Está en la página 1de 56

PRIMERA REUNIN DEL COMIT PARA LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

28 de febrero y 1 de marzo de 2007 Panam, Repblica de Panam

OEA/Ser.L/XXIV.2.1 CEDDIS/doc.14/07 28 febrero 2007 Original: espaol

INFORME DE LA REPBLICA DE COSTA RICA

REPBLICA DE COSTA RICA


INFORME PAIS: CONVENCIN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

PRESENTADO POR:

Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial, as establecido en la Ley N 7948 del 22 de noviembre de 1999, publicada en el Diario Oficial LA GACETA N 238 del 8 de diciembre de 1999 Ratificacin de la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad

PANAM, REPBLICA DE PANAM

28 de febrero 1 de marzo del 2007

INDICE Introduccin.............................................................................................................................................1 Aspectos sobre Costa Rica.......................................................................................................................2 Aspectos Generales de Costa Rica......................................................................................................2 Estructura poltico-administrativa: ....................................................................................................2 Informacin sobre las principales caractersticas tnicas y demogrficas: .......................................4 Indicadores socioeconmicos y culturales: .......................................................................................5 Caracterizacin de las personas con discapacidad y sus familias...................................................8 Marco Constitucional, Jurdico y Administrativo sobre la Discapacidad en Costa Rica..................17 Acceso a la Educacin:......................................................................................................................22 Acceso al Trabajo:.............................................................................................................................23 Derecho a los Servicios de Salud:.....................................................................................................24 Acceso al Espacio Fsico:...................................................................................................................25 Acceso a los medios de Transporte:.................................................................................................25 Acceso a los Medios de Informacin:...............................................................................................25 Progresos logrados en Costa Rica para el disfrute de los derechos de las personas con discapacidad estipulados en la Convencin.................................................................................................................28 Capacitacin de las personas con discapacidad, sus organizaciones y funcionarios pblicos de nivel nacional y local. ........................................................................................................................28 Medidas de carcter legislativo, social, educacional, laboral y de otra ndole adoptadas para la consecucin de los objetivos de la Convencin:..............................................................................29 Medidas para promover la inclusin de las personas con discapacidad en diferentes mbitos: ..............................................................................................................................................................31 Sector trabajo:..................................................................................................................................31 Sector educacin: ............................................................................................................................32 Sector salud:.....................................................................................................................................32 Sector vivienda:...............................................................................................................................33 Comunicacin e informacin:..........................................................................................................34 Otros mbitos:..................................................................................................................................34 Gobiernos Locales (Municipalidades).............................................................................................35 Medidas adoptadas para asegurar el acceso a la justicia de las personas con discapacidad as como el acceso a los mecanismos de seguridad ciudadana, y participacin poltica:..................36 Medidas adoptadas para capacitar a funcionarios pblicos:........................................................38 Polticas pblicas en prevencin y rehabilitacin: .........................................................................38 Informacin y registros sobre la violacin de los derechos fundamentales de las personas con discapacidad.......................................................................................................................................39

Medidas adoptadas para crear conciencia sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad:...................................................................44 Medidas presupuestarias:.................................................................................................................46 Dificultades que afecten el grado de cumplimiento de la Convencin ...............................................47 Otras medidas adoptadas por el Estado costarricense en materia de discapacidad............................48 ANEXOS................................................................................................................................................50

PRIMER INFORME DE COSTA RICA: CONVENCIN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Introduccin
En cumplimiento del artculo 2 de la Ley 7948 de Ratificacin de la Convencin, el Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial, ente rector en polticas pblicas en discapacidad, presenta el Primer Informe del Gobierno de Costa Rica sobre la situacin actual y perspectivas en el cumplimiento de lo dispuesto en la Convencin. Como antecedente se debe sealar la destacada participacin del Gobierno de Costa Rica en el proceso de formulacin de este instrumento regional de derechos humanos, as como el hecho de que fuera uno de los primeros Estados en ratificarlo. El reporte incluye informacin detallada sobre las ms importantes medidas establecidas por el Estado costarricense para el cumplimiento de la Convencin, y est dividido en cinco captulos temticos cuyos contenidos fueron propuestos por la Organizacin de Estados Americanos, particularmente por la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, segn documento CP/CAJP-2420/06 rev.4 del 19 de enero del 2007. La informacin contenida en este documento no es exhaustiva, sin embargo es verificable y de conformidad a expresa solicitud del Comit, puede ser ampliada. Si bien es cierto, mucho falta por hacer en Costa Rica por eliminar la discriminacin hacia las personas con discapacidad, tambin es cierto que durante los ltimos diez aos se han realizado grandes esfuerzos por mejorar la calidad de vida de esta poblacin. Se espera que para futuros informes, lo actuado a la fecha sea grandemente superado.

Aspectos sobre Costa Rica


Aspectos Generales de Costa Rica

Estructura poltico-administrativa:
Costa Rica es una nacin centroamericana con una particular configuracin del Estado, cuya estructura poltico administrativa se rige por normas, principios y valores constitucionales, vigente desde 1949. Segn lo dispone su Constitucin Poltica, en su numeral 1 que: Costa Rica es una Repblica democrtica, libre e independiente . As tambin, dispone el artculo 9 El Gobierno de la Repblica es popular y representativo, alternativo y responsable. Lo ejercen tres Poderes distintos e independientes entre s: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Ninguno de los Poderes puede delegar el ejercicio de funciones que le son propias. Dispone tambin la norma fundamental del pas la constitucin del rgimen municipal, el Tribunal Supremo de Elecciones y las instituciones autnomas. Se tiene por tanto, en su parte orgnica la configuracin del Estado Costarricense, el cual ha ido estructurndose a partir de las transformaciones sociales, econmicas y polticas de la ltima mitad del siglo XX y la primer primera dcada del siglo XXI. El modelo de organizacin del Estado Costarricense se acompaa de otras normas constitucionales, en las cuales se reconocen una serie de derechos fundamentales tales como: garantas individuales (derechos civiles y polticos) y garantas sociales (derechos econmicos, sociales y culturales). Esta base de derechos fundamentales se ampla con diversos instrumentos internacionales de derechos humanos y de leyes especficas que tutelan grupos poblacionales, como las mujeres, personas con discapacidad, niez y adolescencia, adultos mayores, entre otros. Tambin forman parte de la estructura del Estado Costarricense la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, creada en 1989, especializada en el control de constitucionalidad. Esta Sala realiza las funciones de garanta de los derechos humanos, libertades fundamentales, la defensa de la constitucin y la uniformidad de su interpretacin. Cabe mencionar que el control anteriormente se ejerca por la Corte Plena. Dicha reforma, ha tenido un

impacto trascendental en el modelo de Estado, su control sobre la correspondencia con el Derecho de la Constitucin, as como de disponer ante la ciudadana de una serie de recursos y acciones para la proteccin de sus derechos fundamentales y una justicia constitucional accesible. Posteriormente, en el ao de 1993 se crea la Defensora de los Habitantes de la Repblica (Ombudsman), responsable entre otros propsitos de velar por que las instituciones del Estado cumplan con el principio de la legalidad. A partir de mayo de 2006, mediante el Decreto N 33151 MP, se realiza una reestructuracin de los sectores del Poder Ejecutivo, los cuales son: Social y lucha contra la pobreza (en el cual se encuentra el Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial (CNREE), ente rector en materia de polticas pblicas en discapacidad, creado en 1973 mediante la Ley N 5347 (Anexo 2), as como otras entidades que brindan servicios a personas con discapacidad). Productivo Educativo Salud Ambiente, energa y telecomunicaciones Financiero Cultural Violencia y seguridad ciudadana Transporte Ciencia y tecnologa Trabajo y seguridad social Coordinacin gubernamental

A continuacin se presenta un organigrama del Estado Costarricense.

Fuente: Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica del Gobierno de Costa Rica.

Informacin sobre las principales caractersticas tnicas y demogrficas:


Segn la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples realizada por el Ministerio de Economa del ao 2006, se establece que el total de la poblacin de Costa Rica, es de 4.353.843 habitantes, de los cuales 2.146.610 (49.3%) son hombres y 2.207.233 (50.7%) son mujeres. De este total, 2.567.797 (59%) viven en el rea urbana y 1.786.046 (41%) en la zona rural. De forma desagregada por regin se tiene la siguiente informacin:

Cuadro 1 Poblacin total segn regin de planificacin Regin de planificacin Central Chorotega Pacfico Central Brunca Huetar Atlntica Huetar Norte Total pas: Absolutos 2.789.669 331.780 228.610 328.849 438.090 236.845 4.353.843 Relativos 64 7.6 5.3 7.6 10.1 5.4 100

Fuente: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples. Costa Rica: Julio 2006. Principales resultados.

Segn el ltimo informe del Estado de la Nacin 1 -estudio realizado por las universidades pblicas y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)- la esperanza de vida al nacer de Costa Rica en el 2005 es 79.1 para ambos sexos, 76.9 para los hombres y 81.4 para las mujeres. La mortalidad infantil es de 9.78 por mil nacidos vivos. El seguro de salud cubre el 55% del total de la poblacin econmicamente activa (PEA), el 61% de la PEA asalariada y 45.3% de la no asalariada. En cuanto a la poblacin indgena del pas, el IX Censo Nacional de Poblacin y Vivienda realizado en el ao 2000, determina que la poblacin indgena del pas es de 63.876 personas, del total de habitantes que el Censo determin, representan el 1.7%. De forma desagregada por sexo, 32.880 son hombres y 30.996 son mujeres y por rea de residencia se tiene que el 21% viven en zonas urbanas y el 79% en el medio rural, en la cual estn ubicados los territorios indgenas.

Indicadores socioeconmicos y culturales:


A partir de los siguientes datos, se muestra mejoras en algunos aspectos y la continuacin del deterioro en otros rubros. Como datos globales econmicos de Costa Rica, destacan los siguientes indicadores macroeconmicos, los cuales se presentan sistematizadamente en el Informe del Estado de la Nacin para el ao 2005: Crecimiento del PIB por persona: 4.1 Crecimiento real del ingreso nacional disponible por persona: 1.9 Deuda externa/PIB 8%): 18.3 Gasto pblico en educacin/PIB (%): 5.2 Deuda interna del gobierno central/PIB (%): 25.2

1 Para mas informacin ver: http://www.estadonacion.org

En relacin con caractersticas generales del pas, se tiene que, segn la anteriormente citada Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples de julio de 2006, el porcentaje de hogares pobres es de 20%, y disminuye respecto al ao anterior (que fue de 21.2%). Es decir, en trminos absolutos se establece que el total de habitantes con ingreso conocido es de 3.941.971, los no pobres son 3.043.988 y en pobreza 897.983. Desde la perspectiva de los hogares, el conjunto de estos son 1.062.315, de ellos 215.057 son pobres y en pobreza extrema se encuentran 56.599. La poblacin que se encuentra en pobreza extrema es de 5.3% en el 2006, la no extrema es de 14.9%. En las zonas urbanas la pobreza alcanza el 18.3% y en las rurales es de 23%. En el Cuadro 2 se sintetizan los datos ms relevantes. En cuanto a la fuerza de trabajo, en el ao 2006 esta es de 1.945.955 personas, de las cuales 1.829.928 estn ocupadas y 116.027 desocupadas. La tasa de participacin es de 56.6% y la de ocupacin 53.3%. El desempleo durante el ao 2006 fue de 6%. Segn el Duodcimo Informe del Estado de la Nacin (2006), De acuerdo con la Encuesta de Ingresos y Gastos del INEC 2[1], el coeficiente de Gini pas de 0.358 a 0.475 entre 1988 y 2004. Esto significa que Costa Rica pas de tener niveles de desigualdad semejantes a los de naciones europeas, a niveles ms cercanos a los de otros pases latinoamericanos que destacan entre los ms desiguales del mundo. Se presenta a su vez la reduccin en trminos reales de los ingresos laborales de los ocupados (3.7% con respecto al 2004 y 9.5% acumulado en dos aos). El ndice de salarios mnimos reales promedio del ao (base 1984:100) es de 113.1 en el 2005. En lo referente al ejercicio del derecho a la educacin, se tiene que la escolaridad promedio en el ao 2004 fue de 7.8 aos. La cobertura del ciclo de transicin es de 92.2%, primaria es de 98.8%, tercer ciclo 73.2%, la diversificada de 40.1%, en secundaria la tasa neta es de 66.1%.; la poblacin de 18 a 24 aos que asiste a la universidad es de 22.4%.

Cuadro 2 Principales caractersticas de los hogares y de las personas. Ao 2006.


2[1] Instituto Nacional de Estadsticas y Censos.

Caractersticas de los hogares Total de personas Total de hogares Miembros por hogar Fuerza de trabajo por hogar Ocupados por hogar Porcentaje de hogares jefatura femenina Caractersticas de las Personas Relacin de dependencia demogrfica Relacin de dependencia econmica Horas semanales ocupacin principal Aos de escolaridad personas de 15 y ms Tasa de desempleo abierto Tasa neta de participacin

Total

No pobres

Total 897.983 215.057 4.18 1.15 0.99 36.2

3.941.971 3.043.988 1.062.315 847.258 3.71 3.59 1.64 1.76 1.54 27.9 1.68 25.8

Pobres Pobreza no extrema 663.278 158.458 4.19 1.24 1.09 33.3

Pobreza extrema 234.705 56.599 4.15 0.92 0.71 44.1

0.5 1.3 45.0 8.0 5.9 56.3

0.4 1.0 45.6 8.6 4.5 60.6

0.9 2.6 40.4 5.7 14.3 39.6

0.9 2.4 41.8 5.9 12.0 41.9

1.1 3.5 34.4 5.0 22.9 32.9

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Cifras bsicas sobre pobreza e ingresos, julio de 2006. Costa Rica.

En sntesis, en referencia a los principales desafos que tiene el pas en materia de desarrollo humano sostenible, a criterio del Estado de la Nacin son: Recuperacin de fe en la poltica e instituciones, mejoramiento de la democracia Creacin de empleos y oportunidades empresariales de calidad y productividad Modernizacin de infraestructura de transporte y comunicacin Control sobre la deuda interna Cierre de brechas interregionales Cierre de brechas sociales, econmicas y polticas entre gneros Adopcin de polticas en temas claves Ampliacin, mejoramiento y diversificacin de educacin secundaria Encarar deterioro en equidad social Transaccin social que distribuya oportunidades y beneficios

8 Caracterizacin de las personas con discapacidad y sus familias

Tal y como se establece en el documento Estudio Bsico sobre las necesidades y oportunidades de las personas con discapacidad en Costa Rica (Anexo 3), publicado en el 2005 por el (CNREE) y auspiciado por la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional (JICA), el registro ms reciente del nmero de personas con discapacidad, es del anteriormente citado IX Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, realizado por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) en el ao 2000.
Esta medicin, pese a que corresponde a un esfuerzo importante del CNREE, ha sido objeto de varias crticas. Segn varios expertos y organismos internacionales, como la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) se estima que entre el 10% y 15% de la poblacin a nivel mundial, presenta alguna discapacidad. Por su parte, en Costa Rica, el Censo 2000 estima que solamente el 5,3% de la poblacin tiene alguna discapacidad.

Existen otras estimaciones para los aos 1990 y 1998, obtenidas a partir de las Encuestas de Hogares y Propsitos Mltiples; se estim que, en dichos aos, la poblacin con discapacidad representaba el 8,9% y al 6,2% (respectivamente) de la poblacin total. Se debe mencionar que la metodologa de las tres estimaciones obtenidas no permite realizar comparaciones entre estas cifras, ya que para cada una de las mediciones realizadas, los tipos de discapacidad adoptados son distintos. Por su parte el Censo 2000 utiliza seis categoras de discapacidad, las cuales, segn la publicacin La discapacidad en Costa Rica: situacin actual y perspectivas (Anexo 4) , estudio realizado en el 2004 por la Organizacin Panamericana de la Salud y con el auspicio del Ministerio de Salud y del CNREE, los consideran trminos poco cientficos pero fcilmente comprensibles e identificables por las y los habitantes. No obstante, se estima que las posibles fuentes de error de medicin del Censo 2000 se deben a la dbil formulacin y poca definicin de estas categoras.
Segn este Censo, la discapacidad que ms se presenta en la poblacin es la ceguera; cerca del 31% de las personas con discapacidad poseen deficiencias visuales. Sin embargo, esta categora podra estar afectada por la inclusin de personas con problemas de visin leves o moderados, segn la definicin utilizada.

Una de las limitaciones que posee el Censo 2000 es la gran proporcin de personas con discapacidad en la categora Otros, cerca del 27%. Esto imposibilita conocer que tipos de discapacidad se encuentran inmersos en esta categora, y por ende se dificulta la posibilidad de describir el estado de estas subpoblaciones.

El Grfico 1 muestra la distribucin de la poblacin con discapacidad segn el tipo, obtenido a partir de la informacin recolectada del Censo 2000. Como se puede observar en dicho grfico, la proporcin de poblacin sorda, parlisis o amputacin y con problemas mentales, compuesto por retardo y trastorno mental, poseen un peso proporcional (con respecto al nmero de total de las personas con discapacidad) muy similar. Igualmente que para personas ciegas, hay que tomar en cuenta los problemas de definiciones utilizados en el Censo.
Grfico 1 Costa Rica: Distribucin de la poblacin con discapacidad, segn tipo

6% 9% 31%

Ceguera 13% Otra Parlisis o amputacin Sordera Retardo mental Transtorno mental

14%

27%

Fuente: INEC, Censo 2000.

Al estudiar la discapacidad segn gnero, se puede concluir que existe un predominio de hombres en la poblacin con discapacidad, la cual es ms evidente en las personas sordas y con retardo mental. Tan solo, en la categora otros, las mujeres predominan con un 57.7%. (ver Grfico 2).

Total

51,7

48,3

Sordera

57,9

42,1

Retardo mental

57,7

42,3

Transtorno mental

57,3

42,7

Grfico 2 56,1 43,9 Parlisis o amputacin Costa Rica: Distribucin de la poblacin con discapacidad por tipo y segn sexo
Ceguera
52,4 47,6

Otra
0% 10%

42,3
20% 30% 40% 50% 60% Mujeres

57,7
70% 80% 90% 100%

Hombres

10

Fuente: INEC, Censo 2000.

Al estudiar la estructura demogrfica de la poblacin con discapacidad y al compararla con la de poblacin total del pas, se encuentran grandes diferencias entre ambas. El Grfico 3 presenta las pirmides de ambas poblaciones, stas permiten comparar la distribucin de las personas segn los grupos de edad y el sexo. Al observar dichos grficos, se puede notar que las pirmides poseen una estructura totalmente diferente la una de la otra; esto indica que la discapacidad se encuentra muy relacionada con edades muy avanzadas en la poblacin costarricense. La mayor proporcin de personas con discapacidad se encuentra entre las edades de 10 a 14, 45 a 49 y 50 a 54 aos. A nivel general, se puede decir, que la poblacin con discapacidad tiende a ser mayor conforme aumenta la edad, mientras que la poblacin total de Costa Rica, posee una estructura an joven. Una explicacin a este fenmeno se debe al incremento en la expectativa de vida al nacer en Costa Rica.

Grfico 3 Costa Rica: Poblacin total y con discapacidad por sexo y edad Personas con Discapacidad Total de la Poblacin

11
85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2.000 Mujeres 4.000 6.000 8.000 10.000
85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 Hombres 0 50.000 Mujeres 100.000 150.000 200.000 250.000

Hombres

N Poblacin

N Poblacin

Fuente: Realizacin propia a partir de los datos del INEC, Censo de Poblacin y Vivienda. 2000

Una descripcin de la poblacin con discapacidad, segn cada uno de los cantones3 y tipos de discapacidad, arroja resultados importantes que deben ser considerados por los diferentes tomadores de decisin en este tema. Utilizando una tasa de incidencia de la discapacidad por cada mil habitantes y por medio de la descripcin cantonal sobre personas con discapacidad, se hacen un conjunto de mapas temticos -como el que se muestra a continuacin- que permiten ofrecer una descripcin visual de cules son aquellos cantones con mayor prevalencia en la discapacidad. En el mbito general, el cantn que posee la mayor incidencia de poblacin con discapacidad es el cantn de Turrubares, el cual presenta una tasa de 91 personas con discapacidad por cada 1000 personas residentes en dicho cantn. Sin embargo, cantones como Santa Cruz, Nicoya y Osa, no poseen datos muy lejanos; las tasas obtenidas para estos tres ltimos cantones son, respectivamente: 86, 83 y 76 personas con discapacidad por cada 1000 personas residentes. Por otra parte, los cantones con menor incidencia son aquellos pertenecientes a la Gran rea Metropolitana. Los cantones de Escaz (39), Vsquez de Coronado (40) y Beln (40). Esta distribucin coincide a su vez con la situacin socioeconmica del pas. El primer grupo de cantones se encuentran entre los ms pobres y el segundo entre los de mayores ingresos. Esto permite establecer una conexin directa entre pobreza y discapacidad.
Mapa 1 Costa Rica: Mapa temtico de la discapacidad en Costa Rica por cantn. 2000

3 La divisin poltico administrativa de Costa Rica contiene 7 provincias y 81 cantones.

12

Descripcin de colores: Rojo oscuro: Mayor incidencia de discapacidad Verde: Menor incidencia de discapacidad

La condicin de empleo es otra de las actividades en las que la poblacin con discapacidad se encuentra afectada Segn los datos del Censo 2000, el 30% de la poblacin con discapacidad trabaja en el hogar y otro 15% es rentista o pensionado. Estas proporciones se ven afectadas al clasificar segn sexo de la persona. En el caso de los hombres el porcentaje de personas que trabajan en el hogar es de tan solo del 5%, mientras que en las mujeres es del 57%. Por otro lado, la proporcin de rentistas o pensionados hombres es del 20%, mientras que en las mujeres dicho porcentaje es del 10%. En el Cuadro 3 se presenta la distribucin de la poblacin con discapacidad segn tipo y condicin laboral, obtenido a partir de los datos del Censo 2000. En dicho cuadro se puede comprobar que tan solo el 24% de la poblacin con

13

discapacidad posee un trabajo directo, y que al diferenciar dicho dato segn el sexo de la persona, el 37% de los hombres con discapacidad posee un trabajo directo, mientras que el porcentaje de mujeres es del 11%. Datos similares contenidos en el estudio Estudio Bsico de Necesidades y oportunidades de las personas con discapacidad en Costa Rica, confirman esta situacin (Ver pginas 35 a 39 del Anexo 3)
Cuadro 3 Poblacin con Discapacidad, por tipo, sexo y condicin laboral
Tipo de Discapacidad Retardo Parlisis/ mental amputacin

Condicin laboral

Ceguera

Sordera

Trastorno mental

Otra

Total

Total No Aplica Trabaj Trabaj sin pago Sin trabajo Busc trabajo Pensionado/rentista Estudia Trabaja en el hogar Otro Total No Aplica Trabaj Trabaj sin pago Sin trabajo Busc trabajo Pensionado/rentista Estudia Trabaja en el hogar Otro

62.556 4.424 18.078 236 653 1.268 9.865 3.471 19.279 5.282 32.784 2.390 14.310 200 521 1.125 6.960 1.827 1.619 3.832

26.235 1.697 7.301 121 237 505 5.567 1.129 7.150 2.528 15.178 946 6.107 102 188 472 4.118 618 763 1.864

18.880 3.946 2.262 123 92 562 1.081 2.242 4.024 4.548 10.899 2.314 1.833 111 72 525 760 1.380 838 3.066

Total de personas 28.119 2.557 5.657 70 341 558 6.446 1.152 6.479 4.859 Hombres 15.779 1.385 4.600 61 266 525 4.514 662 712 3.054 Mujeres 12.340 1.172 1.057 9 75 33 1.932 490 5.767 1.805

12.729 957 1.905 72 114 414 1.896 574 3.393 3.404 7.288 610 1.561 66 99 391 1.302 364 509 2.386

55.212 5.710 14.326 129 514 868 6.091 2.712 21.237 3.625 23.343 3.233 10.034 102 372 731 3.905 1.446 950 2.570

203.731 19.291 49.529 751 1.951 4.175 30.946 11.280 61.562 24.246 105.271 10.878 38.445 642 1.518 3.769 21.559 6.297 5.391 16.772

Total No Aplica Trabaj Trabaj sin pago Sin trabajo Busc trabajo Pensionado/rentista Estudia Trabaja en el hogar Otro

29.772 2.034 3.768 36 132 143 2.905 1.644 17.660 1.450

11.057 751 1.194 19 49 33 1.449 511 6.387 664

7.981 1.632 429 12 20 37 321 862 3.186 1.482

5.441 347 344 6 15 23 594 210 2.884 1.018

31.869 2.477 4.292 27 142 137 2.186 1.266 20.287 1.055

98.460 8.413 11.084 109 433 406 9.387 4.983 56.171 7.474

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2000.

14

Con relacin al acceso a la educacin para la poblacin con discapacidad, se hace necesario conocer tres diferentes modalidades de atencin que posee el Ministerio de Educacin Pblica (MEP) de Costa Rica: Atencin directa: aquel servicio de apoyo 4 que cumple la funcin de atender de manera regular a los estudiantes con discapacidad, en una institucin, sea esta de educacin general bsica y ciclo diversificado, de educacin especial o de centro de atencin para adultos. Apoyo fijo: aquel servicio educativo de apoyo, ubicado en una sola institucin, que cumple la funcin de ayuda o soporte temporal o permanente a los estudiantes que se encuentran matriculados en ese centro educativo, sea este de Educacin General Bsica y el Ciclo diversificado o de Educacin Especial. Los estudiantes asisten tanto a los servicios educativos regulares en la institucin, como al servicio educativo de apoyo. Apoyo itinerante: aquel servicio que cumple la funcin de ayuda o soporte, temporal o permanente, a los estudiantes de diferentes instituciones educativas, de educacin general bsica y ciclo diversificado o de educacin especial. Lo anterior implica que el docente que atiende este servicio, se traslade peridicamente a cada institucin, a la comunidad o al domicilio, para atender a los estudiantes que tiene en matrcula, quienes a su vez, asisten tanto a los servicios educativos regulares en la institucin como al servicio educativo de apoyo.

En el Cuadro 4 se muestra el nmero de estudiantes matriculados al inicio del ao 2005 en educacin especial, segn la modalidad y condicin de discapacidad.

4 Segn el artculo 2 de la Ley 7600 de Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad en Costa Rica, los servicios de apoyo incluyen asistencia personal, adecuaciones curriculares, adaptaciones al espacio fsico y ayudas tcnicas.

15
Cuadro 4 Matricula Inicial en educacin especial, por sexo segn modalidad de atencin y condicin de discapacidad. 2005 Atencin Directa T 1.713 513 764 H 967 294 557 M 746 219 207 672 Servicios de Apoyo Apoyo Fijo Apoyo Itinerante T H M T H M 802 455 347 387 212 175 557 310 247 555 347 208 8924 5.987 2.937 997 687 310 17.97 10.021 7.951 2 5.010 3.010 2.000 250 137 113 46 27 19 30 14 16 7.923 5.071 2.852 607 350 257 42.12 25.382 16.739 1

Condicin Discapacidad Mltiple Discapacidad Visual Problemas Emocionales y de Conducta Problemas de Aprendizaje Retraso Mental Sordera Sordo Ceguera Enfermedad Neurodegenerativa Problemas del Lenguaje Discapacidad Motora Total
Fuente: Ministerio de Educacin Pblica, 2005.

1.867 1.195

9.594 5.362 4.232 1.843 1.060 783 146 80 66 22 15 7 70 40 30 199 127 72 289 183 106 14.10 8.113 5.989 2

8.408 5.145 3.263 1.040 611 429 62 38 24 28 14 14 947 606 341 325 191 134 15.667 9.618 6.049

En el Cuadro 5 se muestra la matricula inicial en educacin especial en Servicios de Apoyo y en Atencin Directa; en este se puede observar que el nmero de estudiantes de educacin especial matriculados en los servicios de educacin especial para el ao 2004 fue de 47.716 y de 52.740 para el 2005; mientras que en atencin directa esta cifra fue de 13.612 y 14.033 para el 2004 y 2005 respectivamente. Es importante notar que indiferente del tipo de modalidad, la matrcula en educacin especial ha aumentado del ao 2004 al 2005; y que tan solo en el aula integrada de atencin directa se present una reduccin en esta cifra. A partir del Cuadro 5 se puede observar que la cantidad de estudiantes matriculados en el sistema de la educacin regular, recibiendo servicios de apoyo, creci un 10,6% del 2004 al 2005. En ese mismo perodo la matricula en atencin directa creci en un 3,1%. Este aumento se registra principalmente en los centros de enseanza especial, poblacin que creci un 29,8%, al tiempo que la poblacin atendida en aulas integradas se redujo en un 13% al pasar de 5,879 a 5,098 estudiantes, lo que muestra la inclusin de estudiantes con discapacidad en el sistema de educacin regular.

16

Cuadro 5 Matricula Inicial en educacin especial, segn modalidad y ao Modalidad Servicios de Apoyo Aula Integrada Centros Ens. Especial En colegios Atencin Directa Aula Integrada Centros Ens. Especial En colegios 2004 Hombres Mujeres 27.779 26.479 1.204 96 8.347 3.567 1.871 2.909 19.897 19.013 821 63 5.265 2.312 1.327 1.626 2005 Hombres Mujeres 31.450 n.e. n.e. n.e. 8.604 3.066 2.463 3.075 21.290 n.e. n.e. n.e. 5.429 2.032 1.688 1.709

Total 47.67 6 45.492 2.025 159 13.61 2 5.879 3.198 4.535

Total 52.74 0 n.e. n.e. n.e. 14.03 3 5.098 4.151 4.784

n.e.: No Especificado, debido a la no recoleccin por parte del MEP Fuente: Ministerio de Educacin Pblica, 2004 y 2005

En lo que se refiere al acceso a la educacin superior, existen dificultades para cuantificar el nmero total de estudiantes matriculados con discapacidad, lo anterior debido a que no es obligatorio declarar la discapacidad o bien los estudiantes no solicitan servicios de apoyo. En un estudio realizado para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la M.Sc. Roxana Stupp (ex directora del Programa de Atencin a Estudiantes con discapacidad de la Universidad de Costa Rica) informa que para el 2005, haba 155 estudiantes con discapacidad matriculados en ese centro de estudios, de ese total, un 44% son hombres. La segunda universidad con el mayor nmero de estudiantes con discapacidad matriculados es el Instituto Tecnolgico de Costa Rica, con un total de 95 estudiantes, de los cuales el 65% eran hombres. La Universidad Estatal a Distancia posea un total de 92 estudiantes con discapacidad matriculados en el 2005; de los cuales el 45% de stos eran hombres. Por ltimo, la Universidad Nacional registr un total de 37 estudiantes en el tercer trimestre del 2004. Para ahondar sobre datos estadsticos de la poblacin con discapacidad se puede consultar los documentos anexos al presente informe: A. Estudio Bsico sobre las necesidades y las oportunidades de las personas con discapacidad en Costa Rica; B. La discapacidad en Costa Rica: situacin actual y perspectivas.

17

Marco Constitucional, Jurdico y Administrativo sobre la Discapacidad en Costa Rica


La proteccin de los derechos de las personas con discapacidad por parte de los Estados se encuentra vinculada directamente al tema de la discriminacin, la cual impide que esta poblacin pueda hacer efectivos sus derechos fundamentales. Es evidente, que mientras subsista tal discriminacin la poblacin con discapacidad no podr gozar plenamente de sus derechos y garantas, y por ello se limitar su posibilidad de ejercer su condicin de ciudadana en las mismas condiciones y con las mismas oportunidades que el resto de las personas. En un esfuerzo por cambiar esta situacin, la comunidad internacional ha ido concretando importantes avances normativos, en procura de garantizar la proteccin de los derechos de las personas con discapacidad, fundamentalmente con base en los principios de no discriminacin y de igualdad de trato y de oportunidades, autonoma personal, vida independiente y participacin. Los progresos en cuanto a la aplicacin de estos principios por medio de la adopcin de normas internacionales, depende principalmente de la capacidad de los Estados Parte para traducirlas en un componente normativo formal interno, polticas pblicas, reformas legislativas y programas dirigidos a combatir el irrespeto a los derechos de las personas con discapacidad y a promover su plena participacin en los diferentes mbitos de la sociedad. Asimismo, juegan un papel indispensable en la aplicacin de dicha normativa, las entidades jurisdiccionales de cada pas, las cuales en el caso de Costa Rica han sido fundamentales en la reivindicacin de derechos de las personas con discapacidad en los diversos campos de la actividad humana. La Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, es ratificada por Costa Rica mediante Ley No. 7948 de 22 de noviembre de 1999, publicada en el Diario Oficial La Gaceta No. 238 de 8 de diciembre de 1999 (Ver Anexo 1) y surge como un instrumento de derechos humanos que procura reafirmar que las personas con discapacidad tienen los mismos derechos y libertades fundamentales que otras personas; y que estos derechos dimanan de la dignidad y la igualdad que son inherentes a todo ser humano. La Convencin, ratificada mediante Ley N 7948, define el concepto de Discriminacin de la siguiente manera: "El trmino discriminacin contra las personas con discapacidad, significa toda distincin, exclusin o restriccin basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o el propsito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales .". Asimismo, consagra la obligacin de los Estados que la suscribieron, a adoptar:

18

"las medidas para eliminar progresivamente la discriminacin y promover la integracin por parte de las autoridades gubernamentales y/o entidades privadas en la prestacin o suministro de bienes, servicios, instalaciones, programas, actividades, tales como el empleo, el transporte, las comunicaciones, la vivienda, la recreacin, la educacin, el deporte, el acceso a la justicia y los servicios policiales y las actividades polticas y de administracin " La Convencin parte de la premisa de que todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son universales, por lo que comprende sin reservas a las personas con discapacidad. De la Convencin, de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos y de la Declaracin y Programa de Accin de Viena de 1993, se reconoce que todas las personas tienen el mismo derecho a la vida y al bienestar, a la educacin y al trabajo, a vivir independientemente y a la participacin activa en todos los aspectos de la sociedad. Por esa razn, se considera que cualquier acto de discriminacin contra una persona con discapacidad es una violacin de sus derechos fundamentales. Se reconoce adems que a la poblacin con discapacidad se le debe garantizar la igualdad de oportunidades mediante la supresin de todos los obstculos determinados socialmente, ya sean fsicos, econmicos, sociales o psicolgicos que excluyan o restrinjan su plena participacin en la sociedad. En virtud de tales consideraciones, la Convencin consagra una obligacin para los pases signatarios de adoptar las medidas de carcter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra ndole, necesarias para eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciar su plena inclusin en la sociedad. De esta manera, propone que los pases se comprometan a tomar las siguientes previsiones: a) Medidas para eliminar progresivamente la discriminacin y promover la integracin por parte de las autoridades gubernamentales y/o entidades privadas en la prestacin o suministro de bienes, servicios, instalaciones, programas y actividades, tales como el empleo, el transporte, las comunicaciones, la vivienda, la recreacin, la educacin, el deporte, el acceso a la justicia y los servicios policiales, y las actividades polticas y de administracin; b) Medidas para que los edificios, vehculos e instalaciones que se construyan o fabriquen en sus territorios respectivos faciliten el transporte, la comunicacin y el acceso para las personas con discapacidad; c) Medidas para eliminar, en la medida de lo posible, los obstculos arquitectnicos, de transporte y comunicaciones que existan, con la finalidad de facilitar el acceso y uso para las personas con discapacidad; (...) La Convencin encuentra eco en la ordenamiento jurdico interno concretamente en la Constitucin Poltica de Costa Rica, promulgada en 1949, la cual consagra el principio de igualdad de la persona y la prohibicin de hacer distinciones contrarias a su dignidad en su artculo 33, el cual dispone: Artculo 33.- Toda persona es igual ante la ley y no podr practicarse discriminacin alguna contraria a la dignidad humana. Esta norma de rengo superior sirve como base para la Ley N 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (Anexo 5), la cual empez a regir a partir

19

de su publicacin en el Diario Oficial, el 29 de mayo de 1996. La Ley N 7600 5 constituye el instrumento interno de mayor relevancia en materia de derechos para la poblacin con discapacidad y si bien su cumplimiento no ha sido completamente efectivo por parte de los sectores obligados, lo cierto es que esta Ley ha servido para abrir espacios de participacin, reivindicar derechos y cumplir con el principio constitucional de igualdad de las personas con discapacidad. El artculo 1 de la Ley N 7600, declara de inters pblico el desarrollo integral de la poblacin con discapacidad, en iguales condiciones de calidad, oportunidad, derechos y deberes que el resto de los habitantes, estableciendo medidas concretas de accesibilidad y equiparacin de oportunidades en la educacin, el trabajo, los servicios de salud, el espacio fsico, los medios de transporte, la informacin y la comunicacin, la cultura, el deporte y la recreacin. Asimismo la Ley N 7600 define discapacidad como: cualquier deficiencia fsica, mental o sensorial que limite, sustancialmente, una o mas de las actividades principales de un individuo, misma que es modificada por la definicin establecida en la Ley N 7948 de ratificacin de la Convencin. La Ley N 7600 establece que cuando, por cualquier razn o propsito, se trate o utilice el tema de la discapacidad, ste debe presentarse reforzando la dignidad e igualdad entre los seres humanos. Por esta razn, ningn medio de informacin debe emitir mensajes estereotipados ni menospreciativos en relacin con la discapacidad y las organizaciones de personas con discapacidad deben ser consultadas sobre este tema. La Ley dispone, asimismo, que las instituciones pblicas y las privadas que brinden servicios a las personas con discapacidad y a sus familias, estos deben proporcionar en condiciones de accesibilidad y no discriminacin y adems deben proporcionar informacin veraz, comprensible y accesible en referencia a la discapacidad y los servicios que presten. Seala adems la Ley Costarricense que todo programa y/o servicio que cuente con el financiamiento total o parcial, o con el beneficio del Estado, o las Municipalidades (gobierno local de cada uno de los 81 cantones del pa{is) y los programas privados, tiene la obligacin de cumplir con las normas de equidad y accesibilidad establecidas en dicho cuerpo legal. Los gobiernos locales deben apoyar a las organizaciones no gubernamentales de personas con discapacidad (ONGs) y a las instituciones pblicas y privadas, en el desarrollo, ejecucin y evaluacin de programas, proyectos y servicios que promuevan la igualdad de oportunidades y el desarrollo de la poblacin con discapacidad. Dispone la normativa de referencia que el Estado Costarricense debe procurar la eliminacin de cualquier tipo de discriminacin hacia las personas con discapacidad y adems que existe una obligacin del Estado de incluir en planes, polticas, programas y servicios de sus instituciones, los principios de igualdad de oportunidades y accesibilidad a los servicios. Asimismo, la Ley dispone que le corresponde al Estado garantizar que el entorno, los bienes,
5 La ley N 7600 tiene como antecedente principal, las Normas Uniformes para la equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad, promulgadas por las Naciones Unidas en 1993.

20

los servicios y las instalaciones de atencin al pblico sean accesibles para que las personas los usen y disfruten. Segn la Ley N 7600 las personas con discapacidad deben tener la misma oportunidad para participar activamente en la definicin, ejecucin y evaluacin de polticas, planes, servicios y proyectos, as como en los procesos de toma de decisiones sobre aquellos aspectos que les afecte directa o indirectamente. Asimismo define el derecho de participar en las actividades que se desarrollan en las comunidades, y que todos los miembros de la familia deben contribuir a que dicho grupo desarrolle una vida digna y ejerzan plenamente sus derechos y deberes. Por ltimo, seala que las personas con discapacidad que no disfruten del derecho de vivir con su familia, deben contar con opciones para vivir con dignidad, en ambientes no segregados. Existe en Costa Rica legislacin en materia de discapacidad desde la dcada de los aos cuarenta del siglo XX, que con diferentes matices paradigmticas, finalmente su intencin es reforzar la equiparacin de derechos y oportunidades para la poblacin con discapacidad, y establecen condiciones tcnicas y especficas para la consecucin de este objetivo. A continuacin se hace referencia a la normativa ms importante en esta materia, en orden cronolgico: 1. Ley N 7092 publicada en 1988, sobre el impuesto a la renta, la cual establece un incentivo fiscal en favor de los empleadores que contraten personas con discapacidad (Anexo 6). 2. Convenio N 159 de la OIT, ratificado en 1991 por el Gobierno de Costa Rica. 3. Decreto N 26831-MP, publicado en el Diario Oficial el 20 de abril de 1998, el cual corresponde al Reglamento a la Ley M 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, y en el cual se establecen normas y procedimientos de obligatoria observancia para todas las instituciones pblicas, privadas y gobiernos locales, quienes sern responsables de garantizar a las personas con discapacidad el ejercicio de sus derechos y deberes en igualdad de condiciones (Anexo 7) 4. Ley N 7972 del 22 de diciembre de 1999, denominada: Creacin de cargas tributarias sobre licores, cervezas y cigarrillos para financiar un plan integral de proteccin y amparo de la poblacin adulta mayor, nias y nios en riesgo social, personas discapacitadas abandonadas, rehabilitacin de alcohlicos y farmacodependientes, apoyo a las labores de la Cruz Roja y derogacin de impuestos menores sobre las actividades agrcolas y su consecuente sustitucin. En dicha norma se establece un ingreso fiscal para financiar alternativas de albergue y atencin para personas con discapacidad en condicin de abandono. (Anexo 8) 5. Directriz Presidencial N 27, emitida en el ao 2000 por el Presidente de la Repblica, la cual en un plazo de 10 aos establece acciones programticas de cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad a fin de mejorar su calidad de vida (Anexo 9) 6. Decreto 30224-MEP, Creacin del Centro Nacional de Recursos para la Inclusin Educativa, del 19 de febrero del 2002, y cuyo objetivo consiste en satisfacer los

21

requerimientos de los profesores y de otros profesionales, padres, investigadores, estudiantes y miembros de la comunidad, potenciando la informacin, la asesora, la capacitacin, la investigacin y otras acciones relacionadas, por medio de innovaciones que puedan repercutir en una mejor atencin educativa de los estudiantes con necesidades educativas especiales. (Anexo 10) 7. Decreto 30391-MTSS del 30 de abril del 2002, el cual decreta la creacin de la Unidad de Equiparacin de Oportunidades para personas con discapacidad del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; cuyo objetivo es la formulacin de poltica sociolaboral para la atencin de las personas con discapacidad, as como la formacin y concientizacin continua de estas y de los empleadores del pas, acerca de los derechos y obligaciones laborales que les asisten. (Anexo 11) 8. Ley 8283, Ley para el Financiamiento y Desarrollo de Equipos de Apoyo para la Formacin de Estudiantes con Discapacidad matriculados en III y IV ciclos de la Educacin Regular y de los Servicios de III y IV ciclos de Educacin Especial, publicada en el Diario Oficial La Gaceta No. 127 el 3 de julio del ao 2002, y cuya finalidad consiste en financiar la compra de ayudas tcnicas requeridas por estudiantes con discapacidad matriculados en III y IV Ciclos de la educacin regular o especial, que comprueben la necesidad de dichos recursos. (Anexo 12) 9. Ley No. 8306 del 12 de Setiembre del 2002, denominada: Ley para asegurar, en los espectculos pblicos, espacios exclusivos para personas con discapacidad, y en la cual se establece la obligacin que tiene toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que organice un espectculo o una actividad pblica, de reservar un espacio del cinco por ciento (5%) del aforo en los sitios donde se realice la actividad, para que sea ocupado exclusivamente por personas con discapacidad. (Anexo 13) 10. Decreto 32023-MCJD-MINAE-MEP Creacin del Museo de Formas, Espacios y sonidos 12-3-04 (Anexo 14) 11. Ley N 8444 Modificacin de la Ley Reguladora de todas las exoneraciones vigentes, su derogatoria y sus excepciones, del 17 de mayo del 2005 la cual establece la exoneracin del pago de tributos a los vehculos importados o adquiridos en el territorio nacional, destinados al uso exclusivo de personas con discapacidad que renan las condiciones necesarias para optar por el beneficio de la exencin. (Anexo 15) 12. Ley 8556 Adicin del Artculo 46bis y el Transitorio VIII a la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad, del 27 de noviembre del 2006, que modifica la Ley N 7600, ampliando el plazo para la adaptacin del 100% de la flota nacional de autobuses. (Anexo 16) Con excepcin de la Ley N 8556, todas las normas citadas constituyen acciones afirmativas que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1 de la Convencin procuran promover la integracin social y el desarrollo de las personas con discapacidad. Ahora bien, en Costa Rica las entidades jurisdiccionales han jugado un papel indispensable en el reconocimiento del derecho como instrumento de cambio social, ya que la aplicacin

22

efectiva de la Legislacin representa uno de los ms poderosos vehculos de cambio, adelanto y desarrollo en la sociedad. La posibilidad de los Jueces de interpretar y aplicar la perspectiva de la discapacidad como un elemento vivo en el ordenamiento jurdico logra crear un cambio significativo en la situacin de la poblacin con discapacidad. La Jurisprudencia por lo tanto ha servido para ir rompiendo con las prcticas discriminatorias y las barreras culturales y sociales que limitan la plena participacin de las personas con discapacidad. En ese sentido la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ha sido el eje fundamental en la aplicacin de los derechos humanos de las personas con discapacidad, ya que en Costa Rica, de conformidad con el artculo 48 de la Constitucin Poltica, as como los artculos 2 inciso a) y 29 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, le corresponde a la Sala Constitucional el conocimiento del recurso de amparo con la misin de mantener y garantizar el goce de los derechos y libertades consagrados en la Constitucin Poltica, as como de los derechos de carcter fundamental establecidos en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, aplicables a la Repblica. Bajo este marco, corresponde a la referida autoridad judicial, el reconocimiento y ratificacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con discapacidad en igual condicin que cualquier otra persona y por ello le corresponde mediante la aplicacin del derecho, impedir toda forma de discriminacin en virtud de la discapacidad de las personas, obligacin que deriva de la condicin de dignidad e igualdad que le es inherente a todo ser humano. En ese sentido ha establecido la Sala Constitucional: IV.- A juicio de este Tribunal, la tutela efectiva de los derechos de las personas discapacitadas consagrados constitucionalmente, es uno de los medios por los cuales este grupo de poblacin puede tener una vida lo ms independiente y normal posible, de manera que su integracin a la sociedad sea plena. (Voto 2305-2000) La Jurisprudencia emitida por la Sala Constitucional en el campo de la discapacidad es copiosa, no obstante, a modo de ejemplo, citamos algunos votos que han sido fundamentales en los diversos campos de la actividad humana:
Acceso a la Educacin:

DERECHO A LA EDUCACION. La seorita Paniagua argumenta en su escrito inicial que ha sufrido tropiezos de corte administrativo para incorporarse a la educacin pblica, debido a la cual debi ser instruida en su propio hogar con ayuda de sus hermanos y padres, que no fue sino hasta el ao de 1996 cuando se le acept su solicitud de ingresar a la educacin formal, recibiendo clases de Espaol mediante el Sistema para Adultos, atendida individualmente por una profesora que visit su casa de habitacin, con lo cual pudo presentar y ganar el examen de dicha materia. Pero, alega que para el presente curso lectivo le fue negada la posibilidad de continuar bajo el mismo sistema. Por ley de la Repblica N 7600 denominada: "IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD" se estableci el derecho al desarrollo integral de las personas discapacitadas en igualdad de condiciones que los dems habitantes. En la normativa indicada, en cuanto a la educacin, el artculo 14 establece:

23

"ARTICULO 14. ACCESO. El Estado garantizar el acceso oportuno a la educacin a las personas, independientemente de su discapacidad, desde la estimulacin temprana hasta la educacin superior..." Adems, en el artculo 22 se indica: "ARTICULO 22. OBLIGACIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA. Para cumplir con lo dispuesto en este captulo, el Ministerio de Educacin Pblica suministrar el apoyo, el asesoramiento, los recursos y la capacitacin que se requieran." Queda claro de las transcripciones hechas, que el Ministerio de Educacin debe cumplir con su obligacin de brindar acceso a la educacin a las personas discapacitadas. En el caso de la seorita Paniagua, en el curso lectivo de 1996 fue admitida en el sistema de Educacin para Adultos, en el cual y con el apoyo domiciliario de una profesora a ella asignada, curs la materia de espaol, pero resulta que para el curso lectivo de 1997 el Ministerio de Educacin lejos de continuar con la instruccin de la estudiante Paniagua, le indic que su caso sera mejor atendido en el Instituto Hellen Keller, con lo cual se determina la omisin del Ministerio de continuar el apoyo brindado a la estudiante mediante el sistema de Educacin para Adultos, tal y como se llev a cabo en el ao de 1996 con resultados favorables. De aceptar la tesis de la parte recurrida, se estara incumpliendo lo establecido en el artculo 16 de la Ley N 7600, que indica: "ARTICULO 16. PARTICIPACION DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Las personas con discapacidad participarn en los servicios educativos que favorezcan mejor su condicin y desarrollo, con los servicios de apoyo requeridos. No podrn ser excluidos de ninguna actividad." Por todo lo expuesto, el recurso debe ser declarado con lugar, nicamente por la violacin al derecho a la educacin, por lo que se ordena al Ministerio de Educacin Pblica restituir a la recurrente en el pleno goce de sus derechos, sea que deber continuar la instruccin de la aqu recurrente bajo el sistema de Educacin para Adultos. (Voto 374-1998)
Acceso al Trabajo:

V.- Especficamente en el caso del acceso al empleo y respeto a las personas con discapacidad, dicho principio se encuentra desarrollado en la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad que en su artculo 23 consagra el Derecho al trabajo: Artculo 23.- Derecho al trabajo El Estado garantizar a las personas con discapacidad, tanto en zonas rurales como urbanas, el derecho de un empleo adecuado a sus condiciones y necesidades personales De igual manera, el artculo 24 dispone en lo conducente: Artculo 24.- Actos de discriminacin. Se considerarn actos de discriminacin el emplear en la seleccin de personal mecanismos que no estn adaptados a las condiciones de los

24

aspirantes, el exigir requisitos adicionales a los establecidos para cualquier solicitante y el no emplear, por razn de su discapacidad, a un trabajador idneo. De conformidad con lo anterior, es evidente que resultara abiertamente violatorio del Derecho de la Constitucin que no se emplee a quien haya demostrado idoneidad para el desempeo de determinado empleo, en razn de su discapacidad. De ah que, de conformidad con el artculo 67 del Reglamento de la Ley N 7600, constituyan actos de discriminacin el empleo de mecanismos que no estn adaptados a las condiciones de los aspirantes en la seleccin de personal, as como la exigencia de requisitos adicionales a los establecidos para cualquier solicitante. (Voto 1424-05)
Derecho a los Servicios de Salud:

V.- Sobre el fondo.- Sobre el Derecho a la Salud, los deberes de la Caja Costarricense de Seguro Social y las obligaciones de la Ley 7600 Ley de Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. Ha sido criterio constante de la Sala que el derecho a la salud goza de especial proteccin constitucional. La Constitucin Poltica en su artculo 21 establece que la vida humana es inviolable y a partir de ah se ha derivado el derecho a la salud que tiene todo ciudadano. La preponderancia de la vida y de la salud, como valores supremos de las personas, est presente y sealada como de obligada tutela para el Estado, no slo en la Constitucin Poltica, sino tambin en diversos instrumentos internacionales suscritos por el pas. En sentencia No. 5130-94, ampliamente citada por la misma Sala en muchas sentencias, dijo el Tribunal: "... si el derecho a la vida se encuentra especialmente protegido en todo Estado de Derecho Moderno y en consecuencia el derecho a la salud, cualquier criterio econmico que pretendiera hacer nugatorio el ejercicio de tales derechos, debe ceder en importancia pues como ya se indic sin el derecho a la vida los dems derechos resultaran intiles." (resaltado propio) Donde se tiene que, no es vlido utilizar criterios econmicos para denegar este derecho. Por otra parte, segn dice el mismo fallo, en el caso particular de nuestro pas, ha sido la Caja Costarricense del Seguro Social la institucin llamada a brindar tal servicio pblico, debiendo en consecuencia instrumentar planes de salud, crear centros asistenciales, suministrar medicamentos, dar atencin a pacientes entre otras cosas, contando para ello no solo con el apoyo del Estado mismo, sino adems con el aporte econmico que realiza una gran parte de la poblacin con las cotizaciones para el sistema." As, el rgimen de seguridad social es tambin un pilar fundamental del sistema democrtico nacional para el cual existe tambin una previsin normativa de la ms alta jerarqua: la Constitucin Poltica le dedica su ordinal 73. Ha sido el Estado, a travs del Ministerio de Salud, y la Caja Costarricense de Seguro Social los llamados a brindar tal servicio pblico. De esta forma, la Caja no puede negarse, por razones que no sean estrictamente mdicas, a dar un tratamiento o proveer de un insumo adecuado para el tratamiento, que el paciente necesite, mxime si ste se trata de una persona discapacitada. A ese respecto, debe aclararse que la Caja Costarricense de Seguro Social parte de la Administracin Pblica descentralizada-, en razn del mandato contenido en los artculos 21, 33 y 50 de la Constitucin Poltica, desarrollado en lo conducente por la Ley de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, nmero 7600 de dos de mayo de mil novecientos noventa y seis, tiene adems la obligacin de proveer sus servicios en forma eficiente y equitativa a las personas discapacitadas que lo

25

requieran. En este caso particular, su deber consiste, adems de la prestacin de un servicio completo y efectivo, en garantizar que aquellas personas que padecen de determinadas discapacidades tengan a su alcance un servicio oportuno. Claramente el artculo 56 de la citada ley 7600 obliga a la CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL a tomar las medidas presupuestarias para adquirir el equipo y prtesis que se requieran para cumplir con la atencin ptima a los pacientes discapacitados.. (Voto 13402-2004)
Acceso al Espacio Fsico:

"...A juicio de este Tribunal, la tutela efectiva de los derechos de las personas discapacitadas consagrados constitucionalmente, es uno de los medios por los cuales este grupo de poblacin puede tener una vida lo ms independiente y normal posible, de manera que su integracin a la sociedad sea plena. Es claro que uno de ellos consiste en que la infraestructura de los edificios, especialmente aquellos en que se brinden servicios pblicos, tengan previstas facilidades para el acceso de las personas discapacitadas. Tratndose de la administracin de justicia, el gil acceso al servicio es trascendental para este grupo de personas, pues de ello depende que puedan exigir el respeto a los derechos que tienen como ciudadanos y denunciar si han sido objeto de algn tipo de discriminacin. Es por ello que la obligacin del Estado y de la sociedad en general, consiste en eliminar progresivamente las "barreras arquitectnicas" que les dificultan o impiden el acceso a estos servicios.... (Voto 2305-2002)
Acceso a los medios de Transporte:

Las disposiciones internacionales citadas y la Ley No. 7600, especficamente su artculo 45, en cuanto al acceso de las personas discapacitadas a los servicios de transporte, son concretadas en los artculos 163 a 176 del en el Decreto Ejecutivo No. 26831. La propia empresa reconoce que no posee los autobuses especiales para personas con discapacidad, lo que obedece a factores presupuestarios, porque desde hace aproximadamente dos aos no se le ha aprobado ningn incremento en sus tarifas, aunque los autobuses s cuentan con asientos preferenciales para minusvlidos y gaveteros para guardar las sillas de ruedas; adems, se cumplen todos las normas de higiene.VI.- No corresponde a esta Sala verificar la correspondencia de las unidades de transporte con las especificaciones sealadas en la Ley No. 7600 y su Reglamento, sino que se trata de las competencias atribuidas al Ministerio de Obras Pblicas y Transportes y al Consejo de Transporte Pblico. Sin embargo, el incumplimiento de esas disposiciones, por parte de entes pblicos o sujetos particulares, una vez que se han vencido sobradamente los plazos establecidos en las normas transitorias de la Ley, dan lugar al reconocimiento de que el incumplimiento de las disposiciones que obligan a la eliminacin de situaciones de discriminacin en perjuicio de las personas discapacitadas constituye una violacin del derecho a la igualdad y no discriminacin. Por este motivo, el Tribunal ha venido estimando los recursos de amparo en los que se acusa y se demuestra el incumplimiento de las disposiciones tendentes a disminuir las situaciones de discriminacin en perjuicio de los discapacitados. (Voto 13124-2005)
Acceso a los Medios de Informacin:

A juicio de este Tribunal, la obligacin contenida en el artculo 51 de la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad abarca no slo los noticieros, pues

26

evidentemente la expresin "programas informativos" es ms amplia, e incluye no slo los espacios televisivos que difunden hechos, noticias acaecidas en el pas o en cualquier parte del mundo, sino que adems abarca los espacios destinados a difundir criterios de especialistas en diversas ramas del conocimiento mediante entrevistas y coloquios televisivos, o bien a formar opinin pblica respecto a temas de inters nacional e internacional. Ello se refuerza si se atiende a uno de los objetivos de la ley, que es el de servir de instrumento a las personas con discapacidad para que alcancen su mximo desarrollo, su plena participacin social, as como el ejercicio de los derechos y deberes establecidos en nuestro sistema jurdico. El efectivo acceso a la informacin para las personas con falta de capacidad auditiva es indispensable para su insercin exitosa en el mercado laboral, y, en general, para lograr una armoniosa integracin social.. (voto 59742002) Como se ha podido apreciar en la prctica, la Sala Constitucional es la entidad jurisdiccional sobre la que ha recado la aplicacin del ordenamiento jurdico en materia de discapacidad, toda vez que por atender gestiones que versan sobre derechos fundamentales es una instancia que acta con suma celeridad, amn de que sus sentencias revisten carcter de cosa juzgada material y el incumplimiento de sus disposiciones pueden ser sancionado incluso con crcel. Con fundamento en la Ley de Jurisdiccin Constitucional, Ley N 7135 de 11 de octubre de 1989, la Sala Constitucional tiene el oficio de garantizar el respeto a la Constitucin Poltica de la Repblica y las Normas de Derecho Internacional, debidamente ratificadas por el pas. El artculo 1 de dicha normativa establece lo siguiente: Artculo 1.- La presente Ley tiene como fin regular la jurisdiccin constitucional, cuyo objeto es garantizar la supremaca de las normas y principios constitucionales y del Derecho Internacional o Comunitario vigente en la Repblica, su uniforme interpretacin y aplicacin, as como los derechos y libertades fundamentales consagrados en la Constitucin o en los instrumentos internacionales de derechos humanos vigentes en Costa Rica.. El papel de la Sala en la aplicacin de la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad, ha sido preponderante ya que dicha instancia ha determinado que los Tratados de Derechos Humanos ratificados por Costa Rica tienen igual rango que la Constitucin Poltica e incluso superior a esta cuando otorguen mayores derechos y garantas a los grupos beneficiados. As lo establece la sentencia 3435-92, la cual en lo que interesa dispone lo siguiente: Sobre esto debe agregarse que en tratndose de instrumentos internacionales de Derechos Humanos vigentes en el pas, no se aplica lo dispuesto por el artculo 7 de la Constitucin Poltica, ya que el 48 Constitucional tiene norma especial para los que se refieren a derechos humanos, otorgndoles una fuerza normativa del propio nivel constitucional. Al punto de que, como lo ha reconocido la jurisprudencia de esta Sala, los instrumentos de Derechos Humanos vigentes en Costa Rica, tienen no solamente un valor similar a la Constitucin Poltica, sino que en la medida en que otorguen mayores derechos o garantas a las personas, priman por sobre la Constitucin. (Subrayado no corresponde al original)

27

Ahora bien, la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, Ley N 7600, en su Ttulo IV establece una serie de sanciones para las personas fsicas y jurdicas que cometan actos discriminatorios determinados por distincin, exclusin o preferencia, motivados en la condicin de discapacidad; no obstante, dicha norma obvia un requisito elemental para la aplicacin de dichas puniciones, sea, determinar el destino de las multas y la instancia judicial o administrativa a la cual le corresponde aplicar las sanciones. Por ello, en la prctica la imposicin de multas ha sido letra muerta, debido a la falta de disposiciones para aplicar las mismas. En el mbito administrativo corresponde al Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial, en su condicin de ente rector en materia de discapacidad, fiscalizar el respeto a las normas que benefician a la poblacin con discapacidad. Esta potestad de fiscalizacin no se encuentra contenida en la Ley del CNREE, no obstante por interpretacin e integracin del ordenamiento jurdico, la Procuradura General de la Repblica, determin que es una atribucin de la institucin. De esta forma lo establece el Dictamen C-205-98 del 07 de octubre de 1998 (Anexo 17) en el que se define la funcin de fiscalizacin como parte fundamental de la rectora que en materia de discapacidad ejerce el CNREE y que en lo conducente seala: En ese sentido, en caso de que las entidades pblicas y privadas involucradas en la atencin de los programas y servicios para las personas con discapacidad o que, de alguna manera, se relacionen con ellas, incumplan las obligaciones y deberes que establece la Ley, el Consejo est en la obligacin de solicitar a los jerarcas de las instituciones responsables la aplicacin de las sanciones administrativas que correspondan y denunciar, ante las autoridades penales correspondientes, a las personas que incurran en las conductas que han sido consideradas por el legislador como contravenciones merecedoras de una sancin de carcter represivo. Ahora, como bien lo seala la Procuradura General de la Repblica, el CNREE en su condicin de rector puede fiscalizar el cumplimiento de la normativa en materia de discapacidad, sin embargo, por carecer sus recomendaciones de carcter vinculante no existen medidas coercitivas para hacer efectivo su cumplimiento. En la actualidad una Comisin designada por le Junta Directiva del CNREE entre las que participan activamente representantes de las ONGs de personas con discapacidad- se encuentra desarrollando un proyecto de reforma a su ley de creacin, Ley 5347 del 22 de agosto de 1973, en la cual se pretende atribuirle a la institucin potestades concretas de fiscalizacin vinculante y una condicin rectora acorde con el paradigma actual de la discapacidad, basado fundamentalmente en los derechos humanos.

Existe otra instancia administrativa que vela por lo derechos de la poblacin con discapacidad que es la Defensora de los Habitantes, la cual no es especfica para este grupo de poblacin sino que atiende todos los sectores vulnerables del pas, incluyendo la poblacin con discapacidad.

28

Si bien las recomendaciones de esta entidad son importantes para la aplicacin de la normativa vigente, las mismas carecen adems de carcter vinculante, razn por la cual el cumplimiento de las mismas pasa a ser una obligacin de carcter moral. Finalmente se debe sealar que si bien el CNREE es el ente rector en polticas pblicas en materia de discapacidad, en este sector existen otras entidades del Estado tales como: Patronato Nacional de Rehabilitacin y el Patronato Nacional de Ciegos, adems de un grupo de instituciones adscritas a diferentes ministerios que brindan servicios educativos, de salud, culturales, etc.

Progresos logrados en Costa Rica para el disfrute de los derechos de las personas con discapacidad estipulados en la Convencin
El presente captulo incluye 9 aspectos fundamentales, entre ellos la capacitacin de personas con discapacidad y sus organizaciones, medidas de carcter legislativo adoptadas para la consecucin de los objetivos de la Convencin, otras para eliminar la discriminacin de las personas con discapacidad y promover su inclusin, medidas para asegurar el acceso a la justicia, para capacitar a funcionarios pblicos, polticas pblicas adoptadas para prevenir la discapacidad y facilitar la intervencin y tratamientos adecuados, as como el acceso a servicios, informacin y estadsticas sistematizadas y por ltimo medidas de concienciacin.
Capacitacin de las personas con discapacidad, sus organizaciones y funcionarios pblicos de nivel nacional y local.

De acuerdo con los registros de la base de datos del CNREE, rector en polticas pblicas en discapacidad, entre los aos 2000 y 2006, en promedio se han capacitado: 9,241 funcionarios pblicos, equivalente al 20% del total de los funcionarios y funcionarias del Estado aproximadamente; 4,838 personas con discapacidad y sus familiares, as como 1,628 representantes de ONGs de personas con discapacidad, para un total de 15,707 personas capacitadas. Estas cifras no contemplan muchas otras acciones como charlas cortas, presentaciones y transferencia de informacin, que no califican como acciones de capacitacin segn la normativa vigente del CNREE, ni tampoco todas las acciones organizadas directamente por otras instituciones del Estado costarricense. Adems, en el mismo perodo se han desarrollado asesoras tcnicas a 207 instituciones de servicios pblicos (incluyendo: adaptaciones al espacio fsico, entrenamiento de personal en atencin de usuarios con discapacidad, adecuacin de mobiliario, acceso a la informacin y comunicacin, etc.) y a 75 ONGs de personas con discapacidad (incluyendo: modelos de administracin, roles de la junta directiva, planificacin estratgica y agenda, etc.).

29

Estas asesoras son complementarias a las acciones de capacitacin y estn concebidas para operacionalizar los contenidos, fundamentalmente de derechos, en las funciones de los servicios pblicos y en el caso de las ONGs, para adecuar su misin, visin, objetivos y estructura al nuevo escenario paradigmtico y a la promocin y defensa de los derechos humanos de las personas con discapacidad. Por tanto el impacto apenas comienza a verse ya que los productos son de largo plazo, pero el horizonte est definido.

Medidas de carcter legislativo, social, educacional, laboral y de otra ndole adoptadas para la consecucin de los objetivos de la Convencin:

Teniendo como antecedentes la promulgacin de legislacin en discapacidad desde la dcada de los aos cuarenta del siglo XX; de la primera poltica nacional en discapacidad en 1987; de la Ley N 7600 en el ao 1996 y su Reglamento en el ao 1998, sin duda, la disposicin ms relevante en materia de polticas pblicas en discapacidad, concordante con los objetivos de la Convencin, es la Directriz Presidencial N 27 adoptada por el Poder Ejecutivo y publicada en el diario Oficial La Gaceta N 21 del 30 de enero del ao 2000. El artculo primero de la Directriz N 27 establece que, todas las instituciones pblicas deben conformar Comisiones Institucionales en Materia de Discapacidad (CIMAD) y rendir cuentas sobre su funcionamiento al CNREE, en su condicin de ente rector en materia de discapacidad en Costa Rica. En este contexto, uno de los propsitos principales de la CIMAD es definir polticas y planes institucionales en materia de discapacidad, necesarios para la orientacin y el reforzamiento de las acciones del Estado en el eficaz ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos de las personas con discapacidad. La Directriz expresa una serie de disposiciones tcnicas de acceso a servicios pblicos esenciales como los de salud, educacin y transporte as como al empleo, los recursos productivos, al deporte, la cultura, la recreacin, etc. En el presente existen unas ciento veinticinco CIMAD, distribuidas entre las entidades del gobierno central, instituciones autnomas y municipalidades (gobierno local). Como parte de su accin cotidiana, el CNREE junto a otras instituciones pblicasdesarrolla toda una estrategia de cobertura nacional, enfocada hacia la sensibilizacin, informacin, capacitacin y asesoramiento tcnico a estas comisiones, garantizando el derecho de participacin activa de las personas con discapacidad y sus organizaciones, en el proceso de formulacin, ejecucin y evaluacin de sus planes y polticas institucionales.

30

Para el cumplimiento de este importante objetivo estratgico, el CNREE tambin brinda soporte tcnico y logstico a las personas con discapacidad y sus ONGs para que participen activamente en estos procesos. Si bien se est muy lejos de alcanzar el cien por cien de esta meta y no se cuenta con los recursos suficientes para una adecuada y permanente fiscalizacin del funcionamiento, los resultados y el impacto en la calidad de vida de las personas con discapacidad de la accin de estas comisiones, en los ltimos aos, es creciente el nmero de entidades pblicas que han oficializado sus polticas y planes institucionales en materia de discapacidad. No obstante, por su carcter emblemtico, entre las entidades pblicas que ya cuentan con sus polticas y planes institucionales en discapacidad, se deben destacar: la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Supremo de Elecciones (ambos casos se revisan ms adelante en este captulo), el Ministerio de Educacin Pblica, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Instituto Costarricense de Electricidad (entidad pblica responsable del servicio de electricidad y telecomunicaciones) y el Instituto Nacional de Aprendizaje (entidad pblica responsable de la formacin para el empleo). Por ejemplo, en el ao 2002, mediante el Decreto Ejecutivo N 30224, el Ministerio de Educacin Pblica crea el Centro Nacional de Recursos para la Inclusin Educativa (CENAREC), como herramienta para brindar el apoyo, el asesoramiento, los recursos, informacin, investigacin y la capacitacin dirigida principalmente a docentes, padres y madres de familia, para facilitar el proceso iniciado desde la dcada de los aos setenta- de inclusin de los estudiantes con necesidades educativas especiales, en el sistema de la educacin regular. Al presente, en slo cinco aos de funcionamiento, el CENAREC ha capacitado a un poco menos del diez por ciento del total de la poblacin docente del Ministerio de Educacin Pblica, con acciones de cobertura nacional. Antecedentes importantes de esta accin son la promulgacin de la Ley N 7972 en el ao de 1999, la que mediante un impuesto, crea la fuente de recursos financieros permanentes, crecientes y necesarios, para el desarrollo sostenible de las acciones del CENAREC y en el ao de 1997 el Ministerio promulg las Polticas, Normativa y Procedimientos para el Acceso a la Educacin de los Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales (Anexo 18), incluyendo la definicin de procedimientos para la definicin de las adecuaciones curriculares. Por otra parte, en el mbito de acceso al trabajo, se debe consignar que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), en el ao 2001 cre la Unidad de Empleo para Personas con discapacidad y a finales del ao 2006, la creacin va Decreto Ejecutivo de la Comisin Interinstitucional de Empleabilidad de las Personas con Discapacidad, de la cual tambin forma parte la representacin de la empresa privada. Ms informacin se puede consultar en el URL: http://www.minstrabajo.go.cr/Informacion20General/Cartera%20de %20Servicios/Unidad%20de%20Discap

31

En el proceso de estandarizacin de especificaciones tcnicas, con la participacin activa de las ONGs de personas con discapacidad y el CNREE, el Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica (INTECO), ha elaborado ms de veinte normas tcnicas en diversos mbitos de la accesibilidad entre los que se destacan el acceso al espacio fsico y al transporte pblico. Ms informacin se puede consultar en el URL: http://www.inteco.or.cr

Medidas para promover la inclusin de las personas con discapacidad en diferentes mbitos:

Las polticas, procedimientos, normativas y acciones mencionadas anteriormente, dan cuenta de algunas de las ms importantes medidas que se han adoptado en Costa Rica paulatinamente para la reduccin de la discriminacin de acceso a los diferentes sistemas de la sociedad. Al igual que el acpite anterior, el recuento que se expone a continuacin no es en ninguna forma exhaustivo. Puede considerarse una lectura ms especfica de dichas acciones y se sustenta, principalmente en tres fuentes documentales: el Estudio Bsico de las necesidades y oportunidades de las personas con discapacidad en Costa Rica; el estudio La Discapacidad en Costa Rica: situacin actual y perspectivas y los informes de gestin del 2006 en discapacidad de algunas de las instituciones del Estado. Toda la informacin que se consigna es absolutamente verificable y se categoriza en grandes sectores.

Sector trabajo:
Adems de las acciones estratgicas anotadas con anterioridad, desde hace varios aos, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), realiza una constante labor de divulgacin de la Ley N 7600, la Ley N 7092 que crea un incentivo tributario para la contratacin de personas con discapacidad y sobre el Convenio N 159 de la Organizacin Internacional del Trabajo. En el 2003 el MTSS impuls una propuesta para reestructurar la plataforma de servicios, realiz la publicacin de fascculos sobre derechos laborales y ejecut acciones de capacitacin y sensibilizacin. En el mbito del empleo, se debe destacar la permanente labor que realizan las ONGs de personas con discapacidad, en la accin de colocacin y adaptacin de puestos de trabajo en el mercado formal del empleo y por otra parte, en la administracin y operacin de unos cuarenta talleres laborales para personas con discapacidad, los que a su vez son apoyados permanentemente por otras instituciones como el Ministerio de Educacin Pblica.

32

Finalmente, aplicando estrategias como las ferias de empleo, se reportan otras gestiones en materia de reclutamiento y seleccin de puestos en el mercado formal de trabajo para oferentes con discapacidad, el fortalecimiento del programa de crdito para el desarrollo microempresarial a cargo del CNREE y recursos para la adquisicin de ayudas tcnicas, entre otras.

Sector educacin:
Complementariamente a las acciones que directamente desarrolla el Ministerio de Educacin Pblica y el CENAREC, por su parte, en los ltimos aos el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), entidad pblica responsable de la capacitacin y formacin para el empleo, ha ido adecuando sus programas de capacitacin para tornarlos accesibles a las personas con discapacidad creando una unidad administrativa permanente, responsable de estas acciones. Ms recientemente, en los aos 20032006 ha ejecutado varios proyectos en diferentes reas de accesibilidad como eliminacin de barreras en el espacio fsico. Su Comisin Institucional en discapacidad impuls un plan para la equiparacin de oportunidades y se aplican mltiples adecuaciones curriculares y de acceso al currculum. Por su parte, las cuatro grandes universidades pblicas continan fortaleciendo sus programas administrativos permanentes de servicios de apoyo (incluyendo: adecuaciones curriculares, intrpretes en lenguaje de Seas Costarricense, conversin de texto a Braille y audio, ayudas tcnicas, bibliotecas y centros de documentacin accesibles, rampas, elevadores, transporte en campus universitario, etc.) a las y los estudiantes con discapacidad, incrementndose, sostenidamente su matrcula, acceso, permanencia y promocin en la educacin superior. Por ejemplo, en el ao 2003, la Universidad Estatal a Distancia implement un instrumento de investigacin para evaluar el grado de conocimiento y sensibilizacin acerca del tema Discapacidad, realiz una evaluacin del espacio fsico y una propuesta para la accesibilidad a la informacin institucional, en cuenta de su portal WEB.

Sector salud:
En el ao 2003 el Ministerio de Salud realiz modificaciones en la infraestructura como construccin de rampas de acceso, remodelacin de servicios sanitarios e instalacin de superficies antideslizantes, incorpor los lineamientos de la Ley 7600 y las nuevas normas tcnicas, al instrumento de habilitacin para permisos de funcionamiento. En el 2004, elabor un proyecto para la instalacin de rampas, realiz remodelaciones y reubicacin de oficinas a espacios ms accesibles.

33

Por su parte, la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) entidad que administra y opera los servicios pblicos de salud- promulg en el ao 2006 su poltica de acceso a la infraestructura del sistema nacional de clnicas, hospitales y centros de salud. La CCSS junto al Instituto Nacional de Seguros, son los responsables de brindar servicios especializados en rehabilitacin y de suministrar tratamientos, medicamentos y ayudas tcnicas (rtesis y prtesis) a las personas con discapacidad. Adicionalmente, la CCSS es responsable de la administracin de los principales programas de pensin en Costa Rica. Entre ellos se deben destacar el rgimen de invalidez, vejez y muerte y el rgimen no contributivo, que administra entre otras, las pensiones por parlisis cerebral infantil, as creadas por ley. Por razones estrictamente actuariales, el incremento del nmero y del monto de estas ltimas, es objeto de disputa y denuncia por parte de las personas con discapacidad. Desde el ao 2005, JICA ha auspiciado el accionar del CNREE, particularmente en acciones de investigacin que han permitido obtener un Diagnstico claro y certero en materia de necesidades de la poblacin con discapacidad as como en Servicios de Rehabilitacin. Como paso siguiente, el pasado 23 de febrero del 2007, JICA y el CNREE firmaron un convenio de cooperacin tcnica con el fin de desarrollar un Proyecto de Rehabilitacin basada en la Comunidad en la Regin Brunca del pas. Dicho proyecto tendr una duracin de 5 aos y entre sus productos ms importantes se espera la definicin de un Sistema Nacional de Rehabilitacin que coordine los esfuerzos que a nivel nacional desarrollen diferentes entidades pblicas relacionadas con la educacin, la salud, el empleo, el transporte, los servicios sociales, el espacio fsico, con la participacin fundamental de las personas con discapacidad, sus familias y sus ONGs.

Sector vivienda:
Las estadsticas de este sector en los ltimos aos revelan un incremento en el acceso de las personas con discapacidad y sus familias en condicin de pobreza, a los programas institucionales que otorgan subsidios para la adquisicin de vivienda de inters social, tal y como se puede apreciar en la serie estadstica que al respecto se presenta en la pgina 26 del Anexo 3, del total de subsidios para vivienda de inters social otorgados en el ao 2004, el 7% fue destinado a personas con discapacidad y sus familias, nmero que ha venido en crecimiento sostenido desde el ao 2004. Es previsible un mayor incremento en el acceso a la vivienda de inters social para las personas con discapacidad y adultas mayores, mediante una importante reforma dada en el ao 2006, al artculo N 59 de la Ley N 7052 de creacin del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda. Por su parte, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, ha logrado algunos avances referidos a la incorporacin de indicadores de acceso al espacio fsico, lo

34

anterior considerando que, la Ley N 7600 establece que todos los proyectos de vivienda de inters social -financiados total o parcialmente con fondos pblicos- deben disearse y construirse de conformidad con las normas de accesibilidad.

Comunicacin e informacin:
El Instituto Costarricense de Electricidad, muestra un avance continuo y sistemtico tendiente al cumplimiento de las disposiciones de la Ley N 7600, en el sentido de que, en su carcter de ente pblico encargado de las telecomunicaciones, deber garantizar a todas las personas el acceso a los aparatos telefnicos. Al respecto, se han ejecutado acciones concordantes con los indicadores de accesibilidad a la informacin y a la comunicacin. Se han instalado telfonos pblicos accesibles, telfonos con el sistema Braille incorporado y facturacin en formatos accesibles para personas ciegas. En lo referente al acceso al espacio fsico, tambin se reportan avances en su plan institucional para la eliminacin de barreras arquitectnicas y como se indic en el acpite anterior, es una institucin que cuenta con una poltica oficial de acceso a sus servicios pblicos. Por su parte, en el ao 2003, la empresa estatal Correos de Costa Rica realiz la construccin de rampas de acceso, ampliacin de servicios sanitarios e instalacin de antideslizantes, y en el 2004 avanz en las modificaciones en la infraestructura. En el mbito de los medios de comunicacin masiva, se debe destacar que, a pesar de una accin legal interpuesta por las personas sordas y deficientes auditivas, an son relativamente pocos los espacios informativos y noticiosos que cumplen con la norma de interpretacin simultnea utilizando la Lengua de Seas Costarricense (LESCO) y an menos los portales web de las instituciones pblicas que cumplen plenamente con las normas de acceso a Internet. Esto previsiblemente deber modificarse con la reciente implementacin del gobierno digital, en el 2006.

Otros mbitos:
El Ministerio de Hacienda, en el ao 2003 realiz cambios para la accesibilidad de la pgina WEB, modificaciones en edificios como rampas y baos accesibles. El Ministerio de Ambiente y Energa en el 2003 realiz modificaciones para mejorar el acceso en los Parques Nacionales y Reservas tales como nivelacin del terreno, remodelacin de servicios sanitarios y en el 2004 mayor accesibilidad en los senderos, construccin de rampas de acceso a los baos, entre otras. El Instituto Mixto de Ayuda Social entidad responsable del tema pobreza- desde hace muchos aos reporta el otorgamiento de recursos econmicos y tcnicos a personas

35

con discapacidad que viven en condiciones de pobreza. Adems paulatinamente ha ido acondicionando su infraestructura como baos, rampas y la colocacin de una botonera Braille en los ascensores de su edificio principal. Por su parte, en el mbito de la banca y las finanzas, los ms importantes bancos estatales, Banco Nacional de Costa Rica y Banco de Costa Rica han llevado a cabo la construccin de rampas de acceso y servicios sanitarios, capacitacin a sus funcionarios sobre las necesidades y la atencin de las personas con discapacidad en cuenta en el uso del LESCO. En cuanto a la instalacin de cajeros accesibles para las personas ciegas, esta tarea an es lenta y el Banco Central de Costa Rica ente emisor y responsable de la poltica monetaria y cambiaria- apenas est probando el diseo de nuevo papel moneda diferenciado por tamao de acuerdo al valor monetario de cada billete. La Refinadora Costarricense de Petrleo (RECOPE), en el 2003 elabor informacin en Braille, publicidad con mensajes en LESCO, equipo especial de cmputo para la lectura de texto con voz, demarcacin de parqueos, habilitacin de rampas de acceso y servicios sanitarios. En el 2004 continu con la adaptacin de servicios sanitarios y construccin de rampas, ampliacin de aceras. El Instituto Costarricense del Deporte y la Recreacin (ICODER) en el 2003 ejecut la construccin de rampas de acceso y baos adaptados, En los aos siguientes ha avanzado en la accesibilidad a los parques recreativos y en el diseo y construccin de instalaciones deportivas con la normativa de accesibilidad de la Ley N 7600. En el ao 2001 se aprob una ley que garantiza espacios accesibles a las personas con discapacidad en los espectculos pblicos. La Compaa Nacional de Fuerza y Luz, en el 2003 elabor un estudio para determinar las barreras arquitectnicas, ide directrices para la emisin de informacin en braille, adaptaciones de servicios sanitarios, construccin de rampas y ampliacin de aceras. Este proceso ha venido avanzando. El Instituto Nacional de la Mujer (INAMU) en el 2003 llev a cabo la construccin de rampas de acceso y en el 2006 present su portal web accesible.

Gobiernos Locales (Municipalidades)


Como ya se dijo anteriormente, de conformidad con la divisin poltico/administrativa de Costa Rica, existen ochenta y un cantones y por tanto, igual nmero de gobiernos locales o municipalidades. En este mbito, los servicios se concentran en el rea de acceso al espacio fsico, construccin de rampas, demarcacin de estacionamientos exclusivos, acondicionamiento vial de estaciones terminales de autobuses y aceras, divulgacin

36

de la Ley N 7600 y en algunos casos se ofrecen servicios directos a las personas con discapacidad. Algunos gobiernos locales ofrecen apoyo a la gestin de las ONGs de personas con discapacidad y coordinan proyectos especficos. Es muy oportuno recordar que, como se indic anteriormente, los gobiernos locales, tambin han constituido un gran nmero de comisiones municipales de accesibilidad (ms de 45 comisiones a nivel nacional), en las cuales, participa activamente la ciudadana con discapacidad.

Medidas adoptadas para asegurar el acceso a la justicia de las personas con discapacidad as como el acceso a los mecanismos de seguridad ciudadana, y participacin poltica:

Como se ver, el proceso de acceso a la justicia tuvo un hito sobresaliente, originado por un Recurso de Amparo interpuesto por las personas con discapacidad, contra la propia Corte Suprema de Justicia. No obstante, con la aprobacin de la Corte Plena, el Presidente del Poder Judicial y la Comisin Institucional en materia de discapacidad del Poder Judicial, presentaron oficialmente en el ao 2006, su Declaracin de Poltica de Igualdad para las personas con discapacidad en el Poder Judicial. Simultneamente, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, el Poder Judicial ha propuesto un ambicioso plan de accesibilidad a los servicios de justicia, que entre mltiples acciones incluye: un Plan Institucional de Equiparacin de Oportunidades 2007-2011, Directrices para Reducir la Revictimizacin de Personas en Condicin de discapacidad en Procesos Judiciales tanto para adultos como para nios y nias- Accesibilidad y Diseo Universal, una Gua para el diseo de Sitios WEB del Poder Judicial e incluso un Manual para la Evaluacin de la Accesibilidad para las Personas con discapacidad en los Servicios del Poder Judicial. Abundante informacin acerca de la Poltica y el Plan se puede consultar en el URL: www.poderjudicial.go.cr/accesibilidad Acciones de sensibilizacin y de capacitacin dirigidas a jueces y otros operadores del sistema nacional de justicia se realizan continuamente desde el ao 2002. En lo que se refiere a seguridad ciudadana, el Ministerio de Seguridad Pblica ha desarrollado un intenso programa de capacitacin a oficiales en aspectos como la comunicacin con las personas con discapacidad y sus principales necesidades, especialmente en proteccin, acceso a la informacin y apoyo en la orientacin. Sobre la participacin poltica, en teora, todos los partidos polticos deben incluir en sus agendas y plataformas programticas los derechos y las aspiraciones de las personas con discapacidad. Desde finales de los aos ochenta, los partidos polticos han incorporado la perspectiva de la discapacidad en su accin programtica. Por ejemplo, en referencia a los dos partidos tradicionales que han gobernado Costa Rica desde mediados del siglo pasado, el Partido Unidad Social Cristiana cre una Secretara para la

37

discapacidad y el Partido Liberacin Nacional hizo toda una propuesta en su congreso ideolgico de 1990. Por su parte, en 1994 el gobierno cre el cargo de Asesor del Presidente de la Repblica para los Asuntos de la Poblacin con Discapacidad entre 1994 y 1998 se ocup un asiento en el Consejo de Gobierno- y en el ltimo proceso electoral del ao 2006, mediante una fiscalizacin con perspectiva de discapacidad que realizaron en conjunto el CNREE y las personas con discapacidad y sus organizaciones una accin similar se realiz para las elecciones del 2002- al preguntarles a las y los ciudadanos con discapacidad si los partidos polticos contemplan sus necesidades en sus propuestas y propaganda, dos de cada tres encuestados respondieron negativamente. Esta percepcin acerca de la baja o nula preocupacin de los partidos polticos respecto de la discapacidad, se contrasta con el discurso de la clase poltica, que asegura lo contrario. Este dato es especialmente significativo a la luz de los resultados de las ltimas cuatro elecciones nacionales en Costa Rica, donde los mrgenes de diferencia de votos han sido reducidos, el abstencionismo es creciente o al menos constante y al participar por primera vez, una nueva agrupacin poltica llamada: Partido Accesibilidad Sin Exclusin, elige un diputado con discapacidad al Parlamento, teniendo como su plataforma programtica y electoral, los derechos de las personas con discapacidad y adultas mayores. Adems, para las Elecciones Nacionales de 1998, el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), estableci el voto semipblico y otras medidas de apoyo para la poblacin con discapacidad y posteriormente, se inici un proceso de asesora a dicha entidad, de la cual se obtuvo, como uno de sus subproductos, el documento "El voto de los costarricenses y las costarricenses con discapacidad", divulgado a los partidos polticos y a funcionarios/as que seleccionaran los centros de votacin para las elecciones del 2002. Asimismo, para las elecciones del 2006, se desarrolla un proceso de capacitacin de operadores/as electorales a cargo del programa electoral: Equiparacin de Condiciones para el Ejercicio del Voto del TSE, que junto al CNREE elaboraron el Protocolo: Proceso Electoral Costarricense Accesible a las Personas con Discapacidad y Adultas Mayores, que contiene un conjunto de normas y recomendaciones prcticas que se aplicaran antes, durante y despus del da de las elecciones, para mejorar las condiciones de accesibilidad al entorno electoral. En consecuencia, un significativo nmero de funcionarios/as del TSE, representantes de los partidos polticos y otros operadores electorales a escala nacional, fueron capacitados en estos nuevos procedimientos. Una versin electrnica del protocolo se puede descargar en: http://www.tse.go.cr/eq_cond_prot.htm En el mbito de la participacin ciudadana, como se indic anteriormente, las personas con discapacidad y sus organizaciones, participan activamente en los

38

procesos de formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas y planes institucionales en discapacidad, mediante el ejercicio de su derecho de participacin en las CIMAD. Al respecto, tambin se debe sealar que, la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos entidad responsable de la fijacin de las tarifas de los servicios pblicos- ha impulsado acciones para que las personas con discapacidad tengan acceso a todas las actividades, adems adquiri una transformadora de texto en Braille y a audio, ejecut la construccin de rampas de acceso al edificio, sealizacin en puertas e instalacin de bandas antideslizantes en las gradas, traduccin de la ley y el reglamento de la ARESEP y resoluciones en braille y en audio y ha ejecutado modificacin de estructuras en su edificio principal. En este mismo sentido, la Defensora de los Habitantes de la Repblica (Ombudsman), permanentemente tambin ejecuta acciones de divulgacin, promocin y defensa de los derechos humanos de las personas con discapacidad.

Medidas adoptadas para capacitar a funcionarios pblicos:

Es importante tomar en cuenta que, si bien al momento de promulgacin de la Convencin, se hicieron algunas acciones especficas de informacin y capacitacin, hablando en trminos paradigmticos, el instrumento es parte de la oferta de capacitacin del CNREE, que, entre otros contenidos incluye: normativa internacional y nacional en discapacidad, mecanismos de exigibilidad de derechos (incluyendo el sistema interamericano de proteccin de derechos humanos), institucionalidad pblica (incluyendo las entidades de control y fiscalizacin), enfoque de derechos humanos de las personas con discapacidad, paradigmas, etc. Por esta razn, el nfasis ha estado dirigido a producir impacto en el entorno. En este contexto, se trata de acciones dirigidas principalmente a mejorar el acceso a los servicios pblicos, lo que es congruente con los contenidos de los temas incluidos en esta oferta y como componente, la Convencin.
Polticas pblicas en prevencin y rehabilitacin:

En Costa Rica existen servicios de rehabilitacin desde la dcada de los aos cincuenta del siglo XX. No obstante, a pesar de los esfuerzos realizados, estos siguen siendo altamente centralizados. Por cierto que esta es una causa de denuncia de las personas con discapacidad y sus organizaciones y es una tarea pendiente para la seguridad social costarricense, puesto que de conformidad con lo establecido en la Ley N 7600, estos servicios deben estar disponibles desde el primer nivel de atencin en salud. En todo caso, la primera poltica en rehabilitacin se dict en el ao 1987 y en el ao 2006 se promulga la Poltica Nacional de Rehabilitacin, para el perodo 2007-2017.

39

Esta nueva poltica est sustentada en el enfoque de Derechos Humanos y operativizada mediante un conjunto de polticas pblicas, dirigidas a resolver problemas y situaciones relacionadas con el tema de la discapacidad y el subtema de rehabilitacin. Por otra parte, el tamizaje neonatal permite detectar y tratar a tiempo ciertas enfermedades que provocan retardo mental y otras discapacidades. La as conocida prueba del taln se practica sistemticamente en Costa Rica desde 1990, ao en que se inici el Programa Nacional de Tamizaje Neonatal del Hospital Nacional de Nios de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS). Mientras que a octubre del 2003 se haban tamizado 778.814 recin nacidos y se haba detectado y tratado con xito a 307 nios, para el 2004 se alcanz una cobertura de 97,3%, posibilitando la deteccin precoz de 17 enfermedades congnitas. Para el 2006, un total de 450 familias han recibido los beneficios de este programa a cargo del Centro Nacional de Prevencin de Discapacidades.

Informacin y registros sobre la violacin de los derechos fundamentales de las personas con discapacidad.

Como parte de los contenidos de la oferta de capacitacin y asesora que principalmente el CNREE y otras instituciones como la Defensora de los Habitantes de la Repblica (DHR) han brindado a las personas con discapacidad, sus familias y sus organizaciones, se contempla la temtica de los mecanismos de exigibilidad de derechos y las instituciones de control. Todo esto se inscribe en el permanente proceso de construccin de una cultura de participacin ciudadana y rendicin de cuentas. En este sentido, a la ciudadana con discapacidad, permanentemente se le ha ido instruyendo en sus derechos y deberes ciudadanos, en cuenta en cmo y cundo activar estos procedimientos, precisamente cuando las instituciones no satisfacen sus necesidades y por tanto, se ve en la obligacin ciudadana de exigirles respeto a sus derechos y rendicin de cuentas sobre sus actos u omisiones en materia de discapacidad. En el caso de Costa Rica, algunas de las principales instituciones de control son: la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, tribunales comunes, Asamblea Legislativa (control poltico), Contralora General de la Repblica (tribunal de cuentas), Defensora de los Habitantes de la Repblica (Ombudsman), Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos, Contraloras de Servicios (todas las instituciones), Ministerio de Trabajo (Inspeccin de Trabajo) y en el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte (Consejo de Transporte Pblico). Del mismo modo, se le ha instruido a la ciudadana con discapacidad en que, una vez agotadas las vas administrativa y judicial en Costa Rica, se puede recurrir a la Corte

40

Interamericana de Derechos Humanos, a travs de la Comisin interamericana de Derechos Humanos. En este contexto, entre las ms importantes instituciones de control, se debe destacar a la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, creada en 1989 y cuyo principal objetivo es garantizarles a las y los ciudadanos el ejercicio pleno de sus derechos humanos, constitucionales y libertades fundamentales, ante los actos y omisiones de las instituciones pblicas. En Costa Rica existen 3 instrumentos fundamentales para la proteccin de estos derechos que son: el Recurso de Amparo, el Recurso de Hbeas Corpus y la Accin de Inconstitucionalidad El Recurso de Amparo protege los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica y en los Convenios y Tratados Internacionales de Derechos Humanos, incluyendo desde luego a la Convencin. Partiendo de que un Recurso de Amparo se puede presentar ante las violaciones a los derechos constitucionales y los derechos humanos producidas por actos u omisiones administrativas de las y los funcionarios pblicos e instituciones del Estado, a continuacin se presenta, en el Cuadro 6, un resumen de los Recursos de amparo que han interpuesto las personas con discapacidad, a partir de 1990, fecha en que se crea la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia:
Cuadro 6 Nmero de Recursos de amparo interpuestos ante la Sala Constitucional Por personas con discapacidad, 1998-2007

Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL:

# de Recursos 2 5 8 6 6 6 17 16 41 9 116

Fuente: Elaboracin propia del CNREE con base a las estadsticas de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.6

En el Cuadro 7, se muestra la distribucin de los Recursos de Amparo interpuestos por mbito de la accesibilidad, en el mismo perodo.

6 No todos los Recursos de Amparo han sido resueltos a favor de las personas con discapacidad. El dato correspondiente al ao
2007, comprende los interpuestos hasta el da 10 de febrero.

41 Cuadro 7 Distribucin de Recursos de Amparo por mbito de la accesibilidad 1998-2007

mbito de la accesibilidad Espacio fsico Transporte pblico Informacin y comunicacin Trabajo Educacin Cultura, deporte y recreacin Reforma a la Ley 7600 Derecho de acceso con perros gua TOTAL:

# de Recursos de Amparo 61 21 19 7 4 2 1 1 116

Fuente: Elaboracin propia del CNREE con base en las estadsticas de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.

Al respecto, un breve anlisis de esta informacin estadstica revela que, la mayor concentracin de las demandas, se encuentran en los mbitos de la accesibilidad al espacio fsico, transporte pblico e informacin y comunicacin. Por otra parte, al igual que el resto de la ciudadana costarricense, a partir del momento en que la Sala Constitucional abre sus puertas en 1990, las personas con discapacidad empiezan a cobrar conciencia acerca de la importancia de este mximo tribunal jurisdiccional y activan el mecanismo del Recurso de Amparo para demandar el respeto a sus derechos humanos y constitucionales. Un hito importante en este proceso es que, con la promulgacin de la Ley N 7600 en 1996 y su Reglamento en 1998, empieza a aumentar las demandas de las personas con discapacidad. Asimismo, es muy significativo que, coincidiendo con el vencimiento en el ao 2003 de la mayora de las disposiciones transitorias que esta ley estableci y a su vez, con el inicio del programa de polticas Pblicas y Participacin Ciudadana del CNREE en el ao 2005, los Recursos de Amparo interpuestos ante la Sala Constitucional, se incrementa considerablemente. Como se ver ms adelante, algo similar revelan los datos relativos a las denuncias que se interponen ante la Defensora de los Habitantes de la Repblica (DHR), cuyo nacimiento se da en el ao de 1993. Mientras tanto, es significativo comentar brevemente al menos tres Recursos de Amparo interpuestos por las personas con discapacidad y sus organizaciones. En primer lugar, el 3 de diciembre del ao 2000, conmemorando el Da Internacional de las Personas con Discapacidad, un grupo de ciudadanos interpone un Recurso contra la Corte Suprema de Justicia, el cual fue coadyuvado por la DHR. En este caso se argument que la inaccesibilidad al espacio fsico de la sede principal de la Corte Suprema de Justicia ubicada en San Jos, capital de Costa Rica- se

42

constituye en una violacin a su derecho humano y constitucional de igualdad ante la justicia puesto que es una barrera que puede convertirse en una restriccin y negacin de accin jurdica. En una sentencia histrica tal vez muy invisibilizada por tratarse del tema discapacidad- la Sala Constitucional condena a la propia Corte Suprema de Justicia y le ordena adecuar el espacio fsico de todas sus instalaciones nacionales, no slo la de su sede principal. Este proceso est en marcha. En segundo lugar, en un caso infrecuente en los anales de los procesos electorales en Costa Rica, una organizacin de personas ciegas interpone un Recurso de Amparo Electoral contra el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE). En efecto, uno de los hitos ms importantes en materia de ejercicio de los derechos civiles y polticos de las y los ciudadanos con discapacidad, lo constituy el Recurso de Amparo Electoral interpuesto por un grupo de electores ciegos y deficientes visuales contra el TSE, argumentando que el formato de las papeletas empleadas en el proceso electoral, les impide votar secretamente y por tanto, deben sufragar pblicamente o con asistencia personal. Si bien hubo antecedentes en el pasado, en las elecciones del ao 2006, se cuestiona directamente al TSE en el tema del diseo y formato de las papeletas de votacin, en relacin con el mandato del artculo N 93 de la Constitucin Potica y dems legislacin electoral relativa al voto directo y secreto. Al final, el Recurso de Amparo Electoral fue rechazado de plano 7, pero no cabe duda que esta accin contribuy a visibilizar ante la opinin pblica una situacin que en la prctica afecta a un grupo importante de electores, que incluye a otros ciudadanos que no manifiestan discapacidades visuales, que tambin se ven afectados en el pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos por las dificultades de acceso al voto que les impone el diseo de la papeleta. No obstante, a pocas horas de abrirse las urnas, generando incertidumbre, el TSE no oficializ8 pero tampoco impidi el empleo de plantillas en Braille -sistema de lecto escritura utilizado por personas ciegas- confeccionadas por las propias personas con discapacidad. El empleo de esta ayuda tcnica de baja tecnologa y costo insignificante, en la prctica demostr en primer lugar que, algunos electores alfabetizados en el sistema Braille -que no son todas las personas ciegas y deficientes visuales-pueden emitir su voto en condiciones de estricto apego a la norma constitucional y al principio de la autonoma personal, vale decir, en secreto. En segundo lugar, esta restriccin a los derechos polticos de la ciudadana con discapacidad, bien puede ser solventada con una decisin de carcter administrativo
7 Mediante la Resolucin N 232-E-2006 del TSE de las 10 horas con 15 minutos del 19 de enero del 2006, el Recurso de Amparo electoral
fue rechazado de plano, argumentndose entre otras razones, el principio de irrecurribilidad de las resoluciones del Tribunal Supremo de Elecciones de carcter electoral, as establecido en el artculo N 11 de la Ley N 7135 de la jurisdiccin Constitucional, publicada en el Diario Oficial La Gaceta N 198 del 19 de octubre de 1989. 8 Acuerdo adoptado por el Tribunal Supremo de Elecciones en sesin ordinaria N 12-2006 celebrada el da 2 de febrero del 2006.

43

por parte del organismo electoral. As qued demostrado en las elecciones municipales de diciembre del mismo ao, cuando el TSE emiti las guas en Braille, para ser utilizadas sobre las papeletas de votacin convencionales. Finalmente, el tercer caso se refiere al incumplimiento de la disposicin transitoria de la ley N 7600 sobre la adecuacin, en un plazo mximo de diez aos, de la totalidad de la flota nacional de autobuses. Este plazo asignado por la ley se cumpli el 29 de mayo del 2006 y para ese entonces, segn cifras no oficiales, el nmero total de autobuses accesibles no exceda el 12%. En efecto, al cumplirse este plazo, un proyecto de ley fue presentado a la corriente legislativa, tendente a reformar el artculo No. 46 de la Ley No. 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Esta iniciativa, contenida en el expediente legislativo N 15.967, en lo sustantivo, pretendi reducir el total de autobuses accesibles a las personas con discapacidad, de un 100 % a un 8%. Argumentando que el contenido de este proyecto de ley, incuestionablemente atentaba contra el derecho humano y constitucional de libertad de trnsito y conexamente contra otros derechos establecidos en los tratados internacionales de derechos humanos y en particular, en la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra las Personas con Discapacidad; as como que en caso que esta iniciativa se convirtiera en ley de la Repblica, el Estado costarricense podra ser acusado por las organizaciones de personas con discapacidad ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, por ser considerada como regresiva, un grupo de personas con discapacidad, consigui el apoyo de varios legisladores, quienes presentaron ante la Sala Constitucional una Consulta Facultativa acerca del carcter constitucional de esa reforma, la cual fue rechazada, lo que finalmente permiti la reforma a la ley, estableciendo un nuevo plazo de ocho aos para completar el cien por ciento de accesibilidad a los autobuses. Si bien el Estado costarricense pblicamente ha admitido su responsabilidad en el incumplimiento de esta accin estratgica, no obstante el proceso an es lento dado que, a pesar de que las previas Resoluciones 340-2004 y 5895-2005 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Transporte Pblico del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, an no emite el necesario manual tcnico para la revisin de los autobuses, en estricto apego a la normativa tcnica de accesibilidad al transporte pblico y a los derechos de las personas con discapacidad. Por otra parte, a diferencia de las sentencias de la Sala Constitucional, las recomendaciones de la DHR (Ombudsman), no son vinculantes, aunque el funcionario o institucin que persista en el incumplimiento de sus deberes si puede ser sancionado. El Cuadro 8, muestra el nmero de denuncias interpuestas por las personas con discapacidad en la DHR desde 1996.
Cuadro 8 Nmero de denuncias interpuestas ante la Defensora de los Habitantes por personas con discapacidad, 1996-2006

44

Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total:

# de Denuncias 15 28 39 -27 46 57 85 95 124 169 714

Fuente. Elaboracin propia del CNREE con base en las estadsticas de la DHR.

Los principales mbitos de las denuncias presentadas ante la DHR se relacionan con la accesibilidad al espacio fsico y con actos de discriminacin en los servicios de educacin y salud. Al igual que ocurre con el comportamiento de los Recursos de Amparo, se muestra un incremento de las denuncias a partir de los aos en que se promulgan la Ley N 7600, su Reglamento y la Convencin.

Medidas adoptadas para crear conciencia sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad:

El principio de la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad, ha sido el eje central de la estrategia de comunicacin y mensaje en las campaas y acciones de concienciacin dirigidas, por parte del CNREE y de otras instancias, hacia distintos perceptores de la opinin pblica costarricense. No obstante, principalmente por sus costos, estas campaas no son tan frecuentes, intensivas y sostenibles como se amerita. Por tanto, el principio de no-discriminacin se ha constituido en la idea central de mensajes audiovisuales para difusin en televisin, as como mensajes radiofnicos en formato de cua y de microprograma. Igual importancia ha tenido este tema en la produccin y pauta de mensajes radiofnicos. Teniendo como antecedente una intensa campaa que se desarroll con la promulgacin de la Ley N 7600, ha habido otros dos momentos culminantes en la difusin de este tipo de mensajes por medios de comunicacin masiva. El primero en el 2004, cuando se realiz una serie de microprogramas radiofnicos pautados en la emisora lder en temas noticiosos.

45

El otro momento fue en el 2006, al conmemorarse el dcimo aniversario de la promulgacin de la Ley N 7600, cuando se produjeron 2 comerciales para televisin y dos cuas para radio, las cuales tuvieron como eje central el mostrar situaciones de participacin sin discriminacin por parte de personas con discapacidad en varios mbitos de la realidad cotidiana. De igual manera esta temtica ocupa parte de los mensajes difundidos a travs del calendario institucional que anualmente ha emitido el CNREE desde mediados de la dcada de los aos noventa (Anexos 19) En otros momentos tambin se ha difundido esta temtica. En varias campaas grficas anuales se han impreso folletos sobre maneras no discriminantes de relacionarse con personas con discapacidad. Otro tipo de acciones desarrolladas y relacionadas con los medios de comunicacin, han sido las labores de constante sensibilizacin dirigidas tanto a comunicadores de medios masivos, como los responsables de la informacin en las instituciones pblicas. Desde actividades masivas como un seminario iberoamericano sobre prensa y discapacidad realizado en el ao 2004, pasando por seminarios nacionales para periodistas de medios regionales, hasta llegar a acciones puntuales y personalizadas, han sido herramientas para promover en los comunicadores masivos el abordaje y redaccin de notas sin potenciar paradigmas de discriminacin, histricamente presentes en la sociedad y simblicamente reproducidos en los medios masivos. Por otra parte, dos acciones han de destacarse provenientes de otras instancias distintas al ente rector, ambas desarrolladas por bancos estatales, que valga la acotacin, son de por si de los mayores anunciantes del mercado publicitario costarricense, lo que le da un valor agregado a los mensajes. El Banco de Costa Rica, el segundo en tamao en el pas, acogi como propia una campaa para promover el derecho de los atletas con discapacidad a competir en los Juegos Paralmpicos del ao 2006. Esta campaa tuvo como enfoque la nodiscriminacin de estos atletas en medio del panorama del olimpismo nacional y se produjeron vallas de publicidad exterior, anuncios de prensa y comerciales de televisin. En el caso del Banco Nacional de Costa Rica, el de mayor tamao en el pas, por medio de su Comisin Institucional en Materia de Accesibilidad y Discapacidad, ha desarrollado campaas internas promoviendo la no-discriminacin del cliente bancario con discapacidad en sus distintas agencias y sucursales. Lo anterior lo ha desarrollado mediante mensajes grficos y telemticos mediante su intranet. Por su parte, en su condicin de ente rector en discapacidad, el CNREE realiza desde hace muchos aos, un monitoreo diario de los principales medios de comunicacin y a pesar de que en muchos an persiste una visin asistencial de la discapacidad, lo cierto es que cada vez ms se producen mensajes positivos sobre la discapacidad, cuyo tratamiento periodstico es paradigmticamente ms apropiado.

46

Finalmente, se debe destacar el esfuerzo que en los ltimos quince aos han realizado diferentes productores con discapacidad por darle contenido y sostenibilidad a programas radiofnicos y televisivos, cuyo objetivo es la divulgacin de los derechos, las necesidades y aspiraciones de la poblacin costarricense con discapacidad.

Medidas presupuestarias:

En este sentido, en los ltimos perodos fiscales, el Presidente de la Repblica y el Ministerio de Hacienda, con el propsito de Que para garantizar las metas fiscales y el uso racional de los recursos pblicos, se hace necesario establecer directrices que regulen el crecimiento del gasto pblico, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y las proyecciones macroeconmicas elaboradas por el Ministerio de Hacienda (MH) y el Banco Central de Costa Rica (BCCR) , han emitido las correspondientes medidas presupuestarias. En este contexto, se debe destacar que, entre las medidas que se han dictado en materia de poltica presupuestaria, vinculantes para todas las entidades pblicas, ministerios y dems rganos del Estado, se establece un lmite mximo para el crecimiento del gasto presupuestario, respecto del autorizado para el perodo fiscal inmediato anterior. Por ejemplo, segn se hace constar en el inciso N 13 del artculo 2 del Decreto Ejecutivo N 32973-H (Anexo 20), en el cual se fija el lmite presupuestario para el ao 2007, entre las excepciones que esta poltica presupuestaria establece, se incluye todos los Recursos orientados a proyectos y programas en apoyo a la Ley N 7600 Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. En otras palabras, el Estado costarricense ha definido que la accesibilidad de las personas con discapacidad a los bienes y servicios pblicos, es prioritaria y por tanto, los recursos presupuestarios, de todas las instituciones, destinados a este propsito, pueden exceder los lmites fiscales que se imponen a todo el conjunto de la administracin pblica. Ms an, la Contralora General de la Repblica tribunal de cuentas de Costa Ricaresponsable de fiscalizar la adecuada financiacin y la correcta inversin de los recursos pblicos, tiene la autoridad -y as la ha ejercido- de desaprobar el presupuesto de las entidades sujetas a su fiscalizacin por no incluir los recursos necesarios para el cumplimiento de las normas de accesibilidad a los servicios pblicos para las personas con discapacidad, establecidas tanto en la Ley N 7600 como en la propia Convencin. Como ya se mencion, la Ley N 7972 crea una fuente de financiamiento para que el CENAREC desarrolle acciones de capacitacin de docentes, pero adems, provee financiamiento para la sostenibilidad del programa de Servicios de Convivencia Familiar, creado a su vez mediante el Decreto Ejecutivo N 27006-MEP de 1998.

47

Este programa crea la modalidad de Hogares Grupales, Residencias Privadas, Familias Solidarias y Hogares Unipersonales, para brindar servicios sustitutivos de cuido familiar a personas con discapacidad adultas en situacin de abandono y/o riesgo social, provenientes, entre otros, de albergues del Patronato Nacional de la Infancia entidad pblica responsable de los menores de edad en estado de abandono-. El programa, nacido en 1998 con 11 beneficiarios, ya para el 2006 contaba con 650 personas con discapacidad en situacin de abandono. El presupuesto para el 2007 de este programa y el de pobreza y discapacidad, es de aproximadamente de US$ 2.8 millones. Por otra parte el presupuesto del CNREE para el 2007, en materia de rectora, que incluye acciones de capacitacin, asesora, fiscalizacin, informacin y otros, es de US$ 1.2 millones. Se debe destacar que, desde hace muchos aos, la Junta de Proteccin Social de San Jos (JPS) entidad pblica responsable de la administracin de las loteras nacionales- transfiere a las ONGs de personas con discapacidad anualmente montos superiores a los US$ 500.000, que se destinan a la construccin de infraestructura y compra de mobiliario y equipo, as como de la adquisicin de ayudas tcnicas. Asimismo la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) y el Instituto Nacional de Seguros, por concepto de rtesis, prtesis, tratamientos, medicamentos y otros servicios de apoyo y ayudas tcnicas, destinan muchos millones de dlares al ao en sus presupuestos. En el presente, no es posible determinar el monto de los recursos asignados en todos los diferentes presupuestos institucionales para el cumplimiento de los derechos establecidos en la Convencin y dems normativa vigente en discapacidad, ni tampoco ejercer la completa y adecuada fiscalizacin de su uso e impacto. Esta es una importante tarea pendiente para la institucionalidad costarricense. Consciente de esta situacin, el CNREE ha iniciado el proyecto de creacin del Observatorio de la Discapacidad, que precisamente procura compilar y sistematizar todas las acciones que en esta materia se desarrollan en el mbito nacional, producir investigacin especializada, mantener registros estadsticos actualizados, transferir informacin a la sociedad y al Estado y servir de insumo para la planificacin de los servicios pblicos con perspectiva de discapacidad.

Dificultades que afecten el grado de cumplimiento de la Convencin


Las ms importantes dificultades que afectan el grado de cumplimiento de la Convencin y dems derechos de las personas con discapacidad incluyen: Falta de voluntad poltica de algunos jerarcas para cumplir con lo establecido en la polticas pblicas y en la legislacin, por ejemplo, incumplimiento del

48

Ministerio de Obras Pblicas y Transportes en la exigibilidad de la norma que establece la accesibilidad al 100% de la flota nacional de autobuses; Falta de mayor cantidad de recursos humanos y financieros; Dbil rectora poltica y capacidad de fiscalizacin por parte del CNREE por cuanto su marco legal y en particular la falta de reconocimiento pblico de esa misin lo inhibe para cumplir eficazmente esa responsabilidad. Como se mencion anteriormente, actualmente se est en el proceso de proponer una reforma a su ley orgnica; Insuficiente informacin y conciencia de la sociedad en cuanto a derechos y necesidades de las personas con discapacidad; Ausencia de alianzas estratgicas con sectores cuyo mbito de accin est relacionado con otras poblaciones consideradas igualmente vulnerables (mujeres, niez y adolescencia, adultos mayores, pueblos indgenas, afrocostarricenses y migrantes); Falta de conciencia de las organizaciones de derechos humanos sobre la situacin de exclusin de las personas con discapacidad; Dbil articulacin de una plataforma poltica comn del movimiento de personas con discapacidad.

Otras medidas adoptadas por el Estado costarricense en materia de discapacidad


Con relacin a las organizaciones de la sociedad civil especializadas en materia de discapacidad, se encuentran legalmente constituidas e inscritas en la base de datos del CNREE aproximadamente un total de 108 asociaciones y fundaciones, distribuidas en todo el territorio nacional y de todo tipo de discapacidad, unas orientadas hacia la prestacin directa de servicios, otras hacia la promocin y colocacin laboral de personas con discapacidad y otras hacia la promocin y defensa de derechos. Asimismo, existen dos Federaciones que agrupan algunas de las organizaciones incluidas en el listado antes mencionado, el cual puede ser consultado en el URL: http://www.cnree.go.cr/organizaciones.htm. Se debe destacar que, de conformidad con el Artculo 12 de la Ley N 7600, las ONGs de personas con discapacidad cuentan con una representacin de 4 miembros, equivalente al 25% de la totalidad de los puestos de la Junta Directiva del CNREE. En el 2007, uno de estos representantes ocupa la Presidencia de este rgano Colegiado. Con relacin a la participacin de las ONGs costarricenses en el proceso de formulacin de la propuesta de Convencin Internacional sobre los derechos y dignidad de las personas con discapacidad, promovida por las Naciones Unidas, representantes del movimiento de personas con discapacidad y miembros de la Junta Directiva del CNREE fueron parte de la legacin costarricense que intervino en todas las reuniones de trabajo de la Comisin ad hoc. Por otra parte, y de conformidad con esta misma disposicin legal, se cre el Comit de Informacin de organizaciones de personas con discapacidad (COINDIS), cuyos miembros

49

son electos en Asamblea General de ONGs de personas con discapacidad. El objetivo principal del Comit es el de brindar informacin actualizada sobre discapacidad a las ONGs de personas con discapacidad, en particular, y a la sociedad costarricense, en general. Para el 2007 el presupuesto asignado es de US$ 50.000. Representantes de las personas con discapacidad y de sus ONGs, empoderados de sus derechos ciudadanos, participan activamente en negociaciones polticas de alto nivel y a su vez son parte de Comisiones institucionales en materia de discapacidad (CIMAD). Por ltimo, y con relacin al funcionamiento y financiacin de las ONGs de personas con discapacidad, el Estado costarricense, a travs del CNREE, el Instituto Mixto de Ayuda Social, la Junta de Proteccin Social de San Jos, el Ministerio de Educcin Pblica, algunos gobiernos locales, y el Consejo de Asistencia Tcnica Mdico Social del Ministerio de Salud, anualmente transfieren recursos humanos y financieros a muchas ONGs de personas con discapacidad, para el desarrollo de servicios y proyectos que administran y operan directamente. Respecto al tema de la Cooperacin Internacional existe ya una larga trayectoria de asistencia tcnica y financiera con las Agencias de Cooperacin Internacional de naciones como Espaa y Japn, as como con organismos regionales como la OPS y el GLARP. No obstante, y a pesar de ser parte Costa Rica de la Red Intergubernamental Iberoamericana de Cooperacin Tcnica en materia de discapacidad (RIICOTEC), al momento de presentarse este informe en el 2007, no se ha participado en ninguna accin bilateral o multilateral concreta, enfocada hacia el cumplimiento de la Convencin.

50

ANEXOS
Anexo 1: Ley N 7948 del 22 de noviembre de 1999, Ratificacin de la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad. Anexo 2: Ley N 5347 de 1973, Creacin del Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial. Anexo 3: Estudio Bsico sobre las necesidades y oportunidades de las personas con discapacidad en Costa Rica. Anexo 4: La discapacidad en Costa Rica: situacin actual y perspectivas. Anexo 5: Ley N 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Anexo 6: Ley N 7092 sobre el impuesto a la renta, la cual establece un incentivo fiscal en favor de los empleadores que contraten personas con discapacidad. Anexo 7: Decreto N 26831-MP, Reglamento a la Ley N 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Anexo 8: Ley N 7972 Creacin de cargas tributarias sobre licores, cervezas y cigarrillos para financiar un plan integral de proteccin y amparo de la poblacin adulta mayor, nias y nios en riesgo social, personas discapacitadas abandonadas, rehabilitacin de alcohlicos y farmacodependientes, apoyo a las labores de la Cruz Roja y derogacin de impuestos menores sobre las actividades agrcolas y su consecuente sustitucin. Anexo 9: Directriz Presidencial N 27 Anexo 10: Decreto 30224-MEP, Creacin del Centro Nacional de Recursos para la Inclusin Educativa. Anexo 11: Decreto 30391-MTSS del 30 de abril del 2002, el cual decreta la creacin de la Unidad de Equiparacin de Oportunidades para personas con discapacidad del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Anexo 12: Ley 8283 Ley para el Financiamiento y Desarrollo de Equipos de Apoyo para la Formacin de Estudiantes con Discapacidad matriculados en III y IV ciclos de la Educacin Regular y de los Servicios de III y IV ciclos de Educacin Especial. Anexo 13: Ley No. 8306 Ley para asegurar, en los espectculos pblicos, espacios exclusivos para personas con discapacidad. Anexo 14: Decreto 32023-MCJD-MINAE-MEP Creacin del Museo de Formas, Espacios y sonidos

51

Anexo 15: Ley N 8444 Modificacin de la Ley Reguladora de todas las exoneraciones vigentes, su derogatoria y sus excepciones. Anexo 16: Ley 8556 Adicin del Artculo 46bis y el Transitorio VIII a la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad Anexo 17: Dictamen C-205-98 de la Procuradura General de la Repblica de Costa Rica del 07 de octubre de 1998. Anexo 18: Polticas, Normativa y Procedimientos para el Acceso a la Educacin de los Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales. Anexo 19: Muestra de calendarios CNREE. Anexo 20: Decreto Ejecutivo N 32973-H

144571373.doc