un muro de separacin, lo cual amenaza la vida de mi familia, mis vecinos y la ma. Estamos desprotegidos y en la posibilidad de un accidente por parte de los tiradores al blanco, ya que quedamos en su lnea de tiro, nadie nos asegura que den en los blancos o siluetas; convirtindonos por esto en posibles dianas. "Por falta de este muro de separacin y de una acstica que permita amortiguar el ruido que producen los disparos, nos violan derechos fundamentales como la integridad, la tranquilidad, la salud y a un ambiente sano. "Se dispara a altas horas de la noche (11:00 p.m.) no nos permiten la tranquilidad, nos contaminan el ambiente con el ruido de los disparos deteriorando la salud de nuestros hijos recin nacidos. Soy padre de un menor de mes y medio de edad y ya se encuentra en un estado de nervios anormal; se asusta y sobresalta muy fcil, por lo cual su salud se menoscaba.

La sociedad busca regular la conducta de los hombres para alcanzar la paz y la seguridad dentro de un rgimen legal, donde prevalecen los derechos y garantas de todos sus asociados, dando as nacimiento al derecho erigido en la ley, el cual tiene como fin establecer o mantener la armona social entre los individuos y entre grupos y como caracterstica muy particular la condicin de que su ejecucin se garantiza aun con la coercin de la autoridad. As se asegura el desenvolvimiento armnico y pacfico de los fines individuales y colectivos en una sociedad. La sociedad necesita establecer un poder directivo con suficiente fuerza para obligar a las personas a cumplir con sus deberes, proteger y hacer efectivos sus derechos consagrados en la Constitucin Poltica. De la ejecucin de esos derechos y de la realizacin de esos deberes, depende el equilibrio, el orden, la paz, factores insustituibles de lo que se denomina bien comn que debe ser respaldado en todas sus formas, por un ente superior denominado Estado. El Estado es una institucin poltica nacida del ejercicio de la voluntad popular y que se encuentra disciplinado por un

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rgimen legal que se deriva de una Constitucin poltica. Est integrado por tres ramas del poder pblico y tiene como funcin garantizar la plena

vigencia de los derechos de las personas que lo integran.

La forma de Estado adoptada por nuestro pas, es el Estado Social de Derecho, democrtico, participativo y pluralista, con sistema de gobierno Presidencialista. As nuestra Norma de Normas o carta Magna vigente fue promulgada en 1991, proporcionndonos unas metas y unos objetivos especiales, en reemplazo de la Constitucin de 1886.

Constitucin Poltica de Colombia de 1991.editorial Temis. DIAZ ARENAS, Pedro A., Anlisis estructural de la nueva Constitucin, en, Lecturas de la Nueva Constitucin, Edit. El Buho, Bogot, 1991. Librera del profesional, Bogot. 1988. GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo, La Constitucin como norma y el Tribunal constitucional, Civitas, Madrid, 1991. MENDOZA PALOMINO, lvaro, Teora y sinopsis de la Constitucin de 1991, Edic. Doctrina y Ley, Bogot, 1996. PREZ ESCOBAR, Jacobo. Derecho Constitucional Colombiano, sexta edicin, editorial temis, 2003. VIDAL PERDOMO, Jaime, Derecho Constitucional, ed. U. Externado de Colombia.

En el prximo fascculo vamos a profundizar en el estudio de los principios fundamentales, los derechos, garantas y deberes consagrados en la Constitucin poltica.
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CONSTITUCIN POLITICA DE COLOMBIA

Definicin Es el agrupamiento social en un territorio determinado y reconocido, constituido bajo la legitimidad de un poder poltico pblico, que abarca normas respaldadas jurdicamente para mantener un orden social.

Regula la conducta de los hombres

EL DERECHO

EL ESTADO

LA CONSTITUCIN

Estructura de la Constitucin Supremaca constitucional

Clasificacin del Derecho

Garantizar la efectividad de los principios, deberes derechosy Garantas y los fines esenciales

Defender la independencia y la integridad territorial

Democraca Y mecanismos de Participacin ciudadana

Elementos
La Poblacin: Representada por los hombres y mujeres. El Territorio: Representado en el espacio donde se desenvuelven los ciudadanos. El Poder : Representado por las leyes El Derecho: Que la ley sea aplicada a la fuerza contra alguien que ponga en peligro el orden. El Derecho Poltico: El derecho a ser elegido y a elegir a los gobernantes. El Reconocimiento: Que el estado sea reconocido por la comunidad internacional.

Derechos

Derechos de primera, segunda y tercera Derechos de primera, segunda y tercera Derechos de primera, segunda y tercera

Se divide en: Estado Unitario Definicin

Colombia es un estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interes general. ART 1 CP

Estado Federal Definicin

Estado Confederacin Definicin

Es un sistema de vinculacin o Asociacin de Estados Soberanos para la consecucin de fines comunes de quienes la integran, pertenece especialmente al derecho internacin por cuanto cada estado confederado mantiene su soberana y poder frente a su territorio y poblacin.

Forma de organizacin Estatal en que las partes que lo integran gozan de autonoma mas o menos plena. Se fundamenta en una nica y propia Constitucin, cuenta con sus propios rganos y autoridades en los campos legislativos.

ESTRUCTURA DEL ESTADO Funcin Legislativa Definicin Funcin Ejecutiva Definicin Funcin Judicial Definicin
Es la encargada de manejar el derecho, es decir, se encarga de juzgar y, por medio de las leyes que se establezcan dentro de la constitucin del Estado, buscar una solucin a los conflictos que se presenten entre individuos o entre particulares y el Estado.

Organismos autonomos del Estado Definicin

Es la encargada de dictar las normas que regirn el comportamiento de los individuos dentro de una sociedad.

Es la encargada de poner en ejecucin el conjunto de normas aprobadas por el Congreso, bajo las cuales se desarrollar el Estado.

Son un conjunto de instituciones y funcionarios que tienen por misin la defensa y control de los intereses de la Nacin y de la Sociedad

Corresponde: Congreso de la Repblica

ART. 150 CP

Conformado por: NIVEL NACIONAL Sector Central Sector Descentralizado

Conformado por:

Conformado por:

Funcin Pblica

Corte Constitucional. Corte Suprema de Justicia. Consejo de Estado. Consejo Superior de la Judicatura. Fiscala.

Ministerior Publico La Contralora General de la Repblica La Registradura Nacional del Estado Civil La Contadura General de la Nacin La Comisin Nacional de Televisin

Mediante
Presidencia de la Repblica Establecimientos Pblicos. Empresas Industriales y Comerciales del Estado. Superintendencias y Und. Administrativas Especiales con personera jurdica. Empresas sociales del Estado y Servicios Pblicos Domiciliarios.

Senado

Cmara de Representantes
ART. 176 CP

Vicepresidencia de la Rep. Consejos Superiores de la Administracin. Ministerios, Departamentos Administrativos.

ART. 171 CP

La Hacienda y Crdito Pblico

Superintendencias y Und. Administrativas Especiales sin personera jurdica.

Institutos Cientficos y Tecnolgicos.

Jurisdicciones

Sociedades Pblicas y de Economa Mixta.

Presupuesto Geneneral de la Nacin

Plan Nacional de Desarrollo

El Gobernador Funciones

Entidades Territoriales
Los Departamentos Los Municipios El Alcalde Funciones El Concejo Municipal Las Provincias Los territorios Indgenas

La Asamblea Departamental