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1er Congreso Iberoamericano sobre Patrimonio Cultural: Experiencias metodolgicas en el conocimiento del patrimonio

El paisaje como unidad de gestin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico regional. El caso de la regin pampeana, Argentina

Mara Luz Endere1, Carolina Ins Mariano 2 y Jos Luis Prado 3

RESUMEN La inclusin del patrimonio cultural en las polticas de ordenamiento territorial requiere de la definicin de criterios que atiendan a las caractersticas del patrimonio que posea la regin. La normativa vigente en materia de patrimonio arqueolgico y paleontolgico en Argentina contempla criterios de sistematizacin a los efectos de su inscripcin en los registros respectivos, aunque los mismos resultan insuficientes para los fines de su inclusin en la planificacin del territorio. El propsito de este trabajo es discutir diferentes categoras aplicables para la proteccin de yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos y de paisajes culturales, para luego analizar una propuesta aplicable a la regin pampeana de
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Facultad Cs. Sociales. UNICEN, Avda. del Valle 5737 (B7400JWI). Olavarra, Argentina. Abogada, Arqueloga, MA in Museum and Heritage Studies y PhD in Archaeology. Investigadora Adjunta de CONICET. Docente de la Lic en Antropologa Or. Arqueologa y del Doctorado en Arqueologa de UNICEN. Dirige PATRIMONIA (Programa de Estudios Interdisciplinarios de Patrimonio), INCUAPA- UNICEN. Email: mendere@soc.unicen.edu.ar
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Facultad de Cs. Sociales. UNICEN, Avda. del Valle 5737 (B7400JWI) Olavarra, Argentina. Lic. en Antropologa orientacin Arqueologa. Becaria doctoral de la ANPCyT. Alumna del Doctorado en Arqueologa de la UNICEN. Integrante del Programa de Estudios Interdisciplinarios PATRIMONIAINCUAPA. Emaill: caro.mariano@hotmail.com
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Facultad de Cs. Sociales. UNICEN, Avda. del Valle 5737 (B7400JWI) Olavarra, Argentina. Lic. en Zoologa UNLP. Docente en la carrera de Arqueologa UNICEN . Codirector INCUAPA. Integrante de PATRIMONIA-INCUAPA. Responsable proyecto financiado por ANPCyT. Participa en proyectos en USA, Mxico y Espaa. Evaluador y asesor de organismos nacionales e internacionales. Email: jprado@soc.unicen.edu.ar

2 Argentina. Esta se basa en dos grandes ideas eje: la adopcin de la categora de paisaje como unidad de gestin y una consideracin amplia de criterios de valoracin que incluyen no slo la evidencia cientfica, sino adems las percepciones comunitarias y otros aspectos socio-econmicos vinculados con el patrimonio arqueolgico y paleontolgico regional. Palabras Clave: Paisaje. Patrimonio arqueolgico y paleontolgico. Gestin Sustentable; Ordenamiento Territorial.

ABSTRACT The incorporation of cultural heritage in land planning policies requires the definition of a whole set of new criteria according to the particularities of regional heritage. Although archaeological and palaeontological heritage legislation in Argentina has its own criteria in order to register sites and collections, they are not useful for land planning purposes. The aim of this paper is to discuss the different categories that may be used for the protection of archaeological and paleontological sites and cultural landscapes. This analysis focuses on the case of the Pampean Region, Argentine. It is mainly based in two ideas: the adoption of landscape -instead of site- as the unit of protection, and the discussion of a whole set of criteria which include not only the scientific evidence but also peoples perceptions and other socio-economic values concerning archaeological and palaeontological heritage. Key words: Landscape. Archaeological and Palaeontological Heritage.

Sustainable Management. Land Planning.

3 INTRODUCCIN En la provincia de Buenos Aires el proceso de expansin urbana y de explotacin econmica del territorio se ha intensificado en las ltimas dcadas, generando un fuerte impacto en el paisaje. La necesidad de alcanzar un equilibrio medioambiental y de evitar la concentracin de poblacin ha conducido a proponer la adopcin de polticas de ordenamiento territorial, a fin de propender al desarrollo sostenible. El estudio del territorio ha sido efectuado desde diferentes disciplinas y abordado desde diversos puntos de vista ( i.e. geologa, ecologa, geografa, sociologa, arquitectura, antropologa, arqueologa, etc.), siendo tradicionalmente la geografa la que se ha dedicado a los estudios territoriales. Por esta razn este tipo de planeamiento suele presentar deficiencias en relacin a la incorporacin de elementos del patrimonio natural y cultural, quitndole al territorio su profundidad temporal y su dimensin histrica y antropolgica (Endere y Prado 2009). Se entiende al territorio como una construccin histrica que refleja los modos de apropiacin de una comunidad a travs de sus formas de produccin y organizacin social y espacial (Schlotfeldt 1998). En este sentido, en el concepto de territorio se cruzan aspectos econmicos, sociales y ambientales (Gmez Orea 2004) y est cargado de valores y significados que dan lugar a la construccin de la identidad de los grupos que lo habitan. Por otro lado, el territorio es el continente de los bienes culturales pasados (Fernndez Cacho 2008) y presentes, por lo que debe ser ordenado a travs de polticas de gestin que atiendan mucho ms variables que las econmicas y de impacto medioambiental. En este contexto, consideramos al registro arqueolgico y paleontolgico tanto desde el punto de

4 vista de su valor cientfico como desde el punto de vista de su valor patrimonial, teniendo presente la posibilidad de su prdida y su carcter de no renovable (ICOMOS 1990). Uno de los propsitos de este trabajo es discutir las diferentes categoras que se han aplicado para la proteccin de yacimientos arqueolgicos, paleontolgicos y paisajes culturales, para luego analizar una propuesta para la regin pampeana argentina. Esta se basa en la adopcin de la categora de paisaje como unidad de gestin y una consideracin amplia de criterios de valoracin, que incluyen no slo la evidencia cientfica, sino adems las percepciones comunitarias y otros aspectos socio-econmicos vinculados con el patrimonio arqueolgico y paleontolgico. Se intenta, de esta forma, armonizar la gestin del patrimonio con el ordenamiento territorial y la planificacin del desarrollo, para lo cual es necesario arribar a un consenso general sobre cules deberan ser las herramientas metodolgicas adecuadas para llevar a cabo este objetivo.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Por definicin, la ordenacin del territorio es el estudio interdisciplinario y prospectivo de la transformacin ptima del espacio regional y de la distribucin de esta transformacin, y de la poblacin total entre ncleos urbanos con funciones y jerarquas diferentes, con vistas a su integracin en reas supranacionales (G. Senz de Buruaga 1969 en Pujadas-Font, 1998: 11). En este marco, el patrimonio arqueolgico y el paleontolgico constituyen recursos territoriales altamente afectados por la inadecuada gestin del medio y, sin

5 embargo, su integracin en los documentos de planificacin territorial no es todo lo eficaz que cabra esperar en funcin de los potenciales riesgos a los que est sometido. Se propone que la inclusin del patrimonio ms antiguo que existe en las polticas de ordenamiento territorial requiere de la definicin de criterios que atiendan a las caractersticas que este posee en la regin. La normativa vigente en materia de patrimonio arqueolgico y paleontolgico en Argentina contempla criterios de sistematizacin a los efectos de su inscripcin en los registros respectivos (Ley N 25.743/03, Decreto Reglamentario N 1.022/04). Sin embargo, esto no suple la necesidad de desarrollar otros criterios de seleccin, valoracin y zonificacin, ya que se considera que los medios humanos y econmicos no son suficientes para proteger a todos los bienes arqueolgicos y paleontolgicos, ni el desarrollo de las sociedades modernas lo permite. A nivel internacional es cada vez ms generalizada la tendencia a usar la categora de paisaje en vez de la de yacimiento (que es la que usa nuestra normativa legal). As por ejemplo, el Convenio Europeo del Paisaje (Consejo de Europa 2000) propone al paisaje como la unidad primaria de anlisis del patrimonio comn europeo, el cual requiere de un abordaje amplio y comprensivo de todos sus aspectos, de la participacin democrtica y de un manejo sustentable (ver Recomendaciones del Convenio Europeo del Paisaje ). Esta perspectiva de caracterizacin de los paisajes culturales o histricos considera todos los aspectos naturales y culturales, antiguos y modernos. Uno de los puntos fundamentales que la distinguen es que tiene en cuenta las percepciones de las comunidades locales y no slo la opinin experta. As, los paisajes son

6 interpretados de manera subjetiva y no slo descriptos de forma objetiva. Se busca plantear que los paisajes son dinmicos, por lo que el objetivo de su gestin consiste en manejar el cambio, ms que mantenerlos inmodificables. Ello implica definir qu tipo de cambios son los ms apropiados para cada caso en particular, y en qu escala deberan darse. En consecuencia, los mtodos para caracterizar el paisaje deben basarse en la comprensin de la profundidad temporal del mismo, en la apreciacin y determinacin de reas sensibles y vulnerables, as como en la evaluacin de las posibilidades de cambio en cada contexto especfico de gestin (Clark et al. 2004). Se considera que una propuesta de gestin siempre debe apuntar al desarrollo sostenible del territorio, no slo desde el punto de vista de sus componentes econmico y medioambiental, sino tambin del social y

antropolgico. Se entiende por desarrollo sostenible a aquel que satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades4. En este sentido, contar con criterios que se adecuen a las particularidades regionales permite determinar, con mayor nivel de detalle, las caractersticas del patrimonio y sus necesidades a la hora de planificar las tareas a realizar. Este proceso de aplicacin de criterios de seleccin previamente establecidos suele denominarse caracterizacin, definida como un conjunto de informacin que permite agrupar tantos aspectos de un lugar como sea posible para comprenderlo y valorarlo mejor (Grenville y Fairclough 2004-5: 2). La elaboracin de los mapas

Esta definicin fue empleada por primera vez en 1987 en la Comisin Mundial del Medio Ambiente de la ONU, creada en 1983.
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7 es central en el proceso moderno de caracterizacin del paisaje, tarea que se ha facilitado y enriquecido en los ltimos aos, gracias al uso de nuevas herramientas y tecnologas, tales como los sistemas de informacin geogrfica. Esta cuestin nos enfrenta al desafo de definir previamente unidades de proteccin y requiere de un completo conocimiento de todos los sitios y elementos patrimoniales a gestionar, para poder determinar qu tipo de cambios y en qu escala es el ms apropiado para cada caso en particular. En consecuencia, los mtodos para caracterizar el paisaje deben basarse en la comprensin de la profundidad temporal del mismo, en la apreciacin y determinacin de reas sensibles y vulnerables, as como en la evaluacin de las posibilidades de cambio en cada contexto especfico de gestin (Clark et al. 2004). Los paisajes deben ser identificados, mapeados, descriptos e interpretados. La caracterizacin del paisaje es un proceso que involucra una serie de pasos: a) la definicin del mismo y la distincin de sus atributos; b) la comprensin de los procesos histricos sufridos por el paisaje (transformacin a travs del tiempo); c) la determinacin de sus componentes histricos, arqueolgicos y paleontolgicos; d) la identificacin de valores y percepciones de la comunidad y e) el anlisis de la potencialidad de cambio y subsiguientes recomendaciones. La caracterizacin de los paisajes opera en varias escalas y suele cubrir la totalidad de un pas o de una regin geogrfica.

Los criterios de valoracin La caracterizacin de un bien cultural no puede hacerse de manera independiente de su valoracin, ya que la aplicacin de criterios de clasificacin

8 y/o seleccin implica una tarea de aprehensin y de asignacin de significados. De esta forma puede plantearse que el valor del patrimonio no es exclusivamente cientfico. En este sentido, Feilden y Jokilehto (1993) proponen que existiran dos tipos de valores: intrnsecos y extrnsecos. El valor intrnseco refiere a las condiciones fsicas de los sitios patrimoniales y su entorno, considerando su valor desde el punto de vista cientfico, histrico y sus condiciones de preservacin (Feilden y Jokilehto 1993: 14). Los valores extrnsecos representan un amplio rango de intereses y consideraciones, que comprenden desde lo simblico y cultural hasta lo socio-econmico (Feilden y Jokilehto 1993:17-21). No obstante, se ha afirmado que el valor no es algo inherente a ningn bien cultural, sino que los valores son aprehendidos y dependen del marco de referencia cultural, intelectual, histrico y psicolgico de grupos o individuos concretos (Lipe 1990). Por ello, todos los valores deberan ser considerados como subjetivos o extrnsecos y, por ende, es necesario adoptar una perspectiva dinmica, ya que la valoracin puede cambiar a travs del tiempo.

Los criterios de Zonificacin Estos han sido vastamente empleados para la proteccin del patrimonio natural y cultural. Para determinar las reas patrimoniales a zonificar se suelen tener en cuenta la superficie que abarca el sitio y su entorno inmediato, es decir, una zona de amortiguamiento que permite restringir su uso y desarrollo para reforzar la proteccin del rea a preservar (UNESCO 2006:61). Para la determinacin de las zonas de proteccin se deben tener en cuenta las particularidades del patrimonio a proteger. En el caso del patrimonio arqueolgico

9 de nuestra regin, los sitios se encuentran diseminados en el paisaje, suelen encontrarse bajo tierra y podra afirmarse que gran parte del mismo an no ha sido identificado. Es por ello que deberan emplearse diferentes categoras de zonificacin para proteger aquellas reas que posean sitios ya identificados (zona de preservacin), as como aquellas otras donde su localizacin sea altamente probable (zona de potencialidad). Tambin se considera que deberan establecerse reas de mxima proteccin para preservar sitios de excepcional importancia (zonas de intangibilidad).

PROBLEMA Y ESTRATEGIA Uno de los principales problemas a resolver en nuestra regin es la falta de sistematizacin de la vasta informacin que se ha generado a lo largo de varias dcadas de investigaciones. Esta situacin no solamente pone en riesgo la salvaguarda de los bienes arqueolgicos y paleontolgicos sino que, adems, imposibilita la planificacin de polticas de gestin. La provincia de Buenos Aires cuenta con importantes recursos arqueolgicos y paleontolgicos que ya han sido identificados y existe un volumen importante de trabajos cientficos publicados. Sin embargo, no se han desarrollado polticas efectivas de proteccin de este patrimonio ni se cuenta con una normativa legal adecuada. En ese contexto, un problema no menos importante es la falta de un cuerpo de datos centralizados y georreferenciados, que sistematice toda la informacin disponible en materia de patrimonio arqueolgico y paleontolgico. Ello impide contar con la informacin bsica para generar estrategias de gestin a escala

10 regional. Como paso previo a esta sistematizacin, es necesario desarrollar un grupo de estrategias metodolgicas y un marco terico que gue y sustente el trabajo. La accin de reunir la totalidad de los datos disponibles sobre el patrimonio de la regin pampeana argentina en un programa informatizado (SIG) 5, especialmente diseado en funcin de criterios de seleccin, valoracin y zonificacin es una estrategia de gestin y uno de los objetivos de este equipo 6. De hecho, en la regin no se ha desarrollado hasta ahora una herramienta metodolgica de estas caractersticas. En el marco del proyecto titulado Investigacin y Manejo del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico en el rea Interserrana Bonaerense financiado por ANPCyT, se propone desarrollar un plan de caracterizacin del paisaje desde una perspectiva interdisciplinaria, con el objetivo ltimo de generar un insumo susceptible de ser empleado en la gestin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico regional.

BIBLIOGRAFA CLARK, J.; J. DARLINGTON y FAIRCLOUGH, G.


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stos son, por definicin, sistemas computarizados capaces de contener y procesar datos descriptivos de cualquier lugar de la superficie terrestre . De esta manera permiten el ingreso, almacenamiento, manipulacin, anlisis y modelado, recuperacin y representacin y salida eficiente de datos espaciales (mapas) y de sus atributos, de acuerdo a especificaciones y requerimientos concretos. Los SIG son los sucesores naturales de las antiguas bases de datos. Su importancia reside en la posibilidad que brindan para almacenar informacin espacial de forma estructurada (Wheatley y Gillings 2002). PATRIMONIA (Programa de estudios interdisciplinarios de patrimonio), dirigido por la doctora Mara Luz Endere y correspondiente al INCUAPA, FACSO, UNICEN, Argentina.
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11 2004. Using Historic Landscape Charcterisation. English Heritage. Lancashire Country Counscil. CONSEJO DE EUROPA 2000. Convenio europeo del paisaje, Florencia, 20 de octubre de 2000. Sitio web:http://www.mma.es/secciones/desarrollo_ territorial/paisaje_dt/convenio_paisaje/pdf/
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