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RUTA DEL SOL, UN GRAN PROYECTO VIAL

El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) dio va libre a la ejecucin del proyecto vial Autopista Ruta del Sol, obra que requerir aportes estatales por $7,5 billones, por concepto de peajes $4,8 billones y el sector privado slo aportara $1,5 billones. As lo revel la Directora de Planeacin Nacional, Carolina Rentera, al explicar que el proyecto busca contribuir al mejoramiento de la capacidad de la infraestructura fsica de transporte y potencializar los beneficios derivados de la suscripcin de acuerdos comerciales. La obra contempla la construccin de una segunda calzada en los tramos Puerto Salgar San Roque Ye de Cinaga y Bosconia Valledupar. Adicionalmente contempla la construccin de una nueva va en doble calzada, en la zona de cruce de la Cordillera Central, entre Villeta y el sitio denominado El Korn, ubicado 7 kilmetros al norte de Puerto Salgar. Esta iniciativa que busca solucionar el problema de capacidad que tiene la actual ruta. El proyecto incluye la ejecucin de actividades de rehabilitacin y mejoramiento de la va existente entre Puerto Salgar y Ye de Cinaga, y entre Carmen de Bolvar y Valledupar, con el objetivo de mejorar la transitabilidad, aumentando la velocidad de diseo a 100 kilmetros por hora. Estas mejoras permitirn disminuir el tiempo de viaje entre Villeta y Puerto Salgar en ms de una hora, facilitando las condiciones para el transporte de mercancas y generando ahorros en los costos operacionales para los vehculos.

Rentera destac el acompaamiento de la Corporacin Financiera Internacional (IFC), en la estructuracin del proyecto de infraestructura ms importante del pas. La ejecucin total del proyecto estar dividida en tres sectores claves: 1. Corredor nuevo: Villeta El Korn (78,3 kilmetros). 2. Corredor existente: Puerto Salgar San Roque (528 kilmetros). 3. Corredor existente: San Roque Y de Cinaga y Carmen de Bolvar Valledupar (465 kilmetros). Las obras sern adjudicadas por el Instituto Nacional de Concesiones (Inco), para ser ejecutadas a travs del mecanismo de concesin, a travs de tres contratos, de acuerdo con los sectores definidos anteriormente. Las obras del sector 1 sern ejecutadas mediante un contrato de concesin de obra pblica de siete aos. Durante los primeros cuatro aos, se incluye la obligacin del diseo definitivo, la gestin predial, la obtencin de licencias, el financiamiento y construccin de la doble calzada. Y en los ltimos tres aos, la operacin y mantenimiento rutinario de las obras ejecutadas. En la obra del sector 1 se tienen previstos aportes estatales por un billn 931 mil 587 millones de pesos. Las obras de los sectores 2 y 3 se ejecutarn travs de contratos de concesin, con una duracin estimada de 20 aos, que depender del trmino en el que se alcance el valor presente neto de los ingresos combinados de peajes y aportes estatales solicitado por el adjudicatario. Para la financiacin de las obras en el tramo 2, se tienen previstos aportes estatales por ms de $3,5 billones. Informes del Departamento Nacional de Planeacin muestran adems que el aporte estatal para el sector 3 supera los $2,04 billones. Los aportes sern entregados a los concesionarios contra el cumplimiento a satisfaccin de hitos parciales de obra, a partir del inicio de la concesin. La realizacin de los proyectos requiere de la autorizacin de vigencias futuras para cada sector, con el fin de comprometer los recursos de las vigencias fiscales entre los aos 2011 y 2025.

Ruta del Sol es el proyecto de infraestructura ms importante en la historia de Colombia

Ruta del Sol contempla la rehabilitacin y expansin de la va principal de conexin entre el interior del pas y la Costa Caribe, e incluye obras adicionales de readecuacin sobre 993 kilmetros de carretera existente y un nuevo tramo que se construir, de aproximadamente 78 kilmetros. El proyecto tiene una inversin total estimada de 5,7 billones de pesos, es decir, 2 mil 600 millones de dlares. Este primer tramo cuenta con una longitud de 78,3 kilmetros, arrancando un poco ms adelante de Villeta hasta la finca El Koran, que se encuentra siete kilmetros delante de Puerto Salgar. Ser un tramo de doble calzada, que comprende el enlace con el municipio de Guaduas y la pavimentacin de la va actual a Caparrap (Cundinamarca).

Se enreda la Ruta del Sol otro revs para Andrs Uriel?


Despus de que en los ocho aos de su ministerio el pas no avanz en la infrastructura que se necesita para competir con el TLC y de que los principales proyectos que puso a andar como el Plan 2.500 o la doble calzada Bogot-Girardot estn llenos de problemas, la obra estrella del gobierno Uribe est ahora enredada por una decisin que tom Andrs Uriel Gallego. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) le acaba de negar la licencia ambiental, porque atraviesa una reserva forestal, a la primera parte del primer tramo de La Ruta del Sol, el proyecto que pretende mejorar la va entre Bogot y la Costa Caribe. Aunque esa decisin no es definitiva, porque el concesionario puede interponer un recurso o presentar otras soluciones tcnicas a los problemas que encontr, este tropezn es otro revs del ex ministro de Transporte Andrs Uriel Gallego. Los problemas con el trazado de la ruta que l aprob demorarn varios meses la puesta en marcha de este mega proyecto, precisamente cuando entra en vigencia el TLC con Estados Unidos y los empresarios colombianos necesitan condiciones ptimas para competir con sus productos.

El gran proyecto
La Ruta del Sol fue el ms grande proyecto de infraestructura vial del gobierno Uribe, con un costo presupuestado en un poco ms en 2.500 millones de dlares. Retomaba el fallido proyecto de una dcada antes que tena el mismo objetivo pero fracas en medio de un pleito entre la constructora, Commsa y el Estado. El proyecto busca hacer una va con doble calzada desde Villeta, cerca de Bogot, hasta Bosconia, en el Cesar (de Bosconia saldrn tres vas, una hasta Valledupar, otra al norte hasta cerca de Cinaga y una al occidente hasta El Carmen de Bolvar, en los Montes de Mara). En total, son ms de mil kilmetros que conectan al centro del pas con la Costa Caribe, acortando el recorrido entre Bogot y la Costa en unas tres horas y permitiendo mejorar toda la competitividad del pas. Adems, los mil kilmetros de dobles calzadas casi doblaran el total de vas con dobles calzadas del pas.

El Ministerio y el Inco dividieron en tres tramos la Ruta para entregrselo a tres concesionarios distintos y as reducir los riesgos en caso de tener problemas con los concesionarios y conseguir ms fcil financiacin. El tramo 1 es el que tiene el problema y es el mismo que hizo naufragar el proyecto de Commsa. De los tres tramos, es el nico que incluye una va nueva (los otros van a rehabilitar o ampliar la que existe) y es el que tiene ms dificultades tcnicas, porque pasa por un terreno montaoso muy quebrado. Desde cuando se present el proyecto durante el segundo perodo presidencial de lvaro Uribe, se plante la discusin del trazado de este primer tramo. Para ese momento existan dos trazados viejos (el que haba propuesto Invas en los aos noventa y el que Commsa haba propuesto despus de firmar el contrato), pero el Ministro Gallego, como encargado del tema, propuso un tercer trazado que inclua un viaducto de 10 kilmetros de largo sobre el valle del Ro Negro y que los medios presentaron con lujo de detalles.

Esa propuesta dio lugar a un debate en el que el presidente de la Cmara Colombiana de la Infraestructura Juan Martn Caicedo critic la idea hacer un viaducto tan largo por considerarla una obra costosa y expuesta a riesgos tcnicos. Finalmente, el Ministerio firm un convenio con la Corporacin Financiera Internacional (IFC, por su sigla en ingls) para estructurar todo el negocio. La IFC contrat a prestigiosos consultores para esa estructuracin, incluyendo a la firma espaola de ingeniera Euroestudios para definir tcnicamente el trazado de la va y a Steer Davies and Gleave para los estudios de trfico y de impacto econmico de las alternativas de trazado. El consultor legal fue la conocida firma bogotana Posse, Herrera & Ruiz y el ambiental fue Ambiental Consultores, en ese entonces una exitosa consultora colombiana y desde 2010 filial de la espaola Inerco. Esa estructuracin termin en marzo de 2009 y en ese momento se firm un documento Conpes que determin la importancia estratgica del proyecto, lo que permita comprometer vigencias futuras para la obra. Ya con la luz verde en cuanto a la financiacin pblica de la obra, Gallego acogi el trazado recomendado por Euroestudios frente a las tres alternativas que ya existan y que tambin haba evaluado la IFC. Gallego renunci a su idea del viaducto y acogi el argumento de Euroestudios, segn el cual el nuevo trazado pasaba por una zona de menor inestabilidad geolgica que los tres anteriores. Pes que para el nuevo trazado no exista licencia ambiental, mientras que para el trazado original s haba una desde 1994.

En rojo el trazado elegido; en verde, amarillo y morado los trazados alternativos, anteriores a la estructuracin del proyecto por la IFC. (Tomada de www.infraestructura.org)

Con esa decisin poltica de Gallego, el Inco, entidad que dependa del Ministerio, abri la licitacin de los tres tramos. En diciembre de 2009, la concesin del tramo 1 se la gan el Consorcio Vial Helios, en el que estn asociados los hermanos Carlos Alberto y Luis Hctor Solarte, la Constructora Conconcreto y el grupo argentino de construccin ODS. La primera labor de Helios fue hacer estudios en detalle de los tramos y pedir las licencias ambientales para hacer la obra. Y al empezar esas labores comenzaron tambin las dificultades.

Se reabre la discusin
A principios de 2011 uno de los accionistas de Helios, Carlos Alberto Solarte, explic que era necesario cambiar el trazado porque el que se haba establecido tena riesgos financieros y geolgicos, a pesar de que los estudios de la IFC y sus consultores indicaban lo contrario. Pero,

adems, Solarte seal que haba que pasar por una reserva forestal, por lo que, a su juicio, era mejor retomar alguno de los otros trazados originales. La directora del Inco del momento, Mara Ins Agudelo, le dijo a Semana que saba que la obra, tal y como estaba trazada en el proyecto inicial, pasaba por zonas de inestabilidad geolgica, pero que eso lo haban evaluado los expertos. Y, en cuanto al tema ambiental, afirm que la solucin estaba en mitigar el impacto que se podra dar. Unos meses ms tarde, Helios inform que, tras la temporada invernal de 2010-2011 y ya con nuevos estudios, iban a hacer ms obras de alta ingeniera: 15 kilmetros de puentes y viaductos en vez de 10 y tneles por siete kilmetros y no por menos de cuatro. Pero que lo haran en el trazado con el que se ganaron la licitacin.

El nuevo revs: la licencia negada


Helios necesitaba no solo el visto bueno de la Agencia Nacional de Infraestructura (que reemplaz al Inco en la reforma al Estado de Juan Manuel Santos) y del interventor de la obra, sino la licencia ambiental que estudi la nueva ANLA. Y all encontr el nuevo tropezn. El 17 de abril, con la resolucin 0227, la ANLA le otorg licencia ambiental a una parte del tramo 1 pero se la neg a la primera etapa de la Ruta del Sol, entre Villeta y el futuro intercambiador de San Miguel (cerca del casco urbano de Guaduas). Esa parte es la ms complicada de toda la Ruta del Sol y en sus poco ms de 21 kilmetros incluye por lo menos 3,5 kilmetros de tneles y 5,9 de puentes y viaductos. Ahora la ANLA le exige a Helios que solicite la modificacin de la resolucin 0227 para incluir en la licencia esa primera etapa, pero esta vez con soluciones idneas para los problemas ambientales. Por ejemplo, le exige que incluya medidas de proteccin a la zona de reserva forestal protectora de la cuenca hidorgrfica del ro San Francisco y a la reserva forestal La Esmeralda y que reduzca el impacto geolgico de las obras para garantizar su sostenibilidad ambiental. Esto quiere decir que la ANLA no le ha cerrado la puerta definitivamente a la Ruta del Sol, pero que s encontr varios problemas ambientales con la propuesta actual. Si Helios solicita la modificacin de la licencia y logra demostrar que tom las medidas requeridas para obtenerla, la situacin se podra resolver en unos seis meses, segn le dijo a La Silla Vaca un experto. La Silla Vaca revis las ms recientes modificaciones de licencias ambientales que ha hecho la ANLA y ninguna se ha demorado menos de seis meses desde que la solicitud fue presentada. La demora en hacer la obra impacta la competitividad. Sin carretera entre Villeta y San Miguel, no se podr utilizar el resto del tramo 1, de San Miguel a El Korn, y eso quiere decir que el pas tendr que seguir con la actual va entre Bogot y la Costa Caribe, que es 25 kilmetros ms larga, no tiene doble calzada y est diseada para una velocidad promedio de 30 kilmetros por hora, frente a entre 80 y 90 que tendra la nueva carretera. Adems, como la construccin de este tramo se debera demorar tres aos y el contrato es en total por siete, una demora de medio ao afectara toda la concesin. Y ese sera el mejor escenario, porque si la ANLA niega nuevamente la licencia, slo quedara la alternativa de cambiar el trazado. En ese caso, el Consorcio Desarrollo Vial Ruta del Sol, cuya cabeza es el constructor Mario Huertas Cotes y que perdi en la licitacin, podra argumentar que se estn cambiando las condiciones del negocio y demandar al Estado. La doble calzada entre Bogot y la Costa Caribe volvera a quedar empantandada y en medio de un pleito jurdico. Ya sea que la demora sea de unos meses o se prolongue, lo cierto es que la negacin de la licencia es otro resultado negativo de la gestin del ex ministro Gallego que, en la firma del contrato, dijo que "el pas no poda darse el lujo de seguir esperando por la construccin de una va tan importante".