Derecho Administr A Tivo

Derecho Administrativo
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA UNIVERSITARIA DE EDUCACION A DISTANCIA (EUDED)
DERECHO ADMINISTRATIVO
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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA UNIVERSITARIA DE EDUCACION A DISTANCIA (EUDED)
DIRECTOR Mg . Fernando Ochoa Paredes
AUTOR Luis Huerto Huerto ESCUELA DE EDUCACION A DISTANCIA Av. SALAVERRY 2950 - SAN ISIDRO TELEFONO 4600585 2013
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ndice Pg PRESENTACIN ORIENTACIONES METODOLGICAS INTRODUCCIN OBJETIVOS GENERALES

UNIDAD DIDCTICA I:ADMINISTRACIN PBLICA
Introduccin Objetivos especficos 1.1 Administracin pblica Administracin pblica en el Per Elementos de la administracin pblica Evolucin de la administracin pblica Sistemas administrativos en el Per 1.2 El Estado.Elementos.Estado de Derecho Actividades Autoevaluacin
12 13 14 17 22 24 29 30
UNIDAD DIDCTICA II:DERECHO ADMINISTRATIVO. Introduccin Objetivos especficos 2.1 Derecho administrativo 35 2.2 Fuentes del derecho administrativo 39 Actividades 42 Autoevaluacin 42
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UNIDAD DIDCTICAIII:FUNCIN PBLICA
Introduccin Objetivos especficos 3.1Funcin pblica 3.2Funcionarios y servidor pblico 3.3 Funcin pblica en el texto constitucional 3.4 Servicio pblico Actividades Autoevaluacin
UNIDAD DIDCTICA IV:ACTOS Y
46 47 48 55 57 58
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Introduccin Objetivos especficos 4.1.Actos administrativos 4.2.Procedimiento administrativo Silencio administrativo 4.3 Recursos administrativos 4.4 Procedimientos especiales Actividades Autoevaluacin GLOSARIO REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS SOLUCIONARIO
62 71 75 79 80 88 88 91 102 103
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PRESENTACIN La Escuela Universitaria de Educacin a Distancia (EUDED) de la Universidad Nacional Federico Villarreal pone a disposicin de los alumnos participantes , el presente texto autoinstructivo de Derecho Administrativo. La EUDED es una institucin universitaria que se caracteriza por dotar a los estudiantes de una educacin de calidad ,respaldada por una plana de docentes cuidosamente seleccionados y un soporte tcnico de plataforma virtual gil, dinmico e interactivo. Dentro de los recursos educativos ,el texto autoinstructivo constituye un elemento fundamental en la educacin a distancia ,porque permitir el aprendizaje autnomo del alumno y posibilitar un aprendizaje con eficacia y eficiencia, de ah que en su elaboracin la EUDED est poniendo especial cuidado. El texto autoinstructivo de Derecho Administrativo est preparado para orientar al lector a un aprendizaje autnomo, donde el protagonista principal sea el alumno. Metodolgicamente est estructurado en unidades distribuidos adecuadamente y explicados en un lenguaje sencillo y de fcil asimilacin. Esperamos que este material educativo refleje los esfuerzos de la EUDED y contribuya a satisfacer las necesidades de nuestros estudiantes.
La Direccin
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INTRODUCCIN En este texto se desarrollan aspectos relevantes al Derecho Administrativo que le permitirn al futuro administrador de empresas establecer una comprensin cabal de la estructura y funcin de los diferentes rganos de la Administracin Pblica y del ordenamiento jurdico que sustenta su accionar. En la primera unidad se desarrolla conceptos bsicos de la administracin pblica ,sus elementos y principios .Asimismo se presenta conceptos relacionados al Estado y poder ejecutivo. En la segunda unidad se desarrollan aspectos conceptuales del Derecho Administrativo, sus caractersticas ,su relacin con las otras disciplinas y las fuentes que generan su desarrollo . En la tercera unidad se presentan las caractersticas de la funcin pblica y el servicio pblico .En la misma unidad se desarrolla los deberes y derechos de los servidores pblicos. En la cuarta unidad se presentan las caractersticas del acto administrativo, la validez y nulidad .Asimismo se desarrolla el procedimiento administrativo con sus respectivos principios ;el silencio administrativo y su relevancia Tambin en la cuarta unidad se desarrolla los recursos administrativos y los procedimientos especiales administrativos. Esperamos que los contenidos presentados en este texto enriquezcan sus conocimientos en relacin a los fundamentos tericos y prctica del Derecho administrativo Ahora lo invitamos a realizar el estudio del texto de manera crtica , que le permita estar en mejores condiciones para desarrollar su futura labor profesional. El autor
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ORIENTACIONES METODOLGICAS A continuacin le presentamos algunas recomendaciones para una adecuada lectura y comprensin del presente texto: a)Lea con adecuada atencin y de manera crtica los temas que se presentan .Si no comprende algn prrafo o tema antelo para consultar al tutor de la asignatura de manera presencial o por la plataforma virtual de la EUDED. b)Relea cuantas veces sea necesario para que los conceptos y temas sean comprendidos c)Desarrolle las actividades propuestas en cada una de las unidades para reforzar la comprensin de los temas. c)Desarrolle los cuestionarios autoevaluativos ,lo que le permitir verificar su aprendizaje. d)Revise las referencias bibliogrficas para esclarecer algunos conceptos y ampliar sus conocimientos. e)Comente los temas con otros estudiantes de su especialidad ,lo que le permitir una mejor comprensin de los tpicos. f)Busque aplicar los conceptos a la realidad o interprete la realidad utilizando las herramientas conceptuales presentadas en el texto. g)Refuerce la comprensin de los temas propuestos a travs de otras fuentes de informacin escritas o videos que se presentan en la plataforma de la EUDED.
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Objetivos generales
Identificar los elementos de la administracin pblica y las fuentes del derecho administrativo. Analizar crticamente la funcin pblica, los actos y procedimientos administrativos. Valorar la importancia del rol de la administracin pblica en el bienestar general de los ciudadanos
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ADMINISTRACIN PBLICA
Introduccin Los temas que se presentan en esta primera unidad didctica tienen el propsito de que Ud. reflexione sobre la administracin pblica. En este sentido en primer lugar se har referencia a la definicin de administracin pblica de acuerdo a diversos enfoques. Posteriormente se analiza aspectos relacionados a la administracin pblica en el Per. Luego se revisa la evolucin histrica de la administracin pblica . Finalmente se presentan aspectos conceptuales relacionados al Estado y Poder Ejecutivo que sirve de marco para interpretar el rol de la administracin pblica.
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Objetivos especficos Al finalizar esta Unidad didctica usted estar en condiciones de :

1. Desarrollar
una concepcin crtica y reflexiva de la administracin pblica. 2. Analizar las principales caractersticas de la administracin pblica 3. Describir las entidades de la administracin pblica
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DESARROLLO TEMTICO
ADMINISTRACIN PBLICA
Observe las siguientes figuras que corresponden a dos instituciones:
Figura 1
Figura 2
Ahora usted hgase las siguientes preguntas y responda: 1-En las figuras 1 y 2 El rol de las dos instituciones es la misma? ..
Indudablemente que no, las instituciones pblicas tienen un rol diferente a las instituciones privadas. Cualquiera haya sido su respuesta, constituye una buena razn para abordar el estudio de la Administracin Pblica que nos permitir comprender que la administracin pblica est organizada para cumplir roles fijados por el Estado.
1.1 ADMINISTRACIN PBLICA
Respecto a la Administracin Pblica podemos encontrar diferentes definiciones que responden a diferentes enfoques como las siguientes : -ENFOQUE SINTTICO:La administracin pblica es un sistema de elementos heterogneos en interaccin ,que posee sus propias reglas de juego armonizadas al contexto poltico,econmico ,jurdico,psicolgico,social. - ENFOQUE FUNCIONAL: La administracin pblica es una de las manifestaciones especificas de Poder del Estado, no solamente ejecuta la ley, sino que realiza la ley ,obrando dentro de sus mbitos, normando los fines de la misma. - ENFOQUE MICROANALITICO: La administracin pblica es la fase del gobierno que mediante la cooperacin de las personas, y a travs de la planificacin, organizacin ,educacin y direccin de sus conductas ;se busca la realizacin de los fines del sistema poltico. - ENFOQUE MACROANALITICO: La administracin pblica es una divisin de la ciencia poltica y de las ciencias sociales ,y es parte de la ciencia de la administracin que tiene que ver con el gobierno.la realizacin y ejecucin de las directivas gubernamentales. - ENFOQUE SOCIOLGICO: La administracin pblica es la organizacin social generada por la voluntad del Estado para actuar a su servicio en el contexto de la
realidad nacional. En tanto organizacin poltico administrativa es el instrumento a travs del cual se ejerce la funcin de gobierno, y se desarrollan determinados procesos productivos de bienes o servicios en todo el pas. Jurdicamente la administracin pblica responde a una organizacin que pertenece al Estado que tiene como fin ltimo el servir a los intereses generales de manera objetiva. Tambin se define a la administracin pblica como el conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (bienestar general), a travs de los servicios pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, por el Derecho Administrativo. La Administracin pblica agrupa a un enorme conjunto de organizaciones y suborganizaciones, que gestionan servicios pblicos y definen polticas pblicas. LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO MANIFESTACIN DE PODER DEL ESTADO La administracin pblica es una de las manifestaciones especficas del Poder del Estado. Doctrinariamente la administracin pblica implica la actividad funcional de los rganos del Estado que se encuentran en relacin con el poder administrador. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PERU La administracin pblica comprende entidades que adoptan una forma orgnica , para lo cual se les atribuye la funcin administrativa . De acuerdo al artculo I del ttulo Preliminar de la Ley 27444, forman parte de la administracin pblica del Per las siguientes entidades:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; 2. El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos Regionales; 5. Los Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma. 7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y 8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia. Ahora reflexione : De acuerdo a lo anterior A qu entidades perteneceran las universidades pblicas y el Banco de la Nacin? ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA a)Institucionales, es decir, los fines y objetivos, respecto de los cuales la organizacin tiene un valor instrumental. b)Normativos, las normas y reglas que definen su estructura y regulan su funcionamiento. c)Materiales ,esto es, sus recursos econmicos y sus bienes.
d)Personal, los funcionarios y servidores que dan vida a la organizacin a travs de sus rganos. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Los principios son importantes porque: -Brindan pautas de interpretacin -Suplen vacos en el ordenamiento administrativo Son principios de la actuacin administrativa : a)Principio de Legalidad Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a : - La Constitucin - La Ley - Al Derecho b)Principio de Razonabilidad Las decisiones de la autoridad administrativa deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar. c)Principio de Imparcialidad Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados. d)Principio de Predictibilidad La informacin que se brinda a los ciudadanos debe ser: -Veraz -Completa -Confiable FINALIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Segn Nuez (1972) la Administracin pblica tiene como funcin la regulacin y control de la productividad de bienes y servicios. GASTON JEZE: el objetivo principal de la administracin pblica es la prestacin de servicios pblicos.
HAURIOU: los fines de la administracin son el orden y la utilidad pblica. Cervantes(2009) sostiene que la administracin pblica es una forma de cooperacin para atender las necesidades humanas . En suma ,podemos concluir que la administracin pblica es una organizacin compleja y ordenada que tiene como fin servir con objetividad los intereses generales. La finalidad de la administracin pblica es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general. El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico. De lo anterior, es fcil deducir que la razn de ser de la administracin pblica es el bienestar general .
Ahora en base a lo desarrollado defina Administracin Pblica en sus propios trminos:

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EVOLUCIN DE LA ADMINSTRACIN PBLICA La Administracin Pblica de nuestros das es el resultado de un proceso histrico.
Administracin pblica en China
ConfucioConfucio (551 479 a.C.) El filsofo chino era encarnacin del amor por el estudio
una
El pensamiento administrativo de la China antigua est sintetizado en la obra filosfica de Confucio, quien tom como profesin el ejercicio de la funcin pblica. El pensamiento de la China de esa poca fue resumido en sus reglas de Administracin Pblica: -Los gobernantes y dirigentes de gobierno deben conocer ampliamente las condiciones del pas. -El gobernante debe captar siempre el justo medio - El espritu pblico es esencial para llevar con propiedad las riendas del gobierno, sin favoritismo ni partidarismo. -El gobierno debe promover el bienestar econmico del pueblo. -La conducta apropiada en la administracin pblica es mantenerse ocupado en ella. -Debe tenerse cuidado en seleccionar funcionarios honrados, desinteresados y capaces.
Administracin Pblica en Grecia
Pericles . Pericles vivi entre los aos 495 al 429 a.C. Fue uno de los gobernantes ms afamados de Atenas pues con l la ciudad alcanz su mximo esplendor tanto poltico como cultural.
La historia de Grecia nos ha legado profundas lecciones de democracia y de cultura. En cuanto a su Administracin P blica se refiere, Grecia, al igual que otros pueblos de la antig edad, no ha dejado documentos de donde deducir las caractersticas de su gestin pblica. Los Estados griegos tuvieron cuatro tipos de gobiernos, puesto que sus ciudades estuvieron regidas por monarquas, aristocracias, tiranas y democracias, salvo Esparta donde siempre imper la aristocracia. Para estudiar la Administracin Pblica en Grecia se recurre a la Repblica de Platn a la Poltica de Aristteles, a la oracin fnebre pronunciada por Pericles. Las principales modalidades del sistema griego de administracin del personal podemos deducirlas de la citada oracin fnebre de Pericles:
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Oracin fnebre de Pericles en alusin a la gestin pblica: Nuestro gobierno est en manos, no de unos pocos, sino de muchos. Y a pesar de que todos los hombres son iguales a los ojos de la ley, son recompensados por la colectividad, cada quien segn sus mritos; ni la posicin social, ni la riqueza determinan el servicio que un hombre puede proporcionar a sus semejantes. Nuestros ciudadanos estn interesados, as en los negocios privados como en los pblicos;su preocupaci n por sus propios asuntos personales, no les impide dedicar su atencin a los asuntos de la comunidad. De hecho, se considera igualmente intil al hombre que no hace ningn servicio pblico, como al que tampoco trabaja en sus propios negocios. Todos nosotros participamos en la consideracin y decisin de polticas pblicas, en la creencia de que la discusin no es un obstculo para la accin, sino mas bien que la accin est destinada al fracaso cuando se emprenden actividades que no han sido previamente discutidas en todos sus ngulos. Consiguientemente demostramos nuestra mejor iniciativa en lo que hacemos, y nuestra ms profunda consideracin a lo que planeamos . Administracin Pblica en Egipto
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Administracin pblica en Egipto
La Administracin Pblica de Egipto es considerada una de las ms avanzadas de la antigedad, aunque no existan documentos en dnde se evidencie esa organizacin administrativa, al igual que muchas naciones de la poca. No obstante ello, algunos de sus escritos y las grandes obras arquitectnicas construidas dan fe del desarrollo de su pensamiento administrativo y de la aplicacin de principios que hoy conforman la ciencia de la administracin. La Administracin Pblica en Egipto era centralizada debido a su economa y sistema de organizacin, control y planificacin. Egipto tena una administracin burocrtica del poder pblico , un ejemplo de ello lo constituye la intervencin del Estado en la administracin de los medios de transporte martimo y fluvial. Para Jimnez Castro, el legado de los faraones fue una organizacin econmica y administrativa bien establecida , por lo que los que los siguieron nicamente se encargaron de mantener tales condiciones de gobierno,
administrando el pas como cosa propia, valindose de una burocracia sistematizada y concentrada, en la cual el personal era casi esclavo . Lepawsky, al citar al historiador ruso Rostovtzeff, seala que Por primera vez el sistema de Egipto fue ( ) codificado, coordinado y puesto en marcha como una mquina bien construida para un propsito especial bien definido y bien entendido. No se toleraban arbitrariedades ni menos discrecionalidades en los agentes del Estado, a pesar que todo el sistema estaba basado en la fuerza y la coaccin y muy frecuentemente, en la sola fuerza bruta Administracin pblica en Roma En el inicio de la ciudad-Estado de Roma la administracin pblica era una labor de la ciudadana que circulaba entre la masa de ciudadanos. Las tcnicas administrativas no eran complicadas, aunque la introduccin de alfabetos y de la escritura, as como el extendido uso del papiro que caracteriz a este periodo, facilit considerablemente la realizacin de registros y la transmisin de mensajes. La administracin pblica del Imperio Romano constituye en la antigedad el mayor nivel de desarrollo administrativo alcanzado por la humanidad. Es en el Estado romano donde la administracin pblica desarrolla su significado institucional y conceptual tal como ahora se conoce." La organizacin administrativa del Imperio Romano, que tuvo como base la centralizacin poltica y administrativa, como el carcter profesional del servidor pblico, fue considerada como patrn indicativo para la construccin de la maquinaria administrativa del Estado moderno. Los comienzos de la Administracin Pblica contempornea (en sentido estrictamente orgnico y subjetivo) encuentra su ubicacin histrica en la poca napolenica donde se opera
una mutacin fundamental del papel o de la gravitacin que hasta entonces haba tenido el poder administrador:se produce a partir de ese instante el fenmeno de la ampliaci n progresiva de sus competencias, el cual ha continuado desarrollndose en forma incesante hasta nuestros das. Se opera de este modo el abandono, por parte de la Administracin, de la funcin abstracta de sostener la ley (Locke y Montesquieu) para convertirse en un complejo org nico que cumple mltiples actividades. EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIN Atendiendo al sujeto: Control judicial Control extrajudicial Atendiendo a la finalidad: Control de legalidad Control de oportunidad Atendiendo a las tcnicas: Control preventivo Control permanente Control sucesivo Control provocado SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN EL PER Los sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos: 1. Sistemas Funcionales. 2. Sistemas Administrativos propiamente dichos. Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Entes Rectores Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias. Sistemas Funcionales Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado. El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema. Sistemas Administrativos propiamente dichos Los sistemas administrativos constituyen formas de organizacin transversal a toda la administracin pblica con objetivos racionalizadores y de homogenizacin del mbito interno de la actuacin gubernativa. El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de Control. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico se rige por la ley de la materia. En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposicin no afecta la autonoma de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y a sus respectivas Leyes Orgnicas. El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de descentralizacin
Los Sistemas Administrativos igualmente tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las siguientes materias: 1. Gestin de Recursos Humanos 2. Abastecimiento 3. Presupuesto Pblico 4. Tesorera 5. Endeudamiento Pblico 6. Contabilidad 7. Inversin Pblica 8. Planeamiento Estratgico 9. Defensa Judicial del Estado 10. Control. 11. Modernizacin de la gestin pblica
1.2ESTADO El Estado se le define como cualquier forma de organizacin que posibilita la convivencia social. El trmino se aplica a la organizacin poltica moderna, surgida histricamente con las monarquas absolutistas de Europa, alrededor del siglo XV. El trmino Estado se designa a la nacin jurdicamente organizada; basada en una ley fundamental que es la Constitucin. El Estado est conformado por personas elegidas por sufragio popular (presidente, congresistas) o designadas por decreto supremo (ministros y otros funcionarios), que representan y dirigen la nacin. Est conformado por tres poderes: poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
De este modo se define al Estado como la sociedad jurdicamente organizada en el marco de un territorio determinado .De igual modo se concepta al Estado como la organizacin jurdica del poder en una sociedad determinada ,en un espacio y tiempo preciso. La organizacin del Poder en la teora moderna del Estado se basa en el principio de divisin de poderes , por lo que se afirma que al interior del Estado coexisten tres poderes: Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial. La teora del Derecho constitucional asume que de acuerdo al principio de unidad de poder ,al interior del Estado se reconocen tres funciones comunes a las diversas entidades : la funcin legislativa, la funcin jurisdiccional y la funcin administrativa. De ah que se acepta que las tres funciones del poder son ejercidas por el poder legislativo, judicial y ejecutivo. Efecte un anlisis critico Cmo las entidades del poder judicial , ejecutivo y legislativo desarrollan las funciones normativa, jurisdiccional y administrativa? . . . Investigue dos diferencias entre Estado y Gobierno: ..,, .... ELEMENTOS DEL ESTADO
a. Poblacin : es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. En el caso del Per, son peruanos los nacidos en el territorio de la Repblica o los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos e el registro correspondiente durante su minora de edad. Tambin son peruanos los extranjeros que adquieren la nacionalidad, siempre que tengan residencia en el Per. b. Territorio: Es el espacio geogrfico en el cual el Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan el territorio de los pases. c. Organizacin Jurdica: es el conjunto de leyes creadas para organizar la sociedad desde de la Constitucin hasta las leyes o reglamentos de menor jerarqua. d. Soberana: es la capacidad de ejercer poder dentro de un territorio, sin aceptar subordinacin frente a otros. El Estado es soberano en la medida en que su sistema y ordenamiento son supremos frente a la voluntad de los individuos y grupos que forman parte de l. En el mbito interno se dice que un Estado es soberano cuando tiene la capacidad y derecho de ejercer la fuerza para lograr la paz dentro de sus lmites de su territorio.
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POBLACIN
TERRITORIO
ELEMENTOS DEL ESTADO
La <ORGANIZACIN
JURIDICA
SOBERANIA
ESTADO DE DERECHO Es aquel Estado que se rige por un sistema de leyes e instituciones ordenado en torno de una Constitucin Poltica . Cualquier medida o accin debe estar sujeta o ser referida a una norma jurdica escrita. En un estado de derecho las leyes organizan y fijan lmites al gobierno, aunque tambin algunos sistemas autoritarios son estados de derechos en que toda accin est sujeta a una norma jurdica previamente aprobada y de conocimiento pblico (en ese sentido no debe confundirse un estado de derecho con un estado
democrtico, aunque ambas condiciones suelan darse simultneamente). En el Estado de Derecho toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma; de tal manera que el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del Estado a travs de sus rganos de gobierno, configurando as un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden pblico. PODER EJECUTIVO El universo de entidades que integran la administracin pblica no puede identificarse con el poder ejecutivo, en la medida que las entidades que integran el poder ejecutivo no son las nicas que ejercen funcin administrativa ,sino esta funcin es transversal a todas las entidades del Estado. Se suele atribuir como sinnimo del poder ejecutivo la palabra Gobierno, pero a un determinado nivel que es el Gobierno Central. En ese sentido las entidades del Poder ejecutivo ejercen la labor gubernativa del Estado a travs de la realizacin de actuaciones administrativas necesarias para conducir los destinos de la ciudadana. De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per de 1993 el gobierno se estructura en tres niveles de descentralizacin del poder: gobierno central, gobierno regional y gobierno local. El marco constitucional vigente desarrolla la organizacin del Poder Ejecutivo, las atribuciones del Presidente de la Republica , El Consejo de Ministros y las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
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Segn la Constitucin Poltica del Per vigente. Que atribuciones tiene el Presidente de la Repblica? .. ..
1.A continuacin complete el siguiente cuadro describiendo las instituciones que comprenden las siguientes entidades de la administracin pblica: ENTIDAD INSTITUCION/ES El Poder Ejecutivo
El Poder Legislativo
El Poder Judicial
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma
2.Cite los Ministerios vigentes en la administracin pblica ,mencionando el ao de creacin.

A continuacin le proponemos resolver las siguientes preguntas: 1)La siguiente definicin de administracin pblica La administracin pblica es una de las manifestaciones especificas de Poder del Estado corresponde al enfoque: a)enfoque sinttico: b)enfoque funcional c)enfoque microanalitico d) enfoque sociolgico: 2)De acuerdo al artculo I del ttulo Preliminar de la Ley 27444, no forma parte de la administracin pblica del Per la siguientes entidad: a) El Poder Ejecutivo b) El Poder Legislativo; c)El Poder Judicial; d)CONFIEP
3) Los recursos econmicos y bienes corresponde al elemento .. de la administracin pblica
a)Institucional b)Normativo c)Material d)Personal 4)No es principio de la administracin pblica a)Principio de Legalidad b)Principio de Celeridad c)Principio de Imparcialidad d)Principio de Predictibilidad
5) Segn .los fines de la administracin son el orden y la utilidad pblica. a)Nuez b)Gaston Jeze c)Hauriou d)Cervantes 6)Los comienzos de la Administracin Pblica contempornea encuentra su ubicacin histrica en la poca: a)De la China milenaria b)De la cultura Griega c)Del imperio Romano d)Napolenica 7)El control judicial de la administracin corresponde : a)Atendiendo al sujeto b)Atendiendo a la finalidad c)Atendiendo a las tcnicas d)Atendiendo a los principios 8)Uno no corresponde a los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional : a) Gestin de Recursos Humanos b)Control c)Contingencia d)Contabilidad 9) Respecto al Estado marque Verdadero(V) o Falso(F) segn corresponda: a)El Estado es cualquier forma de organizacin que posibilita la convivencia social. ( ) b)El Estado es la nacin financieramente organizada ( ) c)Est conformado por tres poderes: poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. ( )
d) Estado es la organizacin jurdica del poder en una sociedad determinada ,en un espacio y tiempo preciso.( ) 10)Es un elemento que no corresponde al Estado: a. Poblacin b. Territorio c. Organizacin administrativa d. Soberana
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DERECHO ADMINISTRATIVO
Introduccin En esta segunda unidad de la asignatura se pretende aportarle herramientas conceptuales sobre el Derecho Administrativo. Se desarrollarn en el primer apartado la ubicacin del Derecho Administrativo dentro del Derecho y cmo se conceptualiza el Derecho Administrativo desde distintas posiciones . En el segundo apartado se desarrollar la relacin del Derecho Administrativo con otras disciplinas. Finalmente se describir las fuentes del Derecho Administrativo que posibilitan su construccin jurdica y desarrollo. Deseamos que los contenidos de esta segunda unidad ,motiven su reflexin sobre los elementos conceptuales que sirven de base para la construccin del Derecho Administrativo.
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Objetivos especficos Al finalizar esta Unidad didctica usted condiciones de : estar en
1.Analizar las concepciones del Derecho Administrativo. 2.Describir la relacin del Derecho con otras disciplinas. 3.Reconocer las fuentes del Derecho Administrativo.
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DESARROLLO TEMTICO DERECHO ADMINISTRATIVO

2.1-DERECHO ADMINISTRATIVO Ubiquemos al Derecho Administrativo dentro de su mbito de accin .Tradicionalmente se ha dividido al Derecho en dos grandes ramas: el Derecho Pblico y el Derecho Privado. Para comprender la diferencia trataremos de definirlo: -Derecho Pblico. Conjunto de normas reguladoras del orden jurdico relativo al Estado en s, en sus relaciones con los particulares y con otros Estados -Derecho Privado. Es el que rige los actos de los particulares cumplidos por su iniciativa y en su propio nombre o beneficio. Por su origen y finalidad se ve dominado por el inters individual, frente al bien general que se asigna a la especie opuesta (al Derecho Pblico) A continuacin establezca diferencias entre el derecho privado y pblico:
Derecho Pblico
Derecho Privado
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DEFINICIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO A continuacin se presentan definiciones sobre Derecho Administrativo: -Es la parte del Derecho pblico que fija la organizacin y determina la competencia de las autoridades administrativas. -Para Ruiz Eldredge , es el sistema jurdico de principios normas y categoras de Derecho Pblico que estudia ,promueve y regula la actividad de la administracin
pblica,los servicios pblicos ,la funcin y potestades de los rganos y personas que la ejercen ,en las relaciones con los administrados. -Es la realizacin pragmtica de la sociedad jurdicamente organizada ,dentro de parmetros de satisfaccin real ,en todo momento impulsa y juzga de oficio el bienestar de la
colectividad. -Es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder ,la
administrativa.(Dromi,1996)
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-El Derecho Administrativo es la parte del ordenamiento jurdico general que afecta o se refiere a la Administracin Pblica. -El derecho administrativo es el conjunto de principios y de normas de derecho pblico interno, que regulan la organizacin y actividad de la administracin pblica, las relaciones que se dan entre la administracin y los particulares, las relaciones interorgnicas y su control. A manera de conclusin podemos citar algunas caractersticas comunes sobre el Derecho administrativo: a)Es un derecho de organizacin b)Es un derecho de relacin con los rganos administrativos c)Es un derecho de relacin con los administrados.
CARACTERISTICAS ADMINISTRATIVO
DEL
DERECHO
- Es un derecho joven: ltimo cuarto del siglo diecinueve. -No ha sido codificado suficientemente - Es un derecho subordinado a la Constitucin. - Es autnomo porque tiene sus propios principios y reglas.
-Es dinmico porque se encuentra transformacin
en constante
RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS DISCIPLINAS -Con el Derecho Constitucional: es la misma relacin que guarda el derecho sustantivo con el derecho procesal. -Con el Derecho Penal: ste necesita para la ejecucin de las penas de instituciones administrativas. - Con el Derecho Procesal: la administracin pblica se ajusta a normas procesales asuntos litigiosos . - Con el Derecho Internacional: en la medida que el Derecho Administrativo regula la actividad del Estado y el Derecho Internacional regula las relaciones entre Estados. - Con el Derecho Civil: ya que en ocasiones se aplica el derecho civil a las relaciones de derecho administrativo. CIENCIAS RELACIONADAS AL DERECHO para resolver determinados
ADMINISTRATIVO
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-Con la Economa Poltica: juntas nos dan las normas de desarrollo de la sociedad. -Con la Filosofa: por los principios filosficos contenidos en la Constitucin y normas. -Con la Sociologa: esta ciencia social es usada por el
Derecho Administrativo para que le suministre sus teoras sobre la problemtica social. -Con la Estadstica: le permite a la Administracin Pblica contar con datos necesarios para el desarrollo de su actividad. 2.2FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Fuente es aquel medio y procedimiento de donde emergen las leyes y reglas del Derecho. Una fuente define la forma de creacin de una norma jurdica. Las fuentes las podemos clasificar en fuentes materiales y formales. a)Fuentes Materiales Comprenden :la doctrina, la costumbre, los principios generales del derecho, la jurisprudencia y el Estado de Necesidad. La Doctrina La doctrina es el conjunto de opiniones y teoras de los juristas que estudian el derecho. La Jurisprudencia
La jurisprudencia es el conjunto de resoluciones administrativas o judiciales sobre casos similares. Principios Generales Del Derecho Principios que sirven de base y causa del ordenamiento jurdico. Estado De Necesidad Es una fuente excepcional del derecho administrativo ,que comprende decisiones administrativas que se adoptan frente a casos fortuitos ejm: inundacin, epidemia, etc. B)Fuentes formales Las fuentes formales son las leyes , normas que forman parte del ordenamiento jurdico. Describiremos brevemente algunas fuentes: -La Constitucin La Constitucin poltica es fuente primaria plasmada en la ley fundamental de un Estado que organiza y da competencias a los rganos superiores. -La ley Norma jurdica que emana del Poder Legislativo establecida como manifestacin de voluntad soberana del Estado mandando o prohibiendo una cosa. La ley debe cumplir con los siguientes requisitos: -Autenticidad. Debe originarse en el Poder Legislativo a travs del Procedimiento Legislativo.
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-Generalidad . Debe ser para todos, adems ser abstracta e impersonal. Excepcin, cuando se promulga una ley para dar honores a una persona. -Coercibilidad . sta es el empleo habitual de la fuerza legtima que acompaa al derecho para hacer exigibles sus obligaciones y hacer eficaces sus preceptos. La coercibilidad se la adquiere a partir de la Promulgacin. -Obligatoriedad . Se la adquiere desde su Publicacin, salvo que la misma ley disponga lo contrario. A continuacin describa las otras fuentes formales como los tratados internacionales, los actos administrativos ,decretos, resoluciones , reglamentos, etc.
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Terminado el estudio de la segunda unidad y con las ideas obtenidas sobre cada uno de los apartados tratados escriba un breve ensayo sobre las fuentes del Derecho Administrativo, en un mximo de dos hojas.
Respecto al derecho administrativo marque verdadero (V) o falso (F) segn corresponda: 1)El Derecho Privado comprende el conjunto de normas reguladoras del orden jurdico relativo al Estado en s ( ) 2)Segn Ruiz realizacin organizada Eldredge la administracin pblica es la de la sociedad jurdicamente ( )
pragmtica
3)Una caracterstica del Derecho Administrativo es que no est subordinado a la Constitucin ( )
4)El Derecho Penal necesita para la ejecucin de las penas de instituciones administrativas ( ) 5) El Estado de Necesidad es una fuente material del derecho administrativo ( )
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6)La jurisprudencia es una fuente formal del administrativo
derecho ( )
7) La Constitucin poltica es fuente material del derecho administrativo ( ) 8) La Coercibilidad no es un requisito de la Ley ( )
9)La autenticidad de la ley se refiere a que es impersonal( ) 10)Generalmente la obligatoriedad relacionada a su publicacin de una ley est ( )
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FUNCIN PUBLICA Introduccin En esta tercera unidad se continuar con el estudio del Derecho administrativo y de modo particular se abordar el estudio de la funcin pblica. En primer lugar se presentar la definicin de funcin pblica. La Funcin Pblica, es la actividad que realiza el Estado a travs de sus diferentes rganos.Tales funciones son cumplidas por funcionarios y/o servidores pblico. Luego en un segundo apartado se har una distincin entre funcionarios y servidores pblicos. En el tercer apartado se describir la funcin pblica en el texto constitucional. Posteriormente se presenta los deberes y derechos del empleado pblico .
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Objetivos especficos Al finalizar esta Unidad didctica usted condiciones de : estar en
1.Describir las caractersticas de la funcin pblica. 2.Analizar crticamente la funcin pblica en el texto constitucional. 3.Definir los deberes y derechos del empleado pblico.
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DESARROLLO TEMTICO FUNCIN PUBLICA
Observe la figura corresponde a un funcionario o servidor pblico? ................................................................................................. ................................................................................................. ................................................................................................ . 3.1 FUNCIN PBLICA La Funcin Pblica, es la actividad que realiza el Estado a travs de sus diferentes rganos, esta funcin implica actos
soberanos de poder relacionados a funcin poltica, funcin legislativa, funcin jurisdiccional, funcin administrativa y funciones especiales, tendientes todas a la realizacin de sus propios fines. Tales funciones son cumplidas por funcionarios y/o servidores pblicos La Constitucin Poltica del Per, determina a cada rgano, sus atribuciones, potestades, competencias y funciones. 3.2 FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS Los funcionarios y servidores pblicos, son los agentes al servicio del Estado, unos cuyo ttulo emana de eleccin popular, son los funcionarios gobernantes; que pueden ser de primer grado, cuando la eleccin es directa, Presidente de la Repblica, Congresistas, Presidentes de Gobiernos Regionales, Alcaldes y Concejales; de segundo grado, como es el caso de los Vocales Supremos o Ministros de Estado y titulares de los Organos Constitucionales que son designados y de tercer grado, cuando el ingreso es por concurso pblico y/o por contrato. El ingreso a la Carrera Administrativa est instituido por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, aprobado por Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, que alcanza a un sector de servidores bsicamente del Poder Ejecutivo. Es preciso sealar que la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento no comprenden al universo de funcionarios y servidores pblicos, considerando que actualmente el Estado Peruano tolera la convivencia de varios regmenes laborales, discriminatorias en derechos, deberes y responsabilidades, no obstante referirse todas ellas
a funcionarios y servidores pblicos, que sirven al mismo empleador. Por ejemplo hay Carreras Pblicas correspondientes al poder Judicial, del Ministerio Pblico, Diplomtica, de los Servidores de la Defensa, de los Servidores de la Seguridad Interior, del Profesorado, de los Profesionales de la Salud, de los Docentes Universitarios. 3.3 FUNCION PUBLICA CONSTITUCIONAL EN EL TEXTO
La actual concepcin de la Funcin Pblica est prevista en los artculos 39,40,41 y 42 de la Constitucin Poltica, que en realidad trata de los Funcionarios y Servidores Pblicos. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER 1993 TITULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD CAPITULO IV DE LA FUNCION PUBLICA Artculo 39: Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
Artculo 40: La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente. No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta. Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos. Artculo 41: Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por este deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley. Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial. La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica. El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado. Artculo 42:
Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. PERSONAL DE EMPLEO PBLICO De acuerdo a la Ley Marco de Empleo Pblico el personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera: Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. El Funcionario Pblico puede ser: a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria. b) De nombramiento y remocin regulados. c) De libre nombramiento y remocin. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad. Servidor pblico.- Se clasifica en:
a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional. b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindese por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditora y, en general, aquellas que requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional. c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional. d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional. El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas, en un rgimen de igualdad de en un rgimen de igualdad de oportunidades.
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DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO -Derechos del empleado pblico a) Igualdad de oportunidades. b) Remuneracin. c) Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantas constitucionales del debido proceso. d) Descanso vacacional. e) Permisos y licencias. f) Prstamos administrativos. g) Reclamo administrativo. h) Seguridad social de acuerdo a ley. i) Capacitacin. j) Las dems que le seale la Ley o las leyes de desarrollo - Obligaciones del empleado pblico Todo empleado est sujeto a las siguientes obligaciones: a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico.
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b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo labor docente, la cual podr ser ejercida fuera de la jornada de trabajo. c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos, destinndolos slo para la prestacin del servicio pblico. d) Percibir en contraprestacin de sus servicios slo lo determinado en el contrato de trabajo y las fuentes normativas del empleo pblico; est prohibido recibir ddivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos del servicio. e) No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvo autorizacin expresa del superior jerrquico competente sobre la materia respecto de la cual se le dio autorizacin, bajo responsabilidad. f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su funcin y guardar secreto y/o reserva de la informacin pblica calificada como tal por las normas sobre la materia y sobre aquellas que afecten derechos fundamentales. g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por s o por terceras personas, directa o indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tenga inters el propio empleado, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.
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i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo. j) Observar un buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los superiores y compaeros de trabajo. k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, an despus de haber cesado en el cargo. l) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del empleo pblico. m) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades fijadas por la entidad. n) No practicar actividades poltico partidarias en su centro de trabajo y en cualquier entidad del Estado. o) No suscribir contrato de locacin de servicios bajo cualquier modalidad con otra entidad pblica. p) Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como al asumir y al cesar en el cargo. q) Participar, segn su cargo, en las instancias internas y externas donde se promueva la participacin de la ciudadana y se ejecute procesos de rendicin de cuentas. r) Las dems que le seale la Ley
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3.4 EL SERVICIO PBLICO EN EL SISTEMA JURDICO PERUANO El Servicio pblico es una actividad que realiza el Estado para la satisfaccin de necesidades colectivas de inters general. El Estado brinda el servicio pblico en forma directa o por delegacin. Clasificacin de los servicios pblicos -Servicios pblicos puros: EL Estado los ejecuta por s mismo en forma gratuita: seguro integral de salud, educacin pblica -Servicios pblicos propios: el Estado los otorga a travs de sus rganos mediante pago de tarifas: servicios de agua y alcantarillado. -Servicios pblicos impropios: son prestados por entidades privadas Ejm: servicios de transporte pblico. DIFERENCIAS ENTRE FUNCION Y SERVICIO PBLICO Para algunos autores las diferencias son las siguientes: -La funcin pblica se desarrolla en la consecucin de los fines esenciales del Estado, de su actividad soberana como lo es la actividad legislativa o la judicial. -La funcin pblica supone un rgimen autoritario que se ejerce a travs de actos jurdicos tales como sentencias ,ordenes ,codificaciones ,etc; de cumplimiento obligatorio,
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mientras que los servicios pblicos son actividades que no se imponen sino que se ofrecen al ciudadano. -El servicio pblico es la actividad del Estado encaminada a la consecucin de fines de bienestar ,no esenciales para el ser del Estado, pero s indispensables para la vida social en un momento histrico determinado . -La gestin de los servicios pblicos es fcilmente factible de ser realizados por particulares . REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS La regulacin de servicios pblicos en el Per es realizada a travs de organismos pblicos descentralizados tales como Osiptel, Osinerg, Ositran, etc; adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Cada organismo regulador cuenta con un consejo directivo conformado por cinco miembros, de los cuales uno a uno es cambiado cada ao. Asimismo, cuentan con presupuesto autnomo (independiente del Tesoro Pblico) que proviene del aporte equivalente hasta al 1% de la facturacin de las empresas reguladas. Cabe sealar que este aporte obligatorio a los reguladores es traspasado a los consumidores en la forma de mayores tarifas. El acceso a los servicios pblicos es uno de los elementos importantes que influyen en la calidad de vida de las personas, motivo por el cual debe de colocarse en la agenda poltica y econmica. Un adecuado nivel de acceso a los servicios pblicos permite reducir el nivel y la vulnerabilidad de la poblacin a la pobreza y fomenta la igualdad de oportunidades,mejorando la calidad de vida de los ciudadanos. No obstante la evolucin favorable de distintos indicadores de acceso a los servicios bsicos en la ltima dcada, en
particular electricidad y telecomunicaciones en la modalidad mvil, uno de los principales problemas de la economa peruana sigue siendo su relativamente bajo nivel de penetracin, que esconde una importante desigualdad tanto a nivel regional como por segmentos socio econmicos. Ello refleja en parte factores como la heterogeneidad en ingresos de la poblacin y la difcil geografa del pas.
Elabore un cuadro comparativo de la funcin pblica y servicios pblicos.
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Respecto a la funcin pblica marque verdadero (V) o falso ( F) segn corresponda: 1)Las Funcines Pblicas son cumplidas slo por funcionarios pblicos
( )
2)La Ley del Poder Ejecutivo determina las atribuciones, potestades, competencias, funciones pblicas de los rganos estatales ( ) 3)El ingreso a la Carrera Administrativa est instituido por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico ( ) 4)La funcin pblica en la Constitucin est prevista en los artculos 59,60,61 y 62 ( ) 5)Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la entidad pblica en la cual laboran ( ) 6) El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin ( ) 7) Los funcionarios que desempean cargos polticos estn comprendidos en la carrera administrativa ( ) 8) Los funcionarios del Estado poseen derechos de sindicacin y huelga ( )
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9) La igualdad de oportunidades es un deber del empleado pblico ( ) 10) La concesin de prstamos administrativos es un derecho del empleado pblico ( )
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ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Introduccin En esta cuarta unidad se continan desarrollando aspectos relacionados al Derecho Administrativo. Se aborda en primera instancia el estudio del acto administrativo con sus diferentes acepciones ,criterios ,clasificacin ,validez y nulidad. Luego se contina el estudio del procedimiento administrativo, los principios del procedimiento administrativo. Posteriormente se desarrolla el silencio administrativo y su relevancia en el mbito administrativo. Luego se aborda el estudio de los recursos administrativos para finalmente desarrollar los procedimientos administrativos especiales que estn previstos en el ordenamiento jurdico peruano.
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Objetivos especficos Al finalizar esta Unidad didctica usted estar en condiciones de :
1.Definir las caractersticas del acto administrativo,su validez y nulidad. 2.Distinguir los administrativo. principios del procedimiento
3.Establecer las diferencias entre los procedimientos especiales administrativos.

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DESARROLLO TEMTICO
4.1.ACTO ADMINISTRATIVO Antes de continuar es necesario precisar algunos conceptos relacionados al acto administrativo. El acto administrativo es una especie del gnero acto jurdico. El acto jurdico es la manifestacin externa de voluntad que tiene por objeto producir consecuencias de Derecho El acto jurdico se distingue del hecho jurdico en que ste puede ser de la naturaleza o del hombre, pero en el ltimo caso, sin buscar las consecuencias de Derecho. Los actos jurdicos, sus formas, condiciones y efectos constituyen, por s mismos, el objeto principal del Derecho.
Son especies del acto jurdico: actos civiles, penales, laborales, mercantiles y administrativos. DEFINICION DE ACTO ADMINISTRATIVO Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. No son actos administrativos: -Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. -Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.
Por lo tanto ,el acto administrativo es una manifestacin unilateral y externa de la voluntad que expresa una decisin de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad pblica. Esta decisin crea, reconoce, modifica, transmite, declara o extingue derechos y obligaciones, es generalmente ejecutivo y propone satisfacer el inters general. En la misma lnea se define al acto administrativo como la declaracin unilateral de voluntad, externa, concreta y ejecutiva, emanada de la Administracin Pblica , en el ejercicio de las facultades que le son conferidas por los ordenamientos jurdicos, y que tiene por objeto crear, transmitir, modificar, reconocer o extinguir una situacin jurdica concreta, cuya finalidad es la satisfaccin del inters general.
La administracin pblica no reduce su actuacin a los actos administrativos, pues tambin desarrolla actos materialmente legislativos, como cuando expide un manual de procedimientos, y actos materialmente jurisdiccionales, por ejemplo, la imposicin de una sancin o multa. DIVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Al analizar los actos administrativos, es pertinente tener presente, que stos pueden ser de distintos tipos, entre otros, bilaterales y unilaterales, individuales y generales. -Acto Administrativo bilateral Son bilaterales los actos administrativos generados por el acuerdo entre la administracin y los particulares, a los que la doctrina los reconoce especficamente como contratos administrativos, en unos casos o como concesiones, en otros. -Acto Administrativo unilateral. El acto unilateral de la administracin es el realizado por su sola declaracin unilateral de voluntad, como ocurre en la imposicin de una multa, y pueden clasificarse en individuales o generales. -Acto Administrativo individual. Es individual el acto de la administracin pblica con efectos jurdicos respecto de una o varias personas determinadas, acerca de uno o varios casos especficos, como sucede en el otorgamiento de un permiso para expendio de licores o de una licencia para conducir vehculos automotores, que confiere una autorizacin especfica a su titular. -Acto Administrativo general Es general el acto unilateral de la administracin pblica que produce efectos jurdicos respecto de un conglomerado indeterminado o una generalidad de personas o casos, como ocurre, por ejemplo, con el Reglamento de Trnsito en Carreteras , que es de observancia general. El acto unilateral general de la administracin pblica suele denominarse reglamento administrativo; la doctrina lo considera materialmente como ley, por tratarse de norma general,
abstracta, obligatoria y coactiva, emitida por la administracin. De lo anterior, se deduce que la nocin de acto administrativo constituye una pieza fundamental del derecho administrativo contemporneo por tener repercusiones en muchos de sus mbitos, de ah la importancia de clarificarla y entenderla , para lo cual habr de recordar que se trata de un acto jurdico, y por tanto, producto de la voluntad humana, que conlleva consecuencias jurdicas, en cuya virtud se crean, modifican, reconocen y extinguen derechos y obligaciones. CRITERIOS PARA DEFINIR AL ACTO ADMINISTRATIVO Sobre el acto administrativo se han elaborado numerosas definiciones ,sin embargo, , la gran mayora podra ordenarse en dos grandes grupos: los elaborados con un criterio orgnico y los planteados con un criterio material. El Criterio Orgnico En los trminos del criterio orgnico, tambin llamado subjetivo o formal, acto administrativo es el realizado por los rganos administrativos del poder pblico y no por otros. De acuerdo a este criterio, slo los rganos administrativos pueden producir actos administrativos, lo que significara que los rganos judiciales y los legislativos no podran hacerlo, lo cual es rechazado en la actualidad por la mayor parte de la doctrina. Criterio material De acuerdo al criterio material, llamado tambin objetivo o sustancial, independientemente de la naturaleza del rgano que lo realiza, acto administrativo es aquel cuya sustancia es administrativa, por lo que todos los rganos del poder pblico, ya sean administrativos, judiciales o legislativos producen actos administrativos, caracterizados por su contenido material:
- El acto administrativo lo puede realizar no slo el rgano administrativo sino tambin el legislativo y el jurisdiccional. -El acto legislativo lo puede realizar no slo el rgano Legislativo sino tambin el administrativo y el jurisdiccional. - El acto jurisdiccional lo puede realizar no slo el rgano jurisdiccional sino tambin el legislativo y el administrativo. En consecuencia, los rganos administrativos no se constrien a realizar nicamente actos administrativos, toda vez que, adems, pueden llevar a cabo actos legislativos y jurisdiccionales con las restricciones del caso. De acuerdo con el criterio anterior, la emisin de un reglamento por parte del titular de un rgano administrativo, como es el presidente de la Repblica, es un acto materialmente legislativo, por establecer una norma de conducta abstracta, impersonal, general, obligatoria y coactiva; el que dicho funcionario otorgue el indulto a un sentenciado, es un acto materialmente jurisdiccional, que modifica en sus efectos a otro igual como es la sentencia dictada por un tribunal, que es un rgano jurisdiccional. Entonces, con criterio objetivo, material o sustancial, se considera que tenemos un concepto de acto administrativo en sentido amplio: el acto administrativo es el realizado en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos, sin interesar qu rgano la ejerce. Y otro, en sentido restringido: declaracin unilateral de la voluntad de un rgano del poder pblico en ejercicio de la funcin administrativa, con efectos jurdicos directos respecto de casos individuales especficos. En este casos se traducen los efectos jurdicos de referencia en la creacin, modificacin o extincin de derechos y obligaciones a favor o a cargo de sujetos individuales especficos, o en la determinacin de las condiciones para la creacin, modificacin o extincin de derechos y obligaciones para un caso especfico.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO La doctrina no ha logrado unificar su criterio respecto de cules son los elementos esenciales del acto administrativo en sentido restringido, ni tampoco acerca de la interpretacin del sentido de los mismos; desacuerdo que se complica an ms porque algunos autores consideran requisitos o modalidades los que otros interpretan como elementos del acto administrativo y viceversa. En la doctrina, aun cuando no existe unanimidad, se mencionan con insistencia como elementos del acto administrativo en sentido restringido los siguientes: El sujeto: En el acto administrativo en sentido restringido se detecta un sujeto activo y otro pasivo, el primero viene a ser el rgano competente del Estado, que produce el acto mediante la emisin de la declaracin unilateral de la voluntad con efectos jurdicos subjetivos; el papel de sujeto pasivo corresponde al particular a quien afecta el acto jurdicamente. La voluntad: es considerada como un elemento esencial del acto administrativo, est referida al sujeto activo, o sea, al rgano emisor; no puede ser tcita, pues debe declararse expresamente en los trminos previstos por la norma jurdica aplicable, a efecto de que el sujeto pasivo quede debidamente enterado y, por tanto, en condiciones de cumplir con las obligaciones que el acto le impone y de ejercer los derechos que le confiere. En la produccin del acto administrativo, la voluntad del sujeto activo debe ser espontnea y libre; figurar dentro de las facultades del rgano; no debe estar viciada por error, dolo, violencia u otra causa; y debe expresarse en los trminos previstos en la ley. El objeto: se identifica como la materia o contenido del acto, el cual de acuerdo al derecho comn, debe ser cierto y jurdicamente posible, es decir, que la materia que se refiere
el acto sea real y pueda ser objeto de la actuacin de la administracin, de acuerdo a la ley. El motivo: Uno de los presuntos elementos ms discutidos del acto administrativo en sentido restringido es el motivoal que algunos tratadistas identifican como la causa, puede interpretarse como la apreciacin y valoracin de los hechos y de las circunstancias en que se realizan, que el sujeto activo lleva a cabo para emitir su correspondiente declaracin unilateral de la voluntad, es decir, consiste en aquellas condiciones o circunstancias que el rgano estatal ha tomado en cuenta para manifestar su voluntad en determinado sentido. En materia administrativa nos encontramos que cuando la autoridad (sujeto activo) dicta una resolucin (manifestacin de la voluntad) debe exponer los motivos que ha tenido, a fin de que el gobernado (sujeto pasivo) est en posibilidad de conocer las razones, causas y fundamentos de dicha resolucin. El fin: es el efecto que el sujeto activo se propone alcanzar con su realizacin, es decir, es aquello que pretende la voluntad del titular de poder administrativo con los efectos jurdicos que unilateralmente crea e impone. La doctrina seala que el fin debe ser de inters general o pblico, estar apegado a la ley, figurar dentro de la competencia del sujeto activo, y tratar de alcanzar mediante actos establecidos en la ley. Cuando falta cualquiera de estos requisitos se dice que hay desvo de poder, es decir que el sujeto activo del acto administrativo ha aplicado la potestad de que est investido para fines distintos a los previstos en la ley. La forma: es la exteriorizacin de la voluntad del sujeto activo que realiza el acto. La forma en el derecho administrativo tiene normalmente el carcter de una solemnidad necesaria no slo para la prueba sino principalmente para la existencia del acto y es que en esta ltima rama del derecho el elemento formal constituye una
garanta automtica de la regularidad de la actuacin administrativa. REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin. 2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin. 3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.
NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisin de alguno de los requisitos de validez 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin. 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma. Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos administrativos .La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro. Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn obligados a su cumplimiento y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto, fundando y motivando su negativa.
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EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS -El acto administrativo es eficaz a partir de la notificacin legalmente realizada . -El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto. -Eficacia anticipada del acto administrativo. La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopcin.
4.2.PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. PRINCIPIOS DEL ADMINISTRATIVO PROCEDIMIENTO
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios: -Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho.
-Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo. -Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes. -Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar. -Principio de imparcialidad.Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. -Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. -Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. -Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. -Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable. -Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
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-Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. -Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley. -Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria. -Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. -Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr. -Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior;
reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada. Los principios sealados sirven de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas y para suplir los vacos en el ordenamiento administrativo.
SILENCIO ADMINISTRATIVO Se puede entender como silencio administrativo la prolongada abstencin del rgano administrativo de manifestar su voluntad, pese a ser requerido para tal efecto por un particular, y a estar obligado a contestarle. Este silencio consiste en una abstencin de la autoridad administrativa para dictar un acto previsto por la ley, y tiene como nota esencial la de su ambigedad, que no autoriza a pensar que dicha autoridad ha adoptado una actitud afirmativa ni una negativa. El silencio administrativo opera como una opcin jurdica que busca que el administrado no quede desprotegido o privado de garanta judicial frente a la Administracin ,en varios casos renuente a pronunciarse para evitar el control de sus decisiones. El silencio administrativo se clasifica en : -SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.-el cual va a constituir un verdadero acto administrativo. Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo se considerarn automticamente aprobados si vencido el plazo establecido ,la entidad no emite el pronunciamiento correspondiente.
-SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.-tiene el carcter de una ficcin legal. Permite que transcurrido el plazo establecido en la ley ,el afectado pueda impugnar la falta de pronunciamiento y acudir a la instancia superior hasta agotar la va administrativa.
Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: -Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio. -Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo. -Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos. -Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo . Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos: -Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin.
- Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado. -Los procedimientos de inscripcin registral. -Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio administrativo. El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.
REVISIN DE OFICIO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN VA ADMINISTRATIVA La revisin de oficio permite que la autoridad administrativa competente de oficio examina nuevamente el acto administrativo y adopta una decisin como rectificar errores, declarar la nulidad o revocar un acto admnistrativo. -Rectificacin de errores Los errores material o aritmtico en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin. -Nulidad de oficio En cualquiera de los casos puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico. La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad
que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del mismo funcionario. La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales, competentes para resolver controversias en ltima instancia administrativa, slo pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo unnime de sus miembros. Esta atribucin slo podr ejercerse dentro del plazo de un ao contado desde la fecha en que el acto es notificado al interesado. Tambin procede que el titular de la Entidad demande su nulidad en la va de proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los tres aos siguientes de notificada la resolucin emitida por el consejo o tribunal. - Revocacin Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos, con efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes casos: -Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en dicha norma. -Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para la emisin del acto administrativo
cuya permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada. -Cuando apreciando elementos de juicio se favorezca legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a terceros.
4.3 RECURSOS ADMINISTRATIVOS El recurso administrativo constituye un procedimiento legal de que dispone el particular, que ha sido afectado en sus derechos jurdicamente tutelados por un acto administrativo determinado, con el fin de obtener de la autoridad administrativa una revisin del propio acto que emiti, a fin de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de que ella encuentre demostrada la ilegalidad del mismo a partir de los agravios esgrimidos por el administrado. Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideracin b) Recurso de apelacin c) Recurso de revisin El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das. -Recurso de reconsideracin El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
-Recurso de apelacin El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico. -Recurso de revisin Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico. 4.4 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES a)PROCEDIMIENTO TRILATERAL El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin . La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin ser designada como "reclamante" y cualquiera de los emplazados ser designado como "reclamado". Sujetos del procedimiento trilateral: -Reclamante:es el sujeto que inicia el procedimiento presentando su reclamacin. -Reclamado:cualquier emplazado -Entidad administrativa:es la entidad que va a facilitar la solucin a la controversia. Contenido de la reclamacin La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos, as como el nombre y la direccin de cada
reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa. Contestacin de la reclamacin El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de los quince (15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la Administracin declarar en rebelda al reclamado que no la hubiera presentado. La contestacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en la Ley , as como la absolucin de todos los asuntos controvertidos de hecho y de derecho, Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin, salvo que hayan sido especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por aceptadas o merituadas como ciertas. Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la reclamacin o la replica y son resueltas con la resolucin final. Medidas cautelares En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte, podrn dictarse medidas cautelares . Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados a partir de la notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin legal o decisin de la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de la medida cautelar. La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1) da, contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser resuelta en un plazo de cinco (5) das. Impugnacin Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida por una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo procede la interposicin del
recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, slo cabe plantear recurso de reconsideracin. b)PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Las entidades administrativas poseen la facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados derivadas del incumplimiento de un mandato o al infringir una prohibicin. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia. Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad sancionadora de todas las entidades est regida por los siguientes principios especiales: 1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad. 2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso. 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin:
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido; b) EI perjuicio econmico causado; c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin; d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin; e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor. 4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. 5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables. 6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes. 7. Continuacin de infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposicin de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y que se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo. 8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario. 10. Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Determinacin de la responsabilidad Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con la exigencia de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado anterior, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los que sern determinados en el proceso judicial correspondiente. -Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente, respondern en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de las sanciones que se impongan. Prescripcin La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cmputo de los plazos de prescripcin respecto de las dems obligaciones que se deriven de los efectos de la comisin de la infraccin. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribir a los cuatro (4) aos.
Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la autoridad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la inaccin administrativa. Procedimiento sancionador Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las siguientes disposiciones: 1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por denuncia. 2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar actuaciones previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su iniciacin. 3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del procedimiento formula la respectiva notificacin de cargo al posible sancionado, la que debe contener los datos para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podr ser inferior a cinco das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin. 4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad que instruye el procedimiento realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sancin. 5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento resuelve la imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin.
6. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el procedimiento ser notificada tanto al administrado como al rgano u entidad que formul la solicitud o a quin denunci la infraccin, de ser el caso. Atenuantes de Responsabilidad por Infracciones Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la comisin de la infraccin administrativa, las siguientes: 1.- La subsanacin voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisin imputado como constitutivo de infraccin administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos 2.- Error inducido por la administracin por un acto o disposicin administrativa, confusa o ilegal.
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4.5.EL PROCESO ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
En cuantas oportunidades no hemos estado de acuerdo con lo resuelto en los tribunales administrativos, en procedimientos administrativos que hemos iniciado, a pesar de los recursos impugnatorios correspondientes que se han interpuesto, agotando la va administrativa. Existe una solucin, la cual es iniciar un proceso contencioso administrativo. La ley 27584 explica el desarrollo de este proceso, el cual es el control jurdico de las actuaciones de la administracin pblica, as como la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados, el cual tiene reconocimiento judicial.Este proceso jurisdiccional tiene principios, como el principio de integracin, el principio de igualdad procesal, el principio de favorecimiento del proceso y el principio de suplencia de oficio, que son normas o reglas como se debe llevar el proceso judicial. El objeto del proceso contencioso administrativo es impugnar las actuaciones de la administracin pblica, entre estos, los actos administrativos, el silencio administrativo y las actuaciones materiales administrativas, siendo que la finalidad de dicho proceso es que el juez declare la nulidad del acto administrativo, que reconozca el derecho del administrado, el cese de la actuacin material de la administracin pblica y la indemnizacin por daos y perjuicios ocasionado por el acto administrativo. Este proceso judicial en primera instancia es dirigido por el juez especializado en lo contencioso administrativo, luego en segunda instancia es dirigido por la sala superior en lo contencioso administrativo y en la Corte Suprema cuando se interpone el recurso de Casacin. Para interponer este tipo de demandas, uno debe ser titular de la situacin jurdica vulnerada por la actuacin administrativa y en el caso de intereses difusos la puede interponer el Ministerio Publico como parte, el Defensor del Pueblo o cualquier persona natural o persona jurdica. El Ministerio Publico est presente en este tipo de procesos como dictaminador o como parte en caso de intereses difusos, en el caso que la entidad pblica quiera defender sus derechos lo har mediante su procurador pblico.El plazo para interponer este tipo de procesos es de tres meses, siendo este plazo uno de caducidad. En cuanto a los medios probatorios y medios impugnatorios es similar al proceso judicial ordinario, se pueden interponer tambin medidas cautelares, en el supuesto que rena la verosimilitud se considere necesario esta medida y resulte adecuada. Dr. Cesar Romero Castellanos Tomado de http://blog.pucp.edu.pe/item/59897/el-proceso-contenciosoadministrativo Luis Huerto Huerto Pgina 87
1.Realice un mapa conceptual del acto administrativo 2.Elabore una monografa sobre el procedimiento admnistrativo.
A continuacin le proponemos resolver las siguientes preguntas: 1)Respecto al ACTO ADMINISTRATIVO marque lo que no corresponde: a)es una especie del gnero acto jurdico b)son las declaraciones de las entidades privadas c)se ajustan a normas de derecho pblico d)estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre derechos de los administrados 2) Un contrato administrativo es doctrinariamente un : a) Acto Administrativo unilateral b)Acto Administrativo bilateral c) Acto Administrativo individual d)Acto Administrativo general 3) En los trminos del criterio administrativo es el realizado por: a)slo los rganos administrativos b)rgano legislativo c)rgano judicial d)cualquier rgano
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4)No es un elemento del acto administrativo : a)El sujeto b)La voluntad c)El inters d)El motivo 5)Es el elemento del acto administrativo que traduce el efecto que el sujeto activo se propone alcanzar con su realizacin: a)motivo b)fin c)voluntad d)La forma 6)No es requisito de validez de los actos administrativos: a)Competencia. b)Objeto c)Finalidad privada d)Motivacin. 7)No es un vicio que cause nulidad de los actos administrativos: a) La contravencin a la Constitucin b)La contravencin a las costumbres culturales c)La omisin de alguno de los requisitos de validez d)Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal 8)No es un principio del procedimiento administrativo: a)Principio de legalidad. b)Principio del debido procedimiento c)Principio de reciprocidad d)Principio de razonabilidad. 9)Marque verdadero (V) o falso (F) segn corresponda: a)Por el principio de impulso de oficio las autoridades deben guardar cautela en el procedimiento administrativo ( )
b)Por el Principio de razonabilidad las decisiones de la autoridad administrativa, cuando impongan sanciones deben mantener la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar. ( ) c)Por el principio de informalismo las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la entidad administrativa ( ) d)Por el Principio de conducta procedimental la autoridad administrativa y los administrados deben actuar con respeto mutuo y buena fe. ( ) 10)Respecto al SILENCIO ADMINISTRATIVO marque lo que no corresponde: a)Consiste en una abstencin de la autoridad administrativa para dictar un acto previsto por la ley b)Tiene como nota esencial la ambigedad c)El silencio administrativo como una opcin jurdica deja totalmente desprotegido al administrado d)Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo se considerarn automticamente aprobados si vencido el plazo establecido ,la entidad no emite el pronunciamiento correspondiente.
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ABANDONO EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD DEL ADMINISTRADO.- En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algn trmite que le hubiera sido requerido que produzca su paralizacin por treinta das, la autoridad de oficio o a solicitud del administrado declarar el abandono del procedimiento. Dicha resolucin deber ser notificada y contra ella procedern los recursos administrativos pertinentes. (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 191) ACTO ADMINISTRATIVO.- Declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 1) ACTO JURDICO.- El acto jurdico es la manifestacin de voluntad destinada a crear, regular, modificar o extinguir relaciones jurdicas. Para su validez se requiere: Agente capaz, Objeto fsica y jurdicamente posible, Fin lcito y Observancia de la forma prescrita bajo sancin de nulidad. (Cdigo Civil peruano, Artculo 140) ACTOS DE CORRUPCIN.- Se considera actos de corrupcin: a) El requerimiento o aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas; b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de Luis Huerto Huerto Pgina 91
Derecho Administrativo valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas; c) La realizacin, por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero; d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo; y e) La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en cualquier otra forma, en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo. (Convencin Interamericana contra la Corrupcin, ratificada por Decreto Supremo N 012-07-RE, citada por ZEGARRA GUZMN, OSCAR: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General - Anlisis de la Ley N 27444, Lima, Grfica Horizonte, Octubre del 2001, p. 422) ACTOS DE ADMINISTRACIN INTERNA.- Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el rgano competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente posible, su motivacin ser facultativa cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista. Las decisiones internas de mero trmite, pueden impartirse verbalmente por el rgano competente, en cuyo caso el rgano inferior que las reciba las documentar por escrito y comunicar de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la frmula, "Por orden de ...". (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 7) ACTUACIN PROBATORIA DE AUTORIDADES PBLICAS.- Las autoridades de entidades no prestan confesin, salvo en procedimientos internos de la administracin; sin perjuicio de ser susceptibles de aportar elementos probatorios en calidad de testigos, informantes o peritos, si fuere el caso. (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo177)
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Derecho Administrativo ACTUACIONES IMPUGNABLES.- procede la demanda contra toda actuacin realizada en ejercicio de potestades administrativas. Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, con excepcin de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la controversia. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica. (Ley N 27584, Ley que regula el proceso Contencioso Administrativo, Artculo 4, publicada el 07 de diciembre del 2001) ACUMULACIN DE PROCEDIMIENTOS.- La autoridad responsable de la instruccin, por propia iniciativa o a instancia de los administrados, dispone mediante resolucin irrecurrible la acumulacin de los procedimientos en trmite que guarden conexin. (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo149) ADMINISTRADO.- Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos, 2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse. (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 51) AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA.- Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado. Son actos que agotan la va administrativa: El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la va administrativa; Luis Huerto Huerto Pgina 93
Derecho Administrativo El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica; o El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se refiere el Artculo 210 de la presente Ley; El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se refieren los Artculos 202 y 203 de esta Ley; o Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales. (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 218) AO FISCAL.- Es el perodo en el cual se produce la Ejecucin Presupuestaria de los Ingresos y Egresos. Corresponde al ao calendario. (Resolucin Directoral N 007-99-EF/76.01, Glosario de Trminos de Gestin Presupuestaria del Estado, publicada el 23 de febrero de 1999) ARCHIVO.- Conjunto de registros que guardan relacin. Al registro se le puede considerar como la informacin bsica a la que se puede acceder en bloque y al archivo como una organizacin de los registros. Porcin de memoria auxiliar normalmente en disco ocupada por un conjunto homogneo de informacin (datos o programa) (Directiva N 015-94-94-INEI/SJI, "Normas Tcnicas para el Almacenamiento y Respaldo de la Informacin que se procesa en las Unidades del Estado", Glosario de Trminos, aprobada por Resolucin Jefatural N 34094-INE, del 21 de octubre de 1994) AVOCACIN DE COMPETENCIA.- Con carcter general, la ley puede considerar casos excepcionales de avocacin de conocimiento, por parte de los superiores, en razn de la materia, o de la particular estructura de cada entidad. La entidad delegante podr avocarse al conocimiento y decisin de cualquier asunto concreto que corresponda decidir a otra, en virtud de delegacin. (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 69) BIENES.- Objetos o cosas que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y cumplimiento de sus fines. (Decreto Supremo N 013-2001-PCM, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Artculo 2). Los activos de cualquier tipo, muebles o inmuebles, tangibles o intangibles, Luis Huerto Huerto Pgina 94
Derecho Administrativo y los documentos o instrumentos legales que acrediten, intenten probar o se refieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos activos. CALIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.- Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente captulo, en: procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento. (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 30) CALIFICACIN PERSONAL.- La calificacin personal representa el potencial laboral del servidor. Comprende las caractersticas adquiridas por el servidor en relacin a las exigencias de la carrera y se expresa a travs de: a) Los estudios de formacin general; b) La capacitacin especfica; y c) La experiencia adquirida. CAPACIDAD PROCESAL.- Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurdica conforme a las leyes. (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 52) (Arriba) CARCTER INALIENABLE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.- Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o la abstencin del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn rgano administrativo. Slo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa. La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. CARGO.- Es la denominacin que exige el empleo de una persona que, con un mnimo de calificaciones acorde con el tipo de funcin puede ejercer de manera competente las atribuciones que su ejercicio le confiere. Los cargos son los puestos de trabajo a travs de los cuales los funcionarios y servidores desempean las funciones asignadas. (Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento del D. Leg. N 276, Artculo 23)
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Derecho Administrativo CARGO DE CONFIANZA.- Es la denominacin que corresponde a un funcionario designado por autoridad competente, en aplicacin de las disposiciones vigentes. CARRERA ADMINISTRATIVA.- Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica. (Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, Artculo 1). El ingreso a la Carrera Administrativa ser por el nivel inicial de cada grupo ocupacional. Las vacantes se establecen en el presupuesto de cada entidad. (Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, Artculo 13). La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. Los cargos no forman parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel corresponder un conjunto de cargos compatibles con aqul dentro de la estructura organizada de cada entidad. (Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, Artculo 8) COMPETENCIA.- Conjunto de atribuciones y responsabilidades inherentes o asignadas a una entidad pblica para el ejercicio de sus funciones. DEBIDO PROCEDIMIENTO.- Derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo de que gozan los administrados para exponer sus argumentos, ofrecer y producir pruebas y obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo. (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo IV: Principios del Procedimiento Administrativo) DERECHO Es la tasa que debe pagar obligatoriamente el particular o usuario a la entidad, por concepto de tramitacin de un procedimiento administrativo. (Resolucin Jefatural N 087-95-INAP/DTSA, Pautas Metodolgicas para la Fijacin de Costos de los Procedimientos Administrativos) DESISTIMIENTO DE ACTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS.- El desistimiento de algn acto realizado en el procedimiento puede realizarse Luis Huerto Huerto Pgina 96
Derecho Administrativo antes de que haya producido efectos. Puede desistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique la resolucin final en la instancia, determinando que la resolucin impugnada quede firme, salvo que otros administrados se hayan adherido al recurso, en cuyo caso slo tendr efecto para quien lo formul. (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 190) EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.- Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento. El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el Artculo 202 de la presente Ley. El silencio administrativo tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes. EFICACIA ANTICIPADA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.- La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a los administrados, y siempre que no lesiones derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopcin. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.- El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente captulo. El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto. (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 16) FUNCIN PBLICA.- Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. (Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Artculo 2) FUNCIONARIO PBLICO.- Considerase funcionario al ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempear cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y los organismos con autonoma. Los cargos polticos y de confianza son los Luis Huerto Huerto Pgina 97
Derecho Administrativo determinados por la ley. (Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento del D. Leg. N 276, Artculo 4) GESTIN ADMINISTRATIVA.- Conjunto de acciones mediante las cuales el directivo desarrolla sus actividades a travs del cumplimiento de las fases del proceso administrativo: Planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. (Directiva N 005-82-INAP/DNR, Normas para la Formulacin del Reglamento de Organizacin y Funciones de los Organismos de la Administracin Pblica) GOBIERNO CENTRAL.- Conjunto de entidades constituidas por los Ministerios, Oficinas y otros organismos bajo el mbito del Poder Ejecutivo. Se incluye las dependencias del Gobierno Central que pueden operar en el mbito regional o local. Para los efectos de la aprobacin de los ingresos y gastos del Presupuesto Anual del Sector Pblico, de acuerdo a lo establecido por el Artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per se considera Gobierno Central a los Pliegos Presupuestarios representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como al Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica y Tribunal Constitucional. (Resolucin Directoral N 007-99-EF/76.01, Glosario de Trminos de Gestin Presupuestaria del Estado, publicada el 23 de febrero de 1999) MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (MOF).- El Manual de Organizacin y Funciones, es un documento normativo que describe las funciones especficas a nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollndolas a partir de la estructura orgnica y funciones generales establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones, as como en base a los requerimientos de cargos considerados en el Cuadro de Asignacin de Personal. (Resolucin Jefatural N 095-95-INAP/DNR, Normas para la Formulacin de los Manuales de Organizacin y Funciones en la Administracin Pblica, Directiva N001-95-INAP/DNR) PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.- Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
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Derecho Administrativo RECURSO DE APELACIN.- Recurso impugnativo que se interpone cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi la resolucin para que se eleve lo actuado al superior jerrquico. RECURSO DE QUEJA.- Recurso que se puede presentar en cualquier estado del proceso, contra los defectos de tramitacin y en especial los que supongan paralizacin o infraccin de los plazos respectivamente sealados. RECURSO DE RECONSIDERACIN.- Recurso impugnativo que se interpone ante el mismo rgano que dict la primera resolucin impugnada, debiendo necesariamente sustentarse en nueva prueba instrumental. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del Recurso de Apelacin. (Decreto Supremo N 02-94-JUS, Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, Artculo 98) RECURSO DE REVISIN.- Recurso impugnativo que se interpone, excepcionalmente, ante una tercera instancia si las dos anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional. RECURSOS ADMINISTRATIVOS.- Los recursos administrativos son: Recurso de reconsideracin, Recurso de apelacin, Recurso de revisin. El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das. REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF).- Es un instrumento normativo gestin institucional en el cual se precisan la naturaleza, la finalidad, las funciones generales, las atribuciones de los Titulares de la Unidades Orgnicas y sus relaciones, de acuerdo a la norma legal de creacin y disposiciones complementarias. Asimismo, establece la estructura funcional y orgnica de las dependencias hasta el tercer nivel organizacional, tipificndose las atribuciones de los cargos directivos, especificndose la capacidad de decisin y jerarqua del cargo as como el mbito de supervisin. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.- Es aqulla en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestin deficiente o negligente. La calificacin de gestin deficiente o negligente se adopta teniendo en cuenta lo siguiente: Que no se hayan logrado resultados razonables en trminos de eficiencia, eficacia o Luis Huerto Huerto Pgina 99
Derecho Administrativo economa teniendo en cuenta los planes y programas aprobados y su vinculacin con las polticas del sector a que pertenecen. Que no realicen una gestin transparente y no hayan vigilado que los sistemas operativos, administrativos y de control estn funcionando adecuadamente. Que no respeten la independencia de la auditora interna. Que no agoten las acciones posibles para preservar los bienes y recursos de la entidad a que pertenecen. Asimismo incurren en esta responsabilidad los que han contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas de la entidad a que pertenecen. (Decreto Ley N 26162, Ley del Sistema Nacional de Control, Disposiciones Finales) RESPONSABILIDAD CIVIL.- Es en la que incurren los servidores o funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un dao econmico a su entidad o al Estado. RESPONSABILIDAD PENAL.- Es en la incurren los servidores o funcionarios pblicos que, en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisin tipificado como delito o falta. SECTOR PRIVADO.- En cuentas nacionales, est constituido por los hogares y las empresas privadas y las instituciones privadas sin fines de lucro. (Resolucin Directoral N 007-99-EF/76.01, Glosario de Trminos de Gestin Presupuestaria del Estado, publicada el 23 de febrero de 1999) SECTOR PBLICO.- En cuentas nacionales, se refiere a la parte del sistema econmico que est relacionado con la actividad estatal, ya sea financiera o no financiera. Incluye a las Entidades pertenecientes al Gobierno Central e Instancias Descentralizadas, as como a las empresas pblicas financieras y no financieras. (Resolucin Directoral N 007-99-EF/76.01, Glosario de Trminos de Gestin Presupuestaria del Estado, publicada el 23 de febrero de 1999) SERVIDOR O FUNCIONARIO PBLICO.- Para efectos de la Ley, entindase por servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en perodos regulares. SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA.- Se entiende por Simplificacin Administrativa los principios y las acciones derivadas de stos, que tienen por objetivo final la eliminacin de obstculos o costos innecesarios, para la Luis Huerto Huerto Pgina 100
Derecho Administrativo sociedad, que genera el inadecuado funcionamiento de la Administracin Pblica. TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA).- Es el documento unificado de cada entidad de la Administracin Pblica que contiene toda la informacin relativa a la tramitacin de los procedimientos administrativos que se realicen ante las distintas dependencias. (Decreto Supremo N 094-92-PCM, Reglamento de las Disposiciones sobre Seguridad Jurdica en Materia Administrativa contenidas en la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Artculo 11). TRIBUNAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO.- El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones es el rgano jurisdiccional del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Se organiza en Salas, las cuales estn conformadas por tres Vocales. Estos sern nombrados mediante Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos renovables. VALIDACIN.- La determinacin de lo correcto de los datos finales registrados en un sistema con respecto a las necesidades y los requisitos de los usuarios. (Contralora General de la Repblica, MANUAL DE AUDITORA GUBERNAMENTAL - MAGU - 1998) VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.- Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Artculo 8) VALOR DE DOCUMENTOS PBLICOS Y PRIVADOS.- Son considerados documentos pblicos aquellos emitidos vlidamente por los rganos de las entidades. La copia de cualquier documento pblico goza de la misma validez y eficacia que stos, siempre que exista constancia de que es autntico. La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido certificada por el fedatario, tiene validez y eficacia plena, exclusivamente en el mbito de actividad de la entidad que la autntica.
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Referencias bibliogrficas -Cassagne , J.(1998).Derecho Administrativo.Buenos Aires -Cervantes,D.(2009)Manual de Derecho Administrativo.Arequipa:Rhodas -Dromi, R.(1996).Derecho Administrativo.Buenos Aires: Ediciones Ciudad. -Morn ,J.(2011).Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.Lima:Gaceta Juridica. -Nuez,H.(1972) Breve tratado del Derecho Administrativo del Per . -Parad,R.(1996) Derecho Administrativo.Parte General.Madrid:Ediciones Juridicas. -Ruiz,A.Manual de Derecho Administrativo.Gaceta Juridica Fuentes electrnicas -Cerdn ,P.Una nueva visin de la Funcin pblica en el Per.Revista Jurdica de Cajamarca En:http://www.derechoycambiosocial.com/rjc/REVISTA2/F UNCIONPUBLICA.htm
-Ley del procedimiento administrativo
Recuperado de:http://www.slideshare.net/gabogadosv/ley-27444#btnNext
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SOLUCIONARIO
UNIDAD 1 I b
2 d
3 c
4 b
5 c
6 d
7 a
8 c
9
a)V b)F c)V d)V
10 c
II
V V F
III
V F
V F
IV
a)F b)V c)F d)V
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DIRECTOR Mg . Fernando Ochoa Paredes

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ndice Pg PRESENTACIN ORIENTACIONES METODOLGICAS INTRODUCCIN OBJETIVOS GENERALES

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UNIDAD DIDCTICAIII:FUNCIN PBLICA

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Objetivos especficos Al finalizar esta Unidad didctica usted estar en condiciones de :

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Observe las siguientes figuras que corresponden a dos instituciones:

1.1 ADMINISTRACIN PBLICA

Ahora en base a lo desarrollado defina Administracin Pblica en sus propios trminos:

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Administracin pblica en China

Administracin Pblica en Grecia

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Administracin pblica en Egipto

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ELEMENTOS DEL ESTADO

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2.Cite los Ministerios vigentes en la administracin pblica ,mencionando el ao de creacin.

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DESARROLLO TEMTICO DERECHO ADMINISTRATIVO

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-Es dinmico porque se encuentra transformacin

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3)Una caracterstica del Derecho Administrativo es que no est subordinado a la Constitucin ( )

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6)La jurisprudencia es una fuente formal del administrativo

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Objetivos especficos Al finalizar esta Unidad didctica usted condiciones de : estar en

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DESARROLLO TEMTICO FUNCIN PUBLICA

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Elabore un cuadro comparativo de la funcin pblica y servicios pblicos.

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Objetivos especficos Al finalizar esta Unidad didctica usted estar en condiciones de :

3.Establecer las diferencias entre los procedimientos especiales administrativos.

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