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DOCTRINA DE DICTMENES MUNICIPALES

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ABOGADOS

HONORARIOS. APORTES PREVISIONALES. INGRESOS BRUTOS

Consulta SECRETARIA LETRADA V

Ley N 6716 Decreto Ley N 8838/77

La Plata, Octubre 26 de 2007. Seor Intendente: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto del modo en que han de efectuarse las retenciones sobre los honorarios que se regulan a los apoderados en los juicios en que la parte contraria resulte vencida en costas. Puntualmente, se requiere opinin respecto de si

corresponde que las retenciones relativas a aportes previsionales e ingresos brutos se efecten sobre el monto total bruto o sobre el 50% que corresponde a los letrados. Inicialmente, se seala que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la participacin de los rganos de asesoramiento locales. Asimismo, la opinin de este Organismo Asesor se emite sin perjuicio de la intervencin que le compete a la Caja de Previsin Social Para Abogados de la Provincia de Buenos Aires y a los Organismos de Aplicacin en materia impositiva nacional y provincial. Con el alcance y lmites indicados cabe sealar que con relacin a las retenciones provisionales correspondientes a los pagos por

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honorarios profesionales abonados al Municipio por las regulaciones efectuadas a los abogados comunales que resultaron triunfantes en litigios, esta Asesora General de Gobierno entiende que resulta de aplicacin lo normado por el artculo 1 del Decreto N 1322/81 modificado por su similar N 1175/00 que establece: En los juicios previstos por el artculo 1 del Decreto Ley N 8838/77, adems de los honorarios regulados a sus apoderados y letrados que acten por las Municipalidades, stas percibirn, en su carcter de agente de retencin, la contribucin del 10 % que prev el artculo 12 inciso a) de la Ley N 6716 y retendrn de los honorarios que distribuyan, para su remisin con el 10% antes indicado, el 10% que establece el mismo precepto. En tal sentido y en lo referente a la consulta que se formula cabe sealar que el Considerando tercero del Decreto citado -en su original redaccin- estableci Que el aporte del 7% (ahora elevado al 10%) del artculo 12 inciso a) de la Ley N 6716, modificada por la Ley N 8466 debe calcularse, de conformidad con lo dicho, sobre el monto total del honorario, pues lo que se declara propiedad de las Comunas es el honorario lquido, es decir, lo que resulta de deducir del bruto las cargas de cualquier tipo que lo grave (conforme artculo 10 Ley N 8904 y su antecedente legislativo, artculo 144, Ley N 5177). Por lo tanto, resulta claro que lo que corresponde percibir a los Municipios es el honorario lquido, debiendo retener el 10% de los honorarios brutos, para su remisin conjunta con el 10% que deben percibir en carcter de agente de retencin. Idntico temperamento correspondera adoptar en lo relativo a las restantes cargas tributarias, sin perjuicio que en este caso -y tal como se advirtiera precedentemente- debera realizarse la pertinente consulta a la autoridad de aplicacin.

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HONORARIOS. BENEFICIO DE LITIGAR SIN GASTOS

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, Octubre 15 de 2007. Seor Intendente: Se que consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto del reclamo por cobro de honorarios efectuado por la apoderada del Municipio, en autos judiciales en que la actora gozando del beneficio de litigar sin gastos, fue condenada en costas. Surge de la documentacin acompaada que al momento de la primera intervencin en los referidos autos -ao 1999- la letrada se desempeaba como personal interino. Posteriormente, a partir del mes de octubre de 2001, pas a revistar en la planta permanente de la Comuna. Inicialmente, se aclara que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la participacin de los rganos de asesoramiento locales. Con el alcance y lmite indicados se destaca que el artculo 274 de Ley Orgnica de las Municipalidades -Decreto Ley N 6769/58- establece que Los ingenieros, mdicos, abogados, procuradores, contadores,

veterinarios y en general todos los profesionales designados a sueldo, estn obligados a tomar a su cargo los trabajos correspondientes a sus respectivos ttulos habilitantes. Sus servicios se entendern retribuidos por el sueldo que el presupuesto les asigne y no tendrn derecho a reclamar honorarios adicionales.

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Es decir que, tratndose de un abogado que cumple una funcin pblica remunerada con un sueldo previsto como erogacin en el presupuesto, dicho profesional no es acreedor a honorarios por los servicios que presta en el desempeo de su cargo, teniendo por nica remuneracin la retribucin que la norma le asigne, ya sea que la regulacin integre las costas impuestas al ente estatal o a la contraria, pues el ejercicio de la funcin pblica de representar en juicio es nico e inescindible (Corte Suprema de Justicia de la Nacin Fallos 90-94; 249-140; 269-125. SCJBA Ac. 49.296 del 30/12/93). En virtud de lo expuesto, esta Asesora General de Gobierno considera que corresponde desestimar el reclamo por cobro de honorarios efectuado.

CONCEJO DELIBERANTE

CONCEJALES. LICENCIA

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, 26 Noviembre de 2007. Seor Intendente: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno sobre: a) si el primer concejal de la lista triunfante puede solicitar licencia a fin de ocupar el cargo de Secretario de Gobierno, b) de ser posible, si debe asumir y luego solicitar la misma y c) si el Honorable Concejo Deliberante puede negarse a otorgrsela.

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Inicialmente

se

destaca

que

la

intervencin

de

este

Organismo Asesor se justifica slo a ttulo de colaboracin, emitiendo una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la participacin de los organismos asesores locales. Con el alcance y lmite indicados, corresponde sealar -en principio- respecto de los primeros dos interrogantes, que tratndose de la renovacin del Concejo Deliberante, los artculos 18 a 23 del Decreto Ley N 6769/58 disponen el procedimiento para dejar constituido el Cuerpo, que comenzar a sesionar a partir de la fecha prevista para que los concejales electos tomen posesin de sus cargos (artculo 17 de la ley citada). Es decir que de lo expuesto se infiere que luego de tomar posesin el co ncejal electo podr pedir licencia. Con relacin al tercer planteo se seala que entre las atribuciones y deberes administrativos del Concejo Deliberante figura la de acordar licencias con causa justificada a los concejales (artculo 63 inciso 6 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, Decreto Ley N 6769/58 y modificatorias). Por su parte, el artculo 75 del mismo texto legal faculta a los Departamentos Deliberativos a regular las condiciones a las que deber ajustar su propio funcionamiento, dictando a tal efecto su Reglamento Interno. En razn de ello, la cuestin deber resolverse en el mbito de las atribuciones propias de ese Cuerpo y -en su caso- con ajuste a la disposiciones del aludido reglamento, sin que nada obste a establecer una prrroga, en tanto -claro est- se mantenga la causa que justific su otorgamiento.

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EMPLEADO PODER JUDICIAL

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, Noviembre 15 de 2007. Seor Presidente del H. Concejo Deliberante: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto de la viabilidad de la asuncin de un concejal electo, siendo el mismo empleado del Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires (artculo 7 inciso 1 L.O.M.). Inicialmente, corresponde sealar que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la participacin de los rganos de asesoramiento locales. Con el alcance antes indicado, cabe destacar liminarmente que las inhabilidades previstas por los artculos 6, 7 y concordantes de la Ley Orgnica de las Municipalidades (Decreto Ley N 6769/58) y tambin por las normas estatutarias de la Ley N 11.757 (Estatuto para el Personal Municipal), comportan la prohibicin que sufre todo agente o funcionario municipal de tener en el ejercicio de su cargo y en relacin con sus funciones, intereses que comprometan su independencia. Es decir, que la inhabilitacin o

incompatibilidad resulta de la oposicin de intereses del agente respecto de los intereses comunales que prevalecen siempre, y que son, por eso mismo, los que determinan la exclusin del cargo, funcin o empleo. Pero adems, aquellos intereses no slo son administrativos o econmicos, sino tambin morales (Conf. Bielsa, R., Derecho Administrativo, Ed Depalma, 1956, T. III., pg. 117; Diez, M.M., Derecho Administrativo, ED. Plus Ultra, 1975, T. III, pg. 569).

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Asimismo, este Organismo Asesor tiene dicho que las inhabilidades o incompatibilidades contenidas en la Ley Orgnica de las Municipalidades no son taxativas sino meramente enunciativas, es decir, que ms all del propio texto legal, cabe admitir la existencia de otras inhabilidades e incompatibilidades para el desempeo del cargo pblico, cuando surgiere la evidente colisin de intereses de ndole administrativa, econmica o moral entre la funcin pblica y la actividad del funcionario. Puntualmente, el artculo 7 inciso 1) de la Ley Orgnica de las Municipalidades establece que: Las funciones de Intendente y Concejal son incompatibles: 1.- con las de Gobernador, Vicegobernador, Ministros y Miembros de los Poderes Legislativo o Judicial, nacionales o provinciales.... Conforme lo expuesto, esta Asesora General de Gobierno se limita a sealar la e normativa y doctrina siendo aplicables resorte al tema de del

incompatibilidades

inhabilidades,

del

exclusivo

Departamento Deliberativo determinar si el funcionario por el que se consulta podra encontrarse incurso en las mismas -con ajuste a las consideraciones vertidas en los prrafos precedentes- toda vez que la determinacin particularizada de tales posibles situaciones, que afecten en concreto al concejal, depender en suma de la adecuada ponderacin del material probatorio que resulte apto para acreditarlas, elementos estos que no constan en estos actuados que debern ser convenientemente valorados en oportunidad de llevar a cabo las sesiones preparatorias, donde se realiza un examen de los concejales electos a los efectos de verificar si los mismos cumplimentan los requisitos constitucionales para ocupar dichos cargos y los que establece la Ley Orgnica de las Municipalidades en su Captulo I, punto III, B.

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CONDONACIN DE DEUDAS

FACULTADES DEL MUNICIPIO

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, 12 de Octubre de 2007. Seor Presidente del H. Concejo Deliberante: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno si corresponde efectuar la condonacin de deuda del pago por instalacin de agua potable en el Destacamento de la Subprefectura Naval Argentina de la localidad. Inicialmente, se seala que la participacin de este

Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms (no vinculante) que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho. Con el alcance y lmite indicados, corresponde puntualizar que la condonacin constituye, por su esencia, la abdicacin o abandono de un crdito, configurativo de una renuncia de los derechos del acreedor (artculo 868 y s.s. del Cdigo Civil) o si se prefiere, segn cierta doctrina, de una de sus especies: la remisin de la deuda (artculo 876 y s.s. del Cdigo Civil). Ello as, resulta oportuno formular la siguiente distincin conceptual: en tanto la exencin constituye una dispensa de obligaciones tributarias que opera para el futuro, debe ser de carcter general y tiene vigencia por el ejercicio correspondiente al de la fecha en que se dicte la medida (conf. artculo 40 del Decreto Ley N 6769/58), la condonacin

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configura el perdn o remisin de la deuda y eventualmente sus accesorios (recargos, multas, intereses), operando sobre el pasado, por cuanto las deudas ya fueron devengadas. Dicho instituto (condonacin) no tiene regulacin expresa en la Ley Orgnica de las Municipalidades, al igual que no la tiene en el Cdigo Fiscal de la Provincia de Buenos Aires, cuando de condonar tributos provinciales se tratare. Por ello, se ha estimado que la condonacin es una facultad nsita que poseen los rganos que tienen facultad para crear un tributo. En el supuesto que se plantea, se tratara de una potestad que puede ejercer el Concejo Deliberante, sin perjuicio de la del Departamento Ejecutivo de promulgar o vetar la iniciativa. No obstante lo precedentemente expuesto, debe quedar en claro que la materia en consulta tiene directa vinculacin con las atribuciones otorgadas por la Constitucin de la Provincia y la Ley Orgnica de las Municipalidades, para que ambos departamentos comunales puedan atender y administrar eficazmente los intereses y servicios locales. En definitiva, ser potestad exclusiva de ese Cuerpo Deliberante evaluar con criterio propio y en ejercicio de facultades que le son privativas, el mrito, oportunidad o conveniencia de disponer o no la condonacin de que se trata, por cuanto ello exorbita el consejo jurdico que pudiere brindar esta Asesora General de Gobierno, an a mero ttulo de colaboracin. De decidirse llevar adelante la iniciativa, este Organismo Asesor no encuentra bice legal para que el Municipio haga lugar a la solicitud de condonacin de deuda efectuada por la Subprefectura Naval Argentina de la localidad.

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DEPARTAMENTO EJECUTIVO

ASESORES LETRADOS. ESTABILIDAD

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, Diciembre 7 de 2007. Seor Intendente: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto de la estabilidad de los Asesores Letrados del Municipio. Inicialmente, se seala que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la intervencin de los rganos de asesoramiento locales. Con el alcance antes indicado, corresponde advertir que el Honorable Tribunal de Cuentas al dictar la Circular N 374/95 y su ampliatoria N 379 que reglamenta la contratacin de mandatarios independientes tuvo en cuenta la existencia en cada Comuna de una Oficina de Asuntos Jurdicos, y que por definicin de tal Circular (artculo 1) se habilita la contratacin de profesionales externos cuando la oficina de asuntos jurdicos no puede cumplimentar dicha tarea adecuadamente. Con ello se puede colegir la necesidad imperiosa de contar en el Municipio con un Departamento Legal, que segn la Comuna y el nivel poblacional puede denominarse indistintamente como Direccin de Asuntos Jurdicos, Tcnicos y Administrativos, toda vez que, como norma de d erecho pblico, regla un aspecto o parcela jurdica de la vida administrativa municipal,

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por otra norma del mismo rango consagra que los honorarios regulados a los letrados comunales, cuando el cobro de tasas lo realizan abogados del propio cuerpo municipal (Ley N 8838) son de propiedad de la Municipalidad empleadora y, en consecuencia -como se viene remarcando- aquellos carecen de un derecho de percepcin a los mismos. Por todo ello, documentacin evaluada, resulta irreplicable el carcter de personal de planta permanente de los asesores letrados de la Municipalidad, para lo que debe ponderarse, muy especialmente, la categorizacin de los mismos en los recibos de sueldo, y su inclusin escalafonaria.

DEPORTES

PROYECTO DE ORDENANZA

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, Noviembre 29 de 2007. Seora Presidente del H. Concejo Deliberante: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto del proyecto de ordenanza que dispone exigencias a fines de proteger la salud de la poblacin que practica actividad fsica en diferentes mbitos de la localidad. Inicialmente, corresponde sealar que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no

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vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la intervencin de los rganos de asesoramiento locales. Con el alcance indicado, se destaca que mediante el dictado de la Ley N 12.329 se establece la obligatoriedad de contar en los Institutos, Academias, Centros Deportivos, Gimnasios y todo otro establecimiento y/o persona, dedicado a la prctica corporal y/o enseanza de actividades fsicas, con fines de lucro, con la direccin y/o supervisin tcnica de un profesional con ttulo de profesor de Educacin Fsica, etc. (artculo 1). En lo dems, tambin crea en la Provincia de Buenos Aires el Registro Profesional de Educacin Fsica y Habilitacin de Instalaciones Deportivas, en el que debern inscribirse tanto los profesionales que quieran desarrollar las actividades comprendidas en el artculo 1 como los establecimientos en donde se desarrollen tales actividades(artculo 3). Dicho texto legal establece que el Instituto Bonaerense del Deporte, ser la autoridad de aplicacin en la materia y el organismo que llevar a cargo el registro creado en el artculo 3 de la norma aludida, sin perjuicio de la competencia y atribuciones que a los Municipios por su Ley Orgnica le correspondan (artculo 5). Dentro de ese esquema de distribucin de competencias en materia de instalacin y funcionamiento de establecimientos sanitarios y asistenciales, de difusin cultural y de educacin fsica, le corresponde a las Municipalidades ejercer poder de polica sobre dichos establecimientos (artculo 27 inciso 9 Ley Orgnica de las Municipalidades). En consecuencia, las Municipalidades se encuentran

legalmente habilitadas para sancionar las ordenanzas que sean necesarias para la debida complementacin normativa de la Ley N 12.329, en la medida que no alteren o modifiquen lo establecido por la misma. En ese orden de ideas, se aconseja consultar con la autoridad de aplicacin (artculo 5 Ley N 12.329) para evitar exceder las facultades reglamentarias de la Comuna.

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EMPLEADO PBLICO MUNICIPAL

ASIGNACIONES FAMILIARES. HIJO DISCAPACITADO

4055-237/07 Dictamen N 122.403 - 4 SECRETARIA LETRADA V

Decreto N 1516/04

Por las presentes actuaciones se consulta a esta Asesora General de Gobierno acerca de si corresponde liquidar la asignacin familiar por hijo discapacitado desde el inicio del reclamo o se abona con retroactividad, en dicho caso se indique el plazo de caducidad para el reclamo. Inicialmente, cabe destacar que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho. Con el alcance y lmite indicados, se seala que el artculo 23 de la Ley N 11.757 dispone que al rgimen de subsidios por cargas de familia le ser aplicable lo que la legislacin nacional establezca con carcter general, disponiendo el artculo 28 de la Ley N 10.430 -T.O. Decreto N 1869/96- la reserva en cuanto a la aplicacin de disposiciones que determinen los importes y modalidades en jurisdiccin provincial. Al respecto procede observar que el Decreto N 3023/96 en el artculo 1 prev: Establcese que las asignaciones familiares para el personal provincial y municipal sern, como mnimo, aquellas reguladas por la legislacin laboral nacional, sin perjuicio de las adecuaciones, ampliaciones y montos que se determinen en esta jurisdiccin.

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Conforme a ello cabe mencionar que el artculo 3 del Decreto N 1516/04 dispone que La asignacin por hijo con discapacidad consistir en el pago de una suma mensual que se abonar al trabajador por cada hijo que se encuentre a su cargo en esa condicin, sin lmite de edad, a partir del mes en que se acredite tal condicin ante el empleador.... En virtud de lo expuesto, esta Asesora General de Gobierno considera que la asignacin por hijo discapacitado deber liquidarse conforme lo establece la normativa citada precedentemente.

BONIFICACIN POR GUARDERA

4130-26520/06 Dictamen N 122.442 - 4 SECRETARIA LETRADA V

Por las presentes actuaciones se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto de la forma de liquidar la bonificacin por guardera, instituida por Decreto N 1027/98. Surge de lo actuado que un empleado municipal solicit en el mes de julio de 2006 el pago de la referida bonificacin por ese ao, adjuntando los respectivos comprobantes. Ello as, se le comenz a abonar a partir de esa fecha y desde el inicio del perodo lectivo el adicional en cuestin, es decir desde marzo de 2006. Posteriormente, el 27 de noviembre de ese ao, solicit el pago de los aos 2004 y 2005, argumentando la falta de notificacin del derecho que le asista por parte de las oficinas responsables.

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Inicialmente, cabe destacar que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho. Con el alcance y lmite indicados, corresponde advertir que el Decreto N 1027/98 dispone que Para ser acreedor al beneficio ... el personal municipal debe presentar mensualmente ante la Direccin de Recursos Humanos, el comprobante de pago extendido por la Institucin a la que concurren sus hijos (artculo 2), imponiendo en su articulo 4 ...comunquese, publquese ... Cumplido, Archvese. Lo que en autos se reclama es el pago retroactivo de las bonificaciones devengadas, Es decir que el obstculo que existe para su abono lo pauta la misma norma, ya que hasta tanto el derecho al cobro de la bonificacin por guardera no fuera reconocido, no resultaban exigibles a la Comuna demandada, no incurriendo esta en demora alguna en el pago de tal suplemento. Si bien las bonificaciones forman parte del haber mensual de los empleados pblicos, y este se devenga mes a mes, no se trata en el caso de marras de una errnea liquidacin por parte de la administracin municipal del mencionado rubro salarial que conlleva un atraso en su pago, sino que en la presente previamente se requiere la legitimacin de la deuda exigida (artculo 2 Decreto N 1027/98) y recin entonces, su falta de pago puede originar el reclamo. Tal condicionante no se ha cumplido, razn que amerita su rechazo, ya que son los hechos los que activan las normas, tornndolas aplicables o inaplicables, pudindose afirmar que el alcance de una regla (Decreto N 1027/98) y por lo tanto su sentido, dependen de la determinacin de los hechos. En virtud de lo expuesto, esta Asesora General de Gobierno considera que no corresponde hacer lugar a la peticin efectuada.

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LICENCIAS

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, Noviembre 9 de 2007. Seor Intendente: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto de las siguientes cuestiones: 1) Si corresponde abonar las licencias como jornada prolongada a un agente designado para desempear dicha carga horaria y 2) Interpretacin del artculo 33 de la Ley N 11.757. Inicialmente, se seala que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la intervencin de los rganos de asesoramiento locales. Con el alcance indicado, se destaca que las normas estatutarias destinadas a regir las relaciones de empleo pblico del personal, tanto de la Administracin Pblica provincial como municipal (Leyes N 10.430 -T.O. Decreto N 1869/96- y N 11.757, respectivamente), prevn que cada enfermedad o accidente inculpable origina un perodo pago que puede ser de tres, seis o doce meses, atendiendo a la antigedad del agente y a la existencia de cargas de familia. Durante esos perodos de licencia, el empleado tiene derecho a percibir su remuneracin habitual durante los lapsos que indica la ley, tratndose as de una prestacin de naturaleza salarial (artculos 32 y 33 de la Ley N 11.757 y 49 de la Ley N 10.430). En lo atinente al segundo tema en consulta cabe aclarar que cada accidente o enfermedad, da derecho al agente al goce de las licencias

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remuneradas por los plazos previstos en el artculo 33 de la Ley N 11.757, debiendo estar a cada episodio de accidente o enfermedad, sin otro marco limitativo, de manera que se gozar de licencia en cada supuesto en que concurra la imposibilidad de laborar, con excepcin del tratamiento que para la recidiva de enfermedades crnicas contempla el artculo. Partiendo del principio hermenutico que toda interpretacin de la ley comienza por la ley misma cuando el texto es claro y expreso, as sostuvo la Suprema Corte Bonaerense que Por encima de lo que las leyes parecen decir literalmente, es propio de la interpretacin indagar lo que ellas dicen jurdicamente, es decir en conexin con el contexto del que forman parte, respetando el espritu y la intencin del legislador que, generalmente, se traduce a travs de ciertos principios direccionales (Ac 67.487, del 14/02/01). Al respecto, la norma no distingue entre las situaciones de enfermedad de corta y larga evolucin, estando ambos supuestos sometidos a los plazos de licencias ordinarios y especificados en el prrafo segundo del artculo en anlisis.

PLANTA TEMPORARIA. BONIFICACIN

4087-344/07 Dictamen N 122.301 SECRETARIA LETRADA V

Por las presentes actuaciones se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto de la procedencia del pago de la bonificacin por antigedad a un agente que se desempea como personal mensualizado de ese Municipio.

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Inicialmente, corresponde sealar que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho. Con el alcance y lmites indicados, es de sealar que el personal de planta temporaria alcanzado por el artculo 92 de la Ley N 11.757 Estatuto para el Personal Municipal- carece del derecho a percibir bonificacin por antigedad, habida cuenta que la misma no se halla incluida en los conceptos que taxativamente contempla el artculo 98 inciso 1) del texto legal citado. Al respecto, esta Asesora General de Gobierno tiene dicho que la mencionada disposicin acuerda al referido personal slo retribuciones por sueldo o jornal, por tareas extraordinarias y la anual complementaria; destacando adems que el claro texto de la ley impide todo intento interpretativo. Por lo tanto el personal de planta temporaria no debe percibir otros rubros que aquellos expresamente enumerados, quedando excluidas las bonificaciones, suplementos y adicionales previstos en el artculo 19 para el Personal de Planta Permanente. Sin perjuicio de lo expuesto, se considera necesario aclarar que si la agente en cuestin estuviera revistando en la planta permanente del municipio, y se hubiere empleado el termino mensualizado en referencia al plazo de percepcin de la remuneracin deber reconocerse la bonificacin por antigedad por los perodos por los que se consulta, en virtud de lo establecido en el artculo 19 inc. B) de la Ley N 11.757.

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RETRIBUCIN ESPECIAL. RETENCIONES

4130-30811/07 Dictamen N 122.440 - 4 SECRETARIA LETRADA V

Por las presentes actuaciones se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto de la legalidad de efectuar retenciones por crditos de terceros en la liquidacin de la retribucin especial prevista en el artculo 19 inc. f), prrafo segundo, de la Ley N 11.757. Inicialmente, se destaca que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho. Con el alcance y lmite indicados corresponde sealar que la citada normativa establece que: Cuando el cese del agente se produjera computando como mnimo treinta aos de servicio, se le otorgar una retribucin especial sin cargo de reintegro equivalente a seis (6)

mensualidades del bsico de la categora de revista, sin descuento de ninguna ndole y la cual deber serle abonada dentro de los treinta (30) das. Es decir, que la retribucin especial que debe percibir el agente municipal al cesar en el empleo pblico computando 30 aos de servicios, sin contraprestacin ni cargo de reintegro ni descuentos de ninguna ndole, no es otra cosa que un reconocimiento econmico o gratificacin a una dilatada prestacin de servicios en el Municipio, que a modo de liberalidad reconoce el Estado empleador. En ese orden de ideas, cabe aclarar que la retribucin especial no integra el concepto de remuneracin, haber, sueldo o salario del

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agente sobre el que deben efectuarse los pertinentes descuentos: obra social, seguro, aporte previsional, crditos, prstamos, embargos, etc. En cambio, el concepto de remuneracin, comprende todo beneficio concreto para el afiliado, derivado de la prestacin de sus servicios (ver Decreto-Ley N 9650/80, Ttulo III: Determinacin del haber).Consecuentemente, dicho estipendio resulta computable como un ingreso regular y permanente integrando el concepto de

remuneracin brindado por el artculo 40 del Decreto Ley N 9650/80 (T.O. Decreto N 600/94) que engloba dentro de ese trmino a ...los sueldos y asignaciones percibidos por todo concepto, incluido los suplementos y bonificaciones regulares.... En virtud de lo expuesto, esta Asesora General de Gobierno considera que los descuentos efectuados sobre la suma percibida en concepto de retribucin especial no resultan ajustados a derecho. adicionales que revistan el carcter de habituales y

RETRIBUCIN ESPECIAL. CARCTER DE LOS SERVICIOS

4055-237/07 Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, Octubre 12, 2007. Seor Intendente: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno si la antigedad requerida para acceder a la retribucin especial prevista en el artculo 19 inciso f de la Ley N 11.757 debe ser nicamente la registrada en

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el orden municipal, o si se pueden considerar tambin los servicios provinciales. Inicialmente, se adelanta que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms (no vinculante) que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la intervencin de los rganos de asesoramiento locales. Con ese alcance, corresponde sealar que la retribucin especial, que debe percibir el agente municipal al cesar en el empleo pblico computando 30 aos de servicios, sin contraprestacin ni cargo de reintegro ni descuentos de ninguna ndole, no es otra cosa que un reconocimiento econmico o gratificacin a una dilatada prestacin de servicios en el Municipio, que a modo de liberalidad reconoce el Estado empleador. Por ello y tratndose de una retribucin especial, el precepto que la instituye exige una interpretacin restringida, por lo que este Organismo Asesor entiende que cuando el artculo 19 inciso f de la Ley N 11.757 requiere computar como mnimo 30 aos de servicios, aunque no lo diga expresamente, se est refiriendo a servicios prestados en la Administracin Pblica Municipal, recurriendo as por analoga al texto del artculo 25 inciso i de la Ley N 10.430 (T.O. Decreto N 1869/96) en la redaccin dada por la Ley N 13.355. En los trminos que anteceden, esta Asesora General de Gobierno deja expuesta su opinin respecto del tema trado a consulta.

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SUELDOS. FACULTADES DEL DEPARTAMENTO EJECUTIVO

4024-216/07 Dictamen N 122.534 - 4 SECRETARIA LETRADA V

Por las presentes actuaciones se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto del recurso interpuesto por un agente municipal por el que impugna el Decreto que deja sin efecto a partir de los haberes del mes de septiembre de 2007 el pago de las Bonificaciones por Tarea Especfica en un porcentaje del 50% y por Dedicacin Diferenciada en un porcentaje del 21%, ambas sobre el sueldo bsico del agente municipal, atento que han desaparecido los motivos que dieron origen al otorgamiento de dichas bonificaciones. Inicialmente, se seala que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho. Con el alcance y lmite indicados resulta oportuno aclarar que corresponde al Departamento Ejecutivo la administracin general del municipio, en su condicin de Jefe de la Administracin local, al menos respecto de los empleados dependientes de su Departamento (artculos 107 y 108 incisos 9 y 10 de la Ley Orgnica de las Municipalidades). En tal sentido la Ley N 11.757 (Estatuto para el Personal de las Municipalidades), luego de reconocer al Intendente Municipal y al Presidente del Concejo Deliberante el carcter de autoridades de aplicacin, en sus respectivas jurisdicciones, del rgimen implementado por el citado texto legal, atribuye al Departamento Ejecutivo la fijacin del rgimen horario, instituir bonificaciones y compensaciones, determinando adems por va

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reglamentaria el escalafn y las nminas salariales para el personal de la administracin municipal (artculos 6, 13, 14 inc. p, 22 y 104, ley citada). Es decir que, de los citados preceptos, y particularmente de los artculos 13 y 104 de la Ley N 11.757, surge una manifiesta habilitacin de competencias al Departamento Ejecutivo en materia de estructuracin orgnica, regulacin escalafonaria y salarial, acompaada de la determinacin del rgimen horario para el personal; atribuciones stas que resultan avaladas con la derogacin del inciso 4 del artculo 63 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, a travs del artculo 106 del aludido plexo normativo, que atribua al Concejo Deliberante la facultad para organizar la carrera administrativa, y tambin con la observacin formulada por el artculo 6 del Decreto 61/96 al artculo 105 de la ya citada Ley N 11.757, por resultar comprendido su texto en los artculos 13 y 104 del mismo ordenamiento. Entrando al fondo de la cuestin planteada, cabe destacar que La relacin de empleo pblico -de naturaleza estatutaria- se regula por actos unilaterales provenientes de la Administracin Pblica. El contenido patrimonial de la relacin se encuentra sujeto a las normas administrativas. De tal modo, el sueldo no tiene carcter contractual. Es objetivo, legal o reglamentario y consecuentemente puede ser modificado, tanto en su quantum como en sus modalidades (Villegas Basavilbaso, Derecho Administrativo T. III pg. 484). En dicho contexto, la reduccin salarial debe ser para el futuro, sin afectar haberes devengados. La disminucin referida no puede llegar al extremo de que los agentes tengan dificultades para afrontar las exigencias del costo de vida. (Marienhoff, Tratado III B pg. 272 (conf. SCJBA Souto, Susana y otros c/ Municipalidad de General Pueyrredn D.C.A. Causa B-50.551 del 112-92). De conformidad a las constancias de autos, se estima pertinente sealar que las bonificaciones que percibiera el peticionante no tienen carcter general sino que son abonadas nicamente a aqullos empleados que cumplen con las condiciones especficamente previstas por la norma para tal proceder. Asimismo, se destaca que segn los informes

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obrantes en autos, habran cesado las circunstancias que justificaban el pago de las bonificaciones por Tarea Especfica y Dedicacin Diferenciada, que el Decreto impugnado ha dispuesto suprimir. Lo expuesto significa lisa y llanamente que el suplemento salarial en cuestin constituye resorte privativo del Municipio, el que podr acordarlo o no, en medio de una decisin generada en el seno del propio gobierno comunal. En consecuencia, esta Asesora General de Gobierno considera que el Decreto resulta ajustado a derecho, y correspondera el rechazo del recurso deducido en su contra.

EX COMBATIENTES

BONIFICACIN

Consulta SECRETARIA LETRADA V

Ley N 13.659

La Plata, Noviembre 26 de 2007. Seor Intendente: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto de la procedencia de liquidar a un agente municipal que se desempea como mdico de planta permanente y adems es ex combatiente de Malvinas, la bonificacin prevista en la Ley N 11.221. Inicialmente, se seala que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su

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competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la participacin de los rganos de asesoramiento locales. En ese orden de ideas debe sealarse en torno a los alcances de la Ley N 13.659, que sus prescripciones se circunscriben a establecer un subsidio mensual para el personal de la Administracin Pblica Provincial dependiente del Poder Ejecutivo o que pertenezca a diversos Organismos de la Administracin Central o Descentralizada -entre otros supuestos-

incluyndose a los agentes del Poder Legislativo. En ese marco corresponde interpretar que dentro de los beneficiarios del subsidio implementado no se incluye al personal municipal, como tampoco esa normativa invita a las Municipalidades a adherir a sus postulados. Empero esa circunstancia no resulta en definitiva impediente para que el Departamento Ejecutivo, si lo estima oportuno y conveniente, pueda implementar en ese mbito una bonificacin de similar naturaleza, con arreglo a lo normado por el artculo 14 inciso p) de la Ley N 11.757 (Estatuto Municipal) que precisamente lo autoriza a instituir otras bonificaciones con carcter permanente o transitorio, general o sectorial, a favor del personal bajo su dependencia (conforme Dictamen N 81.247-4 y N 86.738-4, publicados en Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la Provinc ia de Buenos Aires Ley N 11.757 Anotada con Dictmenes de la Asesora General de Gobierno pginas 54/55). En funcin de lo expuesto, debe concluirse que la Ley N 13.659 no tiene aplicacin en el mbito municipal.

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HABILITACIN MUNICIPAL

PROFESIONALES. TASA POR SEGURIDAD E HIGIENE

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, Octubre 26 de 2007. Seor Intendente: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno si corresponde la habilitacin y cobro de la tasa por seguridad e higiene al Instituto de Bioqumicos que presta sus servicios al Hospital Municipal, percibiendo una contraprestacin en dinero por los mismos. Inicialmente, se seala que la intervencin en autos de este Organismo Asesor se justifica slo a ttulo de colaboracin emitiendo una opinin ms -no vinculante- a efectos de alcanzar una solucin al caso conforme a derecho, pero sin que ello excluya la participacin de los organismos asesores locales. Con el alcance y lmite indicados, cabe sealar que este Organismo Asesor tiene reiteradamente dicho que resulta lcito que en ejercicio del poder de polica comunal, la intendencia exija en relacin a los locales donde se desarrollan o ejercen profesiones liberales, el cumplimiento de los requisitos comunes a otras actividades, a los efectos de la habilitacin, inspeccin e higiene, bien que condicionado por las caractersticas de la actividad de que se trata (artculo 25 del Decreto Ley N 6769/58, Ley Orgnica Municipal). Es decir que los Municipios pueden inspeccionar y habilitar todo local, negocio o establecimiento que se encuentre dentro del mbito territorial de su partido, en ejercicio del poder de polica que les compete

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(conforme artculos 192, inciso 5 de la Constitucin Provincial y 29, 108, 226, 227, 228 y conc. del Decreto Ley N 6769/58). Al respecto, resulta obvio sealar que la habilitacin municipal de un consultorio o laboratorio no tendra como finalidad el control o fiscalizacin de las prcticas de todo tipo que all se realicen, ni del equipamiento profesional con que se cuente (tareas que estaran a cargo del Ministerio de Salud y entidades Colegiales Distritales). Se trata slo de habilitar un lugar de acceso al pblico, a fin de proveer a la salubridad e higiene de la poblacin, potestad que est genricamente reconocida a las autoridades municipales por los artculos 26, 107, 108, incisos 4 y 5 del citado cuerpo legal. En atencin a lo expuesto, se concluye que el Instituto de Bioqumicos se encuentra alcanzado por el poder de polica comunal, en cuanto al cumplimiento de los requisitos exigidos para la habilitacin de locales u oficinas destinadas a dichas actividades, y consecuentemente gravados por las Tasas por Habilitacin y por Inspeccin de Seguridad e Higiene.

IMPUESTOS

ESCRIBANOS. AGENTES DE RETENCIN

4087-46/07 Dictamen N 122.293 - 4 SECRETARIA LETRADA V

Decreto Ley N 7438/68

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Por las presentes actuaciones se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto del procedimiento a seguir en casos en que se detecta la escrituracin de inmuebles con deudas por tasas. Inicialmente, se destaca que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la participacin de los rganos de asesoramiento locales. Con el alcance y lmite indicados, procede sealar que el artculo 6 del Decreto Ley 7438/68 expresamente establece: Expedido en trmino el informe municipal y pagada la deuda, el escribano podr requerir a la Municipalidad la certificacin del pago o dejar constancia con su firma y sello, del pago efectuado con indicacin de las fechas de los recibos respectivos, y de todo otro dato que haga a su individualizacin. La norma es clara al respecto, y su recta interpretacin indica que es obligacin del notario tener a la vista al autorizar la escritura traslativa de dominio, los certificados administrativos que correspondan en cada caso y especficamente el Municipal. Ello en concordancia con lo establecido por el artculo 35 inc. 13 del Decreto Ley 9020/78. Por otra parte, el notario es agente de percepcin de los impuestos y/o tasas adeudados con respecto de los inmuebles sitos en la Provincia de Buenos Aires, cuando se autoricen escrituras traslativas de dominio. Ms all de lo expuesto, no existe ninguna controversia doctrinaria al considerar que el escribano es el responsable del pago de los impuestos y/o tasas que adeude el inmueble al momento de autorizar la respectiva escritura traslativa de dominio. Para la Ley Orgnica del Notariado que rige en esta Provincia, se configura la responsabilidad disciplinariaque abre la competencia del juez notarialcuando existe mal desempeo de la funcin notarial (doctrina art. 40

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inc.1 a del Decreto Ley 9020 T.O. 1986) y si bien es cierto que tal conducta no es definida normativamente en dicha ley, no es menos cierto que ello ocurre cuando son quebrantados los deberes profesionales que preceptan las leyes y las reglamentaciones vigentes ( C.Civil y Com.1 La Plata, Sala 3, 158-95 Motroni Juan Carlos c/ Juzgado Notarial). En virtud de ello, esta Asesora General de Gobierno entiende que correspondera intimar a los notarios involucrados a abonar las tasas adeudas a la Municipalidad y, de no regularizarse la situacin, efectuar la denuncia al Colegio de Escribanos de la Provincia de Buenos Aires, sin perjuicio de las acciones legales pertinentes.

INCOMPATIBILIDAD

CONCEJAL. EMPLEADA PODER EJECUTIVO PROVINCIAL

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, 1 de Octubre de 2007. Seor Presidente del H. Concejo Deliberante: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno acerca del procedimiento a seguir respecto de una empleada del Registro Provincial de las Personas que debe asumir como concejal electa. Inicialmente, corresponde sealar que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones

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de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la participacin de los rganos de asesoramiento locales. Con el alcance y lmite indicados, cabe puntualizar que es doctrina jurisprudencial, receptada por esta Asesora General de Gobierno, que los Concejales son personas que prestan servicios remunerados en la Municipalidad, sea cual fuere la naturaleza de la designacin y forma de pago. No empece para ello el concepto de carga pblica de la funcin, pues el mismo qued tergiversado en su propia naturaleza, cuando los Concejales perciben remuneraciones uniformes, generales, constantes y sin contrapartida en gastos o perjuicios debidamente documentados (S.C.J.B.A.: NAUDI del 30/09/86 y LLORENTE del 10/04/90). En ese sentido, la Ley N 10.936 ha venido a clarificar la cuestin al modificar el artculo 92 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, disponiendo que los ediles percibirn una dieta mensual fijada por el Concejo Deliberante y sueldo anual complementario, sujetos obligatoriamente a aportes previsionales y asistenciales. En ese orden de ideas, el principio general de

incompatibilidad dispuesto por el artculo 53 de la Constitucin Provincial veda la acumulacin de dos o ms empleos a sueldo en una misma persona, aunque uno sea provincial y otro nacional (habindose entendido que los primeros comprenden tambin a los municipales), con excepcin del magisterio en ejercicio. En esa inteligencia, atento que dicha incompatibilidad responde a la percepcin simultnea de dos o ms sueldos, la misma podra soslayarse mediante la opcin del concejal por la permanencia en uno de los cargos, solicitando licencia sin goce de haberes en el otro, o bien por renuncia expresa a la percepcin de las asignaciones correspondientes a uno de los cargos. Finalmente, es de destacar, que dada la naturaleza

remunerativa que tiene la incompatibilidad, y que como se dijo la misma podra

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evitarse renunciando a la dieta, el concejal podra acogerse a los trminos de la Ley N 13.217. Dicha norma, modificatoria del artculo 92, primero y ltimo prrafo de la Ley Orgnica de las Municipalidades (Decreto Ley N 6769/58), dispone que para el caso que los concejales optaren por renunciar -en forma fehaciente y personal- a la dieta, tendrn derecho a percibir, a su requerimiento, una suma no remunerativa y compensatoria de los gastos inherentes a la funcin, equivalente a las dos terceras partes de aquella, no estando sujeta dicha suma a aportes y contribuciones previsionales y asistenciales. En los trminos que anteceden, esta Asesora General de Gobierno deja vertida su opinin acerca del tema trado a consideracin.

CONCEJAL. EMPLEADO PODER JUDICIAL

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, Noviembre 15 de 2007. Seor Presidente del H. Concejo Deliberante: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno sobre la oportunidad en que deben incorporarse los concejales con mandato 2005-2009 a un nuevo bloque poltico, si es procedente que lo hagan en la sesin preparatoria o fuera de ella. Inicialmente, corresponde sealar que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones

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de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la participacin de los rganos de asesoramiento locales.Con el alcance antes indicado, se advierte que tratndose de la renovacin parcial del Concejo Deliberante, los artculos 18 a 23 del Decreto Ley N 6769/58 disponen el procedimiento para dejar constituido el Cuerpo, que comenzara a sesionar a partir de la fecha prevista para que los concejales electos tomen posesin de sus cargos (artculo 17 de la ley citada). Dicho en otros trminos, la sesin preparatoria, como su denominacin lo est indicando, solo tiene por funcin dejar preparado el Concejo con la renovacin parcial de sus miembros y designacin de las nuevas autoridades, a fin que comience a sesionar luego de que los concejales que se incorporen tomen efectiva posesin de sus cargos. Va de suyo entonces que las sesiones preparatorias tienen como nico objeto cumplir con las actividades que se han referenciado, razn por la cual el Cuerpo Deliberativo queda preparado para iniciar sus sesiones con la nueva integracin a partir de la fecha en la que de acuerdo a la Constitucin y la Ley terminan sus mandatos los concejales salientes y toman posesin los nuevos electos. En funcin de lo expuesto, aparece como conveniente y oportuno que en tal oportunidad se produzca la incorporacin de concejales con mandato por el periodo 2005-2009 al nuevo Bloque Poltico surgido del sufragio popular, pues en virtud del procedimiento ya expuesto se pueden efectuar los controles de estilo que brindarn transparencia a la constitucin del mismo.

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PROFESIONALES DEL ARTE DE CURAR. EXCEPCIN

Ley N 13.644

4028-6708/07 Dictamen N 122.291 SECRETARIA LETRADA V

Por las presentes actuaciones se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto de la posibilidad de designar como Director Mdico del Hospital Municipal a un profesional del arte de curar, quien a su vez se desempea como coordinador en la Unidad de Terapia Intensiva mediante un contrato de locacin de obra, especialidad que no cuenta con otro profesional en la ciudad. Inicialmente, se destaca que la intervencin de este Organismo Asesor se justifica slo a ttulo de colaboracin emitiendo una opinin ms -no vinculante- a los efectos de alcanzar una solucin al caso conforme a derecho, pero sin que ello excluya la participacin de los organismos asesores locales. Con el alcance y lmite indicados, cabe advertir que el artculo 2 inciso b) del Decreto Ley N 8078/73, en la redaccin dada por la Ley N 13.644, establece que los profesionales del arte de curar quedan exceptuados de la incompatibilidad establecida en el artculo 1 cuando la necesidad de la especialidad y/o carencia de otro profesional lo hiciera indispensable, y siempre que no existiera incompatibilidad horaria. En funcin de lo expuesto, esta Asesora General de Gobierno estima que en la medida que se encuentre acreditada la causal de excepcin prevista por la normativa referenciada, es decir que sea el nico profesional de la especialidad con que cuenta el Hospital Municipal y no existiera incompatibilidad horaria, estaran dadas las condiciones para que el profesional en cuestin quede alcanzado por el rgimen de compatibilidad

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autorizado por el Decreto Ley N 8078/73 y modificatorios, para acumular los dos cargos por los que se consulta. Sin perjuicio de ello, se advierte que debera tomar intervencin el Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires.

SECRETARIO DE SALUD. CONCEJAL

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, Diciembre 26 de 2007. Seor Presidente del H. Concejo Deliberante: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto del desempeo simultneo del cargo de Secretario de Salud del Municipio y el de Concejal. Inicialmente, se seala que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la participacin de los rganos de asesoramiento locales. Con el alcance antes indicado, cabe destacar que las inhabilidades e incompatibilidades funcionales se encuentran contempladas en los artculos 6 y 7 del Decreto Ley N 6769/58 y modificatorias e importan la prohibicin que sufre todo agente o funcionario municipal de tener en el ejercicio de su cargo y en relacin con sus funciones, intereses que comprometan su independencia. Es decir, que las mismas resultan de la

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oposicin de intereses particulares con los municipales que prevalecen siempre, y que son, por eso mismo, los que determinan la exclusin del cargo, funcin o empleo. Al respecto, esta Asesora General de Gobierno tiene dicho que las inhabilidades o incompatibilidades contenidas en la Ley Orgnica de las Municipalidades no son taxativas sino meramente enunciativas ya que ms all del propio texto legal existen otras inhabilidades e incompatibilidades cuando surge la colisin de intereses de ndole administrativo, econmico o moral entre la funcin pblica y la actividad privada de los funcionarios. Es precisamente dentro de esta pauta general que debe procederse al anlisis de cada caso particular para poder determinar con ajuste a derecho si se configura la incompatibilidad. El artculo 7 inciso 2 del Decreto Ley N 6769/58 y modificatorias dispone que resultan incompatibles las funciones de concejal con las de empleado a sueldo de la misma municipalidad an cuando el agente renuncie a su sueldo pues esta incompatibilidad no se establece por la acumulacin de ingresos sino por el desempeo simultneo del mandato de concejal y el cargo municipal, es decir que la incompatibilidad reviste carcter funcional. La forma de soslayar esta incompatibilidad funcional es la reserva del cargo de revista durante el lapso en que el agente permanezca en el ejercicio del mandato de concejal.

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INTENDENTE

REEMPLAZO

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, Diciembre 26 de 2007. Seor Presidente del H. Concejo Deliberante: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno acerca de a quin le correspondera asumir como intendente en el caso de que ste no pudiere continuar en su cargo. Inicialmente, se seala que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la participacin de los rganos de asesoramiento locales. Se destaca que la problemtica planteada debe resolverse de conformidad a las pautas establecidas por los artculos 19 y 88 de la Ley Orgnica de las Municipalidades (Decreto Ley N 6769/58). El artculo 19, segunda parte, dispone: ...Los candidatos que no resulten electos, sern los suplentes natos en primer trmino de quienes lo hayan sido en su misma lista y el reemplazo por cualquier circunstancia de un Concejal, se har automticamente y siguiendo el orden de colocacin de la respectiva lista de candidatos, debiendo ser llamados los suplentes una vez agotada la nmina de titulares. A su vez, el artculo 88 del mismo cuerpo normativo prescribe: Los concejales suplentes se incorporarn no bien se produzca la

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vacante, licencia o suspensin del titular o cuando ste deba reemplazar al Intendente. El concejal suplente que se incorpore al Cuerpo Deliberativo, sustituyendo a un titular en forma temporaria, se restituye al trmino de reemplazo, al lugar que ocupaba en la respectiva lista.... De los textos anteriormente transcriptos surge claramente que la voluntad del legislador ha sido permitir la incorporacin paulatina de los miembros suplentes segn su orden en la lista a medida que se vayan produciendo vacantes en los cargos titulares. Es decir, el acceso a la banca por parte del suplente tiene lugar no bien se produce la ausencia del titular (ya sea provocada por vacancia, licencia o suspensin) a fin de mantener la integracin del Concejo, sistema que encuentra adecuado correlato en el supuesto que la vacante a cubrir fuera la de titular del Departamento Ejecutivo, segn se desprende de la mecnica de los artculos 87 y 15 del mismo ordenamiento legal.

JUBILACIONES

CESE DEL AGENTE

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, Noviembre 5 de 2007 Seor Intendente: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno, en forma general, respecto de la poltica a adoptar en relacin a diversos agentes que habiendo cumplido con los requisitos necesarios para acceder al beneficio

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jubilatorio, fueron debidamente notificados de tal circunstancia, y habiendo pasado mas de un ao, los mismos no han iniciado los trmites pertinentes. En virtud de ello, si resulta viable y procedente disponer la cesanta del aludido personal. Inicialmente, corresponde sealar que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la participacin de los rganos de asesoramiento locales. Con el alcance indicado propio es comenzar sealando que el artculo 11 de la Ley N 11.757, dispone que el cese del agente se producir, entre otras causales, a partir del momento en que el agente haya alcanzado las condiciones de edad y servicios exigidos por las leyes jubilatorias y automticamente al cumplir los 65 aos de edad, siempre que se halle en condiciones de obtener la jubilacin (ver inciso i). Del referido texto legal surge que la estabilidad que asegura la Constitucin Nacional (artculo 14 bis) no es absoluta, sino que como derecho, la misma encuntrase supeditada a las leyes que reglamenten su ejercicio (C.S.J.N. Fallos: 250:418, 254:169, 261:12; 266:159, 270:69, 280:53 entre muchos otros antecedentes). En mrito de ello, el derecho a la estabilidad cede ante ciertas situaciones entre las que puede mencionarse el haber cumplido el agente la antigedad legal en el servicio para obtener la jubilacin, pues ms all de dicho lapso el agente no puede pretender estabilidad alguna, por cuanto desde entonces carece de inters jurdico para exigirla. La estabilidad en el empleo no es vitalicia, sino que solo se mantiene mientras se integra en tiempo necesario para obtener la jubilacin. Finalmente, cabe indicar que la situacin particular de cada uno de los agentes que eventualmente se encuentren en condiciones de acceder al beneficio jubilatorio, deber oportunamente ser ponderada por el

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Instituto de Previsin Social en cada caso singular que se presente, por lo que no se puede brindar una respuesta de alcance general, en atencin a las particularidades de la consulta. En los trminos que anteceden este Asesora General de Gobierno deja vertida su opinin sobre el tema en consulta.

ORDENANZAS GENERALES

SERVICIOS FNEBRES SUBDIVISIN DEL INMUEBLE

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, 29 de Noviembre de 2007. Seor Intendente: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno sobre la interpretacin que corresponde darle a la Ordenanza General N 161/73. Liminarmente, cabe destacar que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a los Municipios, con el fin de aportar una opinin mas -no vinculanteque permita a las autoridades municipales resolver las cuestiones de su competencia con arregla a derecho, pero sin que ello excluya la intervencin de los rganos de asesoramiento locales. Con el alcance indicado, corresponde sealar que las denominadas ordenanzas generales -dirigidas a todos los Municipios de la Provincia, o a un grupo determinado de ellos- nacieron en funcin del ejercicio

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de poderes de facto atribuidos por el Poder Ejecutivo Nacional (tambin de facto) a los Gobernadores de Provincia, quienes en virtud de tal circunstancia pasaron a determinar las potestades constitucional y legalmente asignadas a los Concejos Deliberantes municipales. Consecuentemente, la Ordenanza General N 161/73, dictada en ese marco, y no derogada hasta el presente por el Municipio, resulta de aplicacin en el caso que se plantea. Ello as, se destaca que la consulta se origina -a tenor de lo expresado en la nota adjunta- en la peticin de un particular de destinar las unidades funcionales, que resulta del plano de subdivisin que se agrega, del bien del que es propietario, una a casa velatoria y la otra a vivienda. En tal sentido, la Comuna expresa que la casa velatoria se encuentra actualmente habilitada en el lugar y en funcionamiento. Sobre el particular, se advierte que, el artculo 10 de la aludida Ordenanza General de Servicios Fnebres establece que, Las casas que las empresas destinen para velatorio, debern ser afectadas, con exclusividad, a dicha finalidad. Bajo ningn concepto se admitir la utilizacin de dependencia de la misma finca para vivienda familiar permanente o temporaria. En ese orden, resulta claro que la prohibicin de la norma se limita al inmueble que se destina a casa velatoria, con independencia que, con motivo de la subdivisin del mismo, pueda construirse en propiedad horizontal una vivienda. En efecto, en la medida en que se preserve la privacidad independencia que la norma exige para el funcionamiento de una casa velatoria, no existe bice legal que impida la construccin de una vivienda en propiedad horizontal, habida cuenta que la misma no constituye una independencia de aquellas sino una casa habitacin separada. Mxime, si tenemos en cuenta que -conforme lo establece el Diccionario de la Real Academia Espaola (en su Vigsimo Segunda Edicin), finca es propiedad rstica o urbana y casa es edificio para habitar.

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Consecuentemente, al Municipio le corresponde evaluar la oportunidad, merito y conveniencia de autorizar la subdivisin que se trata, ponderando para ello que no se alteren los recaudos exigidos para ambos destinos por las ordenanzas pertinentes.

MEDIACIN

VECINAL. PROYECTO DE ORDENANZA

4028-6792/07 Dictamen N 122.384 SECRETARIA LETRADA V

Las presentes actuaciones dan cuenta de la situacin planteada con motivo de la redaccin del proyecto de ordenanza de creacin del Sistema de Mediacin Comunitaria como Programa Social, consultando sobre la viabilidad del mismo en dicha sede comunal. Como es de rigor en este tipo de consultas que exceden el marco competencial asignado a este Organismo Asesor por el Decreto Ley N 8019/73, solo a ttulo de colaboracin podra admitirse la presente intervencin, y como tal con el fin de aportar una opinin mas, que sin ser vinculante, sirva para resolver la cuestin con ajuste a derecho. En esa inteligencia, corresponde sealar que son funciones del Departamento Ejecutivo las de administrar el municipio y ejecutar las ordenanzas para lo cual tiene atribuciones establecidas legalmente (artculos 24, 26, 107, 158, 164 y ccdtes. de la Ley Orgnica de las Municipalidades).

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Analizado el referido proyecto, esta Asesora General de Gobierno estima oportuno formular las siguientes consideraciones: En los fundamentos de la iniciativa en examen se pone de relieve que la Mediacin Vecinal es un procedimiento cooperativo, en el que un tercero imparcial facilita la comunicacin entre los vecinos, para que estos en forma colaborativa encuentren una solucin mutuamente ventajosa Que el Estado Municipal ofrece a la comunidad, por medio de la presente Ordenanza, crear una conciencia de no-violencia, que se puede resolver un conflicto sin agravio, bajar los niveles de discusin, destacando el protagonismo de los interesados directos, en forma responsable en la deliberacin y en la decisin de sus diferendos Que se pretende en este mbito asesorar a la poblacin y a la vez ofrecer nuevas herramientas en la resolucin de conflictos, priorizando el uso de mtodos que procuren fomentar la comunicacin en la poblacin, el descenso de la conflictividad y la idea que sean las partes quienes puedan resolver por si mismas sus diferendos. De los fundamentos transcriptos se desprende que el Sistema de Mediacin Comunitaria que propicia crear la Municipalidad implica facilitar a la comunidad una herramienta en la resolucin de los conflictos y en esa direccin consolidar el bienestar social e individual de los vecinos. Es decir, el procedimiento que se pretende implementar canaliza los problemas y las demandas de la comunidad, que por su simpleza o complejidad no se encontraran comprendidos en la competencia que determina el Cdigo de Faltas Municipales (Decreto Ley N 8751/77). Sobre dichos carriles, resultan loables los objetivos que contempla el mencionado sistema de mediacin, ms an cuando se emplea en forma gradual el cumplimiento de diversas etapas para culminar con el acuerdo que resuelve el conflicto de la forma menos onerosas y ms pacfica (artculo tercero). Empero, se advierte que el proyecto de ordenanza no ha determinado casusticamente los supuestos y/o materias comprendidas o los efectos jurdicos que puedan derivar de su tratamiento, o sea no distingue los

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casos y/o sus caractersticas, con lo cual podra eventualmente presentarse en la aplicacin o ejecucin del sistema situaciones que colisionen, se superpongan o resulten contrarias a las competencia del Cdigo de Faltas Municipales, lo cual resultara inadmisible conforme lo previsto en los artculos 190 y 191 de la Constitucin de la Provincia y artculo 25 in fine del Decreto Ley N 6769/58. Si bien, en el inciso d) del artculo tercero de la propuesta se hace referencia a la reglamentacin del sistema, normativa que podr establecer los recaudos y condiciones que hacen a la operatividad del mismo, no surge del texto del proyecto el sentido y alcance de las materias a tratar, su naturaleza, caractersticas y dems aspectos que hacen a la temtica en anlisis. Lo anteriormente expuesto no implica pronunciarse sobre la oportunidad, mrito o conveniencia de llevar adelante la propuesta, cuestin que exorbita la competencia de este Organismo Asesor y que -en consecuencia- deber ser evaluada por las autoridades Municipales.

PILETAS Y NATATORIOS

SERVICIO MDICO

Consulta SECRETARIA LETRADA V

Decreto N 4035/75

La Plata, Octubre 10 de 2007. Seor Intendente:

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Se consulta a esta Asesora General de Gobierno acerca del alcance del artculo 35 del Decreto N 4030/75 y de la posibilidad de eximir, respecto de la pileta climatizada a instalar, de la presencia constante de un mdico debido al escaso nmero de usuarios y por razones presupuestarias. Inicialmente, corresponde sealar que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la participacin de los rganos de asesoramiento locales. En ese orden de ideas, habindose delegado en las Municipalidades la habilitacin, contralor y fiscalizacin del funcionamiento de las piletas de natacin con carcter pblico, semipblico y comercial que se encuentran situados en el mbito de jurisdiccin de las respectivas Comunas (Ley N 10.217 artculo 1 y s.s.), esta Asesora General de Gobierno entiende que la situacin planteada por esa Comuna se encuentra comprendida dentro de los lineamientos emergentes de esa normativa, puntualizndose que tales directrices deben aplicarse en todos los supuestos sin limite alguno respecto de cantidad numrica de los eventuales usuarios del natatorio. Con el alcance y lmite indicados se destaca que el artculo 35 del Decreto Ley N 4030/75 (Funcionamiento de Piletas y Natatorio) dispone que Todos los establecimientos debern contar con un servicio mdico, a razn de un mdico cada mil usuarios en piletas y natatorios. Asimismo, la citada normativa establece que el mdico deber estar presente durante todo el tiempo en que las instalaciones se hallen en funcionamiento (artculo 36). Ello as, cualesquiera sean en definitiva las caractersticas de los natatorios y cantidad de usuarios de los mismos, resulta de aplicacin lo normado por el Decreto N 4030/75, que prev la obligatoriedad de contar con un servicio mdico, por lo que este Organismo Asesor considera que no

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resulta procedente eximir a la entidad en cuestin de la presencia de un profesional mdico.

SUELDOS

PERSONAL DE PLANTA POLTICA

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, 12 de Octubre de 2007. Seor Intendente: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto de si el sueldo del personal de planta poltica debe ser establecido por ordenanza o bien, puede fijarse por decreto del Departamento Ejecutivo, tal como lo ha hecho ese Municipio. Inicialmente, corresponde sealar que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la participacin de los rganos de asesoramiento locales. Con el alcance y lmite indicados se destaca que corresponde al Departamento Ejecutivo la administracin general del municipio, en su condicin de Jefe de la Administracin local, al menos respecto de los empleados dependientes de su Departamento (artculos 107 y 108 incisos 9 y 10 de la Ley Orgnica de las Municipalidades).

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En tal sentido la Ley N 11.757 (Estatuto para el Personal de las Municipalidades), luego de reconocer al Intendente Municipal y al Presidente del Concejo Deliberante el carcter de autoridades de aplicacin, en sus respectivas jurisdicciones, del rgimen implementado por el citado texto legal, atribuye al Departamento Ejecutivo la fijacin del rgimen horario, instituir bonificaciones y compensaciones, determinando adems por va reglamentaria el escalafn y las nminas salariales para el personal de la administracin municipal (artculos 6, 13, 14 inciso p), 22 y 104, ley citada). Es decir que, de los indicados preceptos, surge una manifiesta habilitacin de competencias al Departamento Ejecutivo en materia de estructuracin orgnica, regulacin escalafonaria y salarial, acompaada de la determinacin del rgimen horario para el personal; atribuciones stas que resultan avaladas con la derogacin del inciso 4 del artculo 63 de la Ley Orgnica de las Municipalidades, a travs del artculo 106 del aludido plexo normativo, que atribua al Concejo Deliberante la facultad para organizar la carrera administrativa, y tambin con la observacin formulada por el artculo 6 del Decreto N 61/96 al artculo 105 de la ya citada Ley N 11.757, por resultar comprendido su texto en los artculos 13 y 104 del mismo ordenamiento. En virtud de lo expuesto, esta Asesora General de Gobierno considera que resulta ajustado a derecho el decreto del Departamento Ejecutivo que fija el sueldo del personal de la planta poltica del Municipio.

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TRNSITO

ESCUELA DE CONDUCTORES

Consulta SECRETARIA LETRADA V

La Plata, Noviembre 9 de 2007. Seora Presidente del H. Concejo Deliberante: Se consulta a esta Asesora General de Gobierno respecto del proyecto de ordenanza que dispone exigencias a fines de obtener habilitacin para prestar el servicio de Escuela de Conductores,

complementando el artculo 16 inciso 1 del Decreto N 40/07. Inicialmente, corresponde sealar que la intervencin de este Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms -no vinculante- que permita a las autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho, pero sin que ello excluya la intervencin de los rganos de asesoramiento locales. Con el alcance indicado, se destaca que mediante el dictado del Decreto N 40/07 (B.O. 30/01/07), el Poder Ejecutivo Provincial declar la emergencia de la circulacin vial en las rutas, caminos, autopistas y semiautopistas provinciales hasta el 31 de Diciembre de 2007. Juntamente con dicha declaracin y con motivo de ella se aprob el nuevo Cdigo de Trnsito, derogndose la Ley N 11.430 y sus modificatorias y toda otra norma que se oponga a lo all estipulado (conforme artculos 1 y 4). Dicho texto legal -que forma parte del citado decreto como Anexo I- establece que los Municipios dentro de sus respectivas jurisdicciones

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podrn dictar disposiciones complementarias en inters al orden pblico, seguridad u ordenamiento del trnsito, siempre que no alteren o modifiquen lo establecido por el citado texto legal (conforme artculo 1). Dentro de ese esquema de distribucin de competencias en materia de trnsito y uso de las vas pblicas, le corresponde a las Municipalidades ejercer poder de polica sobre el trnsito de vehculos pblicos y privados en las calles y caminos de jurisdiccin municipal, por medio de normas concordantes con las establecidas por el Cdigo de Trnsito de la Provincia (artculo 27 inciso 18 Ley Orgnica de las Municipalidades). Es decir, que los municipios tienen en materia de trnsito y uso de las vas pblicas sometidas a su jurisdiccin el ejercicio del poder de polica establecido tanto en la normativa de la Ley Orgnica de las Municipalidades, como en el citado Cdigo de Trnsito. En consecuencia, las Municipalidades se encuentran

legalmente habilitadas para sancionar las ordenanzas que sean necesarias para la debida complementacin normativa del nuevo Cdigo de Trnsito, en la medida que no alteren o modifiquen lo establecido por el mismo. En ese orden de ideas, se observa que los artculos 5, 7 y 8 del proyecto de ordenanza sometido a consulta contienen requisitos no contemplados en el Decreto N 40/70, excediendo las facultades

reglamentarias de la Comuna. En funcin de las consideraciones expuestas, esta Asesora General de Gobierno considera que el proyecto de ordenanza sometido a consideracin no resulta ajustado a derecho. Sin perjuicio de ello cabe aclarar que an con el dictado de una Ordenanza Municipal que resultara complementaria del Cdigo de Trnsito, resultaran igualmente plenamente exigibles los requisitos

establecidos al efecto en el artculo 16 del Decreto N 40/07.

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TRANSPORTE

SERVICIOS INTERCOMUNALES GRAVMENES MUNICIPALES. EXENCIN

2417-5256/07 Dictamen N 127.442 - 7 SECRETARIA LETRADA I

Decreto Ley N 16.378/57

I. Vienen a dictamen estas actuaciones relacionadas con la presentacin formulada por los letrados apoderados de la empresa dedicada al transporte de pasajeros de media y larga distancia en el mbito de la Provincia -realizando servicios intercomunales- quienes solicitan la intervencin de la Direccin Provincial del Transporte en su carcter de Poder Concedente a los efectos de que se expida sobre los hechos que denuncian. Ponen de manifiesto los denunciantes que varios municipios por los que atraviesa la lnea explotada por la citada han comenzado a reclamar el pago de la tasa de seguridad e higiene municipal, para lo cual se amparan en ordenanzas emanadas de sus respectivas comunas, que se contraponen a disposiciones provinciales de mayor jerarqua normativa. El Seor Director Provincial del Transporte sostiene que ...las Empresas de Autotransporte Pblico de Pasajeros que realicen servicios intercomunales, debern satisfacer nicamente las tasas,

contribuciones e impuestos establecidos en el Cdigo Fiscal, escapando por ende de las facultades de los municipios gravar impositivamente a las prestatarias ... en virtud del trfico que ellas realicen dentro del mbito comunal.... Solicita finalmente, la intervencin de este Organismo Asesor. II. En primer lugar, corresponde destacar que, en la forma en que ha sido redactado el escrito que origina los presentes obrados, no se

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alcanza a discernir los alcances y la extensin de la tasa de seguridad e higiene que diversos Municipios estaran reclamndole a la peticionante. No obstante ello, y a los fines de evacuar en forma integral la consulta formulada, resulta relevante destacar que este Organismo Asesor ha sostenido en forma reiterada que las actividades derivadas del servicio directo de transporte que realizan las empresas intercomunales de transporte de pasajeros, se encuentran exentas de todo gravamen de ndole municipal, en virtud de expresos textos legales vigentes en la materia (dictmenes recados en exptes. 4117-6678/78, 5007-150/77, 4068-424/80, entre otros). En efecto, conforme las previsiones del artculo 1 de la Ley Orgnica de Transporte de Pasajeros (Decreto Ley N 16.378/57 y

modificaciones), el transporte pblico de pasajeros intercomunal es un servicio pblico cuya titularidad corresponde a la Provincia y su organizacin y prestacin se regirn segn lo all normado y su reglamentacin. En ese orden, el artculo 3 de la mencionada norma establece que el citado servicio pblico quedar bajo la exclusiva fiscalizacin y competencia de la Direccin Provincial del Transporte y que las normas municipales de polica circulatoria le sern aplicables previo acuerdo con aquella Direccin y en ningn caso podrn -los municipios- disminuir o regravar en forma directa o indirecta su recorrido, combinaciones, lugares de parada y acceso y, en general, el costo y duracin del transporte. Por su parte, el artculo 50 del mismo cuerpo legal, prev especficamente que: Las empresas intercomunales de transporte de pasajeros satisfarn nicamente las tasas, contribuciones e impuestos establecidos en el Cdigo Fiscal, y las municipalidades no podrn gravar en forma alguna a las que sirvan o transiten en su jurisdiccin; debiendo ajustarse su participacin en el producido de los gravmenes provinciales que aquellas tributen, a las proporciones previstas en cada caso en las leyes respectivas. Quiere decir entonces que, ms all de las facultades otorgadas a los Municipios por la Constitucin Provincial y la Ley Orgnica de

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las Municipalidades (Decreto Ley N 6769/58), respecto a la potestad de dictar sus propias normas locales, stas deben ajustarse a lo establecido por la normativa provincial que les sirve de marco, mxime cuando se trata de un servicio pblico regulado expresamente en la legislacin provincial aludida, de la que surge clara e indubitablemente que las Comunas carecen de facultades para gravar tributariamente a las prestatarias de los servicios intercomunales, por el trfico que ellas realicen en sus respectivas jurisdicciones. III. Ahora bien, sin perjuicio de lo expuesto precedentemente, tambin resulta relevante destacar que esta Asesora General de Gobierno ha sealado que los locales destinados por dichas empresas a actividades de administracin y mantenimiento, deben tributar la tasa que por inspeccin de seguridad e higiene establezcan las respectivas comunas, toda vez que los establecimientos en cuestin no pueden considerarse afectados al servicio directo del transporte que prestan (dictamen exptes. 4117-6687/78 y 4068424/80 citado). Ello as, por cuanto si bien en tal caso el transporte abarca distintas jurisdicciones municipales, corresponde determinar la comuna dnde tiene sustento territorial la actividad gravada, en virtud de encontrarse instalados los talleres u oficinas del contribuyente. Obvio es destacar que la tasa por inspeccin de seguridad e higiene aplicable en tal supuesto no perseguira la retribucin de fiscalizacin del transporte que all se realice, sino la de las tareas de inspeccin de los lugares respectivos, con la finalidad de proveer a la salubridad, seguridad e higiene de la poblacin, potestad de inspeccin que est genricamente reconocida a las autoridades municipales en el mbito de sus atribuciones (artculos 26, 107, 108 incisos 4 y 5 Decreto Ley N 6769/58). V. Por ltimo, deber requerirse a los presentantes que rubriquen el poder acompaado, asumiendo de esta manera su vigencia y legitimidad. Asimismo, toda vez que resulta indudable que actan en calidad profesional, es menester que cumplan con lo establecido en el artculo 13 de la Ley N 6716 (T.O. por Decreto N 4771/95), a cuyo efecto deber intimrseles la

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agregacin del respectivo anticipo previsional, bajo apercibimiento de comunicar dicha circunstancia a la Caja de Previsin Social para Abogados de la Provincia de Buenos Aires. En los trminos que anteceden, esta Asesora General de Gobierno deja expuesta su opinin acerca de la cuestin sometida a consideracin.

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