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La Descentralizacin Fiscal en Nicaragua: el caso de Somotillo

Autor: Entidad: Fecha: Ciudad y pas:

Alejandro Jos Bravo Serrano SNV Nicaragua Septiembre de 2006 Managua, Nicaragua

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INDICE Abstract 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 8.1 8.2 8.3 8.4 9. 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 10. 11. 12. Anexos: 1. 2. 3. Ley De Municipios Reformada y Ley 40 Metodologa Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios De Nicaragua ................................................................................................................................ 3 Presentacin ............................................................................................................ 3 Ttulo ....................................................................................................................... 3 Resumen .................................................................................................................. 3 Introduccin ............................................................................................................ 4 Antecedentes ........................................................................................................... 5 Contexto .................................................................................................................. 7 Hiptesis de trabajo ................................................................................................. 8 Objeto de estudio .................................................................................................... 8 El Municipio de Somotillo....................................................................................................8 Resea histrica......................................................................................................................9 El camino para salir de la pobreza.....................................................................................10 La unin hace la fuerza: AMUNORCHI .........................................................................11 Implementacin de la experiencia .......................................................................... 12 Autonoma municipal y suficiencia financiera de los entes locales...............................12 Descentralizacin Fiscal......................................................................................................13 Las transferencias en Nicaragua: un derecho constitucional.........................................14 Evolucin de las transferencias en Nicaragua .................................................................15 La experiencia del Municipio de Somotillo......................................................................18 Resultados ............................................................................................................. 22 Conclusiones ......................................................................................................... 23 Lecciones aprendidas ............................................................................................. 24

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Abstract Los municipios nicaragenses con menor capacidad de generacin de ingresos han fortalecido sus habilidades administrativas y de recaudacin a partir de la asignacin creciente de transferencias presupuestarias, segn lo dispuesto por la Ley 445, aprobada en 2003. Somotillo, un municipio ubicado al occidente del pas, en el departamento de Chinandega, ha visto crecer sus finanzas y ha fortalecido sus capacidades administrativas sobre la base de las transferencias del Presupuesto General de la Repblica y de la unin con otros municipios de la zona. Su caso es ilustrativo de la realidad de la gran mayora de municipios de Nicaragua, para los cuales las transferencias son un recurso valioso para el fomento del desarrollo de sus localidades. En este contexto, el estudio refiere a la experiencia del mencionado municipio en materia de descentralizacin fiscal y de su impacto en el desarrollo local. 1. Presentacin Este estudio de caso es parte del Programa de Aprendizaje Regional (PAR), iniciativa impulsada por la Alianza para el Impacto (AI) en asociacin con el Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID). Que busca promover el aprendizaje e intercambio de experiencias de las organizaciones y gobiernos sub- nacionales en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la reduccin de la pobreza en Amrica Latina. Para lograr que mediano y largo plazo, las organizaciones e instituciones subnacional (enfatizando en gobiernos Locales), mejoren el diseo y ejecucin de polticas y programas de reduccin de la pobreza y logro de los ODMs, desde el desarrollo de capacidades y gestin de conocimiento. En este sentido el presente estudio pretende contribuir ha esta iniciativa regional, incluyndose como una experiencia encaminada al logro de los ODMs, desde el fortalecimiento institucional en materia de descentralizacin fiscal. Una experiencia que muestra como el municipio de Somotillo ubicado en el Departamento de Chinandega en Nicaragua, ha visto crecer sus finanzas y fortalecido sus capacidades. 2. Ttulo La Descentralizacin Fiscal en Nicaragua el Caso de Somotillo. 3. Resumen Las transferencias presupuestarias a los Municipios de Nicaragua, consignadas en la Constitucin Poltica como una obligacin del Gobierno Central, han sido un tema de debate nacional. Ocho aos despus de la Reforma Constitucional de 1995, el precepto se cumpli con la aprobacin de la Ley de Transferencias Presupuestarias (Ley 445), en el ao de 2003. 3

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Las transferencias no se han otorgado en Nicaragua por voluntad poltica del Gobierno Central ni como consecuencia de un programa de descentralizacin. Su aprobacin ha sido producto de una demanda sostenida y constante de los Gobiernos Municipales organizados en la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC) con el respaldo de la sociedad civil, a travs de la Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local 1 . Las transferencias presupuestarias representan un recurso importante para los municipios en especial para los ms pobres. En cuanto a fortalecimiento institucional se refiere, les ha permitido elevar su recaudacin propia y destinar las inversiones de forma ms equitativa para el desarrollo de sus localidades. Somotillo, un municipio en extrema pobreza, ubicado en la zona norte del departamento de Chinandega, una muestra de los ingentes esfuerzos realizados por las autoridades locales con la sociedad civil, para aprovechar los recursos de las transferencias en su fortalecimiento institucional. Adicionalmente, se aprecia claramente cmo ha elevado su recaudacin propia, y en alianza con los municipios vecinos, implementado acciones para reducir la pobreza. El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial recomendaron al Gobierno de la Repblica de Nicaragua tomar en consideracin que las transferencias podran constituirse en un elemento perturbador para el buen curso de la estabilidad macroeconmica del pas. Al respecto, algunas autoridades del Gobierno Central proponen la implementacin de la neutralidad fiscal, mediante el otorgamiento de mayores responsabilidades pblicas a las municipalidades a ser satisfechas con los dineros provenientes de las transferencias de los Gobiernos Municipales. Esto podra conllevar a un retroceso en el fortalecimiento de los entes locales nicaragenses, por lo que actualmente las transferencias continan siendo un tema relevante en el debate nacional. 4. Introduccin Este trabajo analiza el principio de Autonoma Financiera Municipal, relacionndolo con el de Suficiencia Financiera de los Entes Locales y ofrece un panorama sobre la descentralizacin fiscal. Se analizan las transferencias presupuestarias como un ingreso de derecho propio de los Municipios, derivado de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua. Se presenta un recuento de la evolucin del sistema de transferencias en Nicaragua, y su empleo en el Municipio de Somotillo, previa caracterizacin del mismo. El estudio detalla los montos de transferencias presupuestarias recibidas y su impacto en el fortalecimiento institucional del municipio, lo que ha permitido canalizar una cantidad importante de fondos -superiores a sus ingresos propios y a las transferencias mismas- para el desarrollo local. El caso es emblemtico por las alianzas que se han tejido con otros municipios que conforman la micro-regin del norte de Chinandega. Estas articulaciones han situado a las
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Esta red est compuesta por diferentes ONG y personas adscritas a ttulo individual, cuyo denominador comn es generar opinin pblica informada y realizar acciones relacionadas con la gobernabilidad y particularmente, con el desarrollo local.

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autoridades de los Gobiernos Locales en una posicin favorable para dialogar con los representantes del Gobierno Central, a fin de lograr financiamiento sostenido y emprender una labor conjunta en la lucha en contra de la pobreza. 5. Antecedentes El Gobierno de la Repblica de Nicaragua elabor en 1997 la Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza (ERCERP). En su momento la formulacin de esta estrategia fue criticada por la poblacin nicaragense por el centralismo de los representantes de las instituciones gubernamentales, en cuanto a la toma de decisiones sobre las principales acciones a implementar y las modalidades de su ejecucin, as como por la falta de consulta con los sectores sociales durante su elaboracin. a estrategia persigue terminar a mediano plazo con el dficit fiscal de la nacin; generar crecimiento econmico sustentable; y lograr la reduccin de la pobreza endmica de ciertas zonas del pas, mediante una serie de acciones calificadas por una parte de la sociedad civil de asistencialistas. Uno de los principales ejes de la poltica gubernamental era, en aquel entonces, conseguir la incorporacin de Nicaragua en la Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC por su siglas en ingls). En este perodo las principales Agencias de Cooperacin Internacional desarrollaron en Nicaragua programas tendientes al fortalecimiento municipal y a la implementacin de un proceso de descentralizacin: USAID, GTZ, y la Fundacin Friedrich Ebert, se cuentan entre ellas. De 1998 a 2004, le correspondi al Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM), ejecutar el Segundo Proyecto de Municipios Rurales (PROTIERRA II) para mejorar el desempeo de las municipalidades de los Departamentos de Chinandega, Len, Chontales, Ro San Juan, y Zelaya Central, ste ltimo perteneciente a la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS), sobre la base de las siguientes polticas: 9 El suministro de una infraestructura pblica local y la entrega de servicios municipales. 9 La proteccin del medio ambiente y la gestin sostenible de los recursos naturales. 9 El fomento de un desarrollo econmico local. El proyecto tuvo un costo total de 22.3 millones de dlares estadounidenses y fue cofinanciado con un prstamo del Banco Mundial y el Gobierno de Nicaragua. Desde 1996, los Gobiernos Municipales organizados en la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC) para lograr la aprobacin de la Reforma de la Ley de Municipios, en consonancia con la Reforma Constitucional de 1995, que profundiz la autonoma municipal-, elaboraron con el consenso de la Administracin Chamorro y la sociedad civil, una ley que desarroll el postulado constitucional de autonoma amplia para los entes locales; acrecent sus competencias; e incluy la transferencia del cinco por ciento del Presupuesto General de la Repblica para los Gobiernos Locales. La ley se aprob en 1996, con la incorporacin de las transferencias, pero la Asamblea Nacional la deslegitim. El debate culmin con la declaratoria por la Corte Suprema de Justicia de inconstitucionalidad de lo actuado por el Poder Legislativo, desde el 22 de

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noviembre de 1996 en adelante. Solamente 27 artculos de la Reforma a la Ley de Municipios fueron legalizados. El contenido restante de la ley fue declarada inconstitucional, incluyendo las transferencias presupuestarias. En noviembre de 1996 se realizaron elecciones generales, resultando electo Presidente de la Repblica, Arnoldo Alemn Lacayo, quien fuera Alcalde de Managua y presidente de la Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA). La nueva legislatura nombr una Comisin Especial de Asuntos Municipales para que dictaminara nuevamente la Reforma a la Ley de Municipios. Por medio del dictamen, se estableci el porcentaje del cinco por ciento como transferencia a los Municipios. Sin embargo, durante la sesin plenaria de la Asamblea Nacional, los representantes del partido mayoritario se pronunciaron en contra de las transferencias. El Artculo que las contena, fue aprobado sin la mayora calificada exigida por la Constitucin, de esta manera lo despoj de validez alguna. Finalmente, la Reforma a la Ley de Municipios, fue publicada el 17 de agosto de 1998. La Asociacin de Municipios de Nicaragua prepar un Anteproyecto de Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua que contemplaba iniciar con un 2 por ciento de los ingresos corrientes del Estado, y crecer anualmente hasta llegar al 6 por ciento. Este proyecto tuvo un amplio respaldo de parte de la Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local. Diputados amigos presentaron el proyecto, el que permaneci sin discutirse durante varios aos en el seno del Parlamento nicaragense. En este perodo no hubo articulaciones para disminuir la pobreza entre el Gobierno Central, los subnacionales ni las Asociaciones de Municipios. El Gobierno, a travs de la Secretara de Accin Social (SAS), el Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE), el Instituto de Desarrollo Rural (IDR), canalizaba fondos para que las municipalidades ejecutaran obras de competencia del nivel central, y algunas de su propia competencia, como construccin de: escuelas; centros de salud y mantenimiento de caminos, entre otras.De esta manera, los Gobiernos Locales devinieron ejecutores de las obras que deba realizar el Gobierno Central. En este contexto, el Banco Mundial implement PROTIERRA II, con el propsito de apoyar a los sesenta municipios ms pobres de Nicaragua para que pudieran asumir las responsabilidades que les fueron asignadas por el Gobierno Central. Un nuevo impulso a la descentralizacin En 1997, durante la Administracin Alemn, se reestructur la Comisin Sectorial para la Descentralizacin (CSD), la que contaba con una Secretara Tcnica, apoyada por la Cooperacin Tcnica Alemana. Se reform la composicin de la CSD, integrando a los ministerios gubernamentales y entes descentralizados (cuyo quehacer estaba relacionado con los municipios) y con la nueva Ley Orgnica del Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (el cual presida la CSD). Durante la Administracin Alemn se redact el primer borrador de Poltica Nacional de Descentralizacin y se aprob la Ley de Organizacin, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo (Ley 192). Esta ley contiene las definiciones de lo que legalmente se entiende por desconcentracin y descentralizacin en Nicaragua, conceptos que contradicen lo estipulado por la doctrina sobre la materia, y se limitan a la descentralizacin administrativa

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(..) una forma de organizacin administrativa por medio de la cual se confiere, a travs de una Ley a un rgano, autonoma tcnica y administrativa para ejercer determinada competencia administrativa. Se le otorga patrimonio propio y personalidad jurdica, existiendo control o tutela del Presidente de la Repblica o del Ministerio al que estn vinculados. El Director del ente es nombrado por el Presidente de la Repblica o por la autoridad establecida de acuerdo a su Ley creadora. A partir del ao 2000 los municipios nicaragenses empezaron a recibir transferencias del Presupuesto General de la Repblica por voluntad poltica de los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional. En su mejor momento, llegaron a representar casi el 2 por ciento del Presupuesto General de la Repblica. En el ao 2003 la aprobacin de la Ley de Transferencias Presupuestarias cambi la situacin: los Gobiernos Municipales recibiran el 4 por ciento del Presupuesto. Este monto crecera cada ao en un 1 por ciento hasta llegar a 10 por ciento en el ao 2010. El Municipio de Somotillo, objeto de nuestro estudio, estaba en condiciones de extrema pobreza, con ingresos propios anuales inferiores a 118,500 dlares estadounidenses y declarado en emergencia alimentaria de forma consecutiva durante los aos de 1996, 1997 y 1998, debiendo el Gobierno Nacional solicitar ayuda para esa zona al Programa Mundial de Alimentos (PMA). A partir de la aprobacin de la Ley de Transferencias y del trabajo conjunto con seis municipios de la zona norte de Chinandega y la sociedad civil, la situacin de Somotillo est en vas de cambio. 6. Contexto Las relaciones entre el Gobierno Central, Gobiernos Locales y sociedad civil tienen, hoy ms que en ningn otro momento, como principal trasfondo la necesidad de aunar esfuerzos para combatir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la ciudadana. Para ello, se han establecido algunas condiciones favorables: el compromiso del pas en cuanto al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, (ODM); la participacin ciudadana en los espacios de concertacin para el fomento del desarrollo; y la puesta en prctica de mecanismos de control ciudadanos como las auditorias sociales, entre otros. En este escenario las trasferencias de recursos de parte del Gobierno Central a las municipalidades han adquirido particular relevancia. En el contexto de la estabilidad macroeconmica del pas, el equipo del FMI recomend al Gobierno Central encaminar sus polticas hacia la consecucin de la neutralidad fiscal de las transferencias: La Ley de Transferencias Municipales mandata (sic) crecientes transferencias de ingresos a las municipalidades, comenzando en 2004, pero no devuelve simultneamente responsabilidades de gasto por un monto equivalente. La misin, apoyada por el staff del Banco Mundial y el BID, urge a las autoridades emparejar las transferencias de ingreso con devolucin de gastos, para asegurar la neutralidad fiscal del proceso. La misin enfatiza que habra importantes riesgos envueltos en el proceso de descentralizacin, tales como: el dbil control y monitoreo del gasto municipal, mandatos municipales pobremente especificados, y dbiles estructuras de buen gobierno en las municipalidades. Las autoridades concuerdan en que la

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neutralidad fiscal es un importante objetivo de mediano plazo, pero explicaron, que debido a la falta de capacidad de implementacin de las municipalidades, y a la necesidad de alcanzar un consenso domstico en la devolucin de responsabilidades de gasto, esto slo podra alcanzarse gradualmente: en 2004 cerca del 10 por ciento de las transferencias sern compensadas con transferencias de gasto, aumentando gradualmente hasta el 100 por ciento en 2007 (Acevedo, 2006). A tenor de lo arriba expuesto, los Gobiernos Municipales, a travs de AMUNIC, han expresado su posicin de no permitir que les sean arrebatadas las transferencias. Por su parte, los municipios pobres estn ejecutando obras y prestando servicios con el financiamiento de las transferencias, lo que en el pasado no hubiera podido realizarse contando nicamente con los fondos provenientes de su propia recaudacin. En estos municipios, el Gobierno Local y la sociedad civil han aprobado sus planes de desarrollo para los prximos aos, previendo el aumento de las transferencias a partir del 2007. 7. Hiptesis de trabajo Las transferencias presupuestarias a los municipios de Nicaragua han permitido al Gobierno Municipal de Somotillo, cumplir de manera gradual con sus propias competencias y desarrollar condiciones para lograr a mediano plazo, impactos en el desarrollo local en estrecha alianza con la sociedad civil de su localidad. Las transferencias presupuestarias constituyen en Nicaragua el nico hecho real de la descentralizacin y especficamente, de la fiscal. La neutralizacin fiscal de las mismas constituira un serio golpe a las capacidades institucionales y a la autonoma financiera de los municipios ms pobres de Nicaragua. 8. Objeto de estudio 8.1 El Municipio de Somotillo

A continuacin se sintetizan algunos datos relevantes del municipio bajo estudio. Cuadro 1: Caracterizacin del Municipio de Somotillo
Nombre del municipio Nombre del departamento Fecha de Fundacin Recibi categora de villa Posicin Geogrfica Lmites Somotillo Chinandega 1873 El 4 de septiembre de 1873 Est ubicado entre las coordenadas 13 02' de latitud Norte y 86 54' de longitud Oste Al Norte con los municipios de Santo Toms, Cinco Pinos, San Francisco del Norte y Honduras

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Al Sur con el municipio de Chinandega Al Este con el municipio de Villanueva Al Oeste con el municipio de Puerto Morazn Extensin territorial Referencia geogrfica 1,089 Km Su cabecera municipal se encuentra a 206 km. de Managua, capital de la Repblica Tropical de Sabana que se caracteriza por una marcada estacin seca de 4 a 6 meses de duracin. La precipitacin vara desde un mnimo de 500 mm. hasta un mximo de 2,000 mm. 724.71 kms2 40.67 metros 28,204 habitantes Poblacin urbana : 11,531 habitantes Poblacin rural : 16,673 habitantes Ajonjol, Maz, Camaronicultura. Frijoles y Sanda

Clima Superficie Altura sobre el nivel del mar Poblacin Economa predominante Fuente: INIFOM (en lnea).

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Resea histrica

El municipio originalmente fue un asentamiento indgena. La colonizacin espaola en el proceso de exterminio fsico, y a travs del mestizaje, acab con las races indgenas del municipio. La cabecera del municipio tiene el mismo nombre. Originalmente fueron construidos 4 kilmetros al sur de su actual ubicacin, en las inmediaciones de los ros que antes se denominaron "Dulce Nombre de Jess" y "Ro Negro". El traslado de la ciudad se produjo por frecuentes inundaciones provocadas por temporales. El Dr. Jos Mara Estrada, Presidente Legitimista durante la Guerra Nacional de los aos 1856 y 1857 instal en Somotillo su gobierno. El 21 de junio de 1856 y el 4 de julio del mismo ao, en la plaza de este pueblo acamparon las fuerzas de ayuda a Nicaragua, enviadas por el Gobierno de Guatemala, bajo el mando del General Mariano Paredes, ante la invasin extranjera de William Walker. El poblado recibi la categora de villa por acuerdo legislativo del 4 de septiembre de 1873 y el ttulo de ciudad, por Ley Legislativa el primero de diciembre de 1962. Existen dos versiones sobre el origen del nombre de Somotillo. La primera plantea que se debe a la existencia de un nio que no tena padres, (los que son conocidos en Nicaragua como "motos"), y que cuando lloraba, su abuelita le deca: "Soo-motillo" (soo, onomatopeya de cllate, haz silencio; motillo, nio pequeo y hurfano). La otra versin afirma que el lugar fue formado por pobladores de Somoto Grande, y que a los hijos de stos, los denominaron somotillos.

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8.3 El camino para salir de la pobreza

Somotillo est ubicado en una de las zonas ms secas y calurosas de Nicaragua. Se localiza a 16 kilmetros del Estero Real, una entrada del mar en el Golfo de Fonseca. Tiene serios problemas por la falta de lluvia durante el invierno. En los aos de 1996, 1997 y 1998 no llovi durante los tiempos de cosecha y al finalizar la temporada invernal hubo tormentas copiosas que mermaron la produccin del Departamento de Chinandega. La zona tuvo que ser declarada de emergencia alimentaria, por lo que a peticin de los Gobiernos Locales, el Programa Mundial de Alimentos intervino con un programa de trabajo por comida. Esta crisis en el agro repercuti en las recaudaciones tributarias de los municipios de Somotillo, Villanueva, Cinco Pinos, Santo Toms del Norte, San Francisco del Norte y San Pedro del Norte. Fue en este contexto que los municipios del norte de Chinandega recibieron la Reforma de la Ley de Municipios, la que aprob la ampliacin de las competencias de los entes locales. Esta crisis financiera se agrav con la promulgacin de la Ley de Justicia Tributaria y Comercial (Ley 257), que reduce el quntum del Impuesto Municipal sobre Ingresos, considerado como la columna vertebral de las finanzas municipales, de un 2 por ciento sobre los ingresos brutos por venta de bienes y servicios, a un 1 por ciento. Esta situacin haca inviable econmicamente a este tipo de municipios, ya que ni siquiera eran capaces de recaudar para pagar la planilla de su personal, mucho menos para cumplir con sus responsabilidades pblicas. La nica posibilidad de realizar obras era convertirse en agentes principales de las instituciones del Gobierno Central para mostrar iniciativa y acciones concretas ante la mirada de sus pobladores. Cabe sealar que estas obras, en su gran mayora, no son de competencia municipal, sino responsabilidades del Gobierno Central. El Fondo de Accin Social de Emergencia y el Instituto de Desarrollo Rural fueron las instituciones que aportaron los fondos para la construccin de escuelas, centros de salud, letrinas y la reparacin de caminos. La necesidad de dar respuesta a las demandas de sus pobladores llev a estos seis municipios a asociarse para plantear de forma conjunta ante el Gobierno Central una serie de peticiones relacionadas con el desarrollo econmico local. As, naci la Asociacin de Municipios del Norte de Chinandega (AMUNORCHI), la que uni sus esfuerzos con otro grupo de municipios de la zona norte del Departamento de Len, en igual situacin. En este proceso negociador las autoridades locales contaban con el respaldo de la sociedad civil de sus respectivos municipios. En este marco el Gobierno Central ejecut entre 1998 y 2004, el segundo Proyecto de Municipios Rurales (PROTIERRA II) con fondos de un prstamo del Banco Mundial, que buscaba fortalecer las capacidades administrativas de los municipios ms pobres del pas. Hubo varias crticas a la ejecucin de este proyecto: a) los fondos transferidos ya tenan un destino previo, que no siempre coincida con las necesidades planteadas por los pobladores de las localidades beneficiadas. b) Los asesores tcnicos no se preocuparon por desarrollar capacidades locales, respondieron en mayor medida a los requerimientos de la coordinacin del proyecto en Managua, que a las orientaciones del Alcalde respectivo.

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Con todo y eso, PROTIERRA II fue sealado por el Banco Mundial como experiencia piloto a tomar en cuenta para el manejo de las transferencias presupuestarias toda vez que stas fueron aprobadas- y expertos del Banco participaron, en conjunto con AMUNIC y el INIFOM, en la definicin de los criterios y ponderaciones para la distribucin de las transferencias. 8.4 La unin hace la fuerza: AMUNORCHI

En octubre de 2002 los seis municipios ya mencionados, en conjunto con los municipios del norte del Departamento de Len (Achuapa, El Sauce, Malpaisillo y El Jicaral), organizados en la Asociacin de Municipios de Len Norte (AMULEON) emprendieron un proceso de concertacin con el Gobierno Central y la sociedad civil, el que culmin con la firma de los llamados Acuerdos de Achuapa. Por el Gobierno Central acudieron a las negociaciones altos funcionarios de los ministerios de: Gobernacin, Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura, Ganadera y Forestal, Salud, Familia, Educacin; del Fondo Social de Emergencia; Instituto de Desarrollo Rural; y de la Secretara Tcnica de la Presidencia, con la asistencia del organismo de cooperacin IBIS-Dinamarca. Se organizaron dos grandes comisiones, una productiva y otra social. El Instituto de Investigacin y Gestin Social (INGES), documenta as los acuerdos de las mesas: Los contenidos de la mesa productiva se pueden clasificar en los componentes siguientes: Medio-ambiente: contempla la propuesta de un plan de reforestacin, as como el control de la tala de madera con acciones sobre los grandes explotadores y la elaboracin de un programa de desarrollo agroforestal sostenible. Produccin: trata sobre el apoyo a la produccin para la seguridad alimentaria, la ejecucin de programas de pequeo riego con ayuda del Fondo de Crdito Rural, y la creacin de un banco de fomento para financiar la produccin. Caminos, Infraestructura y servicios: mantenimiento y apertura de 30 kilmetros de caminos por municipio; reparacin en forma inmediata de los caminos en mal estado y de los puentes destruidos por el Huracn Mitch, as como la solucin de los problemas relacionados con los servicios elctricos. Legalizacin de la propiedad: estudio de la situacin de la propiedad en los municipios asociados y medidas para solucionar este problema Los acuerdos de la mesa social se centraron tambin en aspectos diversos: Alimentacin: ampliacin de la cobertura de comedores infantiles, apoyo para atender necesidades de la alimentacin de la poblacin de la tercera edad e impulso del programa el Vaso de Leche para los estudiantes de primaria. Salud: atencin a nios discapacitados, censo de la poblacin discapacitada, atencin a nios en riesgo, desarrollo de programas de salud dental, fluorizacin del agua, mejoramiento y equipamiento de los centros de salud, soluciones para el

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traslado de pacientes a centros hospitalarios, construccin de letrinas, pozos y miniacueductos, programas de salud reproductiva entre jvenes, recoleccin y disposicin de los desechos slidos y basura, fumigaciones para la destruccin de criaderos de zancudos. Educacin: apertura de horarios sabatinos, aprobacin de plazas para profesores y suministro de tiles escolares para quienes no los tienen (2005: 44-45). Al hacer una valoracin general de los Acuerdos de Achuapa el INGES resalta: El desarrollo de la capacidad de dilogo de las Alcaldas entre s; y entre stas y los actores locales de las dos micro-regiones () El examen especfico de cada uno de los acuerdos indica que los compromisos asumidos por el Gobierno Central no estn fuera de los alcances de los planes operativos regulares de los ministerios y entidades involucradas en su ejecucin. Esto significa que su cumplimiento no le entraa al Gobierno ningn esfuerzo extraordinario (Ibd). 9. Implementacin de la experiencia 9.1 Autonoma municipal y suficiencia financiera de los entes locales

La Autonoma Municipal es un principio constitucional que consiste no slo en el enunciado de la misma en la Carta Magna, sino que la Ley Suprema establece una garanta institucional de proteccin del principio de autonoma de los entes locales. En el caso nicaragense, tal proteccin se da de cara a los legisladores, al requerir en el Artculo constitucional 177, de la mayora calificada -el sesenta por ciento del total de los diputados de la Asamblea Nacional- para la aprobacin o modificacin de la Ley de Municipios y un ndice mnimo de los contenidos de la misma. La autonoma municipal tiene una triple vertiente: poltica, administrativa y financiera. De esta triple vertiente de la autonoma municipal, los tratadistas sealan la autonoma financiera como la ms importante de las tres, ya que permite a los entes locales el desarrollo de las otras dos: auto-organizarse (la autonoma administrativa), y que las autoridades locales electas por los pobladores puedan ejercer sus funciones sin interferencia alguna de otros entes del Estado (autonoma poltica). Esta vertiente del principio de autonoma est ntimamente ligada al Principio de Suficiencia Financiera de los Entes Locales. Este principio establece, que si el Estado da vida jurdica a los municipios, y le seala responsabilidades pblicas a cumplir en beneficio de sus pobladores (las competencias), es responsabilidad del mismo dotar al municipio de los ingresos suficientes para que pueda cumplir satisfactoriamente con tales competencias, ya sean stos ingresos provenientes de sus propios tributos; de participacin en los tributos nacionales o de transferencias del Presupuesto General de la Repblica. Este principio lo vemos claramente expresado en el Artculo 46 de la Ley de Municipios que dice: Los ingresos de los municipios pueden ser tributarios, particulares, financieros y transferidos por el Gobierno Central y cualquiera otro que determinen las leyes, decretos y resoluciones.

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En cuanto a los ingresos propios, stos fueron establecidos en Los Planes de Arbitrios -el denominado Plan de Arbitrios General y el Plan de Arbitrios de Managua-. En un futuro deber dictarse una Ley General Tributaria Municipal que regule la materia. En el Estudio comparado sobre descentralizacin fiscal en Centroamrica, su autor, Gonzalo Espitia, sostiene: Si valoramos el grado de descentralizacin alcanzado en los ltimos tiempos en los pases de la regin centroamericana tendramos que reconocer que el avance no es significativo y los indicadores que se presentan ratifican que la asignacin de recursos y de gasto es definida y limitada por el Estado, y que el grado de participacin relativa de los ingresos y gastos del nivel municipal en los totales de la nacin es bajo (2003:1-2). Respecto a la asignacin de fuentes tributarias el nivel nacional se reserva para s los tributos de mayor potencial recaudatorio (renta, comercio exterior y sobre las ventas) dejando para el nivel local una tributacin limitada en algunos casos de origen Constitucional- y supeditada a un marco legal inadecuado que no permite un esfuerzo fiscal propio apreciable. De igual forma, no se vislumbra un fortalecimiento del financiamiento municipal, mediante fuentes adicionales de recursos, tales como la coparticipacin tributaria, a diferencia de Guatemala con la coparticipacin del Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA). 9.2 Descentralizacin Fiscal

Las transferencias presupuestarias a los municipios son un aspecto de la descentralizacin fiscal. sta es definida por el nicaragense, Rger Gaitn, en la obra La poltica de descentralizacin fiscal viable para la reduccin de la brecha fiscal potencial de los municipios como: Un modelo de hacienda pblica que combina adecuadamente la descentralizacin del ingreso fiscal y del gasto fiscal en consideracin a criterios de eficiencia y eficacia de los distintos niveles de gobierno y en funcin de cubrir la brecha fiscal vertical y horizontal (2003:22). Para Gaitn, la brecha fiscal vertical resulta de los desequilibrios verticales cuando a los niveles inferiores de gobierno les es imposible financiar competencias que les han sido asignadas (gasto necesario) con recursos que se generan por sus propios medios (op.cit.:29). El mismo Gaitn ms adelante sostiene que: descentralizar el ingreso fiscal es descentralizar impuestos, y descentralizar el gasto gubernamental es asignar mayor transferencia presupuestaria a los municipios(Ibd). En materia de descentralizacin del ingreso fiscal en Nicaragua tenemos los casos de la Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal (Ley 462), que dispone que la Tesorera General de la Repblica debe de entregar en la Regiones Autnomas del Atlntico Norte (RAAN) y Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS), a la comunidad indgena donde se encuentra el recurso forestal, un 25 por ciento del monto de las recaudaciones que el Estado reciba en concepto de pagos por derecho de aprovechamiento, multas, derechos de vigencia y subastas por decomiso. En el resto del 13

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pas se le entregar directamente al municipio un 35 por ciento del monto obtenido por el Estado por los conceptos anteriormente sealados. Otras leyes que descentralizan impuestos son: la Ley Especial sobre Exploracin y Explotacin de Minas (Ley 387), la Ley de Exploracin y Explotacin de Recursos Geotrmicos (Ley 443), y la Ley de Pesca. En materia de descentralizacin del gasto pblico, el caso meritorio de estudio en Centroamrica son las transferencias presupuestarias a los municipios de Nicaragua. Al respecto, el ya sealado Gonzalo Espitia, indica al referirse a la regin centroamericana: Las transferencias intergubernamentales se convierten en la parte del financiamiento municipal de ms debate () y su esencia, que es la resolucin de problemas de equidad mediante la compensacin -al nivel local- para disminuir desequilibrios fiscales verticales 2 (correspondencia entre generacin de recursos y responsabilidades de gasto), se ve comprometida al centrarse el debate en el monto a transferir sin estar directamente relacionada con la asignacin del gasto pblico municipal (Ibd.). 9.3 Las transferencias en Nicaragua: un derecho constitucional

Las transferencias presupuestarias tienen su base legal en la Constitucin Poltica de la Repblica que dice en su Artculo 177: es obligacin del Estado transferir un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repblica, priorizando a los municipios con menor capacidad de ingresos. Ello enlaza con el Artculo 46 de la Ley de Municipios. Dado que la Constitucin Poltica y la Ley de Municipios establecen las transferencias presupuestarias a los mismos, como obligacin del Estado para con los municipios como una de las fuentes del ingreso del municipio, la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC) califica tales transferencias como ingresos de derecho propio de los municipios, ya que toda obligacin es el correlato de un derecho. Si es obligacin para el Estado ergo es un derecho para el municipio, y un derecho garantizado por la Constitucin misma, que al ser principista 3 , deja a una ley secundaria, el desarrollo del principio. La Reforma Constitucional de 1995 cambi radicalmente la situacin municipal en Nicaragua. Por una parte, profundiz el principio de la autonoma municipal al sealar su triple vertiente y por el otro, hizo eco de la doctrina alemana de la doble proteccin, es decir, que asegura la esencia de la autonoma desarrollada en la ley municipal de manera tal que sta no pueda ser afectada por las veleidades del legislador. Por esta razn, se establece la necesidad de una votacin especial para aprobar o modificar el contenido de la Ley de Municipios. Dicha reforma constitucional ampla el mbito competencial de los municipios al sealar en el Artculo 177 que: "los gobiernos municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo econmico de su circunscripcin." Con ello, al decir del jurista nicaragense, Flavio Escorcia, en su

Tambin dirigidas a disminuir la brecha horizontal que se presenta en los municipios de la regin centroamericana. 3 Un tipo de Carta Magna que contiene principios que deben de ser desarrollados por leyes generales.
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obra Municipalidad y Autonoma en Nicaragua, (1999), la Constitucin hace una reserva de competencias a favor del municipio.4 9.4 Evolucin de las transferencias en Nicaragua

En 1998 el Huracn Mitch devast Nicaragua. Los datos oficiales sealaron que sesenta municipios resultaron afectados. Los Gobiernos Municipales fueron los que socorrieron a la poblacin en el momento de la tragedia. Para poder hacerlo tuvieron que echar mano de recursos que estaban presupuestados para otro destino. En 1999, la directiva de AMUNIC se present ante la Comisin de Asuntos Econmicos y de Presupuesto de la Asamblea Nacional para solicitar la aprobacin de la Ley de Transferencias, sealando la brecha fiscal cada vez ms profunda y los destrozos ocasionados por el huracn. La Asamblea Nacional aprob transferencias a los municipios por un orden de 6 millones de dlares estadounidenses (0.9 por ciento del Presupuesto General de la Repblica), los que se distribuyeron conforme a los siguientes criterios expuestos en el siguiente cuadro: Cuadro 2: Criterios, porcentaje y aplicacin de las transferencias municipales (1999)
Criterio Igualitario Pobreza Poblacin Afectacin por Huracn Mitch Ingresos Tributarios Fuente: INIFOM (en lnea). Porcentaje de asignacin 25% 25% 20% 20% 10% Base de datos o forma de aplicacin Divisin del monto total entre todos los municipios Segn el mapa de pobreza de 1995 De forma proporcional al nmero de habitantes, segn el censo de 1995 Segn informe del Ministerio de Accin Social Proporcional a los ingresos de los municipios para estimular la eficiencia en la recaudacin

Por otra parte los municipios en Nicaragua estn clasificados en un rango de categoras de la A hasta la H, segn el nivel de sus ingresos propios. Esta clasificacin la establece la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal en su Artculo 10, y es la siguiente: Cuadro 3: Rango de categoras con su descripcin para los municipios de Nicaragua
Categoras A B C D
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Descripcin Municipio de Managua Municipios con ingresos corrientes anuales mayores de US$846,800.00 y menores a US$4,234,000.00 Municipios con ingresos corrientes anuales mayores a US$508,000.00 y menores o iguales a US$ 846,800.00 Municipios con ingresos corrientes anuales mayores a US$ 211,700.00 y menores o iguales

La Constitucin reformada contiene una disposicin para evitar que el Poder Ejecutivo, pretextando la autonoma y las transferencias, evite cumplir con sus responsabilidades pblicas en el territorio municipal, al
sealar en el Artculo 177: La autonoma no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los dems Poderes del Estado de sus obligaciones y responsabilidades con los municipios.

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Categoras a US$ 508,000.00 E F G H Municipios con ingresos corrientes anuales mayores a US$ 84,600.00 y menores o iguales a US$211,700.00 Municipios cuyos ingresos corrientes anuales son mayores a US$ 63,500.00 y menores o iguales a US$84,600.00 Municipios cuyos ingresos corrientes anuales son mayores a US$38,000.00 y menores o iguales a US$ 63,500.00 Municipios cuyos ingresos corrientes anuales son iguales o inferiores a US$33,800.00 Descripcin

Fuente: Ley de Rgimen Presupuestario Municipal, Artculo 10.

En los ltimos meses del ao 2000, representantes de AMUNIC fueron convocados por la Comisin de Asuntos Econmicos y de Presupuesto de la Asamblea Nacional para conocer la opinin de los Alcaldes sobre el monto a ser transferido a los municipios, por medio de una partida del Presupuesto Anual de la Repblica de 2001. La disposicin de los diputadas y diputadas fue valorado como un logro por el municipalismo. En 2001 la Asamblea aprob 6 millones de dlares estadounidenses. Los criterios para la distribucin variaron sustancialmente, pues ya se haba superado el dao ocasionado por el huracn Mitch. La aplicacin de los criterios establecidos en el 2000, permiti que Managua concentrara el 10 por ciento de las transferencias, por lo que se decidi asignarle una cuota fija del monto total. Los criterios que se aplicaron fueron los siguientes: Cuadro 4: Criterios, porcentajes y aplicacin de las transferencias municipales (2001)
Criterio Igualitario Equidad fiscal Porcentaje de asignacin 10% 51% Base de datos o forma de aplicacin Divisin del monto total entre todos los municipios Compensar a los municipios, cuyas condiciones fiscales no les permitieron movilizar un mnimo de recursos tributarios, para poder cumplir con sus funciones bsicas Incentivar la eficiencia de los Gobiernos Locales en el mejoramiento de la recaudacin del IBI Propuesta de AMUNIC: Establecer un porcentaje fijo del total mximo a transferir, para mantener una asignacin no menor al ao 2000

Estmulo a la eficiencia fiscal Asignacin al Municipio de Managua Fuente: INIFOM (en lnea).

34% 5%

En el 2001 Somotillo recibi en concepto de transferencias US$23,200.00. Los gastos de personal ascendieron a US$70,700.00, de un gasto corriente total de US$ 112,100.00. Para los aos 2002 y 2003 los criterios se mantuvieron, pero variaron los porcentajes asignados. Cuadro 5: Criterios, porcentajes y aplicacin de las transferencias municipales (2002 y 2003)
Criterio Igualitario Equidad fiscal % de asignacin 30% 40% Base de datos o forma de aplicacin Divisin del monto total entre todos los municipios. Igual al ao anterior

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Criterio Estmulo a la eficiencia fiscal Asignacin al Municipio de Managua Fuente: INIFOM (en lnea). % de asignacin 30% 3% Base de datos o forma de aplicacin Igual al ao anterior Se redujo an ms la cuota para Managua

En el ejercicio presupuestario de 2002, las transferencias totales fueron de 11.3 millones de dlares estadounidenses. Se recurri al eufemismo que el dinero del prstamo del Banco Mundial, ejecutado va INIFOM, y denominado Segundo Proyecto de Municipios Rurales (PROTIERRA II) eran transferencias en sentido amplio. Los sesenta municipios beneficiados con este proyecto, no recibieron fondos del tesoro; la asignacin monetaria estaba atada a determinadas inversiones, al margen de las prioridades anuales municipales. Los 11.3 millones de dlares estadounidenses, se desglosan as: 8.2 millones de rentas del tesoro, y 3.1 millones de PROTIERRA II. Esto represent: el 1.9 por ciento del Presupuesto General de la Repblica; 1.4 por ciento proveniente del ingreso corriente y 0.5 por ciento derivado del prstamo del Banco Mundial. Para el ejercicio presupuestario 2003 los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional, tenan conflictos de poderes con el Presidente de la Repblica, y vislumbraron en las transferencias un arma con la que proporcionar un golpe al Poder Ejecutivo. Por esta razn, aprobaron transferencias equivalentes a 20 millones de dlares estadounidenses. Buena parte de estos dineros provenan de prstamos internacionales destinados e ejecutarse por el Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM), el Fondo de Inversin Social de Emergencia (FISE) y el Instituto de Desarrollo Rural (IDR). El Presidente de la Repblica vet parcialmente el Presupuesto General de Nicaragua. La Asamblea Nacional acept el veto reduciendo el monto de las transferencias a 10 millones. El enfrentamiento de los poderes y el debate del veto coloc el tema de las transferencias en la agenda nacional, generando intensas polmicas, lo que fue aprovechado por AMUNIC para hacer cabildeo a favor de la aprobacin de la Ley de Transferencias, la cual dorma el sueo de los justos en el Parlamento desde 1997. Los Alcaldes marcharon en dos ocasiones por las calles de Managua. La primera vez solamente lo hicieron las autoridades locales y la segunda, con el acompaamiento de la sociedad civil. En todo este proceso es de destacar el rol de apoyo tcnico, presin social y lobby poltico que despleg la Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local a favor de las transferencias, as como los sindicatos de trabajadores municipales y los estudiantes universitarios. Finalmente, se dictamin, discuti y aprob en tiempo rcord y sin un solo voto en contra, la Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua (Ley 466), publicada en La Gaceta Diario Oficial, No.157 del 20 de agosto de 2006. La ley establece un monto a transferir de un 4 por ciento de los ingresos corrientes del Estado y un aumento creciente de un 1 por ciento como mximo, y un 0.5 por ciento como mnimo, hasta alcanzar el 10 por ciento del Presupuesto General de la Repblica en el 2010. La ley se reform para hacer pasar a los municipios de un 4 a un 6 por ciento en el ao 2005, y a un 10 por ciento en el 2007. Nuevamente se reform para llevar paulatinamente a los municipios del 6 al 10 por ciento en el ao 2010.

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En resumen, para el ao 2003 el monto total de las transferencias fue de 10 millones de dlares estadounidenses, desglosados de la siguiente manera: 3.5 millones de rentas del tesoro; 2.6 millones de alivio a la deuda externa y 3.9 millones de PROTIERRA II. Con la entrada en vigencia de la ley de Transferencias en el ao 2004, se asign el 4 por ciento del Presupuesto General de la Repblica a los municipios de Nicaragua. Somotillo obtuvo un ingreso por transferencias de US$ 162,700.00 de los cuales, US$48,800.00 se destin para solventar una parte de los gastos corrientes. Su recaudacin tributaria ascendi a US$118,780.00. El gasto corriente de ese ao fue de US$ 180,400.00 y el de personal equivali a US$94,900.00. Para el ao 2005 el monto total de las transferencias subi al 6 por ciento del Presupuesto General de la Repblica. 9.5 La experiencia del Municipio de Somotillo

Las transferencias han tenido un impacto cualitativo y cuantitativo, tanto en los recursos humanos, como en el equipamiento tcnico de la municipalidad. Con estos elementos el Gobierno Local de Somotillo ha podido cumplir con competencias hasta hoy inimaginables de alcanzar por municipios pobres. As, lo muestran fehacientemente las cifras que se describen seguidamente: En el ao 2000, el monto de las transferencias para el Municipio de Somotillo clasificado en la categora E (de los ms pobres) fue de US$ 10,450.00 y sus ingresos corrientes totalizaron US$ 95,540.00. El porcentaje del gasto corriente versus el gasto total fue de 53 por ciento. Para gastos de personal se destin US$ 62,950.00 de un gasto corriente total de US$ 95,290.00. Las transferencias fueron equivalentes al 10 por ciento de los ingresos corrientes del municipio, una suma baja para paliar las necesidades mnimas de los pobladores. Cuadro 6: Personal de la Alcalda de Somotillo por rea y cargo (2006)
rea Gobierno Municipal Cargo Alcalde Vice Alcalde Secretario Concejo Asesora Legal Secretarias/ Apoyo Administracin Financiera Administracin y Finanzas Contabilidad Tributacin Catastro/SISCAT Servicios Generales Servicios Municipales Obras Pblicas Unidad Ambiental Municipal Total personal Registro Civil y otros Mercados # de empleados nmero 3 8 2 3 8 5 9 4 5 3 3 3 3 53 9 27 total 3 8

Despacho del Alcalde

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Para el ao 2000 Managua, la capital de Nicaragua, obtuvo el 10 por ciento del total de las transferencias. Esto caus molestia a los municipios pequeos, por lo que se consider que la frmula empleada no cumpla con el mandato constitucional de priorizar a los municipios con menor capacidad de generar ingresos (Artculo 177 de la Constitucin). En el 2001 el monto de transferencias a recibir fue de US$ 23,260.00. Los gastos de personal representaron US$ 70,720.00 de un gasto corriente total de US$112,170.00. Recurdese que de acuerdo con la Ley de Transferencias, los municipios que estn ms bajos en la escala de la clasificacin disponen de mayor cantidad de fondos transferidos. (Ver Cuadro No. 7). Para el 2002, el monto de las transferencias para Somotillo fue de US$ 50,900.00 Los gastos corrientes ascendieron a US$151,350.00 y el gasto de personal represent un total de US$86,120.00. Cuadro 7: Somotillo: Evolucin de las transferencias y las inversiones (2000-2002). En dlares estadounidenses
Concepto Ingresos corrientes Monto de las transferencias Inversiones Gastos corrientes 2000 95,540.00 10,450.00 82,390.00 95,290.00 2001 109,880.00 23,260.00 90,900.00 112,170.00 2002 129,430.00 50,900.00 86,960.00 151,350.00 Incremento (expresado en porcentajes) 35.4 387.9 5.5 58.8

Fuente: INIFOM. Anuario de las finanzas municipales 2000-2004.

Ese incremento constante en el gasto corriente (Ver Cuadros No. 7 y No. 8), ha permitido a la municipalidad dotarse de equipos de computacin, brindar capacitacin sostenida a su personal para mejorar el ejercicio de las funciones pblicas que la Ley de Municipios le ha asignado y a desempear el rol de agente principal del Gobierno Central en su circunscripcin. Cuadro 8: Somotillo: Evolucin de las transferencias y las inversiones (2003-2005) En dlares estadounidenses
Concepto Ingresos corrientes Monto de las transferencias Inversiones Gastos corrientes 2003 121,590.00 86,470.00 229,430.00 159,200.00 2004 167,580.00 162,670.00 450,100.00 180,420.00 2005 285,000.00 303,760.00 1,102,870.00 232,670.00 % de incremento 112.20 25.3 380.7 46.1

Fuente: INIFOM. Anuario de las finanzas municipales 2000-2004. Alcalda Municipal de Somotillo, 2006.

Por otra parte, en el Cuadro No. 9 se aprecia el incremento sostenido del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), cuya eficiencia recaudatoria se premia con un 25 por ciento de las transferencias. En Somotillo la recaudacin ha aumentado en los ltimos cinco aos:

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Cuadro 9: Somotillo: Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI) (2001-2004) En dlares estadounidenses
Ao 2000 7,190.00 2001 8,860.00 2002 9,570.00 2003 18,550.00 2004 24,700.00

Fuente: INIFOM. Anuario de las finanzas municipales 2000-2004. Alcalda Municipal de Somotillo.

Si se comparan los datos de recaudacin con el monto de las transferencias recibidas (Cuadros nmeros 7, 8 y 9), se colige que el incremento en la recaudacin del IBI ha sido directamente proporcional al aumento en el monto de las transferencias recibidas. Es importante relevar que el fortalecimiento de la Unidad de Catastro de la Administracin Municipal se debe a AMUNORCHI. En retribucin, el Gobierno Municipal de Somotillo con sus fondos propios est brindando apoyo directo a otros municipios, miembros de la mencionada asociacin, en materia de asesora tcnica y capacitacin catastral. Por otra parte, durante 2005 se ejecutaron varios proyectos de viviendas populares: Santa Eulalia, Santa Rosa y Catalua, construyndose un total de 118 casas, y actuando la Alcalda como entidad auxiliar del Instituto Nicaragense de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR). Segn la Ley 428, las entidades auxiliares de esta institucin son las que adems de colocar sus propios recursos, son intermediarias en la colocacin de recursos en los programas habitacionales promovidos por el INVUR, a travs del Fondo Social de Vivienda (FOSOVI) (Artculo 24, Ley 428). La administracin municipal, con el ahorro que le signific la ejecucin de estos proyectos, est mejorando actualmente el suministro de agua de Santa Eulalia 1 el barrio antiguo en relacin al recin construido que lleva el mismo nombre. El Plan de Inversin Multianual Municipal (PIMM) 2005-2008 contempla la ejecucin de 97 proyectos: 71 comunales y 26 proyectos municipales. En este PIMM hay diversos proyectos enfocados a la reduccin de la pobreza. A manera de ilustracin, se tiene previsto el reemplazo de cinco escuelas de primaria (Barrio Rigoberto Lpez Prez, Maderas Negras, Resistencia N 1, Benjamn Zeledn y Cofrada); la construccin de una escuela nueva (El Tejar), la construccin de dos aulas en Los Balcones y el anexo Preescolar La Fragua. La construccin de puestos de salud en La Danta, La Fragua y Las Mesas, as como el reemplazo del puesto de salud de Las Mesitas. Ademas, se contempla la construccin y rehabilitacin de pozos para agua potable excavados a mano en todo el municipio. La rehabilitacin de cuarenta kilmetros y medio de caminos rurales; y la construccin de ocho canchas deportivas en la zona rural. El Programa de Inversin Anual de la Alcalda de Somotillo del ao 2006 est compuesto de US$ 7,866.614.00 distribuidos en diversos rubros como se muestra en el siguiente cuadro:

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Cuadro 1O: Alcalda de Somotillo. Inversiones y fuentes de financiamiento (2006). En dlares estadounidenses
Descripcin de las fuentes de Financiamiento Proyectos de aos anteriores Fondos propios Transferencias FONIM INVUR Hermanamientos Cancillera y Gobierno Vasco BCIE y Cuenta del Milenio FISE SINAPRED IDR Otras Fuentes Total Fuente: Alcalda de Somotillo, 2006. Monto 174,827.00 43,219.00 260,543.00 14,746.00 313,258.00 86,748.00 61,963.00 502,016.00 764,414.00 82,637.00 317,941.00 5,211,502.00 7,866.814.00 Porcentaje 2.2 0.54 3.3 0.19 4.0 1.1 0.79 6.3 10 1.0 4.0 66.58 100

El destino de estos fondos se distribuye as: Cuadro 11: Alcalda de Somotillo. Distribucin de las inversiones anuales por rubros segn montos y porcentaje (2006)
Clasificacin de los proyectos Servicios municipales Infraestructura vial Infraestructura social Agua y saneamiento Ambientales Infraestructura elctrica Proyectos productivos Viviendas Total Fuente: Alcalda de Somotillo, 2006. Monto 208,569.00 1,301,126.00 2,097,470.00 544,477.00 1,643,127.00 422,750.00 1,191,261.00 458,034.00 7,866,814.00 Porcentaje 2.5 16.5 27 7.0 20.8 5.3 15.1 5.8 100

Como puede apreciarse un 97 por ciento de la inversin total se dedica al cumplimiento de los Objetivos del Milenio. Si bien, las transferencias representan el 3.3 por ciento del total de fondos que invertir la municipalidad este ao son significativas en cuanto a fortalecimiento institucional se refiere, ya que los rubros restantes estn destinados a inversiones.

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Desde el punto de vista de las autoridades municipales de Somotillo, la creacin de la Oficina de Crdito contribuye directamente a la reduccin de la pobreza. Dicha oficina est dotada de un capital semilla de US$ 10 millones. Para ofrecer prstamos a un segmento importante de la poblacin campesina, que no registraban a sus hijos en el Registro del Estado Civil de las Personas, por lo que no poseen cdula de identidad ni documentos de propiedad en orden. Con el solo valor de su palabra, la municipalidad les est otorgando los crditos para la cosecha. El Alcalde de Somotillo seal en la entrevista efectuada que la Oficina de Crdito rompi con dos cosas: 1) La mentalidad de damnificados entre la poblacin acostumbrada a pedir en una lgica asistencialista. 2) La falta de financiamiento a la pequea produccin en el campo. Una de las consecuencias inmediatas es que el municipio no vive en emergencia alimentaria desde hace diez aos. En materia de educacin, la administracin municipal reconoci que no tiene mayor participacin ms all de los proyectos de construccin de escuelas en curso para las cuales coloca contrapartidas de los fondos propios para que la inversin llegue. No obstante lo anterior y de cara a los compromisos relacionados con los ODM, la Alcalda est impulsando una cruzada de alfabetizacin en la que se ha graduado un total de 571 personas en el campo y la ciudad en lo que va del 2006. La meta municipal es eliminar el analfabetismo en lo que resta del ao. Para ello, se han habilitado 71 puestos de alfabetizacin. De un total de 25 servicios pblicos municipales que se derivan de las competencias establecidas en la Ley de Municipios, Somotillo est prestando 11 (ver Anexo No. 1) e invierte adems en competencias del Gobierno Central como la construccin y rehabilitacin de escuelas, viviendas, electrificacin rural y caminos. 10. Resultados

1) Con la implementacin del sistema de transferencias presupuestarias el Municipio de Somotillo ha superado gradualmente sus debilidades administrativas. 2) las autoridades, en conjunto con la sociedad civil, han aprendido a administrar con relativa eficiencia, sumas importantes de dinero, y a invertirlas preferentemente, en obras y servicios de su propia competencia. 3) La municipalidad de Somotillo presenta importantes avances, en fortalecimiento institucional, en la realizacin de obras, prestacin de servicios, los que han elevado el nivel de vida de su poblacin, en franca lucha en contra de la miseria 4) La asociacin con los otros municipios de la zona, ms all de la adscripcin polticopartidaria de los Alcaldes, ha contribuido a la construccin de una identidad microregional, y a hacer de su Asociacin de Municipios un medio valioso para dialogar e interactuar con los representantes del Gobierno Central y organismos de cooperacin internacional, as como a sostener un intercambio transfronterizo con

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mancomunidades de municipios del sur de Honduras, en la bsqueda comn de la preservacin del medio ambiente. 5) El combate a la pobreza es una prioridad en este grupo de municipios. Su planificacin estratgica y la interlocucin con el Gobierno Central se orientan hacia ello. Los acuerdos firmados en Achuapa constituyen un hito sin precedentes en las relaciones inter-administrativas en Nicaragua. 6) La participacin ciudadana en la definicin del Plan de Desarrollo del Municipio y la transparencia en la gestin han contribuido a crear un clima de confianza ciudadana, que ha sido uno de los elementos fundamentales en el incremento de la recaudacin. 7) El partidismo de algunos funcionarios del Gobierno Central ha impedido en algunos momentos hacer sinergias con la administracin municipal con consecuencias negativas para la poblacin. Este altibajo en las relaciones se torna lgido en coyunturas electorales. 8) Es un reto importante para la administracin municipal convertirse en el gerente del desarrollo local, y lograr que las ONG presentes en el territorio inviertan en los objetivos sealados en el Plan de Desarrollo, lo mismo que la empresa privada local. 9) De igual forma, se plantea como un reto para los municipios asociados, invertir conjuntamente en las metas del Plan de Desarrollo de la micro-regin y aunar esfuerzos para ejecutar las inversiones. 10) A pesar que las transferencias se entregaron sin marco legal propio desde el ao 2000, y con la respectiva ley a partir de 2004, no se ha realizado un estudio a fondo sobre la materia. 11. Conclusiones

a) Las transferencias representan el nico avance tangible de la descentralizacin en Nicaragua y son vistas como una reivindicacin conquistada con mucho esfuerzo por los Gobiernos Municipales y por la sociedad civil. Su neutralizacin, mediante la reforma de la Ley de Municipios y de la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal, generaran un movimiento en contra de esta medida, lo que causara un elevado costo poltico al gobierno de turno y un posible enfrentamiento de poderes, debido a la votacin calificada que se exige para reformar la Ley de Municipios. b) Los avances en materia de participacin ciudadana convierten el presupuesto municipal en el instrumento participativo por excelencia. La Ley de Rgimen Presupuestario Municipal y la Ley de Participacin Ciudadana, obligan al Gobierno Local a consultar el proyecto de presupuesto anual con la ciudadana. En ste se incluyen las transferencias. Profundizando ms en el tema participativo, la Ley de Rgimen Presupuestario seala como condicin indispensable para la validez de la Ordenanza de Presupuesto, la celebracin del Cabildo Abierto de Consulta Ciudadana. Finalmente, la Ley de Transferencias establece como condicin para el desembolso, la demostracin por parte del Gobierno Municipal, al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico que el presupuesto fue aprobado con consulta

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ciudadana. Difcilmente, la ciudadana, que est en un proceso gradual de empoderamiento, aceptara que se neutralicen las transferencias por la va fiscal, mxime que hasta ahora, en el caso de los municipios ms pobres, la poblacin tiene la oportunidad de ver que el Gobierno Municipal efecta obras de envergadura. c) Las transferencias estn permitiendo a los municipios ms pobres acortar la brecha fiscal vertical y poder cumplir gradualmente, tanto con las competencias municipales, como con los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal y con el Plan de Inversin Multianual Municipal. d) En el caso de Somotillo las transferencias ha permitido al Gobierno Municipal fortalecerse institucionalmente para poder ampliar su base tributaria y elevar sustancialmente sus ingresos propios, lo que ha puesto a la administracin municipal en capacidad de manejar inversiones del nivel central, que superan en mucho, la sumatoria de ingresos propios y de los provenientes de las transferencias. e) Esto ha repercutido en el bienestar de la poblacin, -la que ha transitado de niveles de miseria a una situacin de mayor dignidad-que les ha permitido elaborar planes prospectivos y presentarlos ante el Gobierno Central y la comunidad donante. f) La neutralizacin fiscal de las transferencias sera catastrfico para municipios como Somotillo, ubicados en las escalas ms bajas de la clasificacin municipal, con pocos ingresos propios y sin posibilidades de incrementarlos por s mismos. Es evidente que la poblacin local es la mayor beneficiaria, largamente olvidada en los planes y acciones gubernamentales. Con ello se cumple el precepto constitucional que cita: la autonoma no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo, ni a los otros Poderes del Estado de sus obligaciones para con los municipios. g) La asociacin de Somotillo con los otros municipios de la regin norte de Chinandega ha trado consecuencias positivas para los mismos. El pensar en conjunto que un porcentaje de las transferencias puede ser invertido en proyectos de consuno, le dara una enorme fuerza a la asociacin (AMUNORCHI) no slo en la regin, sino ante el gobierno, la comunidad donante y las dems asociaciones municipales del pas. Un paso se ha dado en este sentido: este grupo de municipios ha realizado una planificacin estratgica que tiene como eje fundamental la reduccin de la pobreza. h) Si bien las competencias municipales no estn relacionadas directamente con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, las acciones del municipio se orientan, como ya se mostr en este trabajo a mejorar las condiciones de educacin, salud de la poblacin local, as como al otorgamiento de crditos y otras acciones en pro de la mejora de su nivel de vida. 12. Lecciones aprendidas

a) Es contradictorio que el Gobierno Central pretenda impulsar una Poltica de Descentralizacin y Desarrollo Local, y a la vez conciba la posibilidad de neutralizar fiscalmente las transferencias presupuestarias que reciben los municipios

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actualmente. Por el contrario, podra aprovechar el incremento de las transferencias para realizar experiencias de administracin delegada de competencias del nivel central en los municipios que han ido adquiriendo capacidad administrativa como es el caso de Somotillo. Los representantes del Gobierno Central podran analizar los Planes de Desarrollo Municipal y buscar su compatibilidad futura con los objetivos, tanto de los Planes de Desarrollo Departamentales, como con los del Plan Nacional de Desarrollo. Un anlisis de cada uno de estos documentos y de sus prioridades podra contribuir a maximizar y racionalizar el uso de los fondos y de los recursos humanos. Ingentes esfuerzos se requieren para institucionalizar la carrera administrativa municipal. Ello impedira que el personal calificado de los Gobiernos Municipales sea despedido o rote innecesariamente con cada cambio de gobierno en los niveles locales. b) Las IFIS podran concentrar parte de su atencin en el desarrollo institucional del nivel subnacional para que sus prstamos tengan un impacto ms directo en la reduccin de la pobreza y especialmente, en la verdadera y genuina creacin de capacidades locales. De igual forma, convendra que las IFIS dirigieran algunas acciones al apoyo de los Planes Subnacionales de Desarrollo, los que han sido elaborados participativamente y con el acompaamiento de las Asociaciones de Municipios. Si se destinasen prstamos al desarrollo local sera importante poner nfasis en el cumplimiento de estos planes, desde el nivel local, y no ejecutarlos desde la capital, ya que esto encarece los costos de los proyectos, lo que no contribuye al fortalecimiento institucional, ni al aprovechamiento adecuado de las capacidades de la empresa privada local. Las IFIS podran aproximarse a las Asociaciones de Municipios, tanto a la nacional (AMUNIC), como a las subnacionales para consultarles a la hora de disear sus proyectos de prstamos para el desarrollo. Sus opiniones pueden ser muy enriquecedoras y aportar puntos de vista novedosos. c) Los Gobiernos Municipales estn en la capacidad de fortalecer sus instancias de participacin ciudadana, no slo poltica, sino tambin tcnicamente, para que la ciudadana pueda participar con calidad en los procesos presupuestarios desde su elaboracin, hasta el seguimiento y la rendicin de cuentas, a travs de la ejecucin de auditorias sociales. d) La Ley de Participacin Ciudadana requiere de mejoras. Es necesario resolver el conflicto de representatividad de las organizaciones y de las entidades gubernamentales en los espacios de concertacin municipales y departamentales, de manera que la participacin pueda ser ms equitativa. El espacio supramunicipal no es una suma de representantes de los distintos niveles de gobierno. Por tanto, no es concebible que las autoridades municipales electas tengan igual voz que los funcionarios del Gobierno Central, que participan en los CDM y CDD, quienes a veces superan en nmero a los delegados municipales, o no estn claros de su papel o no asisten a las reuniones con la sistematicidad y seriedad con que lo hacen los delegados de la sociedad civil. 25

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Por otra parte, la representatividad de la sociedad civil y su legitimidad atraviesa un proceso de desgate que amerita renovacin de los espacios de concertacin. Por lo tanto, hay que trabajar para superar la confrontacin con los distintos niveles de gobierno, incluido el municipal. La Ley de Participacin Ciudadana permite la conformacin de Asociaciones de Pobladores, cuya participacin en los CDM y CDD no requiere de la intermediacin de las ONG. En resumen. la representatividad de los niveles de gobierno y de la sociedad civil en los CDM y CDD amerita revisarse y regularse. e) La sociedad civil podra desplegar mayores esfuerzos para capacitar sobre la legislacin municipal nicaragense a los grupos con quienes trabaja, para que las personas adquieran mayores conocimientos sobre los diversos espacios de participacin ciudadana que apertura el marco legal; y sobre los procedimientos y recursos administrativos establecidos en las leyes, para ejercerlos de forma constructiva. f) Las Asociaciones de Municipios pueden potenciar el impacto de una parte de las transferencias. El pensar en conjunto que un porcentaje de las transferencias es, y podra ser invertido a futuro, en proyectos conjuntos, le dara mayor fuerza a AMUNORCHI en la regin, ante el gobierno, la comunidad donante y las dems asociaciones municipales del pas. g) El rol de interlocutor vlido ante el Gobierno Central y la cooperacin internacional, desempeado por las asociaciones de municipios podra ser potenciado. stas deberan de acercarse a las IFIS con documentos que reflejen su posicin sobre los temas clave de la vida municipal. h) AMUNIC podra divulgar la experiencia de AMUNORCHI entre el resto de las asociaciones subnacionales. Su preocupacin por reducir la pobreza y extrema pobreza; los mecanismos empleados para dialogar con funcionarios del Gobierno Central, constituyen una prctica exitosa que valdra la pena retomar. i) Las dinmicas que hoy generan las asociaciones departamentales y el papel protagnico que desempean en sus municipios, conducen a AMUNIC a replantearse su papel como asociacin gremial nacional y a considerar la posibilidad de abrir un captulo de Asociaciones Micro-regionales, como AMUNORCHI. Como sta existen varias en Nicaragua y no deberan estar fuera del movimiento asociativo municipal, puesto que hay mucho por aprender de su trabajo. j) Convendra realizar un estudio a fondo sobre el impacto de las transferencias presupuestarias en la calidad de vida de los pobladores de los municipios; en el fortalecimiento que las capacidades municipales y la naturaleza de las obras que se ejecutan; as como sobre la transparencia en los procesos de licitacin, y el cumplimiento de las metas de los planes de desarrollo con dichas transferencias. Los trminos de referencia de esta investigacin podran elaborarse de comn acuerdo entre AMUNIC, delegados de las asociaciones subnacionales y de la sociedad civiles.

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Este estudio servira de documento-base para un dilogo serio entre los Gobiernos Municipales organizados en AMUNIC, el Gobierno Central y las IFIS, para convertir a las transferencias, en una herramienta de consenso para el desarrollo local.

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ANEXOS 1. LEY DE MUNICIPIOS REFORMADA Y LEY 40 Cuadro Comparativo
Ley N 40 "Ley de Municipios" Ley N 261 "Reforma a la Ley de Municipios"

TITULO II DE LAS COMPETENCIAS Captulo nico


Arto. 7 El Municipio ejerce competencias sobre las siguientes materias: 2) Higiene comunal 6) Limpieza pblica y recoleccin, desaparicin y tratamiento de residuos slidos. 7) Drenaje de aguas pluviales. Arto. 7 El Gobierno Municipal tendr, entre otras, las competencias siguientes: 1) a. b. a. b. 5) Construccin y administracin de mercado, rastros y lavaderos pblicos. 14) Autorizacin y registro de fierros, guas de transporte y cartas de venta de semovientes. 9) Construccin, mantenimiento y administracin de cementerios. 2) Promover la salud y la higiene comunal. Para tales fines deber: Realizar la limpieza pblica por medio de la recoleccin, tratamiento y disposicin de los desechos slidos. Responsabilizarse de la higiene comunal, realizando el drenaje pluvial y la eliminacin de charcas. Coordinar con los organismos correspondientes la construccin y mantenimiento de puestos y centros de salud urbanos y rurales. Promover y participar en las campaas de higiene y de salud preventiva en coordinacin con los organismos correspondientes Cumplir y hacer cumplir el funcionamiento seguro e higinico de mercados, rastros y lavaderos pblicos, ya sea los que se encuentren bajo su administracin o los autorizados a privados, ejerciendo en ambos casos el control de los mismos Autorizar y registrar fierros, guas de transporte y cartas de venta de semovientes. Dictar las normas de funcionamiento de los cementerios de acuerdo al reglamento correspondiente, por lo que podr: Construir, dar mantenimiento y administrar los cementerios pblicos.

3)

4) a.

1) Control del desarrollo urbano y del uso del suelo.

b. Otorgar concesiones cuando lo estimase conveniente para la construccin o administracin de cementerios privados y supervisar el cumplimiento del reglamento respectivo. 5) La Planificacin, normacin y control del uso del suelo y del desarrollo urbano, suburbano y rural, por lo que podr: a. Impulsar la elaboracin de planes o esquemas de desarrollo urbano y garantizar el cumplimiento de los mismos. b. Delimitar el rea urbana de la ciudad cabecera municipal y de las reas rurales del Municipio sin afectacin de las lneas limtrofes establecidas. Para esta tarea solicitarn los oficios de los organismos correspondientes. En caso que dichas reas no estuviesen demarcadas a la entrada en vigencia de la presente Ley, los Alcaldes y los Concejos Municipales tendrn como funcin

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primordial efectuar estas delimitaciones. c. Regular y controlar el uso del suelo urbano de acuerdo a los planes de desarrollo vigente. d. Monitorear el uso del subsuelo, de conformidad con la ley de la materia y el ente estatal correspondiente. e. Controlar el cumplimiento de las normas de construccin en general, que se realicen en su territorio. f. Garantizar el ornato pblico. g. Ejercer las facultades de declaracin de utilidad pblica de predios urbanos y baldos, contempladas en los Artculos 3 y 5 del Decreto N 895, publicado en La Gaceta, Diario Oficial del 14 de diciembre de 1981, observando lo dispuesto en el Artculo 44 Cn. h. Construir y dar mantenimiento a calles, aceras, andenes, parques y plazas. 6) Promover la cultura, el deporte y la recreacin. Proteger el patrimonio arqueolgico, histrico, lingstico y artstico de su circunscripcin. Por lo que deber:

3) Ornato pblico. 11) Las facultades contempladas en los artculos 3 y 5 del Decreto 895, sobre predios urbanos y baldos. 4) Construccin y mantenimiento de calle, aceras, andenes, parques, plazas, puentes y reas de esparcimiento y recreo. 3) Establecimiento de bibliotecas, museos, bandas municipales, parques zoolgicos, promocin de fiestas tradicionales y del folklore y toda clase de actividades que promueven la educacin, la cultura, el deporte ...

a.

b. c.

7) a. b. 15) Alumbrado pblico. 8) c.

2) ... proteccin del medio ambiente.

12) Creacin y mantenimiento de viveros para arborizar y forestar el Municipio. a.

Preservar la identidad cultural del municipio promoviendo las artes y folklore local por medio de museos, exposiciones, ferias, fiestas tradicionales, bandas musicales, monumentos, sitios histricos, exposiciones de arte culinario, etc. Impulsar la construccin, mantenimiento y administracin de bibliotecas. Impulsar la construccin y el mantenimiento de campos y canchas deportivas, as como promover la formacin de equipos deportivos e impulsar la realizacin de campeonatos y torneos intra e inter-municipales. La prestacin a la poblacin de los servicios bsicos de agua, alcantarillado sanitario y electricidad. En tal sentido el municipio podr: Construir, dar mantenimiento y administrar acueductos municipales y las redes de abastecimiento domiciliar en el municipio. Construir, dar mantenimiento y administrar la red de alcantarillado sanitario, as como el sistema de depsito y tratamiento de las aguas negras del municipio. Construir, dar mantenimiento y administrar las redes de abastecimiento de energa a nivel domiciliar y pblico en el municipio. Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo sostenible del Municipio y del pas, fomentando iniciativas locales en estas reas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control, en coordinacin con los entes nacionales correspondientes. En tal sentido, adems de las atribuciones establecidas en la Ley N 217 "Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales", publicada en La Gaceta, Diario Oficial, del 6 de junio de 1996, y en concordancia con la misma, corresponde al Municipio las competencias siguientes: Emitir opinin respecto a los contratos o concesiones de explotacin de los recursos naturales ubicados en su circunscripcin, como condicin previa para su aprobacin

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b. por la autoridad competente. Percibir al menos el 25 % de los ingresos obtenidos por el Fisco, en concepto de derechos y regalas que se recaudan por el otorgamiento de concesiones de exploracin, explotacin o licencias sobre los recursos naturales ubicados en su territorio. Autorizar en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales el marcaje y transporte de rboles y madera para controlar su racional aprovechamiento. Declarar y establecer parques ecolgicos municipales para promover la conservacin de los recursos naturales ms valiosos del municipio. Dicha declaratoria podr recaer en un rea de dominio pblico o en terrenos privados, previa indemnizacin establecida en el Artculo 44 de la Constitucin Poltica. Participar en conjunto con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental de obras o proyectos que se desarrollen en el Municipio, previo al otorgamiento del permiso ambiental. Impulsar y desarrollar de manera sostenible el turismo en su localidad, aprovechando los paisajes, sitios histricos, arqueolgicos y centros tursticos. Promover el respeto a los derechos humanos y en especial los derechos de la mujer y la niez. Constituir Comits Municipales de Emergencia que en coordinacin y con apoyo del Comit Nacional de Emergencia, elaboren un plan que defina responsabilidades de cada institucin, y que organicen y dirijan la defensa de la comunidad en caso de desastres naturales. Desarrollar el transporte y las vas de comunicacin; adems podr: a. Construir y dar mantenimiento a puentes y caminos vecinales e intra-municipales. Impulsar, regular y controlar el servicio de transporte colectivo intra-municipal, urbano, rural as como administrar las terminales de transporte terrestre inter-urbano, en coordinacin con el ente nacional correspondiente. Administrar puertos fluviales y lacustres, segn sea el caso, en coordinacin con el ente nacional correspondiente Disear y planificar la sealizacin de las vas urbanas y rurales. Todas las dems funciones que le establezcan las leyes y reglamentos, sin detrimento del principio constitucional de la autonoma municipal

c. d.

e.

13) ... y toda clase de actividades que promueven ... el turismo.

9) 10) 11)

12) 8) Contribuir a la construccin y mantenimiento de caminos vecinales y cualquier otra va de comunicacin intermunicipal. b.

c. d. 10) Vigilar la exactitud de pesas y medidas. 13) Arto. 8 El municipio ejercer la administracin del registro de Estado Civil de las Personas conforme la direccin normativa y metodolgica del Consejo Supremo Electoral.

Arto. 8 El Registro del Estado Civil de las Personas es una dependencia administrativa del Gobierno Municipal y se regir, adems de lo dispuesto en la ley de la materia, conforme las directrices, normativas y metodologas que dicte el Consejo Supremo Electoral.

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2. Metodologa 2.1 Sobre las tcnicas empleadas Para la realizacin de la investigacin se atendieron las recomendaciones metodolgicas descritas en los Trminos de Referencia que en su momento, fueron entregados al consultor por representantes del SNV, as como las recomendaciones, esquemas y formatos remitidos por autoridades del Programa PAR. El trabajo se llev a cabo mediante la triangulacin de tres tcnicas, dos cualitativas: trabajo de campo y entrevistas semi-estructuradas y otra, cuantitativa referida al anlisis y sntesis de datos duros sobre la evolucin y el impacto de las transferencias en el Municipio de Somotillo. Como en todo trabajo de pesquisa se estudi y analiz sistemticamente informacin documental de fuentes secundarias: leyes, proyectos, documentos tericos y dems escritos que se estimaron pertinentes. Respecto a la informacin numrica es preciso aclarar que se hizo uso de las estadsticas oficiales del Instituto Nicaragense de Fomento Municipal, INIFOM y de datos provenientes de la Alcalda de Somotillo. En Nicaragua obtener cifras y en general, informacin cuantitativa es una tarea dura y no exenta de dificultades, tales como: ausencia de rigor en el manejo de los datos u obsolescencia de los mismos; desconfianza de los funcionarios para brindar informacin a quien la solicite, an aquella que es de uso pblico; incongruencias entre los datos nacionales y municipales, fundamentalmente. Las entrevistas realizadas fueron de mucha utilidad para conocer diversas perspectivas sobre un tema polmico; as como las visiones a futuro que tienen los distintos actores sobre el desarrollo municipal y las relaciones entre el Gobierno Central y los entes locales. 2.2 Listado de personas entrevistadas 1) Lic. Gilberto Lindo. Director del rea Econmica-Financiera. Instituto Nicaragense de Fomento Municipal. 2) Lic. Manfredo Pastora. INIFOM II Regin. 3) Lic. Bladimir Espinoza. Asesora Econmica y Financiera. Asociacin de Municipios de Nicaragua, AMUNIC. 4) Lic. Carlos Fernando Lpez. Poblacin y Desarrollo. Asociacin de Municipios de Nicaragua, AMUNIC. 5) Dr. Hugo Ziga. Director del rea Econmica-Financiera. Alcalda Municipal de Somotillo. 6) Lic. Pablo Ziga. Funcionario de la Asociacin de Municipios del Norte de Chinandega. 7) Agrecio Osejo. Alcalde Municipal. Somotillo

3. Ley de transferencias presupuestarias a los Municipios de Nicaragua Con la aprobacin de la Ley de Transferencias Presupuestarias a los municipios de Nicaragua (Ley 445) en el 2003, se cumple con el precepto contemplado en el Arto.177 de la Constitucin Poltica, el cual establece la obligatoriedad del Estado de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repblica a los municipios del pas, el que se distribuir priorizando a los municipios con menor capacidad de ingresos.

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3.1 Objetivos del Sistema de Transferencias a) Promover el desarrollo integral y armnico de las diversas partes del territorio nacional. b) Contribuir a la disminucin del desequilibrio entre la capacidad de ingresos corrientes y el costo de la prestacin de las competencias municipales. c) Estimular la recaudacin tributaria local y la eficiencia en la administracin municipal. d) Posibilitar la gestin e implementacin de polticas y estrategias locales de desarrollo en el marco de la autonoma municipal, y facilitar la capacidad para administrar polticas y programas nacionales de desarrollo y lucha en contra de la pobreza. e) Contribuir a la transparencia en la gestin local, incentivando la participacin ciudadana y la auditoria social en el presupuesto, los planes estratgicos, operativos y de inversin municipal. f) La partida en el Presupuesto General de la Repblica ser denominada Transferencia Municipal. Sus recursos se originarn en un porcentaje de los ingresos tributarios, iniciando con cuatro por ciento (4%) de los ingresos tributarios del ao 2004. El porcentaje se incrementar en al menos un medio por ciento anual (0.5%), siempre y cuando el Producto Interno Bruto (PIB) haya crecido en al menos un uno por ciento (1%) en el ao anterior, hasta alcanzar como mnimo el diez por ciento (10%) de los ingresos tributarios en la Ley Anual del Presupuesto General de la Repblica en el ao 2010. Adems de la partida presupuestaria establecida en el Presupuesto con fondos propios del Estado, pasarn a ser parte del Sistema de Transferencias Presupuestarias a los municipios de Nicaragua, los prstamos y donaciones de agencias y organismos de cooperacin, que decidan financiar el desarrollo municipal bajo el esquema de la ley. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP), deber incorporar anualmente en el Proyecto del Presupuesto General de la Repblica, presentado a la Asamblea Nacional, la partida correspondiente a la Transferencia Municipal, conforme a lo establecido en la Ley. Asimismo, deber de aplicar y desarrollar la Frmula para la Distribucin de la Partida Presupuestaria e incorporar al Proyecto de Presupuesto General de la Repblica, las partidas presupuestarias que le corresponden a cada uno de los municipios del pas, con el objetivo de que los resultados de la aplicacin de la frmula sean conocidos por los interesados antes de la aprobacin, por parte de la Asamblea Nacional, de la Ley Anual del Presupuesto General de la Repblica. En caso de realizarse modificaciones a la Ley Anual del Presupuesto General de la Repblica que contengan cambios en los ingresos tributarios, se deber hacer los ajustes necesarios, para mantener el porcentaje del Presupuesto General de la Repblica a favor de las municipalidades. 3.2 Requisitos para las Transferencias Municipales 1) Presupuesto Municipal aprobado por el Concejo Municipal. 2) La Liquidacin del Presupuesto del ao inmediato anterior. 3) Informe de la ejecucin fsica y financiera anual del Plan de Inversin Municipal. 4) Programacin del uso de las transferencias para el ao en curso. 5) Constancia de la existencia de la cuenta bancaria especial para administrar los recursos provenientes de las transferencias. 6) Constancia del Concejo Municipal de que los proyectos a ser financiados por las transferencias son parte del Plan de Inversin Municipal; fueron aprobados con participacin ciudadana y debidamente incorporados en el Presupuesto Anual de la Municipalidad.

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3.3 Uso de las transferencias Los recursos provenientes del porcentaje del ingreso tributario de la Ley Anual del Presupuesto General de la Repblica debern ser utilizados preferentemente, en el cumplimiento de las competencias municipales establecidas en el Artculo 7 de la Ley de Municipios. 3.4 Criterios para el empleo de las transferencias municipales Categora Concepto municipal A Al menos 90% para inversin y no ms del 10% para gastos corrientes B,C y D Al menos 80% para inversin y no ms del 20% para gastos corrientes EyF Al menos 70% para inversin y no ms del 30 para gastos corrientes GyH Al menos 60% para inversin y no ms del 40% para gastos corrientes Gasto corriente: Las transferencias podrn ser usadas para financiar los egresos del ejercicio presupuestario de la municipalidad, para la operacin y mantenimiento de su patrimonio y de los servicios bajo su competencia. Comprende los egresos de personal, servicios, materiales y productos, transferencias corrientes, amortizacin de deudas, pago de intereses y otros egresos corrientes, de conformidad con la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal. Inversiones: Las trasferencias pueden ser usadas para financiar la ejecucin de proyectos de infraestructura fsica, social y del medio ambiente, adquirir bienes de capital de uso pblico y financiar gastos de rehabilitacin de las obras pblicas que prolonguen su vida til. Asimismo, se podr financiar la realizacin de estudios y formulacin de proyectos, formacin de recursos humanos, proyectos de fortalecimiento institucional municipal, desarrollo econmico, medio ambiental y de planificacin municipal. Las transferencias a los Municipios no podrn ser utilizadas para inversiones financieras. 3.5 Auditoria de los fondos trasferidos Las municipalidades debern realizar auditorias anuales de los recursos recibidos como transferencia, debiendo enviar copia del informe a la Contralora General de la Repblica. Los organismos internacionales que financien la partida presupuestaria Transferencia Municipal podrn coordinar con la Contralora General de la Repblica, la realizacin de auditorias externas de los fondos transferidos.

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SIGLAS UTILIZADAS AMUNIC AMULEON AMUNORCHI BID BM CDD CDM CSD ERCERP FEMICA FISE FMI FOSOVI GTZ HIPC IBI IDR INGES INIFOM INVUR IVA MECD MHCP MINSA OAP ODM ONG PIMM PMA PNUD PROTIERRA II RAAN RAAS SAS USAID Asociacin de Municipios de Nicaragua. Asociacin de Municipios de Len Norte Asociacin de Municipios de Len norte Banco Interamericano de Desarrollo. Banco Mundial Consejo de Desarrollo Departamental. Comit de Desarrollo Municipal. Comisin Sectorial de Descentralizacin. Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza. Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano. Fondo Social de Emergencia. Fondo Monetario Internacional. Fondo Social de la Vivienda. Cooperacin Tcnica Alemana. High Indebted Poor Countries. Impuesto de Bienes Inmuebles. Instituto de Desarrollo Rural. Instituto de Investigacin y Gestin Social. Instituto Nicaragense de Fomento Municipal. Instituto Nicaragense de la Vivienda Urbana y Rural. Impuesto del Valor Agregado. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Salud. Oficina de Administracin Pblica. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Organizacin no Gubernamental. Plan de Inversin Municipal Multianual. Programa Mundial de Alimentos Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Segundo Proyecto de Municipios Rurales. Regin Autnoma del Atlntico Norte. Regin Autnoma del Atlntico Sur. Secretara de Accin Social. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

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