MARCO LEGAL DE CONTRATACION PBLICA LEY 80 DE 1993.

En el momento en que nace La ley 80, la contratacin estatal se vuelve indispensable porque como el Estado no hace nada por administracin, todo lo hace por contrato, el Estado ya no es el principal contratante por administracin, sino es contratante por licitacin o por contrato, es decir no contrata personal, contrata cosas. Por lo tanto la Ley 80 de 1993, referente a la contratacin estatal, busca que los servidores pblicos tengan en cuenta al celebrar y ejecutar los contratos, que se salvaguarde los fines estatales, as como la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos fines. Adems los particulares, tambin deben tener en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades pblicas que, adems de recibir provecho gracias a la proteccin del Estado, tambin deben colaborar con dichas entidades en el logro de sus fines y cumplir una funcin social que, le implica unas obligaciones. Nos parece importante resaltar las entidades sujetas a esta ley son la Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), as como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles. As como tambin el Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las contraloras departamentales, distritales y municipales, la

Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, superintendencias, las unidades administrativas especiales y, general, los organismos o dependencias del Estado a los que la otorgue capacidad para celebrar contratos.

del las en ley

Al pasar el tiempo se ha hecho necesario implementar nuevas normatividades para complementar el marco jurdico de la contratacin estatal por lo que tenemos las siguientes normas:

Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Ley 816 de 2003 Por medio de la cual se apoya a la industria nacional a travs de la contratacin pblica. Ley 1150 de 2007 Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos. Decreto 066 de 2008 Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad y seleccin objetiva, y se dictan otras disposiciones. Decreto 4828 de 2008 Por el cual se expide el rgimen de garantas en la Contratacin de la Administracin Pblica. Decreto 2474 de 2008 Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de seleccin, publicidad, seleccin objetiva, y se dictan otras disposiciones. Decreto 2025 de 2009 Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2474 de 2008 y se dictan otras disposiciones. Decreto 3576 de 2009 Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2474 de 2008 y el Decreto 2025 de 2009. Ley 1450 de 2011 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014. Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.

 Decreto Ley 019 de 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica. Ley 734 de 2012 Por medio de la cual se integra todos los decretos reglamentarios de la contratacin pblica.

LEY 1150 DE 2007

El 16 de julio de 2007 se expide esta ley, por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la ley 80 de 1993, se puede decir que esta Ley 1150 de 2007 es la culminacin de una discusin jurdica sobre la necesidad de contar con una modificacin al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, Ley 80 de 1993. La Ley 1150 de 2007, tiene varios elementos como: Modalidades de Seleccin en los procesos de contratacin pblica ya que no es lo mismo contratar una obra de infraestructura o una concesin, que contratar el suministro de unos bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes. En relacin con el Decreto 066 de 2008, la triple distincin de las modalidades de seleccin tiene una consecuencia normativa clarsima que tiene que ver con el concepto de ofrecimiento ms favorable, se trata del proceso de contratacin que premia una mejor relacin costo-beneficio. La eleccin de consultores en el Decreto 066 y en la Ley 1150 privilegia los mritos. A continuacin haremos un breve recuento de algunos artculos de la Ley 80 que fueron modificados por la ley 1150 de 2007: El artculo 13 de la ley 80 fue modificado por el artculo 20 de la ley 1150 en lo siguiente: Los contratos o convenios financiados en su totalidad o en sumas iguales al 50 % con

fondos de los organismos de cooperacin asistencia o ayudas internacionales, podrn someterse a los reglamentos de tales entidades. En caso contrario, se sometern a los procedimientos establecidos en la ley 80 de 1993. El artculo 6 de la ley 1150 de 2007, estableci que todas las personas que aspiraran a celebrar contratos con entidades estatales debern inscribirse en el Registro nico de Proponentes del Registro nico Empresarial de la Cmara de Comercio con jurisdiccin en su domicilio principal, sin distinguir el tipo de contrato, este articulo modifico el artculo 22 de la Ley 80 de 1993. De la existencia y representacin en la Ley 80 de 1993 La certificacin servir de prueba de la existencia y representacin del contratista y de las facultades de su representante legal e incluir la informacin relacionada con la clasificacin y calificacin del inscrito, en la Ley 1150 de 2007 La calificacin y clasificacin certificada de conformidad con el artculo 6.1, ser plena prueba de las circunstancias que en ella se hagan constar. El Estado no tiene ya que asegurar la utilidad del contratista. Ella se convirti en una mera expectativa y no en un derecho cierto. El Art. 32 de la Ley 1150, derog la expresin "adems de la obtencin de utilidades cuya proteccin garantiza el Estado" del inciso segundo del artculo 3. Introduce el concepto de acuerdo marco de precios, que es la metodologa usada para la adquisicin de bienes y servicios a precios estables y caractersticas y calidades similares cada vez que se requiera un bien o servicio, no ser necesario un nuevo contrato para legalizar la adquisicin. Por ello se dice que es un contrato virtual.

DECRETO 734 DE 2012

El Decreto 734 de abril de 2012 derog y retom los textos de 27 normas relacionadas con la contratacin pblica, entre ellas las del Decreto 1464 de abril de 2010 que regula todos los asuntos relacionados con el Registro nico de Proponentes que deben efectuar en Cmaras de Comercio todas las personas naturales o jurdicas interesadas en proveer bienes o servicios a las entidades estatales. Con la expedicin de este decreto el Gobierno busco darle a la ciudadana y a las entidades estatales sometidas al Estatuto Contractual, una regulacin gil y expedita que permita lograr la ejecucin de la ley y que recoja en un solo cuerpo normativo las reglas necesarias para el adelantamiento de los procesos contractuales, de los contratos y otros asuntos relacionados y que, en atencin a la dinmica de la materia a reglamentar, permita las actualizaciones y ajustes continuos necesarios. Este decreto consta de 361 artculos, a travs de los cuales identifica cada artculo segn su posicin en la estructura de la norma en mencin. A continuacin mencionaremos algunos de los principales cambios que trae el decreto 734 de 2012. Entre otros cambios, cabe resaltar las siguientes modificaciones que introduce la nueva reglamentacin del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica: 1. En la subasta inversa se establece una negociacin obligatoria cuando solo un proponente queda habilitado. 2. Se regulan los criterios de seleccin del concurso de mritos bajo el entendimiento dado por el Consejo de Estado y se introducen unas aclaraciones respecto de la precalificacin.

3. En materia de contratacin directa la normativa se articula con lo establecido en el Estatuto Anticorrupcin y la Ley de garantas electorales. 4. En lo que refiere a las Mipymes, se establecen de nuevo las convocatorias limitadas con criterios diferenciales entre las Mypes y Mipymes as como se regulan beneficios para la oferta de bienes y servicios producidos por las Mipymes. 5. De conformidad con la ley 361, se incorporan dentro de los factores de desempate, a las empresas que tengan vinculado dentro de su personal discapacitados en los trminos establecidos en dicha normativa. 6. Se reglamenta la modificacin introducida por el decreto ley 19 de 2012 en materia de RUP bajo la premisa de un avanzado sistema de verificacin de requisitos habilitantes por parte de las cmaras de comercio. 07. Se introducen medidas para la implementacin de los acuerdos comerciales con otros pases y la incorporacin de las reglas previstas en los captulos de compras pblicas de los mismos, en los procesos contractuales cuya cobertura cobije. 08. Se reglamenta lo relacionado con la administracin de los anticipos en aquellos casos no regulados por la Ley 1474, haciendo que su manejo se de en cuenta bancaria separada, no conjunta, del contratista, con el objeto de facilitar la labor del supervisor e interventor en el control de los desembolsos y correcta aplicacin a la ejecucin del contrato respectivo. Las normas que deroga el Decreto 734 del 13 de abril de 2012 son: Decreto 679 de 1994, Decreto 287 de 1996, Decreto 2170 de 2002, Decreto 1896 de 2004, Decreto 2166 de 2004, Decreto 066 de 2008, Decreto 1170 de 2008, Decreto 2474 de 2008, Decreto 3460 de 2008,Decreto 4828 de 2008, Decreto 4444 de 2008, Decreto 4533 de 2008, Decreto 127 de 2009, Decreto 490 de 2009,Decreto 931 de 2009, Decreto 2025 de 2009,Decreto 2493 de 2009, Decreto 3806 de 2009, Decreto 3576 de 2009, Decreto 1039 de 2010, Decreto 1430 de 2010, Decreto 1464 de 2010, Decreto 2473 de 2010, Decreto

3844 de 2010 Decreto 4266 de 2010, Decreto 3485 de 2011.

Decreto 2516 de 2011,

Dice el Artculo 9.2 del Decreto 734 de 2012, que quedan derogadas las dems normas que le sean contrarias al Decreto 734 de 2012 y subroga aquellas reproducidas expresamente en el presente Decreto.