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PROPUESTA:
LINEAMIENTOS
PARA EL MANEJO DE LOS
BOSQUES NATIVOS DEL ECUADOR
Walter Palacios
Consultor CEDENMA
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Quito - Ecuador
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LINEAMIENTOS PARA EL
MANEJO DE LOS BOSQUES NATIVOS DEL ECUADOR
1. INTRODUCCIÓN
Ecuador es un país con importantes recursos forestales si se considera que más del
45% de su superficie está cubierta con bosques o tierras de aptitud forestal.
Los bosques nativos han proveído recursos y servicios a la sociedad desde antaño.
Sin embargo. la demanda creciente de alimentos, de madera y otros productos del
bosque han empujado a que en el último medio siglo vastas zonas boscosas hayan
desaparecido. La tasa de deforestación situada en alrededor de 1,4% se considera
una de las más altas de Sudamérica. Estamos perdiendo bosques nativos más rápido
que lo que estamos plantando y mucho más rápido que aumentar las superficies
manejadas para asegurar la productividad a largo plazo.
Palacios' advierte que los dos problemas ambientales más importantes del Ecuador
son la deforestación y la contaminación petrolera en el nororiente.
Por su parte, Sánchez2 (2006) indica que Ecuador ocupa el noveno lugar de los
países que más deforestan en el mundo. La deforestación del bosque tropical durante
el periodo comprendido entre 1991 al año 2000 fue de 1.782.832 hectáreas, lo que
corresponde al 1,47% anual, es decir 198.092 hectáreas anuales.
No obstante, las cifras de deforestación del país varían según las fuentes. pero, la
cifra dada por Sánchez parece la más cercana a la realidad. El estudio considera
' Walter Palacios . 2008 . Análisis de la situación de la gohernabilidad y del cumplimiento de la legislación
en el sector forestal en el ecuador . Iniciativa para la aplicación de la legislación forestal en la amazonía-
ALFA. 0l C A/MAI{. Quito, Ecuador.
Roberto Sánchez . 2006. La deforestación en el Ecuador . Documento, no publicado.
El Estado cuenta con casi 3,3 millones de ha de bosques nativos dentro del Sistema
de Áreas Naturales Protegidas, y alrededor de 2,4 millones de hectáreas en
Patrimonio Forestal. Con respecto a la primera cifra, tal superficie, como es obvio,
legalmente no puede ser sujeta de aprovechamiento con fines comerciales, aunque sí
para subsistencia cuando al interior se encuentran comunidades indígenas. En
relación al Patrimonio Forestal, tal superficie, en la práctica, no está en control del
Estado sino en posesión o tenencia de colonos, comunidades, empresas madereras y
otros. Este es uno de los grandes problemas del sector forestal no resueltos por la
autoridad.
Como parte del Estado, también están las tierras llamadas baldías que están bajo la
jurisdicción del INDA, la mayoría de ellas se encuentran en bosques húmedos, los
cuales son adjudicados con una finalidad distinta, sin que hasta la fecha exista una
coordinación interministerial, que minimice el cambio en el uso de los suelos.
En la Amazonía ecuatoriana , región que alberga la mayor riqueza del país, según
esta fuente las UPAs a ese año superaban las 40 . 000 con una superficie de 1,5
millones de hectáreas.
fi INf;C (instituto Nacional de Estadísticas y Censos ). 2001. Censo Nacional Agropecuario . Quito,
Ecuador
Por otro lado, según Palacios' (en prep.b), lo más crítico del sistema actual, es que
después que un programa se cierra no hay ningún monitoreo por parte de la
autoridad para asegurar que los bosques aprovechados se mantengan como bosques
productivos a largo plazo. Los dueños, en general. solicitan a la autoridad la
aprobación de un programa porque es una obligación legal para extraer madera y no
porque están interesados en el manejo (Palacios, en prep.b). La corta de la madera
solo es el primer paso para la conversión. Así, el sistema actual es básicamente un
sistema de recaudación fiscal basado en el cobro por pie de monte que el Ministerio
del Ambiente realiza (Palacios, en prep. b).
Sin duda una de las razones para que el bosque aprovechado no se mantenga como
bosque productivo a largo plazo es la falta de competitividad del manejo forestal.
Los dueños o posesionarios del bosque no ven en esta actividad solución a sus
problemas emergentes de ingresos económicos (Palacios, en prcp. b). A corto plazo,
es más rentable un cultivo de ciclo corto o permanente, o un pastizal, que esperar
una nueva cosecha de madera.
Una práctica común de los campesinos es la corta de todos los árboles grandes en
una sola intervención, luego, en los siguientes años, siguen aprovechando los
árboles que llegan a un tamaño que pueden ser aserrados. El resultado, es que en
pocos años el bosque queda empobrecido, lo que conduce finalmente al cambio de
uso (Palacios. en prep.b).
Palacios. W. en prep. La situación del manejo de los bosques nativos del Ecuador.
2.4.1 La regencia
2.4.2 La verificación
2.4.3 La supervisión
No obstante, estas acciones están empañadas por las denuncias que entre agosto
y septiembre del 2008 las máximas autoridades del MAE habrían "facilitado' la
circulación de al menos 20.000 metros cúbicos de madera cortados sin el
respaldo de un programa como exige la ley. Para ello, se habrían contratado
varios regentes forestales en Esmeraldas y en Sucumbíos para que elaboren
programas ficticios.
El proyecto está listo, y desde el Estado, debe asignarse los recursos suficientes
para su ejecución. El 1,9 millones de dólares estimado para su realización es
insuficiente para hacer un trabajo completo, máxime si se espera que la
evaluación sea el punto de partida para sentar las bases del desarrollo y la
conservación forestal del país a largo plazo.
pero se estima suficiente para satisfacer el consumo interno, con excedentes para
exportar.
Sin embargo, no deja de preocupar que hasta la fecha no se haya desarrollado los
planes operativos que permitan conocer, entre otros aspectos los siguientes:
Objetivos específicos:
• Mejorar el ambiente político y legal para el manejo del bosque nativo a largo
plazo
• Incrementar los ingresos de los propietarios de bosques sobre la base del manejo
integral de la finca
Una pregunta básica es ¿por qué manejar los bosques nativos? Palacios (en prep. b)
indica que entre otras razones están:
Esta propuesta parte de la premisa que el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del
Estado y el Plan Nacional de Reforestación, dos de los ejes de la Estrategia de
Desarrollo Forestal Sustentable (E:DFS), están en marcha, mientras que el manejo de
los bosques nativos tiene un retraso significativo, lo cual queda demostrado en la
superficie de bosques manejados y certificados. En el primer caso, el MAE ni
siquiera cuenta con una cifra al respecto, y en el segundo caso, a finales del año
anterior, se certificó el primer bosque nativo de 802 hectáreas en el Centro Chachi
Capulí. A diferencia, países como Bolivia, Perú o Guatemala cuentan con
importantes áreas manejadas e incluso con certificación.
El manejo debe alcanzar a todos los tipos de bosques nativos: primarios, residuales
o intervenidos, secundarios o producto de la sucesión primaria.
Una ley forestal moderna debería incluir, entre otros, los siguientes aspectos:
• Ordenamiento territorial:
• Manejo de bosques nativos
• Manejo de plantaciones forestales;
• Protección de los recursos forestales y de la vida silvestre;
• Aprovechamiento de los recursos forestales y de la fauna silvestre, separando
de manera clara los bosques nativos, las plantaciones forestales y otros
ambientes especiales. Dentro de este tema, deberá dejarse claro lo
concerniente a los derechos de los pueblos ancestrales;
• Procesamiento de productos forestales;
• Incentivos forestales;
• Comercialización de productos forestales;
• Investigación y capacitación;
• Control forestal:
• Sanción y juzgamiento.
Este proceso debe recoger las experiencias de varios proyectos del país, por lo
tanto, debe hacerse con una participación amplia y no solo al interior del MAE.
La participación de la autoridad, los propietarios y procesadores de los productos
ti restales, los gobiernos seccionales, son claves.
El objetivo de un proceso técnico debe ser aumentar las áreas bajo manejo y de
ser posible llegar a la certificación forestal, en la que países como Bolivia, Perú,
Brasil. Guatemala, Costa Rica, México y otros tantos han incursionado hace más
de 10 años.
En síntesis, el ordenamiento debe decir dónde hacer qué, a una escala adecuada
y considerando la participación de los diferentes actores de la sociedad.
Con este propósito se recomienda que el MAE trabaje con el proyecto PRAT del
MAGAP que ejecuta un proyecto de catastro a nivel nacional para evitar
duplicidades y más bien lograr complementariedad en las acciones.
Asimismo se debe revisar la norma de adjudicación de tierras para evitar que los
costos y requisitos se conviertan en limitantes para acceder a la propiedad para
los posesionarios con derechos.
Aunque son muchos los aspectos a mejorar al manejo del bosque nativo, en
Ecuador, es urgente mejorar la silvicultura de los bosques nativos productores
para asegurar la productividad a largo plazo.
En este sentido, es necesario revisar las normas para que bajo ciertas condiciones
(tamaño, tipo de producto cosechado, intensidad de aprovechamiento) la
aplicación de tratamientos silvícolas sea una obligación, a menos que
técnicamente se demuestre que no son necesarios.
Varios expertos han reconocido que una de las principales dificultades para
lograr el manejo del bosque nativo en el Ecuador es la falta de competitividad de
la actividad. En general, el manejo del bosque exige un mayor esfuerzo y por lo
tanto un mayor costo. En muchos casos el aprovechamiento ni siquiera cubre los
costos del trabajo de quienes participan en el mismo. En estas condiciones, los
campesinos extraen madera porque es una forma de ocupar su tiempo libre o
sencillamente porque hay que despejar el terreno para establecer un cultivo, y no
existe ni interés ni manera de financiar el manejo del bosque.
• Devolución del valor del pie de monte cobrado por el MAE, como
incentivo al buen manejo o al mantenimiento de la cobertura boscosa
después del aprovechamiento maderero.
Otro de los problemas para el manejo de los bosques nativos son los bajos
precios de los productos forestales, en especial para los productores, quienes en
la mayoría de los casos ni siguiera cubren el pago de su trabajo en el bosque. La
ley forestal vigente establece la posibilidad que el Estado fije precios
referenciales, pero esto nunca se ha hecho, y de hacerlo no sería una medida que
surta efecto positivo. Vale decir, ni siquiera con el banano, el primer producto de
exportación agropecuario del país. se ha logrado cumplir los precios fijados.
Sin embargo. el Estado como tal puede intervenir con ciertas acciones para
mejorar los precios de los productos forestales, a través de:
Promoción de la asociatividad
El aumento del valor agregado para los productos del bosque es otra tarea para el
Estado. Acciones concretas recomendadas son:
Entre los temas que consideran claves para ser investigados están:
1' Se necesita comprar y l levar dos cadenas para ser usadas en el bosque