Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela La carta magna establece es su Titulo IV, Captulo IV, lo referente a la materia delegada al Poder

Pblico Municipal. En consecuencia, el Artculo 168 de la misma define a los Municipios como la unidad poltica primaria de la organizacin nacional que gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley. Estableciendo tambin lo que comprende la autonoma municipal, enumerndola de la siguiente manera: 1. 2. 3. La eleccin de sus autoridades. La gestin de las materias de su competencia. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.

1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico. 2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de pasajeros y pasajeras. 3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos municipales. 4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil. 5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin familiar de la persona con discapacidad al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal. 6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.

El Artculo 178 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, define as las competencias del Municipio: Son de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinara con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:

7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. 8. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley. Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a esta Constitucin. Artculo 179. Los Municipios tendrn los siguientes ingresos: 1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes. 2.Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica. 3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.

4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales; 5. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems que les sean atribuidas; 6. Los dems que determine la ley. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal Esta Ley Orgnica tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder Pblico Municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento, gobierno, administracin y control, para el efectivo ejercicio de la participacin protagnica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificacin, la descentralizacin y la transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados. El Artculo 56, seala como competencias propias del Municipio las siguientes: 1. El gobierno y administracin de los intereses propios de la vida local. 2. La gestin de las materias que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales les confieran en todo lo relativo a la vida local, en especial, la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria, la promocin de la participacin ciudadana

y, en general, el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en las reas siguientes: Omissis c. Los espectculos pblicos y la publicidad comercial en lo relacionado con los intereses y fines especficos del Municipio. Omissis Asimismo, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal establece en su Titulo V, Capitulo V, Seccin Tercera, Subseccin Sexta, sobre el Impuesto sobre espectculos Pblicos lo siguiente: Artculo 199: El impuesto sobre espectculos pblicos gravar la adquisicin de cualquier boleto, billete o instrumento similar que origine el derecho a presenciar un espectculo en sitios pblicos o en salas abiertas al pblico. Artculo 200: El impuesto sobre espectculos pblicos ser pagado por el adquirente del respectivo billete o boleto de entrada en el momento de la adquisicin. La empresa o empresario a cargo de quien est el espectculo podr ser nombrada agente de percepcin del impuesto en la ordenanza respectiva. CARACTERSTICAS DEL IMPUESTO SOBRE ESPECTCULOS PBLICOS Es un Impuesto Local, debido a que es aplicable a la jurisdiccin del Municipio, establecido en una ley local, es decir a travs de una Ordenanza.

Es un Ingreso Ordinario; Segn la clasificacin jurdica de los impuestos, son aquellos que se perciben en cada ejercicio fiscal para cubrir los gastos, normales del estado, en este caso representada por el Municipio. La Ley Orgnica del Poder Publico Municipal en su Artculo 140, le da al impuesto sobre espectculos pblicos el carcter de ingreso Ordinario de Municipio. Es un Impuesto Indirecto, por tratarse de un consumo o una adquisicin de un boleto o billete de entrada. En este respecto, el autor Hctor B. Villegas, comenta que, segn la clasificacin jurdica de los impuestos, son indirectos aquellos que gravan actos o situaciones accidentales, como los consumos. Es un Impuesto Real, puesto que no toma en cuenta la capacidad personal del contribuyente. El Impuesto Real tambin forma parte de la clasificacin jurdica de los impuestos y en estos se considera exclusivamente la riqueza gravada, con prescindencia de la situacin personal del contribuyente, ejemplo: Los impuestos a los consumos. Es un Impuesto Instantneo, ya que se paga al mismo momento de adquirir el boleto o billete de entrada. Segn el autor: Juan E. Ruiz Blanco, El impuesto instantneo es el que se paga en el mismo momento en que se produce el hecho imponible generador de la obligacin tributaria. Es un Impuesto Proporcional, ya que mediante la aplicacin de la alcuota correspondiente, se determina el monto del impuesto a pagar (el quantum del tributo), es decir, va a depender del valor del boleto o billete de entrada. Segn la clasificacin jurdica de los impuestos explicada por el autor: Hctor B. Villegas, " Un impuesto

es proporcional cuando mantiene una relacin constante entre su cuanta y el valor de la riqueza gravada y que tiene una alcuota nica (adoptan generalmente esta modalidad los impuestos de consumo). Es pertinente explicar que se le llama impuesto de consumo, a aquel que grava la venta de una mercanca en particular, o en el caso del impuesto objeto del presente estudio, un evento, situacin o acto accidental. HECHO IMPONIBLE El hecho imponible de este impuesto es la realizacin de un espectculo pblico en la jurisdiccin municipal correspondiente, que se configura con la asistencia del pblico al espectculo o presentacin. Cabe aclarar que el impuesto no recae sobre el empresario sino que debe ser sufragado por los asistentes al evento. Los empresarios estn por su parte obligados al pago de la patente de industria y comercio sobre los ingresos brutos que deriven de la actividad que realizan. As por ejemplo: si un empresario presenta un espectculo al cual no va ninguna persona, es lgico concluir que el impuesto no se habr causado. Para que nazca la obligacin del contribuyente, debe darse el hecho imponible, que como se dijo va ser la asistencia al espectculo, pudiendo solicitarse a la empresa organizadora, la devolucin del monto cancelado por impuesto en caso de no acudirse al evento; quedando la empresa organizadora obligada a enterar el impuesto

en base a la cantidad de personas asistentes al espectculo o presentacin. SUJETO ACTIVO El sujeto activo siempre va a ser el Estado, representado en este caso por la Administracin Municipal. SUJETOS PASIVOS Los obligados a satisfacer la obligacin tributara derivada de este tributo son los asistentes al evento, los espectadores, quienes al adquirir los billetes, boletos o entradas, deben pagar en el precio del evento, el monto correspondiente al impuesto. Los empresarios fungen as como verdaderos agentes de retencin del fisco municipal. En la mayora de las ordenanzas sobre la materia en estudio, la determinacin del sujeto pasivo en calidad de contribuyente, se hace, como ya se mencion, en cabeza de cada asistente al espectculo o diversin, quien es el que paga el impuesto en el momento de adquirir el respectivo boleto o billete de entrada. En los casos de asistentes al espectculo, portadores de pases o entradas de cortesa, se prev que en las respectivas taquillas sean provistos de boletos especiales a los fines del pago del impuesto. Los denominados empresarios de espectculos o diversiones, personas naturales o jurdicas que de manera eventual o permanente asumen la direccin y gestin econmica del espectculo o diversin, que emiten la boletera, responden ante el

Municipio por el cumplimiento de los deberes formales y dems exigencias requeridas en las respectivas ordenanzas, que van mas all de lo estrictamente tributario; son responsables directos, respecto a este tributo que pagan los espectadores, en calidad de agentes de percepcin, al intervenir en los actos y operaciones relacionadas a la percepcin del impuesto correspondiente. Tal carcter, en forma alguna le atribuye la condicin de funcionario pblico. No obstante, son en efecto, los agentes perceptores del impuesto, y se les considera como tenedores del tributo correspondiente a todo billete que aparezca separado de su correspondiente matriz o talonario. Segn algunos doctrinarios, ciertas ordenanzas municipales le atribuyen tambin el carcter de contribuyente a la empresa o empresario de espectculos, al obligarle a cancelar un impuesto siempre que se presente un espectculo pblico, con tres (3) das de anticipacin a la presentacin del acto, entretenimiento o diversin en Jurisdiccin del respectivo Municipio, y en el cual se cobra al espectador una cantidad de dinero por el boleto o billete de entrada. De manera que, tenemos por una parte, que al producirse el primer hecho imponible, esto es, la realizacin de un espectculo, en el cual el espectador, con el objeto de tener acceso al mismo, adquiera un boleto de entrada, se convierte en sujeto pasivo en calidad de contribuyente, por que es en l que ser verificado el hecho imponible. En este primer supuesto, la empresa o empresario es tambin sujeto pasivo pero en calidad de agente perceptor del tributo dejado en la taquilla por el espectador. Mientras que en el

segundo hecho imponible sealado, el sujeto pasivo en calidad de contribuyente es la empresa o empresario que promueve el espectculo publico. BASE IMPONIBLE La base de clculo o medicin del tributo se establece en una suma fija segn el espectculo que se trate. Esta fijada sobre el valor del billete o boleto de entrada. Generalmente se aplica sobre la totalidad de las entradas o boletos vendidos, que viene a ser un 10 % de ese total de boletos vendidos. LA ALCUOTA La alcuota, cuota impositiva o tarifa aplicable puede variar de acuerdo con la naturaleza del espectculo (deportivo, de farndula, cinematogrfico, etc.) y esta ser establecida por cada municipio en su respectiva ordenanza en concordancia de lo estipulado en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. DETERMINACIN Y LIQUIDACIN La determinacin y liquidacin del impuesto que deben pagar los asistentes al espectculo, en el que la empresa o empresario es el perceptor, se hace al momento de finalizar la venta de los billetes o boletos de entrada, para lo cual los empresarios estn obligados a mantener cerradas las taquillas, a los fines de preceder, ante un funcionario de la Administracin Municipal, al contaje de los boletos de entrada vendidos y en consecuencia, a determinar el impuesto percibido a los efectos de su liquidacin.

Al respecto los Municipios suelen establecer un procedimiento administrativo por el cual exigen al empresario o empresa que promueve el acto, al momento que este solicita el respectivo permiso, una fianza o deposito a satisfaccin de la Administracin Municipal, a los fines de garantizar el pago de este impuesto. En cuanto al impuesto que paga la empresa o empresario de espectculos, no hay problema respecto a su determinacin y liquidacin, ya que este procedimiento se cumple antes del inicio del acto, en un plazo que puede ser de tres (3) das. EXENCIONES Y EXONERACIONES En cuanto a las exenciones, las Ordenanzas reguladoras del tributo que nos ocupa suelen exceptuar del pago del impuesto, cuando el billete o boleto de entrada no exceda de cierta cantidad, que se debe determinar en unidades tributarias, a juicio del legislador local. El Consejo Municipal, podr exonerar del Impuesto en las siguientes situaciones: Cuando los beneficios obtenidos por la venta de los billetes o boletos de entrada se destinen exclusivamente a instituciones culturales de beneficencia, asistencia social, educacionales u otros fines distintos a los lucrativos. Cuando La empresa o empresarios ofrezcan al Municipio condiciones especiales en beneficio de los nios, estudiantes u otros sectores de la sociedad. Tambin cuando se exhiban largometrajes de produccin nacional o el programa conste nicamente de cortometrajes de produccin nacional.

Respecto a las exoneraciones del impuesto, los Municipios podrn otorgar este municipio previo cumplimiento del artculo establecido en el Artculo 170 de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal: El Municipio slo podr acordar exenciones, exoneraciones o rebajas de impuestos o contribuciones municipales especiales, en los casos y con las formalidades previstas en las ordenanzas. La ordenanza que autorice al alcalde o alcaldesa para conceder exoneraciones especificar los tributos que comprende, los presupuestos necesarios para que proceda, las condiciones a las cuales est sometido el beneficio y el plazo mximo de duracin de aqul. En todos los casos, el plazo mximo de duracin de las exoneraciones o rebajas ser de cuatro aos; vencido el trmino de la exoneracin o rebaja, el alcalde o alcaldesa podr renovarla hasta por el plazo mximo fijado en la ordenanza o, en su defecto, el previsto como mximo en este artculo." SANCIONES Multa o suspensin del espectculo, dependiendo de lo que establezca la ordenanza municipal. La sancin ser impuesta por el Director de la Oficina de Espectculos Pblicos. EXENCIONES D IMPUESTOS: Liberacin de una persona, fsica o moral por disposicin legal, de la obligacin de pagar contribuciones al Estado. Franquicias concedidas a los contribuyentes, para no gravar ciertos actos, operaciones o utilidades, con impuestos establecidos por leyes o decretos.

EXONERACIONES: Exoneracin es el beneficio o privilegio establecido por ley y por la cual un hecho econmico no est afecto al impuesto. La ley que faculte al Poder Ejecutivo para autorizar exoneraciones especificar los tributos que comprende; los presupuestos

necesarios para que proceda y los plazos y condiciones a que est sometido el beneficiario.