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Universidad de Concepcin

Derecho Econmico I 2013

Qu es la Economa? Es la ciencia social que estudia la apropiacin de bienes para satisfacer necesidades. NECESIDADES Sensacin del ser humano, en el sentido de que algo le falta, unido al deseo de superar esa falta o en algunos casos de prolongarlo en el tiempo. 1. Tiene una raz ms subjetiva=> Es una sensacin de carencia Elementos la que tiene el ser humano. Comunes 2. Supone un medio apto para la satisfaccin. 3. La persona tiene la voluntad de adquirir o utilizar la carencia de que se trata. Las necesidades admiten algn tipo de graduacin. Por una parte se dice que sus caractersticas son mltiples, pero otros dicen que son limitadas. Cualquiera de 1. Divisibles estas necesidades 2. Jerarquizadas son: 3. Cuantificables 1. Divisibles: No es indispensable su satisfaccin ntegra. 2. Jerarquizadas: Se pueden ordenar en cuanto a su importancia. Vara segn las personas (cuestiones particulares). No cabe duda que la escala es particular, sin embargo, podemos hablar de tendencias generales o aproximadas entre todas. Clasificacin de las necesidades 1) Primarias o Bsicas. 2) Comunes.=>clasificacin intermedia. 3) Individuales o Colectivas. Sin embargo, la clasificacin es variable, por ejemplo entre pases desarrollados y subdesarrollados. Adems histricamente han variado, tomando como referencia una canasta bsica (como la utilizada para calcular el IPC) de necesidades. 1) Necesidad Primaria. Cuando es vital. Ejemplo: la alimentacin. 2) Necesidades Individuales o Colectivas. a) Individuales: porque las experimentan cada persona, pero dada su posicin en la sociedad. Son experimentadas por el individuo. b) Colectivas: estas afectan la organizacin social, a la sociedad. Se encuentran frente a las necesidades individuales. Las que experimentan los sujetos, organizados polticamente. Ejemplo: (i) Defensa exterior. (ii) Seguridad exterior. (iii)Administracin de justicia.

(iv) Relaciones exteriores=> problemas institucionalizados. 3) Necesidades Comunes a) Aparecen cuando muchas personas comparten una determinada necesidad. b) Son muy generalizadas. c) Son experimentadas al interior de la comunidad por un alto n de personas. Ejemplo: necesidad de estudiar. La creacin de medios y las oportunidades que genera aparecen despus de la necesidad. Toda necesidad es inicialmente individual, salvo las que por su naturaleza son colectivas. Las comunes nacen individuales, porque un amplio n de individuos comparte la misma necesidad. BIEN Todo medio apto para satisfacer una necesidad. Cualquier medio que est individualizado como apto para satisfacer una necesidad. Para la economa no todos los bienes son iguales. 1) Bien Libre. Bienes que existen en grandes cantidades, disponibles para todo el mundo, no son apropiables personalmente ni son objetos de comercio. No interesan a la economa, pero si al hombre y a la sociedad Ejemplo: aire. 2) Bien Econmico. Caractersticas: a) Son escasos. b) Permiten la satisfaccin de necesidades de uno, excluyendo a otro (sin acceso igualitario). c) Se pueden encontrar en estado natural, como en condicin de un resultado de un determinado proceso productivo (mercadera, productos, etc.). Clasificacin: a) Bienes Materiales e Inmateriales. i) Materiales: son principalmente los servicios y los ds; se han ido creando ds que permiten el acceso determinado de bienes materiales y que tienen la caracterstica de ser excluyente de terceros. ii) Inmateriales o servicios: consisten en prestaciones o acciones de un sujeto que satisfacen necesidades de otro. b) Bienes Directos e Indirectos. i) Directos: Satisfacen en forma inmediata las necesidades. ii) Indirectos: Se usan para producir otros bienes o servicios y que en su aplicacin se incorporan totalmente con el primer uso (acero, materia primas). c) Bienes Sustitutos o Sucedneos. Son aquellos que pueden reemplazar a otro en la satisfaccin de una necesidad.

Compiten los unos con los otros y, siendo diferentes satisfacen una misma necesidad. Ejemplo: Uno al da y Shamito (Soprole - Nestl). d) Bienes Pblicos y Privados. Esta nocin estuvo muy vinculada al renacimiento del pensamiento neoliberal, producido principalmente en los 70 y que adquiri su expresin en Inglaterra y EE.UU. Diferencias: (1) Saber si los bienes son excluibles o no. Excluible: cuando el acceso al bien no es libre, est limitado (condicionado) comnmente al precio. (2) Saber si son rivales o no. Rivales: el acceso que uno tiene al consumo o al uso de bien del que se trata excluye a los dems. i) Bien Pblico: cuando todos tienen acceso al uso o consumo de s mismo y, cuando el uso o consumo que uno hace no limita al uso o consumo de los dems. Ejemplo: acera, alumbrado. En el B. Pblico no importa quien pague, estars disponible para todos. Ejemplo: transporte colectivo=> metro (fue contratado primeramente por el E). (1) Bien Pblico Puro: cuando no se aplican las 2 calidades de excluible y rival. ii) Bien Privado: Ejemplo: predio, automvil. Pblicos o Privados son siempre bienes de carcter econmico. Bien Econmico: cuando es escaso. Escases es en medida en relacin a las necesidades. Necesidades: ilimitadas. Bienes: limitados, en algn momento termina siendo escaso. EL PROBLEMA ECONMICO Se origina en la escases relativa de bienes frente a la gran cantidad de necesidades que resolver. Es un problema de eleccin, si los bienes no alcanzan para satisfacer todas la necesidades, hay que resolver cules necesidades hay que satisfacer y de quines hay que satisfacer. 1) Qu producir? Preguntas respondidas por el E. 2) Cmo producir? 3) Cunto producir? Encierran el P.E y condicionan el Sistema Econmico en el 4) Para quin producir? mundo. En un sistema econmico centralizado estas preguntas son respondidas por el mercado. Conceptos Relevantes: Escases y Eleccin.

ACTIVIDAD ECONMICA Actividad que despliegan las personas individualmente consideradas, los grupos intermedios de la sociedad civil y los entes pblicos para procurarse los bienes, satisfacer sus necesidades y determinar la forma en que sern satisfechas. Cuando se habla de actividad se habla de obrar, por eso, esta actividad es siempre expresada en accin y, a veces tambin en omisin, en conductas y, esto hace que sobre esta actividad especfica convergen diferentes disciplinas. La Actividad Econmica es el centro de estudio de la Ciencia Econmica. 1) Diferencia entre Economa y D a) Derecho: procura obtener conductas determinadas. Por eso no hay concordancia b) Economa: Analiza esas conductas objetivas. i) Economa Positiva y Economa Normativa. (1) Economa Positiva: Se ocupa del ser y de las cosas la realidad. (2) Economa Normativa: Se ocupa del deber ser=> Es el D. La Economa se ocupa de ver como la gente, en forma individual o colectiva, intenta resolver sus problemas econmicos, 1) El objeto econmico: tiene que ver con las actividades humanas. 2) Preocupacin Central: es que, como las personas tienen que elegir por escases, tomen buenas decisiones. La economa busca traducir su observaciones en leyes, al igual que las ciencias naturales, pero difiere de las mismas porque ellas son experimentales, no compatible con las ciencias humanas. Las leyes buscan establecer aquellos fenmenos que ocurren en forma regular y que son predecibles, por la relacin causal con los elementos que los generan. Estas leyes, sumadas a la experiencia, forman la teora econmica, que logra tener una visin de conjunto, que trata de explicar cmo ocurren las cosas. Como ciencia, siempre est siendo probada y su validez descansa en acaso los sucesos que predice realmente ocurren. Las leyes cientficas no son leyes jurdicas, sin embargo, necesariamente el legislador debe tener una base cientfica para no legislar en contra las leyes naturales y crear una legislacin ineficaz. Metodologa de la Economa No es una ciencia emprica. Simplemente observa, al constatar repeticin y predecibilidad inducen conclusiones, apreciaciones generales que sirven para producir sucesos similares, creando un modelo. El Modelo es una construccin basada en supuestos (leyes ya formuladas) y variables (hechos que pueden o no producirse, pero si lo hacen, en conjunto con los supuestos producen un suceso). Ejemplo: produccin econmica para 1 ao por parte del Banco Central. El Mtodo de modelos no es inefable, es peligroso, depende de una muy buena seleccin de variables y supuestos y, debe ser idealmente impermisible a hechos que

afecten o introduzcan nuevas variables. Pero sirve para tener una orientacin con respecto al futuro. La Economa trata de formular leyes pero, como no son empricamente comprobadas, tienen una validez relativa. Deben ser manejadas con cuidado, puesto que su validez no es absoluta. Metodolgicamente la Economa est basada en la observacin de la realidad. El Problema Econmico nace en una dimensin individual. Las personas experimentaron necesidades, identificaron los bienes y medios y, los procuraron para s. El punto de arranque de la observacin est en el consumo, lo cual est reconocido uniformemente pro la teora. La preocupacin de la Economa Clsica era la produccin y no el anlisis, le interesaba el equilibrio financiero. Keynes=> La demanda es la que mueve la economa, hay que generar demanda para revertir la sentencia de los aos 30. Esto fue practicado por Inglaterra y EE.U. y, logr sacarlos de la crisis. El Consumo y la Demanda mueven la Economa. Actualmente la demanda es ms sofisticada, los bienes que el hombre necesita ya no estn el estado natural, sino que son producidos conscientemente por el hombre para satisfacer necesidades. Frente a
Consumidor Productor (Empresa)

La Empresa produce los bienes, su tarea es proveerse de los factores de produccin necesarios para producir nuevos productos. Sistema de Relacin entre el consumidor y la empresa Como el consumidor consume demasiadas cosas para satisfacer sus mltiples necesidades, tiene un conjunto extenso de necesidades, por lo tanto, escapa de su poder satisfacer el mismo sus necesidades. El consumidor se especializa para poder satisfacer sus necesidades, para lo cual necesita dinero, por lo tanto, necesita trabajo. Trabajo=> es uno de los factores de produccin. La empresa a cambio de trabajo pagar una remuneracin. FLUJO: relaciones entre los que interfieren en el proceso productivo. Flujo Real=> se da en especies. Flujo Monetario=> acompaa al flujo real (es de sentido inverso al F.R.). PAGO (F.M.) TRABAJO (F.R.) Hay un ingreso y un producto, ambas cosas tienden a igualarse.

E C E

Agente Exterior
Las economas de hoy son de intercambio y, estos son monetarios, el dinero facilita el intercambio. La economa actual se basa, a lo menos, en la relacin de intercambio entre el C. y E. El E es un participante muy importante en la economa del pas. a) El E existe. b) El E cumple un conjunto de funciones variables segn los pases y los sistemas econmicos. c) Cualquier cosa que haga el E lo transforma en consumidor y productor. Ejemplo: i) E como Productor: cuando crea tribunales, produce un servicio, contrata jueces, adquiere bienes inmuebles, paga por el uso de los servicios domiciliarios que necesita (agua, luz, etc.). Es decir, combina factores de produccin, acta como una empresa. ii) E como Consumidor: Todo aparato pblico debe pagar un precio, en el Senado. El E gasta aprx. un 20%; si el E gasta demasiado o gasta menos, esto tiene un demasiado fuerte dentro de la actividad econmica. d) El E se relaciona con las empresas. e) El E se relaciona con las personas, generando hacia ellas flujos financieros. Chile exporta ms del 40% de todo lo que produce e importa 1/3 de todo lo que consumimos.

Economas Contemporneas. Caractersticas: a) Son Economas Pblicas: interviene el E b) Son Economas Abiertas: Agente Exterior. c) Son Economas de Intercambio: hay divisin del trabajo. d) Son Economas Monetarias: los intercambios son en dinero. Agente Exterior Todo aqul agente econmico externo. No se utiliza el trmino extranjero porque se refiere a la nacionalidad. Caractersticas a) Opera desde afuera y se relaciona con los otros agentes internos a travs del flujo real y flujo monetario. Ejemplo: Exportacin=> comercio exterior propiamente tal. Las Relaciones entre el A.E. y el E (menos reconocibles) Ejemplo: (i) A travs de los agentes diplomticos. (ii) A travs de las mayores licitaciones que se realizan. Ejemplo: Chile compra aviones. Siendo nuestra economa pblica y abierta, intervienen 4 agentes, entre los cuales hay relaciones de intercambio realizadas a travs de una institucionalizacin formal, mercada, en dinero.

1) Microeconoma. Analiza el comportamiento de estos agentes econmicos (cmo responden?, etc.), el mercado, el papel del dinero en la economa. Realiza un anlisis en pequea escala. 2) Macroeconoma. Estudia agregado lo que pasa con el conjunto a nivel global, a partir de un conjunto de indicadores y en funcin de algunos grandes objetivos, como son: altos niveles de empleo, crecimiento econmico, distribucin del ingreso, equilibrio en las cuentas fiscales y en las cuentas externas, preservacin del medio ambiente. Estudia el crecimiento de la economa como un todo. AGENTES ECONMICOS 1) CONSUMIDOR Toda persona que busca bienes econmicos para satisfacer sus necesidades. La Teora Econmica parte de la base de que estamos en presencia de un ser racional que, como adems no puede satisfacer todas sus necesidades, tiene que hacer elecciones. El Consumidor debe elegir. Esto depende de una doble motivacin: a) Todo consumidor busca maximizar sus satisfacciones. b) En virtud de las preferencias hace sus elecciones. El consumidor para hacer sus elecciones necesita conocer: i) Ingreso: remuneraciones por trabajo=> Fuente Principal. ii) Precio de los bienes y servicios que puede procurarse para atender sus necesidades. i) Ingreso Factor de produccin=> hombre sea dueo de su trabajo o, de un bien capital o, de una propiedad o, de dinero. Toda persona puede tener muchos factores de produccin y el empleo o uso le generar un ingreso. Clasificaciones del Ingreso (1) Ingreso Disponible o Libre e Ingreso no libre. (a) Ingreso Disponible o Libre: interesa para el consumo. (b) Ingreso no libre: ejemplo=> las cotizaciones para las pensiones. (2) Ingreso Nominal e Ingreso Disponible. (a) Ingreso Disponible: depende de los tributos, con este el C. hace sus opciones de consumo. Modificaciones del nivel de Ingreso (1) Puede pasar que el Ingreso Disponible disminuye, sin que disminuya el Ingreso Nominal, puede ocurrir que los tributos aumentan. Impacto en la Economa: Disminuye el consumo=> el C. deber revisar sus opciones.

(2) Ingreso Disponible aumente. Ejemplo: una isapre ofrezca un plan ms barato, o una AFP ofrezca cotizaciones ms bajas. Impacto de las Fluctuaciones del Ingreso Al ocurrir esto cambian las prioridades y habrn bienes que uno pueda aumentar al consumir o sacarlos de la canasta. La demanda de distintos tipos de bienes reacciona de manera distinta. Bienes Inferiores y Bienes Nominales Criterio: dependen de la reaccin ante el cambio de ingreso Si el bien es esencial o Si el bien es sustituto o sucedente. (1) Bien Nominal=> Al aumentar el ingreso aumenta la demanda de los bienes en una proporcin equivalente. (2) Bien Inferior=> Cuando aumenta el ingreso y decae la demanda de un bien. Es fundamental la existencia de bienes sustitutos o sucedentes. Ejemplo: al bajar el ingreso=> cambiar el caf por el t. El ingreso es la primera variable que condiciona la conducta del consumidor. Cada bien que el consumidor elige tiene un precio. ii) Precio e Ingreso (1) Tienen una vinculacin directa. (2) Las reacciones no son idnticas. Aumenta el ingreso Disponible: Si el precio disminuye aumentar el ingreso, lo cual permite aumentar el consumo de los bienes de que se trata. Baja el Ingreso Disponible: Si los precios suben. Ejemplo: cuando hay inflacin. Teora de la Elasticidad de la Demanda (Cambios de los precios). La demanda puede ser elstica o inelstica: a) Elstica: cuando la respuesta a una subida del precio de un producto origina una cada porcentualmente igual o superior al incremento del precio, por lo tanto, disminuye el consumo. Ejemplo: en el consumo de chocolate=> Al aumentar el 10% del precio disminuye al 50% el consumo, por lo tanto, si antes compraba 2 chocolates ahora comprar 1. b) Inelstica: cuando los cambios en el precio no determinan las variaciones proporcionales al cambio del precio. Depende de la naturaleza del bien y adems de si tiene sustitutos o sucedneos. Ejemplo: antes compraba pan italiano, ahora marraqueta. Cuando aumenta el ingreso aumenta la demanda de los bienes del consumidor, en un porcentaje ms o menos equivalente, se dice que eso es un bien normal, pero si aumenta el ingreso y cae la demanda del bien, se dice que este es un bien inferior. a) Bienes Finales: Directos para el consumo. b) Bienes Intermedios: bien que se utiliza para producir otro bien

Para los economistas el consumidor es producto de una abstraccin, le interesan los bienes finales y, las decisiones del consumidor son funciones del precio y el ingreso, en este marco har sus elecciones. 2) EMPRESA- PRODUCTOR "Grupo de personas que asumen la funcin de generar bienes y servicios y, ponerlos al alcance del consumidor". Hay muchos tipos de productores, la empresa es el arquetipo. Ejemplo: el trabajador artesanal, que es muy distinto a la empresa. Por tanto, es un nombre bastante amplio. El producto generado es el resultado de la combinacin de los factores de produccin. El productor trabaja observando: a) sumas de precios, b) el uso de los factores y , c) el de su propio producto. Los compara y su ganancia se produce cuando el precio de salida es superior al costo de la produccin. Incluso en el bsico ejemplo del artesano que vende su producto observamos la combinacin de factores de produccin. Los factores de produccin son naturaleza, trabajo y capital. i) Naturaleza: engloba a la materia prima. La empresa los compra o arrienda, por lo tanto, los bienes de produccin son tambin un bien escaso. La demanda de los factores de produccin es Derivada, depende de la demanda del producto y de esta depende el volumen de produccin. La combinacin de factores de produccin y el volumen de produccin no es una cuestin de voluntad. Hay algunos que son fijos, como los bienes de capital, que no se pueden reemplazar o cambiar a voluntad, requieren tiempo, por lo tanto, tienden a estabilizarse. Otros son variables, como el trabajo y el natural, el factor fijo incide en los costos con independencia del nivel de produccin. Las variables inciden en la medida que sean mucho o poco. Valores que toma en cuenta el productor: i) Coeficiente Tcnico. ii) Costos. iii) Margen o utilidad a obtener.

i) Coeficiente Tcnico Tiene que ver con la combinacin de factores que usamos. Puede ir variando en medida de cuanto producimos, aunque tiene un lmite, el factor fijo. El productor define el Coeficiente Tcnico calculando los costos, intentando que sea el menor posible. Hay costos fijos (factor fijo), el costo del factor de capital, fijo, no est represento por el precio pagado por el bien, sino en la Depreciacin, la prdida del valor del bien de capital por efecto de su uso. Cmo conocer la Depreciacin?

Depreciacin = Valor de la Adquisicin Vida til de la maquinaria Si incrementamos el nivel de produccin los costos tienden a bajar. Pero es engaoso porque intervienen 2 leyes: (1) Ley de Rendimiento Decreciente. (2) Ley de Rendimientos a Escala. ii) Costos (1) Costo Total: lo que cost toda la produccin. (2) Costo Medio: es el costo de cada producto. (3) Costo Marginal: es el que cuesta para producir un producto ms, el producto final. En la bsqueda del nivel ptimo de produccin el empresario debe tomar en cuenta las leyes: (1) Ley de Rendimiento Decreciente. (a) Ley a corto plazo. (b) Cuando a un factor fijo le agregamos factores variables, hay una etapa de rendimientos crecientes, cada del costo medio y marginal. (c) Est dada porque la capacidad del bien de capital es limitada. (2) Ley de Rendimientos a Escala. (a) Ley a largo plazo. (b) Supone que a la larga todos los factores son variables y, por tanto, la escala de produccin lo es. (c) Cuando la variamos, los costos bajan. Sin embargo, hay tambin un tope, la capacidad empresarial. (3) Cuando el Ingreso Marginal y el Costo Marginal se igualan. (a) Es el punto donde el empresario gana ms, el Ingreso Marginal es el precio que se obtiene al vender una unidad ms La Intervencin del E (entre Consumidor y Productor), se produce cuando hay fallas de Mercado. MERCADO La Economa chilena es de Libre Mercado, hecho que no est establecido constitucionalmente. Es un mecanismo que expresa el intercambio entre productor y comprador: En la economa cumple funciones de primera importancia, gracias a que en el mercado se determina el precio de los bienes y servicios que se tranzan y, el precio es la orientacin central que tienen los diferentes agentes. A travs del sistema de precios, el mercado determina la asignacin de factores productivos y de productos finales, en consecuencia responde las preguntas de los productores Qu producir? Cmo producir? Para quin producir? Asignacin: Definicin de en qu vamos a usar los factores productivos de que disponemos. Ejemplo: Chile es un pas bien dotado de recursos naturales y hay que reportarlos. Mecanismos: a. Que la Autoridad resuelva (elije y distribuye).

b. Sistema de Precios (en la Economa de Mercados). En el ejemplo del suelo, quien dispone de suelo lo adquiri, ya que esto se transa por el precio en el mercado. Pero, es imposible entregarlo totalmente al mercado. Los Mercados competitivos: a) Asignan la oferta de bienes a los compradores que les conceden ms valor, representado por su disposicin a pagar. b) Asignan la demanda de bienes a los vendedores que los pueden producir con el menor costo. c) Producen la cantidad de bienes que maximiza la suma del excedente del consumidor y productor, esto es, asignan los recursos eficientemente. Asignan los recursos eficientemente: gracias a los mercados competitivos se maximiza la ganancia de los productores y, para los consumidores el consumo de bienes. F. Mochn Con los Mercados, la eficiencia en la asignacin se alcanza en mayor medida. Mercados de Competencia Perfecta Se caracterizan por la concurrencia copulativa de serie de condiciones: i) Atomicidad en la oferta de la demanda. Existencia de un n considerable de oferentes y demandantes, por lo tanto, nadie puede ser dueo del mercado. ii) Homogeneidad del producto. Que el producto tenga las mismas caractersticas y mismas propiedades. (1) Pueden tener sustitutos, pero se diferencian slo por caractersticas accesorias y no esenciales. (2) La homogeneidad es relativa, porque hay factores que tienden a diferenciar los productos. iii) Que tanto los oferentes y los demandantes cuenten con la informacin de lo que ocurre en el mercado. Para el demandante es indispensable que se conozcan los productos (a pesar de las diferentes marcas con sus distintos precios y caractersticas). iv) Libre Concurrencia. La posibilidad para los agentes (C. y P.) de entrar y salir del mercado cuando quieran. No hay libre competencia si no existe la libre concurrencia. (a) Compiten los concurrentes. (b) Concurren los que pueden entrar al mercado. v) Plena Movilidad entre los factores de produccin. Interesa principalmente a los productores. (a) Si no hay acceso a los factores, no hay movilidad y, en este caso, no hay libre concurrencia. (b) El acceso a los factores vara segn el precio.

Si concurren estos 5 elementos, slo entonces nos encontramos ante un Mercado de Competencia Perfecta. Ejemplo: el mercado del pan. El Precio en el Mercado de Competencia Perfecta. (1) Se forma en funcin de la oferta y la demanda. (2) Tiene un carcter momentneo. (3) Es un precio de equilibrio, porque da cuenta de un punto en que los intereses de consumidores y oferentes se armonizan. Cmo se forma el precio? Valor Consumo Producto

Cantidad (a) El punto de interseccin es donde se igualan las expectativas de los agentes. (b) El precio se determina en el mercado y, permanentemente vara. Ejemplo: sube el precio del cobre, baja el precio del dlar. Mercado de Competencia Imperfecta Imperfecciones: i) Monopolio. ii) Oligopolio. iii) Mercado de Competencia Monopolista. Aqu el inters social se ve comprometido. Cuando un mercado posee una imperfeccin, deja de cumplir sus funciones eficientemente y el precio se determina de otras maneras. i) Monopolio Es la imperfeccin extrema, existe un solo productor y muchos consumidores. Monopsonio (contraparte). Un Consumidor, varios productores. Se Pueden dar simultneamente. (1) En los dos, falta el requisito de la atomicidad, no hay competencia. (2) Lo que le interesa al monopolista es tener utilidad. La fijacin del precio no puede ser arbitraria (porque puede no vender y no obtendra el volumen de utilidad que busca). (3) Su poder recae sobre el volumen de producto que ofrecer. (a) Si ofrece ms cantidad, bajar el precio. (b) Si contrae la oferta, el precio ser ms alto. (4) Busca maximizar su utilidad. Acta sobre el volumen de la oferta.

(5) El equilibrio lo encontrar cuando el ingreso y costo marginal se igualen, pero el buscar el nivel de precios que le permita obtener la mxima utilidad. (6) No puede abstraerse de la reaccin de los consumidores. El Monopolio no es ilcito. Es una realidad no deseable que se da y, es tolerado por la ley. El abuso de la posicin monopolstica es ilcito. No slo en el Monopolio puro, tambin cuando el control del mercado lo tenga un oferente. El Monopolio influye en el precio y busca la mayor utilidad (ingreso y costo marginal se igualan). Es un poder privado que se desentiende de los consumidores y los deja en una situacin desprotegida y dependiente. Intervencin del E. Formas: (a) Fijar precios (se evita utilizar). No deja al monopolista determinar el precio que a l le convenga. (b) Apropiarse del Monopolio (i) Lo expropia. (ii) El monopolio pasara a ser pblico. (c) Establecer controles y restricciones en la operacin del monopolio. (d) Generar competencia. ii) Oligopolio Referido a la demanda. Los concurrentes al mercado en calidad de oferentes son pocos, pero c/u de ellos est en condiciones de influir en la conducta del mercado y, lo determina en el precio. Oligopsonio Referido a la demanda. (1) El mercado marca el precio. Si uno de los oferentes altera su nivel de produccin, influye en la determinacin del precio y en el comportamiento de sus rivales. (2) Generalmente se desatan las guerras de precios. (a) El que desata la guerra busca desplazar al competidor y, (b) El consumidor aprovecha el descanso de los precios. (3) A veces los oligopolistas se coluden para maximizar sus ganancias. (a) Esto es ilcito y, (b) Severamente castigado, en la Legislacin de defensa de la Libre Competencia, como el Decreto Ley 211. Ejemplo: colusin de las farmacias => uniformaron los precios. (4) Opera la Teora de los jugos. (5) Cada competidor hace sus estrategias, anticipando las reacciones de los otros jugadores.

(6) El sistema de precios cojea. Ejemplo: supermercados y farmacias. iii) Mercados de Competencia Monopolstica (1) La homogeneidad del producto es cada vez ms relativa, a medida que aumentan los factores de diferenciacin de los productos. Ejemplo: marcas de autos, cumplen las mismas funciones, pero son distintos en los otros aspectos (calidad, comodidad, etc.)=> Mercedes Benz, Hyundai, Ford. (2) En Estos Mercados hay competencia producto por producto, los precios son tan variables como las marcas. Cada productor es monopolista de su propio producto, especial y distinto de todos los dems. El mercado determina el precio. Para los agentes econmicos, el precio es el indicador para determinar su produccin.=> Esto funciona bien si es un Mercado de Competencia Perfecta. El mercado no siempre es libre, muy frecuente mente es regulado. a) Mercado Regulado i) En su estructura y funcionamiento est sometido a normas y controles por parte del E.=> Hoy constituyen la regla general. ii) La regulacin del mercado se hace a travs de la legislacin. Ejemplo: servicio de transporte colectivo=> no acceden al mercado si no cuentan con una previa autorizacin. Mercado de Factores de Produccin Los factores productivos son bienes econmicos. (1) Naturaleza. (2) Capital. (3) Trabajo. (1) Mercado de factor Naturaleza. Uno de los ms bsicos es el suelo, bien escaso y de mltiples usos. Cmo se asigna una porcin del suelo y define la actividad que se realizar en l? (i) Se hace a travs del mercado, el cual asigna la tierra. (ii) La ley interviene de distintas maneras: 1. Distinguiendo entre suelos urbanos y rurales y, 2. Determinando estatutos para cada tipo de suelo. Es un mercado regulado y, la ley interviene indirectamente al fijar el uso del suelo. Ejemplo: la ley califica de aptitud preferentemente forestal (slo puede dedicarse a actividades forestales). Si se requiere cambiar el destino del predio, se necesita permutar el predio por otro para descalificarlo. (i) Lo que est calificado como suelo urbano, no est marcado como una prohibicin de establecer suelos que no sean urbanos. El mercado a travs de la determinacin del precio establecer la asignacin de factores.

(2) Mercado de factor Capital. No hay que confundir el Capital Fsico con el Capital Financiero. Bien de Capital: bien que sirve para producir otros bienes. En general es un mercado libre, el precio de los bienes se determina por el mercado. Sin perjuicio de ciertas regulaciones para evitar imperfecciones. Capital Financiero: los recursos monetarios necesarios para obtener bienes de capital y factores productivos. (i) Es generado por los propietarios y/o socios. (ii) Pero en el inicio, a la falta de dinero, lo bucarn el mercado de capital. Ejemplo: acudiendo a instituciones financieras, bancos. (a) El Mercado de Capital Financiero, como Mercado de Capitales, es un mercado altamente regulado por las leyes y, sometido a controles sistemticos de la Superintendencia de Bancos. (b) El capital financiero funciona tambin como un bien econmico. (i) Por l se paga un precio, el inters y, (ii) Esta es la remuneracin que obtiene normalmente el capital. (c) En Chile, el precio del dinero no est determinado en el E. (i) El Banco Central fija la tasa de inters (con sus observaciones) y, as opera el volumen del precio. (ii) Influye directamente en la tasa de inters que se observa en el mercado, pero no obliga, por eso la tasa de inters se fijar en el mercado. La Tasa de Inters es el precio del dinero y se determina por el Mercado, pero lo influye la tasa del Banco Central, por lo tanto, es uno de los indicadores del Mercado. (d) Periodos de fuerte demanda del dinero. El crecimiento no es tan rpido como la expansin de la tasa monetaria, en ese periodo aparece la inflacin Entonces el Banco Central interviene. (Si ms caro es el dinero, hay contraccin de la demanda de crditos). (3) Mercado de factor Trabajo. Es el factor ms regulado, al ser una expresin de la persona, la forma de realizarlo est envuelta en la dignidad humana y, compromete todo el Sistema de los Derechos Humanos. La visin clsica valoraba al trabajo como una mercanca comn y, el mercado defina el precio libremente. La literatura del s. XIX y el socialismo, derribaron esta visin a travs del planteamiento de la Cuestin Social y, al final de la 1a

Guerra Mundial ya estaba establecido que el trabajo no es una mercanca. A travs de organizaciones como la OIT, la declaracin de los DD.HH., mltiples acuerdos, la sindicalizacin y la conciencia moral ya instalada, cualquier tratamiento indigno al trabajador o infraccin a la legislacin es denunciada. (a) El M. del trabajo existe. (b) El trabajo es escaso, es necesario para producir. (c) Tiene usos variables y su precio es fijado en el mercado. Su precio es la Remuneracin. (d) La fuerte regulacin es discutida por ciertos sectores que buscan flexibilidad laboral. (e) Buscan una desregulacin para lograr, dicen, mayor empleabilidad y remuneraciones logradas por la competencia por el trabajo en un mercado libre. Existe un mercado del trabajo. Existe gente que ofrece su trabajo y otra que lo demanda. La oferta del trabajo no es libre. (f) El Cdigo del trabajo regula la capacidad laboral, que empieza a los 18 aos. (i) Entre los 16 y 18 es posible trabajar con autorizacin de un representante legal. Pero en este grupo etario hay regulacin muy fuerte, en cuanto a la materia del trabajo. (ii) Existen trabajos especialsimos: circense, teatro, televisin (artstico en general); donde puede requerirse trabajo infantil y por tanto, un contrato, pudiendo disminuir la edad para trabajar. (g) La oferta del trabajo est limitada por disposiciones legales. (i) De acuerdo al cdigo, los menores de 15 aos no pueden trabajar. (ii) En el caso de los empaques, ellos no tienen contrato de trabajo, ya que el supermercado tolera la presencia de ellos, as tambin pasa con los cuidadores de autos, los malabaristas, etc.=> Reciben una remuneracin pecuniaria. (iii)Se excluyen de la poblacin activa: los jubilados, los pensionados por invalidez, etc. (iv) El resto es la poblacin econmicamente activa, en Chile, el 40% del total. Esta poblacin no est forzada a trabajar; ya casi no existen los trabajos forzados como pena; por esta libertad para trabajar y que dependa de quin quiera trabajar, se reduce an ms el espectro. (h) El trabajo tiene un costo: El Costo de Oportunidad. (i) Cuando una persona ingresa a trabajar, pierde otras oportunidades, as mismo en eleccin. (ii) El que opta por trabajar, lo hace porque el ingreso que recibir es mayor al costo de oportunidades.

(i) Las restricciones en cuanto al tiempo en que se puede trabajar, el cdigo las establece en relacin a un tipo de contrato. (j) La oferta de trabajo est determinada por la poblacin econmicamente activa, que quiere trabajar y tom en cuenta su costo de oportunidades, en relacin con su ingreso. (k) Frente a la oferta de trabajo, encontramos la demanda de trabajo. Es una demanda deducida de la que tenga el producto. (l) El precio del trabajo (remuneracin) est relacionado con el juego de la oferta-demanda. (i) Las remuneraciones estran fijadas por el mercado. (ii) Sin embargo, en cuanto a descensos de salario, el legislador pone un piso, un sueldo comn, distinto al salario tico (que es otro indicador relacionado con el mnimo que una familia necesita para vivir. (iii)Con respecto al sueldo mnimo hay 2 posiciones: 1. Defensores y Detractores, que opinan sobre todo en periodos de mayor desocupacin y sobre oferta, en donde el salario mnimo est por sobre lo que indica el mercado. DINERO Es todo medio de intercambio comn y generalmente aceptado por una sociedad que es usado para el pago de bienes (mercancas), servicios y cualquier tipo de obligaciones. Desde siglos el dinero es usual en el mercado, ahora es imposible un sistema econmico sin l. 1) El trueque (sistema lcito), como sistema de intercambio, era demasiado variable y subjetivo, haciendo poco fluido el intercambio. a) Pervive en el Contrato de Permuta. 2) El dinero fue la solucin y, en un proceso bastante largo se hizo imprescindible. a) Result buscando una forma de agilizar el intercambio, mediante un elemento de comn aceptacin y, que representara el intercambio y el precio de los bienes de manera confiable. b) Su uso era convencional y surgido de la prctica: Como las transacciones fueron aumentando, se fue necesitando algo ms prctico, divisible y limitado, para ser confiable. El dinero es todo medio de intercambio comn y generalmente aceptado por una sociedad, y es usado para el pago de bienes (mercancas) servicios y cualquier tipo de obligaciones (deudas). 3) Dinero fiduciario Son las monedas y billetes que no basan su valor en la existencia de una contrapartida en oro, plata o cualquier otro mental noble, ni en su valor intrnseco, sino simplemente en su declaracin como dinero por el estado y tambin en el crdito y la confianza que inspira. b) Naci el dinero fiduciario, que no tiene valor en s, pero que es aceptado por una cuestin de confianza.

c) En Chile, hasta el s.XIX cualquier banco emita moneda y, era aceptada; ya que el emisor respaldaba el dinero preferentemente por oro. Era tericamente convertible. Ahora no lo es, slo tiene valor fiduciario, aceptado por la confianza en el emisor, en el E. Hoy la emisin es una representacin de la soberana del estado. El dinero que circula es clave en el manejo econmico nacional . El dinero utilizado hoy es fiduciario: representado por un objeto sin valor en s mismo y, su valor se acuerda en razn de la confianza del emisor, se pone en circulacin por el Estado. 4) La cantidad de dinero que requiere la economa, en Chile, lo determina el emisor: el Banco Central, que analiza con un alto nivel tcnico si corresponde la contraccin o expansin de la masa monetaria. Mucha produccin + Poco Dinero = Inflacin. Funciones que cumple el dinero. a) Es una Comn medida de valor. Todos los bienes se expresan en dinero, permitiendo comparar los valores relativos de las 2 cosas. Valor Relativo: es el precio en relacin a otros productos. b) Medio de Cambios. c) Es la unidad de las cuentas. d) Es un instrumento de ahorro (fcil, eficaz). Pero se corre el riesgo de su desvalorizacin: producto de la inflacin, el inters, etc. Quin crea el dinero y como lo hace para inyectarlo en la economa? El Estado se reserva el monopolio de la emisin de dinero. Existe una nica moneda de curso legal, que es la emitida por el pas. Art 63 n12 C.P.- Corresponde a la ley definir cul es la moneda legal. La C.P. crea un rgano autnomo, encargado de la poltica monetaria: El Banco Central Es llamado a acuar o emitir y, luego a poner en circulacin el dinero. i) Emisin o acuacin: proceso fsico de fabricar moneda. ii) Circulacin: cuando un stock, de dinero acuado, sale a circulacin. La salida del dinero hacia las personas se hace por conductas especiales. Monopolio del E: circulacin, emisin y acuacin. Funcin correspondiente a la ley. Que corresponde al banco central. Acuar una moneda es diferente a ponerla en circulacin. Banco Central: mueve el sistema monetario y adopta las decisiones ms importantes. El proceso de creacin del dinero es compartido por el Banco Central y el Sistema Bancario. Dinero Giral: dinero creado por los bancos, y que se suma al creado por el banco Central, aumentando as el circulante.

Agregados Monetarios i) M1: Dinero puesto en circulacin por el banco central (circulante fsico). Consiste en el circulante mas los depsitos en cuenta corriente del sector privado no financiero netos de canje, mas los depsitos a la vista distintos de cuentas corrientes, y ms los depsitos de ahorro a la vista. ii) M2: Adiciona a M1; es el dinero que crean los bancos y que est reflejado en los depsitos bancarios a la vista. iii) M3 (Cuasi Dinero): Valores que las personas tienen de muy fcil liquidacin y pueden sustituir y complementar al dinero como medio de pago. Goza de gran aceptacin y tiene una alta liquidez.

i) M1 Hay ante todo dinero fsico, que circula; es el medio de pago por excelencia. No todo lo que el Banco Central emite o acua tiene esta caracterstica, sino slo lo que ha puesto en circulacin. Qu hace el Banco Central pata transformar lo que acua o emite? Cmo lo hace circular? (a) El Banco Central contrata la acuacin o emisin con cualquier empresa que satisfaga los estndares de seguridad. (b) El Banco Central no tiene relaciones con las personas. Slo con los bancos legalmente constituidos y reconocidos en el pas, y con casas de cambio. (c) Su trabajo es realizar interacciones con estos clientes. Cuando los bancos lo necesitan, pueden entenderse con el Banco Central. As, el Banco Central inyecta dinero. (d) Las operaciones, como el refinanciamiento, permiten que el B. Central administre dinero. Refinanciamiento: al pedir un crdito, el B. Central se lo pasa en lquido a un banco determinado. (e) Lo que Cuenta es el dinero en poder de las personas, que acta como medio de pago. Este dinero es aquel que est en el bolsillo, ms los saldos en depsitos a la vista en el banco. Lo que conforma la masa monetaria en esencia es el M1, dinero formado por el de las personas y los saldos en depsitos a la vista. ii) M2 Es la creacin de dinero por parte de los bancos comerciales. (Estos deben ser reconocidos por la Superintendencia de Bancos).
Vista Depsitos A plazo Bancos Comerciales Inters Prstamos Con inters

(1) Las personas llevan dinero al banco y lo depositan (lo hacen por seguridad). (a) Pueden efectuar depsitos a la vista o a plazo, este ltimo puede ser utilizado por un periodo determinado de tiempo y por este depsito se paga un inters. (i) Depsito a vista: no genera inters, el Banco no paga por l. (ii) Depsito a plazo: genera inters y, el Banco le debe pagar a la persona.

(2) Como el banco no gana con los depsitos a la vista, realiza prstamos, por los cuales hay que pagar un inters. (a) El banco presta gran parte de lo que recibe, y con eso gana un inters, pero como el tambin debe pagar intereses a quienes efectuaron depsitos a plazo. (b) El banco va cobrar un inters ms alto que el que paga. La diferencia entre lo que paga por sus colocaciones y lo que gana se llama spread bancario. Spread Bancario: Spread significa margen, se refiere al margen que existe entre los tipos de intereses activos y pasivos. (i) Diferencia entre la tasa de inters que aplica a sus prstamos con la tasa de inters de lo que el paga. (ii) Como consecuencia de esta operatoria el banco crea dinero y multiplica el que recibe, por lo tanto, ya no es slo el M1 un medio de pago. Banco: capta y realiza colocacin. (1) Captacin: con o sin inters. (2) Colocacin: con inters. La ganancia se origina en la diferencia entre el inters de la colocacin y el inters de la captacin. (3) El banco trabaja con ms pasivo que activo. Se obliga con sus clientes por ms dinero que el que tiene en sus cajas. La gente que tiene depsitos bancarios no acude al mismo tiempo a reclamar al banco (Corrida bancaria), si ocurriera el sistema colapsara (porque no tiene dinero), el sistema reposa en la confianza en el banco. Corrida Bancaria: retirada masiva de depsitos bancarios, llevada a cabo por una gran cantidad de clientes de un banco. Estos retiran sus depsitos debido a que creen que el banco es, o podra estar, insolvente.

(i) Excepciones asociadas a situaciones extremas. (ii) Las personas tienen preferencia por la liquidez. Mientras ms personas retiran sus depsitos, la probabilidad de impago se incrementa y esto estimula posteriores retiradas. Un pnico bancario puede desestabilizar el banco hasta el punto que tenga que hacer frente a la banca rota. El sistema colapsa, cuando se pierde la confianza, y solo se confa en la liquidez. Cuando esto se produce, el Banco Central interviene para refinanciar aquellos bancos en crisis (Interviene como prestamista de ltima instancia). Cmo el sistema bancario aade dinero al circulante, sin perder el equilibrio? Banco tiene: i) Activo: Todo lo que el banco tiene. ii) Pasivo: Todo lo que el banco debe.

1000
Banco

500

De los 1000 que recibi el banco en Activo Pasivo Encaje depsito solo puede prestar 800. Hay 1000 1000 absoluta, 20% Los bancos no tienen libertad estn sujetos a las polticas y solo 1000 en circulacin, pero 1500 500 5000 normas que fija el Banco Central (Ley 18.840). para realizar transacciones

i) El Banco Central aplica restricciones, y una de ellas es el encaje, esto implica que delo que el banco recibe en depsito, solo puede prestar una parte y la otra queda en caja (Encaje bancario). El porcentaje de encaje en los depsitos a la vista es ms alto que en los depsitos a plazo. ii) Cuando hay recesin de la economa, se necesita elevar el nivel de demanda, mediante elevacin de crditos. (1) El Banco Central baja la tasa de encaje y est dispuesto a refinanciar a los bancos en crisis. (2) Tambin compra crditos a los bancos, y les entrega dinero fsico, para evitar quiebras y el gran impacto que estas tienen en le economa. Cunto dinero crean los bancos? Multiplicador bancario del dinero Depsitos a la vista = Cantidad de dinero que el banco aade Volumen de las reservas al circulante del Banco Central Adems del M1, los economistas aceptan la existencia del M2, conformado por depsitos a plazo que poseen un vencimiento igual o inferior a 90 das. iii) El M3 (cuasi dinero) (1) Es cualquier instrumento financiero que constituya un activo de fcil liquidacin. (2) Es un activo de alta liquidez: puede fcilmente transformarse en dinero. (3) Su necesidad surge cuando la cantidad de dinero en la economa es insuficiente, insuficiencia que posibilita que produzca inflacin.

Como las economas contemporneas son abiertas y publicas, hay que incluir al agente externo y al Estado. 3) AGENTE EXTERIOR Personas o estados distintos de un pas determinado, que realizan con este ltimo, transacciones de distinto tipo (compran, venden, prestan y/o reciben capitales). Es un conjunto ms o menos grande de agentes econmicos. El que este tipo de relaciones se produzca depende de cuan abiertas sea la economa de que se trata. a) Los distintos Estados eran reacios a abrir espacios comerciales, por lo que, impusieron amplias restricciones en sus inicios. En el camino surgieron concepciones liberales sealando que el comercio libre genera ganancias importantes para todos sus participantes. Esto funciona hasta el da de hoy. b) El siglo XX fue la transicin. Despus de la segunda guerra mundial, emerge el libre comercio. Cada grupo humano busca desarrollar plenamente sus potencialidades y as, utilizar todos los factores productivos con que cuenta. Que su gente tenga trabajo para procurarse todos los bines y servicios que necesita. c) En un tiempo se pens que lo mejor para esto era el mercado externo, para dar ventaja a lo interno. La CEPAL (Comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe) es el organismo dependiente de la ONU, responsable de promover el desarrollo econmico y social de la regin. Sus labores se centran en el campo de la investigacin econmica. i) Trabaj con la teora del crecimiento hacia adentro, ii) Se pens que los pases de Amrica Latina deban industrializarse para ponerse al nivel internacional. Pero era muy difcil por los bajos niveles de educacin, salud, etc. iii) El mercado real en estas condiciones era demasiado pequeo, lo que haca impensable el poder generar sus propios bienes capitales y poder introducir nuevas tecnologas en los procesos productivos. d) Las posibilidades de crecer de esa manera es baja, por lo que se busc como salida la integracin, cuyos procesos son de muy baja naturaleza: i) Asociaciones de Libre Comercio. ii) Uniones Aduaneras. iii) Mercado Comn. iv) Uniones Econmicas. Procesos de integracin: a) Asociaciones de libre Comercio Se liberaliza el comercio (Ej. ALADI, asociacin latinoamericana de integracin) en el producto que se est tratando de realizar la integracin. As los productos entran con un arancel ms bajo. Chile tiene arancel cero en la mayora de sus importaciones, facilitando as el acceso a los productos. b) Uniones Aduaneras

Cuando esto ocurre, se integra el mercado y se ponen barreras a lo que viene desde afuera de l por medio de un arancel mnimo comn, que suele ser bastante alto. Ejemplo: El Pacto Andino. c) Mercado Comn Instituciones supranacionales, similar a lo que ocurre en Europa. Aqu hay comercio al interno, y plena movilidad de los factores productivos, adems del arancel mnimo comn. d) Uniones Econmicas Se comportan como si fueran un solo pas. Por ejemplo: la Unin Europea, donde los pases pusieron su economa en comn, por eso en su interno casi no existen controles exhaustivos, para facilitar el mximo el transito. Importancia A travs de los proceso de integracin se generan espacios fsicos y mercados que permitan desarrollar la economa hacia adelante. Se parti con una economa cerrada, mediante la integracin se logra ampliar los espacios, pero aun as los espacios son pequeos, por lo que surge el libre comercio para operar a escala global. Por qu se globaliza el comercio? i) El convencimiento es que todos ganan, el comercio internacional permite que cada pas aproveche sus ventajas comparativas y que tienda a especializarse en aquello. (1) Esto se debe a que los costos de hacer ciertas cosas en una u otra parte varan, por tanto los piases con ventajas comparativas ganan, pues, pueden vender a precios ms bajos. (Ventajas objetivas).

ii) Hay algunos que hablan de ventajas comparativas inter temporales Hay productos que no todos pueden producir al mismo tiempo. Ejemplo: Frutas de la estacin. iii) No solo las ventajas comparativas abren las economas, sino tambin, el aprovechamiento de la economa de escala. (1) La escala es el nivel de produccin con el que se trabaja. (2) El coeficiente tcnico es la combinacin de factores productivos. iv) Cuando se cambia la escala, se requiere cambie el volumen de produccin. El hecho de cambiar la escala aumentndola trae una baja en el precio. v) As las economas se hacen ms eficientes, pero no es un proceso ilimitado, porque existe la ley de rendimientos decrecientes y a escala. vi) Las economas contemporneas se han globalizado movidas por dos factores: las ventajas comparativas y las economas de escala. Problemas El desarrollo del comercio a nivel internacional no es fcil, hay conflictos de intereses, ya que i) Cada Estado piensa en su economa.

(1) Esto causa dificultades para agilizar y liberalizar la economa y el mercado global. (2) Esto se remueve parcialmente a travs de tratados multilaterales, mecanismo de arbitraje, y otros, intentando as armonizar los intereses. Es lo que ocurri con el tratado constitutivo de la OMC (Organizacin Mundial de Comercio), que entrega normas que rigen el comercio internacional, casi todos los pases forman parte de esta, aunque hay algunos que tienen inters en esto y no se les ha permitido ingresar, como es el caso de Rusia. En el caso de Chile, se realizaron muchas reformas legislativas para poder ingresar. ii) El relativo a los contratos y su regulacin. (1) Si se trata de diferentes pases la legislacin vara y pueden no resolver los conflictos de igual manera. (2) Se debe determinar qu tribunal es competente para conocer de los asuntos. Regla general: rige ante toda la ley del contrato, y en caso de vaco, las normas de Derecho Internacional Privado. iii) Que moneda se va a utilizar, cul ser el medio de pago. Hay que establecer relacin de valor entre las monedas. Tipo de cambio. Precio de una moneda extranjera (divisa) expresado en moneda local. i) El tipo de cambio del dlar hoy en Chile es de 571,80. ii) En cualquier pas las divisas o monedas extranjeras son una mercadera ms, ya que se compran y venden igual que otro producto que trance en el mercado local; iii) hay oferta, demanda y precio. Clasificacin (1) Tipo de cambio fijo: (2) Tipo de cambio semi flexible. (3) Tipo de cambio libre o flotante.

(1) Tipo de cambio fijo Determinado por la autoridad central, es el precio oficial que debe observarse. Chile ha conocido este tipo de polticas en su pasado. (a) Por lo general, terminan en fracasos, con consecuencias econmicas profundas. (b) Se crey que era posible alcanzar determinados fines econmicos por medio de la garantizacin del tipo de cambio. (2) Tipo de cambio semiflexible Combina elementos de los dos extremos. (a) Se establece un margen dentro del cual el tipo de cambio se mueve libremente con la fuerza del mercado, pero si se eleva sobre el

margen superior el Banco Central interviene vendiendo dlares para restablecer los niveles del tipo de cambio. (b) Si cae ms abajo del nivel el Banco Central interviene llevndolo de nuevo a su estado normal. Flotacin impura: esta intervencin del banco central. (3) Tipo de cambio libre o flotante (a) Sin intervencin estatal (b) absolutamente libre, (c) completamente determinado por el mercado. Este es el sistema que sigue chile. El Banco Central, a veces interviene, mediante compra de divisas para sostener el tipo de cambio e impedir que caiga, as se pueden evitar consecuencias negativas. Permite sostener las relaciones con el agente exterior, situaciones: (1) Si el tipo de cambio Sube: (a) Consumidor: Paga mas (b) Productor: Gana ms. (2) Si el tipo de cambio baja: (a) Consumidor: Paga menos (b) Productor: Gana menos. El Banco Central interviene circunstancialmente, no siempre. La cantidad de dlares que va a comprar y el tipo de cambio determinan su intervencin, esto se refiere a cuando y como intervenir. El tipo de cambio libre se determina por la oferta y la demanda. Quines ofrecen y quienes demandan divisas en chile? (1) Ofrecen divisas en chile: (a) Exportadores: venden en el mercado internacional, y se les paga con divisas. Deben retornar con las divisas que les pagan y liquidarlas en el mercado chileno. Las exportaciones de Chile han aumentado en volumen y precio por lo que el retorno es ms alto. (b) Turistas que llegan a Chile: llegan con su propia moneda y deben cambiarla para usar dinero en Chile. (c) Inversin Extranjera Directa: Uno de los motores de la economa chilena. Deben liquidar parte de sus bienes (capital financiero) en el mercado laboral. (d) Capital Golondrina: colocan capital por un cierto tiempo y con fines especulativos en Chile. (2) Demandan divisas en Chile: (a) Importadores: Compran divisas para pagar por bienes o servicios que compran. (b) Turistas chilenos en el extranjero. (c) Inversiones chilenas en el extranjero: Tienen colocaciones fuertes en el extranjero. Hay inversiones directas e inversiones a corto plazo.

(Capitales golondrina y compra de papeles, bonos, acciones, y otros ttulos de crdito). A las AFP el mercado nacional les queda chico por lo que piden ms recursos para invertir. Alrededor del 25% de sus recursos se encuentran en el extranjero. El tipo de cambio permite observar que ocurre con la moneda nacional en relacin con el extranjero. Si el tipo de cambio baja, la moneda nacional se apreci (son menos pesos comparados al dlar. Cuando ocurre el fenmeno contrario, la moneda local se deprecia y pierde valor. Se utilizan tambin los trminos devaluacin y revaluacin para discutir estos fenmenos. El peso chileno es una de las monedas de mayor apreciacin a nivel mundial. Distinguir: (1) Tipo de cambio nominal: Es el anteriormente descrito, mide las relaciones de valor entre la moneda local y las divisas. (2) Tipo de cambio real: Basado en el poder adquisitivo de las divisas. No es lo mismo lo que se compra con un dlar en EE.UU que en Chile. (a) Lo que se trata de medir con este tipo de cambio es el tipo de cambio equivalente. (b) Se usa con fines de anlisis. 12.000$$ 12.000$ Dlares en EEUU Dlares en Chile Vendemos y compramos bienes, hay una relacin de cambio que no se explica slo por el tipo de cambio nominal. Interesa que podamos comprar con las ganancias. (c) Frmula de clculo del tipo de cambio real: Tipo de cambio real = Producto extranjero x Tipo de cambio nominal Producto nacional exportado Como el mecanismo es diverso y los bienes que se exportan no corresponden necesariamente a los que se importan, la medicin se basa en una canasta.

4) ESTADO a) El Estado es agente econmico b) El Estado es poder soberano a) El Estado es agente econmico i) Como tal consume y produce, ii) Puede interactuar con el mercado exterior, Ejemplo: CODELCO. b) El Estado es poder soberano i) Es una expresin de la organizacin social.

ii) Es el depositario de la soberana que radica en el pueblo, pero se ejerce por las autoridades que la Constitucin establece (Articulo 5 C.P.E). iii) En tanto poder ejerce caucin y tiene potestades para influir en las conductas de los dems agentes. (1) Este poder no es arbitrario pues es un estado de Derecho, por lo que el ejercicio de sus actividades se enmarcan dentro de la norma jurdica. (2) Es un poder limitado. La posibilidad del estado de intervenir en los agentes econmicos es muy alta. Los economistas contemporneos estn de acuerdo en que el estado debe intervenir en 3 grandes temas que se originan por el funcionamiento del Estado: i) Imperfecciones en la competencia. ii) Imperfecciones en la informacin. iii) Existencia de externalidades. i) Imperfecciones en la competencia (1) El ideal es que la competencia sea perfecta. (2) El precio se establece sin interferencias de poderes facticos que inciden en l. (3) Cuando la competencia es imperfecta e mercado ya no puede cumplir cabalmente su funcin. (4) El Estado debe precaver estas imperfecciones, (Ejemplo: legislacin de defensa de la libre competencia) o intervenir de manera conectora (fiscala nacional conectora, tribunal de defensa de la libre competencia). (5) El Estado debe intervenir y corregir estas imperfecciones. ii) Imperfecciones en la informacin (1) Uno de los requisitos del mercado de competencia perfecta es la informacin para realizar las decisiones con conocimiento de las opciones. (2) Es frecuente que no solo la informacin sea insuficiente y asimtrica, sea, lo que sabe o conoce un agente econmico, no lo sabe el otro. (3) El comercio se ve afectado, pues le permite al que tiene informacin, ganar posicin en el mercado. iii) Existencia de externalidades Efecto que genera la produccin de determinados bienes y servicios que representan un costo social o beneficio social, y que no son consideradas en el precio, porque no representan un costo monetario para el productor. Segn el beneficio que representan las externalidades para la sociedad pueden ser: (a) Externalidades Positivas: Educacin. (b) Externalidades Negativas: Contaminacin

(a) Externalidades Positivas: Ejemplo: la educacin en Chile, a. Es un bien privado de estricto beneficio para el usuario.

El que consume, paga. b. Sin embargo, la educacin genera mltiples externalidades positivas, entregando beneficios a toda la comunidad. (ii) El Estado interviene para facilitar por parte de los agentes que ofrecen educacin una oferta elevada para que muchos puedan incorporarse al sistema educacional. (iii)Interviene porque si no, la oferta se situara por debajo de lo socialmente deseable. (b) Externalidades Negativas (i) Para la comunidad representan un problema, pero para el productor no significan un costo monetario. (ii) Es un costo real, pero para el producto no existe en principio. Las intervenciones del Estado tienden a que el productor lo incorpore. Ejemplo: quien contamina debe pagar multas. As, el costo se internaliza, sino, la produccin se situara en un nivel ms alto que el socialmente deseable El E interviene para que la oferta se site en los niveles socialmente deseables, incentivndolas si son positivas, o alejndolas si son negativas. El Estado acta como soberano y ejercita sus poderes para realizar intervenciones. i) Incurre en gastos, por lo que necesita ingresos (uno de cada cinco pesos es manejado por el Estado). ii) Lo extrae principalmente de los particulares, por medio de los impuestos. Impuestos tales como, el IVA grava bienes (ventas) y servicios, y el Impuesto a la renta. Actividad estatal: implica gasto e ingreso Impuestos (1) Son una expresin de soberana. (2) El Estado obliga a los particulares a contribuir al funcionamiento estatal con una determinada cantidad de dinero. Los sistemas tributarios son complejos, no hay un solo tipo de impuestos, por el contrario, son mltiples, y el conjunto de todos ellos configura el sistema. (3) Los impuestos a la renta pueden ser proporcionales y progresivos. (4) El Estado gasta o ingresa lo que le da una funcin especial. Las decisiones de en qu gastar y cmo obtener los ingresos las toman los Estados. Lo cual tiene un enorme impacto en el funcionamiento de la economa. Indicadores econmicos i) ndices de Precios (el IPC en especial) ii) Producto Interno Bruto (PIB) y Producto Interno Nacional. iii) Balanza de Pagos

i) ndice de Precios : (1) IPC (a) Es el ms conocido y se da a conocer por el INE (Instituto Nacional de Estadsticas) los primeros das de cada mes. (b) El ndice que se nos entrega da cuenta de la variacin general de precios en el mes anterior en relacin con el precedente. Es utilizado intensamente por la legislacin. (i) El Banco Central, por ejemplo, establece un valor nominal que internaliza las variaciones en el IPC y reincorpora la ajustabilidad cuando de l se hace uso. Los problemas de reajustabilidad: Inflacin. (2) ndices de precios al por mayor Se utiliza porque anticipa el curso futuro del IPC. Corresponde al precio en las transacciones entre productores y distribuidores. (a) En el alza de estos precios, no se transmite automticamente a los consumidores, y debera quedar reflejado en el IPC. (b) En una economa estable, el nivel de precios no vara tanto, y oscila alrededor de 0 (c) La inflacin en chile en 1973 supero incluso el 100% reflejo de la inestabilidad existente. (d) La produccin de esta informacin est a cargo del Estado porque es un bien pblico. ndice: Relacin entre dos cifras, determinando la variacin porcentual. (3) Nivel general de precios (a) Los Precios de todos los bienes que se transan en la economa. (i) Hay que seleccionar con bases cientficas, buscando un conjunto de precios representativo que tenga lugar al interior del pas. (ii) Se hace por medio del INE (trabajo de campo) cada 4 o 5 aos. (b) El trabajo del INE est encaminado a tipificar a la familia chilena y su consumo mensual considerando que son familias diversas, que el ingreso est mal distribuido y que el consumo varia. (i) Al seleccionar las familias para confeccionar la canasta representativa se debe conocer la distribucin del ingreso, y buscar familias representativas de cada nivel de ingresos ponderndolo. (c) En el muestro entran todos en el porcentaje que a cada uno corresponde. (i) A cada familia se le entrega una libreta para anote todo su consumo durante un ao. As se puede determinar los consumos prioritarios y ponderarlos, pues no todos los productos tienen el mismo peso.

(ii) De esta manera se seleccionan los productos para la canasta, y se establece por grupo de productos la importancia ponderada que cada uno de ellos tiene. (d) El rubro ms significativo es transporte (20% aproximadamente), seguido por la alimentacin (18,9%), vivienda y servicios domsticos (13,7%), recreacin y cultura (7,45%), salud (5,38%) (i) La familia tipo es abstracta, pero tiene un alto grado de representatividad. As, se determina el conjunto de bienes y el nivel general de precios. (ii) El IPC es agregativo, cuentan los precios de todos los productos y el nivel est determinado por la ponderacin. La variacin de cada precio afecta al consumo en el porcentaje en que este est representado. (e) Cabe sealar que: (i) Periodo Base: es el mes respecto del cual se va a establecer la variacin. (ii) Periodo observado: Aquel que se va a contrastar con el periodo base, para saber si hubo o no variacin, y cunto fue. IPC = Perodo observado x 100 Periodo Base El IPC es el indicador que permite controlar los precios. 1. De esta manera se puede saber si la economa est estable o hay inflacin. 2. Para hablar de inflacin se requiere una serie de meses con el indicador alterado. La variacin en el ndice por el periodo de un mes, no es representativa de tal fenmeno. Inflacin Alza generalizada de precios en un periodo ms largo, sino, se trata solo de un alza temporal o accidental. Cuando se trabaja con ndices, hay que entender que es distinto el IPC lineal, que consiste en la suma de los IPC de distintos meses, del IPC acumulativo, pues en este, el ltimo periodo observado no es el mes anterior, sino uno pretrito. Cmo medir los grandes agregados de la economa? Hay que buscar el indicador ms global, que tiene que ver con la produccin y permite ver la evolucin de la economa en el pas, si hay avance, retroceso o estancamiento. PIB Muy utilizado a escala internacional par a medir la importancia relativa de cada pas, y el nivel de su desarrollo. China al 2010 desplazar a EEUU del primer lugar, por su nivel de crecimiento, que es de un 10% anual. G7 o grupo de los siete Grupo de pases industrializados del mundo, cuyo peso poltico, econmico y militar es muy relevante a nivel mundial. Lo conforman Alemania, Canad, EEUUU, Francia, Italia, Japn y Reino Unido (Junto con Rusia)

(1) El PIB es muy importante en el anlisis de cualquier economa. (a) Es el conjunto de bienes y servicios representados en moneda, producidos en un pas, para el mercado en un ao determinado. (b) Mide todo lo que se produce para ser consumido. Se expresa en dinero. (2) Se habla de bienes y servicios pero la caracterstica de estos es que hayan sido producidos; cosa distinta del producto es, por ejemplo, el stock de recursos naturales. (a) No forman parte de esta medicin pues no fueron elaborados y tampoco forman parte del PIB. (b) Se trata de bienes y servicios producidos para el mercado. Se considera el ao cronolgico. PIB Chile 2010 = 222.788 millones (3) Para configurar el PIB se utilizan diferentes mtodos igual de validos y concurrente con resultados similares. (a) Por los precios del mercado o costos de factores (renta nacional: mide el ingreso de las personas por los factores que aportan). (b) El producto mismo se puede medir por el gasto de los distintos agentes, o siguiendo el mtodo del valor agregado (es muy importante ya que uno de los grandes desafos es evitar la doble PIB medido por los contabilizacin) precios del mercado PIB medido por los = Consumo + Inversin + Gasto de gobierno exportaciones. precios del mercado (4) Lo que compone al PIB en relacin a precios del mercado es: (a) Gasto en consumo. (b) Inversin: Gasto de empresas en bienes de capital. (No estn destinados al consumo, sino a la produccin). (5) Tambin cuentan, las existencias, el stock en manos de las empresas al ao. Lo que se produjo para ser vendido o exportado pero no lo fue. Gasto de Gobierno Es el gasto de todo el aparato pblico. Hay gastos que se excluyen: (a) Transferencias: es una entrega de dinero que realiza el Estado a las personas y que no es contrapartida de una prestacin que ellos hayan realizado. (i) Negociaciones que hace el Estado; no son de un servicio ni lo requieren. (ii) No genera incremento directamente, pero s de forma indirecta. (b) Se suma a esto, la diferencia que existe entre importaciones y exportaciones y as se da el PIB a precios del mercado. Producto Interno neto (PIN) Para llegar a este se le resta la depreciacin al PIB. El costo en bienes de capital es incluido aqu. (1) Lo que interesa son los bienes y servicios finales. Hay que excluir los intermediarios, aquellos bienes que se utilizan para producir otros bienes. (2) Ejemplo de valor agregado.
Solo el pan cuenta porque, si no se estara triplicando su costo. 150 300 400 Valor total

Trigo

Harina

Pan

Valor agregado. (Lo que se va aadiendo al bien).

Impuesto al valor agregado Lo que se grava es un diferencial entre compras y ventas. Por el costo de los factores Permite calcular y determinar la renta nacional. Cada factor de produccin obtienes una numeracin. Renta Nacional = Producto Medido x Costo en que se incurre para generarlos

(1) Este concepto de renta nacional deber ser afinado distinguiendo: (a) Renta Nacional Bruta: (i) Es lo que obtienen los residentes del pas por la produccin que se realiza en este. (ii) Hay que agregarle o restarle los movimientos que se originan por la existencia de remuneracin que ganan los inversionistas de ese pas por inyecciones hechas en otro pas, y viceversa. (iii)El saldo puede ser positivo o negativo. (b) Balanza de pagos (i) Mide la relacin del pas con el agente exterior. (ii) Se expresa a travs de esta. (iii)Para efectuar la medicin se atiende a los componentes principales: 1. Balanza comercial 2. Cuenta de movimientos financieros. 1. Balanza comercial Se mide el comercio de bienes, que se expresas a travs de exportaciones e importaciones, luego el de servicios y por ltimo, rentas o remuneraciones asociadas a colocaciones en el pas o de ste en el extranjero que no constituyen movimientos de pagos realizados en el ao. Volumen total de exportaciones = Importaciones = Saldo en Cuenta Corriente 2. Cuenta financiera y de capital:

a. Inversin directa: Inversin extranjera en Chile; inversiones chilenas en el extranjero. b. Inversin de cartera: chilenos invierte en el extranjero y extranjeros invierten en Chile c. Otras inversiones: Movimientos de capitales. Todo esto, sumado y restado, da el saldo final de la balanza de pagos. Si el saldo es fuertemente positivo la presin al tipo de cambio es alta, se vern alteraciones en las exportaciones y en el nivel de precios, que variar.

MACROECONOMIA INTRODUCCIN Lo que preocupa a todos es, en primer lugar, que exista estabilidad econmica. En segundo lugar, preocupa el nivel de empleo, la gente no slo quiere tener trabajo sino que quiere tener buen trabajo que le permita su realizacin y que estn remunerados de manera que les permitan tambin atender sus necesidades. En tercer lugar, interesa el crecimiento, no hay pas en el mundo que haya renunciado al crecimiento como objetivo, crecer implica incrementar la cantidad de bienes y servicios que tenemos disponibles para la produccin, de manera que el crecimiento se traduce en mejores expectativas de vida y mejor bienestar, es una aspiracin compartida por todo el mundo. En cuarto lugar, interesa la distribucin del producto, modelos que conduzcan al crecimiento pero al mismo tiempo la concentracin del resultado de ese crecimiento genera contradicciones sociales que no son buenas, por lo que hay que procurar distribuir de manera adecuada. La economa no es un fenmeno natural que escape, por lo mismo, a la voluntad de las personas, a las intervenciones que el Estado, en particular, como gran responsable del bien comn, pueda o deba.realizar. Los clsicos y el liberalismo manchesteriano, que acogieron la poltica de no meter mano, dada la buena condicin de la economa que responda a leyes naturales y los desajustes se arreglaban de la misma manera, declararon que nadie deba intervenir, ni el Estado, ni nadie. Esto ya qued atrs, por lo que se entiende que para conseguir los objetivos sealados debe haber polticas pblicas, que no es lo mismo que poltica centralizada ni estatizacin. Estas polticas las tiene, por ejemplo, EEUU, China y Chile. El estado tiene 3 grandes instrumentos para corregir el funcionamiento de la economa y encaminarla hacia esos objetivos: la poltica fiscal, la poltica monetaria y crediticia, y la poltica cambiaria.

1. ESTABILIDAD ECONMICA Es la estabilidad al nivel de precios y al nivel de empleo. La economa no se desenvuelve de una manera lineal, por el contrario, su desempeo es constantemente diverso. De modo que no existe estabilidad medida u observada a travs del nivel de precio o empleo, este est constantemente variando. Los economistas clsicos pensaban, unos, que estas variaciones no deban asustarnos porque el propio funcionamiento de la economa provea al restablecimiento de la estabilidad; otro, ms agudo, Karl Marx, lleg a la conclusin de que esta es una particularidad propia de la economa capitalista y que stas eran cclicas, y asoci la relacin de estos ciclos hacia una situacin final. Lo cierto es que unos y otros reconocieron esta inestabilidad consustancial al funcionamiento de la economa. Los economistas contemporneos, desde Keynes en adelante, han prestado mucha atencin al tema del ciclo, pero estn profundamente divididos respecto a las causas y los mecanismos que han de utilizarse para evitar los fenmenos cclicos o solucionar las manifestaciones cuando stas han ocurrido. Hay por eso en la actualidad una corriente neoclsica que atribuye al ciclo principalmente causas monetarias, y una corriente neokeynesiana que le atribuye principalmente a las alteraciones en la demanda agregada, o en menor medida a la oferta agregada, la causa misma de generacin de fenmenos cclicos. Todos describen el ciclo de la misma manera, las economas pasan por fases sucesivas que pasan por fases de recesin, eventualmente de depresin en el extremo, de recuperacin y de auge, fases que se suceden de manera regular. Los ciclos en economa capitalista tienden a hacer este recorrido circular. Hay una tendencia de que esto ocurra, y los indicadores nos ayudan a saber que es lo que viene, y naturalmente como hoy da disponemos de informacin de que no se dispona antes, frente a la eminencia o riesgo de que vamos a entrar a una fase recesiva de la economa, cosa no deseable, hoy el Estado puede intervenir, y esas intervenciones va polticas pblicas hace que las fases del ciclo se atenen y se debiliten, aunque no se ha llegado a impedirlas absolutamente como es deseado. El extremo de decaimiento de una economa en auge es el de depresin, el de una economa totalmente paralizada, con millones de personas desempleadas, la produccin en un nivel muy bajo, falta de dinero, el que est totalmente desvalorizado producto de la deflacin, etc. Es decir, la peor de las situaciones. Pero llega un momento en que se empieza a crecer nuevamente, a ocupar los productos que se disponen y a recuperarse lentamente hasta volver al punto de auge o de inicio. El ciclo es una caracterstica de las economas capitalistas, que ha sido observada y estudiada, pero que no ha podido ser aclarada en magnitud Frente a esto, los economistas clsicos decan que no hay que preocuparse, hay que dejar actuar a la mano invisible que esto solo se soluciona. El creador de la mano invisible fue Adam Smith y estaba convencido de que ella estaba llamada a hacer que la economa funcionara siempre en la consecucin del bien comn. La tesis de la mano invisible se traduce en que, por ejemplo en la depresin, lo que la

caracteriza es una fuerte y sostenida cada del producto, la economa prcticamente deja de producir, existe una gran cantidad de trabajadores cesantes que quiere trabajar pero que no encuentra donde dado que las empresas ya no producen, dado que los precios de mercado hacan imposible trabajar si no era a prdida. Este cuadro se rompe, en la visin clsica, porque se ha llegado a un punto tal en que nada vale, en donde es fcil emprender, a muy bajo costo producir y en esas condiciones incluso poder ganar, un poco, lo necesario para empezar a levantar cabeza. Esto porque no hay salario mnimo, se da un pacto libre y las personas trabajan por un mnimo muy mnimo de subsistencia. Los otros factores de produccin, energa por ejemplo, tambin est desocupado al no haber produccin, por lo que sus precios son muy bajos. Est todo tan bajo que resulta atractivo emprender e invertir y es en este momento en que empieza la recuperacin. No ha habido ninguna intervencin, es slo el juego de la oferta y la demanda. Sin embargo, en el curso de los aos, el mundo fue viviendo experiencias cada vez ms traumticas. Durante el siglo XIX estos fenmenos cclicos fueron recurrentes y tenan costos sociales espantosos. Haba una cierta resignacin, la ltima gran crisis, con desarrollo completo del ciclo, es la Gran Depresin de la dcada del 30. En ese contexto, Keynes escribi su obra y cambia totalmente las perspectivas. l logr persuadir a todo el mundo de que para salvar el sistema haba que intervenir y actuar sobre los factores que producan las crisis y eso slo se poda hacer utilizando las herramientas polticas que tiene el Estado: la poltica crediticia, bancaria, cambiaria, etc. Esta visin nueva se tradujo en nuevas polticas pblicas, tanto en Inglaterra cuanto en EEUU. Esta distinta visin del ciclo y los efectos de la intervencin pblica han cambiado en mucho la naturaleza del trmino, pero no se ha logrado establecer claramente cuales son las causas que determinan estos ciclos y sus distintas fluctuaciones. Para las corrientes neoclsicas y monetaristas, cuyo mximo exponente es Friedman, la causa es monetaria y por la misma razn lo que hay que hacer es actuar sobre la cantidad de dinero con la cual est trabajando la economa y la velocidad que sta tiene. Ejemplo es si tenemos una expansin fuerte y estamos entrando en auge, meter ms dinero es contraproducente, por lo que debe haber restricciones respecto cuanta cantidad es necesaria. La visin contrapuesta, la neokeynesiana, no le atribuye esa funcin al dinero y piensan que lo que se ha desajustado es la relacin oferta-demanda, por lo que hay que actuar sobre la oferta o sobre la demanda agregada. Naturalmente las acciones que se efectan, segn el enfoque utilizado, son distintas. MONETARISTAS Los clsicos pensaban que el dinero era neutral en todas estas cosas, por lo que ms o menos no incidan en el funcionamiento global de la economa de un pas. Hoy en da, el aporte de los monetaristas ha determinado que todos piensen que el dinero es un factor de gran importancia, por lo que el manejo de ste debe independizarse hasta donde sea posible. Los economistas que siguen esta corriente han proclamado una verdadera ley, que dice que en un ao de vsperas de elecciones, los gobiernos tienden a gastar ms, y para eso

naturalmente quieren ms plata. Si la emisin depende de una decisin poltica del gobierno, la tendencia ser a incrementar el volumen del circulante para poder incurrir en ms gastos que satisfagan al electorado. La tendencia a la vez ser que despus del perodo eleccionario, el gasto sea ms restrictivo y la economa se contraiga a sus ndices necesarios para subsistir. Lo cierto es que por muy tcnico que sea el rgano a cargo del tema monetario, no se puede desentender de la demanda por dinero que planteen los distintos agentes econmicos, esa demanda ya sabemos de donde proviene (exportadores, personas que quieren tener dinero como activo, empresas que tienen que hacer frente a sus costos, etc.). Si esa demanda no se atiende, pueden ocurrir muchas cosas, pero habr ms especulacin financiera para satisfacer esa demanda o aumentar la velocidad de circulacin del dinero Velocidad de circulacin del dinero: tenemos dos datos: 1. La cantidad de dinero con que trabaja la economa 2. El producto interno a precio de mercado. Si cada peso sirviera solo para hacer una compra, y quedara definitivamente en bolsillos del consumidor, habra igualdad entre estos dos datos. Pero esto no es as, cuando se compra un libro pago un precio, pero el dueo de la librera destinar esa plata a reponer stock, a pagar remuneraciones, a pagar gastos de su familia, entonces el empleo del dinero se va diluyendo y va pasando de mano en mano, por lo que en un perodo de tiempo podemos determinar para cuantas transacciones nos sirvi cada peso. Si el volumen en un ao es de 1000 y la tasa es de 100, la velocidad ser de 10, cada peso fue utilizado en 10 transacciones distintas, de modo que la cantidad de dinero con que se opera no es slo el dinero circulante, es tambin el uso o la intensidad de uso que hacemos de este dinero lo que se mide a travs de la velocidad de circulacin. Cuando una economa se acerca al auge, la velocidad del dinero aumenta. Si por el contrario, estamos en el polo opuesto, la velocidad puede ser prcticamente nula y felizmente eso acta como una especie de regular automtico, dado que si no fuera por l, los precios descenderan a un nivel ms bajo de lo que se encuentran. VISION NEO-KEYNESIANA Sostienen que lo que origina la inestabilidad, que se va a expresar sobretodo en los precios, es el desajuste en la oferta y la demanda. En economas en crecimiento, como la chilena, la demanda y el consumo es alto, pero el precio tambin responde a la mayor demanda haciendo uso de los factores productivos disponibles, particularmente haciendo uso de la capacidad instalada que no est siendo empleada que es resabio de economas en donde no hay crecimiento o ste es bajo y la capacidad no es ocupada. Sin embargo, la demanda tiende a aumentar mucho ms rpido que lo que responde la oferta, por lo que la oferta en un momento no llegar a responder y esto producir contracciones en la economa. Lo que muestra esta corriente es que dndole al dinero un carcter neutral en la evolucin de la economa, son estos desajustes entre oferta y demanda, determinados cada uno por mltiples factores, lo que determina que la economa sea inestable.

La gran muestra de la inestabilidad son los ciclos y habr que tener esperanza de que estos no se alarguen o se repitan. Tambin se debe acostumbrarse a convivir con desajustes menores como la inflacin y respecto a ella se debe responder en qu consiste, por qu es mala y posee un nivel en que sea aceptable. Inflacin: Alza sostenida y generalizada del nivel de precios. Lo que determina su presencia es lo que ocurra con el nivel general de precios, que se mide por la canasta de bienes y servicios que forma el INE para la medicin mensual del IPC. Puede que haya alzas de precios en un mes, determinada, por ejemplos, por factores estacionales (ej. alimentos y las estaciones del clima), pero este solo hecho no nos autoriza a hablar de que estamos en presencia de inflacin, debe ser un alza sostenida y generalizada de precios. Esta alza no debe tener una envergadura determinada para hablar de inflacin, pero el que se produzca por un determinado perodo es el que determina la presencia de inflacin. Por ejemplo, EEUU tiene una inflacin controlada y que se ha mantenido en niveles bajos a travs del tiempo. Y qu tiene de malo si en una economa de mercado, especialmente si es libre y con escasas intervenciones de poderes pblicos de carcter regulador, los precios son siempre momentneos, de equilibrio, que responden al juego de oferta-demanda de los bienes que se transan en el mercado? Lo que tiene de malo la inflacin es que altera, dependiendo de su intensidad, ms o menos significativamente la distribucin del ingreso y con ello la demanda. Hay gente que gana y gente que pierde con la inflacin, por eso se dice que la inflacin es un impuesto encubierto que pagan en general los consumidores, y que grava con ms fuerzas a los que tienen ingresos fijos, no indexados, que es lo que ocurre con la generalidad de los trabajadores (los que ganan salario mnimo -reajustado anualmente-, empleados fiscales -remuneraciones por ley- y los dems deben esperar si en su empresa hay sindicato y si ste negocia colectivamente el reajuste -derecho constitucional a la negociacin colectiva-, etc.) Como consecuencia de esto la demanda agregada va a tender a contraerse: el ingreso nominal no ha variado, pero como suben los precios, el ingreso disponible disminuye. Pero lo que uno pierde, otro lo gana, en este caso el oferente, quien va a recibir un mayor precio por su producto, que trae como consecuencia que la participacin en el ingreso del sector trabajo cae y la produccin de las empresas sube. Por eso algunos actores hablan del seoreaje, esto significa que la inflacin grava a los consumidores en beneficio de los productores. El trmino proviene de pocas medievales en que el seor poda fijar a sus sirvientes tributos para producir los bienes; en la actualidad es el consumidor el que soporta este peso a favor del productor. Entonces, la inflacin altera el buen funcionamiento de la economa y por la misma razn hay que tratar de evitarla. Sin embargo, la generalidad sostiene que no es buena una inflacin cero, no es buena la estabilidad absoluta, que lo positivo es tener una inflacin moderada y controlada, que no genere alteraciones profundas en la distribucin del ingreso y con ello en el funcionamiento de la economa. La razn fundamental para esto es que los pases se niegan a renunciar al crecimiento y a las expectativas de crecimiento, y estn dispuestos a aceptar estas inflaciones bajas,

siempre que estn bajo su control. Los problemas son la inflacin aguda y la descontrolada, la hiperinflacin o inflacin galopante, que revienta el sistema de precios y con eso tambin el sistema de distribucin de ingresos.

2. INESTABILIDAD EN EL EMPLEO El ideal es el pleno empleo, es decir, que todo el que est en edad de trabajar y que tenga capacidad lo haga, y que tambin se est feliz cada uno en su trabajo, y que la economa trabaje con pleno empleo y con muy pocas tasas de desocupacin (Chile est en un 8,7%, bajo un 5% es nivel ptimo). La desocupacin es preocupante porque ella influye, por una parte, en la demanda agregada y, por otra parte, en los costos de produccin. En la demanda agregada porque si hay mucha gente desocupada que no gana remuneracin es gente que se resta de la demanda, que carece de poder de consumo. Por esto es que se han ido ideando a travs del tiempo algunos mecanismos que se llaman reguladores automticos que son instituciones y que actan mediante normas legales que se ponen en funcionamiento cuando una persona pierde su trabajo o siquiera temporalmente ve interrumpida su situacin natural. Por ejemplo, si alguien se enferma, le otorgan licencia por ciertos das y el empleador tiene obligacin legal de guardarle el trabajo, no lo autoriza a poner fin a su contrato dado que la imposibilidad del trabajador es de fuerza mayor. El problema es que el que no trabaja no gana y no se le impone al empleador el costo de pagar la remuneracin de este trabajador que no trabajar por cierto tiempo, lo que existe es sistemas de subsidio previsionales que se hacen cargo de estos das. Con esto se gana, por una parte, que el aparato productivo no se resienta, y por otra parte, que la demanda no caiga, porque no se produce interrupcin en la percepcin de remuneraciones de los trabajadores. De la misma manera trabaja el seguro de desempleo, el que pierde su trabajo, que queda desempleado despus de un perodo en que ha estado activo y trabajando, tiene derecho a un ingreso sustitutivo de la remuneracin del trabajo que es este seguro de desempleo, que est establecido a favor de todos los trabajadores del sector privado chileno. El trabajador est desocupado, no est trabajando, no tiene empleador, nadie le paga remuneracin, por eso el seguro subsidia esta situacin y la demanda no decae durante el tiempo en que el seguro funcione, dado que no funcionar por siempre, dado que el trabajador debe reintegrarse a sus labores.

3. CRECIMIENTO ECONMICO Cuando hablamos de crecimiento econmico trabajamos con el PIB (Tambin se puede con el IMACEC, que mide las variaciones del nivel de la produccin entre un mes y el

mismo mes pero del ao interior), que seala el nivel de produccin y desarrollo de un pas. Conceptualizando el crecimiento econmico podemos sealar que se debe comparar dos momentos distintos del PIB, es decir, a un ao calendario (365 das). Entonces, sabemos cual fue el PIB del ao 2010 en Chile y nos vamos a preguntar el 2012 que pas con la economa el 2011, para lo que se deber comparar el PIB del 2010 y del 2011, aqu nos topamos con el problema en que se expresa en dinero, y este es variable dependiendo de la inflacin interna. Se nos complica dado que ocupamos monedas levemente distintas, y en estos casos debemos deflactar (transformar el nivel del producto observado (2011) a moneda del otro ao (2010)) o inflactar (operacin inversa ej. poner producto del ao 2010 en valor monetario del 2011). Esto nos podr dar como resultado de que los niveles estn iguales, disminuya de un ao a otro o crezca. Lo que interesa a los pases es el crecimiento, por lo que se busca que el PIB crezca cada ao. Esta ansiedad por crecer, an sabiendo que el crecimiento tiene externalidades negativas (ej. contaminacin), est determinada por la bsqueda de la mayor riqueza y mejores condiciones de las personas, pero ah interviene otro problema que es la de distribucin de las riquezas. En principio s, si crece la economa algo les tocar a todos. El crecimiento tambin tiene como consecuencia el incremento en la produccin y esto implica una mayor satisfaccin de necesidades, pero determinar quienes sern los beneficiados depender de cmo est orientada la economa, produccin o polticas pblicas del Estado. Los pases tambin buscan crecer porque eso les ayuda a tener ms peso a nivel internacional. Siendo deseable el crecimiento hay que tener dos grandes cuidados: 1. Tratar de evitar o atenuar al mximo las externalidades negativas que l pueda generar, una buena poltica de crecimiento no descuida este factor 2. Mantener algn grado de control sobre el ritmo de crecimiento, de manera de hacerlo sostenible en el tiempo, no exacerbarlo o, lo que es lo mismo, evitar el recalentamiento de la economa, porque este tiende a interrumpir el proceso y a generar inestabilidad y crisis dentro de la economa. Deseable crecer, pero crecer con realismo, con responsabilidad y con prudencia. Pero cmo hacerlo? Qu factores determinan que los factores crezcan? Hay un primer factor que determina el crecimiento, que ayuda de forma determinante, que es el descubrimiento del aprovechamiento de nuevos recursos que siempre han existido o nuevos depsitos de recursos naturales (ej. nuevos pozos petrolferos). Aunque ya no es tan frecuente que aparezcan nuevos recursos o reservas, pero por ejemplo en nuestro pas se han descubierto nuevas reservas de cobre y eso atrae de inmediato la atencin de inversionistas. A propsito, dos ejemplos locales que sirven para ver el impacto potencial de este descubrimiento de nuevos recursos, cuando se habla de descubrimiento de nuevos recursos se refiere tambin a las potencialidades de los usos que se pueden dar a esos recursos que durante mucho tiempo pueden parecer no tener importancia ni era

producida. Estos ejemplos son el litio, que tiene reservas mundiales en Bolivia y Chile, en el que no se hace nada, y un recurso desconocido que es la turba, en el extremo sur del pas. Se puede agregar tambin como ejemplo el de energa geotrmica. Lo que pasa es que ahora se tiene la tecnologa para transformar tales recursos y hacerlos provechosos, como en el caso de la turba en que no se saba que hacer con ella hace algunos aos y en el que en verdad an en nuestro pas no somos capaces de hacer nada, no las explotamos, en el momento en que las entre a explotar y que aproveche la tecnologa y el conocimiento que existe en el mundo aparecern productos nuevos en nuestro mercado, pero en otros pases ya tienen la tecnologa y el conocimiento para utilizarlos como en la fabricacin de briquetas de alto poder calrico o en el uso como fertilizantes. De lo dicho, tenemos que hay un segundo factor, determinante en el crecimiento, que son el conocimiento y la tecnologa. Utilizamos la frmula I+D+i, (Investigacin + Desarrollo + investigacin), que es una frmula que marca que el uso y bsqueda de nuevas tecnologas y el desarrollo de stas hacen que se puedan obtener nuevas posibilidades de crecimiento. Hay que hacer esfuerzo sostenido para generar conocimientos y para darle a este conocimiento nuevas aplicaciones, en caso contrario surgen dos efectos: crecimiento ms lento del que se puede tener y dependencia del extranjero en cuanto al rubro de la investigacin y desarrollo, dependencia cara, el uso del conocimiento no se regala, los productos que genera el conocimiento tienen dueo y naturalmente cuando uno necesita importarlos, tiene que pagar por ellos licencias para usar patentes de invencin o, incluso, para usar marcas comerciales, etc. Tercer factor, la inversin, todas las cosas requieren de inversin y esta sale de la parte del ingreso de que uno renuncia para usar hoy, para poder emplearla en el futuro (ahorro). Este ahorro lo pueden hacer las empresas, lo hacen los gobiernos, lo hacen las personas, lo importante es que expresado en forma de recursos financieros est disponible para quien lo quiere usar en inversin. Los pases que ms ahorran tienen por lo mismo tasas de crecimiento mayores. Chile tiene tasas de ahorro interesante (20% PIB) a nivel internacional, consumimos el otro 80%, y gracias a eso sostenemos una tasa de crecimiento importante en el tiempo. Sin inversin no hay crecimiento, pero la inversin es directamente proporcional al esfuerzo de ahorro que hace cada economa. Un cuarto factor, es la introduccin de nuevos capitales junto a la reposicin del capital obsoleto o depreciado. Lo obsoleto es un problema tecnolgico, no de depreciacin, algo que cambia a travs de los aos y no porque hayan cumplido su vida til, sino que porque ha sido superado en sus funciones. Un ltimo factor, es el capital humano, esto quiere decir un proceso continuo de mejoramiento en la formacin, en las competencias, en las habilidades de la gente, porque todas estas cosas sumadas llevan a elevar la productividad y a mejorarla, que es la expresin bsica del crecimiento econmico. El esfuerzo de ahorro, inversin, renovacin de capitales, son intiles si no tenemos gente capaz de operarla. Es fundamental que exista este proceso continuo de desarrollo del capital humano para que pueda haber crecimiento. Por eso que en Chile esto ha sido una poltica, conjunta de privados y el Estado, permanente desde hace aos, que permite ir mejorando la educacin, y junto a esto mejorar el capital humano.

La sinergia de estos factores determina que las economas crezcan, pero crecimiento no es lo mismo que desarrollo. El crecimiento puede ser, comnmente se le admite como tal, una condicin para el desarrollo pero no es sinnimo de desarrollo. El desarrollo, en efecto, es un proceso a travs del cual se eleva sostenidamente la productividad, se incrementan los bienes y servicios a disposicin de la comunidad, de los consumidores, y mejoran en general las expectativas de las personas. Si se recuerda en que consiste el crecimiento, el solo dato de que el PIB haya aumentado de un ao precedente, muestra crecimiento, pero, naturalmente, no muestra desarrollo, el desarrollo es un proceso de carcter ms cualitativo, que requiere de estabilidad en el tiempo. Lo que se acepta hoy da es que el crecimiento es condicin para el desarrollo, pero no basta por s misma, es necesario que se le acompae de polticas pblicas, es decir, un pas puede crecer econmico durante cierto tiempo sin modificar su desarrollo. Si el producto se concentra en una parte muy limitada de la poblacin y por lo mismo las condiciones generales de vida de la poblacin no cambian, estaremos ante un crecimiento sin desarrollo. Todava ms, hoy da se apunta de manera preferente a lo que se llama el desarrollo sustentable, es decir, un proceso de cambio cualitativo en las condiciones de vida de la gente, con el menor costo ambiental posible y desde luego respetando el principio de solidaridad generacional, es decir, no comprometiendo las posibilidades futuras de esa economa. Por ltimo, hay un tercer concepto relacionado, el cual es el de desarrollo humano, que se mide en funcin de las expectativas de vida, de los niveles de escolaridad y de educacin en general, del acceso a bienes y servicios esenciales. Hay un programa que depende de la ONU, que es el programa de la ONU para el desarrollo, el PENU, que confecciona ao a ao este ndice de desarrollo humano y desarrolla un ranking de los pases en funcin a este factor. Con esta distincin se quiere destacar que en la teora econmica hay una tendencia a representar como sinnimos a los conceptos de desarrollo y crecimiento, cosa que se puede decir ya superada, dado que se entiende que no son lo mismo. En esto tambin juegan papel las doctrinas econmicas y las distintas visiones que tienen sobre la economa. 4. DISTRIBUCIN DEL INGRESO Esto tiene que ver con la parte del ingreso o renta nacional que reciben las personas y los factores de produccin, se habla por eso de dos tipos de distribucin: la personal y la funcional o factorial. Distribucin personal. Lo que las personas reciben dan cuenta de la distribucin real de las personas, y como sabemos es determinado por los factores de produccin que poseen, por eso es desigual. Lo que cada uno recibe corresponde al aporte, no de trabajo personal sino que a travs de sus factores de produccin, que hace al proceso productivo y que tendr distintos tipos de remuneracin (ingreso, renta, etc.). Se quiere en general que tal distribucin no sea tan desigual, pero en la prctica s lo es. Existe el llamado

coeficiente de Gine, que mide la desigualdad en la distribucin del ingreso, de modo que hay un elemento de comparacin a nivel internacional que permite identificar las sociedades ms desiguales y al mismo tiempo las ms igualitarias. Distribucin factorial o funcional Al lado de esta distribucin personal existe lo que se llama distribucin factorial . Aqu traspasamos las cifras de nivel individual a nivel macro y nos preguntamos que parte del ingreso lleva el trabajo, que parte del ingreso lleva el capital. En nuestro pas estamos en el rango del 50-50, que no es absolutamente satisfactorio. Pases con niveles ms altos de ingreso per capita y mayor desarrollo, tienen relaciones de 60-40 o 55-45. Los pases que estn en vas de desarrollo, suelen tener alta oferta de trabajo y eso determina si son economas de tipo liberales, lo que tiene por efecto que la remuneracin sea baja y que el costo de los productores sea bajo, stos tienden a invertir en factor capital en vez de en factor trabajo. Ambos factores van de la mano, cuando el factorial muestra alta concentracin en el factor capital, la distribucin personal ser ms desigual, y viceversa.

PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMA. Al Estado le corresponde un papel protagnico en el logro de una economa estable, con alto nivel de empleo, con una buena distribucin del ingreso y con crecimiento, todos objetivos difciles de conciliar, a veces cuando uno tiene que privilegiar la bsqueda de la estabilidad, debe postergar un poco la bsqueda del crecimiento, no siempre son objetivos que se puedan hacer concurrir en una misma estrategia o poltica. Para hacer frente a estos temas, los gobiernos disponen de las polticas pblicas y la poltica econmica en particular, sta suele no ser suficiente, puede ser necesario tener al lado de la economa poltica una social. Cuando hablamos de poltica estamos hablando de un conjunto de objetivos claramente definidos, idealmente cuantificados, y de la seleccin de los instrumentos que vamos a emplear para conseguir esos objetivos, esos instrumentos son, bsicamente, la poltica monetaria, la poltica crediticia, cambiara y la fiscal, sta ltima reservada a los gobiernos, las tres primeras, en cambio, se han tratado de tecnificar y separar de los gobiernos, dejndolas a cargos de rganos estables como los Bancos Centrales. Son rganos del aparato del Estado, pero no son dependientes del gobierno, por lo que sus criterios son tcnicos ms que polticos. A nosotros nos interesa conocer la teora econmica porque ella influye de forma determinante en las normas con que el Estado trata de enmarcar a la economa. La teora econmica nos entrega conceptos, lenguaje tcnico, til tambin para la interpretacin de las mismas normas. Por estas razones no se puede entrar a estudiar la legislacin econmica sin que se tenga una nocin ms o menos clara de la teora econmica. Pero no basta con conocer la teora, hay otros elementos que influyen en las normas y esas son las polticas doctrinarias econmicas, las polticas econmicas y el orden internacional.

DOCTRINAS ECONOMICAS (DISERTACIONES) SOCIALISMO QUE ES? El socialismo es: Un sistema econmico y poltico basado en la socializacin de los sistemas de produccin y en el control estatal de los sectores econmicos, buscando establecer una sociedad comunista, sin clases. Vari hacia la bsqueda y establecimiento de reformas sociales dentro del propio capitalismo.

ESQUEMA HISTORICO 1. 2. 3. 4. Socialismo Utpico Saint-Simon, Fourier, Owen 2. Socialismo Cientfico Marx, Engels Anarquismo Bakunin 3. Socialdemocracia Bernstein Marxismo Leninismo Comunismo Socialismos del Siglo XXI

QUE BUSCA? CAPITALISMO --------------> SOCIALISMO -------------->COMUNISMO Situacin no deseada Punto intermedio Sociedad sin clases

FASE NUMERO 1: SOCIALISMO UTPICO: Tpicos centrales: Comunidades Ideales, Comunismo llevado a la Prctica, Democracia y Equidad. Se llama socialismo utpico a un conjunto heterogneo de corrientes que surgieron a fines del siglo XVIII y comienzos del XIX. Fueron catalogadas utpicas por Engels, en contraposicin a su socialismo cientfico. Se desarrollaron como respuesta al liberalismo imperante y al fracaso de la Revolucin Francesa, que a juicio de los idelogos utpicos slo haba liberado y entronizado a la burguesa y no al proletariado. Saint-Simon, el primer idelogo, critic fuertemente a la sociedad liberal e industrializada. Fourier desarroll la idea de que las necesidades y deseos humanos son compatibles entre s, existiendo un marco institucional regulador. Robert Owen destaca dentro de los utpicos al introducir la crtica a la propiedad privada, pero sobre todo al llevar a la prctica el comunismo en granjas y comunidades reales, contando con el mrito del primer jardn infantil y biblioteca pblica de Estados Unidos. Fracas por un tema econmico. Las comunidades Utpicas estaran ordenadas bajo principios democrticos y relaciones basadas en la equidad. El hecho de haber sido experimentado en la prctica hay que contrastarlo con el apodo de Utpicos que Engels les diera. En definitiva, el socialismo utpico fue intentado en la realidad, se trat de llegar al comunismo prcticamente.

FASE NUMERO DOS: SOCIALISMO CIENTIFICO Conjunto de Doctrinas polticas, filosficas y econmicas que surgen del trabajo de Karl Marx y Friedrich Engels. Sus bases fueron analizadas en otra disertacin pero como resumen: Centra su inters en la Produccin y sobre todo en la posesin de los Medios de Produccin y la Lucha de Clases como medio para llegar al poder y as lograr llegar a la Dictadura del Proletariado y luego al comunismo ideal sin clases. Su base histrica est en la dialctica de Hegel, pero invertida por Marx. Un punto de inflexin en la evolucin del socialismo estuvo en la I Internacional Socialista, de 1872. Fue una organizacin de carcter mundial de sindicatos y trabajadores. En ella se agudiz la diferencia entre Marxismo y Anarquismo. El anarquismo, de MijailBakunin, propona la destruccin del Estado y la sindicalizacin, en contra del marxismo, que planteaba la Dictadura del Proletariado (o sea un cambio ms progresivo desde el capitalismo) y la participacin poltica. Quebrada la unidad del socialismo, el marxismo se impuso en Europa.

FASE NUMERO TRES: SOCIALDEMOCRACIA Otro punto clave en la evolucin socialista fue la II Internacional Socialista. Se produjo una diferencia clara entre un grupo Marxista y uno Socialdemcrata. El quiebre dividi al socialismo nuevamente. El marxismo pas a ser conocido como marxismo-leninismo y de l surgieron mltiples ideologas como el estalinismo, maosmo, trostkismo, etc. El principal idelogo socialdemcrata es Eduard Bernstein. El socialismo se logra a travs de un proceso desde el capitalismo, realizando reformas sociales y econmicas, no a travs de la insurreccin. Tpicos centrales: Economa mixta, Potentes sistemas de seguridad social para subsidiar y apoyar al proletariado, Impuestos progresivos, Proteccin a los Derechos humanos, sociales y civiles. Cabe sealar que en la socialdemocracia el ideal de la sociedad sin clases es una mera gua, un ideal, no un objetivo prctico como en el S. Utopico, ni un objetivo a largo plazo como en el Marxismo. Los socialdemcratas lograron llegar al poder en varios pases, gracias a los Frentes Populares. En Francia, Len Blum. En Chile, Pedro Aguirre Cerda. En materia econmica, su gran personaje es John Maynard Keynes, y su Estado de Bienestar.

FASE NUMERO CUATRO: SOCIALISMOS DEL SIGLO XXI Despus de la cada de la mayora de los socialismos reales, como la Unin Sovitica y la Repblica Democrtica Alemana y el triunfo del neoliberalismo, se han intentado plantear movimientos socialistas del siglo XXI. Tales como el

Social-liberalismo, que plantea que no existiran conflictos entre la economa capitalista y una sociedad de bienestar; o el Socialismo del Siglo XXI, que hace una vuelta al marxismo puro, aadindole un carcter regionalista.

Consideracin Final: El socialismo, como ideologa pura, ya no existe en la realidad. Los socialismos desde el triunfo del neoliberalismo no buscan una sociedad sin clases, el comunismo ya no es su meta. Su bsqueda se realiza dentro de la propia sociedad capitalista, mediante reformas sociales y econmicas, como las realizadas por los gobiernos de Lagos y Bachelet. Saque usted sus conclusiones. DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA Establecida en la encclica Rerum novarum, escrita por el Papa Len XIII el 15 de mayo de 1891, en el contexto de los eventos de naturaleza econmica y social que se produjeron en el siglo XIX, como la Revolucin Industrial y la "Cuestin obrera", realizando una fuerte critica a otras doctrinas como el socialismo y capitalismo. La Iglesia deja claro que su doctrina social no es una tercera va, un camino intermedio entre el capitalismo y el socialismo, sino ms bien una doctrina moral, que surge del concepto cristiano de hombre y de su vocacin al amor y a la vida eterna. Principios de la Doctrina social de la iglesia: 1. El bien comn. El bien comn es el bien de todos los hombres y de cada uno, incluyendo los aspectos espirituales. El bien comn abarca dos grandes principios: El destino universal de los bienes: El Creador dispuso el mundo para todos los hombres. Esto no quiere decir que uno pueda tomar lo que desee, sino que al regular las relaciones humanas debe tenerse en cuenta el desarrollo y beneficio de los dems.

La propiedad privada: Es necesaria para la autonoma y libertad propias. Este principio est subordinado al anterior, de modo que los bienes se empleen tambin en beneficio de los dems, con cuidado especial hacia los pobres. Esta proteccin no consiste simplemente en darles dinero, sino sobre todo en facilitarles la formacin y los medios necesarios para salir de su pobreza.

2. Dignidad de la persona humana: Segn la Doctrina Social de la Iglesia, la persona humana, por estar hecha a imagen y semejanza de Dios, posee una dignidad que la hace superior a los dems seres creados. Aqu se critica al capitalismo por la explotacin obrera y se rescatan algunos principios del socialismo como el derecho a la huelga, ya que la considera legtima cuando constituye un recurso inevitable, y aun necesario, para obtener un beneficio proporcionado.

3. Principio de Subsidiaridad: Establece que una estructura social de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior, privndole de su autonoma y, en consecuencia, del pleno ejercicio de sus competencias, sino que, por el contrario, su funcin, en tanto que estructura de orden superior, debe consistir en sostenerle, ayudarle a conseguir sus objetivos y coordinar su accin con la de los dems componentes del cuerpo social a fin de alcanzar ms fcilmente los objetivos comunes a todos. Es decir, la sociedad debe dejar a las personas o los grupos que la componen todo lo que ellos puedan realizar responsable y eficazmente. Igualmente, propugna la responsabilidad de los colectivos de orden inferior a colaborar en el sostenimiento y consecucin de los objetivos de las estructuras de orden superior. Por otra parte, implica la obligacin para la sociedad de que, en el caso de no existir las personas o grupos para realizar determinada actividad necesaria, asumir la tarea y suplir su falta, pero slo transitoriamente en funcin de su obligacin de promover la existencia de las personas o grupos que sean idneos para dicha actividad.

COMUNISMO Tambin llamado la doctrina marxista, alcanza su desarrollo poltico acabado ya en 1948 y como dato histrico 1947 Marx y Engels se adhieren a un aun grupo secreto propagandista llamada la liga comunista y en el segundo congreso de esta organizacin se les encarga a que redacten el manifiesto comunista, es imposible entender las concepciones marxistas sin saber las bases de su pensamiento dentro de las cuales esta el materialismo dialctico.

Materialismo dialctico: concepcin basada en pensamiento de Hegel para quien las cosas son una manifestacin de algn punto de desarrollo la idea absoluta esta dialctica se caracteriza por ser dinmica presentan la doble idea y conjunta de movimiento y de contradiccin para una tesis o afirmacin hay una antitesis o contradiccin y que va a desarrollar una sntesis o una negacin de la negacin. Este proceso de continuas negaciones para Hegel se lleva a cabo en el yo interno de la persona, Marx comprende esta potencialidad por que al constatar que no se puede llegar a una verdad absoluta jams se va a llegar a un punto donde no se sigue avanzando. Marx utiliza esta misma dialctica pero la invierte para el la idea es una representacin de la realidad en la conciencia, es la realidad misma en la que participa en el movimiento del cause del mundo exterior, en suma Marx en ves de justificar del idealismo absoluto, libera de este idealismo a la dialctica y le da un concepto mas revolucionario o netamente mas materialista. Materialismo histrico: nace del estudio que hace Marx de la tesis de Feuerbach que critica la filosofa especulativa por que no entiende que le progreso no se lleva a cabo por el acontecimiento de la conciencia si no que se lleva acabo por el desarrollo de las

condiciones generales de la raza humana pero no contento con esto Marx plantea las bases principales del materialismo histrico y que las luchas que se llevan a cabo independientemente del mbito en donde situemos poltico, social o econmico, son una manifestacin de la lucha de las clases sociales y estas clases sociales o su existencia estn determinada de los modos de produccin. El modo de produccin de la vida material determina el proceso de vida social poltico, cultural, intelectual, etc. Todo este conjunto de relaciones del modo de produccin forma la infraestructura econmica sobre la cual se sita la superestructura poltico-socia-intelectual-ideolgico. Dicho de otro modo el desarrollo de las fuerzas de produccin es el argumento de la historia y para que esta historia sea real hay que remontarse al primer hecho que diferencia al hombre del animal que es la creacin de elementos para satisfacer sus necesidades, con la satisfaccin de estas necesidades nacen otras y a su vez se crean nuevamente otros elementos para satisfacerlas y estas relaciones de intercambio que se dan como consecuencia son las que van desarrollando la historia. Para el marxismo la historia de la humanidad es la historia del desarrollo econmico. Para Marx existe una serie de procesos que el denomina alienaciones de la persona o limitaciones de la persona humana. La primera de estas alienaciones es producto del derecho de propiedad en la cual la persona esta adscrita a su trabajo bajo la opresin de un tercero. La segunda es el estado mismo que es el medio por el del cual se sirve la clase opresora para conseguir su dominacin sobre la mayora oprimida todo esto se va a lleva a cabo por la teora marxista del estado donde nos dice Engels particularmente que el estado no siempre a existido que se desarrolla por la divisin del trabajo y por el nacimiento del derecho de propiedad, nos dice que el estado es la base por la cual una persona o una clase puede dominar a la otra, en un principio el estado fue arbitro en el proceso lucha de clase pero luego se transformo en un medio por le cual la clase explotadora domina a la clase explotada pero Marx y Engels no dice que el estado tiene que desaparecer producto del fin de la lucha de clase y con la revolucin del proletariado por la tanto su funcin o fin es innecesaria, dando Lenin esta teora que dice que el estado se sirve por una parte de la presencia del ejercito permanente profesional y de los accesorios coercitivos como la Polica y crceles y por otra parte de la burocracia de los funcionarios pblicos para ejercer esta dominacin sobre el proletariado la tarea entonces del proletariado es alzarse sobre el opresor y ubicarse en la cima del poder como clase dominante en lo que se llama la dictadura del proletariado al hacer esto necesariamente tiene que destruir la maquinaria burguesa por que si no la revolucin va a fracasar, tomado el poder y realizado estos cambios se va a producir el fenmeno de debilitamiento del estado que va a depender del desarrollo de econmico que consta de dos fases: 1. De acuerdo y de control: en el que sus visten las desigualdades sociales y se aplicar la formula de cada uno segn sus capacidades y cada uno segn su trabajo y son los propios obreros quienes determinaran y vigilaran que se impulse el proceso productivo.

2. Estas obligaciones se hagan hbitos: con la cual nos lleva al movimiento final para que todos aporten al proceso productivo segn sus capacidades y recibirn segn sus necesidades. Dato importante de la economa que propone Marx es el concepto de plusvala. La plusvala, segn Marx, es la forma en como la clase burguesa controla el trabajo del proletariado esto se da por que antiguamente la formula que utilizaban los productores era con una materia o un material generaban dinero para comprar otro material y as subsista, esto cambia por que los empresarios ponen dinero para crear un material y con la venta de este nuevo material ganar mas dinero y con este diferencial entre lo que reciben y el precio de lo que venden y con el costo de lo que deben desembolsar para la generar este nuevo producto se llama plusvala. Para Marx el trabajo netamente es una mercanca y esta determinada por la cantidad que un obrero debe entregar para poder subsistir y dice que la diferencia que se produce entre lo que el trabajador obtiene segn lo trabaja en su salario y lo que gana el productor es lo que se llama plusvala y esta va a dar a los bolsillo de los burgueses y esto es lo que se denomina la explotacin. Marx dice que producto de esta explotacin se va a producir una concentracin del capital y ella a su vez va a producir salarios bajos y por tanto un desempleo masivo de la poblacin pero adems si hay un aumento en los salarios tambin se va a producir una desocupacin por que los burgueses o productores trataran de recuperar lo que han perdido implementando bienes de capital para ahorrar trabajo y esto va a generar un desajuste en la economa produciendo constantemente un ciclo por que al haber desocupacin van a haber polticas para salir del ciclo pero constantemente se ir entrando de nuevo en este ciclo, y mientras se va produciendo este ciclo nos dice que esta es la gran formula y la nica formula para salir de lo que se llama del modelo capitalista, este modelo capitalista nos lleva a lo que se llama : la teora de la miseria constante y la teora del colapso. La teora de la miseria constante: Nos dice que con esta concentracin de capitales solamente van a ver unos pocos que van a tener el control total de los bienes de produccin y de la riqueza del pas y que la gran masa proletariado va a seguir empobreciendo constantemente. La teora del colapso. Ya que producto que hay unos poco y que estos controlan la totalidad de los bienes de produccin el edificio va a tambalear y va a caer por su propio peso, cuando se produzca esta teora va a ser el momento oportuno para que toda la masa proletaria haga la expropiacin de los pocos usurpadores (llamados as por Marx) as saliendo del modelo capitalista e instaurando el modelo comunista que intenta plantear Marx y que lleva a cabo Lenin en la unin sovitica. Sntesis. Hoy fuertemente criticado por las concreciones prcticas, se apunta contra el socialismo real, en particular en contra de la experiencia de la unin sovitica, por ello se le intenta restar toda importancia cientfica al pensamiento marxista. Marx (quien fue siempre mas cientfico que poltico pero las circunstancias lo llevaron a que fuera mas

un poltico-practico pero su inclinacin verdadera estuvo siempre en el estudio y trabajo intelectual, su anlisis critico del sistema capitalista frecuentemente) nos esta testimoniando algunos aciertos como por ejemplo la descripcin de los ciclos econmicos y la forma en que estos se seguiran reproduciendo en el tiempo o la leyes econmicas como la ley de la concentracin que es un fenmenos que no terminamos de debatir. Un ejemplo de ello son las sociedades annimas deportivas transformado como esta al deporte en un objeto de comercio la ley restringe el control que una persona puede ejercer sobre este tipo de sociedades trata de imponer un es quema de difusin de la propiedad para que algo de lo que las viejas corporaciones se mantenga en los clubes pero a pesar de estas restricciones legales en la practica estas se rompen y la tendencia la concentracin opera, ley que acompaa es el sistema capitalista y que Marx pone en evidencia, pude haber perdido influencia el sistema marxista y tiene varios puntos dbiles pero ignorar la existencia de este pensamiento y su aporte es una verdadera hereja . LIBERALISMO ECONMICO Es un sistema filosfico, econmico y poltico que aparece como oposicin al poder absoluto de la monarqua en la edad media y que dentro del proceso histrico genera la separacin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) que se conoce actualmente. Principales caractersticas del liberalismo: Individualismo Libertad Igualdad Propiedad privada Divisin de poderes Estado Laico El estado laico es relevante por que en la edad media a la concentracin del poder del rey se les suma el poder de la iglesia como una autoridad a la cual no se le oponen resistencia y a la que se tiene que obedecer. Aparece la idea de crear un estado laico en el que cada uno de los individuo pudiese profesar la religin que mejor se adecue a su ideal tomndose como persona individual , en el liberalismo se da una importancia particular a la persona por encima del ente colectivo o de la sociedad toda. El liberalismo surge en el siglo XVII entre la guerra civil y la revolucin de 1698, en Inglaterra y su principal gestor fue Adam Smith. Adam Smith publica en 1776 su gran obra la Riqueza de las naciones postulaba que le primer valor y el primer bien es el trabajo, es el primer precio para generar un determinado producto. Tenia una frase que resume su obra: Cuando uno trabaja para s mismo sirve a la sociedad con ms eficacia que si trabaja para el inters social . l expresa que cuando yo como persona trabajo o busco mi proyeccin o mi crecimiento, necesariamente voy a conducir al crecimiento de la sociedad, ya que cada uno busca su inters particular en su beneficio personal y necesariamente ese inters personal va

contribuir a que yo realice el trabajo que mas me conviene y a su vez ese trabajo que yo estoy realizando permite que la sociedad surja en conjunto .Es as como al generar este trabajo va surgir un capital y este capital va a generar que la sociedad como tal, comience a crecer ya que ese capital va servir para poder invertir en fabricas o empresas que puedan ofrecer mayor producto y servicios a la sociedad. Deca que si un producto solicitado sube de precio, favorece a su elaboracin y esta a su vez al vendedor debido a que es retribuido con el aumento de precio y al aumento de precio va a hacer a que otros productores o vendedores fabriquen el mismo producto eso va tender a nivelar el precio y que no se genere un monopolio y que la tendencia inicial de subir el precio se vera disminuida por la competencia existente al a ver mas de un proveedor. Dentro de este juego que se esta generando el mercado existe otro que se llama venta y que promueve adagio francs dejar hacer y dejar pasar queriendo decir que el estado no debe intervenir en la produccin econmica del pas dejando hacer y pasar las jugadas que puedan tener productores y consumidores es llamada la mano invisible que genera la oferta y demanda, una mayor demanda va a generar una mayor oferta. Lo que manifiestan estos autores es que el estado no debe intervenir en la economa del pas limitndose sola a resguardar un libre juego en la oferta y demanda que exista la posibilidad de un productor y el consumidor tenga libre acceso a ese producto que ofrece el productor, la existencia de libre competencia, la posibilidad que una persona genere mas productos y crear una empresa para as generar mas productos ,as poder surgir un competidor o otro vendedor pudiendo el consumidor elegir entre uno y otro para poder compara la ganancia que el productor ofrece al mercado. Pregunta: el factor trabajo se mira como mercanca?: s, por que yo como trabajador elijo en que me desempeo y el empresario puede escoger cuanto me ofrece por mi trabajo y ah esta la eleccin de la persona que va a trabajar con que empleador se queda pudiendo este mantener su oferta o hacerla mas tentadora par el trabajador dependiendo si quiere que labore para el. Sntesis: Existe una gran confusin entre el liberalismo clsico y la teora econmica clsica, los autores son los mismos la critica a esta corriente de pensamiento la hicieron los pensadores socialistas que tomo fuerza con los trabajos de Carlos Marx, hoy se habla de neoliberalismo, siendo el liberalismo abandonado por que el sistema capitalista que impero en siglo XIX hasta la primera guerra mundial, termin en un evidente fracaso social en el sentido de que si bien hubo un progreso material las inequidades se profundizaron considerablemente, entonces a partir de la revolucin mejicana de 1910, de la ruso de 1917, de ensayo de economa dirigida posteriores a la primera guerra mundial, etc. se empezaron a general sistemas alternativa, y el liberalismo se transformo en una corriente critica haba quedado aparentemente barrido en estas nuevas corrientes de la historia y se trasformo en un critico que apunto al rol exagerado del estado segn su concepcin y la necesidad de desregular y con ello liberalizar entre comillas la economa para que esta recuperara dinmica, bajo la inspiracin tradicional rescata el neoliberalismo los fundamentos del liberalismo clsico pero los pone en

dimensin contempornea por eso se dice que se acepta la intervencin en el estado en ciertas cosas y eso es la expresin de lo que hoy piensan los liberales. Los que tienen una concepcin socialista naturalmente quisieran una economa mixta con una participacin estatal ms amplia esto hay que enlazarlo con el tema de los sistemas econmicos que se vern con posterioridad, por eso los autores que marcan el pensamiento liberal contemporneo son: a) August von Haye : jurista y filosofo austriaco que retomo el pensamiento liberal clsico en el campo poltico. b) Milton Friedman: aparece como figura emblemtica en el campo estrictamente econmico.

SISTEMAS ECONOMICOS Hoy da, el tema ha perdido importancia pero no ha quedado totalmente olvidado, no hay un sistema econmico que pueda entenderse que es l sistema econmico, la forma de organizar y determinar la economa de un pas. En esto cada cual hace su camino, por lo que en la prctica hay una variedad muy grande. Viendo Europa, los pases de la Unin Europea, uno puede pensar que hay una uniformidad muy grande, pero hay diferencias muy grandes. Hay distintos tipos de gobiernos, socialistas (Espaa), cristiano-demcratas (Alemania), liberal (Sarkozy) y muchos conservadores (Italia, Inglaterra, etc.), todo esto explica que an con el grado enorme de integracin que se ha alcanzado en Europa, los sistemas econmicos no sean uniformes, hay diferencias, hay matices, y eso le da sentido a siempre tener presentas las caractersticas de cada economa local para entender su legislacin. El sistema condiciona la legislacin, sta es una parte fundamental de sta y debe ser funcional al sistema econmico. Sistema Econmico: Conjunto coherente de instituciones jurdicas y sociales, en el seno de las cuales son puestos en prctica, para asegurar la realizacin del equilibrio econmico, ciertos medios tcnicos, organizados en funcin de ciertos mviles dominantes. El sentido de cada sistema es asegurar el equilibrio econmico, y el ms importante es aquel que se da entre oferta y demanda, o lo que es lo mismo, en la satisfaccin de las necesidades de la gente. De modo que hay un esfuerzo de organizacin que sobrepasa por mucho el solo funcionamiento de la economa. Los economistas observan las cosas que ocurren, intentan explicarlas, intentan definir leyes, intentan determinar con eso la

actuacin de los agentes y las polticas. Pero todas estas actividades se desarrollan en un marco jurdico y poltico. Hay por cierto otros elementos que no dependen, no de manera inmediata al menos, de decisiones polticas o de normas jurdicas, pero que no se pueden ignorar porque cualifican un sistema econmico. Estos elementos o estructuras que tipifican, cualifican, un sistema econmico son: los cuadros jurdicos, el cuadro geogrfico, los procedimientos tcnicos, los modos de organizacin y el mvil dominante. Estas son estructuras, datos inamovibles que marcan el conjunto que van a marcar su funcionamiento. Por ejemplo, el cuadro geogrfico (ej. clima) o el cuadro de poblacin (ej. religin, etnias), tambin hay cuadros normativos (ej. distribucin de la propiedad entre varios, pocos o a cargo del Estado, o nada de propiedad pblica). Se distingue entre estructura y coyuntura: Las estructuras son esos elementos mas o menos estables, porque naturalmente se pueden alterar, pero en el largo o mediano plazo (ej. construccin de carreteras, pero ste es algo anormal, lo normal es que sean ms lentos los procesos; otro ejemplo es la reforma agraria sucedida en Chile en la mitad posterior del siglo XX, se cambia la situacin en que la propiedad de muchas zonas en pocas manos, lo que generaba grandes masas de pequeos propietarios y campesinos con escasos ingresos, lo que estancaba la economa. La contrarreforma agraria tambin fue un cambio estructural). En cambio, la coyuntura es un resultado, es un fenmeno producto del propio funcionamiento de la economa, es accidental, es por lo mismo modificable (ej. en Chile: tendencia a la cada de tipo de cambio, tendencia a la inflacin, tendencia en la subida del precio del cobre, etc.) Marshall simplifica la definicin de sistema econmico y dice que es un conjunto coherente de estructuras. Y con lo dicho, basta para entender que todos los pases tienen estructuras econmicas distintas, por lo que nos encontraremos con tantos sistemas econmicos como pases. Los autores coinciden en lo siguiente: hubo una larga etapa en la historia de la humanidad en la que las economas fueron cerradas, pero durante esas decenas de siglos el sistema econmico fue mutando, y por eso se distinguen tres tipos de economas cerradas que distinguen una determinada poca: la primera es la que denominan domstica pastoril, la segunda de seorial agrcola y el tercero el de la economa nacional urbana. Con la apertura de las economas aparecen dos grandes sistemas: el capitalista por una parte y el de economas centralmente planificadas por otro y seguidos por una sntesis que es un tipo de economa mixta. Marshall tipifica adems dos tipos que aparecan en sus tiempos como embrionarios, los sistemas corporativistas (promovidos por el fascismo y el nazismo) y los sistemas cooperativos, pero ste ltimo no dio lugar

a sistema econmico distinto, hoy las cooperativas existen pero actan dentro de otras economas. SISTEMA CAPITALISTA Histricamente el primero en aparecer fue el sistema capitalista, no hubo un diseo pre-establecido de este sistema, no fue l el producto de una decisin colectiva o de una decisin poltica adoptada en un momento determinado, se fue haciendo en el tiempo por imperativo del desarrollo que iba teniendo la economa en los pases europeos principalmente en aquel tiempo, desde luego la revolucin industrial signific incrementar el potencial productivo de los pases y el aprovechamiento de los nuevos inventos requiri de inversiones de capital que hasta ese momento no eran conocidas porque cambi la escala productiva y la produccin de las empresas, de manera que no era posible generar esos mecanismos y esas producciones sin tener una gran inversin capital. De tal forma que el paso de la revolucin industrial al capitalismo requiri la creacin de una nueva normativa, como la creacin de las sociedades annimas, como sociedades de capitales y que tiene la posibilidad de agrupar, concentrar, grandes sumas de capital. Por otro lado, en este nuevo escenario productivo las restricciones propias del sistema artesanal urbano se vieron seriamente comprometidas, ese sistema se caracterizaba porque el grueso de la produccin se haca por encargo, no era organizada para competir en mercado, y porque la produccin misma estaba controlada por las corporaciones rgidamente jerarquizadas y organizadas. Queda todava testimonio de lo que fue ese sistema y del nivel de esas corporaciones (ej. Edificios corporativos en Bruselas). El traje, en consecuencia, qued estrecho, porque estaba confeccionado para una economa cerrada, con un mercado pequeo, con el Estado con mnima participacin y porque el productor responda a la demanda. Vino la revolucin francesa, que rompi el estatuto jurdico y liberaliz las economas proclamando el derecho de propiedad privada, entre otros. Y en seguida la dictacin de dos leyes en inicio del proceso revolucionario, en 1971, el llamado decreto y la ley de Chevallier, que le quitaron todo el peso a las corporaciones, proclamando la libertad de trabajo, e implcitamente la libertad econmica, hicieron que terminara de emerger este sistema capitalista. Lo que caracteriza al sistema econmico capitalista es que en el plano jurdico hay una muy amplia libertad econmica y la exaltacin de la propiedad privada, particularmente de los recursos naturales y de los medios de produccin, fuertemente resguardada por el propio ordenamiento jurdico. En el plano econmico la produccin para el mercado a una gran escala, y para esos efectos la concentracin de capitales para poder sostener y desarrollar el proceso productivo. La primaca del mercado como mecanismo para la asignacin de recursos y la administracin de la produccin. Una tecnologa en constante evolucin, encaminada a asegurar cada da ms eficiencia, es decir, mayor produccin a menor costo, en el desarrollo de la economa misma. Este sistema ha dominado por ms de dos siglos el mundo entero, ha sido exitoso en el incremento sostenido de la produccin, pero no ha estado exento de problemas,

principalmente por las alteraciones cclicas de la economa y por las contradicciones sociales que genera. Se habla de que el sistema capitalista ha atravesado por dos etapas distintas: 1. Que corresponde al capital puro 2. Que corresponde al llamado capitalismo reglamentario. Pero en verdad esta ltima no es sino una forma de rotular lo que corresponde ms bien a economas mixtas, con todo, quienes introducen la distincin lo que estn aceptando en el fondo, es que el capitalismo puro ya no hay en el mundo, y desde ese punto de vista puede sostenerse que el capitalismo liberal decimonnico corresponde a una forma de organizacin de la economa histricamente superada. Esta es una afirmacin polmica, no todo el mundo va a estar de acuerdo con ella pero es al mismo tiempo una constatacin cuando lee la literatura dedicada al tema. Durante el siglo XX el influjo de las doctrinas poltico-econmicas, con excepcin del liberalismo, todas ellas crticas del sistema capitalista, los movimientos sociales, tanto los asociados al mundo laboral y a la asociacin sindical, cuanto los de sello poltico ideolgico, generaron dos cosas: 1. El ensayo de sistemas que reemplazaran el sistema capitalista 2. La transformacin final de aquel en un tipo de sistema distinto que es el de economa mixta. Como sealamos, en el terreno de los sistemas alternativos hubo ensayos que se frustraron en el camino como el de los corporativistas, que no tuvo mayor aplicacin porque los movimientos polticos que los impulsaron no alcanzaron a desarrollarlos y porque tenan una base capitalista evidente. Donde estos tuvieron un prolongado uso o ensayo, no fue en Alemania e Italia, sino que en Portugal, bajo la larga dictadura de Filgueiro Salazar, pese a ellos Espaa, con Franco, mantuvo su sistema de economa liberal. SISTEMAS COLECTIVISTAS PLANIFICADA. DE ECONOMIA CENTRALMENTE

Este otro sistema, que tuvo ms aplicacin, es denominado el de las economas colectivistas de economa centralmente planificada, que se practic largamente en la URSS, los pases orientales y en Amrica Latina, lugares donde an se pueden observar caractersticas de este tipo de economas. Y el gigante del mundo que es China, pas comunista, es en esencia una economa centralmente planificada, pero caracterizada por un alto nivel de oportunismo y pragmatismo para poder insertarse en el plano mundial, por eso que tiene expresiones como Hong-Kong que forma parte de China pero no de su sistema econmico, lo que transforma al pas en bi-sistemico, y desde luego, la inversin de capitales extranjeros a permitido el desarrollo de fenmenos como el de Shanghi, en el cual hay tanto grado de flexibilizacin en el cual los inversionistas

extranjeros encuentran las condiciones adecuadas, pero dentro del sistema de economa centralizada. Este es un sistema difcil de entender, pero que ha dado muy buenos resultados. Lo que caracteriza a estos sistemas centralmente planificados es: 1. Supresin a gran escala de la propiedad privada de las fuentes de riqueza y de los medios de produccin. Hay variantes, la propiedad sobre bienes de consumo y bienes de consumo permanentes puede subsistir, pero lo que caracteriza a estos sistemas es que las fuentes de riquezas naturales y de medios de produccin, son de propiedad colectiva. Puede colectivizarse todo, pero no hay problema para la economa en que una parte de los bienes, la de consumo, est privada. Cuando hablamos de propiedad colectiva hablamos de propiedad estatal, doctrinariamente no es tal la propiedad colectiva, en todas las experiencias el Estado no desaparece, slo cambia de funcin en atencin a la nueva clase dominante. La visin comunista no es lo mismo que la socialista, la socialista para el comunismo es slo una etapa de transicin al comunismo puro, en donde si la economa es colectiva. 2. No se valen del mercado en la asignacin de factores o en la produccin de bienes. Puede haber una utilizacin instrumental del Estad lo que no quiere decir que sea un socialismo de mercado porque en estricto rigor no se necesita del mercado para resolver los grandes problemas econmicos (Qu, cunto y para quin producir). Se sustituye al mercado por la planificacin estatal, es decir, el gran equilibrio de la oferta y demanda se produce por la planificacin centralizada del Estado, mediante sus planes de desarrollo. En la URSS fueron caractersticos los planes quinquenales (5 aos). 3. Tienden a mantener una economa con el exterior controlada, de manera que no son economas abiertas. Lo importante es colocar los excedentes de produccin y comprar lo que falta para el abastecimiento interno. Estos sistemas fracasaron bsicamente por dos razones: 1. La falta de incentivos o estmulos para el trabajo y el desarrollo personal, esto requiri el empleo recurrente de la fuerza para poder hacer funcionar todo el aparato econmico. 2. Las decisiones econmicas resultaron desacertadas, difciles, generaron por lo mismo pobreza, rezago frente a lo que ocurra en las economas de corte capitalista e incubaron un malestar social creciente. Ya hemos dicho que el paradigma de este sistema fue la URSS, sta fue la punta de lanza, esta economa se propona cambiar el mundo y la revolucin se esperaba que ocurriera en todo el mundo. Esto gener la lucha ideolgica, econmica y poltica que se conoci como la Guerra Fra que impuso costos muy altos. La Rusia zarista que da paso a la URSS, era un pas agrario, retrasado ante los pases occidentales, por lo que para poder mostrarse atractiva frente al mundo tuvo que hacer grandes esfuerzos. Por

eso los planes quinquenales tenan objetivos ambiciosos, como el desarrollo del plan espacial, plan exitoso que hasta hoy lo hereda Rusia. Pero todo esto, naturalmente implicaba concentrar muchos recursos en una economa donde ya haba pobreza. Las prioridades dictadas por el Estado, necesarias para el sistema y para poder mostrar que el sistema era exitoso, hicieron que se abandonara las necesidades sociales bsicas. Lo mismo ocurre con el desarrollo de equipamiento de defensa, de gran desarrollo y que se equiparaba con las otras grandes potencias. Pero claro, para que eso fuera posible, haba que mantener a la generalidad de la gente descalza y subalimentada, destinando recursos a otros objetivos. Esto dejado a manos del mercado no ocurre, al contrario de lo que pasa cuando se dejan las decisiones al raciocinio humano. SISTEMAS MIXTOS Estn estos dos sistemas contrapuestos, sus diseos fueron prcticos antes que tericos, fueron generando instituciones jurdicas y polticas, y fueron moldeando cada uno su propia fisonoma. Hoy da el grueso de las economas es de economa mixta. La diferencia radica en que: 1. A diferencia del capitalismo puro, hay una intervencin importante del Estado, en esto los grados de extensin son variados, cambian de pas a pas, y las reservas de tipo constitucional a ese tipo de intervencin estatal son diferentes. 2. Hay propiedad estatal sobre importantes fuentes de riquezas y medios de produccin, por ejemplo el Estado chileno tiene una red de empresas estatales que es sumamente importante y cuya mejor expresin es CODELCO, pero las empresas estatales son alrededor de 30 y movilizan recursos considerables, estn en reas muy visibles de la economa nacional. Entonces, hay una doble participacin del Estado como Agente o Poder, y esto no es propio del capitalismo puro. 3. Son economas en que el mercado es el instrumento para las principales decisiones econmicas, sin embargo hay intervenciones estatales importantes para generar demanda u oferta, regular precios, etc. Ejemplo es el campo de la educacin: un milln de estudiantes de educacin superior tiene Chile hoy en da, sera posible esto sin un Estado que promoviera la educacin, que financiare las universidades, etc. Otro ejemplo es el del agua potable, el mercado puede privar a miles y miles de personas de este bien por no tener con que pagarlos, pero el Estado tiene una red de subsidios para que esto no ocurra. En la concepcin social demcrata, base de estas economas mixtas, la educacin, la salud, la seguridad social, la vivienda, son bienes esenciales que el Estado debe proveer. Por ejemplo en Chile la vivienda es cara, difcil de comprar, pero hay una serie de subsidios como el Subsidio Habitacional, que genera demanda, lo que ha generado que el dficit habitacional vaya cayendo. Estos subsidios, la intervencin estatal, ha difundi la propiedad, en trminos tales que ms del 60% de la poblacin es propietaria de la casahabitacin en que mora.

Todo esto marca una diferencia con el capitalismo puro y son caractersticos de las economas mixtas que hoy predominan en el mundo. ORDEN ECONOMICO MUNDIAL Su nacimiento result de un esfuerzo inmediatamente subsecuente a la IIGM, paralelo al esfuerzo que se hizo para construir la ONU. Se trata pues, de dos rganos distintos, estructurado primero el de la economa. Este no es algo que haya nacido desde la ONU ni bajo sus reglamentos. Esto naturalmente no fue sin costo, la guerra genera vencedores y vencidos, y genera una correlacin de fuerzas que naturalmente quedo reflejada en la construccin de este Orden. El liderazgo de EEUU es consecuencia de lo mismo, unido al inicio de la Guerra Fra y el lanzamiento frontal de la lucha ideolgica, base de la guerra fra. Por eso en estos ltimos aos ha habido un esfuerzo complementario para profundizar y desarrollar este Orden, dirigido desde la ONU y han ido apareciendo un conjunto de instituciones que son parte de la ONU (ej. ECOSOF, FAO, UNESCO). El inters originario y central, fue asegurar un crecimiento equilibrado, con solvencia del fondo financiero y en que las decisiones comerciales de los pases no afectaran al orden mundial. DISPOSICIONES GENERALES La economa se ha globalizado a una escala casi mundial, esto ya no slo por tratados o convenios entre pases, sino que principalmente por la adopcin de nuevas tecnologas que hacen posible el intercambio entre agentes en puntos distantes del planeta. Hace dos dcadas que se impulsa la globalizacin, sta se produce en un escenario de regulacin internacional, el mundo, sobre todo el occidental, enfrent dos grandes crisis que pusieron en evidencia las tremendas dificultades que existan para armonizar los intereses de distintos pases y generar un orden jurdico que ofreciera a todos, espacios, seguridad, confianza. El orden que se gener a partir de la I Guerra Mundial termin sobre pasado por la guerra de intereses econmicos, estimulada por el nacionalismo que campe en la dcada de los 30. En consecuencia, el poder econmico subordin totalmente los intereses generales. Por eso que terminada la II Guerra Mundial se hizo un gran esfuerzo de ordenamiento de la sociedad poltica mundial, pero tambin de la sociedad econmica, esto se hizo en los acuerdos de Bretonwood, que organiza y trata de armonizar los intereses y posiciones de distintos actores econmicos y de generar un escenario pacfico, en el que la armona permita el desarrollo conjunto. Los pilares de Bretonwood fueron las proclamaciones del libre comercio, el GATT, como rgano regulador del comercio internacional, pero al mismo tiempo, un cuidado del funcionamiento del sistema financiero, a travs del Fondo Monetario Internacional, y un sistema de ayuda a los pases ms pobres, a travs del Banco Mundial. El sistema de la ONU incorpora tambin una institucionalidad en materia econmica que se configura a travs del ECOSOF y de una serie de nuevas instancias que han ido

apareciendo a travs del tiempo. Esto ha permitido una regulacin internacional convenida en el tema del espacio, en el tema del mar, en el tema del medio ambiente, en el tema del desarrollo, con nfasis en el desarrollo humano, temas de convergencia e inters comn. En todas estas materias, en estos ltimos aos, han ido celebrndose convenciones internacionales, que una vez ratificadas se integran el ordenamiento interno, por lo que nos interesa, dado que es el ordenamiento econmico internacional es una fuente creadora de normas, es lo que ocurre por ejemplo con los Derecho Econmicos Sociales y Culturales, y que habiendo nacido de una convencin internacional, estn plenamente incorporados como parte de nuestro derecho interno y por lo mismo se seala como base del ordenamiento econmico chileno. De modo que el orden econmico mundial no es algo cultural ni algo que nos sea ajeno, es algo de lo que formamos parte y que a la larga es un elemento generador de normas jurdicas con las que trabajamos. RGANOS ECONMICOS 1. FONDO MONETARIO INTERNACIONAL - FMI La idea de creacin de un fondo monetario internacional, se plante en julio de 1944 en una conferencia de las naciones unidas celebrado en Bretton Woods ( E.E.U.U), cuando representantes de 45 pases acordaron establecer un marco de cooperacin econmica destinado a evitar crculos viciosos de devaluaciones competitivas que contribuyeron a provocar la gran depresin de los 30s. El principal propsito consiste en asegurar la estabilidad del sistema monetario internacional, es decir el sistema de pagos internacionales y tipos de cambios que permite a los pases efectuar transacciones entre s. Es un sistema esencial para fomentar un crecimiento econmico sostenible, mejorar los niveles de vida y reducir la pobreza. Debido a las actuales crisis el F.M.I a clarificado y actualizado su contenido a fin de cubrir toda la problemtica de la macroeconoma y el sector financiero que incide en la estabilidad mundial. Actualmente el nmero de pases es de 187, con sede en Washington. El propsito general, es el artculo primero del Convenio Constitutivo. Donde se establecen los principales objetivos del F.M.I Fomentar la cooperacin monetaria internacional. Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional. Fomentar la estabilidad cambiaria. Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos. Poner a disposicin de los pases miembros con dificultades de balanza de pagos (con las garantas adecuadas) los recursos de la institucin. En las reformas ms recientes, los instrumentos del F.M.I para la concesin de prstamos fueron objetos de nuevas mejoras a los efectos de brindar herramientas flexibles para prevencin de crisis a una amplia gama de pases miembros que mostraban solidez en sus parmetros fundamentales, polticas econmicas y marcos de poltica institucional

En el caso de los pases de bajo ingreso, el F.M.I duplic los lmites de acceso al crdito y est ampliando los prstamos a los pases mas pobres, eximindolos del pago de intereses hasta 2012. El F.M.I emite un activo de reserva internacional denominado Derecho Especial de Giro que puede complementar la reservar oficial de las pases miembros. Los miembros tambin pueden realizar entre s intercambios voluntarios de D.E.G por monedas. Los recursos son suministrados por sus pases miembros, principalmente por medio de pago de cuentas, que en general, guardan relacin con el tamao de la economa del pas. El F.M.I rinde cuentas a los gobiernos de sus pases miembros. La instancia mxima de su estructura organizativa es la junta de Gobernadores, que est integrada por sus gobernadores y un gobernador suplente por cada pas miembro. L ajunta de Gobernadores que conforman el comit monetario y financiero internacional, se renen como mnimo dos veces por ao. El actual Gerente es el francs Dominique Strauss Khan, desde el 28 de septiembre de 2007. 2. ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO OMC La OMC naci el 1 de enero de 1995 en Ginebra, Suiza donde aun mantiene su sede, pero su sistema de comercio tiene casi medio siglo de existencia. Desde 1948, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) ha establecido las reglas del sistema. A lo largo de los aos el GATT evolucion como consecuencia de varias rondas de negociaciones. La ltima y ms importante ronda del GATT fue la Ronda Uruguay, que se desarroll entre 1986 y 1994 y dio lugar a la creacin de la OMC. Mientras que el GATT se haba ocupado principalmente del comercio de mercancas, la OMC y sus Acuerdos abarcan actualmente el comercio de servicios, y las invenciones, creaciones y dibujos y modelos que son objeto de transacciones comerciales. Objetivos de la OMC El objetivo principal de la OMC es contribuir a que las corrientes comerciales circulen con fluidez, libertad, equidad y previsibilidad. Para lograr ese objetivo, la OMC se encarga de: administrar los acuerdos comerciales servir de foro para las negociaciones comerciales resolver las controversias comerciales examinar las polticas comerciales nacionales ayudar a los pases en desarrollo con las cuestiones de poltica comercial, prestndoles asistencia tcnica y organizando programas de formacin cooperar con otras organizaciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial para lograr una mayor coherencia en la formulacin de la poltica a escala mundial. La Organizacin Mundial del Comercio es la nica organizacin internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Los pilares sobre los que

descansa son los Acuerdos de la OMC, denominados Acuerdos Abarcados, que han sido negociados y firmados por la gran mayora de los pases que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. Mediante estos acuerdos que son extensos y complejos, porque se trata de textos jurdicos que abarcan una gran variedad de actividades, la OMC logra cumplir con sus objetivos. No obstante, todos esos documentos estn inspirados en varios principios simples y fundamentales, que constituyen la base del sistema multilateral de comercio. Los principios de la OMC son: Los principios fundamentales y rectores de la OMC siguen siendo la apertura de las fronteras la garanta del principio de la nacin ms favorecida trato no discriminatorio entre los Miembros el compromiso de lograr la transparencia en sus actividades. *La apertura de los mercados nacionales al comercio internacional, con excepciones justificables o con la flexibilidad adecuada, fomentar y favorecer el desarrollo sostenible, mejorar el bienestar de las personas, reducir la pobreza y promover la paz y la estabilidad. Al mismo tiempo, esa apertura de los mercados debe ir acompaada de polticas nacionales e internacionales racionales que contribuyan al crecimiento econmico y al desarrollo en consonancia con las necesidades y aspiraciones de cada uno de los Miembros. Composicin: La OMC est integrada por 135 pases, y cuenta con 500 funcionarios. El rgano rector de la OMC es la Conferencia Ministerial, la cual se rene cada dos aos. Asimismo, cuenta con un Consejo General, encargado de las actividades ordinarias. Los gobiernos Miembros dirigen a la OMC, por lo que todas las decisiones importantes deben ser adoptadas por la totalidad de stos, ya sea por sus Ministros, que se renen cada dos aos, o por sus embajadores o delegados, que generalmente se renen en Ginebra, Suiza, lugar donde se encuentra la sede del organismo. Normalmente, las decisiones se adoptan por consenso. Resumen, la Organizacin Mundial del Comercio puede verse desde distintas perspectivas; Es una Organizacin para la apertura del comercio. Es un foro para que los gobiernos negocien acuerdos comerciales. Es un lugar en el que pueden resolver sus diferencias comerciales. Aplica un sistema de normas comerciales. En lo fundamental, la OMC es un lugar al que los gobiernos Miembros acuden para tratar de resolver los problemas comerciales que tienen unos con otros. 3. BANCO MUNDIAL Presidente: Robert B. Zoellick Miembros: 187 pasesrepresentados en losDirectorios Ejecutivos Grupo del Banco Mundial: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) Asociacin Internacional de Fomento (AIF)

Corporacin Financiera Internacional (IFC) Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA) Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) Recursos clave Informe Anual Reuniones Anuales y de Primavera Sede: Washington, D.C., y ms de 100 oficinas en los pases Personal: unos 10.000empleados repartidos en todo el mundo Fecha de fundacin: 1 de julio de 1944 en una conferencia celebrada en Bretton Woods (New Hampshire) en la que participaron representantes de 44 pases Historia: Desde su creacin en 1944, el Banco Mundial ha pasado de ser una nica institucin a constituir un grupo de cinco instituciones de desarrollo estrechamente relacionadas. Su misin fue evolucionando desde la poca en que el Banco Internacional de Reconstruccin (BIRF) promova la reconstruccin de posguerra y el desarrollo hasta el presente, en que tiene como mandato aliviar la pobreza en todo el mundo, en colaboracin con su institucin afiliada, la Asociacin Internacional de Fomento. Antes, el personal del Banco consista en un grupo homogneo de ingenieros y analistas financieros que trabajaban exclusivamente en la ciudad de Washington. Hoy en da es un personal variado y multidisciplinario que incluye economistas, especialistas en polticas pblicas y en ciencias sociales, y expertos en diversos sectores; de ellos, el 30% trabaja en oficinas en los pases. El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y tcnica para los pases en desarrollo de todo el mundo.Su misin es combatir la pobreza con pasin y profesionalidad para obtener resultados duraderos, y ayudar a la gente a ayudarse a s misma y al medio ambiente que la rodea, suministrando recursos, entregando conocimientos, creando capacidad y forjando asociaciones en los sectores pblico y privado. No se trata de un banco en el sentido corriente; esta organizacin internacional es propiedad de 187 pases miembros y est formada por dos instituciones de desarrollo singulares: el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF). Cada institucin desempea una funcin distinta pero colabora con las dems para concretar la visin de una globalizacin incluyente y sostenible. El BIRF centra sus actividades en los pases de ingreso mediano y los pases pobres con capacidad crediticia, mientras que la AIF ayuda a los pases ms pobres del mundo. La labor de estos organismos se ve complementada por la tarea que realizan Corporacin Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en ingls), el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA) el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) . Juntas, estas instituciones ofrecen prstamos con intereses bajos, crditos sin intereses y donaciones a los pases en desarrollo para diversos fines, entre los que se incluyen inversiones en educacin, salud, administracin pblica, infraestructura, desarrollo del

sector financiero y el sector privado, agricultura, y gestin ambiental y de los recursos naturales. El Banco Mundial, creado en 1944, tiene su sede en la ciudad de Washington y cuenta con ms de 10 000 empleados distribuidos en ms de 100 oficinas en todo el mundo.

Personal El personal del Banco Mundial conforma un conjunto variado de ms de 10.000 empleados provenientes de ms de 160 pases. Dos tercios de ellos estn basados en la ciudad de Washington, mientras que el tercio restante trabaja en las ms de 100 oficinas ubicadas en el mundo en desarrollo. Son economistas, educadores, cientficos ambientales, gerentes y analistas financieros, expertos en silvicultura, agrnomos, ingenieros, especialistas en tecnologas de la informacin y en ciencias sociales, por nombrar slo algunas profesiones. Ellos aplican sus conocimientos y los recursos del Banco para salvar la brecha econmica entre pases pobres y ricos, transformar los recursos de los pases ricos en crecimiento para los pases pobres y reducir la pobreza en forma sostenible. Organizacion El Banco Mundial funciona como una cooperativa en la que sus 187 pases miembros son accionistas. Esos accionistas estn representados por una Junta de Gobernadores, quienes son los verdaderos encargados de formular las polticas en el seno del Banco. Habitualmente, los Gobernadores son los ministros de hacienda o de desarrollo de los pases miembros. Se renen una vez al ao en las Reuniones Anuales de las Juntas de Gobernadores del Grupo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Como los Gobernadores slo se renen una vez al ao, delegan responsabilidades especficas en 24 Directores Ejecutivos, que trabajan en la sede del Banco. Los cinco principales accionistas Alemania, Estados Unidos, Francia, Japn y el Reino Unido designan cada uno a un Director Ejecutivo, mientras que el resto de los pases miembros estn representados por los otros 19 Directores Ejecutivos. El presidente del Banco Mundial, Robert B. Zoellick , encabeza las reuniones de los Directorios Ejecutivos y es el responsable de la administracin general del Banco. La Junta de Gobernadores elige al Presidente por un perodo renovable de cinco aos.

Los Directores Ejecutivos conforman los Directorios Ejecutivos del Banco Mundial. Habitualmente se renen al menos dos veces a la semana para repasar las actividades del Banco, en particular la aprobacin de prstamos y garantas, las nuevas polticas, el presupuesto administrativo, las estrategias de asistencia a los pases y las decisiones financieras y sobre emprstitos.

El Banco Mundial realiza sus actividades y operaciones cotidianas bajo la direccin del Presidente, la administracin y los funcionarios superiores, as como de los vicepresidentes a cargo de las oficinas regionales, los sectores, las redes y las funciones.Los vicepresidentes son los principales administradores del Banco Mundial. Operaciones

Las dos instituciones estrechamente vinculadas que conforman el Banco Mundial el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) ofrecen prstamos y crditos con intereses bajos o sin intereses y donaciones a pases que tienen poco o ningn acceso a los mercados de crdito internacionales. A diferencia de otras instituciones financieras, el Banco no tiene fines de lucro. El BIRF opera en condiciones de mercado y utiliza su alta clasificacin crediticia para tomar emprstitos con intereses bajos y transmitir esa tasa ms conveniente a sus prestatarios, los pases en desarrollo. Financia sus propios costos de operacin ya que no recurre a fuentes externas para costear los gastos generales. De dnde provienen entonces los fondos que utiliza el Banco para funcionar y cmo los aprovecha para llevar a cabo su misin? Generacin de los fondos Sus principales ingresos provienen de prestar su propio capital. Este capital est formado por las reservas acumuladas a lo largo de los aos y los pagos que realizan los 186 pases miembros del Banco, que tambin son accionistas de ste. Con los ingresos del BIRF tambin se cubren los gastos de operacin del Banco y se han hecho aportes a la AIF y al alivio de la deuda. Cada tres aos, 40 pases donantes llevan a cabo la reposicin de recursos de la AIF, principal fuente mundial de crditos sin intereses y de asistencia en forma de donaciones. Se generan fondos adicionales cuando el Banco recibe reembolsos del principal de prstamos sin intereses con fechas de vencimiento de 35 a 40 aos, recursos que quedan disponibles para nuevos prstamos. El 40% del financiamiento que concede el Banco Mundial corresponde a la AIF. Prstamos y crditos Por intermedio del BIRF y la AIF, ofrece dos tipos bsicos de prstamos y crditos:prstamos para proyectos de inversin y prstamos para polticas de desarrollo. Los pases destinan los prstamos para proyectos de inversin a adquirir bienes, realizar obras y contratar servicios para complementar proyectos de desarrollo econmico y social en una amplia gama de sectores. Los prstamos para polticas de desarrollo (antes llamados "prstamos con fines de ajuste") ofrecen financiamiento de rpido desembolso para apoyar reformas normativas e institucionales en los pases. El Banco evala cada propuesta de proyecto presentada por un prestatario para asegurarse de que la iniciativa sea viable desde el punto de vista econmico, financiero, social y ambiental. Durante la etapa de negociacin del prstamo, el Banco y el prestatario acuerdan los objetivos de desarrollo, los productos, los indicadores de desempeo y el plan de ejecucin, as como el calendario de desembolsos del prstamo. Mientras que el Banco supervisa el uso que se le da a cada prstamo y evala sus resultados, el prestatario ejecuta el proyecto o programa de conformidad con las condiciones acordadas. Dado que cerca del 30% del personal trabaja en alguna de las ms de 100 oficinas del Banco en todo el mundo, tres cuartas partes de los prstamos pendientes de reembolso son administrados por directores a

cargo de operaciones en los pases, destacados fuera de la sede del Banco Mundial en la ciudad de Washington. Fondos fiduciarios y donaciones Los gobiernos donantes y una amplia gama de instituciones pblicas y privadas efectan depsitos en fondos fiduciarios que se albergan en el Banco Mundial. Estos recursos se destinan a una gran variedad de iniciativas en pro del desarrollo. Dichas iniciativas varan considerablemente en envergadura y complejidad, y van desde mecanismos dotados de miles de millones de dlares como los de financiamiento del carbono, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la Iniciativa para los pases pobres muy endeudados y el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria hasta fondos independientes mucho ms simples y pequeos. Las donaciones (i) directas que entrega el Banco Mundial a las organizaciones de la sociedad civil ponen de relieve la amplia participacin de los sectores interesados en el desarrollo y tienen el objetivo de fortalecer la representacin y la influencia de los pobres y los grupos marginados en el proceso de desarrollo. Las donaciones de la AIF, que o bien se financian en forma directa o se administran mediante asociaciones, se han utilizado para:
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Aliviar la carga de la deuda de los pases pobres muy endeudados Mejorar los sistemas de saneamiento y abastecimiento de agua Dar apoyo a programas de vacunacin e inmunizacin destinados a reducir la incidencia de enfermedades transmisibles como el paludismo Luchar contra la pandemia del VIH/SIDA Dar apoyo a las organizaciones de la sociedad civil Crear iniciativas para reducir la emisin de gases de efecto invernadero

Servicios analticos y de asesora Si bien el Banco es ms conocido como organismo de financiamiento, otra de sus funciones es la de proporcionar servicios de anlisis, asesora e informacin a los pases miembros para que puedan alcanzar las mejoras econmicas y sociales duraderas que sus habitantes necesitan. Ello se logra de varias maneras: mediante la investigacin y la recopilacin de datos econmicos referidos a grandes temas como el medio ambiente, la pobreza, el comercio y la globalizacin, y a travs de actividades no crediticias especficas para cada pas, como los estudios econmicos y sectoriales, en los que el Banco evala las perspectivas econmicas nacionales analizando sus sistemas bancarios y sus mercados financieros, as como, por ejemplo, el comercio, la infraestructura, las cuestiones relativas a la pobreza y las redes de proteccin social. Adems, aprovecha los recursos de su banco de conocimientos para educar a los clientes, de manera que puedan prepararse para resolver sus propios problemas de desarrollo y promover el crecimiento econmico. Por "banco de conocimientos" se entiende el conjunto de contactos, conocimientos, informacin y experiencia que el

Banco ha ido adquiriendo a lo largo de los aos, en cada pas y con cada proyecto, en su tarea de promover el desarrollo. El objetivo primordial del Banco es impulsar la revolucin de los conocimientos en los pases en desarrollo. Las siguientes son tan slo algunas de las formas en que los servicios de anlisis, asesora y conocimientos del Banco se ponen a disposicin de los pases clientes, sus gobiernos y profesionales del desarrollo, y el pblico en general:

Evaluaciones de la pobreza Exmenes del gasto pblico Informes econmicos sobre los pases Informes sectoriales Temas sobre desarrollo Paises Miembros Las organizaciones que forman el Banco Mundial son propiedad de los gobiernos de los pases miembros, y stos son quienes, en el marco de esas instituciones, tienen la capacidad de tomar las decisiones definitivas sobre cualquier asunto, ya sea poltico, financiero o relativo a la adhesin. En el caso del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) los pases miembros son 186, es decir, casi todos los pases del mundo. La Asociacin Internacional de Fomento (AIF) tiene 169 pases miembros, la Corporacin Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en ingls) tiene 182, el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA, por sus siglas en ingls) tiene 175 y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) tiene 144. Con arreglo a lo dispuesto en el Convenio Constitutivo del BIRF, si un pas desea ser miembro del Banco primero debe adherirse al Fondo Monetario Internacional (FMI). Para ser miembro de la AIF, la IFC y el MIGA primero hay que ser miembro del BIRF. El Banco Mundial tiene una Secretara encargada de coordinar la labor de los accionistas del Banco. La Secretara cuenta con una Unidad de Adhesin y Suscripciones al Capital que se ocupa de las cuestiones relativas a las adhesiones. Los pases miembros gobiernan el Grupo del Banco Mundial a travs de la Junta de Gobernadores y el Directorio Ejecutivo. Estos rganos toman todas las decisiones importantes de las organizaciones. Organos y Funciones Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) El objetivo del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) es reducir la pobreza en los pases de ingreso mediano y los pases pobres con capacidad crediticia mediante la promocin del desarrollo sostenible con prstamos, garantas, productos de gestin de riesgos y servicios analticos y de asesoramiento. El BIRF se fund en 1944 y fue la primera institucin del Grupo del Banco Mundial. Posee una estructura similar

a la de una cooperativa, es decir, es propiedad de sus 187 pases miembros, que lo administran en beneficio propio. El BIRF obtiene la mayora de sus fondos en los mercados financieros mundiales y se ha convertido en uno de los prestatarios institucionales ms grandes desde que emiti su primer bono en 1947. Los ingresos generados por el BIRF con el paso de los aos le han permitido financiar actividades de desarrollo y garantizar su solidez financiera. Esto le da la posibilidad de obtener emprstitos a bajo inters y ofrecer a sus clientes buenas condiciones de prstamo.La A AIF: La Asociacion Internacional de Fomento es la entidad del Grupo del Banco Mundial que brinda la asistencia a los pases mas pobres del mundo. IFC: Nuestra misin consiste en fomentar la inversin sostenible del sector privado en los pases en desarrollo, para as ayudar a reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la poblacin. Organismo Multilateral de Garantia de Inversiones: tiene como meta facilitar la corriente de inversin de capitales privados con fines productivos en pases en desarrollo, encargndose de otorgar garanta a los inversionistas contra prdidas ocasionadas por riesgos no comerciales como expropiacin, inconvertibilidad de moneda, transferencias cambiarias, guerra civil o disturbios. Asimismo, proporciona asistencia tcnica para ayudar a los pases a difundir informacin sobre oportunidades de inversin. Tiene 171 pases miembros. Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) :El CIADI es una institucin del Grupo del Banco Mundial, especialmente diseada para propiciar la solucin de disputas entre gobiernos y nacionales de otros Estados. Una de sus finalidades es dotar a la comunidad internacional con una herramienta capaz de promover y brindar seguridad jurdica a los flujos de inversin internacionales. Este centro se cre como consecuencia del Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados que entr en vigor en 1966. Entre sus funciones se establece que el Centro facilitar la sumisin de las diferencias relativas a inversiones entre Estados Contratantes y nacionales de Otros Estados Contratantes, a un procedimiento de conciliacin y arbitraje. Adicionalmente, el CIADI realiza estudios acadmicos sobre legislacin de arbitraje y elabora publicaciones sobre el arreglo de diferencias respecto de las inversiones internacionales. Criticas 1.-Es criticable la prioridad absoluta que otorga el Banco Mundial al papel del crecimiento econmico en todo proceso de desarrollo. Dicho papel protagnico y determinante subordina, en sus programas, el resto de los objetivos sociales que implican un incremento en el gasto social del estado (distribucin del ingreso, polticas de salud, educacin, etc.) 2.- A pesar de los intentos por incluir cuestiones ecolgicas y de desarrollo humano, el Banco Mundial contina dando primaca al ajuste estructural y a la lgica del mercado.

3.-Las autoridades del Banco Mundial son elegidas por Estados Unidos siempre. Esto dista mucho de ser un mecanismo democrtico y representativo que deja poco o ningn espacio para la opinin y decisin de Amrica Latina, frica y Asia. Chile y la Relacion con el Banco Mundial La asistencia del Banco a Chile para el periodo 2007-2010 se enfoc en apoyar el objetivo de converger hacia los niveles de ingreso y nivel de vida de los pases de la OCDE, a travs de un crecimiento ms rpido y mayor igualdad de oportunidades. Los ejes fueron innovacin, infraestructura y servicios pblicos, gestin del sector pblico, desarrollo sostenible y medio ambiente, mejora de la educacin y proteccin social. La cartera de proyectos activos asciende a $130.4 millones, que incluye el apoyo a Chile Solidario, Financiamiento por Resultados de la Educacin Superior, Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial, asistencia tcnica para el Transantiago, fortalecimiento al Ministerio de Obras Pblicas, y el Segundo proyecto de Gestin de Obras Pblicas.

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La vinculacin de estos rganos, del sistema de Bretton Wood, es un sistema perfectamente ensamblado, en que los pases que encabezaron la faccin triunfadora en la guerra son los que desde el inicio han ejercido control, con exclusin de la antigua URSS. Pero se puede hablar de un sistema a pesar de que no hay una carta jurdica comn, sin embargo los pases que las forman son los mismos. Hay un sistema de vasos comunicantes, principalmente entre el Banco y el Fondo, dado que son muy complementarias sus funciones. Hay que agregar la existencia de rganos no abiertos, que constituyen poderes fcticos muy relevantes. Algunos de ellos reconocidos por el sistema de la ONU, pero que no tienen la intencin de ser universales, esto va desde la conformacin de grupos (G7, G8, G20, G77), hasta la aparicin de algunos clubes muy selectos, cuyos fines apuntan al tema econmico y al tema social, la OCD es un claro ejemplo de eso, lo es tambin la APEC. Son rganos con fines y funciones especficas que interesan preferentemente a los pases que los conforman.

POLITICA ECONOMICA Autores como Julio Vega (Introduccin a la Ius Economa), sealan la importancia de las polticas pblicas en la determinacin de la normativa econmica. En su libro seala que el Derecho econmico es la poltica econmica legislada.

La poltica econmica no es sino el conjunto de objetivos que se traza en el campo econmico el Estado en un momento determinado, acompaados de los instrumentos de que se va a valer para que esos objetivos se puedan completar e idealmente de la cuantificacin de aquello. Ya anticipamos que el Estado acta como poder, y acta como poder sobre la economa. Tiene herramientas para influir de forma determinante en las conductas de los agentes econmicos y en el desenvolvimiento general de la economa. Y al hacer uso de ese poder, no acta de una manera voluntarista, es decir, proclamando simplemente intenciones u objetivos, sino que lo hace de una manera coherente, diramos con un soporte cientfico claro, que le proveen sobre todo la teora econmica, las otras ciencias sociales, otras ciencias cuyo conocimiento sea pertinente a la identificacin de los contenidos y al logro de los mismos. De modo pues que, hoy da el Estado compromete su fuerza, compromete su poder, a fin de alcanzar estos objetivos, y la gestin de los gobiernos es normalmente evaluada a partir del xito o fracaso que tengan sus polticas econmicas. Cuando se habla de poltica econmica, es bueno hacer varias distinciones. Ante todo, puede distinguirse una poltica econmica general, en tanto alcanza a la economa como un todo y que opera principalmente, an cuando no nicamente, sobre la macroeconomas (ej. poltica de desarrollo, poltica de estabilizacin, poltica de empleo, etc.). A esta poltica econmica general se contraponen las llamadas polticas sectoriales, porque la economa es un conjunto, pero est integrada por actividades diferenciables con caractersticas que las distinguen y respecto de las cuales es perfectamente posible elaborar estrategias alternativas, habr as una poltica agrcola, una minera, una forestal, etc. Los sectores de la economa son mltiples, y respecto de cada uno de ellos puede establecerse una poltica determinada. Del mismo modo, la poltica puede estar referida a un rea geogrfica especfica, por lo que podr ser, por ejemplo, una poltica econmica regional, pero tambin el alcance territorial puede estar determinado por hechos, como la poltica de reconstruccin. Esta es una primera forma de distinguir polticas econmicas. Luego, se suele distinguir polticas en funcin del instrumento. El poder estatal est referido al manejo de la moneda, a la eventual intervencin del tipo de cambio, al crdito, al gasto pblico, a los tributos y dems instrumentos de financiamiento pblico, y entonces por eso se habla de una poltica monetaria, una poltica cambiaria, una poltica fiscal. La verdad es que las polticas son una combinacin de objetivos y de instrumentos funcionales a su logro, de manera que estas clasificaciones sirven para fines analticos y tericos, pero en la prctica concurren todos.

Con este marco terico, podemos distinguir, por ejemplo, a la poltica actual del gobierno como una poltica de crecimiento sostenido (en la que concurren objetivos diversos como: 6% crecimiento sostenido, alza nivel de empleos, estabilidad de las finanzas pblicas, etc.). Concurren diversos factores que pueden determinar las polticas como el realismo que se debe tener, el equilibrio de los distintos objetivos, etc. Pero las cosas tampoco se logran de manera espontnea, por eso son claves los instrumentos con los que el Estado puede lograr sus objetivos, y la forma en que los maneje debe atraer al sector privado para que se comprometan con los mismos objetivos, y esa situacin puede dar paso reformas de distinto significado. El Estado tiene instrumentos que le son propios, que son muy significativos, de tal modo que el uso deliberado de esos instrumentos, si bien no aseguran la consecucin de los objetivos, s influye en la actitud de los agentes y en el alineamiento de estos objetivos estatales. El fondo monetario internacional realiza estudios, seguimientos y frecuentes pronsticos con lo que est ocurriendo con cada economa de rea geogrfica del mundo, pas por pas. Dijo en su ltimo informe que Amrica latina iba a crecer sobre la media mundial, pero que iba a generar sobre calentamiento de la economa chilena, brasilea y peruana. Esto significa que el crecimiento est siendo generado por una demanda muy alta, que tiene un soporte monetario insuficiente y entonces esto genera presiones hacia el alza de los precios, hacia la inflacin, lo que puede llegar a traducirse en un freno del crecimiento mismo. Con esto se quiere sealar que la poltica econmica no es rgida, sino que tiene que estar en constante revisin y adaptacin de los instrumentos. El gobierno no ha renunciado a sus compromisos, pero ha tenido que enfrentar 3 grandes hechos: aumento de las tasas de inters, contraccin del gasto pblico y medidas monetarias que ha adoptado el Banco Central para morigerar la expansin monetaria. Polticas sectoriales hay muchsimas, comentario acerca de las que nos tocan ms cerca, como en nuestra regin las polticas hacia el sector pesquero es muy importante. En Chile se parti con una legislacin muy liberal en la materia, con un debate sobre de quien eran las especies hidra-biolgicas, en que la solucin la dio el derecho romano, declarndolas res nullius, las que deben adquirirse por ocupacin, por lo que se dict regulacin de libertad de pesca. Esto gener una sobreexplotacin, lo que impeda que el rubro fuera solvente y esto fue generando quiebra de empresas, industrias, prdidas de empleos. Esto se revirti, introduciendo una ley que cre lo que se llaman las cuotas mximas de captura, y procedi a adjudicarlas, de manera que sobre la base cientfica de cuales son las masas de especies de las que dispone el pas se reparten las cuotas que corresponde a cada quien quiera explotar. Esto redujo el crecimiento, muchas embarcaciones e industrias han dejado de producir o lo han estado haciendo al lmite de su solvencia econmica. Es fue una ley de carcter transitoria, cambi la lnea, prefiri la estabilidad al crecimiento desenfrenado que estaba conduciendo a malos resultados,

pero lo hizo de manera transitoria, este instrumento, que es la cuota mxima de captura, rige hasta el 2012, lo que ha generado un gran debate acerca de varios aspectos. Como sntesis, podemos sealar que entre poltica econmica y legislacin hay una vinculacin muy estrecha. No podemos entender la legislacin sin entender la economa y las doctrinas polticas econmicas, no las podemos entender sin saber en que sistema econmico estamos operando, tampoco si no sabemos que somos parte del mundo, y el mundo tambin tiene derecho a establecer ciertas reglas las que nosotros incorporamos a nuestra legislacin.

DERECHO ECONOMICO Primero, hay que preguntarnos que relacin hay entre economa y derecho, y como puede abordarse el estudio de esas relaciones. Aqu hay que hacer un distingo inevitablemente, la pregunta no va en relacin entre ciencia del derecho y ciencia de la economa, cada ciencia por naturaleza tiene un objeto de estudio, de observacin, y tiene un mtodo para realizar ese estudio y observacin, en consecuencia cada ciencia es particular y distinta. Lo que s, es que dos o ms ciencias pueden concurrir desde perspectivas distintas al anlisis de un mismo objeto. No es relevante, en consecuencia, el establecer relaciones entre ciencias. Distinto es el que haya una interpenetracin de los objetos de estudios de una que otra ciencia, que es lo que ocurre en la realidad. El cientfico, para realizar su anlisis, separa unos hechos de otros, recurren a abstracciones que purifican las caractersticas de hechos distintos, pero no es as que las cosas ocurren en la realidad. Ejemplo: es interesante para economistas y juristas, lo que est pasando con el precio del pan. Lo que le interesa al economista es observar las mutaciones que se produzcan en los precios y los factores que produzcan tales mutaciones, para poder establecer si el precio sube y porque sube. Al jurista le interesa observar el mismo fenmeno, porque aqu puede haber conductas ilcitas que sean determinantes en este fenmeno. Entonces lo que interesa es que los hechos econmicos y los hechos jurdicos puedan ser concurrentes, y cuando estamos de esos hechos, que caen en el campo de observacin de ciencias distintas, evidentemente que surgen nexos que son insoslayables. Para el economista, la norma pasa a ser un elemento del o los hechos que est observando, puede ser el hecho desencadenante del hecho que observa, dado que a travs de la norma se regulan conductas y esas conductas, ajustadas a la norma, pueden ser las determinantes de los fenmenos econmicos. Lo cierto es que las relaciones que se producen en la vida real, el que los fenmenos tengan elementos coincidentes objeto de estudio de ciencias distintas, es muy comn. A inicios del Siglo XX, los autores se preocupaban de las relaciones entre ciencias, y trataban de establecer supremacas de una ciencia sobre otra. Pero a lo largo del siglo la cosa fue cambiando, y entonces a la larga, ha habido 3 grandes lneas de desarrollo: una,

desde la perspectiva de la economa, lo que se conoce con el nombre de anlisis econmico del Derecho, en esta evolucin la economa fue transformando al Derecho en un objeto de estudio para ella, y se gener entonces una vigorosa escuela de pensamiento, del mismo nombre, que tiene gran importancia hasta el da de hoy. El Derecho por su parte reaccion al hecho evidente que superado el capitalismo liberal, las actividades econmicas, las conductas de los agentes, la necesidad de organizacin, hacan emerger un catlogo normativo muy extenso que rompa con lo tradicional. El Derecho privado no lo poda asimilar salvo que como excepcin. El Derecho pblico no lo poda abarcar en su totalidad. Surgieron clasificaciones nuevas, y entonces se empez a hablar de Derecho econmico. Por cierto, no podan faltar los del camino de al medio, y stos sealaban que estamos acudiendo a una situacin totalmente nueva, de sntesis entre ambas ciencias, que conforma una ciencia nueva, la ius-economa. ANLISIS ECONOMICO DEL DERECHO En el tiempo, el anlisis econmico del Derecho toma forma a partir de los 60 en los EEUU, en la Universidad de Chicago, pero se extiende rpidamente en ese pas, despus en Inglaterra y los pases de common law, pero saltan ms tarde a los pases romanistas, de los que Chile tampoco est excluido. Los principales exponentes de este pensamiento son los economistas Oace y Gary Becker, ambos premios Nobel de economa en aos consecuentes, y les dieron tal premio por inventar esta corriente de pensamiento, que configura una ciencia econmica nueva, que estudia y pre-configura las conductas humanas. Los juristas en el sistema de common law se entusiasmaron con estos trabajos, y otro gran exponente es el Dr. Richard Postnners, hoy juez de la Corte Suprema de EEUU. Lo importante es que esto nace en EEUU y muy vinculado al sistema de common law, pero hoy hay quienes entienden que el planteamiento alcanza a todos los sistemas jurdicos. Un ejemplo de, quizs, el como ha entrado esta corriente en nuestra legislacin, este ejemplo es el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, con 3 abogados y 2 economistas. Los abogados que integran el tribunal se generan va Corte Suprema, los economistas va Banco Central. Pero esto puede ser irrelevante, hay otros tribunales que vienen de antes como el Tribunal de Alzada. O sea, esto de que los tribunales tengan una integracin de abogados ms otros profesionales no es cosa nueva. Pero en este caso, se exige que la sentencia sea fundada en materia econmica y tambin fundada en materia normativa. Lo cierto es que el anlisis econmico del Derecho ha tenido un gran desarrollo, un gran reconocimiento, y en que s bien ha nacido en el common law, es parte tambin de todos los ordenamientos. El anlisis econmico del Derecho consiste en que los economistas observan el catlogo normativo, lo analizan desde una perspectiva econmica y de todo tienen respuesta.

Toda norma jurdica, material normativo, constituye un objeto de anlisis para el economista, que se pregunta si esa norma es eficiente o no es eficiente, si es eficaz o no lo es, como determina las conductas econmicas, que efectos produce. (ej. Anlisis econmico sobre constitucin del divorcio, presentado en la discusin parlamentaria sobre el mismo tema) Esta lnea de pensamiento ha cambiado la economa, se habla de una nuevo economa: cambia el objeto de la economa, por que en vez de analizar preferentemente fenmenos econmicos, o hechos econmicos, lo que se analiza de manera preferente son las conductas y sobre ellas mismas son sobre las que acta el derecho. El anlisis de los hechos, en el sistema del common law, permite la flexibilidad al juez para adoptar sentencias que ya no tienen efecto relativo como en Chile. El juez forma norma, y as, al establecer los hechos y fijar los criterios con los cuales resolver el caso, realiza un anlisis que no parte de la norma, crea una nueva norma y para esto realiza un anlisis econmico del derecho. Uno de los que mas ha marcado esta lnea de pensamiento es el profesor Coase quien formul un teorema que lleva su nombre, que se traduce en que los costos de transaccin que conllevan soluciones por encima de aquellos a los que pueden llegar los procesos judiciales o sin intervencin de estos son los que hay que tener en cuenta. Se puede resumir en principio de que el intercambio solo puede ser hecho cuando beneficia a ambas partes en cualquier conflicto de intereses. El choque u oposicin se origina en que las partes involucradas tienen costos que asumir. Ejemplo: Un estudiante a su casa es atropellado por un auto. Se crea un conflicto que deriva en la responsabilidad extracontractual. Pero Qu es lo que le interesa al atropellado? La cantidad de costos en que incurrir debido al accidente, de salud, postergar estudios, de distinta naturaleza. El conductor se interesar en demostrar que el no viol ninguna ley de transito y que el accidente se produjo por imprudencia del peatn. Esto derivar en un juicio y terminar en las respectivas indemnizaciones que se deban y en las multas, si es que efectivamente hubo culpa por el conductor. La solucin jurdica tiene costos, y muy altos para cada una de las partes, cada uno deber contratar abogado, adems la sentencia puede ser apelada y por lo tanto puede transcurrir mucho tiempo hasta que haya una solucin final. Lo que nos dice Coase es que hay que dejar actuar los criterios de mercado y que mueven al hombre econmico, no coartar su libertad, puesto que los costos de transaccin son los costos que tiene resolver el conflicto por una va distinta. Por ejemplo a lo mejor el estudiante tendr que sacrificar un poco de la indemnizacin o el conductor deber asumir los costos que al principio no le correspondan u obviara otros, como la multas. El anlisis econmico nos dice que lo que manda no es la existencia de normas sino la conducta de la gente lo que determina esa conducta. Permanentemente en la vida actuamos como agentes econmicos, como seres racionales que buscamos maximizar la satisfaccin de nuestras necesidades y en ese afn podemos idear transacciones, acuerdos, que hagan que el costo de las partes tienda a igualarse. El anlisis del derecho es una extensin de la ciencia econmica que ha permitido que esta tenga en las ltimas dcadas una evolucin interesante, que trata de transformar a la

ciencia econmica en el eje de las ciencias sociales pero que no se aviene mayormente con sistemas jurdicos como el nuestro. Por ejemplo, en las leyes de libre competencia se obliga a dar fundamentos econmicos en las sentencias, pero no por eso es anlisis econmico. IUS ECONOMA Esta lnea de pensamiento intenta integrar la economa y el derecho en una ciencia nueva, con objeto y mtodo propio. Los primeros en escribir al respecto fueron dos profesores belgas, pero en Chile hay un buen exponente, Julio Vega, y del Per Anbal Sierralta. Estos juristas dicen que a raz de la vinculacin entre lo jurdico y econmico, hay un campo propio en que la fenomenologa econmica y la norma jurdica concurren y se transforman en el objeto de observacin y de estudio. El profesor Sierralta tiene un mtodo para el estudio de aquello. Por lo que teniendo objeto nuevo ms un mtodo, nace una nueva ciencia, la Ius Economa. Todos estos juristas terminan afirmando la existencia de un derecho econmico y a la vez plantean una sistematizacin de las materias propias de las disciplinas, lo que constituy por largo tiempo el problema del desarrollo del derecho econmico. Por esta razn, su planteamiento resulta contradictorio, pues no pueden cimentar con propiedad la existencia de una ciencia distinta y sucumben ante la evidencia de que slo hay un extenso catlogo de normas que conforman a un conjunto que responden a un principio y orientaciones determinadas, por lo que conforman una nueva rama del derecho y no una ciencia nueva. DERECHO ECONMICO Esta corriente terica parte en Alemania a comienzos del siglo XX, se desarrolla en Europa para luego llegar a Amrica Latina, donde ya hoy en da se encuentra consolidada. Se reconoce la existencia de esta rama nueva del derecho que completa la visin del sistema jurdico, este en parangn o igualdad con el derecho pblico y privado. Se reconoce la existencia de esta nueva rama por que a partir de la Primera Guerra Mundial se desarrolla un gran nmero de esfuerzos legislativos, por lo que aparece una categora de normas, que no resultan reconocibles por las otras ramas del derecho. Esto esta muy ligado a los procesos de intervencin en la economa. El catlogo de normas ha quedado muy vinculado a una economa de mercado con el reconocimiento de que ni la libertad econmica ni el derecho de propiedad constituyen absolutos, por lo que tienen que responder a ciertos imperativos sociales. La planificacin ya prcticamente no existe, a excepcin de ciertos campos, como los planos reguladores, pero esta idea de planificar ha permeado el desarrollo de las mas variadas actividades econmicas (Por ejemplo la planificacin en la actividad forestal, reforestacin y etc. Hay interes por parte del estado en que se renueven los bosques para ello hay una planificacin, el plan que establece el propietario y aprueba la CONAF.) Este tipo de normas no encuentran

clasificacin en las ramas tradicionales, es as que reconociendo la cantidad de normas de este tipo se les identifica como objeto de este nuevo derecho. Definiciones de Derecho Econmico Profesores Zavala y Morales: Es un conjunto de normas y principios jurdicos que regulan la actividad econmica de los agentes privados y del Estado, y que permiten a ste alcanzar objetivos que se ha propuesto en el diseo de sus polticas econmicas dentro del contexto de las reglas que configuran el orden econmico. Profesor Anbal Sierralta: Rama especializada que estudia el conjunto de principios doctrinales y normas con contenido econmico, que regulan las relaciones jurdicas entre particulares y de stos con el Estado, as como los actos y disposiciones de ste en cuanto son atribuibles a los objetivos de la poltica econmica y de su aplicacin. Augusto parra: Rama autnoma del derecho que estudia los principios y normas que regulan la organizacin y funcionamiento de la economa y la actividad de los sujetos econmicos orientada a la solucin del problema econmico colectivo. Las definiciones tienen cosas en comn, as como diferencias. Desde luego como cualquier otra rama del Derecho lo que se aborda aqu es el estudio de principios y normas. La legislacin al respecto es muy extensa pero responde a ciertos principios y que todo esfuerzo de pretensin cientfica debe propender a identificar, que ayudan a la aplicacin e interpretacin de las normas. La ciencia econmica es muy amplia, extensa, pero responde a principios orientadores, que como tales ayudan a la interpretacin y aplicacin de las normas de que se traten. Se trata de un conjunto de normas que estn referidas por una parte a la organizacin, por otra al funcionamiento de la economa y a la actividad de los agentes econmicos. Esto es comn, sin embargo, en las dos primeras definiciones, hay una vinculacin muy estrecha con las polticas econmicas, lo que naturalmente es una visin reduccionista del conjunto de normas que se van a abarcar. Hay muchas normas jurdico-econmicas que no responden a una poltica econmica determinada, sino que a la estructura y el funcionamiento sustentable mismo de la economa. Tanto normas de carcter constitucional, cuanto otras normas, muchas de ellas de carcter orgnico constitucional, apuntan a esto, la ley orgnica constitucional del Banco Central es claramente una ley jurdico-econmica, pero nada tiene que ver con una poltica econmica. Entonces, la vinculacin con poltica econmica sirve para explicar unas cuantas normas, pero no todas, hay muchas normas que tienen un sentido de organizacin, de funcionamiento, de actividad econmica de los agentes y que son independientes de las polticas econmicas de que se trate. El deporte profesional, como los espectculos en general, son una actividad econmica y tienen un estatuto jurdico particular, pero que no son polticas econmicas, son formas de asegurar la buena organizacin y el buen funcionamiento de la actividad econmica de que se trata. Y lo mismo dice el DS 3.500 que establece las bases de nuestro sistema previsional. No es una decisin de poltica econmica, sino que una opcin en cuanto a organizacin y funcionamiento de la actividad de que se trata.

Por eso nuestro criterio de identificacin de las normas es distinto. Para nosotros lo que ha hecho emerger esta explosin de nuevas normas, que llamamos normas jurdicoeconmicas, es la preocupacin por los problemas econmicos colectivos y su solucin. Por ejemplo, la actividad educacional es una actividad econmica, no se realiza sin la combinacin de factores para generar un servicio, que se imparte en condiciones que la ley establece, y en que pueden participar unos s, otros no, como agentes, sean en calidad de sostenedores, administradores, etc. Desde la creacin de la Repblica vivimos la mayor parte de nuestra vida independiente sin un estatuto especial en materia de educacin, bastaba con la CP que garantizaba la libertad de enseanza, no el derecho a la educacin, y con las normas de derecho privado comn, puesto que la educacin en la legislacin del siglo XIX chileno no fue nunca concebida como actividad mercantil, sino que civil. Sin embargo, con el correr de los aos, la educacin empez a preocupar al legislador, primero, fue la ley de educacin primaria obligatoria, casi guerra civil en Chile para poder tener una, con sectores conservadores fuertemente opuestos, pero se dict en el gobierno de Sanfuentes y la educacin empez a expandirse y hoy da tenemos un estatuto jurdico desarrolladsimo. Qu cambi? Por qu hoy tenemos leyes nuevas que no caen en el enfoque de si son de Derecho pblico o privado? Lo que cambi, en primer trmino fue la valoracin del ser humano y, segundo, esta visin de la tremenda externalidad positiva que genera la educacin, por lo que se quiere que cada vez abarque a ms poblacin, que sea de calidad, etc. Por qu fue necesario dictar esas normas? Porque este cambio de percepcin transform el problema de la educacin en un problema econmico colectivo, antes era individual, por lo que bastaba el Cdigo Civil. Despus, la participacin del Estado hizo necesaria alguna referencia constitucional y un aparato administrativo que soportara el tema, pero eso fue insuficiente por que lo que se buscaba con esas normas era hacer operativa la participacin estatal, sin embargo, la actividad desarrollada por el Estado, en tanto educador, que fue hasta el ao 1980, era una actividad econmica y estaba tambin complicado por la ausencia de normas o por la inadecuacin de las normas administrativas a la naturaleza de la funcin que se desempeaba. De all surgi un estatuto jurdico completo, y esto podemos referirlo a cualquier campo de la actividad econmica. El mar, por ejemplo, est regulado en el Cdigo Civil como un bien nacional de uso pblico, pero para aquellos que quieren realizar la actividad pesquera esta norma no queda clara, dado que lo lgico sera que se dieran concesiones para quieren quisieran ejercerla, como se da en la acuicultura. Las normas del Cdigo entonces no sirven para sustentar una actividad econmica como la pesca, por lo tanto fue necesario establecer una legislacin totalmente nueva, ya que se trata de dar solucin a un problema de carcter colectivo, es esto lo que da origen a la dictacin de normas jurdicas econmicas, y el objetivo de estas es buscar a los problemas las soluciones mas eficaces y eficientes posibles, y esto es lo llevan a cabo: 1. Regulando la actividad econmica 2. Regulando la actividad de los agentes 3. Regulando el funcionamiento de la economa.

Entonces, el gran problema que hay en hablar de una nueva rama del Derecho, es saber cual es su objeto propio, y todo objeto del Derecho son las normas, el tema entonces es la elaboracin y diferenciacin de las normas objeto del Derecho econmico. Claro, muchas de estas normas podra estudiarse desde la ptica del Derecho pblico o privado, pero entonces el estudio se hara principalmente identificando esas normas como excepciones y pierden su sentido y naturaleza. Por ejemplo, la propiedad minera, est regulado por la Constitucin, tiene un estatuto propio, distinto del comn de las propiedades. Desde la perspectiva del derecho civil podra verse como una excepcin, el cdigo civil estableca ya quien era el dueo de los establecimientos minerales en Chile y a partir de las normas del cdigo civil y de las de cdigo de minera, se fue identificando un estatuto jurdico que no tiene nada en comn con lo sealado en el cdigo civil, dado que es un dominio distinto, sin las facultades, por lo que es un dominio inminente, o virtual, del Estado, para constituir derechos a favor de otro. Para entender este tipo de instituciones no comprendidas es que fue necesario que surgiera este Derecho econmico. Por ltimo, el desarrollo de esta rama est llamado a ser continuo, porque no es difcil establecer que hay una tendencia clara hacia la colectivizacin de los problemas econmicos, lo que no tiene nada que ver con los sistemas, dado que lo que se colectivizan son los problemas, y la colectividad organizada tiene que hacerse cargo de esos problemas. Estos problemas se colectivizan porque la economa mundial sigue creciendo a un ritmo muy acelerado, lo que genera crisis como la alimentaria, cosa que no eran problema hace poco menos de un siglo, esto determina polticas de crecimiento, para frenar el crecimiento (como en China) o para fomentar el crecimiento de poblacin activa que sostenga la economa en un futuro (como en Chile). Por esto, el factor demogrfico es el primero de los factores de colectivizacin. Un segundo factor, es la creacin de una nueva cultura relacionada con la dignidad del ser humano, que por lo mismo reclama niveles mnimos de bienestar, compatibles con tal dignidad, esto suena bonito y de una lgica absoluta, pero la verdad que esto ha sido el fruto de una evolucin larga y sostenida de la humanidad. La Declaracin Universal de Derechos Humanos no es sino un paso, dbil, en esta evolucin. Estos derechos que tiene el ser humano crean problemas econmicos colectivos, los cuales es necesario resolverlos, y que crean una cultura mundial respecto a ellos. Pero esto, ha llevado a que aparezcan nuevas formas de entender el funcionamiento de la economa, nuevas formas de medir la eficacia de los sistemas econmicos concretos que tiene cada pas, como el ndice de desarrollo humano realizado por la ONU, que es importante para los pases. Hay un tercer factor que presiona hacia la colectivizacin, es el que en otro contexto Desenberry llam efecto demostracin, es decir, en un mundo en el que todo y todos estamos en vitrina, el que tiene sistemas ms desarrollados atrae y arrastra al resto, todos quieren ser como aqul, hay un efecto imitacin en esto. La manera de vida americana es lo que todos quieren compartir y todos quieren imitar (ej. televisores, computadores, bluejeans) y adems se le proyecta una imagen idlica de tal realidad.

Esto da como resultado de que el individuo solo no puede, por lo que se asume una llamada tarea de la modernidad, tarea o problema econmico colectivo. Lo cierto es que hay una tendencia hacia la colectivizacin, y como consecuencia la demanda de nuevas normas que se ocupen de aquellos nuevos problemas y de que les den solucin. Del problema econmico individual se preocupa cada uno, as como el Estado tiene sus propios problemas, que afectan a la colectividad pero que son del Estado; pero cuando se trata de un problema econmico colectivo, entonces tenemos que actuar de un modo distinto, que va a limitar algunos derechos y garantas, como los de propiedad, para poder solucionar tales problemas de la mejor manera.

Se advierte que no es criterio de identificacin de las normas, en primer lugar, el texto del que formen parte, esto obedece a una cuestin de tcnica legislativa y a una decisin del legislador, y cuando trabajamos con los cdigos editados y tenemos un extenso catlogo de leyes que conforman el apndice, menos podemos pensar que todo lo que hay en ese apndice es parte de ese texto principal. La ubicacin slo obedece a razones pedaggicas o incluso de carcter comercial. La pertenencia a un texto no significa necesariamente que la norma en esencia corresponda a una disciplina determinada. Lo segundo que hay que tener en cuenta es que una misma norma admite la mirada y el estudio de varias disciplinas jurdicas. No son mezquinos los textos legales (ej. Arriendo de predios rsticos podr interesar al derecho civil, sobre las reglas de arrendamiento y otras, pero tambin a la perspectiva del derecho econmico, que puede ser muy distinta, como la importancia que tiene el uso del suelo). Caracterizacin normas jurdico-econmicas: a. Son normas jurdicas: tienen la estructura propia de toda norma jurdica: supuesto de hecho o conducta y un efecto o sancin asociado a ese supuesto de hecho (ej. art. 1011 Cdigo Civil). Pero las normas son de distinta naturaleza. Cuando el cdigo civil define la ley nos dice cual es el contenido y de ellos se deducen caractersticas o clasificaciones. La ley, segn su concepto, manda, prohbe o permite, lo que nos da leyes de carcter imperativo, prohibitivo y permisivo, respectivamente. Esta clasificacin en el campo del derecho econmico nos queda corta, ya que hay leyes que tienen por objeto solo organizar o atribuir competencias (ej. Cdigo Orgnico de Tribunales), ni mandan, ni prohben, en parte permiten, bsicamente organizan. Pero adems hay un muy extenso nmero de normas que incentivan, que premian conductas determinadas, no mandan, no prohben, no permiten, pero si se realiza tal conducta, se premia de una manera determinada (ej. en Chile hay un tipo de terrenos de muy escasa utilidad o aprovechamiento, que casi no sirven para nada, salvo para plantar rboles y generar bosques, y en nuestro pas la actividad forestal es muy importante, pero esta no naci de la noche a la maana, sino que fue un largo proceso, hasta que se dict normativa, un Decreto Ley, a peticin de los propietarios

no a iniciativa propia, en las cuales se premian a quienes foresten este tipo de terrenos, y con esto la masa forestal chilena se expandi considerablemente, pero esas normas no quieren que se destinen terrenos aptos para otras actividades se ocupen forestndolos, sino que slo los terrenos que no sirven para nada ms). En consecuencia, las normas jurdico-econmicas participan de las caractersticas del grueso de las normas, pero tambin son organizativas o que dictan apremios. b. Son concretas: por oposicin a normas ms bien abstractas, como cuando el cdigo civil establece el conjunto de normas que regulan el contrato de compraventa, se refiere a un gnero, a un tipo de contrato, no est refirindose a una situacin concreta especfica. En cambio, cuando el decreto habla de predios slo utilizables para forestacin y del apremio para quienes lo hagan, estamos en un campo mucho ms especfico. c. Son de carcter teleolgico: esto es importante a la hora de interpretarlas. Se quiere decir que apuntan hacia un fin u objetivo perfectamente identificado. De ah que el anlisis finalista sea fundamental en la interpretacin de estas normas. d. Son de carcter tcnico: expresado en el uso de la terminologa propia de las ciencias econmicas y, de manera preferente, con el sentido que le da a palabras esta ciencia.

Fuentes de las normas jurdico-econmicas: a. La Constitucin: desde la alemana de 1948 la doctrina viene hablando de constitucin econmica, porque la generalidad de los textos contemporneos se han ocupado de consagrar un sistema o a lo menos constituir las bases de un orden econmico determinado. De modo que es una fuente normativa importante. b. La Ley: Desde el punto de vista material no hay 3 tipos distintos de ley, la ley es una sola, la nica variante es el qurum necesario para aprobarlas y el hecho que en razn del qurum hay materias que se han reservado para uno u otro tipo de ley. Lgicamente las normas jurdico-econmicas estn contenidas, en mayor parte, en leyes, y que esas son casi todas de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. c. Los Decretos Leyes: equivalentes a la ley pero hijos de regmenes de facto. d. Los Decretos con Fuerza de Ley: El Presidente las dicta en virtud de una delegacin de facultades. Es tambin fuente normativa, pero cuidado, el decreto con fuerza de ley tiene un carcter especialsimo, extraordinario, la delegacin de facultades no es cosa comn y hay un nmero importante de materias excluidas de esa delegacin, sobre todo en materia de garantas constitucionales, y las normas a las que nos referiremos son justamente de esa materia. De modo que el campo de los Decretos con Fuerza de Ley est muy acotado, y en nuestra labor, su aplicacin est muy acotada. e. Tratados Internacionales: son ley, pero el Estado chileno no queda obligado si el Estado no es ratificado por el Congreso Nacional, y la ratificacin se tramita como

cualquier proyecto de ley. Son fuentes muy importantes, requieren s sancin en la misma forma de una ley. f. Potestad Reglamentaria del Presidente: la referencia al reglamento es muy importante, pero sabemos que hay que distinguir dos tipos de reglamentos, art. 32 Constitucin, unos se dictan en virtud de la potestad reglamentaria autnoma, este es un tema novedoso en el rgimen constitucional chileno y que se presta para grandes discusiones, como lo relativo al principio de reserva legal, lo que quiere decir, que a veces, normar algo slo es posible a travs de la ley, pero en la Constitucin chilena, la pelea entre el campo de la ley y esta potestad autnoma es una pelea abierta. La Constitucin dice son slo materias de ley que est lejos de ser taxativa, y en una primera idea se dice que la ley tiene materias excepcionales y que el Presidente puede dictar por s mismo todos los reglamentos sobre materias que no son propias de ley, por lo que el ejercicio de esta potestad reglamentaria autnoma es viable y tiene misma fuerza que la ley. Distinto es el caso de la potestad reglamentaria de ejecucin, muy importantes en nuestro campo, y que son normas complementarias de la ley y que son necesarias para que sean aplicadas, dado que en nuestro campo la ley no se dicta y se deja abandonada a su destino, sino que hay una serie de mecanismos destinados a que la ley realmente se cumpla, para esto est la administracin econmica general, y la aplicacin de las leyes requiere para su aplicacin, generalmente, ms desarrollo de los preceptos legales, por lo que se necesita estos reglamentos para facilitar la ejecucin de las normas. e. Decretos Supremos: que ayudan tambin a la ejecucin de la ley y estn muy cerca de los reglamentos de ejecucin, y que tienen naturaleza jurdica y jerarqua equivalentes. Aqu se agota la pirmide propiamente normativa. Dado el carcter romanista de nuestro sistema, otras fuentes no tienen cabida como fuente normativa. Lo que s tiene cabida, es que hay distintos rganos pblicos investidos de potestad normativa, y esta suele ser extraordinariamente importante. Potestad Reglamentaria de Otros rganos: La Ley Orgnica del Banco Central, complementando la norma constitucional que crea el Banco Central, como parte del aparato estatal, rgano autnomo del Estado, le otorga muy amplias facultades normativas y el Banco Central las ejerce generosamente. Vamos a ver en su momento cual es la discusin de la naturaleza de las normas que dicta este rgano, sobre si son equivalentes a la ley o a reglamentos de ejecucin. Lo cierto es que esas normas tienen una cobertura y una fuerza muy marcada, y esta potestad que se le da al Banco Central, que es un rgano establecido por la propia Constitucin Poltica, muchas leyes se las otorgan a otros servicios pblicos, en los ms variados campos, tienen competencias normativas, por lo que a travs de circulares y otros generan normas y stas muchas veces generan obligaciones (ej. Servicio Impuestos Internos), obviamente stas se ejercen en el marco de la Constitucin, la ley, los reglamentos, y eludir el cumplimiento de esas obligaciones es equivalente a cuando uno incurre en una infraccin a una obligacin impuesta por la ley. Por lo que en nuestro ordenamiento, los dictmenes de

los rganos administrativos son muy importantes. (ej. Normas sobre entregas de la pldora del da despus anteriores a la legislacin y dictadas por el MINSAL). Esta relevancia y aplicacin de las normas dictadas por rganos administrativos, hacen que su conocimiento sea de mucha importancia. La falta de un cdigo o normativa nica hacen que pueda hablarse de un derecho econmico nacional o interno y otro internacional. Y el nacional a su vez se clasifica en derecho econmico general y uno especial o sectorial (Invertir clasificacin) El especial est referido a una actividad econmica determinada. El general a toda la economa. Por regla general, las reglas especiales constituyen excepciones a las generales o son normas especficas. El derecho econmico internacional es el que regula relaciones y actividades econmicas, sea a escala global, sea a escala continental, sea a escala regional, sea a nivel bilateral. No siempre el tratado es la fuente de sus normas, porque los rganos internacionales contemporneos constituyen verdaderos rganos supranacionales, a los que los Estados le han delegado competencia normativa en cierta forma, y las normas que dictan son incorporadas al derecho interno (ej. Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas, el Estado de Chile lo aprob y el Congreso lo ratific 20 aos despus, y hoy es parte del derecho interno, por lo que es norma internacional y es una norma incorporada al derecho interno desde el momento en que fue promulgado. Otro ejemplo es el relativo a que hay una ley, no estrictamente de esta disciplina, que se refiere sobre la investigacin del genoma humano, y esa est precedida de una que emana de la UNESCO, que estatuye los principios comunes para las legislaciones referidas a la investigacin del genoma humano). De modo que el origen de las normas internacionales es cada vez ms comn, y hay fuentes ms all que las de los tratados. Tratados como los TLC, que van a generar normas econmicas aplicables en los pases que los suscriban. Otros acuerdos como los fronterizos, que tambin generan una enorme cantidad de disposiciones (ej. Tratado Chile-Argentina para Diplomacia), como para integrar los controles aduaneros (para pasar por un control en vez de dos).

RGIMEN ECONMICO CHILENO Esta expresin compite con otras denominaciones utilizadas en otros lados, como constitucin econmica y orden econmico. Pero nosotros optamos por usar la expresin rgimen econmico. De constitucin econmica se viene hablando slo en el ltimo medio siglo. Es solo a partir despus de la Alemana, que rigi la Alemania Federal, slo despus de eso se empez a preocupar el constituyente de los temas econmicos. Antes haba una que otra referencia, principalmente para regular la imposicin del tributo o la actividad financiera del Estado, pero no exista una consideracin amplia del

sistema econmico, no se proponan las constituciones elaborar un conjunto de principios establecedores de la actividad econmica realizada en cada pas. Desde esa constitucin, se empez a hablar de una constitucin plena, de una que no slo se preocupa de la sociedad poltica, sino que tambin debera hacerse cargo del funcionamiento y regulacin de la economa y de los derechos sociales de las personas. Algunas constituciones, la espaola por ejemplo, en ese camino han llevado a proclamar un sistema econmico como propio del pas, la Constitucin Espaola proclama la llamada economa social de mercado, en nuestra Amrica latina, en estos dos ltimos aos, a partir de la Constitucin bolivariana de Venezuela, y la ecuatoriana y boliviana, han proclamado la existencia de una economa socialista en estos pases. Lo cierto es que con mayor o menor extensin es en las modernas constituciones donde encontramos el basamento de la organizacin econmico de cada pas. Sin embargo, la constitucin mayoritariamente se concentra en la consagracin de principios o de instituciones bsicas, y no cubre todos los elementos que configuran orden econmico. Nada hay en la Constitucin Chilena actual, por ejemplo, respecto del mercado, y nadie osara sostener que la economa chilena no es una economa de mercado. De modo que el trmino constitucin econmica termina resultando equvoco, desde que la constitucin no consagra una base esencial del orden econmico. En esto hay que resaltar s que la constitucin chilena ha presentado una evolucin muy clara en direccin a esto que la doctrina llama constitucin plena, pero no todo est all. Esta constatacin ha llevado a introducir con fuerza desde la doctrina constitucional la nocin de orden pblico econmico, a pesar de que no existe norma alguna en el texto constitucional que se refiera al orden pblico econmico, el orden pblico a secas aparece en muchas disposiciones de la constitucin, y no siempre con un mismo sentido, de orden pblico, en cambio, no hay artculo alguno, sin embargo gran parte de la doctrina reivindica este concepto y lo hace buscando fortalecer el papel de la constitucin en la consagracin de un orden econmico de inspiracin marcadamente neoliberal, es decir, en un alegato cuyo sentido ideolgico es indisimulable, a pesar de la forma en que este concepto se desarroll en la doctrina jurdica y en la doctrina constitucional contempornea. La raz de la nocin de orden pblico y de orden pblico econmico est en Francia, el gran jurista Georges Ripert I, trabajaron con este concepto. Les sirvi de punto de arranque la referencia del cdigo civil de Napolen a la nocin de orden pblico y la extendieron progresivamente al campo de la economa, tanto para separar las normas jurdico-econmicas de las normas puras de derecho privado, cuanto para destacar el que estas eran parte de un ordenamiento, de un sistema, que estaba muy vinculado al dirigismo econmica en boga en esa poca, que era por lo mismo un instrumento del Estado para organizar y orientar las distintas actividades econmicas. Ripert levant una lnea crtica del Derecho Civil en particular, desde la perspectiva democrtica y social, su obra est muy vinculada a su visin democrtica. Faryart, fue discpulo de Ripert, y se concentr en la formulacin de esta nueva rama del Derecho, el Derecho econmico, y profundiz en esta nocin de orden pblico econmico.

Orden pblico econmico, entonces, es el adecuado modo de relacin de todos los diversos elementos de naturaleza econmica presentes en la sociedad, que permitan a todos los agentes econmicos en la mayor medida posible, y en un marco subsidiario, el disfrute de sus garantas constitucionales de naturaleza econmica, de forma tal de contribuir al bien comn y a la plena realizacin de la persona humana. El objetivo de la definicin es resaltar el carcter subsidiario del papel del estado en la economa y las garantas de derechos individuales frente al Estado. Tanto en la jurisprudencia como en la doctrina, el concepto ha sido fijado no de manera distintas, sino incluso opuestas, de modo que no hay conveniencia en el uso de este concepto. El argumento histrico para sustentarlo parece dbil y objetivamente superado. Dbil porque el solo hecho de que al interior de la comisin que estudi la Constitucin del 80 el trmino haya sido muy utilizado, no da cuenta de un acuerdo en torno al mismo, los que defienden la legitimidad de origen de la constitucin evocan sobre todo el plebiscito, plebiscito de un texto que no evoca nada sobre orden pblico econmico y por lo cual nadie vot consciente de la nocin. En segundo lugar, es una visin trunca, sesgada, de la reciente constitucin chilena, esta constitucin no es producto de la Comisin Ortzar, es producto de una serie de reformas que se introdujeron a ese texto y que han sido tan sustanciales que llevaron a un nuevo acto promulgatorio el 2005, y nunca el debate sobre el orden pblico econmico volvi a estar en el centro del poder constituyente. Lo cierto es que el texto constitucional vigente no es el texto del ao 80 y que sufri en el camino una modificacin sustancialmente trascendente, el ao 1989, donde hubo un plebiscito, este s realizado conforme al procedimiento y con debate real en torno al tema; para muchos ese plebiscito legitim la constitucin que haba nacido legtima. Esa reforma modific el artculo 5 de la Constitucin, agregndole un inciso segundo que establece que los tratados celebrados por Chile en materia de Derechos Humanos son un lmite para el ejercicio de la soberana. Esa norma cambia mucho el marco y eleva a rango constitucional a los tratados, y si uno piensa en tratados como el Pacto de Derechos Polticos, econmicos y sociales, no tienen mucho que ver con la nocin que desea el Estado en materia econmica. De modo que el argumento histrico no funciona. Un concepto confuso absolutamente diferente segn el autor que lo maneje, lo mismo en los fallos de tribunales, y sin sustento histrico que se le pretende dar. De la definicin de rgimen econmico, hay que destacar 3 aspectos: 1. El rgimen es un aspecto del sistema, el sistema se compone de mltiples estructuras y entre ellas estn las normas jurdicas. Evidentemente entre rgimen y sistema no puede haber contradicciones, el rgimen existe para hacer funcionar el sistema, por lo que a cada sistema corresponde un rgimen distinto. 2. El rgimen est compuesto de normas jurdicas, an en los sistemas de common law en estas materias, que por naturaleza son pblicas, el derecho est bsicamente legislado, claro hay cosas que siguen entregada a la creativa

competencia que en esos sistemas tienen los tribunales, pero los temas ms relevantes, sobre todo los que implican restricciones a derechos, estn legislados. Entonces, hablamos de un conjunto de normas, pero entre nosotros, sin lugar a dudas, normas positivas. 3. El que este extenso conjunto de normas tiene su mbito especfico en la organizacin y en el funcionamiento de la economa, no se trata en consecuencia de el estatuto particular de los agentes econmicos, que es un tema distinto, que veremos ms adelante, sino que cuando hablamos de rgimen, de las normas que apuntan hacia la organizacin y funcionamiento de la economa. Precisado as el concepto de rgimen econmico, cabe preguntarse en el caso chileno, cules son y dnde estn los principios y las normas que conforman este rgimen? 1. El principio de la libertad econmica, consagrado en diversas disposiciones constitucionales y objeto adems de legislacin complementaria. 2. El principio de la igualdad y no discriminacin, consagrado bsicamente tambin en el texto constitucional. 3. El derecho de propiedad, cuyo estatuto bsico est tambin contenido en la constitucin, no el cdigo civil como suele creerse. 4. El mercado, como el instrumento base de asignacin de los recursos y de distribucin de los mismos, que no tiene consagracin constitucional como ya anticipamos, cuya existencia, sin embargo, resulta de los principios anteriores y cuya estructuracin est regulada por ley. 5. El rol del Estado en tanto poder, cuya base est en la constitucin, en normas cuya interpretacin contraponen la doctrina de la subsidiaridad y la doctrina de la solidaridad. 6. El carcter humanista, o si se prefiere el sentido humano, de la economa, tambin proclamada por la constitucin, aunque no en forma explcita, y sobretodo por los tratados complementarios de la declaracin universal de DDHH, suscritos y ratificados por nuestro pas. 7. El carcter de ambientalmente sustentable que debe tener la economa chilena, proclamado tambin por la constitucin y que da origen a una legislacin complementaria nmero 8. Esto da a nuestro entender, los principios y temas que abarca el rgimen econmico chileno. Esto que acabamos de afirmar no es compartido por todos los autores, como los que postulan el concepto de orden pblico chileno, que introduce y elimina varias caractersticas de las sealadas, como el tema humano y el ambiental. Nos avala para hacer este catlogo la jurisprudencia reciente, sobretodo la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de los recursos de proteccin acogidos por los tribunales superiores de justicia.

PRINCIPIO DE LA LIBERTAD ECONOMICA Art. 1 Inc. 1: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Las personas nacen libres. No se trata solo de la posibilidad de elegir entre alternativas, es la posibilidad de obrar en una determinada direccin, de hacer algo o no hacerlo. La libertad es un concepto muy amplio, por naturaleza cuando se habla de ella lo que se quiere decir es que el ser humano depende de su propia voluntad, no est sujeto a ningn tipo de constriccin externa que lo obligue a obrar o no obrar en una determinada forma, sino que todo lo decide por s mismo, nadie le impone decisiones. Pero claro, uno es responsable de las decisiones a travs de las cuales materializa su libertad, esta es un correlato de la libertad que resulte frecuentemente cmo olvidar, vemos con frecuencia gente que ha hecho una mala opcin, que no obtiene los resultados que esperaba, y que quiere que el Estado, como un asegurador prcticamente de todo riesgo imaginable, le resuelvas las prdidas que entraa esa opcin. Este principio de libertad est reiterativamente tratado en la Constitucin Poltica. Sin embargo, en materia econmica hay dos disposiciones que son claves, los artculos 19 n16 y el 19n21, referido el primero a la libertad de trabajo y el segundo a la libertad de iniciativa y de empresa. Pero la verdad es que ambos preceptos dan cuenta de un mismo principio. La libertad individual trasladada al campo de las distintas actividades econmicas, sea que se aplique al trabajo o al desarrollo de iniciativas de carcter empresarial. Artculo 19 Nmero 16. La libertad de trabajo y su proteccin. Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una justa retribucin. Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos. Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad pblicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos. La ley determinar las profesiones que requieren grado o ttulo universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. Los colegios profesionales constituidos en conformidad a la ley y que digan relacin con tales profesiones, estarn facultados para conocer de las reclamaciones que se interpongan sobre la conducta tica de sus miembros. Contra sus resoluciones podr apelarse ante la Corte de Apelaciones respectiva. Los profesionales no asociados sern juzgados por los tribunales especiales establecidos en la ley. La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica. La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones se establecern en ella.

No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso; Artculo 19 Nmero 21. El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado; Estas dos disposiciones son complementarias, de algn modo estn muy enlazadas. Lo que pasa es que como el trabajo es una dimensin de la persona, tanto la libertad de trabajo como el derecho al trabajo, por ejemplo en la Pacto sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en su artculo 6), merecen trato especial, se les trata de enfatizar, pero libertad de trabajo ejerce tambin aquel que resuelve iniciar una empresa para desarrollar una actividad o realizar un giro determinado. En estas dos normas est concentrado lo esencial de este principio de libertad. En el campo econmico, la libertad econmica significa que toda persona dispone de su libertad y consciencia, de los factores de produccin que posea y desarrolla la o las actividades econmicas que sean de su inters, en principio no hay restricciones para realizar esto. En principio, porque hay algunas limitaciones desarrolladas en el derecho positivo. Pero no se queda la Constitucin en estas normas, hay otras normas que refuerzan el principio de libertad. Entre stas, por ejemplo, est el art. 19 nmero 11 que se refiere al tema de la libertad de enseanza, el nmero 10 contempla el derecho a la educacin. El Art. 19 nmero 11 inc. 1 usa las voces abrir, organizar y mantener un establecimiento educacional, lo que es netamente una actividad empresarial. El art. 19 n12 tambin refuerza el principio de libertad. Artculo 19 Nmero 12. La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado. La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicacin social. Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emitida.

Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley. El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine, podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin. Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin. Una ley de qurum calificado sealar la organizacin y dems funciones y atribuciones del referido Consejo. La ley regular un sistema de calificacin para la exhibicin de la produccin cinematogrfica; Se refiere al desarrollo de una actividad econmica respecto los medios de comunicacin social. Tambin contiene la nica disposicin sobre prohibir el monopolio estatal respecto canales de televisin. Hay otras normas, complementarias de la libertad econmica fundamental, como el artculo 19 n15 sobre libertad de asociacin, dado que muchas empresas son de carcter colectivo. Todava hay otras libertades muy curiosas, como el Art. 19n9, el derecho a la salud, pero no es el derecho a la salud lo que garantiza la Constitucin, sino que es el libre e igualitario acceso a las prestaciones de salud, eso le interesa a las isapres, a las clnicas, a los hospitales, etc. No es del paciente del que se ocupa la Constitucin, pero ya veremos que es aqu donde est idea de un sentido humano en la organizacin y funcionamiento de la economa adquiere gran relevancia. [Cuadro de artculos con sus libertades, limitaciones y diferencias] (ANEXO) Lo importante es tener claro que ni la libertad de trabajo ni la libertad para desarrollar actividades econmicas son absolutas, pueden ser limitadas, el punto pasa a ser entonces como y por quien. La doctrina mayoritaria entiende que proviene de la ley, no de otras normas o de rganos distintos del Estado. Un problema de todos los das en las ciudades es el comercio ambulante: el deseo de las municipalidades es contar con instrumentos para prohibir esta actividad, pero una ordenanza comunal que establezca sin ms una prohibicin para desarrollar comercio ambulante es de muy dudosa constitucionalidad. En la prctica, cuando se ha intentado, con la intervencin de tribunales superiores, esas ordenanzas han perdido vigencia, se ha declarado su nulidad, por aplicacin del artculo 6 de la Constitucin. Tambin hay que desentraar el bien y el como puede hacer efectiva estas limitaciones. Adems, si vemos el nmero 21, una de las limitaciones importantes es que las actividades de las que se trate se realicen en conformidad con las leyes que lo regulan, de ah viene el principio de que la limitacin debe estar establecida por una ley, pero tambin ha servido de argumento a quienes sostienen que el legislador no puede legislar, sino que solo reglamentar y no prohibir, criterio que no ha sido acogido por los

tribunales superiores de justicia, se ha aceptado all la constitucionalidad de normas de carcter prohibitivo. De otro lado, lo que hace la ley es explicitar y aplicar las limitaciones establecidas por la Constitucin, no puede invocar otras distintas. Si el legislador estima que algo es contrario a la moral, debe decirlo de una forma abierta, dado que ah est la legitimidad de la norma que est dictando. Lo mismo si se refiere a la seguridad nacional, del Estado, orden pblico, buenas costumbres, etc. No es este un tema de los tribunales, los tribunales no deben emitir juicios de mrito de las leyes, pero no tienen porque efectuar una calificacin que est reservada al legislador. Ejemplo: proyecto de ley que entrar a regular las uniones de hecho, los tribunales no entrarn a calificar despus la moralidad de tal norma. De manera que la limitacin de estas distintas formas de consagrar la libertad econmica estn en la constitucin y las aplica y declara el legislador. Est la discusin si en este campo puede haber preceptos de carcter prohibitivo. Solo se acepta en el nmero 15, no hay otras normas que contemplan las prohibiciones. El nmero 16 seala s que puede haber prohibiciones si la ley lo seala. Todas las otras disposiciones que mencionamos son aplicaciones especficas de la norma general, bien pudieron haberse contemplado en la constitucin y el efecto hubiera sido el mismo. Al agregrseles, lo nico que se hizo fue cambiar el catlogo de factores para la limitacin o la regulacin de las actividades respectivas, enlazarlas con ciertos valores que deban estar cubiertos en el ejercicio de estas distintas libertades.

RECURSOS CONSTITUCIONALES Recurso de Proteccin Est establecido en el art. 20 de la Constitucin Poltica, y es un recurso muy amplio que tiene por objeto restablecer el imperio del derecho cuando alguna de las garantas constitucionales que seala el propio art. 20, entre las cuales est el art. 19 nmero 21, es perturbada a travs de un acto arbitrario o ilegal de una tercera persona, no necesariamente una autoridad pblica, puede tratarse de cualquier persona natural. Este recurso de proteccin est reglamentado por un auto acordado de la Corte Suprema, all se establece el plazo en el que se debe interponer, que son 30 das desde que se produce la perturbacin o amenaza de que se trata. Competente: la Corte de

apelaciones respectiva. Este recurso tiene, hoy da, una aplicacin enorme, su introduccin en el derecho chileno se produjo a travs del Acta Const. nmero 3 de 1976. Recurso de Amparo Econmico Establecido en una ley especial, la 18.971, de marzo de 1990, y que es un smil del recurso de amparo que establece en su art. 21 la Constitucin y que arranca desde la Carta Magna, universalmente conocido como el Habeas Corpus. El legislador quiso, en este caso, que la libertad econmica, especfica y exclusivamente, la del art. 19 nmero 21, gozara de una proteccin especial, por lo que impuso el recurso de amparo. Este recurso, se puede interponer por cualquier persona, independientemente de que sea el afectado, hay en consecuencia accin popular para intentarlo. Plazo, seis meses contados desde el hecho o acto perturbatorio, y tribunal competente, la Corte de apelaciones respectiva. En estos dos recursos, la garanta del 19 nmero 21 est contemplada. Recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad Artculo 93 n6 Constitucin. De lo que se trata aqu es de establecer la eventual inconstitucionalidad de un precepto legal, que es un precepto decisorio en un juicio o controversia actual. El tribunal competente es el Tribunal Constitucional. No tiene plazo, pero debe solicitarse durante el juicio (lmite litis). Declaracin de Inconstitucionalidad Artculo 93 nmero 7. Declaracin sobree un precepto legal, que tiene efecto derogatorio del precepto si es declarado por el tribunal constitucional. Este conoce del tema a peticin de interesado o de oficio. El requisito para que pueda entrar en el estudio, es que el tribunal ya haya dictado a lo menos una sentencia que haya declarado un precepto como inaplicable por inconstitucionalidad. Lo importante, es que para asegurar la supremaca de la constitucin, el fallo deroga un precepto legal existente, por eso se exige que el fallo se publique en el Diario Oficial.

LA IGUALDAD NO DISCRIMINACION Este es un principio que informa las constituciones contemporneas a partir del triunfo de la revolucin francesa. Ni siquiera los trminos de nuestra constitucin son originales. La declaracin universal se abre con un artculo primero que dice que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. El artculo primero de la Constitucin repite estos trminos.

El principio de igualdad es un principio que informa todo nuestro orden social y poltico, tambin el econmico, porque sabemos que la constitucin chilena es una constitucin plena. Pero para afirmar plenamente la existencia de este principio, la Constitucin, al igual que en materia de libertad, vuelve una y otra vez a este punto. La parte final del artculo primero dice que el Estado debe asegurar la participacin igualitaria en la vida nacional. Artculo 19 Nmero 2: La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley. Este numeral es tambin muy reiterado en los textos internacionales, y en el derecho comparado, como en el artculo 7 de la Declaracin Universal de Derechos del Hombre y el Ciudadano (todos son iguales ante la ley, y tienen sin distincin derecho a igual proteccin de la ley, todos tienen derecho a igual proteccin contra toda accin y provocacin ante tal discriminacin). El Artculo 19 nmero 3 seala la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos.

Todos estos preceptos que hemos sealado no son nuevos en la historia constitucional chilena, en especial de la constitucin del 25 el catlogo de garantas constitucionales ha sido aumentado y se ha sostenido en el texto constitucional. Los nuevos son los preceptos que tienen que ver, principalmente, con la actividad econmica. Y en esta lnea hay 4 preceptos base: 1. 2. 3. 4. Muy incidental, es el nmero 9, inciso 2 del art. 19 Nmero 20 artculo 19. Nmero 22 artculo 19. Que complementa, da una aplicacin singular al nmero 22, es el inciso final del artculo 109.

1. Artculo 19, Nmero 9, inciso 2. El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo. Libre e igualitario acceso, deber del Estado es proteger que as ocurra. Aqu el constituyente estaba pensando ms en la libertad que en la igualdad, y estaba pensando en estructurar las bases de un sistema de salud que fuera mixto, particularmente abierto hacia el sector privado, por eso habla de prestaciones de salud. 2. Artculo 19 Nmero 20

Estaba en la constitucin del 25, trata sobre materias tributarias, y acta como un lmite sobre el poder tributario del Estado, el poder tributario que se ejerca al margen de toda consideracin jurdica, hasta la dictacin de la Carta Magna, y se han ido limitando los poderes absolutos del poder soberano, el que ya no puede dictar libremente, y debe estarse a las normas y lmites. 20. La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas. En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado. Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo; La norma esta construida de manera que se pueden establecer impuestos proporcionales o impuestos progresivos, no hace referencia a los impuestos fijos, que han cado en desuso, pero que se usaron en tiempo no muy lejano. Lo importante, es la igualdad proclamada en este nmero. No le basto al constituyente con esto, y quiso recoger estas normas en una garanta ms, referida especficamente a las actividades econmicas, y todava le agreg despus el artculo 109, referido a las decisiones del consejo del Banco Central, para que no hubiera ninguna duda de que en esta materia no solo quera igualdad, sino que tambin la no discriminacin 3 y 4. Nmero 22 artculo 19 y art. 109 inc. Final. Artculo 19 Nmero 22. La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica. Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos; . Artculo 109 inciso final: El Banco Central no podr adoptar ningn acuerdo que signifique de una manera directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relacin a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza.

Cmo han de ser entendidas estas 4 normas?

Uno de los conceptos ms difciles de manejar es justamente el concepto de igualdad. El concepto no es claro, y desde luego, no es entendido de la misma manera por distintos autores. Hay una cosa clara, igualdad no es identidad, que es a lo que pareciera apuntar la palabra, si uno se basa en el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, la igualdad ante todo es identidad, pero la verdad es que los seres humanos a veces somos semejantes, en otras somos absolutamente diversos. Por eso se puede hablar en muchos sentidos, para algunos tiene que ver con el punto de partida, para otras con el punto de llegada, para los ms, en cambio, es una cuestin ms bien formal, pero relacionada s con elementos objetivos, el elemento objetivo da cuenta de la situacin real de las personas, la igualdad que promueve el Derecho y que busca el Derecho, no es por lo mismo un absoluto. De lo que se trata es que los que estn en una misma situacin, deben ser regidos por una misma norma, pero cuando objetivamente las situaciones son distintas, sin discriminar, el legislador debe reconocer este hecho, y tratar de una manera diferente a los que estn en esa situacin, tambin diferente. Lo importante es que este resbaloso de concepto de igualdad hay que irlo aterrizando en dominio especfico. Los franceses distinguen la igualdad ante la ley de la igualdad en la ley, en este ltimo caso es la ley el instrumento de igualacin, en el primero en cambio estamos ante una garanta abstracta. Igualdad en la ley es por ejemplo lo que hizo entre nosotros la ley de filiacin, que igual la condicin de los hijos matrimoniales y no matrimoniales, la condicin de los hijos que en el antiguo cdigo eran legtimos, naturales e ilegtimos. La nueva ley slo dejo la calidad de hijo y borro estas diferencias. La razn fundamental por la que este principio se quiso llevar de manera expresa al mbito econmico fue la actitud crtica de los autores del texto constitucional hacia la historia econmica procedente del pas, con una fuerte presencia del Estado en la economa, con muchos mbitos en que la autoridad pblica tena amplias facultades para decidir con dbiles resguardos jurdicos que, por lo mismo, permitan que esas decisiones pudieran tener un carcter discriminatorio. Por esa razn al llevar el tema al mbito econmico, se enfatiz tanto como elemento de la igualdad la prohibicin de discriminacin por parte del Estado, de la autoridad pblica, del Banco Central, en su caso. Y desde luego, emergieron dos grandes resguardos, el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, cuando el que rompe el principio y discrimina es el legislador, y el recurso de proteccin, cuando los actos discriminatorios emanan de una autoridad pblica, o an de particulares; no slo las autoridades pueden discriminar. Nmero 22 art. 19 Constitucin Inciso primero. La garanta es la no discriminacin, esto quiere decir trato igualitario, la garanta, sin embargo, no debe ser entendida como absoluto, en concordancia con lo que sealamos como concepto de igualdad. Hay discriminaciones que no son arbitrarias, son estas ltimas las prohibidas, y la jurisprudencia ha sido uniforme, en el sentido de que la discriminacin es arbitraria solo cuando es antojadiza, cuando no tiene una base objetiva, racional y razonable, de manera que para realizar la igualdad, reconociendo

que no es papel de la ley, igualar relaciones desiguales, sino que reconocerlas, puede la ley hacer diferencias, y esas diferencias no implican diferencias arbitrarias, son justas, racionales. Todo el derecho est haciendo permanentemente estas diferencias, y no por eso discrimina, simplemente reconoce situaciones distintas que deben ser tratadas de diferentes maneras. Lo prohibido, en consecuencia, es la discriminacin arbitraria. En el inciso segundo de este precepto se permite la diferenciacin de trato siempre, dice el constituyente, que no implique tal discriminacin, o sea, que no implique una discriminacin arbitraria. Pero el texto es limitativo en tanto la diferenciacin puede estar referida a sectores, a actividades, a partes del territorio. Esto nos lleva a pensar que solo estas discriminaciones, hechas por ley, basadas en antecedentes objetivos, referidas a zonas, sectores, o actividades, seran constitucionales, y desde luego, que solo la ley puede llegar a efectuar estas diferenciaciones. Sin embargo, la parte final del inciso segundo da a entender que esta diferencia de trato por parte del Estado, se traduzca en mecanismos financieros o tributarios determinados, es decir, que consistan en exenciones o reducciones de impuestos, en subsidios, subvenciones, por ejemplo, puesto que exige para el caso que en la ley anual de presupuesto se establezca el costo fiscal de esas medidas, costo que puede consistir en menor recaudacin o en mayor gasto, consistir en menor recaudacin cuando se trate en recaudacin de impuestos, o en mayor cuando se trate de un subsidio o subvencin, por ejemplo. El punto de definir la extensin de esta norma es sin embargo altamente cuestionable, y la legislacin est llena de diferencias hechas por el legislador, que se traducen en diferencias de trato y que no encierran discriminacin, y por la misma razn no violentan esta garanta, ni la garanta general de igualdad ante la ley. Ejemplo de esto es que existe entre nosotros una legislacin indgena, aqu hay una diferenciacin entre personas, lo que se quiere, con apoyo de la ley, es corregir diferencias objetivas, casi ancestrales, que no parecen compatible con la declaracin del inciso primero del artculo primero, ni con la aspiracin general de la ley. Esta diferenciacin no es una discriminacin, mucho menos de carcter arbitraria, a lo que apunta es a tratar de corregir, justamente, desigualdades que se dan en la sociedad, de manera que en la interpretacin y aplicacin de este precepto, el nmero 22 art. 19, hay que tener sumo cuidado y no se puede leer de forma autnoma del resto de preceptos que mencionamos Art. 109 inc. final Refuerza el nmero 22, atendiendo a las acciones de las instituciones del Estado, y en especial, a las del Banco Central. [VER Fallo Gaceta Jurdica N 367, Enero 2011]

LA PROPIEDAD Dos cosas preliminares: 1. El tema de la propiedad no es un tema nuevo, pero tampoco es tan antiguo, hay una cierta tendencia a pensar que desde que el hombre est en la tierra este ha sido un tema crucial, y no es as. En la literatura la primera controversia se produce en la filosofa griega: Platn y Aristteles tuvieron distintas miradas sobre el tema. Platn no era partidario de la propiedad, ni de la propiedad privada especficamente, pensaba al contrario, pensaba que las cosas haban sido creadas para el disfrute de todos en comn. Aristteles es el primero que afirma la utilidad y la conveniencia de que exista propiedad privada. Desde all en adelante hubo momentos distintos, desde la afirmacin del derecho de propiedad en el derecho romano, a su debilitamiento en la Edad Media, particularmente a medida que las tendencias absolutistas fueron desarrollando, y la revolucin que supuso la Revolucin Francesa, por eso que en la Proclamacin de Derechos, el de Propiedad aparece como uno esencial del ser humano. No ocurri lo mismo con el acta de declaracin de EEUU, ni con la constitucin de ese mismo pas, que tiene con la revolucin francesa un soporte ideolgico comn. Y en el siglo XIX, con las doctrinas poltico-econmicas, este se transforma en un tema central, dado que la propiedad aparece como el elemento base del sistema capitalista. Al respecto, la doctrina social de la iglesia, la propiedad consiste en un derecho natural, pero no es solo fuente de derechos, sino tambin fuente de deberes, y por la misma razn el derecho no puede sesgar un elemento en perjuicio del otro. Los regmenes colectivistas, como su propio nombre lo indica, optaron por la supresin de la propiedad privada, particularmente sobre la fuente de riquezas y de los medios de produccin, y tendieron a la colectivizacin, lo que se tradujo en propiedad estatal. Cuando se produce el trmino de la Segunda Guerra Mundial, y desde las atrocidades experimentadas por el ser humano, surge una reivindicacin humanista que se expresa en la Declaracin Universal de Derechos del Hombre y en la larga serie de pactos que las complementa. Garantiza el derecho de la propiedad, pero con un matiz: garantiza la propiedad privada o colectivamente. De modo que no est garantizando la propiedad tal como se contempla en los sistemas capitalistas. Toda esta historia para, simplemente, constatar que este es un tema altamente sensible que debe de alguna manera estar resuelto cuando se trata de construir un rgimen econmico para un pas determinado. 2. Desde la perspectiva de liberar y desde la doctrina social de la iglesia, estamos presente ante un verdadero derecho natural, que acompaa al hombre en su condicin de tal, y que no puede ser sino reconocido por el Estado, y que por lo mismo debe ser amparado y protegido. Esta idea inspira el tratamiento del derecho de propiedad en el

derecho constitucional chileno, sin embargo, no fue la constitucin de 1980 la primera en ocuparse del tema en nuestra historia, lo haba hecho ya la del 25, a travs del artculo 10 n10, y el texto original de esa constitucin fue objeto de sucesivas y profundas reformas entre 1963 y 1971. Esas reformas disgustaron fuertemente a las corrientes liberales, que entonces, adems, haban perdido peso poltico en la sociedad chilena. La ltima de esas reformas, la de 1971, que hizo posible la nacionalizacin del cobre en Chile, fue aprobada de forma unnime en el Congreso, y por la misma razn, cuando se dict la constitucin de 1980, lo que haba sido suscrito por todos no pudo ser frontalmente negado, y un restito qued que an tiene importancia en el desarrollo econmico del pas. En todo caso, por una parte estaba el factor ideolgico, y por otra la historia reciente del pas, y la reaccin de lo que haba ocurrido hasta 1973. Y eso hizo que en el texto constitucional chileno el tema adquiriera una doble expresin: la proclamacin, primero, del derecho a la propiedad (Artculo 19n23) y la afirmacin muy drstica despus del derecho de propiedad (Artculo 19 nmero 24). Son dos cosas distintas, el mtico Juan Verdejo, del humorismo poltico que rein en Chile, se quedaba con el derecho a la propiedad, porque no se cuenta con los medios y es el derecho comn de todos, esencial, y se transformar en derecho de propiedad cuando posea los medios como para tener el dominio de algo. Obviamente si en algo no hay derecho a no habr derecho de, es decir, si hay algn tipo de propiedad que jurdicamente es imposible, no podr ser objeto de derecho de propiedad.

EL DERECHO A LA PROPIEDAD Artculo 19 Nmero 23. La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin. Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes; Se habla de libertad para adquirir el dominio, pero se facilita la comprensin de la norma si en lugar de entender esta como una manifestacin de la libertad, lo entendemos como un derecho a la propiedad. Este derecho se puede hacer efectivo, en principio, en cualquier tipo de bien, o lo que es lo mismo, todo bien es susceptible de propiedad. Sin embargo, el derecho no es absoluto, tiene cuatro limitaciones que se pueden deducir del trmino: 1. Las cosas que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres. 2. Los que deban pertenecer a la nacin toda y la ley lo declare as.

3. Los que se establezcan en otros preceptos de la Constitucin. 4. Una Ley de Qurum Calificado, si lo exige el inters nacional, puede establecer limitaciones. (inc.2)

1. Las cosas que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres : Estas por naturaleza no debieran ser objeto de apropiacin y dominio en particular. Ejemplos son el agua, el aire, los recursos minerales, los bosques nativos, estos son el resultado de un proceso natural. Entonces, esta idea de cosas que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres no tiene una interpretacin clara y mucho menos unvoca, se presta para discutir bastante y flexibilizar el rgimen de propiedad entre nosotros. Germn Dua relativiza al extremo, y llega a la conclusin de que en la prctica que no existen, dado que lo que aparece como no susceptible de apropiacin, el desarrollo tecnolgico lo ha ido desarrollando en susceptible. Ejemplifica con el alta mar, un rea sobre la que hay intereses econmicos crecientes, no slo albergan riquezas muy grandes, sino que en los fondos marinos existen tambin recursos naturales de gran valor econmico, en muchos lados del mundo ya se explotan pozos petrolferos, por ejemplo. Nadie se puede apropiar de alta mar como tal, pero el uso de esos espacios, y la apropiacin de los recursos que hay en ellos, est crecientemente al alcance de las personas. Y lo mismo ocurre con el espacio, que por naturaleza nos pertenece a todos, sin embargo hoy anda una cantidad impresionante de aparatos dando vueltas alrededor de la tierra, y son aparatos de propiedad de distintos estados, que conforme a convenciones internacionales las colocan en el espacio y las usan para sus propios fines especficos. No se apropian los estados del espacio, pero s del uso del espacio. Entonces esto de las cosas que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres se va relativizando. Lo mismo ocurre con el aire, por lo mismo han tenido que crear sistemas especiales de proteccin. 2. Los que deban pertenecer a la nacin toda y la ley lo declare as : Los que deban pertenecer a la nacin toda y la ley lo declare as: La ley puede reservar al dominio de la nacin toda, determinados bienes. Ntese que se trata de una ley comn, diferencia con el inciso segundo. No hay, en principio, leyes de este tipo dictadas despus de la vigencia de la Constitucin. Sin embargo, encontramos s leyes anteriores y las encontramos en el Cd. Civil, pleno siglo XIX. En aquel tiempo el territorio nacional todava no estaba bien estructurado y los chilenos eran pocos, el territorio no inmenso, pero ms que suficiente para todos, de modo que haban extensos espacios que no pertenecan a nadie, y esas tierras fueron reservadas para la nacin toda. Lo mismo ocurre con las llamadas herencias vacantes, eso no quiere decir que los bienes que deja desaparezcan y se disuelvan, pasan a ser propiedad del Estado y a travs de el pertenecern a la nacin toda. De manera que esta limitante si tiene una expresin prctica mucho ms clara que la anterior. 3. Los que se establezcan en otros preceptos de la Constitucin : La constitucin en el mismo nmero 24 art. 19, en sus inciso sexto se ocupa de los yacimientos mineros, en

el inciso final de las aguas, y en el nmero 25, de las creaciones artsticas y de la llamada propiedad industrial. De manera que el rgimen comn, general, no es aplicable en estos casos, stas tienen estatuto diferenciado. Ante todo, los yacimientos mineros (inc. 6 nm. 24 art. 19), aqu el constituyente excluye, en principio, de propiedad privada estos yacimientos y recursos naturales a que se refiere el precepto. Estos, dice, son de propiedad del Estado. En la doctrina hay una extensa discusin acerca de la naturaleza del derecho de propiedad que tiene el Estado, para uno es eminente, puramente formal, sin otro alcance que permitir la cesin de derechos, que permitan explorar y explotar esos recursos mineros; para otros, se trata de un derecho propiamente patrimonial, es decir, de uno que goza de todos los atributos propios del dominio. Pero el inciso sexto caracteriza el dominio del Estado sobre los recursos mineros, dice que es absoluto, inalienable, imprescriptible, perpetuo. Se subraya esto porque estas son caractersticas no atributos, lo que en definitiva hace posible la alambicada solucin que el constituyente y el legislador han dado, para permitir que los particulares constituyan derechos, exploren y exploten, y tengan una proteccin de esos derechos, idntica a la que tiene otra cualquier forma de dominio. Se hace, entonces, un camino especial respecto de los yacimientos mineros: la propiedad es exclusiva del Estado, pero el inciso siguiente dice que cualquiera persona puede constituir a su favor, a travs del procedimiento judicial (Ley Orgnica sobre concesiones mineras y Cd. Minera), una concesin para explorar, y ms tarde, para explotar, tambin llamada conveniencia, y que stas convenciones son un objeto de dominio que tiene todas las mismas formas de proteccin de que tiene cualquier forma de dominio. Hay entonces un desdoblamiento, hay una doble propiedad, la del Estado, establecida por la Constitucin, y la de los cesionarios, sobre los derechos que otorga la concesin, la ms importante la de extraer y apropiarse de los minerales. Como vemos se trata de una cuestin de tcnica jurdica, a la larga derecho a apropiarse de los minerales, a usar, gozar y disponer de ellos, podrn los particulares. Este es un tema de suma importancia para nuestro pas, un pas minero. La minera aporta ms del 20% del PIB y es el mayor rubro de explotacin que el pas tiene. En consecuencia, la forma en que se regule la minora es fundamental para que pueda haber un buen aprovechamiento de estos recursos. Chile tiene una historia, sobre todo reciente, de tratamiento de este tema. La tendencia a constitucionalizar el tratamiento de la minera, que aflor en la dcada de los 60, ha tenido continuidad histrica como se ve en los preceptos que se mencionan. Con todo lo monoltico que era el rgimen militar, tuvo un momento de tensin interna justamente a propsito de estas normas. Hasta el da de hoy sus seguidores se lamentan, dado que en esto no se logr un grado de claridad jurdica necesaria y estos temas permanecen abiertos para discusin.

Quin es el dueo de los yacimientos minerales? Es el Estado. Qu derechos tienen los particulares? El que les da la concesin que hayan obtenido, en los trminos que fija la ley. El dueo es el Estado, sin embargo en el afn de darle al inversionista minero un estatuto slido, se ha llegado a establecer que el Estado puede expropiar la concesin, no revocarla. Pero el artculo 11 nmero 3 sobre Ley Orgnica sobre concesiones mineras dice que si el Estado expropia, tendr que pagar el valor presente de los flujos netos de caja, y estos se calculan teniendo en cuenta las reservas. Entonces, la concesin da derecho para extraer, pero no le da derecho sobre las reservas, pero el Estado si quiere expropiar deber pagar, no las reservas, sino que los flujos de caja, cifras enormes. Son mecanismos ideados por el legislador para incentivar la inversin privada, sobre todo en este caso, de transnacionales, rodendolas de mayor seguridad. Lo primero que la Constitucin pareciera sacar del rgimen comn son los yacimientos mineros, a eso se refiere el inciso final del artculo 19 nro. 23. Hay sustancias que no son concesibles, es decir, sobre las cuales no se puede constituir una concesin minera, cuya explotacin en principio est reservada al Estado, porque el inciso 10 dice que el Estado puede explotar directamente estas sustancias no concesibles, a travs de sus empresas pblicas, o concesiones administrativas, jurdicamente distintas de las mineras, mucho ms dbiles, o mediante contratos de operacin. Entonces, cuando se trata de sustancias no concesibles, la excepcin que vemos adquiere mucha ms fuerza dado que ah no opera sin ms el desdoblamiento que habamos sealado. Esas sustancias no concesibles son: a. Los hidrocarburos lquidos o gaseosos. (Petrleo o gas) b. Los recursos mineros ubicados en los fondos marinos del mar sobre el que Chile ejerce jurisdiccin (Zona Econmica Exclusiva), salvo que el yacimiento de que se trate sea accesible por tneles desde tierra. c. Los yacimientos mineros que estn en reas geogrficas declaradas de importancia para la seguridad nacional. Aqu se produjo una cosa curiosa, dado que la Constitucin se queda ah. La Ley Orgnica dice que esa declaracin de importancia debe ser con efectos mineros. d. La Ley Orgnica sobre concesiones mineras agreg el Litio, el no es concesible en Chile, en consecuencia su exploracin y explotacin est reservada al Estado. Hay un inters enorme de inversionistas extranjeros por poder explotar litio, y ellos se quejan de que la legislacin impide el acceso de este tipo de explotacin. Hay una explotacin a pequea escala que tenan derechos constituidos antes de entrar esta norma, por lo que han podido seguir explotando.

En segundo lugar, las aguas. El inciso final del nmero 24 seala que: Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos;. Quin es el dueo de las aguas? El Cdigo Civil, ms de 130 aos antes que se dictara la constitucin, declar las aguas como bien nacional de uso pblico. Los diversos cdigos de aguas que ha tenido el pas, el ms reciente del ao 83, han hecho lo propio. La constitucin no deroga las normas previas, todava ms, esas normas previas fueron elevadas en su minuto a rango constitucional, en las reformas que al art. 10 nm. 10 se hicieron entre los aos 63 y 71. Transform tambin las aguas en bienes nacionales de uso pblico, entonces el Constitucionalista omiti esto, dado que se daba por entendido tal afirmacin. Pero lo que verdad quera era que las aguas quedaran bajo dominio privado, por lo que estableci que los particulares pudieran establecer derechos sobre las aguas, de conformidad a la ley, y de esos derechos son dueos. De modo que ese dominio de la Nacin sobre las aguas queda en nada. Entonces las aguas no son susceptibles de ejercer la libertad y el derecho que consagra el artculo 19 n 23, porque aunque la Constitucin no lo dice, son bienes nacionales e uso pblico. Lo que los particulares pueden hacer es establecer un derecho real de aprovechamiento, establecido en el cdigo de aguas, y en el ejercicio de ese derecho se transforman en verdaderos propietarios del agua, an cuando eso no es ciento por ciento exacto tampoco. Los derechos de aprovechamiento son de distinta naturaleza, hay consuntivos y no consuntivos, los primeros dan derecho al titular de extraer y consumir el agua, y no tiene obligacin de devolver, no as los segundos.

El tercer caso contemplado (Nmero 25 artculo 19). Hay todo un sistema del dominio de las creaciones propias, que se expresa en lo que se denomina derecho de autor. Lo que el nmero 23 nos dice en relacin al 25, es que nadie puede pretenderse propietario de las creaciones ajenas. EL derecho del autor excluye, naturalmente, el derecho de los dems, y esto vale para todas las creaciones. 25. La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por el tiempo que seale la ley y que no ser inferior al de la vida del titular. El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la paternidad, la edicin y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley. Se garantiza, tambin, la propiedad industrial sobre las patentes de invencin, marcas comerciales, modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas, por el tiempo que establezca la ley. Ser aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artsticas y a la propiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del nmero anterior,

En cuarto lugar, tambin en el nmero 25, pero en el inciso tercero, se garantiza la propiedad industrial. Aqu estamos en presencia de otro tipo de creacin, normalmente

producto de investigacin cientfica, todas las creaciones en el campo tecnolgico, o del conocimiento aplicado para poder desarrollar distintos tipos de procesos productivos (ej. software), esta protegida por este tipo de propiedad. En consecuencia, la propiedad del creador excluye a los dems. Claro que el producto, la obra de arte, o el procedimiento, son objetos de comercio, pero eso depender del derecho exclusivo de propietario. Esta es la tercera limitante a otros preceptos de la constitucin. 4. Una Ley de Qurum Calificado, si lo exige el inters nacional, puede establecer limitaciones: Aqu no se trata de impedir el ejercicio del derecho, se trata de fijar condiciones y requisitos para que ste pueda ser ejercido, y es tal la importancia que a la garanta le dio el constituyente que exige: uno, que se haga mediante LQC. Dos, que sea ley se dicte por exigirlo el inters nacional. Tiene entonces en el inters nacional, calificado por el legislador, su fundamento inexpugnable. A estos efectos, sin embargo, es muy importante tener en cuenta la Disposicin Cuarta Transitoria de la Constitucin (Copiar). Leyes que hagan uso de esta disposicin y que por lo mismo haya limitado la libertad para adquirir el dominio de todo tipo de bienes las hay. Ejemplo: El DL que establece que en las zonas fronterizas los extranjeros, an cuando sean residentes en Chile, no pueden adquirir el dominio de bienes races. Otro ejemplo: la ley indgena, que limita el acceso a la llamada propiedad indgena. En la misma lnea otro ejemplo: la ley especial referida a Isla de Pascua, que slo permite la adquisicin del dominio de bienes races por parte de quienes pertenezcan a la etnia rapa nui. De modo que esta no es una limitante puramente terica, sino que tiene concreciones prcticas entre nosotros.

DERECHO DE PROPIEDAD Con todo, est claro que la Constitucin quiere asegurar a todas las personas el acceso a la propiedad, y una vez que este se ha producido aparece entonces el derecho de propiedad, al que se refiere el nmero 24 del art. 19 y cuyo soporte doctrinario es muy variado. En la norma constitucional no debiera recoger una determinada vertiente ideolgica, sino que debiera dar cuenta de un gran acuerdo social y poltico en el pas. Se seala esto porque la doctrina ms en boga, tomando pie de las actas de la comisin de estudio de la nueva constitucin, asocia el derecho de propiedad tal cual lo establece la constitucin, a un derecho natural de las personas, que al Estado no le cabe sino reconocer. Es un derecho humano fundamental, le atribuyen a la propiedad el carcter de una simple proyeccin de la persona, y por la misma razn, como es una cuestin fundamental para la existencia y desarrollo del ser humano, el aparato de proteccin debe ser particularmente importante.

El derecho de propiedad est consagrado en el 19 nmero 24 como una garanta central a las personas y es una base de nuestro sistema econmico. Qu garantiza realmente la constitucin? Nro. 24. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. Primera parte Inciso 3 Nro. 24: Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. S se concilian las dos normas, lo que se garantiza es la propiedad, o sea, el dominio, ejercido sobre todo tipo de cosas o bienes, sean estos corporales o incorporales, entendiendo que la proteccin alcanza a cada uno de los atributos de la propiedad, de manera que nadie podra ser despojado de uno de esos atributos, sin que se entienda que de lo que se le est despojando es de la propiedad misma, por eso dice el inciso tercero que la nica forma legtima de hacerlo es mediante una ley expropiatoria. De modo que lo garantizado es la propiedad, cualquiera sea la cosa sobre que verse, y comprendiendo en la garanta todos y cada uno de los atributos que conforman la propiedad o dominio. Atributos del Derecho de dominio Desde luego, el derecho de dominio no es creacin del constituyente. Tiene una larga historia en el derecho universal y el derecho romano es fundamental para entenderlo, y esa tradicin romanista la recogi Bello y la volc en una serie de arts. a partir del 582 del Cdigo Civil. All, en ese precepto, como en el 583, est establecido no solo el derecho sino las facultades que l comporta, y de l, ms recientemente del precepto constitucional que estamos analizando, extrae la doctrina actual, principalmente constitucional, algunas caractersticas o atributos que son parte de la proteccin. Art. 582 Cdigo Civil: Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El derecho de dominio puede recaer en todo tipo de bienes, y el Cdigo Civil distingue las cosas corporales de las incorporales, que son principalmente los derechos. Sobre las cosas incorporales, dice, hay una especie de dominio, y ejemplifica luego con el derecho del usufructuario sobre el usufructo constituido a su favor, el usufructo es el objeto del derecho en ese caso. En todo caso, el propsito del texto constitucional es darle al derecho la mxima extensin posible, no hay bienes que no sean susceptibles de propiedad. Y hoy da, con no poca frecuencia, las cosas incorporales tienen ms relevancia econmica que las cosas corporales; aparecen muchas veces condicionando el derecho. (Ej. Propiedad industrial decantadores de San Alfonso del Mar. EJ2. Software Lotera.)

En sntesis, el derecho de propiedad ampara indistintamente bienes corporales e incorporales. Qu es lo que realmente se protege? El 582 del C. Civil deja claro que el derecho de propiedad es el derecho a usar, gozar y disponer del bien sobre el que recae; implica estas 3 facultades, pero ellas estn limitadas, porque el dominio no puede ejercerse contra ley ni contra derecho ajeno, siendo aqu la referencia a la ley particularmente importante, pues como veremos, la limitante ms fuete que el derecho de dominio tiene es la ley que se dicta para asegurar el cumplimiento de la funcin social de la propiedad. De estas definiciones y de la norma constitucional misma extrae la doctrina dos grandes atributos del dominio: de un lado, su carcter perpetuo; y de otro, su carcter absoluta. a. Carcter perpetuo: Lo que se quiere decir es que dura lo que dura la cosa sobre la cual se ejerce. b. Carcter absoluto: el que da al propietario la libertad para hacer lo que quiera con la cosa sobre la que versa el derecho de dominio. Puede incluso llegar al extremo de destruirla fsicamente, si se trata de una cosa corporal, con lo que abandonar en el hecho el derecho de dominio mismo. Desaparece la cosa, desaparece naturalmente el derecho sobre ella. Todas estas facultades y atributos del derecho de dominio estn protegidas por la garanta del 19 nmero 24, de manera que cualquiera de ellas que se afecte, la garanta constitucional misma est comprometida, y para que sobre esto no cupiera dudas, se agreg el nmero 26 al artculo 19, la que algunos llaman garanta de las garantas, que, ante todo, afecta al legislador, y que por la misma razn es base para decir de inconstitucional una ley determinada cuando afecta en su esencia las garantas que la propia constitucin establece. 26. La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. Este es un tema esencial y muy resbaloso, sobre l hay abundante jurisprudencia. Sin embargo, esto que en teora parece claro en los hechos es difcil de aplicar. Ejemplos: 1. La facultad de disposicin es sin duda una facultad esencial del derecho de dominio, hay sin embargo leyes que imponen la enajenacin forzada, es decir, casos en los cuales la ley, ms la resolucin judicial eventualmente administrativa, sustituye la voluntad del propietario y obliga a ste, an contra su voluntad, a enajenar sus bienes, con lo que habamos dicho antes, una ley de este tipo sera inconstitucional, sin embargo hay muchas normas que inciden en este tema. Es el caso de el DL 211, o sea, la ley de proteccin de la libre competencia, que le da facultades legales al tribunal de defensa de la libre competencia para condicionar la aprobacin de ciertos actos que pueden ser lesivos a la libre competencia, al cumplimiento de distintas medidas que

disponga, entre las cuales puede estar la enajenacin de parte del dominio de alguna de las partes involucradas en el negocio de que se trate, y de esto se ha hecho frecuente aplicacin. (ej. COLBUN ENDESA, venta obligada de sus derechos y cesiones sobre los ros para el proyecto hidro-aysn.) 2. La caducidad de los permiso o autorizaciones de pesca establecidos por la ley general de pesca. El permiso es un derecho, y un derecho negociable, transferible, por ende, de el puede disponer, en consecuencia el titular. Sin embargo, la ley contempla causales de caducidad por las cuales el permiso se pierde, lo mismo ocurre en el caso de las concesiones mineras, pero claro, cuando existen estas causales de caducidad lo que la ley establece es una sancin, pero esa sancin priva del derecho de dominio. Hay que jugar aqu con diverso tipo de normas. Lo importante es que esta sancin, como otras, implican prdida del dominio, hay muchos casos en que los productos o mercadera que se han generado o se comercializan al margen de la ley caen en comicios, eso quiere decir que el Estado se apropia de ellos para los efectos de ponerlos en manos del juez respectivo, quien ser quien dispondr de estos bienes, pero el dueo los pierde, sin expropiacin y, por lo mismo, sin compensacin alguna. Este resguardo del derecho de dominio, entonces, no es absoluta, y esta facultad del Estado puede llegar a privar del derecho de dominio o de los derechos o atributos. a. El Principio de Reserva Legal en materia de propiedad Lo que hay que retener es que en el afn de darle al derecho de propiedad un ms alto resguardo, los aspectos centrales que tienen que ver con este derecho solo pueden ser regulados por ley, de manera que ni el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma por parte del Pdte., ni otra fuente normativa de rango inferior, son tiles a ese propsito. Ya el artculo 19 nro. 23 inciso 2 exige en ciertos casos Ley de Qurum Calificado y el nro. 24 lo vuelve a hacer en varios de sus incisos, destacando sobretodo el inciso 2. De modo que, la regulacin respecto a como se adquiere, a como se ejerce, a como se puede limitar el derecho de propiedad es solo tema de ley. Esto es muy importante porque el art. 63 de la Constitucin seala las materias que estn consagradas a la ley, y el artculo 32 n6, sobre potestad reglamentaria del Pdte., es muy amplia. De tal modo que entre ambas hay una mnima frontera y el propsito del constituyente es darle al ejecutivo una competencia muy amplia. A esa potestad tambin hay que agregarle todas las que hemos mencionado. A partir del inciso sexto se ocupa de la propiedad minera y del sistema de concesin para explorar y para explotar que el crea, que son un objeto de dominio distinto, de modo que aqu varias veces menciona a la ley. Hay, cuando de derecho de propiedad se trata, hay un muy marcado un principio de reserva legal.

El cdigo civil prescribe los modos de adquirir (588 CC). Esta disposicin no hace referencia a la ley, que tambin es un modo de adquirir en algunos casos. b. Limitaciones que tiene el derecho de propiedad Viendo el 582 del C. Civil, sabemos que el dominio hay que ejercerlo conforme a la ley y respetando el derecho ajeno. Pero el constituyente quiso ir ms lejos, la propiedad no slo entraa derechos, tambin el propietario puede soportar obligaciones y cargas, de modo que el derecho de propiedad reconoce lmites. Cmo se puede limitar? Solo por ley destinada a hacer efectiva la funcin social de la propiedad. Este concepto de funcin social de la propiedad tiene races en los pensadores positivistas de fines del siglo XIX, en el campo jurdico particularmente Len Digi. Lo recogi la Constitucin 25, lo reitera la Constitucin del 80, y molesta sobremanera a los intrpretes ms ortodoxos del texto constitucional, que creen que estas referencias superadas por la historia constituyen un simple resabio mal establecido en el texto constitucional. Sin embargo, el concepto de funcin social est bastante difundido en el constitucionalismo contemporneo. Concepto que parte de la base de lo que legtima frente a la sociedad el derecho de propiedad es la funcin que en su ejercicio realiza el propietario, re-emergencia de la mano invisible de Smith. No se trata en consecuencia de propiedad para el propietario, sino que de propiedad para la sociedad, como una mejor forma de aprovechar y usar de los recursos de que dispone una sociedad determinada. La funcin social permite, entonces, que el legislador limite el derecho de propiedad, pero debe tener fundamentos precisos, que seala el texto constitucional (mismo inciso 2 esta funcin social). Ah tenemos explicada la nocin de funcin social: las limitaciones pueden surgir de (ver artculo). No se trata en consecuencia de convocar la funcin social sin ms, hay que tener anclaje en uno de estos valores que la constitucin est destacando. No es un capricho del legislador, no es algo de mera voluntad o una invocacin slo terica, debe tener por soporte una de tales causales. Lo cierto es que el ejercicio de esta facultad, la imposicin de imponer por ella de tributos o cargas al propietario, o la limitacin de las facultades que otorga el derecho de propiedad, ha llevado, o llevan constantemente, a encendidas polmicas respecto de la constitucionalidad de las leyes respectivas. Ejemplos de limitaciones establecidas por el legislador: A. Una ley que permite la conservacin de ciertos monumentos nacionales de ciertos inmuebles en razn de su significacin arquitectnica y artstica, o su vinculacin con la historia del pas. Cuando se declara monumento nacional un determinado inmueble el propietario pierde parte importante de los atributos de su dominio sobre su inmueble, no puede intervenirlo. Su derecho de propiedad se transforma en una carga para l. Hubo un gran debate al respecto de esta norma en cuanto a su constitucionalidad debido a la gran limitacin que supone, tambin respecto a

la igualdad ante las cargas que establece el artculo 19 nmero 20 de la Constitucin. El Tribunal Constitucional acogi el recurso y a la larga derogo el precepto. Salvo que el estado asuma el costo de mantener el inmueble que no es un costo equivalente al de la expropiacin sino una ayuda a mantenerlo en el estado original, la carga en consecuencia desaparece para el propietario. Cobra sentido una de las doctrinas norteamericanas que ha intentado fijarle limites al legislador en cuanto a la cantidad de limites que ellos mismos pueden establecer al limite de propiedad, llamada regulacin expropiatorias, por las que usted puede limitar el derecho, pero cuidado, no puede terminar anulando el derecho, dejndolo sin sentido, un propietario desprovisto de las facultades, por que si as lo hiciera so pretexto de regular lo que usted esta haciendo en los hechos es expropiar, entonces lo que corresponde es indemnizar. B. La ley general de Urbanismo y Construcciones DFL 458 del ao 1975. Este permite que los municipios elaboren planes y planos de desarrollo urbano. Los planos son la expresin grafica de los planes con el propsito de que el inters de todos la ciudad se desarrolle de manera adecuada. Estos ejercicios de planificacin se ejercen con intervalos de tiempo no prefijados por la ley. En estos planes y planos se dibuja la ciudad que se quiere tener y eso implica que los propietarios actuales pueden verse tocados de muchas maneras, puesto que donde no haba una calle podran establecer una. Por lo que los propietarios quedan afectos a una causal de expropiacin y para evitar diabluras, entretanto los inmuebles quedan congelados, esto quiere decir que mientras se produce la expropiacin no se puede hacer nada con el inmueble, no puede experimentar modificaciones, puesto que al dueo ser indemnizado por el dao efectivamente causado y podra darse que donde haba un lote vaci se construyera una gran casa y as aumentar el valor de la indemnizacin. En consecuencia el derecho de dominio que fuertemente limitado a razn de garantizar la funcin social y que se de satisfaccin a la utilidad publica que fundamenta la ley. Antes el plazo era indefinido, por ejemplo la construccin de la Avenida Chacabuco y Carrera tomaron sobre 20 y 40 aos respectivamente en ser construidas, y en todo ese tiempo los propietarios no pudieron ejercer su derecho plenamente, lo que levant tambin una cuestin de constitucionalidad. Con una modificacin reciente se fijo un plazo lmite de 10 aos para que se efecte la expropiacin, en caso de que si no se construyen las obras en tal plazo desaparecen las limitaciones al propietario. C. Conservacin de patrimonio ambiental. Esta norma hay que enlazarla con el 19 N 8 inciso 2, donde se establece el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin y el inciso segundo permita la limitacin de los derechos de las personas para asegurar tal derecho y sobre lo que se acta comnmente a travs de esas normas limitativas es sobre la libertad econmica o sobre la propiedad, estn potenciadas una norma con la otra a fin de limitar el ejercicio del derecho de dominio con fines ambientales, en uno preservacin del patrimonio ambiental

y en el otro asegurar un medio ambiente libre de contaminacin. La conservacin de patrimonio ambiental se refiere, por ejemplo, a la ley sobre el bosque nativo. Los derechos que se pueden ejercer sobre el son regulados por esta ley, hay bosques nativos que se clasifican como bosques de conservacin que no pueden ser explotados por que son fundamentales para asegurar la biodiversidad, otros son bosques de proteccin especialmente los que rodean fuentes de agua. Esta misma ley permite declarar algunas especies como monumentos nacionales, por ejemplo la araucaria, que impidi que ciertas empresas siguieran con su tala y explotacin de aquellos bosques. Tal ves aqu el tema no es de patrimonio ambiental, sino que se trata de una especie en peligro de extincin que debe interesar a la colectividad por un sin numero de razones, el mismo caso que ocurre con la palma chilena. Lo trascendental de esto es enlazar ambas normas y de que el legislador puede limitar en razn de estos fines superiores. c. Expropiacin como mecanismo para privar a alguien del derecho de propiedad En principio, la propiedad es inmutable, no puede cambiar de dueo por una va forzada, tiene que serlo necesariamente a travs de este mecanismo especial contemplado en la Constitucin que es la expropiacin. Sin embargo, esto que acabamos de afirmar no es tampoco absoluto: 1. Porque la legislacin procesal contempla la existencia de acciones ejecutivas y en el contexto del procedimiento pueden embargarse bienes del deudor, si este no paga para liberarse del embargo stos podrn ser objeto de remate a fin de que el acreedor se pague con el producto de ese remate. La propiedad de los bienes embargados, posteriormente subastados, la pierde el deudor de manera absolutamente legtima, no ha habido aqu expropiacin propiamente tal. Cosa parecida ocurre en el caso de quiebra, que tiene como supuesto la insolvencia del deudor, reflejada en el no pago de una o ms obligaciones mercantiles, la diferencia entre el anterior procedimiento y el concrsalo de quiebra es que este ltimo tiene un carcter colectivo, concurren a l todos los acreedores para verificar crdito y pagarse con el producto del remate de los bienes del deudor. Si uno lee el art. 19 nro. 24 inciso 4 puede pensar que este mecanismo es inconstitucional, pero son en realidad mecanismos universales datados de largo tiempo, y nadie ha pensado jams en su inconstitucionalidad. 2. El comiso de determinados productos. El comiso es una sancin penal que consiste en la privacin del dominio de ciertos productos del infractor y la Constitucin acepta expresamente este tipo de sancin en el 19 nro. 7 letra g. Esa letra se refiere a dos sanciones: una es la confiscacin y la otra es el comiso, ambas implican privacin de dominio, ambas tienen carcter sancionatorio, en ambos casos no hay pago de

indemnizacin alguna al propietario. Evidentemente la constitucionalidad queda resuelta al ser una norma expresa tambin constitucional. La confiscacin es inconstitucional, excepto en las asociaciones ilcitas. El comiso, en cambio, si es aceptado como sancin, pero naturalmente, como toda pena, habr de estar contemplado en una ley vigente al tiempo que se incurra en el delito o en la infraccin de que se trate. Artculo 19 nmero 7 letra g: No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del comiso en los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena ser procedente respecto de las asociaciones ilcitas; Esto de las asociaciones ilcitas es muy frecuente en la poca en que se dict la norma. En ese tiempo, asociaciones ilcitas eran los partidos polticos, por ejemplo, a los cuales se les haban confiscado sus bienes, juntamente con disolverlos, junto al Golpe de Estado. Respecto de ellos, y asociaciones sindicales de segundo grado (como la CUT), se dict una ley especial el ao 90 que permiti la devolucin de los bienes o la indemnizacin de ellos si estos hubieren desaparecido, o hubieren cambiado de dominio. Pero se mantuvo la norma con carcter general, de manera que cualquier asociacin ilcita, que desafe el art. 19 nro. 15, que por contravenir leyes sea declarada ilcita, queda arriesgada a la confiscacin de sus bienes. Respecto del comiso hay un gran nmero de leyes que contempla esta sancin. Un buen ejemplo es la ley de pesca. En el campo de la pesca industrial, por ejemplo, los permisos son para capturar una determinada especie y en un determinado espacio geogrfico. Respecto de las principales pesqueras existe un sistema que se llama de cuotas mximas de captora, entonces el que pesca ms o lo que no debe, queda sujeto a comiso y debe esas especies que no debi capturar y que captur. Es distinta la normativa, pero va a ser sancionado en los excedentes que incurra. Hay privacin de dominio, sin expropiacin y sin indemnizacin, cuando opera el comiso como sancin, y esto est establecido en ley. 3. Los Estados de excepcin constitucional. La constitucin tiene todo un capitulo dedicado a este tema. Las garantas constitucionales no pueden ser desconocidas mientras estemos en situacin de normalidad. Pero el pas puede sufrir uno de los casos previstos por la constitucin, y se puede declara un estado de excepcin constitucional. Entonces, conforme a las propias normas, van a operar restricciones de distintas libertades y de distintos derechos. No todo desaparece, no es que el individuo quede a merced del Estado, es la Constitucin la que nos dice que derechos se restringen. La Constitucin contempla 4 estados de excepcin constitucional: de sitio, de catstrofe, de asamblea y de emergencia. De asamblea: cuando entramos en guerra declarada por ley. Naturalmente no podemos seguir viviendo como si estuviramos en un mundo normal. A raz de esto se van a restringir las libertades y derechos.

Estado de Sitio. Conmocin interior. Las instituciones empiezan a tambalear, hay que restablecer las condiciones normales, se declara estado de sitio, para restringir ciertos derechos con este fin. De catstrofe: cuando por ejemplo un terremoto. No podemos hacer como que no pasa nada, la vida cambia mucho. De emergencia: implica alteraciones graves en la vida interna, pero no a grado de decretar estado de sitio.

Esto nos interesa porque en estos casos puede haber privacin de dominio sin que haya expropiacin ni indemnizacin, en principio. Artculo 43. Por la declaracin del estado de asamblea, el Presidente de la Repblica queda facultado para suspender o restringir la libertad personal, el derecho de reunin y la libertad de trabajo. Podr, tambin, restringir el ejercicio del derecho de asociacin, interceptar, abrir o registrar documentos y toda clase de comunicaciones, disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad. Inciso 3: Por la declaracin del estado de catstrofe, el Presidente de la Repblica podr restringir las libertades de locomocin y de reunin. Podr, asimismo, disponer requisiciones de bienes, establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad y adoptar todas las medidas extraordinarias de carcter administrativo que sean necesarias para el pronto restablecimiento de la normalidad en la zona afectada. Entonces, slo el Estado de asamblea y el estado de catstrofe. No estado de sitio ni de emergencia. Slo en esos se puede establecer la requisicin de bienes, y esta es una medida a travs de la cual se priva de la propiedad o una de las facultades esenciales del dominio a sus legtimas titulares. Supongamos estado de asamblea, hay que movilizar rpidamente gente, los medios escasean y se requisan los camiones para movilizar todas las reservas en 24 horas. Esto puede implicar la privacin o tambin la privacin de las facultades de usar y gozar de los camiones durante el tiempo necesario. Ahora supongamos un estado de catstrofe, donde puede escasear todo, como en el terremoto del 60 en que Concepcin qued aislado y todo comenz a escasear. La pregunta era como hacer sustentables los bienes para todos, y la respuesta fue la requisicin de los bienes, y se administr centralmente los mismos. La constitucin exige en caso de requisicin el pago de indemnizacin, y la ley 18.415, ley sobre estados de excepcin constitucional, en los arts. 17 a 22, regula la forma en que debe realizarse la requisicin y siempre el pago de indemnizacin. De modo que la requisicin tiene bastante similitud con la expropiacin, pero se diferencia claramente de ella en los procedimientos, en los estados de excepcin estos son mucho ms rpido debido a las mismas circunstancias.

Artculo 45 Inciso 2: Las requisiciones que se practiquen darn lugar a indemnizaciones en conformidad a la ley. Tambin darn derecho a indemnizacin las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad cuando importen privacin de alguno de sus atributos o facultades esenciales y con ello se cause dao. Lo importante es que durante un muy largo rato, en estados de excepcin (vivimos aos en estado de sitio), se prohiba la posibilidad de recurrir a tribunales. La Constitucin ahora plantea la posibilidad de hacerlo y solo hay una cosa que los tribunales no pueden hacer y es calificar los fundamentos que declaran la ley de que se trate. De modo que la requisicin es una forma de privacin del dominio, legitimada por la emergencia constitucional, pero que en el caso del derecho de propiedad obliga al pago de indemnizacin de perjuicios correspondiente.

Expropiacin: Si bien existen las excepciones, la regla es que slo se pueda privar del dominio a una persona a travs de la expropiacin. La expropiacin que contempla la Constitucin, en el inciso 3 del nro. 24 del art. 19, es siempre de carcter particular.

Inciso 3 Nro. 24: Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. Lo que se quiere decir es que la expropiacin, tal cual est concebida en nuestro ordenamiento, es siempre de carcter particular en tanto est referida a un bien determinado de una persona determinada, y se hace esta referencia porque en la historia constitucional chilena, como en el derecho comparado, existen otras formas ms abiertas y amplias de expropiacin que toman el nombre de nacionalizaciones o simplemente de expropiaciones, pero concebidas con un carcter general. De lo primero, el ejemplo es la nacionalizacin del cobre chileno. De lo segundo, la reforma agraria. 1.La Nacionalizacin: la Constitucin del 25, en su texto final, la contemplaba, y lo hizo en relacin a la gran minera del cobre. Se modific para esos efectos la Constitucin en los inicios de la dcada del 70, si no hubiera habido tal modificacin se

hubiera tenido que expropiar yacimiento por yacimiento y establecimientos mineros en forma sucesiva, porque la empresa es una universalidad jurdica y la norma constitucional est referida a bienes especficas y no a ese tipo de universalidades. Lo que diferencia la nacionalizacin a la expropiacin es que, en primer lugar, la nacionalizacin est dirigida a un sector de la economa, a las empresas que actan en ese sector. Por lo mismo estn dirigidas a universalidades y no a bienes especficos que las conforman. Lo segundo es que el objetivo de estas nacionalizaciones es, por regla general, incorporal al patrimonio pblico, dejar bajo control estatal, el sector de la economa de que se trate. Sin embargo, si nos basamos en las definiciones que da el propio diccionario de la Real Academia, constituye igualmente nacionalizacin el que esos sectores pasen al control de nacionales, de manera que excluya la presencia o participacin de extranjeros en el sector de que se trata. En el Derecho Econmico internacional esta institucin encuentra fundamento en el principio de libre determinacin de los pueblos en materia econmica y, sobretodo, en relacin a la forma en que se va a explotar los recursos naturales o las riquezas bsicas del pas de que se trata. (Libro: Economa poltica de Chile) 2. La expropiacin genrica referida a un sector de la economa: es una modalidad de la expropiacin y en rigor aqu estamos frente a un problema de poltica econmica ms que de uno jurdico. Sin embargo, la causal que se invoca se construye a partir de un objetivo econmico claramente precisado, y alcanza, por la misma razn, a una cantidad elevada de propietarios. El objetivo no es expropiar un bien determinado, es modificar estructuralmente un sector de la economa; por la misma razn se requiere para eso de modalidades jurdicas especiales. Fue lo que ocurri en Chile con la reforma agraria (volvemos a la dcada de los 60): el gran objetivo era la distribucin de la tierra, el fin del latifundio, con el propsito de mejorar la productividad agrcola del pas. De este modo, el objetivo no se satisfaca con una u otra expropiacin, sino que con una cadena de ellas, que significara un verdadero cambio, es decir, se trata de una poltica estructural. En la prctica, respecto de cada predio y propietario, se opero por la va de la expropiacin. La gran diferencia estuvo en que para hacer posible este cambio estructural que requera expropiar grandes extensiones de terrenos, hubo que introducir en la Constitucin formas muy flexibles de pago, de modo que el esfuerzo para el Estado fuera solventable. Aqu a diferencia de la expropiacin no pasaron a dominio estatal, sino que su objetivo era ser adjudicadas en dominio privado a campesinos que operaran en el rea, individualmente o a travs de las llamadas cooperativas de la reforma agraria. Entonces, se parece a la nacionalizacin en esto de que hay una poltica econmica; pero en rigor se trata de una expropiacin, slo que por su carcter masivo requiere mecanismos de flexibilizacin sobretodo en materia de pago de indemnizaciones.

Para el grupo dirigente que emerge con el Golpe, todo esto parece horroroso, rompe con principios jurdicos fundamentales, y por la misma razn la modificacin de la normativa vigente es un tema central. De esta forma, se establecen los incisos 3, 4 y 5 del nro. 24 del art. 19 Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado. La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de la toma de posesin.

El inciso 3 no dice nada de expropiaciones con sentido poltico. Hoy debe producirse expropiacin en los trminos que establece este artculo. No es posible expropiar sin que haya una ley que lo haga posible, pero esa ley tiene particularidades. Se requiere entonces de una ley, y esta puede ser general o especial. Es general cuando se trata de una ley, cuya causal est referida a todos aquellos bienes que se encuentren en una situacin determinada (ej. art. 59 Ley Gral. De urbanismo y construcciones: La norma lo que hace es declarar expropiables todas aquellas propiedades que conforme al plano regulador estn destinadas al uso pblico, como construccin de nuevas calles, etc.). Y es especial cuando se refiere a un bien determinado. La ley puede usar cualquiera de las dos alternativas. (ej. por ser un monumento nacional y su conservacin puede ser de su inters). La Constitucin permite las dos formas, pero lo que esta ley hace es autorizar la expropiacin. La ley no expropia, el acto expropiatorio es posterior. Por ltimo, esta autorizacin la da porque considera de inters nacional, o de utilidad pblica, el cambio del dominio del bien de que se trata. Esta calificacin que hace el legislador no puede ser revisada por los jueces. Tal calificacin es la primera y ltima palabra, pero si uno podra impugnar la constitucionalidad de una ley que no invoque el inters nacional o la utilidad pblica para la expropiacin. De modo que para que pueda haber expropiacin debe haber una ley general o especial, que autorice la expropiacin y que invoque el inters nacional o la utilidad pblica. Si no cumple estas condiciones, no es vlida la expropiacin y puede ser impugnada por distintas vas.

Luego viene el: 1. Acto expropiatorio. Es en cumplimiento de esa ley que se dicta luego el acto expropiatorio. Acto administrativo que ser expedido por la autoridad que tenga la responsabilidad de ejecutar la ley o a quien esta le haya cometido su cumplimiento. Hay normas expropiatorias en leyes muy distintas. Por ejemplo: la Ley de Caminos (todo lo que tiene que ver con viabilidad de obras pblicas), la Ley de Ferrocarriles, Decretos Alcaldicios. De modo pues que el acto expropiatorio no tiene una fuente nica, debe ser dictado por la autoridad encargada de la ejecucin de la ley. Este acto administrativo tiene que ser notificado al expropiado y aqu surge una primera causal de impugnacin por parte del expropiado. l puede cuestionar la legalidad de la expropiacin, y al discutirla podr sostener que la expropiacin no corresponde a la causal que determina la ley, o sostener que la autoridad que dict el acto administrativo impugnado no era la competente para hacerlo. 2. Pago de indemnizacin En seguida del acto corresponde fijar la indemnizacin, dado que no hay expropiacin sin indemnizacin. Lo que se indemniza conforme lo que se seala la CP es el dao patrimonial efectivamente causado, y esta es una cuestin de hecho, la que es sin duda una cosa objetiva pero que puede ser observada de distintas maneras por el expropiante y el expropiado, en la que podr haber o no acuerdo. No se indemniza el dao moral, no interesa. Como vimos en el texto constitucional del 25, en el caso de la reforma agraria, el propio constituyente sealaba que era lo que se iba a indemnizar, y deca que era el avalo fiscal vigente y las mejoras no incluidas en ese avalo. La LOC sobre concesiones mineras, actualmente vigente, dice el valor presente de los flujos netos de caja. De todos modos, la CP, como el DL 2586, establece dos formas de determinar la indemnizacin: uno, acuerdo entre expropiante y expropiado. Dos, la justicia, resolucin judicial. En ese DL lo que se regula es un procedimiento para reclamar de la indemnizacin y determinarla judicialmente.

3. Toma de posesin. Todo esto parece muy bien, pero hay un problema, el problema es el apuro del expropiante en la toma de posesin, porque cuando se expropia es para hacer una obra. Entonces no es para maana, y el juicio puede tomar sus buenos aos. Lo que ocurre es:

1. En principio, no se puede tomar en posesin mientras no se haya pagado la indemnizacin, y en dinero en efectivo. Mientras eso no ocurra, no habr toma de posesin y expropiacin. 2. Permite, sin embargo, la CP, el que convengan las partes formalidad y plazo para el pago de la indemnizacin. Pero aqu el que tiene el control es el expropiado, dado que sin la voluntad de l no podr materializarse un acuerdo de este tipo. 3. La indemnizacin puede fijarse previsionalmente con informe de peritos, y pagarse a fin de tomar posesin, en ese caso el expropiado podr sin duda reclamar, pero el expropiante no necesitar esperar que la sentencia quede ejecutoriada y que se haya pagado la indemnizacin para tomar posesin del bien. Esto es importante desde el punto de vista operativo, dado que es el mnimo para que el fin que determina la expropiacin pueda objetivamente cumplirse. A todas estas materias se refiere la Constitucin y ella est complementada por el decreto 2586 (1978) llamado Ley Orgnica de Procedimiento de Expropiaciones. No olvidar: la expropiacin es forzada, nada impide que el Estado, o el rgano de que se trate, compre, es decir, que haya un acuerdo con el dueo del inmueble, y que le permita al Estado hacerse dueo ms rpido que siguiendo el camino de la expropiacin. A la expropiacin se acude cuando el camino del acuerdo de voluntades no es posible.

EL MERCADO No hay norma constitucional sobre la materia. En ninguna parte ni en ley alguna hay norma que indica que habr un mercado libre donde se transarn todo tipo de bienes econmicos y las caractersticas que el mercado deber tener. sta es una base que se deduce de las otras bases del rgimen, pero que tiene una legislacin que asegura su buen funcionamiento. Para analizar el tema del mercado, debemos recordar lo sealado anteriormente. Entonces hablamos de las funciones del mercado, que tipos de mercado existan, sus principales imperfecciones, etc. Esta teora la llevaremos ahora al derecho positivo. Las mismas bases que hemos analizado anteriormente, unida a la forma en que se concibe el rol del Estado en la economa hacen que en el marco de una economa de intercambio, el mercado sea esencial. Si hablamos de libertad econmica, de no discriminacin por parte del Estado en el trato que da a los particulares, del derecho de propiedad, etc. Evidentemente que no hay posibilidad de intercambiar si no hay mercado. Pero adems hay una legislacin importante que est claramente generada para asegurar el buen funcionamiento del mercado y de un mercado con caractersticas que ya

sealaremos. Y est esa legislacin complementada con distintas normas especiales que dicen relacin con mercados especficos y que tienen el mismo propsito. Una de ellas utiliza, por ejemplo, el trmino mercado en su epgrafe, es la ley sobre el Mercado de Valores, que es un verdadero cdigo con 250 artculos destinados a regular el funcionamiento de ese especfico mercado. De modo que el hecho que no exista una consagracin explcita o que esta no tenga rango constitucional no quita al mercado su calidad de base esencial dentro de nuestro rgimen econmico. Ante todo, Mercado hay para que se realicen intercambios. Desde luego, tambin sirve para determinar precios que constituyen la gran seal orientadora de los agentes econmicos. As tambin, determina fuertemente la asignacin de produccin que responde a las preguntas de qu producir y para quin producir. Por ltimo, es a travs del mercado que se realiza la distribucin de ingreso, primaria (la que hace el mercado) o secundaria (la que hace el Estado). De modo que el mercado es esencial no slo en el nivel microeconmico como facilitador de intercambio entre los distintos agentes, sino que es fundamental en el nivel macro, es el gran articulador de todo el funcionamiento de la economa considerada en su conjunto. En su momento, tambin clasificamos el mercado en libre o regulado. Naturalmente la regulacin no implica solo normas, sino que tambin intervenciones estatales, estn tienen normalmente carcter circunstancial pero tambin fines regulatorios. Pero hay otra clasificacin ms importante, la de mercado de competencia perfecta o imperfecta. Sabemos que el de competencia perfecta cumple cabalmente las funciones que sealamos, pero sabemos tambin que este tipo de mercados no es el prevaleciente, porque no se cumple el conjunto de requisitos que no es fcil de materializar en la prctica. La importancia de esta accin en defensa de la libre competencia en Chile queda de manifiesto al observar el alto grado de concentracin de los tres principales productores de bienes y servicios. En Isapres las tres ms importantes controlan el 63,9% del mercado. En las AFP, las tres principales controlan el 88% del mercado. En televisin pagada, 83,7%. En conexiones fijas a internet: 89%. En telefona mvil 99,9%. En supermercados 79%. En Retail (venta por departamentos) 75%. En aerolneas internas 96,6%. En yogurt 71,6%. Este estudio evidencia una gran cosa, no hay atomicidad en el mercado, hay un alto grado de concentracin. Pueden que haya muchos oferentes, pero hay 3 que ejercen un control real porque concentran en sus manos el manejo de los mercados. En la medida que hay concentracin en pocas manos hay tendencia a adoptar acuerdos entre ellos, y en esas condiciones el mercado deja de cumplir sus funciones y los controladores imponen su voluntad. Por eso que los mercados de competencia pura y perfecta, en los hechos es difcil de alcanzar y la mayor parte de los mercados son claramente imperfectos porque faltan una

o ms de las condiciones que la teora exige para que estemos en presencia de un mercado de competencia perfecta. El Derecho procura, respecto del mercado, que: 1. 2. 3. 4. Exista libre concurrencia. Los productos sean ms o menos homogneos. Haya informacin adecuada respecto de los productos. Exista toda la competencia posible y que sta competencia cumpla con tres grandes requisitos: que sea real, leal y libre. En los dos ltimos puntos, leal y libre, vamos a trabajar con la ley 20.169 sobre competencia desleal y el DL 211 sobre libre competencia.

1. Libertad de concurrencia. No es lo mismo que la libre competencia. La libre concurrencia tiene que ver con la posibilidad de ingresar a un mercado determinado, sea como oferente, sea como demandante o consumidor. El mercado debe estar permanentemente abierto, no debe haber barreras que impidan la entrada o la salida. Esto entre nosotros debiera entenderse asegurado, en base a las normas constitucionales que ya hemos estudiado. El artculo 19 nro. 21 y el nro. 22, por un lado, el artculo 19 nro. 23 por el otro, nos garantizan: a. Artculo 19 nro. 21: la libertad para realizar la actividad que queramos, de manera que cualquier prohibicin tiene que ser hecha por ley, tiene que tener el fundamento constitucional que se seala en cada caso, y ste tiene que haber sido calificado por el legislador, en caso contrario esa restriccin sera inconstitucional. Nos encontramos, entonces, con barreras sumamente importantes, todas con soporte legislativo. Ejemplos: 1. Esta barrera tiene que ver con la calificacin del proyecto que se quiera ejecutar desde la perspectiva ambiental. Nace del art. 19 nro. 8 de la CP, tiene su expresin en la ley 19.300 y en la actividad de los rganos que esta ley crea para evaluar el impacto ambiental de los proyectos, para calificarlos desde esa perspectiva y para autorizarlos o prohibirlos. 2. En muchos mercados atendido los intereses sociales en juego, que van desde el buen funcionamiento de la economa hasta la seguridad y calidad en la actividad que se va a realizar, hay muchas leyes, por lo mismo, que imponen restricciones en el acceso, exigiendo formas de organizacin, exigiendo capital mnimo, exigiendo calidades personales, siempre con algunos de los propsitos que indicaron. (ej. educacin, afp, isapres, deporte profesional, etc.) La teora econmica ensea que slo tienen xito en el mercado aquellos que son mas eficientes, es decir, los que son capaces de producir a ms bajo costo, y por ende, el margen de utilidad es mayor. Siendo claro, desde los principios de la normativa constitucional, que puedan salir cuando quieran, no queda claro que tan libres son realmente para salir del mercado. Y

resulta que los productores tienen otras calidades jurdicas que nacen de su propio rol en la economa y que a la hora de la salida se transforman en lmites y que deben respetar. En primer lugar, son empleadores, por lo tanto deben respetar aquellos contratos de trabajo de quien les presta su fuerza de trabajo que se requiera. Hoy sin embargo se maneja de forma individual, trabajador por trabajador, por lo que se debe finiquitar o indemnizar a los trabajadores, si no se hace no se puede desvincular de los trabajadores, y aunque cierre la empresa seguir siendo empleador. En segundo lugar, las empresas son contribuyentes, a efectos del impuesto a la renta sern de primera categora, y el Cd. Tributario les exige estar al da y rendir sus contribuciones para poder sacar a la empresa del rol o registro correspondiente. En tercer lugar, estn los derechos de otros terceros, eventuales acreedores de la empresa, o personas naturales o jurdicas, con quien esta haya contratado o que tenga obligaciones vigentes, a los que no puede defraudar cerrando unilateralmente la empresa de que se trate. Entonces, la libertad para salir no es absoluta, porque hay que respetar los derechos de los trabajadores, del fisco y de los terceros.

2. Homogeneidad de los productos En esto la legislacin es mucho ms tmida, sin embargo hay ciertos mnimos que los productores deben respetar. Existen normas que determinan las caractersticas bsicas de productos de determinado tipo, y esas normas deben ser respetadas por los productores como condicin para que el producto pueda comercializarse en el mercado. Estas normas son de distinto origen, algunas estn en leyes especiales, otras, en cambio, provienen del trabajo del instituto nacional de normalizacin, que es una persona jurdica de derecho privado creada por la corfo y dependiente de la corfo, pero que en su trabajo normativo uniforma los productos. Este es un tema muy complicado, estamos en tiempos en los que pedimos innovacin y la innovacin es una de las virtudes que se le atribuyen a la competencia: el que es capaz de crear nuevos productos tiene capacidad de ganar mercado, y como adems vivimos en una economa globalizada, va a poder lanzarse al mercado internacional en nuevas condiciones. No hay, en principio, grandes restricciones a esta libertad de crear, generar, introducir en el mercado los productos que se estime conveniente. Sin embargo, una vez ms, la libertad no es absoluta, puesto que, hay que respetar ciertos estndares mnimos, y esos se establecen a travs de normas , no jurdicas, sino que decisiones o criterios fijados de manera oficial, que deben ser necesariamente en la produccin del bien de que se trate. Normas hay, por ejemplo, en la ley general de urbanismo y construcciones; el que quiera entrar al rubro de las construcciones puede entrar libremente, pero a la hora de ponerse a construir tiene que respetar lo que dispone la ley general y lo que dispone la ordenanza general de construcciones. Por ejemplo, si se trata de construir inmuebles educacionales tienen que cumplir con diversas normas de distinto tipo (de higiene, de seguridad, etc.); y si no, el inmueble por no cumplir la norma no puede ser autorizado para que all opere un colegio, lo mismo ocurre con las casas particulares, hospitales, etc.

No se trata de homogeneizar los productos hacindolos idnticos, sino que de estandarizarlos, hacindolos idnticos en sus cualidades esenciales, esto en resguardo de la seguridad de los consumidores y de sus intereses econmicos. Esto cobra particular importancia en el campo de la alimentacin, en el que de adems el etiquetado es sumamente importante. 3. Informacin Tema muy cercano al anterior, que por ejemplo lo aborda la ley 19.496, la Ley de Proteccin al Consumidor (ver art. 3 letra b). La informacin no solo es un derecho, es tambin una condicin de competencia, un deber para el proveedor, es una obligacin del proveedor. Hay una informacin que se llama informacin bsica comercial, que debe ser provedo. La informacin es un derecho para los consumidores y se ha traducido en un factor clave para competir adecuadamente para los proveedores. 4. Competencia. Con que haya competencia se quiere decir que exista en los mercados dos o ms oferentes, dos o ms compradores, que rivalicen por vender o comprar los productos de que se trata. La competencia es un valor desde el punto de vista econmico, al que se le atribuye la fuerza de motor de la economa, del que se dice tiene la virtud de estimular de manera sostenida la innovacin, la eficiencia, por esta va el incremento en la productividad de los factores, la reduccin de costos, y con ello la reduccin de precios al consumidor. El derecho la ha transformado tambin en un valor, sin embargo la doctrina est dividida respecto a cual es el bien jurdico que realmente se trata de proteger con la legislacin que resguarda y promueve la competencia. Para unos es la eficiencia, y estos le dan a la competencia la calidad de un valor en s mismo; para otros en cambio lo que se busca es satisfacer el inters del consumidor, y entonces la competencia aparece como un valor secundario o instrumental a la realizacin de ese bien jurdico. Nuestro tribunal de defensa de la libre competencia ha oscilado entre estas dos posiciones. De lo que no cabe duda es que la legislacin, bsicamente el DL 211 y la ley 20169, son perfectamente compatibles con la ley de proteccin al consumidor. Conforme al art. 43 de la Ley 18.840 (ver), la Ley Orgnica del Banco Central, en Chile existen dos mercados cambiarios, el formal y el informal. En el mercado cambiario formal slo pueden operar los agentes autorizados por el Banco Central, y stos, hoy, son o los bancos comerciales o las casas de cambio. En este mercado cambiario formal deben realizarse todas las operaciones de cambio ms importantes que tienen lugar en el pas (ej. la compra de divisas de exportacin, importaciones, inversionistas, etc.). El legislador se plante respecto de l que pudiera ser muy chico, que pudiera haber una cantidad limitada de agentes, que por la misma razn la competencia en este mercado fuera insuficiente o dbil, porque la competencia es buena y porque para esta ley la competencia es claramente un valor en s mismo. Le

seala al Banco Central, que va a estar a cargo, que debe procurar la competencia, porque si no la hay el tipo de cambio ser manejado por los que compran o venden estas divisas. Art. 1 ley 20.169: Esta ley tiene por objeto proteger a competidores, consumidores y, en general, a cualquier persona afectada en sus intereses legtimos por un acto de competencia desleal. Se trata al evitar la competencia desleal de que no sufran perjuicio los consumidores. Esta ley aparece con un carcter instrumental para proteger los intereses de los consumidores y de los competidores. El art. Primero del DL 211 fija el valor en s mismo. Art. 1 DL 211: La presente ley tiene Ley N 19.911 por objeto promover y defender la libre competencia en los mercados. Los atentados contra la libre competencia en las actividades econmicas sern corregidos, prohibidos o reprimidos en la forma y con las sanciones previstas en esta ley. Entonces la legislacin da para sostener tanto una posicin doctrinaria como la otra.

Esta preocupacin por la competencia es de antigua data en el Derecho, surgi en el S. XIX en Norteamrica. En Chile la preocupacin por esta materia fue tarda. En los aos 60 a travs de las leyes 3.605, a la que sucedi el DL 211 en su primera versin, el que sustancialmente modificado es el texto que rige hoy. Se agreg a este texto la ley 20.169 que se ocupa de la competencia desleal segn veremos pronto. Esta fuerte reaccin legislativa est dada porque en el desarrollo del sistema capitalista y de los sistemas de mercado, fue fcil constatar una tendencia muy fuerte hacia la concentracin de empresas, las ms de las veces con la finalidad explcita o implcita de reducir o eliminar la competencia. Como originariamente esta lnea de conducta no era ilcita, a travs de estas sucesivas leyes se les fue limitando y acotando. Dicho de otra manera, esta tendencia hacia la construccin que es consustancial en el sistema, pervive hasta el da de hoy y no siempre es ilcita, y la legislacin no cesa de desarrollarse e innovar para tratar de mantener algunos lmites a la tendencia concentracionista y para tratar de evitar los efectos perversos que esta pueda llegar a tener. Esta tendencia tan marcada a la concentracin va generando en cadena reacciones legislativas porque la imaginacin de la gente frecuentemente sobrepasa la norma, la norma se ve superada por la creatividad de los empresarios y sus abogados, y por la misma razn siempre hay una pasada por el costado.

Dos cuestiones: 1. El tema de por qu y cmo las empresas se concentran, porque se produce este hecho objetivo que constat en su tiempo Marx.

La concentracin se produce, dicen los economistas, buscando la mayor eficiencia, la posibilidad de utilizacin de las economas de escala, y de esa manera la maximizacin del beneficio, agregan los que creen lcita este fenmeno, el principal beneficiario de que ocurra ser el consumidor, tendr productos abundantes a bajos precios, afirmacin desmentida en la prctica. Lo que parece claro es que es siempre mejor para el inters del empresario no tener que desgastarse en la competencia, correr solo, ejercer control sobre el mercado. Ah aumentando o disminuyendo la oferta, alterando los factores de produccin, etc. Puede alterar sus utilidades. Entonces se busca de distintas maneras el reducir el mbito de la competencia. Existe una extensa tipologa de formas utilizadas para el efecto. Dejamos de lado por ahora los monopolios de carcter convencional o cualquier forma que tienda a esta concentracin extrema de control de mercado. La concentracin puede darse en dos direcciones: puede ser vertical u horizontal. D. La vertical dice relacin con la cadena productiva, opera por eso en dos direcciones, hacia el proveedor (materias primas) o hacia el consumidor. Lo que se busca a travs de la concentracin vertical es controlar todo el proceso productivo, desde la produccin de materias primas hasta la comercializacin y la venta al consumidor final. Naturalmente controlando la provisin de materias primas, se excluye a otros competidores. Controlando el comercio, se excluye a otros competidores. Se maximiza el beneficio en toda la cadena, y la industrializacin al centro pasa a ser una parte dentro de un proceso mayor. Aqu el productor no mira hacia al lado, est mirando hacia arriba y trata l de aduearse de la produccin de la materia prima, porque a partir de ese hecho excluye competidores o tendr subordinados a los competidores que acepten. No contento con eso baja al mercado y trata de ser l el que vende, para que el margen del comercio tambin sea suya, y como el produce puede excluir fcilmente la distribucin del producto a cualquier posible competidor. E. La horizontal tiene que ver con todo lo dems productores de el mismo bien o servicio de que se trata. Trata simplemente de barrer a quien est a su lado y quedarse administrando como nico productor del servicio en cuestin. Estas formas tienen que ver con la actividad econmica de la gente. El Derecho se hace cargo de ellas en muy distintos textos y contextos. Reconoce, por ejemplo, las fusiones, las absorciones, las transformaciones, de sociedades de distinto tipo. a. En la absorcin, una sociedad, o una empresa individual, adquiere otra que desaparece del mercado, que pasa a actuar con la personalidad jurdica de la primera. b. En la fusin, dos o ms sociedades, hasta ese momento personas jurdicas distintas la una de la otra, desaparecen para constituir una nueva, distinta. De manera que en la absorcin y en la fusin hay sociedades que desaparecen, en la primera hay una que sobrevive y en la segunda una nueva, que sustituye a las que desaparecen. Y esto es lcito, esta en la ley sobre sociedades annimas y ocurre normalmente.

Hay, sin embargo, otras formas normalmente lcitas de aproximarse al mismo objetivo. La primera es el llamado cartel, cuya caracterstica est en que dos o ms empresas, cualquiera sea la forma jurdica que cada una de ellas tenga, celebran un acuerdo, expreso o tcito, con el propsito de controlar el mercado, de dividirse el mercado, de asignarse cuotas de produccin, reas geogrficas, de manera que no hay una integracin formal, jurdica, de las empresas, pero s exclusin de competencia. El cartel mas conocido en el mundo es la OPEP. A efectos de la legislacin chilena es una maniobra colusiva, la colusin es lo que se castiga con ms fuerza por la legislacin en defensa de la libre competencia. Al lado del cartel est el trust, en que hay una empresa que ejerce control formal y explcito sobre las dems y que por la misma razn determina de iure o de facto sus decisiones. Estas son formas un poco ms sofisticadas. Qu ha hecho la legislacin comn para salir al encuentro de estos hechos? Principalmente forzar conductas abiertas y transparentes. Dos testimonios de ello: la ley 18.046 sobre S.A. que reconoce y regula la existencia de filiales y de coligados; y la ley 18.045 sobre mercado de valores que regula la existencia de grupos empresariales, terminologa jurdica con la que se trata de comprender los llamados grupos econmicos que tanto poder fctico concentran. No los prohbe, no lo ilegtima, trata simplemente de que sean abiertos, pblicos, conocidos y por esta va de facilitar el control, a pesar de lo tremendamente fraccionado que ste est entre nosotros. (VER) Tt. VIII Ley 18.046: Art. 86, 87. Tit. XV Ley 18.045: art. 96. A la Constitucin de este tipo de grupos resulta particularmente til la llamada sociedad holding, que es una sociedad cuyo objetivo especfico es invertir en otras empresas, es desarrollar proyectos diversificados, es una sociedad de carcter estrictamente financiero que lo que hacen es poner capital y tomar el control de distintas empresas. Uno de los ms grandes de Chile, el Luksic, tiene a la cabeza un grupo holding, que se llama Kiienco, la que controla desde el Banco Chile hasta gigantescas mineras. De modo que este tipo de sociedad, pensada exclusivamente para invertir y controlar, es muy til porque les sirve para ordenar la existencia de grupos y tener un control real. Reacciones legislativas colaterales a la defensa de la libre competencia. i) La preocupacin del derecho es establecer una legislacin que defienda la competencia. (1) Ley de Defensa de la Libre Competencia=> Decreto Ley N 211. (2) Ley que regula la Competencia Desleal=> Ley N 20.169 ii) El bien jurdico que se trata de proteger con esta legislacin es la libre competencia, lo cual da como resultado: (1) Beneficios para el consumidor. (2) Eficiencia en el rgimen econmico. iii) Concurrencia no es lo mismo que competencia. (1) Concurrencia: est determinada por la posibilidad de entrar al mercado. (2) Competencia: se da entre los concurrentes, los que estn en el mercado. Cuando la legislacin defiende la competencia se refiere a aquellos que estn en el mercado.

La competencia se da entre concurrentes a un determinado mercado. Nocin de mercado relevante. Cuando se analiza si existe o no competencia en un mercado se tiene que identificar al mercado, esta identificacin se hace en relacin al mercado relevante. (1) La fiscala nacional econmica chilena utiliza dos criterios: (a) Tiene que ver con productos. El producto del que se refiere el anlisis est en competencia natural con cualquier sustituto prximo que de l exista. (i) En la prctica es un tema complejo, cuando se determina que no hay suficiente competencia en el mercado de un determinado bien, se refiere a que no hay otros productores o sustitutos de ese bien o servicio. (ii) En Chile la competencia intercambiara es pequea, en el caso del servicio financiero y previsional la competencia se da entre los que han ingresado al mercado y adems es acotado, porque no hay sustitutos en el servicio que ofrecen estas identidades. (iii)Mercado relevante: es el mercado de aquellos que demandan y ofrecen este servicio. (iv) No ocurre lo mismo con el mercado de otros productos, en que existen no slo oferentes del mismo producto, sino que existen oferentes de sustitutos prximos. (v) Cuando se analiza la competencia en el mercado hay que analizar los oferentes y demandantes de un determinado producto y de los sustitutos prximos. En el caso de anlisis de mercado relevante, por ejemplo los supermercados (Ejemplo: Unimarc-> ocupa 25% del mercado), son 3 los que tendrn el control del mercado a nivel nacional, en un caso come este hay que introducir un nuevo trmino, el retay integrado, en donde el anlisis se hace en funcin del servicio y el conjunto de productos a que el servicio est referido, no se hace desagregado (producto por producto). (vi) En esta identificacin del mercado relevante referida al producto se distingue el anlisis Aguas arriba de Aguas abajo. (vii) Aguas arriba: es la relacin del agente econmico con sus proveedores. Puede significar ms ventajas, como el proveedor tiene pocas alternativas est desprotegido frente al agente econmico. (viii) Aguas abajo: se da entre los consumidores (beneficiarios de una competencia extensa y sana). (b) Tiene que ver con zonas geogrficas. Cuando el anlisis de mercado relevante est referido a espacios geogrficos, no necesariamente coincidir con el territorio nacional. Cuando se quiere establecer si hay o no competencia hay que trabajar con la nocin de mercado relevante, referido a los productos y a la zona geogrfica en que operan los oferentes.

(2) Las normas referidas a la competencia y a la libre competencia son normas de orden pblico, para mantener su observancia el E ha creado diversos organismos: (a) Fiscala Nacional Econmica. (b) Tribunal Calificador de Libre Competencia. (3) Tambin el Estado ha creado mecanismos preventivos y progresivos: (a) Mecanismos Preventivos: se trata de evitar infringir la ley. (b) Mecanismos Progresivos: El E ejerce soberana para impedir los efectos o, corregir los efectos de estos actos y, sancionar a los infractores. (4) Los objetivos del legislador son que haya competencia, que exista y que sea: (a) Real. (b) Leal. (c) Libre. Requisitos de la Competencia i) 1er requisito: Competencia Real. (1) Supone que en los mercados concurran 2 o ms oferentes y 2 o ms demandantes. (2) Si hay monopolio o monoxomio no hay competencia, lo que es la negacin del funcionamiento del mercado. (3) An as, el monopolio no es ilegal (no est prohibido), puede existir. Pero cuando hay mercados monoplicos el E debe ejercer su poder de jurisdiccin: para proteger a los consumidores y conservar el buen funcionamiento de la economa nacional. (4) Monopolio Prohibido (Art. 19 n12 inc. 2 C.P.): Monopolio del E sobre cualquier tipo de medio de comunicacin social. (5) En el inciso 5to se establece que la TV no restringe, sino que crea condiciones de competencia. (6) L.O.C Banco Central=> obliga a promover la competencia. (7) Excepciones: Situaciones en que el monopolio se da y no es ilegtimo. Hay dudas acerca de que el derecho sea fuente de monopolios, puesto que hay derechos que estn constitucionalmente garantizados y protegidos, que generan que exista monopolio, como el caso de la propiedad intelectual y la propiedad industrial. (a) El autor tiene un derecho exclusivo y excluyente (D de autor), lo cual lo transforma en un monopolista. (b) Las sustancias no concesibles, las cuales slo el E puede explotar, conduce al monopolio. (8) Naturaleza del Monopolio: (a) Monopolios Legales: estn determinados por su propia naturaleza, no son ilcitos, porque la ley los crea y le sirven de soporte. (b) Monopolios Concedidos Art 4 D.L. 211=> por ley puede autorizarse y constituirse monopolios. (i) La prohibicin que se consagra en la primera parte del art. no es para el legislador.

(ii) Esta ley no obliga al legislador. Establece que se prohbe la concesin de monopolios, lo que se refiere a las autoridades que puedan otorgarlas (Ejemplo: Pdte, gobernadores, etc.). (c) Monopolios Naturales: resultan de condiciones objetivas y en la prctica presentan utilidad. En la Resolucin 527 del 27/05/1979 se estableci que hay actividades que se pueden realizar por varias empresas de manera simultnea. (i) La competencia conspira contra una escala de produccin que permita optimizar los resultados y la produccin. (ii) Este monopolio es beneficioso para el consumidor y es compatible con las necesidades del productor. (iii)Ejemplo: Distribucin y comercio del agua potable. (d) Monopolio contractual o convencional El punto es si este monopolio es lcito, vlido o no vlido. (i) Artculo 4 del DL 211 y el inciso primero del art. 3. (ii) hay un ilcito, pero las partes son libres para incurrir o no en l. 1. el DL le dice a las partes: tomar un seguro un que consista en lo sealado en el art. 18 n 2: consulte al Tribunal de Defensa de Libre Competencia si el acto es lcito o ilcito, 2. Luego (art. 32) si el tribunal dice que es lcito, no le van a poder aplicar ninguna sancin, salvo que el tribunal con nuevos antecedentes modifique su criterio, el que se aplica sin efecto retroactivo, de manera que se asegura de no ser perseguido de haber incurrido en un ilcito. 3. medidas de mitigacin: evitar que la violacin del DL 211 provoque dao, afecte en gran medida la economa. Ejemplo: fusin de LAN-TAM, compra del Bigger por Unimarc. 4. estas formas jurdicas de fusin no son necesariamente ilcitas, pero pueden serlo, 5. es recomendable utilizar el procedimiento no contencioso de consulta frente al T.D.L.C. 6. La Fiscala Nacional Econmica: si una empresa pasa a tener una participacin de mercado, valorada en el poder de venta, superior al 18% del mercado, hay que estar alerta y fiscalizar. ii) Competencia debe ser leal. Se introdujo a travs de la ley 20.169 del ao 2007, ya que las normas del DL 211 no eran suficientes. (1) En el ao 2003, la asociacin de publicistas haba formulado una normativa que tendiente cubrir la lealtad de la competencia, y crea un tribunal especial (CONAR) al que se acude de manera voluntaria=> Fue insuficiente. (2) La preocupacin era asegurar ciertos principios ticos de las actividades de las empresas de publicad, y por otro lado evitar que desvos de conducta generaran perjuicio a terceros. La publicidad comparativa se haba puesto de moda, con sta se puede hacer mucho dao, y el objetivo es hacer difundir que un

producto es mejor que otro=> Es competencia desleal, mentir para poder captar consumidores. Artculo 1 Ley 20.169.- Esta ley tiene por objeto proteger a competidores, consumidores y, en general, a cualquier persona afectada en sus intereses legtimos por un acto de competencia desleal. Artculo 3 Ley 20.169.- En general, es acto de competencia desleal toda conducta contraria a la buena fe o a las buenas costumbres que, por medios ilegtimos, persiga desviar clientela de un agente del mercado. (3) Art. 2 de la ley: una misma conducta puede vulnerar al mismo tiempo esta ley y el DL 211 sobre libre competencia, esta ley y la ley de proteccin del consumidor, esta ley y la ley sobre propiedad industrial, etc. (4) La persecucin de la conducta ilcita se podr hacer en las sedes jurisdiccionales y con los procedimientos de cualquiera de estas leyes, es decir, se puede perseguir una competencia desleal o como cualquiera de las otras dos. (a) Ley 20.169: es la ms dbil, son leyes de distinta naturaleza. (b) DL 211: crea un tribunal, sanciones, etc. El afectado puede hacer uso de cualquier una u otra, porque la ley se lo permite. (5) Los tribunales y los procedimientos son distintos: (a) Ley 20.169: Justicia Ordinaria, Tribunal Civil. (b) DL 211: Tribunal especial, T.D.L.C. (c) Ley de proteccin al consumidor: regula intereses individuales y colectivos. (i) Intereses Individuales: Juez de polica local. (ii) Intereses colectivos: justicia ordinaria (SERNAC) Hay una tarea pendiente, integrar toda esta legislacin en un cdigo. (6) Ejemplo: *Nestl (Nescaf) v/s Corpora 3 Montes (Sicaf). (a) La Corpora 3 Montes trat de colgarse del nombre, atentando contra el competidor directo y en contra del consumidor (pretendiendo confundirlo)=> Acto de Competencia Desleal. (b) Coca Cola v/s Pepsi (por botella). En este caso, el modelo industrial (registro de botellas, etc) se encuentra protegido por la ley de propiedad industrial. Se puede demandar como acto contrario a la libre competencia. (7) Competencia Desleal y Libre Competencia Artculo 10 Ley 20.169.- Si la sentencia firme establece que han existido uno o ms actos de competencia desleal, el tribunal que la dict deber remitir todos los antecedentes del juicio al Fiscal Nacional Econmico, quien tendr la facultad de requerir al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, atendidas la gravedad de la infraccin o la extensin del perjuicio provocado, la aplicacin de la multa correspondiente de conformidad con esta ley.

El Fiscal Nacional Econmico podr interponer la accin ante el Tribunal de la Libre Competencia dentro de los dos aos siguientes a la recepcin de los antecedentes. La multa a que se refiere el inciso primero de este artculo fluctuar entre 2 y 1.000 unidades tributarias mensuales, y se aplicar a beneficio fiscal. Para la determinacin del monto de la multa, se considerarn, entre otras, las siguientes circunstancias: el beneficio econmico obtenido con motivo de la infraccin, la gravedad de la conducta y la calidad de reincidente del infractor. (a) la ley abre la posibilidad de que los actos de competencia desleal sean multados. (b) Cuando el juez falla una accin declarativa de competencia desleal, tiene 10aos desde que recibe el fallo para aplicar la multa. (8) Competencia desleal (a) Art. 3 Ley 20.169 Es acto de competencia desleal toda conducta contraria a las buena fe o las buenas costumbres que, por medios ilegtimos, persiga desviar clientela de un agente del mercado (b) Art. 4 Ley 20.169: objetivo=>ejemplificar la definicin. (c) Anlisis de la definicin: (i) Conducta: serie sucesiva de actos. (ii) Actos contrarios a la buena fe o las buenas costumbres: estos trminos no tienen definicin. (iii)Medios ilegtimos: contrarios a la ley. (iv) Desviar clientela de un agente de mercado: Objetivo central. El afectado directo, entonces, es el competidor; se trata de proteger a los consumidores y a los competidores. Esta conducta puede ser contraria a la libre competencia y perseguirse, usando el DL 211 (art. 3 letra C del DL 211). Sinonimia entre prctica predatoria y competencia desleal, son la misma cosa para el legislador. Prctica predatoria: sacar al competidor del mercado. a. Son realizados con el objetivo de alcanzar, mantener y profundizar una posicin determinante en el mercado, es decir, el objetivo es llegar a dominar el mercado. b. Cuando se cumplen estos requisitos, pasamos de la ley de competencia desleal a la de defensa de libre competencia. c. La conducta establecida en esta ltima, puede recibir una multa de hasta 20.000 UTM. Artculo 4.- En particular, y sin que la enumeracin sea taxativa, se considerarn actos de competencia desleal los siguientes: Toda conducta que aproveche indebidamente la reputacin ajena, induciendo a confundir los propios bienes, servicios, actividades, signos distintivos o establecimientos con los de un tercero. El uso de signos o la difusin de hechos o aseveraciones, incorrectos o falsos, que induzcan a error sobre la naturaleza, proveniencia, componentes, caractersticas, precio, modo de produccin, marca,

idoneidad para los fines que pretende satisfacer, calidad o cantidad y, en general, sobre las ventajas realmente proporcionadas por los bienes o servicios ofrecidos, propios o ajenos. Todas las informaciones o aseveraciones incorrectas o falsas sobre los bienes, servicios, actividades, signos distintivos, establecimientos o relaciones comerciales de un tercero, que sean susceptibles de menoscabar su reputacin en el mercado. Son tambin ilcitas las expresiones dirigidas a desacreditarlos o ridiculizarlos sin referencia objetiva. Las manifestaciones agraviantes que versen sobre la nacionalidad, las creencias, ideologas, vida privada o cualquier otra circunstancia personal del tercero afectado y que no tenga relacin directa con la calidad del bien o servicio prestado. Toda comparacin de los bienes, servicios, actividades o establecimientos propios o ajenos con los de un tercero, cuando se funde en algn antecedente que no sea veraz y demostrable, o, cuando de cualquiera otra forma infrinja las normas de esta ley. Toda conducta que persiga inducir a proveedores, clientes u otros contratantes a infringir los deberes contractuales contrados con un competidor. El ejercicio manifiestamente abusivo de acciones judiciales con la finalidad de entorpecer la operacin de un agente del mercado. La imposicin por parte de una empresa a un proveedor, de condiciones de contratacin para s, basadas en aquellas ofrecidas por ese mismo proveedor a empresas competidoras de la primera, para efectos de obtener mejores condiciones que stas; o, la imposicin a un proveedor de condiciones de contratacin con empresas competidoras de la empresa en cuestin, basadas en aquellas ofrecidas a sta. A modo de ejemplo, se incluir bajo esta figura la presin verbal o escrita, que ejerza una empresa a un proveedor de menor tamao cuyos ingresos dependen significativamente de las compras de aqulla, para obtener un descuento calculado a partir del precio pactado por ese mismo proveedor con algn competidor de la primera empresa. El establecimiento de clusulas contractuales o conductas abusivas en desmedro de los proveedores o el incumplimiento sistemtico de deberes contractuales contrados con ellos. Sin perjuicio de lo anterior y cualquiera sea la naturaleza jurdica del deudor, la empresa de menor tamao afectada podr demandar el monto de los perjuicios que deriven del incumplimiento, de acuerdo a las normas generales. La accin podr ser ejercida por el afectado personalmente, en demanda colectiva o representado por la entidad gremial que les agrupe, todo ello de acuerdo a lo dispuesto en el nmeros dos al cinco de la ley que fija normas especiales para empresas de menor tamao. (d) Qu pasa cuando se incurre en un acto de competencia desleal? El afectado, de manera directa, podr intentar diversas acciones judiciales, con el propsito de impedir la consumacin de esta

conducta, o remediar sus efectos, y en ambos casos buscar la indemnizacin de perjuicios. (i) El art. 6: precisa quin es el legitimado activo. Artculo 6.- Cualquiera que resulte directa y personalmente amenazado o perjudicado en sus intereses legtimos por un acto de competencia desleal podr ejercer las acciones sealadas en las letras a) a d) del artculo anterior. Con todo, no habr lugar a indemnizacin de perjuicios de acuerdo con esta ley si el demandado ya hubiese sido condenado a reparar el mismo dao de conformidad con otro ordenamiento legal. Las asociaciones gremiales que tengan por funcin efectiva la defensa de los intereses de agentes del mercado podrn interponer, en inters de sus miembros lesionados por un acto de competencia desleal, las acciones contempladas en las letras a) a c) del artculo anterior. (ii) Con esta ley no hay una accin popular. Debe acreditar su condicin de legitimado activo para que la demanda tome curso. 1. Esta persona podr, de manera prejudicial o iniciado el juicio, solicitar medidas precautorias para que se suspenda el acto contrario a la libre competencia (art. 9). 2. Puede intentar una o ms de las acciones que le seala el art. 5. a. Las 3 primeras son distintas de la 4ta: prescriben en un ao desde la realizacin de la conducta. b. La 4ta: prescribe en 4 aos de la realizacin de la conducta, tiene por objeto la indemnizacin de perjuicios y se puede interrumpir hasta que se haya resuelto el juicio de las primeras con sentencias ejecutoriadas. La indemnizacin de perjuicios se demanda luego de que se han fallado las otras acciones. (e) Qu ocurre si se desea reservar la indemnizacin de perjuicios? (i) El plazo se interrumpe. (ii) Suspensin es diferente que Interrupcin. 1. Suspensin: el plazo corrido no se pierde, 2. Interrupcin: el plazo corrido se pierde. (iii)El tribunal competente: juez ordinario en lo civil, A eleccin del demandante ser aquel de su domicilio o el del domicilio del demandado. (iv) El procedimiento: Sumario, no se sustituir este procedimiento. (v) Indemnizacin de perjuicios: normalmente es un juicio ordinario. iii) Competencia debe ser libre. (1) El art. 3 DL 211 (a) Inc. 1: (i) se establece el valor de este bien, (ii) la forma genrica en que se produce y (iii)las infracciones que conlleva;

(b) Inc. 2: seala por va ejemplar (enunciativa) una serie de conductas contrarias a la libre competencia. Como esa lista es puramente enunciativa, quiere decir que al amparo del inc. 1 podremos identificar muchas otras conductas contrarias a la libre competencia. (2) Ejemplo: concentracin=> Unimarc- Bigger (3) Artculo 3.- El que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o convencin que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o que tienda a producir dichos efectos, ser sancionado con las medidas sealadas en el artculo 26 de la presente ley, sin perjuicio de las medidas preventivas, correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o convenciones puedan disponerse en cada caso. Se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones que impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que tienden a producir dichos efectos, los siguientes: Los acuerdos expresos o tcitos entre competidores, o las prcticas concertadas entre ellos, que les confieran poder de mercado y que consistan en: fijar precios de venta, de compra u otras condiciones de comercializacin, limitar la produccin, asignarse zonas o cuotas de mercado, excluir competidores o afectar el resultado de procesos de licitacin. (COLUSIN) La explotacin abusiva por parte de un agente econmico, o un conjunto de ellos, de una posicin dominante en el mercado, fijando precios de compra o de venta, imponiendo a una venta la de otro producto, asignando zonas o cuotas de mercado o imponiendo a otros abusos semejantes. (ABUSO DE POSICIN DOMINANTE) Las prcticas predatorias, o de competencia desleal, realizadas con el objeto de alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante. (COMPETENCIA DESLEAL) (a) Los requisitos para que se configure una accin que cae en el caso de esta ley son: (i) Que alguien ejecute un acto, celebre un contrato o una convencin. (ii) Pueden ser actos, contratos o convenciones de carcter individual o colectivo. (iii)Que el acto tenga por intencin restringir, impedir o entorpecer la libre competencia o que tienda a producir estos efectos. (b) Letra A: Colusin Cundo vamos a incurrir en esta conducta?: (i) Acuerdos: Concertacin de conducta. (ii) Expreso o tcito. Problema: cmo probar dicha colusin cuando el acuerdo ha sido tcito. (iii)Prcticas concertadas que confieran poder de mercado.

Las personas que concertan este acuerdo ganan poder en el mercado. Eso se traduce en una serie de cosas que vienen a continuacin: 1. Fijar precios de venta, 2. de compra u 3. otras condiciones de comercializacin. (c) Letra B: Abuso de Posicin Dominante (d) Letra C: Competencia Desleal (4) Cundo es un acto contrario a la libre competencia? Cuando tiene por objeto afianzar, ganar o mantener una posicin dominante en el mercado. (5) El art. 2 del DL 211 establece una institucionalidad para el resguardo de la libre competencia. Artculo 2 DL 211.- Corresponder al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y a la Fiscala Nacional Econmica, en la esfera de sus respectivas atribuciones, dar aplicacin a la presente ley para el resguardo de la libre competencia en los mercados. Hay un recurso de aclaracin, rectificacin y enmienda. Funcin: obtener del mismo tribunal que dict una resolucin determinada, las aclaraciones que hagan inteligible o coherente esa resolucin. (Eso est haciendo ahora Lan y, se puede reclamar ante la C.S.) Caso Lant - Tam: (a) Lan acudi a la F.N.E para dar antecedentes de la prxima fusin. (b) F.N.E. celebr un acuerdo con Lan-Tam, en donde se establecieron diversas medidas de mitigacin. (c) EL T.D.L.C. aprob este acuerdo. (d) Apareci CONADECUS (Organizacin de consumidores) que, acudi al T.D.L.C. objetando la fusin Lan-Tam y el tribunal acogi esta peticin=> la resolucin fue favorable para Lan. (e) Una empresa area (Palm) le pidi al T.D.L.C. que se anulara el acuerdo con la F.N.E., pidindosele q la fusin se declara inaplicable por inconstitucionalidad (art. 39 DL 211)=> El recurso se desech por ser inaplicable.

FISCALIA NACIONAL ECONOMICA i) Caractersticas: (1) Es un servicio pblico, descentralizado, (2) Se relaciona con el presidente de la repblica a travs del ministerio de economa. (3) Cabeza del servicio: fiscal nacional econmico. (a) debe ser abogado (b) tener a lo menos 10 aos de profesin o 3 aos de actividad al interior de la FNE. (4) Seleccin del fiscal nacional econmico: se llama a un concurso, se hace una lista de 5 personas y el presidente de la repblica elije uno

(5) No es un funcionario de exclusiva confianza: garantiza que en el desempeo de sus funciones tenga la mayor independencia posible (Art. 41 DL 211) (6) Ejerce sus funciones conforme a su propio criterio. (7) Dura en su cargo 4 aos (Art 34 DL 211): Puede volver a ser designado en un periodo de 4 aos (hay un vaco de la ley respecto a cmo) (8) Cesa en su cargo por las 4 causales que seala la ley: (a) cumplimiento del plazo para el que fue nombrado, (b) renuncia del cargo (c) Incapacidad sobreviniente sobreviniente (d) remocin dictada por el Presidente mediante decreto. (9) La funcin principal del fiscal: investigar los hechos o denuncias de actos contrarios a la libre competencia. Investigacin que inicia de oficio y que se puede iniciar tambin por denuncia de cualquier particular interesado. (art 41 y 45 DL 211) ii) Funciones de la FNE: (1) Funcin investigativa de atentados en contra de la libre competencia. (2) Cualquier persona puede hacer la denuncia al fiscal: Como la fiscala tiene residencia en Stgo, la denuncia se puede hacer en una gobernacin o intendencia. (3) Puede investigar de oficio: Con esto se releva la responsabilidad de la fiscala econmica de estar monitoreando directamente a los mercados que existen en el pas. (a) El fiscal nacional es uno solo, por eso, puede nombrar fiscales adjuntos (art. 34) que, tendrn las funciones que el fiscal nacional les delegue. (b) El fiscal puede ser requerido por los tribunales en un procedimiento contencioso o no contencioso, y podr asumir, en el primero, el papel de parte, pero en todo caso para colaborar con el trabajo jurisdiccional del tribunal habr de investigar. (4) No hay norma que inhiba al fiscal para realizar la investigacin cuando ya hay un procedimiento iniciado ante el tribunal, Sin embargo, el respeto a las garantas procesales de las partes debiera hacer que esas investigaciones sean cuidadosas y limitadas en sus alcances. (5) Por cualquiera de estas vas que se inicie la investigacin, las facultades con que cuenta el fiscal son amplsimas, pero cuando ellas incidan en la privacidad de negocios, afecten derechos individuales, no pueden ser ejercidas de manera voluntaria o discrecional; se ejercen bajo tutela de un rgano jurisdiccional. (6) El fiscal tiene la obligacin de informar a las personas, naturales o jurdicas que investigar, del hecho de haberse iniciado la investigacin. (a) Slo por razones muy fundadas del T.DL.C. se puede omitir esta informacin. (b) Problema: podra, una vez iniciada la investigacin y notificada de ella, la o las empresas (persona natural o jurdica) llevar directamente el tema ante el TDLC?

(a) No hay disposicin que seale que, si as ocurre, la fiscala deba abstenerse de investigar. (b) Si se inici un proceso no contencioso=> una vez resuelto, la fiscala no puede iniciar un proceso contencioso. Para llevar adelante el trabajo investigativo el fiscal puede pedirle informacin a diversas organizaciones del E. Ejemplo: guerra del plasma (Falabella v/s Almacenes Pars), se utilizaron como medios de prueba grabaciones de llamadas telefnicas (con autorizacin judicial). Art. 39: las facultades especficas de la fiscala: examen de documentos, libros de contabilidad, citaciones, etc. (a) Del art. 39, es relevante la letra n: le permite el ejercicio de una facultad ms drstica. Dos comentarios: En el caso de colusin: (i) el art. 26, reserva para esa figura la multa ms alta. (ii) El art. 39 bis, que slo para el caso de colusin abre la posibilidad de la delacin compensada, con la consiguiente reduccin de multas. (iii)El que las facultades investigativas del fiscal son ms extensas que en el resto de los casos. (b) el fiscal tiene facultades para llamar a declarar a cualquier persona que pueda aportar antecedentes. (i) facultad que obliga a las personas. (ii) Si as no ocurre (42), el fiscal puede solicitar apremios (arresto). Slo se pueden negar invocando casos en que haya secreto (abogados, sacerdotes, etc).

ii) El Fiscal no tiene facultades para perseguir delitos o responsabilidades de otra naturaleza. En ese caso debe remitir los antecedentes al Ministerio Pblico (para que investigue el caso) (1) Ejemplo: Colusin de Farmacias=> hubo un acuerdo entre FASA y la F.N.E. ii) Las personas citadas a entregar informacin no es gente que ha participado en el hecho o acto. Esas personas tienen 3 opciones: (1) comparecer, (2) no hacer nada o (3) acude al tribunal de la libre competencia para que deje sin efecto la citacin de la fiscala. iii) Agotada la investigacin por parte del fiscal, o en el curso de la misma, pueden producirse las siguientes salidas o conclusiones: (1) Archivo Si el fiscal al trmino de la investigacin llega a la conclusin de que lo que investiga no configura el ilcito del art. 3, cierra la investigacin y archiva los antecedentes. Mientras est vigente el plazo de prescripcin: con nuevos antecedentes, sea o no de oficio, la investigacin podr reevaluarse. (2) El fiscal llega a la conclusin de que se configura el ilcito, entonces formula requerimientos al TDLC, nico rgano competente para castigar ese ilcito. Esto ltimo sin perjuicio de la competencia de la CS

conociendo de un recurso de reclamacin, pero en principio el rgano que juzga es slo el TDLC. (3) Acuerdo en dos variantes: (a) Acuerdo simple (Art. 39 ). Ejemplo: Lan-Tam (b) Acuerdo producto de delacin compensada (39 bis) 1. Acuerdo simple: (i) En estas investigaciones es posible que la parte que est siendo investigada le ofrezca a la Fiscala un acuerdo, modificando la conducta o perseverando en ella (con ciertas medidas para que se concluya libre competencia) (ii) Art. 39 : Acuerdo entre F.N.E. y el investigado debe ser aprobado por el T.D.L.C. (iii)En ese procedimiento slo pueden participar la fiscala con quien haya celebrado ese acuerdo, excluyendo a terceros. (iv) Norma=> resolucin del tribunal quedar ejecutoriada (produce efecto de cosa juzgadas, no puede ser revisada). (v) Por eso este acuerdo sirve para inhibir al T.D.L.C. (vi) Consecuencia del acuerdo: al amparo de la fiscala se puede cerrar un posible juicio. Ejemplo: Lan-Tam, la investigacin de la fiscala termin en acuerdo y luego se inici un procedimiento no contencioso por parte de CONADECUS. Acuerdo producto de la delacin compensada (Art. 39 bis) (i) Lo ms difcil de aprobar es la colusin. (ii) Preocupado el legislador por prcticas colusivas, ide un mecanismo que tienen por objeto ayudar en la investigacin que realiza la fiscala. (iii)39 BIS: incentiva a los que estn siendo investigados a que reconozcan el hecho (no se le multa=> por la delacin compensada). 1. Si se suma otro (del mismo caso): obtiene hasta un 50% de reduccin de la multa. 2. La intervencin del tribunal sigue en curso, salvo para el que celebr el acuerdo con el fiscal. Ejemplo: Colusin de Farmacias, FASA reconoci su falta y procur antecedentes para confirmar la colusin. (iv) Hay que cumplir los requisitos que seala el art. 39 bis.

2.

Anexo I Cuadro de Libertades ARTICULO 19 Nmero 12 LIBERTAD CONSAGRADA De emitir opinin y la de informar. LIMITACIONES Sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio.

19 Nmero 15

Nadie puede ser obligado a pertenecer a una No deben ser contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. (Diferente al nmero 11 que habla de buenas costumbres y de seguridad nacional, no del Estado) Partidos polticos no podrn intervenir en actividades que no le sean propias; tendr registro de afiliados en el SERVEL; contabilidad pblica; financiamiento de origen nacional. Debern respetar las bases del rgimen democrtico y constitucional. Establece directamente las sanciones en caso de infraccin. 19 Nmero De trabajo y su proteccin Sueldo justo 16 Derechos: Prohbe cualquier discriminacin Libre contratacin no basada en la capacidad o Libre eleccin del trabajo con idoneidad personal justa retribucin Ninguna clase de trabajo puede ser Ninguna clase de trabajo puede prohibida, salvo que se oponga a la ser prohibida moral, a la seguridad o a la Negociacin colectiva salubridad pblica, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as. 19 Nmero Derecho a desarrollar cualquier No sea contraria a la moral, al 21 actividad econmica, incluso orden pblico o a la seguridad puede el Estado y sus organismos nacional y respetando las normas legales. En el caso del Estado y sus organismos, sus actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares Lmite comn n16 y n21: lmite comn es la moral.

Derechos: Persona ofendida o injustamente aludida, a que la declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida por el medio en que hubiera sido emitida. De fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos. Establecer, operar y mantener estaciones de Televisin De asociarse sin permiso previo. Pluralismo poltico

Responder por delitos y abusos cometidos en el ejercicio de estas facultades. No podr haber monopolio estatal sobre los medios de comunicacin social.

Anexo II : Doctrinas Socio-econmicas:

DOCTRINAS ECONOMICAS SOCIALISMO QUE ES? El socialismo es: Un sistema econmico y poltico basado en la socializacin de los sistemas de produccin y en el control estatal de los sectores econmicos, buscando establecer una sociedad comunista, sin clases. Vari hacia la bsqueda y establecimiento de reformas sociales dentro del propio capitalismo.

ESQUEMA HISTORICO 5. 6. 7. 8. Socialismo Utpico Saint-Simon, Fourier, Owen 2. Socialismo Cientfico Marx, Engels Anarquismo Bakunin 3. Socialdemocracia Bernstein Marxismo Leninismo Comunismo Socialismos del Siglo XXI

QUE BUSCA? CAPITALISMO --------------> SOCIALISMO -------------->COMUNISMO Situacin no deseada Punto intermedio Sociedad sin clases

FASE NUMERO 1: SOCIALISMO UTPICO: Tpicos centrales: Comunidades Ideales, Comunismo llevado a la Prctica, Democracia y Equidad. Se llama socialismo utpico a un conjunto heterogneo de corrientes que surgieron a fines del siglo XVIII y comienzos del XIX. Fueron catalogadas utpicas por Engels, en contraposicin a su socialismo cientfico. Se desarrollaron como respuesta al liberalismo imperante y al fracaso de la Revolucin Francesa, que a juicio de los idelogos utpicos slo haba liberado y entronizado a la burguesa y no al proletariado. Saint-Simon, el primer idelogo, critic fuertemente a la sociedad liberal e industrializada. Fourier desarroll la idea de que las necesidades y deseos humanos son compatibles entre s, existiendo un marco institucional regulador. Robert Owen destaca dentro de los utpicos al introducir la crtica a la propiedad privada, pero sobre todo al llevar a la prctica el comunismo en granjas y comunidades reales, contando con el mrito del primer jardn infantil y biblioteca pblica de Estados Unidos. Fracas por un tema econmico. Las comunidades Utpicas estaran ordenadas bajo principios democrticos y relaciones basadas en la equidad.

El hecho de haber sido experimentado en la prctica hay que contrastarlo con el apodo de Utpicos que Engels les diera. En definitiva, el socialismo utpico fue intentado en la realidad, se trat de llegar al comunismo prcticamente.

FASE NUMERO DOS: SOCIALISMO CIENTIFICO Conjunto de Doctrinas polticas, filosficas y econmicas que surgen del trabajo de Karl Marx y Friedrich Engels. Sus bases fueron analizadas en otra disertacin pero como resumen: Centra su inters en la Produccin y sobre todo en la posesin de los Medios de Produccin y la Lucha de Clases como medio para llegar al poder y as lograr llegar a la Dictadura del Proletariado y luego al comunismo ideal sin clases. Su base histrica est en la dialctica de Hegel, pero invertida por Marx. Un punto de inflexin en la evolucin del socialismo estuvo en la I Internacional Socialista, de 1872. Fue una organizacin de carcter mundial de sindicatos y trabajadores. En ella se agudiz la diferencia entre Marxismo y Anarquismo. El anarquismo, de MijailBakunin, propona la destruccin del Estado y la sindicalizacin, en contra del marxismo, que planteaba la Dictadura del Proletariado (o sea un cambio ms progresivo desde el capitalismo) y la participacin poltica. Quebrada la unidad del socialismo, el marxismo se impuso en Europa.

FASE NUMERO TRES: SOCIALDEMOCRACIA Otro punto clave en la evolucin socialista fue la II Internacional Socialista. Se produjo una diferencia clara entre un grupo Marxista y uno Socialdemcrata. El quiebre dividi al socialismo nuevamente. El marxismo pas a ser conocido como marxismo-leninismo y de l surgieron mltiples ideologas como el estalinismo, maosmo, trostkismo, etc. El principal idelogo socialdemcrata es Eduard Bernstein. El socialismo se logra a travs de un proceso desde el capitalismo, realizando reformas sociales y econmicas, no a travs de la insurreccin. Tpicos centrales: Economa mixta, Potentes sistemas de seguridad social para subsidiar y apoyar al proletariado, Impuestos progresivos, Proteccin a los Derechos humanos, sociales y civiles. Cabe sealar que en la socialdemocracia el ideal de la sociedad sin clases es una mera gua, un ideal, no un objetivo prctico como en el S. Utopico, ni un objetivo a largo plazo como en el Marxismo. Los socialdemcratas lograron llegar al poder en varios pases, gracias a los Frentes Populares. En Francia, Len Blum. En Chile, Pedro Aguirre Cerda. En materia econmica, su gran personaje es John Maynard Keynes, y su Estado de Bienestar.

FASE NUMERO CUATRO: SOCIALISMOS DEL SIGLO XXI Despus de la cada de la mayora de los socialismos reales, como la Unin Sovitica y la Repblica Democrtica Alemana y el triunfo del neoliberalismo, se han intentado plantear movimientos socialistas del siglo XXI. Tales como el Social-liberalismo, que plantea que no existiran conflictos entre la economa capitalista y una sociedad de bienestar; o el Socialismo del Siglo XXI, que hace una vuelta al marxismo puro, aadindole un carcter regionalista.

Consideracin Final: El socialismo, como ideologa pura, ya no existe en la realidad. Los socialismos desde el triunfo del neoliberalismo no buscan una sociedad sin clases, el comunismo ya no es su meta. Su bsqueda se realiza dentro de la propia sociedad capitalista, mediante reformas sociales y econmicas, como las realizadas por los gobiernos de Lagos y Bachelet. Saque usted sus conclusiones. DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA Establecida en la encclica Rerum novarum, escrita por el Papa Len XIII el 15 de mayo de 1891, en el contexto de los eventos de naturaleza econmica y social que se produjeron en el siglo XIX, como la Revolucin Industrial y la "Cuestin obrera", realizando una fuerte critica a otras doctrinas como el socialismo y capitalismo. La Iglesia deja claro que su doctrina social no es una tercera va, un camino intermedio entre el capitalismo y el socialismo, sino ms bien una doctrina moral, que surge del concepto cristiano de hombre y de su vocacin al amor y a la vida eterna. Principios de la Doctrina social de la iglesia: 4. El bien comn. El bien comn es el bien de todos los hombres y de cada uno, incluyendo los aspectos espirituales. El bien comn abarca dos grandes principios: El destino universal de los bienes: El Creador dispuso el mundo para todos los hombres. Esto no quiere decir que uno pueda tomar lo que desee, sino que al regular las relaciones humanas debe tenerse en cuenta el desarrollo y beneficio de los dems.

La propiedad privada: Es necesaria para la autonoma y libertad propias. Este principio est subordinado al anterior, de modo que los bienes se empleen tambin en beneficio de los dems, con cuidado especial hacia los pobres. Esta proteccin no consiste simplemente en darles dinero, sino sobre todo en facilitarles la formacin y los medios necesarios para salir de su pobreza.

5. Dignidad de la persona humana:

Segn la Doctrina Social de la Iglesia, la persona humana, por estar hecha a imagen y semejanza de Dios, posee una dignidad que la hace superior a los dems seres creados. Aqu se critica al capitalismo por la explotacin obrera y se rescatan algunos principios del socialismo como el derecho a la huelga, ya que la considera legtima cuando constituye un recurso inevitable, y aun necesario, para obtener un beneficio proporcionado.

6. Principio de Subsidiaridad: Establece que una estructura social de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior, privndole de su autonoma y, en consecuencia, del pleno ejercicio de sus competencias, sino que, por el contrario, su funcin, en tanto que estructura de orden superior, debe consistir en sostenerle, ayudarle a conseguir sus objetivos y coordinar su accin con la de los dems componentes del cuerpo social a fin de alcanzar ms fcilmente los objetivos comunes a todos. Es decir, la sociedad debe dejar a las personas o los grupos que la componen todo lo que ellos puedan realizar responsable y eficazmente. Igualmente, propugna la responsabilidad de los colectivos de orden inferior a colaborar en el sostenimiento y consecucin de los objetivos de las estructuras de orden superior. Por otra parte, implica la obligacin para la sociedad de que, en el caso de no existir las personas o grupos para realizar determinada actividad necesaria, asumir la tarea y suplir su falta, pero slo transitoriamente en funcin de su obligacin de promover la existencia de las personas o grupos que sean idneos para dicha actividad.

COMUNISMO Tambin llamado la doctrina marxista, alcanza su desarrollo poltico acabado ya en 1948 y como dato histrico 1947 Marx y Engels se adhieren a un aun grupo secreto propagandista llamada la liga comunista y en el segundo congreso de esta organizacin se les encarga a que redacten el manifiesto comunista, es imposible entender las concepciones marxistas sin saber las bases de su pensamiento dentro de las cuales esta el materialismo dialctico.

Materialismo dialctico: concepcin basada en pensamiento de Hegel para quien las cosas son una manifestacin de algn punto de desarrollo la idea absoluta esta dialctica se caracteriza por ser dinmica presentan la doble idea y conjunta de movimiento y de contradiccin para una tesis o afirmacin hay una antitesis o contradiccin y que va a desarrollar una sntesis o una negacin de la negacin. Este proceso de continuas negaciones para Hegel se lleva a cabo en el yo interno de la persona, Marx comprende esta potencialidad por que al constatar que no se puede llegar a una verdad absoluta jams se va a llegar a un punto donde no se sigue avanzando. Marx utiliza esta misma dialctica pero la invierte para el la idea es una representacin de la realidad en la conciencia, es la realidad misma en la que participa en el movimiento del cause del

mundo exterior, en suma Marx en ves de justificar del idealismo absoluto, libera de este idealismo a la dialctica y le da un concepto mas revolucionario o netamente mas materialista. Materialismo histrico: nace del estudio que hace Marx de la tesis de Feuerbach que critica la filosofa especulativa por que no entiende que le progreso no se lleva a cabo por el acontecimiento de la conciencia si no que se lleva acabo por el desarrollo de las condiciones generales de la raza humana pero no contento con esto Marx plantea las bases principales del materialismo histrico y que las luchas que se llevan a cabo independientemente del mbito en donde situemos poltico, social o econmico, son una manifestacin de la lucha de las clases sociales y estas clases sociales o su existencia estn determinada de los modos de produccin. El modo de produccin de la vida material determina el proceso de vida social poltico, cultural, intelectual, etc. Todo este conjunto de relaciones del modo de produccin forma la infraestructura econmica sobre la cual se sita la superestructura poltico-socia-intelectual-ideolgico. Dicho de otro modo el desarrollo de las fuerzas de produccin es el argumento de la historia y para que esta historia sea real hay que remontarse al primer hecho que diferencia al hombre del animal que es la creacin de elementos para satisfacer sus necesidades, con la satisfaccin de estas necesidades nacen otras y a su vez se crean nuevamente otros elementos para satisfacerlas y estas relaciones de intercambio que se dan como consecuencia son las que van desarrollando la historia. Para el marxismo la historia de la humanidad es la historia del desarrollo econmico. Para Marx existe una serie de procesos que el denomina alienaciones de la persona o limitaciones de la persona humana. La primera de estas alienaciones es producto del derecho de propiedad en la cual la persona esta adscrita a su trabajo bajo la opresin de un tercero. La segunda es el estado mismo que es el medio por el del cual se sirve la clase opresora para conseguir su dominacin sobre la mayora oprimida todo esto se va a lleva a cabo por la teora marxista del estado donde nos dice Engels particularmente que el estado no siempre a existido que se desarrolla por la divisin del trabajo y por el nacimiento del derecho de propiedad, nos dice que el estado es la base por la cual una persona o una clase puede dominar a la otra, en un principio el estado fue arbitro en el proceso lucha de clase pero luego se transformo en un medio por le cual la clase explotadora domina a la clase explotada pero Marx y Engels no dice que el estado tiene que desaparecer producto del fin de la lucha de clase y con la revolucin del proletariado por la tanto su funcin o fin es innecesaria, dando Lenin esta teora que dice que el estado se sirve por una parte de la presencia del ejercito permanente profesional y de los accesorios coercitivos como la Polica y crceles y por otra parte de la burocracia de los funcionarios pblicos para ejercer esta dominacin sobre el proletariado la tarea entonces del proletariado es alzarse sobre el opresor y ubicarse en la cima del poder como clase dominante en lo que se llama la dictadura del proletariado al hacer esto necesariamente tiene que destruir la maquinaria burguesa por que si no la revolucin va a fracasar, tomado el poder y realizado estos cambios se va a producir el fenmeno de

debilitamiento del estado que va a depender del desarrollo de econmico que consta de dos fases: 3. De acuerdo y de control: en el que sus visten las desigualdades sociales y se aplicar la formula de cada uno segn sus capacidades y cada uno segn su trabajo y son los propios obreros quienes determinaran y vigilaran que se impulse el proceso productivo. 4. Estas obligaciones se hagan hbitos: con la cual nos lleva al movimiento final para que todos aporten al proceso productivo segn sus capacidades y recibirn segn sus necesidades. Dato importante de la economa que propone Marx es el concepto de plusvala. La plusvala, segn Marx, es la forma en como la clase burguesa controla el trabajo del proletariado esto se da por que antiguamente la formula que utilizaban los productores era con una materia o un material generaban dinero para comprar otro material y as subsista, esto cambia por que los empresarios ponen dinero para crear un material y con la venta de este nuevo material ganar mas dinero y con este diferencial entre lo que reciben y el precio de lo que venden y con el costo de lo que deben desembolsar para la generar este nuevo producto se llama plusvala. Para Marx el trabajo netamente es una mercanca y esta determinada por la cantidad que un obrero debe entregar para poder subsistir y dice que la diferencia que se produce entre lo que el trabajador obtiene segn lo trabaja en su salario y lo que gana el productor es lo que se llama plusvala y esta va a dar a los bolsillo de los burgueses y esto es lo que se denomina la explotacin. Marx dice que producto de esta explotacin se va a producir una concentracin del capital y ella a su vez va a producir salarios bajos y por tanto un desempleo masivo de la poblacin pero adems si hay un aumento en los salarios tambin se va a producir una desocupacin por que los burgueses o productores trataran de recuperar lo que han perdido implementando bienes de capital para ahorrar trabajo y esto va a generar un desajuste en la economa produciendo constantemente un ciclo por que al haber desocupacin van a haber polticas para salir del ciclo pero constantemente se ir entrando de nuevo en este ciclo, y mientras se va produciendo este ciclo nos dice que esta es la gran formula y la nica formula para salir de lo que se llama del modelo capitalista, este modelo capitalista nos lleva a lo que se llama : la teora de la miseria constante y la teora del colapso. La teora de la miseria constante: Nos dice que con esta concentracin de capitales solamente van a ver unos pocos que van a tener el control total de los bienes de produccin y de la riqueza del pas y que la gran masa proletariado va a seguir empobreciendo constantemente. La teora del colapso. Ya que producto que hay unos poco y que estos controlan la totalidad de los bienes de produccin el edificio va a tambalear y va a caer por su propio peso, cuando se

produzca esta teora va a ser el momento oportuno para que toda la masa proletaria haga la expropiacin de los pocos usurpadores (llamados as por Marx) as saliendo del modelo capitalista e instaurando el modelo comunista que intenta plantear Marx y que lleva a cabo Lenin en la unin sovitica. Sntesis. Hoy fuertemente criticado por las concreciones prcticas, se apunta contra el socialismo real, en particular en contra de la experiencia de la unin sovitica, por ello se le intenta restar toda importancia cientfica al pensamiento marxista. Marx (quien fue siempre mas cientfico que poltico pero las circunstancias lo llevaron a que fuera mas un poltico-practico pero su inclinacin verdadera estuvo siempre en el estudio y trabajo intelectual, su anlisis critico del sistema capitalista frecuentemente) nos esta testimoniando algunos aciertos como por ejemplo la descripcin de los ciclos econmicos y la forma en que estos se seguiran reproduciendo en el tiempo o la leyes econmicas como la ley de la concentracin que es un fenmenos que no terminamos de debatir. Un ejemplo de ello son las sociedades annimas deportivas transformado como esta al deporte en un objeto de comercio la ley restringe el control que una persona puede ejercer sobre este tipo de sociedades trata de imponer un es quema de difusin de la propiedad para que algo de lo que las viejas corporaciones se mantenga en los clubes pero a pesar de estas restricciones legales en la practica estas se rompen y la tendencia la concentracin opera, ley que acompaa es el sistema capitalista y que Marx pone en evidencia, pude haber perdido influencia el sistema marxista y tiene varios puntos dbiles pero ignorar la existencia de este pensamiento y su aporte es una verdadera hereja . LIBERALISMO ECONMICO Es un sistema filosfico, econmico y poltico que aparece como oposicin al poder absoluto de la monarqua en la edad media y que dentro del proceso histrico genera la separacin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) que se conoce actualmente. Principales caractersticas del liberalismo: Individualismo Libertad Igualdad Propiedad privada Divisin de poderes Estado Laico El estado laico es relevante por que en la edad media a la concentracin del poder del rey se les suma el poder de la iglesia como una autoridad a la cual no se le oponen resistencia y a la que se tiene que obedecer. Aparece la idea de crear un estado laico en el que cada uno de los individuo pudiese profesar la religin que mejor se adecue a su ideal tomndose como persona individual

, en el liberalismo se da una importancia particular a la persona por encima del ente colectivo o de la sociedad toda. El liberalismo surge en el siglo XVII entre la guerra civil y la revolucin de 1698, en Inglaterra y su principal gestor fue Adam Smith. Adam Smith publica en 1776 su gran obra la Riqueza de las naciones postulaba que le primer valor y el primer bien es el trabajo, es el primer precio para generar un determinado producto. Tenia una frase que resume su obra: Cuando uno trabaja para s mismo sirve a la sociedad con ms eficacia que si trabaja para el inters social. l expresa que cuando yo como persona trabajo o busco mi proyeccin o mi crecimiento, necesariamente voy a conducir al crecimiento de la sociedad, ya que cada uno busca su inters particular en su beneficio personal y necesariamente ese inters personal va contribuir a que yo realice el trabajo que mas me conviene y a su vez ese trabajo que yo estoy realizando permite que la sociedad surja en conjunto .Es as como al generar este trabajo va surgir un capital y este capital va a generar que la sociedad como tal, comience a crecer ya que ese capital va servir para poder invertir en fabricas o empresas que puedan ofrecer mayor producto y servicios a la sociedad. Deca que si un producto solicitado sube de precio, favorece a su elaboracin y esta a su vez al vendedor debido a que es retribuido con el aumento de precio y al aumento de precio va a hacer a que otros productores o vendedores fabriquen el mismo producto eso va tender a nivelar el precio y que no se genere un monopolio y que la tendencia inicial de subir el precio se vera disminuida por la competencia existente al a ver mas de un proveedor. Dentro de este juego que se esta generando el mercado existe otro que se llama venta y que promueve adagio francs dejar hacer y dejar pasar queriendo decir que el estado no debe intervenir en la produccin econmica del pas dejando hacer y pasar las jugadas que puedan tener productores y consumidores es llamada la mano invisible que genera la oferta y demanda, una mayor demanda va a generar una mayor oferta. Lo que manifiestan estos autores es que el estado no debe intervenir en la economa del pas limitndose sola a resguardar un libre juego en la oferta y demanda que exista la posibilidad de un productor y el consumidor tenga libre acceso a ese producto que ofrece el productor, la existencia de libre competencia, la posibilidad que una persona genere mas productos y crear una empresa para as generar mas productos ,as poder surgir un competidor o otro vendedor pudiendo el consumidor elegir entre uno y otro para poder compara la ganancia que el productor ofrece al mercado. Pregunta: el factor trabajo se mira como mercanca?: s, por que yo como trabajador elijo en que me desempeo y el empresario puede escoger cuanto me ofrece por mi trabajo y ah esta la eleccin de la persona que va a trabajar con que empleador se queda pudiendo este mantener su oferta o hacerla mas tentadora par el trabajador dependiendo si quiere que labore para el. Sntesis: Existe una gran confusin entre el liberalismo clsico y la teora econmica clsica, los autores son los mismos la critica a esta corriente de pensamiento la hicieron los pensadores socialistas que tomo fuerza con los trabajos de Carlos Marx, hoy se habla de

neoliberalismo, siendo el liberalismo abandonado por que el sistema capitalista que impero en siglo XIX hasta la primera guerra mundial, termin en un evidente fracaso social en el sentido de que si bien hubo un progreso material las inequidades se profundizaron considerablemente, entonces a partir de la revolucin mejicana de 1910, de la ruso de 1917, de ensayo de economa dirigida posteriores a la primera guerra mundial, etc. se empezaron a general sistemas alternativa, y el liberalismo se transformo en una corriente critica haba quedado aparentemente barrido en estas nuevas corrientes de la historia y se trasformo en un critico que apunto al rol exagerado del estado segn su concepcin y la necesidad de desregular y con ello liberalizar entre comillas la economa para que esta recuperara dinmica, bajo la inspiracin tradicional rescata el neoliberalismo los fundamentos del liberalismo clsico pero los pone en dimensin contempornea por eso se dice que se acepta la intervencin en el estado en ciertas cosas y eso es la expresin de lo que hoy piensan los liberales. Los que tienen una concepcin socialista naturalmente quisieran una economa mixta con una participacin estatal ms amplia esto hay que enlazarlo con el tema de los sistemas econmicos que se vern con posterioridad, por eso los autores que marcan el pensamiento liberal contemporneo son: a) August von Haye : jurista y filosofo austriaco que retomo el pensamiento liberal clsico en el campo poltico. b) Milton Friedman: aparece como figura emblemtica en el campo estrictamente econmico. Anexo III rganos econmicos

RGANOS ECONMICOS 1. FONDO MONETARIO INTERNACIONAL - FMI La idea de creacin de un fondo monetario internacional, se plante en julio de 1944 en una conferencia de las naciones unidas celebrado en Bretton Woods ( E.E.U.U), cuando representantes de 45 pases acordaron establecer un marco de cooperacin econmica destinado a evitar crculos viciosos de devaluaciones competitivas que contribuyeron a provocar la gran depresin de los 30s. El principal propsito consiste en asegurar la estabilidad del sistema monetario internacional, es decir el sistema de pagos internacionales y tipos de cambios que permite a los pases efectuar transacciones entre s. Es un sistema esencial para fomentar un crecimiento econmico sostenible, mejorar los niveles de vida y reducir la pobreza. Debido a las actuales crisis el F.M.I a clarificado y actualizado su contenido a fin de cubrir toda la problemtica de la macroeconoma y el sector financiero que incide en la estabilidad mundial. Actualmente el nmero de pases es de 187, con sede en Washington. El propsito general, es el artculo primero del Convenio Constitutivo. Donde se establecen los principales objetivos del F.M.I

Fomentar la cooperacin monetaria internacional. Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional. Fomentar la estabilidad cambiaria. Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos. Poner a disposicin de los pases miembros con dificultades de balanza de pagos (con las garantas adecuadas) los recursos de la institucin.

En las reformas ms recientes, los instrumentos del F.M.I para la concesin de prstamos fueron objetos de nuevas mejoras a los efectos de brindar herramientas flexibles para prevencin de crisis a una amplia gama de pases miembros que mostraban solidez en sus parmetros fundamentales, polticas econmicas y marcos de poltica institucional En el caso de los pases de bajo ingreso, el F.M.I duplic los lmites de acceso al crdito y est ampliando los prstamos a los pases mas pobres, eximindolos del pago de intereses hasta 2012. El F.M.I emite un activo de reserva internacional denominado Derecho Especial de Giro que puede complementar la reservar oficial de las pases miembros. Los miembros tambin pueden realizar entre s intercambios voluntarios de D.E.G por monedas. Los recursos son suministrados por sus pases miembros, principalmente por medio de pago de cuentas, que en general, guardan relacin con el tamao de la economa del pas. El F.M.I rinde cuentas a los gobiernos de sus pases miembros. La instancia mxima de su estructura organizativa es la junta de Gobernadores, que est integrada por sus gobernadores y un gobernador suplente por cada pas miembro. L ajunta de Gobernadores que conforman el comit monetario y financiero internacional, se renen como mnimo dos veces por ao. El actual Gerente es el francs Dominique Strauss Khan, desde el 28 de septiembre de 2007. 2. ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO OMC La OMC naci el 1 de enero de 1995 en Ginebra, Suiza donde aun mantiene su sede, pero su sistema de comercio tiene casi medio siglo de existencia. Desde 1948, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) ha establecido las reglas del sistema. A lo largo de los aos el GATT evolucion como consecuencia de varias rondas de negociaciones. La ltima y ms importante ronda del GATT fue la Ronda Uruguay, que se desarroll entre 1986 y 1994 y dio lugar a la creacin de la OMC. Mientras que el GATT se haba ocupado principalmente del comercio de mercancas, la OMC y sus Acuerdos abarcan actualmente el comercio de servicios, y las invenciones, creaciones y dibujos y modelos que son objeto de transacciones comerciales. Objetivos de la OMC El objetivo principal de la OMC es contribuir a que las corrientes comerciales circulen con fluidez, libertad, equidad y previsibilidad. Para lograr ese objetivo, la OMC se encarga de:

administrar los acuerdos comerciales servir de foro para las negociaciones comerciales resolver las controversias comerciales examinar las polticas comerciales nacionales ayudar a los pases en desarrollo con las cuestiones de poltica comercial, prestndoles asistencia tcnica y organizando programas de formacin cooperar con otras organizaciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial para lograr una mayor coherencia en la formulacin de la poltica a escala mundial.

La Organizacin Mundial del Comercio es la nica organizacin internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, denominados Acuerdos Abarcados, que han sido negociados y firmados por la gran mayora de los pases que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. Mediante estos acuerdos que son extensos y complejos, porque se trata de textos jurdicos que abarcan una gran variedad de actividades, la OMC logra cumplir con sus objetivos. No obstante, todos esos documentos estn inspirados en varios principios simples y fundamentales, que constituyen la base del sistema multilateral de comercio. Los principios de la OMC son: Los principios fundamentales y rectores de la OMC siguen siendo la apertura de las fronteras la garanta del principio de la nacin ms favorecida trato no discriminatorio entre los Miembros el compromiso de lograr la transparencia en sus actividades. *La apertura de los mercados nacionales al comercio internacional, con excepciones justificables o con la flexibilidad adecuada, fomentar y favorecer el desarrollo sostenible, mejorar el bienestar de las personas, reducir la pobreza y promover la paz y la estabilidad. Al mismo tiempo, esa apertura de los mercados debe ir acompaada de polticas nacionales e internacionales racionales que contribuyan al crecimiento econmico y al desarrollo en consonancia con las necesidades y aspiraciones de cada uno de los Miembros. Composicin: La OMC est integrada por 135 pases, y cuenta con 500 funcionarios. El rgano rector de la OMC es la Conferencia Ministerial, la cual se rene cada dos aos. Asimismo, cuenta con un Consejo General, encargado de las actividades ordinarias. Los gobiernos Miembros dirigen a la OMC, por lo que todas las decisiones importantes deben ser adoptadas por la totalidad de stos, ya sea por sus Ministros, que se renen cada dos aos, o por sus embajadores o delegados, que generalmente se renen en Ginebra, Suiza, lugar donde se encuentra la sede del organismo. Normalmente, las decisiones se adoptan por consenso. Resumen, la Organizacin Mundial del Comercio puede verse desde distintas perspectivas; Es una Organizacin para la apertura del comercio. Es un foro para que los gobiernos negocien acuerdos comerciales. Es un lugar en el que pueden resolver sus diferencias comerciales. Aplica un sistema de normas comerciales.

En lo fundamental, la OMC es un lugar al que los gobiernos Miembros acuden para tratar de resolver los problemas comerciales que tienen unos con otros.

3. BANCO MUNDIAL Presidente: Robert B. Zoellick Miembros: 187 pasesrepresentados en losDirectorios Ejecutivos Grupo del Banco Mundial: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) Asociacin Internacional de Fomento (AIF) Corporacin Financiera Internacional (IFC) Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA) Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) Recursos clave Informe Anual Reuniones Anuales y de Primavera Sede: Washington, D.C., y ms de 100 oficinas en los pases Personal: unos 10.000empleados repartidos en todo el mundo Fecha de fundacin: 1 de julio de 1944 en una conferencia celebrada en Bretton Woods (New Hampshire) en la que participaron representantes de 44 pases Historia: Desde su creacin en 1944, el Banco Mundial ha pasado de ser una nica institucin a constituir un grupo de cinco instituciones de desarrollo estrechamente relacionadas. Su misin fue evolucionando desde la poca en que el Banco Internacional de Reconstruccin (BIRF) promova la reconstruccin de posguerra y el desarrollo hasta el presente, en que tiene como mandato aliviar la pobreza en todo el mundo, en colaboracin con su institucin afiliada, la Asociacin Internacional de Fomento. Antes, el personal del Banco consista en un grupo homogneo de ingenieros y analistas financieros que trabajaban exclusivamente en la ciudad de Washington. Hoy en da es un personal variado y multidisciplinario que incluye economistas, especialistas en polticas pblicas y en ciencias sociales, y expertos en diversos sectores; de ellos, el 30% trabaja en oficinas en los pases. El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y tcnica para los pases en desarrollo de todo el mundo.Su misin es combatir la pobreza con pasin y profesionalidad para obtener resultados duraderos, y ayudar a la gente a ayudarse a s misma y al medio ambiente que la rodea, suministrando recursos, entregando conocimientos, creando capacidad y forjando asociaciones en los sectores pblico y privado. No se trata de un banco en el sentido corriente; esta organizacin internacional es propiedad de 187 pases miembros y est formada por dos instituciones de desarrollo singulares: el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF).

Cada institucin desempea una funcin distinta pero colabora con las dems para concretar la visin de una globalizacin incluyente y sostenible. El BIRF centra sus actividades en los pases de ingreso mediano y los pases pobres con capacidad crediticia, mientras que la AIF ayuda a los pases ms pobres del mundo. La labor de estos organismos se ve complementada por la tarea que realizan Corporacin Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en ingls), el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA) el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) . Juntas, estas instituciones ofrecen prstamos con intereses bajos, crditos sin intereses y donaciones a los pases en desarrollo para diversos fines, entre los que se incluyen inversiones en educacin, salud, administracin pblica, infraestructura, desarrollo del sector financiero y el sector privado, agricultura, y gestin ambiental y de los recursos naturales. El Banco Mundial, creado en 1944, tiene su sede en la ciudad de Washington y cuenta con ms de 10 000 empleados distribuidos en ms de 100 oficinas en todo el mundo.

Personal El personal del Banco Mundial conforma un conjunto variado de ms de 10.000 empleados provenientes de ms de 160 pases. Dos tercios de ellos estn basados en la ciudad de Washington, mientras que el tercio restante trabaja en las ms de 100 oficinas ubicadas en el mundo en desarrollo. Son economistas, educadores, cientficos ambientales, gerentes y analistas financieros, expertos en silvicultura, agrnomos, ingenieros, especialistas en tecnologas de la informacin y en ciencias sociales, por nombrar slo algunas profesiones. Ellos aplican sus conocimientos y los recursos del Banco para salvar la brecha econmica entre pases pobres y ricos, transformar los recursos de los pases ricos en crecimiento para los pases pobres y reducir la pobreza en forma sostenible. Organizacion El Banco Mundial funciona como una cooperativa en la que sus 187 pases miembros son accionistas. Esos accionistas estn representados por una Junta de Gobernadores, quienes son los verdaderos encargados de formular las polticas en el seno del Banco. Habitualmente, los Gobernadores son los ministros de hacienda o de desarrollo de los pases miembros. Se renen una vez al ao en las Reuniones Anuales de las Juntas de Gobernadores del Grupo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Como los Gobernadores slo se renen una vez al ao, delegan responsabilidades especficas en 24 Directores Ejecutivos, que trabajan en la sede del Banco. Los cinco principales accionistas Alemania, Estados Unidos, Francia, Japn y el Reino Unido designan cada uno a un Director Ejecutivo, mientras que el resto de los pases miembros estn representados por los otros 19 Directores Ejecutivos. El presidente del Banco Mundial, Robert B. Zoellick , encabeza las reuniones de los Directorios Ejecutivos y es el responsable de la administracin general del Banco. La Junta de Gobernadores elige al Presidente por un perodo renovable de cinco aos.

Los Directores Ejecutivos conforman los Directorios Ejecutivos del Banco Mundial. Habitualmente se renen al menos dos veces a la semana para repasar las actividades del Banco, en particular la aprobacin de prstamos y garantas, las nuevas polticas, el presupuesto administrativo, las estrategias de asistencia a los pases y las decisiones financieras y sobre emprstitos.

El Banco Mundial realiza sus actividades y operaciones cotidianas bajo la direccin del Presidente, la administracin y los funcionarios superiores, as como de los vicepresidentes a cargo de las oficinas regionales, los sectores, las redes y las funciones.Los vicepresidentes son los principales administradores del Banco Mundial. Operaciones Las dos instituciones estrechamente vinculadas que conforman el Banco Mundial el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) ofrecen prstamos y crditos con intereses bajos o sin intereses y donaciones a pases que tienen poco o ningn acceso a los mercados de crdito internacionales. A diferencia de otras instituciones financieras, el Banco no tiene fines de lucro. El BIRF opera en condiciones de mercado y utiliza su alta clasificacin crediticia para tomar emprstitos con intereses bajos y transmitir esa tasa ms conveniente a sus prestatarios, los pases en desarrollo. Financia sus propios costos de operacin ya que no recurre a fuentes externas para costear los gastos generales. De dnde provienen entonces los fondos que utiliza el Banco para funcionar y cmo los aprovecha para llevar a cabo su misin? Generacin de los fondos Sus principales ingresos provienen de prestar su propio capital. Este capital est formado por las reservas acumuladas a lo largo de los aos y los pagos que realizan los 186 pases miembros del Banco, que tambin son accionistas de ste. Con los ingresos del BIRF tambin se cubren los gastos de operacin del Banco y se han hecho aportes a la AIF y al alivio de la deuda. Cada tres aos, 40 pases donantes llevan a cabo la reposicin de recursos de la AIF, principal fuente mundial de crditos sin intereses y de asistencia en forma de donaciones. Se generan fondos adicionales cuando el Banco recibe reembolsos del principal de prstamos sin intereses con fechas de vencimiento de 35 a 40 aos, recursos que quedan disponibles para nuevos prstamos. El 40% del financiamiento que concede el Banco Mundial corresponde a la AIF. Prstamos y crditos Por intermedio del BIRF y la AIF, ofrece dos tipos bsicos de prstamos y crditos:prstamos para proyectos de inversin y prstamos para polticas de desarrollo. Los pases destinan los prstamos para proyectos de inversin a adquirir bienes, realizar obras y contratar servicios para complementar proyectos de desarrollo econmico y social en una amplia gama de sectores. Los prstamos para polticas de

desarrollo (antes llamados "prstamos con fines de ajuste") ofrecen financiamiento de rpido desembolso para apoyar reformas normativas e institucionales en los pases. El Banco evala cada propuesta de proyecto presentada por un prestatario para asegurarse de que la iniciativa sea viable desde el punto de vista econmico, financiero, social y ambiental. Durante la etapa de negociacin del prstamo, el Banco y el prestatario acuerdan los objetivos de desarrollo, los productos, los indicadores de desempeo y el plan de ejecucin, as como el calendario de desembolsos del prstamo. Mientras que el Banco supervisa el uso que se le da a cada prstamo y evala sus resultados, el prestatario ejecuta el proyecto o programa de conformidad con las condiciones acordadas. Dado que cerca del 30% del personal trabaja en alguna de las ms de 100 oficinas del Banco en todo el mundo, tres cuartas partes de los prstamos pendientes de reembolso son administrados por directores a cargo de operaciones en los pases, destacados fuera de la sede del Banco Mundial en la ciudad de Washington. Fondos fiduciarios y donaciones Los gobiernos donantes y una amplia gama de instituciones pblicas y privadas efectan depsitos en fondos fiduciarios que se albergan en el Banco Mundial. Estos recursos se destinan a una gran variedad de iniciativas en pro del desarrollo. Dichas iniciativas varan considerablemente en envergadura y complejidad, y van desde mecanismos dotados de miles de millones de dlares como los de financiamiento del carbono, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la Iniciativa para los pases pobres muy endeudados y el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria hasta fondos independientes mucho ms simples y pequeos. Las donaciones (i) directas que entrega el Banco Mundial a las organizaciones de la sociedad civil ponen de relieve la amplia participacin de los sectores interesados en el desarrollo y tienen el objetivo de fortalecer la representacin y la influencia de los pobres y los grupos marginados en el proceso de desarrollo. Las donaciones de la AIF, que o bien se financian en forma directa o se administran mediante asociaciones, se han utilizado para:
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Aliviar la carga de la deuda de los pases pobres muy endeudados Mejorar los sistemas de saneamiento y abastecimiento de agua Dar apoyo a programas de vacunacin e inmunizacin destinados a reducir la incidencia de enfermedades transmisibles como el paludismo Luchar contra la pandemia del VIH/SIDA Dar apoyo a las organizaciones de la sociedad civil Crear iniciativas para reducir la emisin de gases de efecto invernadero

Servicios analticos y de asesora Si bien el Banco es ms conocido como organismo de financiamiento, otra de sus funciones es la de proporcionar servicios de anlisis, asesora e informacin a los pases miembros para que puedan alcanzar las mejoras econmicas y sociales

duraderas que sus habitantes necesitan. Ello se logra de varias maneras: mediante la investigacin y la recopilacin de datos econmicos referidos a grandes temas como el medio ambiente, la pobreza, el comercio y la globalizacin, y a travs de actividades no crediticias especficas para cada pas, como los estudios econmicos y sectoriales, en los que el Banco evala las perspectivas econmicas nacionales analizando sus sistemas bancarios y sus mercados financieros, as como, por ejemplo, el comercio, la infraestructura, las cuestiones relativas a la pobreza y las redes de proteccin social. Adems, aprovecha los recursos de su banco de conocimientos para educar a los clientes, de manera que puedan prepararse para resolver sus propios problemas de desarrollo y promover el crecimiento econmico. Por "banco de conocimientos" se entiende el conjunto de contactos, conocimientos, informacin y experiencia que el Banco ha ido adquiriendo a lo largo de los aos, en cada pas y con cada proyecto, en su tarea de promover el desarrollo. El objetivo primordial del Banco es impulsar la revolucin de los conocimientos en los pases en desarrollo. Las siguientes son tan slo algunas de las formas en que los servicios de anlisis, asesora y conocimientos del Banco se ponen a disposicin de los pases clientes, sus gobiernos y profesionales del desarrollo, y el pblico en general:

Evaluaciones de la pobreza Exmenes del gasto pblico Informes econmicos sobre los pases Informes sectoriales Temas sobre desarrollo Paises Miembros Las organizaciones que forman el Banco Mundial son propiedad de los gobiernos de los pases miembros, y stos son quienes, en el marco de esas instituciones, tienen la capacidad de tomar las decisiones definitivas sobre cualquier asunto, ya sea poltico, financiero o relativo a la adhesin. En el caso del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) los pases miembros son 186, es decir, casi todos los pases del mundo. La Asociacin Internacional de Fomento (AIF) tiene 169 pases miembros, la Corporacin Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en ingls) tiene 182, el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA, por sus siglas en ingls) tiene 175 y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) tiene 144. Con arreglo a lo dispuesto en el Convenio Constitutivo del BIRF, si un pas desea ser miembro del Banco primero debe adherirse al Fondo Monetario Internacional (FMI). Para ser miembro de la AIF, la IFC y el MIGA primero hay que ser miembro del BIRF. El Banco Mundial tiene una Secretara encargada de coordinar la labor de los accionistas del Banco. La Secretara cuenta con una Unidad de Adhesin y Suscripciones al Capital que se ocupa de las cuestiones relativas a las adhesiones.

Los pases miembros gobiernan el Grupo del Banco Mundial a travs de la Junta de Gobernadores y el Directorio Ejecutivo. Estos rganos toman todas las decisiones importantes de las organizaciones. Organos y Funciones Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) El objetivo del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) es reducir la pobreza en los pases de ingreso mediano y los pases pobres con capacidad crediticia mediante la promocin del desarrollo sostenible con prstamos, garantas, productos de gestin de riesgos y servicios analticos y de asesoramiento. El BIRF se fund en 1944 y fue la primera institucin del Grupo del Banco Mundial. Posee una estructura similar a la de una cooperativa, es decir, es propiedad de sus 187 pases miembros, que lo administran en beneficio propio. El BIRF obtiene la mayora de sus fondos en los mercados financieros mundiales y se ha convertido en uno de los prestatarios institucionales ms grandes desde que emiti su primer bono en 1947. Los ingresos generados por el BIRF con el paso de los aos le han permitido financiar actividades de desarrollo y garantizar su solidez financiera. Esto le da la posibilidad de obtener emprstitos a bajo inters y ofrecer a sus clientes buenas condiciones de prstamo.La A AIF: La Asociacion Internacional de Fomento es la entidad del Grupo del Banco Mundial que brinda la asistencia a los pases mas pobres del mundo. IFC: Nuestra misin consiste en fomentar la inversin sostenible del sector privado en los pases en desarrollo, para as ayudar a reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la poblacin. Organismo Multilateral de Garantia de Inversiones: tiene como meta facilitar la corriente de inversin de capitales privados con fines productivos en pases en desarrollo, encargndose de otorgar garanta a los inversionistas contra prdidas ocasionadas por riesgos no comerciales como expropiacin, inconvertibilidad de moneda, transferencias cambiarias, guerra civil o disturbios. Asimismo, proporciona asistencia tcnica para ayudar a los pases a difundir informacin sobre oportunidades de inversin. Tiene 171 pases miembros. Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) :El CIADI es una institucin del Grupo del Banco Mundial, especialmente diseada para propiciar la solucin de disputas entre gobiernos y nacionales de otros Estados. Una de sus finalidades es dotar a la comunidad internacional con una herramienta capaz de promover y brindar seguridad jurdica a los flujos de inversin internacionales. Este centro se cre como consecuencia del Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados que entr en vigor en 1966. Entre sus funciones se establece que el Centro facilitar la sumisin de las diferencias relativas a inversiones entre Estados Contratantes y nacionales de Otros Estados Contratantes, a un procedimiento de conciliacin y arbitraje. Adicionalmente, el CIADI realiza estudios acadmicos sobre legislacin de arbitraje y elabora publicaciones sobre el arreglo de diferencias respecto de las inversiones internacionales.

Criticas 1.-Es criticable la prioridad absoluta que otorga el Banco Mundial al papel del crecimiento econmico en todo proceso de desarrollo. Dicho papel protagnico y determinante subordina, en sus programas, el resto de los objetivos sociales que implican un incremento en el gasto social del estado (distribucin del ingreso, polticas de salud, educacin, etc.) 2.- A pesar de los intentos por incluir cuestiones ecolgicas y de desarrollo humano, el Banco Mundial contina dando primaca al ajuste estructural y a la lgica del mercado. 3.-Las autoridades del Banco Mundial son elegidas por Estados Unidos siempre. Esto dista mucho de ser un mecanismo democrtico y representativo que deja poco o ningn espacio para la opinin y decisin de Amrica Latina, frica y Asia. Chile y la Relacion con el Banco Mundial La asistencia del Banco a Chile para el periodo 2007-2010 se enfoc en apoyar el objetivo de converger hacia los niveles de ingreso y nivel de vida de los pases de la OCDE, a travs de un crecimiento ms rpido y mayor igualdad de oportunidades. Los ejes fueron innovacin, infraestructura y servicios pblicos, gestin del sector pblico, desarrollo sostenible y medio ambiente, mejora de la educacin y proteccin social. La cartera de proyectos activos asciende a $130.4 millones, que incluye el apoyo a Chile Solidario, Financiamiento por Resultados de la Educacin Superior, Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial, asistencia tcnica para el Transantiago, fortalecimiento al Ministerio de Obras Pblicas, y el Segundo proyecto de Gestin de Obras Pblicas. La vinculacin de estos rganos, del sistema de Bretton Wood, es un sistema perfectamente ensamblado, en que los pases que encabezaron la faccin triunfadora en la guerra son los que desde el inicio han ejercido control, con exclusin de la antigua URSS. Pero se puede hablar de un sistema a pesar de que no hay una carta jurdica comn, sin embargo los pases que las forman son los mismos. Hay un sistema de vasos comunicantes, principalmente entre el Banco y el Fondo, dado que son muy complementarias sus funciones. Hay que agregar la existencia de rganos no abiertos, que constituyen poderes fcticos muy relevantes. Algunos de ellos reconocidos por el sistema de la ONU, pero que no tienen la intencin de ser universales, esto va desde la conformacin de grupos (G7, G8, G20, G77), hasta la aparicin de algunos clubes muy selectos, cuyos fines apuntan al tema econmico y al tema social, la OCD es un claro ejemplo de eso, lo es tambin la APEC. Son rganos con fines y funciones especficas que interesan preferentemente a los pases que los conforman.