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DE LA ARQUEOLOGA AL PATRIMONIO ARQUEOLGICO: CUESTIONES A DEBATE

Isabel Baquedano

Segundo Simposio Audema EL PRIMER MILENIO A.C. EN LA MESETA CENTRAL De la longhouse al oppidum

Madrid

2009

ISBN:

Recibido: 01-12-2009 Aceptado: 20-12-2009

DE LA ARQUEOLOGA AL PATRIMONIO ARQUEOLGICO: CUESTIONES A DEBATE


TTULO EN INGLS

Isabel Baquedano

PALABRAS CLAVE: Patrimonio arqueolgico. Legislacin. Gestin. Proteccin. Divulgacin. KEYS WORDS: Archaeological heritage. Legislation. Management. Protection. Popularization.

RESUMEN:

El trabajo se centra en un conjunto de reflexiones y pensamientos elaborados sobre el desarrollo de la Arqueologa desde la perspectiva de un profesional libre. El artculo es un anlisis crtico sobre la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico tras ms de veinte aos de la promulgacin de la Ley de Patrimonio Histrico Espaol (LPHE) haciendo hincapi en distintos aspectos de la legislacin, los diversos modelos y los mltiples problemas a los que se enfrenta en la actualidad esta disciplina.

ABSTRACT:

In the article a revision becomes of thoughts elaborated on the development of Archaeology from the perspective of a free professional. The paper is a critical analysis on the Protection of Archaeological Heritage more than twenty years after the enactment of the promulgation of the Law of Spanish Historical Heritage (LPHE) with emphasis on different aspects of the legislation, the various models and the multiple problems they face in currently this discipline.

DE LA ARQUEOLOGA AL PATRIMONIO ARQUEOLGICO: CUESTIONES A DEBATE


Isabel Baquedano

INTRODUCCIN
La reexin que presento en estas pginas tiene como base el trabajo prctico que defend, en 2003, en el Curso de Formacin al Cuerpo de Facultativos de Museos, ltimo escaln de la fase selectiva. He acortado la parte que se refera a los Museos y ampliado, lgicamente, cuestiones a debate sobre Patrimonio Arqueolgico. Las lneas que siguen son reexiones y pensamientos particulares que he ido forjando a lo largo de mi actividad como profesional libre de la Arqueologa. No pretenden ser una crtica a colegas ni instituciones sino una serie de introspecciones que espero sirvan para plantear un debate, a mi juicio, urgente sobre la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico tras ms de veinte aos de la promulgacin de la Ley de Patrimonio Histrico Espaol.

extrados y tanto si se encuentran en la supercie o en el subsuelo.... Partiendo de esta denicin legal, destaco los criterios, a mi juicio, fundamentales: 1.-Esta denicin que han asumido, aunque con matices, todas las legislaciones de las Comunidades Autnomas (a partir de ahora CC. AA.), seala la singularidad de este tipo de patrimonio, que slo se entiende si previamente conocemos la cultura arqueolgica y la sistemtica que le es propia. 2.- Es necesario reexionar sobre los nuevos marcos conceptuales en los que se mueve la arqueologa (arqueologa industrial, arqueologa de basuras actuales, arqueologa de la arquitectura, etnoarqueologa, impacto ambiental, planes urbansticos, desarrollos tursticos, excavaciones de grandes reas, etc.), que amplan sustancialmente el marco de actuacin de esta ciencia y la aplicacin de la metodologa utilizada. 3.- La denicin y comprensin de qu se considera PA en las distintas normativas legales deviene en fundamental no pudindose considerar esta denicin como trivial o balad pues su proteccin jurdica es diferente a la de otros tipos de bienes patrimoniales, ya que los bienes que integran el PA son bienes de dominio pblico, y las intervenciones a realizar estn sujetas a autorizaciones obligatorias por parte de las administraciones correspondientes, que las tutelan y controlan.

FUNDAMENTACIN Y OBJETIVOS GENERALES


El Patrimonio Arqueolgico (desde ahora PA) constituye una parte del patrimonio histrico, y est denido en el artculo 40.1 de la Ley 16/85 del Patrimonio Histrico Espaol (desde ahora PHE) como: los bienes muebles e inmuebles de carcter histrico, susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica, hayan sido o no

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4.-La conservacin del PA necesariamente implica, por una parte, el conocimiento y aplicacin de la normativa vigente y, por otra, su investigacin en cuanto a conocimiento del mismo-, proteccin y difusin. 5.-Necesidad de mentalizacin sobre una idea fundamental: el PA no es inagotable, ni se puede regenerar a corto o largo plazo, de ah su fragilidad y la necesidad de una proteccin especca, eciente e integral. El panorama cultural del mundo est cambiando profundamente y a gran velocidad. Estos cambios son tan signicativos que nos obligan a reexionar y valorar, desde nuevas perspectivas, el papel y la funcin de la cultura en el mundo del futuro. En los ltimos aos se ha pasado de un enfoque pasivo a un enfoque activo de la cultura. Actualmente, la mayora de los pases han tomado algn tipo de medida para su fomento, desde la aplicacin de leyes que protejan los acervos culturales del pasado, hasta la realizacin de programas para fomentar su desarrollo y aumentar la participacin de sus ciudadanos en actividades culturales. La cultura se ha convertido en un producto de consumo ms, aplicndosele por ello lneas de mercadotecnia y estudiando su rentabilidad social y su importante valor econmico (Ballart, J. y otros, 1996). Hoy en da se entiende la cultura como todo aquello que creamos especcamente: pasado, presente o futuro; mental, espiritual o material. La sociedad actual est redescubriendo el poder de los objetos que la Historia nos transmite, no slo los artsticos. Este legado fascina por cuanto es materia que ha humanizado el hombre aportando la identidad de sus creadores. La misin de la Arqueologa es materializar la historia pasada que conllevan estos objetos (urbanismo, casas, utensilios, armas, tumbas, etc.), hacindola presente, aportando una interpretacin y comunicndola a la sociedad. En la actualidad, donde casi todo es viejo an casi antes de inventarse, el aprecio por las cosas del pasado va en aumento. A nosotros, que todo lo tiramos, nos atraen extraordinariamente los objetos antiguos por modestos y cotidianos que sean- que han sobrevivido al paso del tiempo. Las paradojas de nuestra modernidad han hecho que el PA se est convirtiendo en un producto de consumo de masas, y que el turismo cultural asociado a l (exposiciones, museos, yacimientos visitables, parques arqueolgicos...) se considere hoy en Europa como una buena opcin y alternativa de desarrollo sostenido de muchas regiones, especialmente de los pases con mayor riqueza patrimo-

nial, como son los de la cuenca mediterrnea donde Espaa est incluida. Desde estas nuevas perspectivas el anlisis del PA se hace complejo pudiendo abordarse desde perspectivas muy diversas. En resumen, el PA se ha convertido en un tema cada vez ms importante y de mayor actualidad. Sobre cul es el papel que en nuestra sociedad desempea es un reto a concretar. La sociedad debe encontrar usos adecuados a su legado patrimonial para sacar el mayor partido a un recurso que, en principio, no parece tener utilidad prctica inmediata, pero cuyo conocimiento y puesta en valor se est convirtiendo en fundamental. Basndome en lo expuesto hasta el momento, y tras desarrollar brevemente una historia de la evolucin del concepto de PA en las legislaciones internacionales y espaola con el n de contextualizar los nuevos paradigmas, sealar como lneas argumntales prioritarias de esta reexin las siguientes: el nuevo concepto de arqueologa y de su gestin a partir de la jurisprudencia citada. cmo afectan los planes de desarrollo urbansticos en la conceptualizacin y proteccin de este patrimonio (planes urbansticos, impacto ambiental, etc.). la necesidad de relacin entre la arqueologa cientca y la gestin del PA y la necesidad de su divulgacin social. Dejo de lado aspectos tan interesantes como la arqueologa subacutica, arqueologa y universidad (que slo mencionar de pasada, pues pienso que es desde la propia institucin donde compete hacer esta reexin), deontologa profesional del arquelogo, perspectivas en la creacin de nuevos gestores especializados en PA, etc. Por ello, orientar la reexin de manera muy personal, pues como se inere del prrafo anterior, slo voy a desarrollar algunos de los aspectos posibles, haciendo hincapi en el anlisis crtico de cmo se halla actualmente el PA espaol, ya que segn mi opinin, el paradigma conceptual y el valor que la arqueologa ha ido adquiriendo en los ltimos aos ha sobrepasado lo estrictamente regulado por la legislacin ampliando su marco terico. Como idea fundamental pretendo remarcar que lo verdaderamente importante del legado material del pasado es su situacin en el presente y, por ello, la trascendencia que ha de tener una correcta denicin del mismo para la gestin y salvaguarda de esta herencia comn. Como ideas primordiales me gustara sealar para el debate las siguientes:

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1.- Analizar el inters social como factor prioritario para la existencia del concepto PA. En aquellos pases donde la gente no participa ni disfruta de estos bienes no se puede aplicar este concepto. Por tanto, es el llamado mundo occidental y las sociedades postmodernas las que han dado, en los ltimos 40 aos, una importancia creciente a los temas patrimoniales. 2.-Incluir el PA dentro del concepto ms amplio de patrimonio Cultural y enlazarlo, a su vez, con el Paisaje y el Patrimonio Natural, con los que est estrechamente vinculado, para cambiar hacia el concepto englobador de Patrimonio Integral. Aclarar lo ms posible los lmites entre un tipo y otro de patrimonio, teniendo siempre en cuenta que lo que hace distinto al PA es, por un lado, que la mayora de sus bienes estn enterrados o sumergidos por lo que los mecanismos de investigacin y proteccin deben basarse en la prevencin y, por otro, que sus vestigios no son innitos ni regenerables como ocurre con otros tipos de patrimonio. Por ello, su vulnerabilidad es potencialmente mayor. 3.- Analizar, siempre bajo mi percepcin, los problemas y apuntar posibles soluciones a: Unicacin de criterios respecto a arqueologa y PA.

nio especial y su acercamiento a la sociedad. Actualmente se est reexionando sobre la puesta al da del PA, intentamos con esta ponencia abrir un debate fructfero y sereno sobre los cambios epistemolgicos esbozados hasta aqu. 6.- Necesidad de formacin de nuevas generaciones como gestores en patrimonio, que conozcan a fondo los problemas a los que se enfrenta el PHE, en general, y el PA, en particular, y que utilicen estos conocimientos de forma imaginativa para acercar esta riqueza material y emocional a la sociedad. En cierta manera lo denominamos patrimonio porque somos conscientes o deberamos serlo- de que nos pertenece a todos por herencia.

TEXTOS INTERNACIONALES
En 1956 la UNESCO public una Resolucin sobre los principios internacionales para las intervenciones arqueolgicas donde se trataban temas como la vigilancia de los yacimientos, la autorizacin de los trabajos cientcos por parte de la autoridad competente, los problemas de conservacin de las piezas y lugares, y la lucha fundamental contra el expolio en sus mltiples afecciones (Querol y Martnez, 1996, 74-75). Muchos de los puntos que desarrollaba esta Resolucin fueron recogidos en Londres, en 1969, en el Convenio Europeo para la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico, al que Espaa se adhiri en 1975 (B.O.E. 4 de julio), constituyendo la legislacin de base, en materia arqueolgica, para la Ley del PHE de 1985. El Consejo de Europa desarroll varias Recomendaciones particulares sobre Patrimonio Cultural subacutico (1978), Arqueologa industrial (1979), sobre detectores de metales (1981). De la UNESCO citar, como ejemplo, la Convencin del Patrimonio Cultural Subacutico (2001), o su XXXI reunin del ao siguiente. En 1990 se public la Carta para la Proteccin y Gestin del Patrimonio Arqueolgico. En ella se dene, de forma amplia, este tipo de patrimonio, se insiste en la ampliacin de polticas de proteccin integral, la puesta al da de los inventarios como principal instrumento de proteccin y gestin del mismo, la potenciacin de las acciones menos destructivas a la hora de investigar y de poner en valor un sitio arqueolgico, la conservacin in situ como mejor frmula de gestin patrimonial y lograr altos niveles de cualicacin profesional ya que la gestin del PA debe de basarse en criterios cientcos de calidad. En 1996, la Carta para la Proteccin y Gestin del Patrimonio Cultu-

Reconocimiento profesional y perspectivas laborales de futuro. Toda actividad o intervencin en PA est regulada, por lo que es necesario un conocimiento general sobre la normativa vigente: prospecciones, peritaciones, excavaciones sistemticas, arqueologa urbana, planicacin urbanstica, polticas medio ambientales que afecten al PA, etc. 4.- Reexionar, de forma crtica, sobre la gestin del patrimonio arqueolgico, sealando que ste debe de tener como nico objetivo el conocimiento del pasado, objetivo que slo se consigue con la investigacin. De acuerdo con esta idea habra que fomentar el sentimiento de que: Todas las actividades relacionadas con el PA (intervencin, gestin, difusin, etc.) han de sustentarse en una adecuada investigacin. Por ello, se debe considerar investigacin/conservacin/difusin como los pilares bsicos de la valorizacin social del PA (Querol y Martnez, 1996). 5.- El anlisis de como se halla actualmente el PA. En los ltimos quince aos, los yacimientos arqueolgicos han ido tomando gran importancia como portadores de identidad cultural, como yacimientos de empleo o como puntos claves en las rutas de turismo cultural. Todo ello ha motivado plantearse la rentabilidad social de este patrimo-

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ral Submarino, constituy un documento esencial para la gestin de este tipo de patrimonio. En 1992, el Consejo de Europa desarroll en Malta la Convencin Europea para la proteccin del PA. En esta conferencia se sealaron los principales problemas que afectan al PA en zonas expuestas a grandes proyectos de ordenacin del territorio y nuevos equipamientos. Se dio gran importancia a los sistemas jurdicos de proteccin del patrimonio (Art. 2), a la preservacin f sica de dicho patrimonio (Art. 4), al contexto y al entorno de los bienes arqueolgicos (Art. 1), a la trascendencia de conservar zonas de reserva arqueolgica, a los estudios de impacto ambiental (Art. 5), al sostn nanciero de dichas actividades (Art. 6), al control de las actividades ilegales (Art. 11), a la necesidad de autorizacin administrativa de cualquier tipo de intervencin arqueolgica (Art. 3), sobre el uso de los detectores de metales, la obligacin de comunicar los hallazgos casuales, sobre el comercio ilcito (art.10), la trascendencia de la educacin y valorizacin de este patrimonio en materia de conservacin (Art. 8 y 9) o sobre asistencia tcnica e intercambios de estados Art. 12). Al tratar la legislacin nacional volveremos a esta Convencin para analizar el grado de desarrollo de estos principios en jurisprudencia nacional. El Programa Cultura 2000. Convocatoria 2004. Informacin sobre resultados (Ministerio de Cultura, 2005), enumera los proyectos seleccionados con participacin de direcciones o codirecciones espaolas, sealan 54 proyectos con estas caractersticas: la importancia de las rodadas de carretas en los paisajes antiguos; los grandes bizantinos-1000 aos de historia Europea; HICIRA Centros de interpretacin del patrimonio; motores de desarrollo de las reas rurales de Europa; Caballeros templarios; foro euromediterrneo: patrimonio cultural y prehistrico; El patrimonio de la cultura termal para una red de ecomuseos; Red educativa y de investigacin de la cultura minera; Vas pecuarias y cultura de la trashumancia: una red cultural y medioambiental europea; Europa romana. Museos europeos de romanidad; (Lucas) salvaguarda y realce de los bosques sagrados de Europa; Las huellas de la ciudad prerromana en el paraje y el paisaje; Patrimonio, memoria y poblacin local; Nuestro patrimonio comn europeo de paisajes culturales; La cultura del pan, el aceite y el vino Trimed y GOTHICmed - Museo virtual de arquitectura gtica mediterrnea. Al hilo de lo anterior, en nuestro pas, no puedo dejar de mencionar el Plan Director de la Cooperacin Espaola para 2005-2008, donde el desarrollo de programas de Pa-

trimonio en pases del tercer mundo es prioritario; dentro de stos, las actividades en yacimientos arqueolgicos y arquitectura son fundamentales.

REFERENCIAS AL PA EN LA LEGISLACIN ESPAOLA ANTERIORES A LA LEY 16/85 SOBRE PHE


El PA es uno de los primeros patrimonios que gozaron en la legislacin espaola de denicin y proteccin jurdica especca; sealamos los principales hitos de este rgimen de proteccin y su evolucin conceptual en las distintas normativas; para poder valorar ms aquilatadamente dnde nos encontramos hoy. Las primeras normas para protege el PHE aparecen en el siglo XVIII, segn iban surgiendo los problemas o el expolio (Gonzlez-beda, 1981:25; Garca-Escudero y Pends, 1986: 26-29; Tortosa y Mora, 1996: 211). Nace con la creacin por Felipe V de la Academia de la Historia. Por cdula de 18 de abril de 1738, que aparece recogida como ley 2 del ttulo XX del libro VIII de la Novsima Recopilacin, se crea la Academia de la Historia a peticin de una Junta de Historiadores que habitualmente se reunan en la Biblioteca Real. Desde su fundacin esta institucin llev a cabo estudios histricos y recogidas de antiguallas: monedas, epgrafes y objetos diversos que hoy forman parte de su Gabinete de Antigedades (Almagro-Gorbea y Maier, 1999; Tortosa y Mora, 1996). Posteriormente, el 21 de septiembre de 1792, se cre la Sala de Antigedades dentro de la Real Academia de la Historia, subsiguientemente denominada Comisin de Antigedades, que, segn Maier (1998), constituy la primea expresin de la conciencia de la proteccin de las Antigedades, as como la importancia de stas en la construccin del discurso histrico nacional. Por Real Cdula de 1803, que constituye la ley 3 del ttulo XX del libro VIII de la Novsima Recopilacin, (...) recoge una instruccin sobre el modo de acopiar conservar los monumentos antiguos que se descubran en el reino bajo la inspeccin de la Real Academia de la Historia. La instruccin parte de dos ideas; la primera, necesidad de impedir la destruccin de las antigedades con dao de los conocimientos histricos y de las artes por la contribucin de aqullas a los progresos de stos; la segunda, que los monumentos interesan al honor, antigedad y nombre de los pueblos mismos. Intenta una denicin, o ms bien,

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1738 Felipe V crea la Real Academia de la Historia 1792 Se crea la Comisin de Antigedades 1803 Real Cdula. Libro VIII, Novsima Recopilacin 1844 Comisiones Provinciales de Monumentos. Seccin de Arqueologa 1858 Creacin del Cuerpo Facultativo de Archiveros, Bibliotecarios y Anticuarios 1867 Creacin del Museo Arqueolgico Nacional y de los Museos Provinciales 1911 Ley Marqus de Cerralbo 1933 Ley de Patrimonio Histrico Artstico

Definicin (Ley 1911, Art. 2): Todas la obras de arte y productos industriales pertenecientes a las edades prehistrica, antigua y media. Dichos preceptos se aplicarn de igual modo a los muros de edificios antiguos que se descubran, a los ya existentes que entraen importancia arqueolgica y a los edificios de inters artstico abandonados a los estragos del tiempo

ANTECEDENTES

Profesionales: Universidad, JAE (CSIC), Museos Investigacin de yacimientos Erosin de yacimientos

Mortimer Wheeler se preguntaba: qu es la Arqueologa? para concluir ni yo mismo lo s con certeza y concluye diciendo no hay una manera correcta de excavar, pero si muchas errneas.

1978 Cosntitucin Espaola (Arts. 45 y 46)

Fig. 1

una relacin de lo que a sus efectos entienden por antigedades y, en forma excesivamente prolija, enumera: ... por monumentos antiguos se deben entender las estatuas, bustos y bajos relieves, de cualquiera materia que sean; templos, sepulcros, teatros, anteatros, circos, naumaquia, palestras, baos, calzadas, caminos, acueductos; lpidas e inscripciones, mosaicos, monedas de cualquier clase, camafeos, trozos de arquitectura, columnas miliarias; instrumentos msicos, como sistros, liras, crtalos; sagrados, como preferculos, smpulos, lituos, cuchillos, sacricatorios, segures, aspersorios, vasos trpodes; armas de todas las especies, como arcos, echas, glandes, carcaxes, escudos; civiles, como balanzas y sus pesas, romanas, relojes solare o maquinales, armillas, collares, coronas, anillos, sellos; toda suerte de utensilios, instrumentos de artes liberales y mecnicas; y nalmente, cualesquiera cosas an desconocidas, reputadas por antiguas ya sean pnicas, romanas, cristianas, ya godas, rabes y de la baja edad (Gonzlez-beda, 1981: 26-29). Por Real Orden de 13 de junio de 1844, se crean las Comisiones Provinciales de Monumento y la Real Orden

del 24 de julio del mismo ao, que desarrollaba las atribuciones de la Seccin de Arqueologa de estas Comisiones. El Real Decreto (a partir de ahora R. D.) de 17 de julio de 1858 cre el Cuerpo de Facultativo de Archiveros, Bibliotecarios y Anticuarios, a los que se encarg la custodia del patrimonio cultural espaol (Peir y Casamar, 1996). La Real Orden de 10 de abril de 1886, que prohibi la transmisin por el clero de los objetos artsticos y arqueolgicos pertenecientes a la Iglesia sin previo conocimiento de las Reales Academias. (Gonzlez-beda, 1981: 32). Un ao despus, otro R. D., de 20 de marzo de 1867 (Ministerio de Fomento) crea el Museo Arqueolgico Nacional y los Museos Provinciales (G: 21-3-1867). En su articulo primero sealaba que ...se establecer en Madrid un Museo Arqueolgico Nacional. Se formarn Museos Provinciales de la misma clase en aquellas provincias en que se conserven numerosos e importantes objetos arqueolgicos. En las dems se crearn colecciones con los objetos que se van reuniendo. En su articulo segundo recoga: Se consideran objetos arqueolgicos para nes de este Decreto todos los pertenecientes a la antigedad, a los tiempos medios y

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al Renacimiento, que sirvan para esclarecer el estudio de la historia, del arte o de la industria en las indicadas pocas. Se exceptan los que por su ndole deban corresponder a los museos de pintura. Adems, este decreto fundacional es muy interesante puesto que desarrolla ampliamente numerosos aspectos, como por ejemplo: la funcin de la institucin y del personal que en ella trabaja (desde personal facultativo-jefes de museos, secretarios, jefes de secciones en los museos grandes y bibliotecarios-, personal administrativo restauradores, conserjes, porteros-), la creacin de un inventario general, un catlogo sistemtico, otro monogrco y una gua breve de todo el museo, etc. El desarrollo y evolucin de este organismo se sale del planteamiento especco de esta reexin, aunque su importancia histrica para el desarrollo de la arqueologa espaola ha sido fundamental (Marcos Pous, 1993). Con el cambio de siglo se crea el Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes, y un ao despus la Direccin General de Bellas Artes. A partir de este momento comienza a surgir una legislacin centrada en distintos aspectos patrimoniales, con un sentido orgnico moderno, pero disperso. Es el caso de la Ley de 7 de julio de 1911 fue (derogada expresamente por la Ley 16/85) y el R. D. de 1 de marzo de 1912 (derogado por el R.D. 111/86), cuyo alma mater fue don Enrique Aguilera y Gamboa, XVII Marqus de Cerralbo, personaje muy vinculado al nacimiento de la disciplina cientca en nuestro pas. En esta ley el Estado estableci las normas a las que deban someterse las excavaciones artsticas y cientca y la conservacin de las ruinas y antigedades. Se reservaba el derecho de excavar en zonas privadas a cuyo propietario reconoca la prerrogativa de obtener una indemnizacin directa por los daos ocasionados durante el proceso de excavacin (Art. 4); se prevea, si fuese necesario, la expropiacin forzosa de zonas arqueolgicas; el concepto de premio para los descubrimientos fortuitos (la mitad del valor para el propietario del terreno y la otra mitad para el descubridor); las transmisiones Inter Vivos no asuman limitaciones, pero en el caso de las mortis causa, si los objetos constituan series, el Estado podra adquirirlas si fuesen a separarse entre los herederos. Esta ley recoga tambin los derechos de tanteo y retracto a favor del Estado. EL artculo 2 de la Ley de 1991 dene las antigedades como ... todas las obras de arte y productos industriales pertenecientes a las edades prehistricas, antigua y media. Dichos preceptos se aplicarn de igual modo a las ruinas

de edicios antiguos que se descubran, a las hoy existentes que entraen importancia arqueolgica y a los edicios de inters artstico abandonados a los estragos del tiempo. El Reglamento de 1912 precis que la Edad Media se entenda hasta el reinado de Carlos V (Gonzlez-beda, 1981: 73). La Ley de 1911, desarrollada por R. D. de 1 de marzo de 1912 que aprob el reglamento para su aplicacin, junto con la Ley de 13 de mayo de 1933 y su reglamento de 16 de abril de 1936, han constituido los pilares bsicos de la proteccin del PA. En 1931, la Constitucin republicana recoge en el Art. 45 la primera referencia del derecho constitucional espaol al Patrimonio Histrico (Garca Escudero y Pendas, 1996: 25-43). La Ly de 13 de marzo de 1933, antecedente inmediato de la Ley 16/85 del PHE, rene, por primera vez en la legislacin espaola, un tratamiento integral del Patrimonio; el ttulo II de este corpus jurdico se reere al PA manteniendo en vigor la legislacin de 1911, que acabamos de citar, con breves modicaciones. La importancia de todas estas leyes es evidente si consideramos que continan en vigencia hasta la promulgacin de la Ley de PHE de 1985 (Tortosa y Mora, 1996: 207). La Constitucin Espaola de 1978 recoge, en su artculo 46, que ... los poderes pblicos garantizan la conservacin y promovern el enriquecimiento del Patrimonio Histrico, Cultural y Artstico y de los bienes que lo integran cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este tipo de Patrimonio. El artculo 148 aade que las CC. AA. podrn asumir competencias en las siguientes materias (enumeramos slo las que ataen al tema): museos, bibliotecas, Patrimonio monumental y los derivados del fomento de la investigacin y la cultura; el Estado se reserva (Art. 149) las competencias sobre la defensa del Patrimonio contra la exportacin ilcita y el expolio y museos, archivos y bibliotecas e titularidad estatal, sin perjuicio de que su gestin la realicen las CC. AA., lo cual implica una permanente relacin entre stas, que tienen trasferidas las competencias patrimoniales (Art. 148), y el Gobierno Central (Art. 49). Sobre la divisin del rgimen competencial en materia de PHE se han publicado muchos e interesantes trabajos en los que no podemos detenernos (para profundizar en este tema, personalmente, encuentro acertada la visin de Garca Fernndez, J. -1997, 1999 y 2004-). Aunque reproduzco, por su inters, lo referido a PA publicado por Lafuente, ya que explica algunos errores comunes en la interpretacin competencial sobre este tipo de PA:

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desde mi llegada a la Subdireccin General de Proteccin del Patrimonio Histrico he odo decir a diversos Directores Generales y funcionarios de las Comunidades Autnomas que todas las competencias en materia de arqueologa estaban transferidas y el Estado no tena nada que hacer, salvo en lo referente a la exportacin de bienes arqueolgicos o al expolio (segn el sentido que se da a este concepto en la sentencia del Tribunal Constitucional). Nada ms lejos de la realidad. Al PA hay que aplicarle el reparto competencial que hace la ley en su artculo 6 y que fue raticado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia 17/1991. Es decir, que aunque con carcter general la Administracin competente para aplicar la ley en materia de PA (declaracin de BIC, inclusin en el Inventario, autorizaciones administrativas de excavaciones prospecciones, dar premio en el hallazgo casual, etc.) va a ser la Autonmica, la Administracin Central tiene tambin sus competencias en los siguientes aspectos.

1. 2. 3.

exportacin de bienes arqueolgicos; expoliacin en su sentido comedido; PA adscrito a sus servicios pblicos gestionados

por la Administracin del Estado o pertenecientes a Patrimonio Nacional; 4. realizacin y rma de Convenios Internacionales sobre la materia; defensa de nuestros intereses arqueolgicos fuera de nuestras fronteras (pecios hundidos). (Lafuente, 2004: 57 y 58). Por ltimo, sealar que, para que sea factible esta relacin institucional, la Ley 16/85 PHE prev, en su artculo 3.1, la creacin del Consejo de Patrimonio Histrico, que junto con la Junta de Calicacin, Valoracin y Exportacin de Bienes del Patrimonio Histrico Espaol, son los rganos ms importantes para la proteccin del Patrimonio y la aplicacin de la ley. En el mbito autonmico son las Consejeras de Cultura y las Direcciones Generales de

Normativa de las CCAA sobre Patrimonio Histrico Ley impacto Ambiental (R.D. 1302/86 y 1131/88) Ley del Suelo (1346/76). Planes Directores Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana Ley de Conservacin de los Espacios Naturales (4/89) Normativa Europea e Internacional
Definicin (1985 Art. 41.1):
Todo tipo de bienes de carcter histrico susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica, hayan sido o no extrados, y tanto si se encuentran en la superficie o en el subsuelo en el mar territorial o en la plataforma continental, icluyndose tambin los elementos geolgicos y paleontolgicos relacionados con la hsitoria del hombre.

BIC ZA (Art. 14.2 y 15.5) Dominio Pblico (Art. 44.1 y 339 del Cdigo Civil)

Preceptiva Autorizacin (Art. 42.5) Planes Especiales: entorno (Art. 20) Hallazgo Casual (Art. 25 y 37.1 y 2) Excvaciones y Prospecciones Autorizadas (Art. 41 y 42) Cualificacin del arquelogo (Art. 42.1)

...

1985 Ley Patrimonio Histrico Espaol


Profesionales

CCAA Diputaciones Ayuntamientos

Privados

Parques Arqueolgicos Rutas Arqueolgicas Museos ...

Inevstigacin de yacimientos

Erosin de yacimientos

Fig. 2

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De la arqueologa al patrimonio arqueolgico: cuestiones a debate

Patrimonio, mediante sus rganos competentes, los encargados de velar por el patrimonio de sus respectivas CC. AA. No voy a desarrollar las legislaciones que sobre PA han ido creando las diferentes CC. AA. Bsicamente parten de la denicin aportada por la ley 16/85 para, en algunas ocasiones, mejorarla (para ms informacin Martnez y Querol, 2004).

relacionados con los distintos Colegios de Licenciados y Doctores) que ambicionaban esclarecer este nuevo panorama laboral y anhelaban un estatuto profesional que solucionase todas las trabas. En ese momento, se puso en evidencia el gravsimo problema de la ausencia de una titulacin especca (Querol, 1992). Personalmente opino que una buena parte de la docencia universitaria, aferrada al pasado, se ha ido alejando cada vez ms de la nueva realidad laboral y profesional. La compartimentacin temporal de los estudios universitarios: prehistoria, protohistoria, romano o medieval resulta inoperante con la nueva gestin del PA en las tareas ms comunes desarrolladas por ste: catlogo, prospeccin, excavaciones de urgencia, secuencias pluriestratigraf cas, excavaciones de grandes reas, en conjuntos histricos, de paramentos, etc., que requieren otros enfoques metodolgicos. Los especialistas en un periodo temporal concreto hoy en da slo tienen sentido en el ambiente acadmico. La Universidad, como vanguardia del pensamiento que es, o debera ser, tiene la obligacin de formar a los profesionales que le demanda el mercado y dada la complejidad de cualquier intervencin en PA debera responder a esta seria expectativa en su conjunto: gestin en el sentido ms amplio, investigacin, catalogacin, conservacin, restauracin, divulgacin, hasta llegar a la explotacin de los servicios culturales creados en torno a un yacimiento arqueolgico. En 1986, una encuesta entre docentes y profesionales de la Arqueologa contabilizara hasta 24 titulaciones distintas (Querol, 1992: 76). Desde entonce (sigue siendo una percepcin propia), los planes de estudios, en lugar de atender a estas necesidades (ya no tan nuevas trascurridos ms de veinte aos de la legislacin que comentamos), se han multiplicado, variando entre las universidades conforme a sus posibilidades docentes o su especializacin. Multiplicndose los cursos de doctorado y/o postgrado que incluyen en sus ttulos al PA; pero, nuevamente es una percepcin propia, sin preparar a los arquelogos que salen de sus aulas para los nuevos compromisos laborales que, dicho sea de paso, exceden la excavacin arqueolgica: tcnicos en PA en las CC. AA., diputaciones y en los principales ayuntamientos, directores o personal tcnico de parques Arqueolgicos, direccin o coordinacin en multitud de yacimientos de empleo: aulas didcticas, centros de interpretacin, etc., etc. Autores con los que estoy de acuerdo al ciento por ciento se han planteado qu hacer con el patrimonio: cmo preservarlo, restaurarlo o protegerlo; cmo incorporar

ARQUEOLOGA Y UNIVERSIDAD
He comentado que no voy a entrar en este tema, pues creo es desde el mbito universitario donde debera de analizarse con seriedad, pero no puedo dejar de sealar algunos aspectos que considero importantes para entender esta reexin. En 1984 el nuevo catlogo de reas de conocimiento universitarias incluy la arqueologa en el epgrafe colectivo de las Ciencias y Tcnicas Historiogrcas (RD 1888/1984), no existiendo una titulacin especca en esta materia. En esos aos y con la aprobacin de la Ley PHE (16/85) se daba paso a un nuevo contexto administrativo y profesional para la arqueologa del pas que hizo aumentar exponencialmente la demanda de arquelogos. Algunos de nosotros, que tenamos experiencia en trabajos de campo y ninguna posibilidad de hallar estabilidad laboral en las Universidades, los Museos o en el CSIC, comenzamos a trabajar en lo que entonces se denomin como arqueologa de urgencia, dndonos a los tcnicos que la desarrollbamos la denominacin de arquelogos profesionales. Designacin a todas luces incongruente ya que cualquier persona que desempea no importa que tipo de trabajo debera cumplirlo con la profesionalidad y la diligencia mxima; personalmente considero igual de profesionales a estos arquelogos que a los que desarrollan su trabajo en las universidades, los museos, el CSIC, anteriormente mencionados; pero como las palabras no son inocentes estos nuevos conceptos han servido, bajo mi punto de vista, para diferenciar no slo formas de gestionar el PA, sino, lo que es ms grave, niveles de competencia entre profesionales. Con estos nuevos paradigmas aparecieron problemas propios que afectaban a la disciplina, el fundamental fue la entrada en el mercado laboral de gran cantidad de arquelogos y la necesidad de reglamentar obligaciones, derechos y honorarios. Para intentar solucionarlos se cre la Asociacin Profesional de Arquelogos de Espaa y otros movimientos asociativos en provincias y CC. AA. (muchos

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Especialistas

Finanaciacin Administracin Tiempo ilimitado Eleccin orientada por especialidad del Director Proyectos Internacionales: UE Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Profesionales: Universidad CSIC Museos 1985-2008 Profesionales: Administracin Expresas Mixtos

Generalistas Financiacin Privada Administracin Tiempo limitado Obra Civil


(Pblicas/Privadas)

Eleccin al azar Pluriestratigrafa Diacrnicas

Siglo XIX: Excavar para desenterrar objetos MediadosSiglo XX: Wheeler, Excavacin por cuadrculas Finales de los 70, Harris: excavacin en rea Matriz Harris A partir de los 80, Carandini, Broggiolo y Parenti: arqueologa de arquitectura

Finales de los 70, Harris: excavacin en rea Matriz Harris. Superficie a excavar delimitada por la planificacin urbanstica. Grandes reas A partir de los 80, Carandini, Broggiolo y Parenti: arqueologa de la arquitectura Excavacin en grandes reas motivadas por tipo Obra Civil: ejemplo, aparicin grandes cabaas de la Edad del Hierro

Superficie a excavar pequea por presupuesto

Ampliacin del conocimiento cientfico

Fig. 3

aportaciones e innovaciones del presente en los cascos histricos y en los propios monumentos y edicios histricos; qu sentido les damos a los restos arqueolgicos hallados (destruirlos, desmontarlos, musealizarlos, mantenerlos in situ); cmo salvaguardamos los valores culturales de las estas ante la auencia turstica Todas estas cuestiones han superado los lmites acadmicos de la arqueologa, la arquitectura, la historia del arte o la antropologa social para convertirse en asuntos que interesan a la colectividad y sobre los que surgen debates en los que distintos agentes sociales intervienen con propuestas muchas veces encontradas. Los asuntos planteados muestran que la denicin, el uso y el destino del patrimonio constituyen hoy problemas, slo aparentemente tcnicos, sobre los que existe una creciente sensibilidad social y pluralidad de opiniones e intereses que estn relacionados con el modelo de ciudad al que se aspira. La paradoja de este fenmeno caracterstico de la sociedad actual es que el debate sobre el proyecto de ciudad del futuro gira en torno a los testimonios materiales que proceden del pasado (Hernndez, 2005: 8).

ARTCULOS DE LA LEY DEL PATRIMONIO HISTRICO ESPAOL (16/85) RELACIONADOS CON EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO
Antes de comenzar con los artculos de la ley 16/85 que tienen correlacin con el PA, creemos necesario subrayar una serie de ideas sobre la especicidad de este tipo de patrimonio, a mi juicio imprescindibles para encuadrar esta singularidad en su justo trmino. Partiendo, para ello, de la propia denicin que de l hace la Ley ... todo tipo de bienes de carcter histrico susceptibles de ser estudiados con metodologa arqueolgica, hayan sido o no extrados, tanto si se encuentran en la supercie o en el subsuelo, en el mar territorial o en la plataforma continental, incluyndose tambin los elementos geolgicos y paleontolgicos relacionados con la historia del hombre (Art. 40.1). Como primera idea general hay que sealar que la clave de esta denicin es el concepto estudio con metodologa

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arqueolgica, que marca claramente los bienes que deben ser considerados como de valor arqueolgico del resto, en los que para su estudio no es necesario esta metodologa. Como segunda idea, derivada de este carcter singular, subrayo que la proteccin arqueolgica es muy distinta a la del resto de patrimonios especicados en la Ley, ya que mientras en el resto de los casos la proteccin va siempre encaminada a la conservacin del bien protegido, en arqueologa el objetivo bsico es el estudio y la investigacin de los vestigios y, posteriormente, segn su valor estos restos pueden desparecer, trasladarse o conservarse in situ, siempre a criterio de la Administracin competente. En tercer lugar, el concepto temporal de la arqueologa ha cambiado radicalmente en esta ley con respecto a la legislacin anterior. En la breve resea histrica realizada sobre esta reglamentacin, ha quedado claro que se consideraba temporalmente como PA, grosso modo, desde la Prehistoria hasta, ms o menos, el reinado de Felipe II. La nueva denicin ampla el marco temporal por ambos extremos, ya que, adems de incluir elementos geolgicos y paleontolgicos relacionados con la historia del hombre (ampliacin del lmite cronolgico inferior), permite hablar de arqueologa industrial, del paisaje, de deshechos, de la arquitectura, etc., dilatando el marco cronolgico hasta la poca contempornea (siempre que se utilice la citada metodologa para su investigacin). Por ltimo, en ella se seala que los restos arqueolgicos, hayan sido o no extrados, gozarn de esta proteccin. Este es un aspecto fundamental, pues no es necesario que los yacimientos se conozcan para que estn protegidos. Para ello, la Ley va a desarrollar una serie de medidas preventivas que analizaremos ms tarde (autorizacin previa, suspensin de obras, declaracin de los restos arqueolgicos como dominio pblico etc.), que van encaminadas a la salvaguarda del PA que es, en buena media, desconocido y, por ello, muy frgil y de conservacin sumamente complicada (dado que muchos yacimientos todava permanecen ocultos/enterrados). El anlisis de la Ley 16/85 PHE lo voy a realizar comparndola con la legislacin espaola anterior y con la Convencin Europea para la Proteccin de Patrimonio Arqueolgico (Malta, 1992), donde, como ya he sealado, se marcaron los principales problemas que afectan al PA en zonas expuestas a grandes proyectos de ordenacin del territorio. Estos aspectos, junto con otros que tratar ms adelante, son los que estn marcando el cambio conceptual

actual sobre este tipo de patrimonio, cambio de paradigma sobre el que pretendo reexionar en estas pginas. Para tener una visin de conjunto voy a sealar que, junto con el ttulo V (Art. 40 a 45), dedicado ntegramente al PA, son de aplicacin para este tipo de patrimonio otros artculos de la ley que afectan a la proteccin integral del PHE, del que el PA forma parte -que enumerar en el apartado d) de este captulo-. Desarrollar brevemente ciertos aspectos relativos al PA: Algunos autores ven en la Ley 16/85 una organizacin dual entre ... dos elementos estructurales de toda normativa sobre PA, a saber: el sometimiento a autorizacin administrativa de toda actividad (...); y, por otro lado, el rgimen de atribucin de los hallazgos arqueolgicos (Alegre, 1977: 121), ambos aspectos ya guraban en la ley de 1911, aunque sobre este esquema la Ley 16/85 ha introducido la novedad del concepto dominio pblico, que no apareca en la legislacin anterior. Bajo mi punto de vista es interesante tambin otro dualismo en el que se mueve esta Ley: el hallazgo casual (Arts. 41.3 y 44), por una parte, y las excavaciones y prospecciones, por otra, (Art. 41.1, 41.2, 42, 43 y 44.1), para seguir con el examen del concepto dominio pblico (Art. 44), con aspectos relacionados a la preservacin f sica del PA, para nalizar con los proyectos de equipamiento y ordenacin del territorio que afectan al PA. Otros contenidos como los estudios de impacto ambiental y los espacios naturales protegidos, la sensibilizacin social o el turismo cultural referido a yacimientos arqueolgicos van a ser objeto de epgrafes diferentes, pues, an teniendo relacin con Ley del PHE, son temas muy de actualidad y que, otra vez es una opinin personal, han desbordado lo previsto por la ley 16/85, ampliando los contenidos y conceptos recogidos en este cdigo respecto al PA. Por ello, los analizar de forma ms pormenorizada en apartados individuales.

a) Hallazgo casual:
Es aquel no descubierto en excavaciones autorizadas, fruto del azar o de remociones de tierra de cualquier ndole. El descubridor tiene la obligacin de comunicarlo a la Administracin de forma inmediata. Hasta que lo entregue le sern de aplicacin las normas de depsito legal. ste y el propietario del terreno donde se haya descubierto tienen derecho al premio en metlico, que se corresponde con la mitad de la tasacin legal del objeto (gura ya recogida en la ley de 1911 y que va encaminada a que no se produzcan ocultaciones).

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La Ley 16/85 prev la posibilidad de suspensin de obras en virtud de hallazgo casual en los artculos 25 y 37.1 y 2, el primero tiene por objeto la Administracin Local (posibilidad de elaborar un plan especial) y, el segundo, la Administracin competente en patrimonio histrico (CC. AA., Administracin Central). Las administraciones tienen la posibilidad en un plazo de seis meses (la local), o 30 das (la autonmica), para resolver la continuacin de las obras o la incoacin de la declaracin de un expediente de Bien de Inters Cultural. ste es un aspecto importantsimo pues desde la puesta en marcha de la Ley y relacionado con la bonanza econmica del pas el aumento de obras, tanto pblicas como privadas, ha puesto al descubierto multitud de yacimientos arqueolgicos en lugares donde no se tena noticia de su existencia. La aplicacin del concepto hallazgo casual en este sentido amplio (no de un objeto o grupo de ellos sino de enclaves arqueolgicos que aparecen con el movimiento de terrenos en zonas que en principio carecen de cualquier tipo de proteccin arqueolgica) viene siendo una tnica habitual.

(Junta de Calicacin, Valoracin y Exportacin del PHE), la indemnizacin como consecuencia de una excavacin arqueolgica tendr como referencia la valoracin urbanstica y los criterios de la Ley de Expropiacin Forzosa. La Convencin de Malta trata estos temas (Art. 3), desarrollando la obligatoriedad de permisos administrativos, la cualicacin de los arquelogos, el que las excavaciones, al ser destructivas, debern ser el ltimo recurso y que deben de arbitrarse planes de conservacin desde el primer momento. Teniendo una referencia especial al uso de los detectores de metales, ultrasonidos o rdares.

c) dominio pblico (regulado por el artculo 339 del Cdigo Civil):


Aplicado al PA es un concepto novedoso en la legislacin espaola ... son de dominio pblico todos los objetos que posean los valores propios del PHE y sean descubiertos como consecuencia de excavaciones, remociones de tierra u obras de cualquier ndole o por azar (Art. 44). En este sentido, las legislaciones anteriores sealaban lo siguiente: la Ley de 1911 ... sern propiedad del Estado a partir de la promulgacin de esta Ley, las antigedades descubiertas casualmente en el subsuelo o encontradas al demoler edicios antiguos (Art. 5). El Estado concede a los descubridores espaoles autorizados por l la propiedad de los objetos descubiertos en sus excavaciones (Art. 8). Este precepto lo ajustar la Ley de 1933 (Art. 40), cuando marca que De todo hallazgo fortuito y del producto de las excavaciones hechas por particulares debidamente autorizados, se dar cuenta a la Junta Superior del Tesoro Artstico, que podr conceder el disfrute de lo hallado por el descubridor, a condicin de que se comprometa a permitir el estudio, la reproduccin fotogrca, el vaciado en yeso de los objetos encontrados o determinar su entrega al Estado con la indemnizacin que je el artculo 45 de esta Ley. La declaracin de dominio pblico aplicada a los objetos arqueolgicos signica que dentro del PHE, estos bienes son especiales , al poseer esta condicin, que los hace res extracommercium, inalienables, imprescriptible e inembargables. Al ser descubiertos deben entregarse para su custodia a una instalacin musestica, teniendo como n ltimo el enriquecimiento del PHA y el servicio a la cultura, que proclama el artculo 46 de la Constitucin Espaola. Teniendo en cuenta las leyes anteriores (1911 y 1933), las colecciones de objetos arqueolgicos anteriores a la promulgacin de la Ley de 1985 si son susceptibles de propiedad privada. Es un concepto aplicado al PA dada su

b) Excavaciones y prospecciones autorizadas:


El Art. 41 dene las primeras como ...las remociones en la supercie, en el subsuelo o en medios subacuticos que se realicen con el n de descubrir e investigar toda clase de restos prehistricos o paleontolgicos, as como los componentes geolgicos con ella relacionado. Las prospecciones se hacen sin remocin del terreno (prrafo 2). Para ambas actividades ser perceptiva una autorizacin por parte de la Administracin competente (Art.42.5). Los arquelogos, que debern estar cualicados (Art. 42.1), habrn de entregar los objetos debidamente inventariados, catalogados y acompaados de una memoria (Art. 41.2). Todos los objetos y restos que sean valores propios del PHE, descubiertos como consecuencia de excavaciones, remociones de tierra u obras son de dominio pblico, igual que en el caso de los hallazgos casuales (Art. 44.1, primera frase). La Administracin podr ordenar excavaciones en cualquier terreno (pblico o privado) del territorio espaol. En este caso la indemnizacin se jar de acuerdo con la legislacin vigente sobre expropiacin forzosa (Art. 43, recogido tambin en la ley de 1911). En este tipo de intervencin, como es natural, no habr derecho a premio en metlico (Art. 42.2, ltima frase). Es de inters sealar que, mientras la indemnizacin por hallazgo casual tiene como referencia la tasacin de la pieza

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Fig. 4. A Sculpture Gallery. Alma Tadema. 1867. Muse des Beaux Arts, Montreal.

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fragilidad y los continuos expolios a los que est sometido (Barcelona, 2000:141). Personalmente, y an estando de acuerdo bsicamente con la proteccin que otorgan a los objetos arqueolgicos esta gura jurdica, considero que quizs habra que matizarla pues muchos objetos de los que se recogen en los trabajos de campo tienen esta proteccin (fragmentos cermicos carentes de valor, etc.), lo que puede hacer que los almacenes de los museos arqueolgicos, donde deben ingresar estas colecciones, se colmaten de materiales no signicativos a los que hay que aplicar los mismos y caros criterios de conservacin/restauracin que al resto de las piezas del museo; pudiendo producirse un colapso de las salas de reserva, ste es un problema no menor para las instituciones musesticas que en algn momento las Administraciones competentes deberan de abordar. Es necesario reexionar sobre este concepto de expurgo (Cruz, Torija y Baquedano, en esta publicacin); los archivos ya estn realizndolo, de tal forma que se conserva uno de cada tres ejemplares, para no colapsar las instituciones.

de cambio de uso de los inmuebles integrantes del PHE). t t t t Art. 26 (establece un inventario general de los no declarados BIC que tengan especial relevancia). Art. 29 (declara del Estado los bienes exportados sin autorizacin debida). Art. 31 y 32 (sobre exportacin temporal legal). Art. 35 (facilitar el acceso de los ciudadanos a lo mismos, fomentar la comunicacin entre los diversos servicios y promover la informacin necesaria para el desarrollo de la investigacin cientca y tcnica). t t t Art. 37 (suspensin de cualquier clase de obra o intervencin en un bien declarado de inters cultural). Art. 67 y 68 (gestin de crditos por parte del Estado y del 1 cultural). Art. 69 a 74 (exenciones scales y posibilidad de ago de deuda tributaria con bienes que formen parte del PHE, donde la arqueologa est incluida). Disposicin 6.2 (sobre planes especiales).

t

d) Sistemas jurdicos de proteccin del PA:


Como ya he mencionado, son muchos los artculos de la Ley de PHE que protegen a todos los elementos que conforman el mencionado patrimonio. Como el PA es una parte del mismo, muchos de estos artculos le conciernen tambin de forma directa, pasamos a enumerarlos: t Art. 1.3 (los bienes ms relevantes inventariados o declarados BIC). Con especial relevancia porque incluye todas las manifestaciones de arte rupestre y, entre los inmuebles, la declaracin de Zonas Arqueolgicas, la mayor tutela que puede tener un yacimiento. t t t t t Art. 2.1 (proteccin contra la exportacin ilcita y expolio). Art. 4 (dene el concepto de expolio). Art. 5 (prohbe la exportacin sin licencia de bienes que integran el PHE). Art. 7 (deber de denunciar cualquier peligro de destruccin sin licencia de bienes que integran el PHE). Art. 14.2 (BIC, que pueden ser de cinco tipos: monumentos, jardines, conjuntos y sitios histricos y zonas arqueolgicas). t t Art. 20 (Plan especial en BIC y concepto de entorno-20.4-) Art. 22 (necesidad de autorizacin de obras relacionados con BIC entre los que se hallan las zonas arqueolgicas-). t Art. 25 (suspensin en obras de demolicin total o parcial o

Tras la lectura de esta sinttica recapitulacin queda claro que los sistemas jurdicos que marca la Ley de PHE para la proteccin del patrimonio en general y del PA en particular se han ampliado notablemente con respecto a legislaciones anteriores. Por lo que respecta a la Convencin de Malta, su artculo 2 trata estos aspectos. Se comprob que todos los Estados protegen de alguna manera sus acerbos culturales, y que debera gurar en todos: ... que exista un inventario con poseedores y usuarios, con el n de poder seguir la trayectoria en cualquier emergencia; y que sean clasicados los monumentos y las zonas arqueolgicas (...). Se pide a los Estados que consagren medidas scales y humanas para preservar f sicamente el Patrimonio (Art. 4) (Campillo, 1998: 56 y 58).

e) Planes especiales de proteccin del PA:


Como hemos visto en la enumeracin anterior la Ley de PHE incorpora una serie de medidas en el Planeamiento municipal para salvaguardar los elementos que conforman el PHE, que, de aplicarse por los Ayuntamientos, pueden ser tremendamente ecaces para la proteccin del PA. Desgraciadamente, a da de hoy, estamos de acuerdo con lo que seala Fernndez Ochoa que el apoyo que los distintos ayuntamientos dan a la Arqueologa es inexistente o meramente testimonial considerando estas actuaciones un gravamen ms para sus ciudadanos. () no resulta fcil controlar la emisin de licencias de demolicin y construccin con los todava escasos medios humanos de que dis-

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pone (CC. AA.) para realizar las inspecciones. Aadiendo que dadas las dicultades econmicas de CC. AA. y Ayuntamientos la nica forma es seguir manteniendo este gravamen al promotor, a quien debe prepararse para entender este gasto en sentido positivo, como una contribucin al mantenimiento sostenible de su localidad de cara al futuro (Fernndez Ochoa, 2007: 57 y nota 13). La Ley 16/85 prev en su artculo 20.1 que la declaracin de BIC (Art. 14.2, donde se incluyen las zonas arqueolgicas) determina la obligacin para los Ayuntamientos de redactar un Plan Especial de proteccin de las reas afectadas. Planeamiento que necesitar ser aprobado por la Administracin competente en materia de patrimonio histrico. Dichas administraciones (Consejeras de Cultura de las CC. AA.), debern autorizar las licencias de obra en las zonas donde se halle un BIC (Art. 21.1) y en su entorno (Art. 20.4). Francisco Fabin, arquelogo territorial de vila, en un reciente artculo sobre los orgenes de esta ciudad (donde, curiosamente, todos los datos que maneja son el resultado de excavaciones de arqueologa urbana) transmite una serie de preocupaciones interesantes para la conservacin del PA, sobre todo si tenemos en cuenta su trabajo desde la administracin autonmica (que como he sealado tiene las competencias sobre esta materia):Sin embargo, hay que decir que los datos que aqu se reejan podran multiplicarse si hubiera posibilidad de estudiar, como merecen y como debieran ser los datos, que aportan las excavaciones en la ciudad casi a diario. Se construye a tal ritmo desde hace algunos aos, que se excava con la misma intensidad. Pero no hay tiempo, ni dinero, para estudiar lo que aparece, e incluso a veces para excavarlo con la calma que fuera necesario. Ello provoca que el manejo de muchos datos histricos se posponga hasta no sabemos cuando y tambin que algunos no se excaven como debieran. La Arqueologa urbana se convierte as en un asunto burocrtico que calma la ansiedad y el escndalo que puede provocar en nuestros tiempos el destruir deliberadamente el pasado. Pero no va como debiera al fondo de la cuestin, ni siquiera en la mitad de los casos que se investigan porque van a ser destruidos por el urbanismo. Y en el camino se pierden datos y se posponen. Perder datos debera de ser una cuestin de primer orden, sobre todo por lo irreversible que resulta todo en arqueologa. En arquitectura se solventa con el derribo y la nueva construccin. En Arqueologa se pierde para siempre todo lo que no ha sido correctamente documentado en el momento de ejercer el trabajo de campo (Fabin, 2007: 107-108).

Esto ha signicado que, desde la aprobacin de la Ley y de las declaraciones de BIC, cualquier tipo de remocin de terreno que se vaya a realizar en los BIC (zona arqueolgica) necesitar una autorizacin por parte de la autoridad competente (como se recoge en el apartado b de este captulo: prospeccin, con o sin sondeos, y en su caso excavacin). Ser esta administracin, tras el anlisis de los informes aportados por el arquelogo, quien decida sobre la autorizacin o no de la licencia de obra solicitada. Otras normas a tener en cuenta, adems de la Ley 16/85, seran todas aquellas, tanto de la Administracin Central como de las CC. AA. y Corporaciones Municipales, referidas al Rgimen de Suelo y Ordenacin Urbana; disciplina urbanstica; Ley 7/1985, Reguladora del Rgimen Local; la legislacin sobre rgimen urbanstico y valor del suelo; la de ordenacin de las telecomunicaciones, Etc. Adems, de la Recomendacin a los Estados Miembros relativo a la proteccin y puesta en valor del PA en el contexto de las operaciones urbansticas de mbito rural y urbano. En la Ley del Suelo (1346/76, de 9 de abril) se indica que los Planes Directores Territoriales contendrn las medidas de proteccin a adoptar en orden a la conservacin del suelo, de los dems recursos naturales y a la mejora, defensa, desarrollo o renovacin del medio ambiente natural y del Patrimonio Histrico Artstico. La puesta en prctica de estas medidas preventivas, desde mediados de los 80, ha hecho que el incremento en el nmero de excavaciones arqueolgicas autorizadas (muchas de ellas de carcter preventivo), haya sido espectacular en todas las CC. AA.; siendo un factor de primer orden en el conocimiento y defensa del PA. La necesidad de seguimiento de este tipo de obras hizo inevitable la aparicin de un tipo de arquelogos no vinculados directamente con las universidades a los que ya me he referido. Profesionales libres que ejercen su carrera desde el mbito privado y que son contratados, o bien, por promotores privados, o bien, por la Administracin, que siempre evala su competencia profesional cuando otorga, a su nombre, los permisos administrativos necesarios para desarrollar cualquier trabajo que afecte al PA. Estas necesidades, han supuesto uno de los primeros cambios de modelo de la arqueologa tradicional, identicada hasta este momento con los estudios universitarios, al aparecer otro tipo de gestores de PA, que desarrollan su trabajo desde la esfera privada o desde las diferentes administraciones, invariablemente unidos a imperativos de los desarrollos urbansticos, de grandes infraestructuras y/o a la puesta en valor de reas rurales econmicamente deprimidas.

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Voy a referirme a una serie de ejemplos, de los muchos que se podran elegir, que nos ayuden a visualizar mejor las cuestiones a debate. Si tomamos como muestra la Comunidad de Madrid, pionera en poner en marcha las medidas administrativas sealadas por la Ley de PHE, creando un arquetipo conocido como modelo Madrid, podemos valorar la importancia para el conocimiento histrico de la aplicacin de la normativa sobre PA. (como ejemplo se pueden valorar algunos datos para el ao 2000 en Mena y Mndez, 2002). A pesar de las disfunciones que la gestin del PA ha trado, y que deberamos analizar detenidamente entre todas las personas e instituciones implicadas, en mayor o menor medida y con menor o mayor responsabilidad, para buscar soluciones imaginativas que redunden en benecio del conocimiento y la salvaguarda del PA, no se puede negar que antes de ponerse en funcionamiento este modelo Madrid el conocimiento de datos cientcos sobre la regin era muy precario. Baste mirar lo publicado para el rea periurbana del municipio madrileo (Martn Escorza y Baquedano, 2000/2001), donde durante los aos que van desde el nal de la Guerra Civil Espaola hasta la puesta en marcha de las medidas correctoras de la Ley del PHE (toda la etapa del desarrollismo metropolitano de la capital, con la creacin de barrios tan populosos como San Blas, la Concepcin, Usera, Villaverde, etc.), apenas si se conocieron para la investigacin cientca dos yacimientos, mientras que en el periodo que va desde 1985 a 2000 el nmero de hallazgos en esta rea del municipio madrileo ascendi a ms de 200 puntos, donde se incluyen hallazgos sueltos y de yacimientos arqueolgicos (sin contar, los datos aportados por la zona centro el Madrid histrico-, donde, no debemos olvidar que, las declaraciones de BIC son numerosas, afectando a los recintos amurallados rabe y cristiano, la cerca de Felipe IV hasta el ensanche de Castro (siglo XIX), a parte de la declaracin terrazas del Manzanares, Jardn Histrico y Conjunto Histrico). Estos primeros aos de aplicacin de la Ley fueron trascendentes al educar a promotores pblicos y privados sobre la importancia del PA pero, desgraciadamente (vuelve a ser una opinin personal), no han evolucionado por el camino adecuado al quedarse las intervenciones relegadas a la simple documentacin, puesto que en los ltimos aos ha quedado patente, que adems de la informacin cientca emanada de las excavaciones es prioritaria la salvaguarda y puesta en valor de los bienes arqueolgicos patrimoniales ms emblemticos. Desde la puesta en marcha de este tipo de arqueologa en la Comunidad de Madrid

los datos cientcos han crecido de forma exponencial y el conocimiento derivado de ellos es de primer orden, a pesar de lo cual los yacimientos que se pueden visitar, explicar y conservar son prcticamente inexistentes, habiendo perdido grandes oportunidades de dejar constancia de su pasado a las generaciones de madrileos venideras, basta citar algunos desgraciados ejemplos: las excavaciones de la Plaza de Oriente o el Cerro de la Gava (ms informacin en este volumen), entre otros. Fernndez Ochoa seala que dichas leyes han impulsado las excavaciones de urgencia y salvamento, pero la canalizacin de la mayor parte de los recursos pblicos en esta direccin ha ido en detrimento de las excavaciones sistemticas por parte de equipos consolidados aadiendo que el desarrollo de las investigaciones de urgencia por parte de empresas arqueolgicas en cuya seleccin pesan ms criterios del mercado que la idoneidad cientca de sus equipos, y el divorcio creciente entre dichas empresas y los centros de investigacin provoca la dispersin e incluso la prdida de mucha informacin obtenida () junto a empresas que practican una arqueologa cientca perfectamente adecuada, pero que no pueden asumir dentro de sus funciones la investigacin histrica de los datos obtenidos que se plasmen en una Memoria completa, encontramos empresas poco idneas para acometer una excavacin arqueolgica, que acceden al mercado a travs de una licitacin a la baja, sin que la Administracin imponga control alguno sobre su cualicacin profesional ms all del titulo de Licenciado. Comentario aparte merece el secretismo de algunas administraciones que, amparndose en una supuesta salvaguarda del Patrimonio o de los derechos de propiedad intelectual de los excavadores, impiden la consulta de documentos pblicos, al que todo cientco debera tener acceso. En la actualidad, cuando existe colaboracin entre empresas e investigadores adscritos a centros de investigacin, es ms por una cuestin de proximidad personal que por un requerimiento propio de la actividad cientca que debera estar reglamentado legalmente con exigencias ineludibles por ambas partes. (Fernndez Ochoa, 2007: 47 y nota 6). An compartiendo sus inquietudes pienso que el primer aserto en el que se basan es errneo ya que prcticamente todas las intervenciones a las que se reere estn sufragadas por promotores privados siendo mnimo el dinero invertido por las diferentes administraciones. Segn han sealado algunos autores, en el momento actual, las investigaciones arqueolgicas que se realizan en todas las CC AA. ...se ajustan mucho ms a los imperativos de crecimiento urbano y de las transformaciones

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rurales que a verdaderos programas de ampliacin del conocimiento histrico. Y ya que la Arqueologa es ante todo investigacin histrica, esto provoca un desajuste que queda reejado, principalmente, en el escaso conocimiento que llega a la sociedad de su pasado. En denitiva, se excava ahora mucho ms que antes, pero, en proporcin, se conoce menos (Martnez y Querol, 2004: 107). Estando de acuerdo en que se conocen menos datos en proporcin al nmero de intervenciones realizadas y que ste es uno de los problemas prioritarios a solventar, el aserto planteado por ambas autoras, poniendo en relacin directa los nuevos caminos emprendidos por las CC. AA. en la adjudicacin de permisos de excavacin relacionados con el crecimiento urbanstico con el menor conocimiento cientco, lo encuentro, cuanto menos, simplista. Para ver que el anlisis de este importante problema del conocimiento no es tan plano, en el sentido que no se debe a una nica relacin causa/efecto reproducimos lo publicado por Jimnez vila (2000: 12): la losof a y la praxis que han venido rigiendo las intervenciones en yacimientos arqueolgicos de la Comunidad Autnoma de Extremadura han sufrido un marcado cambio de rumbo acaecido en los ltimos aos del siglo XX. El punto de partida era la prosecucin de unos planteamientos heredados de la poltica del Ministerio y consistentes en subvencionar (magramente) proyectos de investigacin en numerosos yacimientos arqueolgicos. Prcticamente el 100% del presupuesto consignado a la partida de Yacimientos Arqueolgicos se destinaba a sufragar las actividades cientcas de investigadores ajenos a la propia Administracin Regional. Los resultados de estos procedimientos no han producido los rendimientos cientcos que habran sido esperables: se han abierto a lo largo de 15 aos cerca de un centenar de yacimientos de los que, mayoritariamente, apenas se han publicado datos. Las memorias cientcas publicadas sobre yacimientos extremeos en los ltimos aos no superan la decena. Obviamente, tampoco han producido benecios sociales: la atomizacin presupuestaria impeda (o dilataba) las posibles intervenciones de conservacin y musealizacin, necesariamente posteriores a los trabajos de excavacin. Intervenciones llevadas a cabo desde el mbito universitario, mayoritariamente, lo que vendra a demostrar que el importante problema de la publicacin de resultados no es achacable exclusivamente a los nuevos modelos de gestin del PA. Creo que se impone una reexin y una puesta en comn de todos estos cambios donde intervengan todas aquellas personas que tienen responsabilidad en el PA (ad-

ministracin central, autonmica y local, profesores universitarios, gestores de PA que trabajan desde el mbito privado, etc.), para intentar solucionar las disfunciones que este tipo de proteccin, a nuestro juicio fundamental para el PA, ha puesto de maniesto; tras ms de veinte aos de experiencias ha llegado el momento de abordar esta reexin, de manera constructiva, por todas las partes implicadas. Un buen ejemplo de lo que quiero signicar lo encontraramos en el trabajo de Caballero Klink (2007), donde enumera todas las partidas presupuestarias de la gestin del patrimonio histrico de Castilla la Mancha (la partida econmica referida publicaciones no se contempla). Adems, si somos sinceros muchos de los nuevos paradigmas estn sustentndose sobre excavaciones en grandes reas realizadas por profesionales libres del que este volumen y la presentacin de grandes cabaas de la I edad del Hierro son slo un ejemplo.

PATRIMONIO INTEGRAL. UN NUEVO CONCEPTO: LA LEY DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Y LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL P. A.
El Artculo 45 de la Constitucin Espaola seala que: Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de su persona, as como el deber de conservarlo. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el n de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Para quienes violen lo impuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley je se establecern sanciones penales y, o en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao acusado. A partir de 1972 el Comit Intergubernamental para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de la UNESCO estableci los criterios para incluir lugares que mereciesen una especial proteccin en la Lista del Patrimonio de la Humanidad. A partir de los ochenta comenzaron a utilizarse conceptos como bienes mixtos con valores culturales y naturales; desde los noventa se introdujo el concepto paisajes culturales asociados y paisajes culturales ordenados, acondicionados, diseados y creados por el hombre intencionadamente (Orejas, 2002 y Lista de Bienes que forman el Patrimonio Mundial de a UNESCO donde se incluye los conceptos bienes mixtos y paisajes culturales-).

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Fig. 5. Escultor en la Antigua Roma. Alma Tadema. 1877.

a) La Ley de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre


En Espaa se promulg la primera Ley de Parques Nacionales en 1916 y su desarrollo reglamentario en 1917 (R. D.). Los dos primeros espacios protegidos (Ordesa y Covadonga) se declararon en 1918. Podemos decir que aqu comienza la historia de las reas naturales protegidas en nuestro pas. Sus anales son cambiantes a lo largo del tiempo (no voy a entrar en ello porque excede el tema tratado aqu). Sealar, slo como curiosidad, que entre 1931 y

1940 su gestin qued centralizada en una Comisara de Parques Nacionales en la que participaban ingenieros de montes, naturalistas, historiadores, acadmicos de Bellas Artes y expertos en turismo. Para el tema tratado interesa la aprobacin de la Ley 4/89, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre, que contempla cuatro guras distintas de proteccin: parque, reserva, monumento nacional y paisaje protegido (Art. 12). De ellas, nos conciernen las dos ltimas:

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Monumentos Naturales. Son espacios o monumentos de la naturaleza constituidos bsicamente por formaciones de notoria singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una especial proteccin. Se consideran tambin Monumentos Naturales, las fomaciones geolgicas, los yacimientos paleontolgicos y dems elementos de la GEA que renan un inters especial por su singularidad o importancia de sus valores cientcos, culturales o paisajsticos. Paisajes Protegidos. Son aquellos lugares concretos del medio natural que, por sus valores estticos y culturales, sean merecedores de una proteccin especial (el subrayado es mo para remarcar los puntos en comn de ambos enunciados con la denicin de PA de la Ley 16/85 del PHE). Para comprender las probables dicultades en relacin con la Ley del PHE sigo la argumentacin del profesor Alegre cuando analiza la denicin de Monumentos Naturales (Art. 16.2), seala que puede convertirse en un instrumento de tensin y conicto de competencias puesto que no especica cual debe de ser el signicado preciso de la expresin valores culturales a reunir para que sean incluidos en esta denicin. Segn este autor, no pueden invadir el espacio que la Ley de PHE concede a los Jardines Histricos ni a las Zonas Arqueolgicas. De igual forma, por lo que se reere a los valores paisajsticos, el artculo 16.2 no presuponen que deban de estar protegidos por la Ley de PHE sino por la de 1989 sobre Espacios Naturales, donde por otra parte se incluye esta denicin. Dndose, de y por hecho, la separacin del patrimonio cultural y natural (Alegre vila, 1994: 355). En este sentido cada vez estn menos claras las fronteras entre ambos tipos de patrimonio siendo muchos los especialistas que abogan por una nueva visin de los bienes patrimoniales en un sentido integral (Querol, 1995; Querol y Martnez, 1996: 302-305).

La evaluacin de los impactos producidos por las grandes obras pblicas de infraestructuras en nuestro pas se desarrolla pues, con mayor o menor fortuna, con el ingreso de Espaa en la Comunidad Europea (1986), lo que conllev la aceptacin, entre otros, de una serie de principios de salvaguarda del medio ambiente. El R. D. del 86 establece que antes de aprobar una serie concreta de obras pblicas se realice un trabajo de Evaluacin de Impacto Ambiental con el n de prevenirlo con modicaciones o suspendiendo las obras. La obligatoriedad de realizar este tipo de anlisis se establece sobre una serie de actividades recogidas en el Anexo del R. D. 1302/86, mientras que el contenido de estos estudios lo recoge el Art. 6 del Reglamento (R. D. 1311/88): la evaluacin de impacto ambiental debe comprender, al menos, la estimacin de los efectos sobre la poblacin humana, la fauna, la ora, la vegetacin, la GEA, el suelo, el aire, el clima, el paisaje y la estructura y funcin de los ecosistemas presentes en el rea previsiblemente afectada. Asimismo debe comprender la estimacin de la incidencia que el proyecto o actividad tiene sobre los elementos que componen el Patrimonio Histrico Espaol, sobre sus relaciones sociales y las condiciones de sosiego pblico... (el subrayado es mo). En el anlisis de este artculo coincidimos con M ngeles Querol (1995:303) cuando dice que es entre los ecosistemas y las relaciones sociales donde el Patrimonio encuentra su ubicacin adecuada, segn la autora, aunque no vuelva a hacerse otra referencia al texto, el Patrimonio se encuentra presente, por inclusin, en el concepto medioambiental de todo este marco legal. Como han sealado muchos autores (Alegre, Querol, Benavides, Garca, etc.) la disociacin entre Patrimonio Cultural y Patrimonio Natural es evidente en la legislacin espaola (Ley 16/85 y Ley 4/89), producindose una dispersin normativa que, no pocas veces, provoca colisiones entre ambos marcos jurdicos. El Convenio de Malta (1992) que no ha sido raticado por Espaa, pero en el que se trata expresamente la consideracin de los yacimientos arqueolgicos en las citadas evaluaciones (Art. 5.6). La legislacin sobre impacto ambiental ha tenido una repercusin directa sobre el PA y estn surgiendo debates y publicaciones que abordan el tema desde diversos ngulos (Caas, 2004). Benavides Sols (1995: 33 y ss.) especula que en las distintas normativas sobre PHE la denominacin de patrimonio artstico era insuciente, parcial y equvoca, por referirse siempre a un tipo de patrimonio elitista e histri-

b) Los estudios de impacto ambiental


El marco legal de las Actuaciones de valuacin del Impacto Ambiental lo establecen los R. D. 1302/86 y el 1131/88, que crea su reglamento ejecutivo. Importantsimo al haber contribuido a la progresiva concienciacin ciudadana de la necesidad y la posibilidad de evaluar y conservar gran parte de los bienes patrimoniales. El primer R. D. se promulg de acuerdo a la Ley 47/1985, de 27 de diciembre, de Bases de Delegacin al Gobierno para la aplicacin del derecho de las Comunidades Europeas, siendo la transposicin a la jurisprudencia espaola de la Normativa 85/337/CEE, sobre evaluacin de los impactos sobre medio ambiente de ciertas obras pblicas y privadas.

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co que dejaba fuera las manifestaciones ms populares situadas en espacios y tiempos diferentes. Habra que hablar de Patrimonio Cultural abarcando distintas concepciones del tiempo y del espacio y diferentes niveles de expansin de los elementos artsticos, tcnicos y etnolgicos, hasta llegar a incluir el Patrimonio Natural Transformado, que identica como el medio ambiente entendido como simbiosis del patrimonio natural y cultura, al que se le podra denominar Patrimonio Integral. De esta importantsima reexin he usurpado el ttulo del captulo, con el n de enfatizar hacia donde, creo, se encaminan las nuevas, y necesarias, reexiones sobre el PHE; en general, y sobre PA, en particular. Siendo este cambio de paradigma: el Patrimonio Integral otro de los fundamentales que estn afectando a la propia denicin de PA. El siglo XXI va a implicar para la ciencia arqueolgica un cambio de modelo, tanto en el trabajo propio de la disciplina como en su necesaria apertura a la sociedad, estos cambios exceden la tradicional visin de yacimiento arqueolgico como espacio acotado donde aparecen restos susceptibles de ser excavados con metodologa arqueolgica, enfatizando tanto la importancia de la seriacin de su cultura material, como la de lo intangibles, que no siempre aparecen en el registro arqueolgico, y que sirven para acercarnos a las formas de vida y a las mentalidades pretritas. Desde estas perspectivas, la comprensin de los paisajes antiguos se convierte en clave para entender el pasado, el presente y el futuro de las sociedades que habitan los territorios en la actualidad. En este sentido son modlicas las publicaciones CAPA y TAPA que lleva a cabo desde hace varios aos la Universidad de Santiago de Compostela (accesibles en la red). No deja de resultar curioso que el trabajo de este grupo de profesionales libres y profesores, nacido en la universidad y consolidado y vinculado a sus aulas, reciba las principales crticas a su solvencia investigadora desde el mbito universitario ms prximo.

de las CC. AA (aparte del reglamento o trmite administrativo), se expresa una aproximacin metodolgica mnima a los EIA. No existe una referencia explcita sobre cmo deben de actuar los arquelogos en los proyectos de ordenacin del territorio; el tema Arqueologa y Urbanismo es otra de las grandes cuestiones a debatir. No se han establecido normas de cmo actuar cuando se construya sobre un suelo de inters arqueolgico. El Art. 45.1 dice que si se encuentran restos en una obra el descubridor deber comunicarlo a la Administracin y el Art. 7 que debe denunciar cualquier peligro de destruccin o deterioro de los bienes integrantes del PHE. 2.- Las diferentes polticas seguidas por las CC. AA. En la elaboracin de catlogos e inventarios de patrimonio, la accesibilidad a los mismos y su continua actualizacin, como primera forma de prevencin del deterioro del PA, son el primer escaln en la planicacin y consiguiente proteccin de los EIA en las obras de infraestructuras. Desgraciadamente, el grado de conocimiento y exhaustividad de las Cartas Arqueolgicas es muy variopinto en las distintas CC. AA., lo que conlleva diferentes niveles de proteccin inicial. Los catlogos patrimoniales deberan volcarse sobre Sistemas de Informacin Geogrca (GIS), que permiten visualizar la informacin obtenida sobre otras existentes en el territorio, til para valorar distintos aspectos del mismo (tendiendo cada vez ms al concepto anteriormente desarrollado de Patrimonio Integral); aunque esta opcin haga viable la proteccin de datos, segn mi criterio, desmesuradamente exhaustiva que pretenden algunos responsables del PA en diferentes administraciones. 3.- En los EIA hay que diferenciar los que se realizan por iniciativa pblica o privada y los que se ejecutan en el mbito urbano o rural. En cada caso la metodologa es diferente. Pero, mientras que las actuaciones de iniciativas privadas (con terrenos acotados no excesivamente grandes, por lo que la incidencia arqueolgica es ms controlable), y las urbanas se hallan bastante sistematizadas con un aceptable grado de control por las administraciones competentes; las de iniciativa pblica (grandes infraestructuras con grandes Impactos de todo tipo) y las de suelo rural o no urbanizable, carecen de un control administrativo ecaz (si exceptuamos algunos de los no muchos yacimientos conocidos, declarados BIC con categora arqueolgica, donde los controles por parte de la administracin competente s son rigurosos). 4.- Ya en 1991 H. Larrn public varios ejemplos de EIA de grandes obras de infraestructura. A partir de esta fecha

c) El Impacto Arqueolgico:
Me detendr en el procedimiento de realizacin de estos estudios en la esfera referida al PHE, por carecer, a mi juicio, de una sistematizacin y valoracin unitaria en el mbito territorial espaol. Las causas de esta disparidad habra que buscarla, entre otras razones, en: 1.- La inexistencia de una reglamentacin apropiada que tipique una metodologa de actuacin adecuada sobre evaluacin de impacto arqueolgico (a partir de ahora EIA). Ni en la Ley de PHE ni en las normativas posteriores

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los estudios de estas caractersticas se han multiplicado, sobre todo en lo que se reere al seguimiento de EIA en carreteras, autovas, trazados de ferrocarriles de alta velocidad, gaseoductos, etc. El procedimiento, muy resumido, en los estudios de Impacto Ambiental es el siguiente: Cuando se programa su ejecucin existen varios trazados alternativos. Partiendo de este ordenamiento hipottico previo, comienzan a desarrollarse una serie de estudios para seleccionar el ms idneo de los trazados propuestos; a partir de este anlisis que engloba aspectos tcnicos, econmicos, sociales, ambientales (es en este captulo donde se engloba como subapartado a tratar el EIA), etc. Se hacen imprescindibles para conocer los EIA las Cartas Arqueolgicas (ya citadas) y el trabajo de campo directo, para valorar el grado de afectacin que los bienes arqueolgicos van a tener con el trazado previsto. Si existiese, la modicacin del trazado suele ser muy compleja (los aspectos tcnicos y/o presupuestarios tienen mucho mayor peso especco que los patrimoniales), por lo que se suele pasar a establecer una serie medidas correctoras que suelen limitarse, primero, a la ejecucin de sondeos que valoren la importancia de los restos localizados y, que a su vez, estn encaminados a delimitar el yacimiento (con especial incidencia a veces nica- del rea afectad por la infraestructura), segunda, y ltima, la excavacin de las estructuras localizadas en la zona del yacimiento que ocupar la construccin proyectada. Es en este tipo de procedimientos donde el PA es muy vulnerable, hay que destacar la importancia que en su conservacin han mostrado las diferentes CC. AA y los Ayuntamientos (me reero a los planes especiales ya tratados). A pesar de lo cual carecen, como ya he sealado, de un tratamiento homogneo, que ha mi juicio debera ser global dentro del territorio a estudiar como un estudio de Patrimonio Integral que incluyese los EIA con el resto de los valores culturales y naturales de las zonas afectadas. Por ello, creo que debera desarrollarse un trmite administrativo propio que hiciese ms adecuadas las medidas de proteccin integral. Parecera lgico pensar que unas normas promulgadas entre 10 y 15 aos despus hicieran referencia expresa y detallada a la relacin obligada entre Patrimonio Histrico, Arqueolgico y los EIA. Desgraciadamente, la descoordinacin a la hora de establecer distintas gestiones es evidente (Cerdeo y otros 2005: 31). La conferencia impartida en el Colegio Ocial de Doctores y Licenciados de Madrid en 2003 sobre el proyecto de obras que iba a soterrar la M-30, nos dio un ejemplo

claro de la problemtica que plantea ese tipo de obras de infraestructura en el PA. La M-30 est considerada como una calle ms de la capital, ya que el Ministerio de Fomento la cedi al Ayuntamiento. Esta transferencia haca que no fuese necesario realizar Estudios de Impacto Ambiental, a pesar de lo cual la Consejera de Cultura y Deporte aconsej al Ayuntamiento la realizacin de estos estudios. Desde el punto de vista del PA se nombr una comisin de expertos para evaluar el trabajo a desarrollar, lo que muestra la buena voluntad de las administraciones regional y local en lo referente a la defensa del PA. Fue un responsable municipal y la comisin de expertos, formada por paleontlogos y paleolitistas de reconocido prestigio (que desarrollan su labor investigadora en el CSIC, en la Universidad Autnoma y en el Museo Arqueolgico Regional de Madrid), los que en la conferencia nos explicaron en qu iban a consistir los trabajos a realizar. Expectantes, por la posibilidad que supona para la investigacin arqueolgica y paleontolgica una obra de ingeniera de tal envergadura, pues iba a hacer posible el conocimiento de estratos geolgicos hasta de 30 metros de profundidad y su fauna asociada (por el momento desconocida para la investigacin cientca). El proyecto presentado era irreprochable desde el punto de vista tericometodolgico y sus benecios cientcos incuestionables. Ahora bien, algunos echamos en falta que en la comisin, uno de sus miembros hubiese sido un profesional libre de la arqueologa, que conociese realmente cmo trabajan las grandes tuneladoras que se iban a utilizar en el proyecto. Hecho que, sin duda, hubiese bajado muchos puntos de optimismo cientco del proyecto presentado. Por otra parte, tampoco qued excesivamente claro como iba la Administracin a interpretar la Ley de PHE puesto que con la realizacin de esta obra se afectaba el subsuelo de algunos bienes arquitectnicos declarados BIC como son los puentes histricos sobre el ro Manzanares, actuaciones puntuales cuya legalidad era, cuanto menos, cuestionable. Para nalizar este apartado nos gustara sealar que la Ley del PHE, en su artculo 67, establece que el Estado asume la responsabilidad de facilitar al crdito ocial la nanciacin de prospecciones y excavaciones arqueolgicas y el artculo 68 dispone que el 1 % cultural en los presupuestos de las obras pblicas se invertir en la proteccin, conservacin y restauracin de bienes integrantes del PHE. El Art. 58 del R. D. 111/86, que desarrolla parcialmente la Ley 16/85, trata tambin esta cuestin, modicado nuevamente por el R. D. 162/2002. De esta ltima modicacin el apartado ms interesante para las cuestiones aqu tratadas

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es el b): Realizar trabajos de conservacin o de enriquecimiento del PHE con preferencia en a propia obra o en su inmediato entorno (...) (el subrayado es mo). Por su parte, la Convencin de Malta desarroll los aspectos relacionados con la Preservacin del PA en los Proyectos de Equipamiento y Ordenacin del Territorio. Seala que debe de actuarse en el momento de la planicacin, debe de tenerse en cuenta no slo los sitios arqueolgicos sino tambin su entorno. Recomienda la conservacin in situ de los restos aparecidos siempre que sea posible, etc. El artculo 7, se reere a la necesidad de mantener al da los inventarios y mapas con los yacimientos arqueolgicos, como una accin preventiva de primer orden. Pidiendo a los Estados que se comprometan en publicar, lo antes posible, sntesis cientcas y anlisis comparativos de los resultados. Algunos de los principales problemas que presentan estos estudios como son el colapso de muchos de los Servicios de Arqueologa de las CC. AA, la necesidad urgente de reforzar las plantillas o el desconocimiento de gran parte del personal tcnico de cada CC. AA. respecto a lo que ocurre en las dems regiones ya han sido sealados en otras publicaciones (Cerdeo, 35 y 36).

mientos, etc., se necesitan fuertes inversiones econmicas y son los poderes pblicos los que cuentan con las fuentes de nanciacin y otorgan las autorizaciones necesarias. La aplicacin del concepto gestin cultural, por otra parte tan de moda, al PA necesita de fuertes dosis de reexin en la planicacin de las estrategias a seguir, ya que no son trasladables de unos lugares a otros. Se deberan buscar consensos que permitan interponer los medios oportunos en cada caso para conseguir la tan ansiada rentabilidad de los bienes culturales arqueolgicos, en el sentido ms amplio (teniendo claro que la rentabilidad utilizada en estos trminos no debe de ser nunca un concepto rigurosamente econmico).

a) Turismo cultural y arqueologa


Como seala Moreno (1996) el patrimonio da prestigio y dinero y es un valor socialmente reconocido. Los bienes patrimoniales estn dejando de percibirse como una pesada carga econmica para comenzar a visualizarse como un verdadero motor de desarrollo econmico de muchas zonas (Ballart y otros, 1996; VV. AA. 2000, etc.). El patrimonio ha sufrido dos transformaciones sin vuelta atrs: primero ha superado el concepto de artstico, e incluso el simplemente histrico, para implicarse al paisaje, a la comunidad y al territorio y, segundo, ha dejado de ser algo exclusivo de las elites cultas para pasar, cada vez ms, a involucrar a toda la ciudadana. La Constitucin Espaola, en su artculo 46, vela por el derecho a la cultura de todos los espaoles. Adems, inmersos como estamos en la sociedad de consumo, propia de la postmodernidad, el turismo cultural es un factor econmico al alza en nuestro pas (fundamentalmente terciario y de servicios); puesto que al elevado nivel de vida hay que sumar el hecho de que nos hallamos ante la generacin con mayor nivel cultural y de educacin de la historia de la humanidad, que por tanto demanda un turismo cultural de calidad. ste, es un turismo especial que debe saber nivelar la calidad y la conservacin de los recursos patrimoniales, la calidad de vida de la poblacin local (no slo el nivel de resultados econmicos proporcionados por el turismo, sino, adems, el que su tipo de vida y su entorno no se vea afectado negativamente incomodidades, suciedad, alza de precios, etc.-) y, por ltimo, que la experiencia para el visitante, en cuanto a nivel de satisfaccin general, sea positiva. Pero los sitios arqueolgicos tienen problemas de interpretacin, las piedras no hablan, necesitan ser ledas para aportar sus signicados: Las ruinas y los sitios arqueol-

LA RENTABILIDAD SOCIAL DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO


La Ley 16/85 hace referencia en su prembulo a que ... el PHE es una riqueza colectiva que contiene las expresiones ms dignas de aprecio en la aportacin histrica de los espaoles a la cultura universal (...). Como objetivo ltimo, la ley no busca sino el acceso a los bienes que constituyen nuestro PH. Todas las medidas de proteccin y fomento (...) slo cobran sentido si al nal conducen a que un nmero cada vez mayor de ciudadanos pueda contemplar y disfrutar las obras que son herencia de la capacidad colectiva de un pueblo. Porque en un estado democrtico estos bienes deben estar adecuadamente puestos al servicio de la colectividad (...). Los bienes del PHE lo son debido exclusivamente a la accin social que cumplen (el subrayado es mo). Cada vez ms la sociedad demanda a sus responsables que asuman las funciones que por ley le son impuestas de proteccin, acrecentamiento y difusin del PHE y, a su vez, es ms consciente de su responsabilidad al denunciar situaciones de abandono, destruccin y/o expolio de los bienes patrimoniales. Parece claro que sin consenso y voluntad poltica no es posible proteger el PA; ya que para crear museos, ecomuseos, parques arqueolgicos, musealizar yaci-

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gicos son la expresin material del pasado, o mejor dicho, de parte de los comportamientos y acciones sociales pretritas. Los restos arqueolgicos constituyen por tanto un pasado material fragmentado, lo que se denomina comnmente patrimonio arqueolgico. Este patrimonio arqueolgico resulta, de alguna manera, un patrimonio de segunda clase si lo comparamos con el patrimonio histrico porque se presenta como un patrimonio roto, fragmentado frente a un entero y comprensible por s mismo. La arqueologa de las prximas dcadas no podr reducirse a la investigacin escrita. La gestin, la conservacin y presentacin de los vestigios arqueolgicos crecern en importancia y sus tareas tendrn igualmente estatus de investigacin (Ruiz Zapatero, 1998: 7). Otra vez la especicidad del PA hace que su presentacin al pblico necesite mayores dosis de imaginacin, y seguramente de dinero, para su correcta visualizacin. En muchos lugares, la utilizacin de las nuevas tecnologas est ayudando a solucionar estas carencias (Azpillaga y otros, 1995); algunos museos arqueolgicos van en esta lnea (el museo de Altamira, el museo arqueolgico de Alicante, el museo de Almera, el museo de Arqueologa Martima de Cartagena, etc.). Sin embargo, debemos reexionar lo que queremos contar y la forma de realizarlo, pues de ello depende el xito de la instalacin, tanto cientco como turstico. As, mientras que el museo de Altamira ha conseguido en mi opinin- un excelente equilibrio entre la utilizacin de las nuevas tecnologas (extraordinario en el caso de la neocueva) y el discurso expositivo (a pesar de algunas carencias, tanto en el recorrido prdida de inters en algunos mdulos, como en el discurso, no estn bien explicados los paralelos etnogrcos y los visitantes pueden llegar a pensar que es lo mismo un esquimal contemporneo que un hombre del paleoltico); en los museos de Alicante y Almera (sigue siendo una visin personal) se ha sobre valorado la recreacin y los efectos especiales en los ambientes en detrimento de las piezas y de una clara interpretacin cultural. Igual planteamiento aparece en el museo de Cartagena, sin embargo, en este caso, la solucin la considero buena ya que la coleccin arqueolgica a exponer, con importantes excepciones, probablemente carezca de la entidad necesaria para completar un discurso expositivo coherente y completo; lo que no va en detrimento de la categora de nacional que tiene el museo y de la importancia de contar dentro de l con el centro de estudios de arqueologa subacutica dependiente del Ministerio de Cultura.

El turismo cultural y el relacionado con el patrimonio mundial se estn convirtiendo en el segmento que ms crece dentro de la industria turstica. En nuestro pas, la custodia del patrimonio la ha ejercido tradicionalmente el Estado; con la llegada de la democracia y la entrada en Europa comenzaron a verse involucradas otras administraciones pblicas: locales, autonmicas, central y organismos internacionales. A las que, en los ltimos aos, se van sumando, cada vez con mayor fuerza, por un lado las asociaciones privadas sin nimo de lucro: fundaciones, ONG, mecenazgos, voluntariados, etc.; y por otro, el sector privado: agencias culturales, patrocinadores, entidades nancieras, profesionales, etc.; de acuerdo con la complejidad y perspectivas de futuro que brinda este tipo de turismo. Creo que esta ampliacin de instituciones y personas interesadas en sostener el PHE, y dentro de l el PA, es muy positiva para su conservacin. Ahora es necesario crear, o al menos pensar seriamente y en equipo donde la administracin acte de garante de la conservacin del PA, unos programas y proyectos a la carta para cada sitio. stos se deben disear teniendo en cuenta las necesidades de la sociedad: conocimiento del pasado, conservacin y uso. La arqueologa debe de generar documentacin cientca, salvaguardar el patrimonio y uso, o, lo que es lo mismo, generacin de recursos (econmicos, sociales, proteccin ambiental, etc.). Si se tienen estos factores en cuenta, el xito de la puesta en uso del PA estar asegurado, junto con su mejor conservacin.

b) Museos arqueolgicos
Tanto las colecciones como los museos de arqueologa, o los temticos generales con secciones y piezas arqueolgicas, son conocidos desde antiguo. La bibliograf a publicada de este tipo de instituciones es muy extensa y se sale del objetivo de esta reexin. Sin embargo, me gustara sealar, a sabiendas de ser reiterativa, que es cuando la sociedad ha tomado conciencia de la importancia de su PA cuando comienza a preocupar a los responsables de las polticas culturales su adecuada presentacin: en museos, en yacimientos visitables, en parque arqueolgicos, en rutas con esta temtica que recientemente se estn desarrollando en nuestro pas, etc., etc. En esta reexin habra que incluir, como detonante especial en las nuevas rentabilidades sociales y econmicas de estas instituciones el nacimiento, en la dcada de los 70, de los ecomuseos. Con un objetivo nal: el desarrollo a travs de la cultura de zonas econmicamente deprimidas (Goujar, 1996).

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Fig. 6. Phidias showing the Friieze of the Parthenon. Alma Tadema. 1858.

Los museos de temtica arqueolgica son muy importantes en nuestro pas. A los de la Subdireccin General de Museos Estatales: MAN, Altamira, Romano de Mrida y de Arqueologa Subacutica de Cartagena, habra que aadir los museos provinciales, locales y municipales (donde estas colecciones son muy signicativas). Adems, en los ltimos aos se han creado gran cantidad de instituciones musesticas relacionadas con el PA. Estos nuevos establecimientos basculan, por lo general, entre dos espectros muy diferentes: por un lado, estn pequeos museos llamados de sitio que tienen como objetivos esenciales, primero, la proteccin del patrimonio rural (fundamentalmente arqueolgico, etnolgico e industrial) y, segundo, el desarrollo, por medio del turismo cultural, de zonas deprimidas econmicamente pero que, probablemente por ello, han conservado grandes riquezas patrimoniales, no monumentales (ejemplos interesantes se pueden consultar en el nmero 4 de la Revista Museo: museos de sitio , de 2000). Por otro, los museos de ciudad, que intentan explicarla evolucin arqueolgica e histrica de las grandes poblaciones (baste como ejemplo el creado por el Ayuntamiento de Valencia, donde han utilizado considerables medios econmicos para la recuperacin del inmueble,

modernas tecnologas visuales, etc., con los que se intenta acercar a la ciudadana los hallazgos arqueolgicos hechos por los Servicios de Arqueologa Municipal; uno de cuyos responsables ejerce la direccin del centro). Ya he sealado que el aumento del inters del pblico por el pasado y por la conservacin del patrimonio ha llevado, en los ltimos aos, a plantearse la correcta preservacin de los restos arqueolgicos, considerando ste el mtodo ms sencillo de llevar la arqueologa al pblico. No cabe duda, tomando la denicin de los aos setenta del ICOM (Art. 2.1: lugares y monumentos arqueolgicos, etnogrcos y naturales y sitios y monumentos histricos...) y de la UNESCO (1983), que los yacimientos son autnticos museos, aunque planteen una problemtica muy especca en cuanto al acondicionamiento correcto para su visita. Con ello pretendo remarcar que el binomio MUSEO/ PA excede el concepto tradicional de objetos expuestos en una institucin para trascender al propio yacimiento y, con ello, a su entorno. A muchos arquelogos nos impact la publicacin de Bernal (1992) Atenea negra, un estudio serio e iconoclasta de los orgenes de la civilizacin griega. Nos hizo reexionar seriamente sobre la trascendencia que para la

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investigacin arqueolgica todava tienen los modelos implantados por la historiograf a desde comienzos del siglo XIX. A partir de ella, se ha sostenido, todava se sostiene, que la cultura griega (origen de la cultura occidental) es el resultado de distintas aportaciones de pueblos indoeuropeos (arios), bloqueando este prejuicio las innegables inuencias mediterrneas en su conguracin, sobre todo de fenicios y egipcios. Esta reexin nos llev a plantearnos la honestidad profesional en nuestras interpretaciones cientcas y la consistencia de que dichas interpretaciones deben de ser moderadas y contrastadas y estar siempre sujetas a futuras demostraciones y nuevas interpretaciones. El prrafo anterior no quiere ser una resea ms o menos docta a un libro sorprendente, sino una llamada de atencin a dos cuestiones que me parecen trascendentes: qu es lo que queremos y debemos contar en los museos de arqueologa e historia y el cmo los museos en general, y los arqueolgicos de forma especial, se han utilizado, y se siguen utilizando, como parte importante en los discursos identitarios de los pueblos y en la visin que stos tienen de sus patrimonios modernos. Consideramos fundamental hacer esta reexin antes de abordar un nuevo museo o reinstalaciones en los ya existentes. Siguiendo a Iniesta (1999: 66) reconocer que toda visin del pasado comporta cierto grado de prejuicio, ha de llevarnos, no a condenarlo por articial, sino a aceptar que esta articialidad es inherente a todo acto de reconocimiento histrico, y a rechazar las versiones exclusivistas, para sacar partido de la multiplicidad de posibles interpretativas. El trabajo de Almudena Iniesta es muy esclarecedor al respecto dando ejemplos muy signicativos de la utilizacin de la arqueologa o no, segn convenga, para la creacin de las identidades de los pueblos. Son muchos los pases que usan conscientemente la arqueologa y su representacin, ya depurada en los museos arqueolgicos, como una forma tremendamente efectiva de legitimacin de su identidad, reforzando su continuidad histrica presente y negando o minimizando aquellos aspectos de su cultura arqueolgica que se aparta de sa homogeneidad ocialmente constituida. A este respecto los ejemplos seran muchos: los museos arqueolgicos griegos donde los elementos turcos o balcnicos no se hallan representados. Los museos turcos, que favorecen la informacin sobre el periodo hitita y/o romano por idnticos motivos. Los museos israeles donde la arqueologa bblica tiene una enorme importancia, desempeando un papel primordial en la legitimacin soberanista del territorio (impulsados desde el poder, se

toman los descubrimientos arqueolgicos como ttulos de propiedad sobre la tierra palestina); adems, de existir estrictas restricciones legales y una dura censura que imposibilitan la presencia en el espacio pblico israel tanto del presente como del desarrollo del pueblo palestino. De la misma manera, el pueblo palestino muestra muy poco inters por la arqueologa ya que sta evoca el dominio sobre Palestina de poderes exteriores que ofrecen escasas posibilidades de identicacin de los palestinos con los resultados que la arqueologa aporta (Iniesta, 1999). Si se viaja a Lbano y se visitan sus museos, se puede comprobar que los fenicios no se hallan representados explcitamente con su nombre, s por supuesto su cultura material incontestable, a pesar de ser el pueblo histrico del que hablan las fuentes clsicas al referirse a sus vecinos y a sus principales ciudades: Tiro, Sidn, Biblos, etc. Presentndonos esta parte de la arqueologa como una sucesin de fechas histricas. Esto se debe a que la comunidad cristiana, maronita, se apropi durante el conicto blico de 1970/1980 de su origen fenicio como smbolo de identidad, que les proporcionaba derechos histricos superiores a los que tendran los grupos llegados ulteriormente de Arabia. Por ello, la comunidad musulmana, mayoritaria en el pas, ha minimizado en sus discursos histricos las importantes referencias historiogrcas que se reeren a este periodo, ocultando en sus museos las referencias explcitas a los fenicios. Una situacin muy similar podramos hallar al visitar el Museo Nacional de Antropologa de Mjico, el discurso nacional se reparte en sus dos plantas: la primera, est dedicada a la arqueologa mejicana anterior a la conquista y, la segunda, a las colecciones antropolgicas actuales; la etapa virreinal, la conquista espaola y el mestizaje no se hallan representados en el discurso expositivo del que est considerado el primer museo del pas. El discurso legitima un Mjico ideal, pero cticio, donde el momento actual se presenta como heredero, en una falsa continuidad cultural, de la poca precolombina, saltndose intencionadamente la etapa espaola en la conformacin de su idiosincrasia actual. En nuestro pas, siguiendo nuevamente la argumentacin de Montserrat Iniesta: ...el Museu dHistria de Catalunya ofrece otro ejemplo de proyecto asociado a la necesidad de un referente historiogrco nacional basado en la nocin de exclusin. Impulsado directamente por el presidente de la Catalunya (...) el museo fue abierto al pblico en 1996 con el mandato ocial de conservar, exponer y difundir la historia de Catalunya como patrimonio colectivo y fortalecer la identicacin de los ciudadanos con

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la historia nacional. Su objetivo maniesto dar a conocer y contribuir a la comprensin de las sociedades que han tenido presencia en el territorio de Catalunya a lo largo de la historia, para contribuir al desarrollo de la sociedad catalana contempornea, ofrecindole elementos sobre el proceso de construccin de su identidad, (...) el debate sobre el proyecto del Museu Nacional dEtnologa haba suscitado una polmica similar, provocada por la mencin del trmino identidad en el texto que dena sus orientaciones generales. Ambos casos deben de ser considerados en el contexto de las confrontaciones ideolgicas y polticas que rodean al catalanismo contemporneo, expresin poltica de la voluntad diferencial de la cultura catalana en el marco del estado espaol y de Europa. El resultado adoptado para la exposicin permanente del MHC reproduce u modelo ideal de integracin social, segn unos parmetros historiogrcos compatibles con el catalanismo nacionalista de tendencia centrista que ha gobernado el pas desde la recuperacin de los rganos autnomos de gobierno. En denitiva, las sociedades que han tenido presencia en el territorio de Catalunya a lo largo de su historia son evocadas y por tanto, subordinadas en cierta manera al proyecto de destino colectivo cuya continuidad histrica legitima las aspiraciones presentes de diferenciacin poltica y cultural (Iniesta, 1999: 64-65). Si tomamos como ejemplo las intervenciones en yacimientos arqueolgicos realizadas en el Pas Vasco podremos comprobar como stas se han centrado mayoritariamente en yacimientos prehistricos (desde el Paleoltico hasta la Edad del Bronce y a partir de la Alta Edad Media hasta la arqueologa industrial, dejando al margen, o apoyando cicateramente, otros periodos como la Protohistoria (a pesar de la importancia de yacimientos como La Hoya, en lava) o el periodo romano. En un intento, a nuestro juicio no inocente, de crear una identidad vasca, en la que se excluiran (o no se les dara la importancia cientca que tienen) periodos importantes (fundamentalmente celtas y romanos), esencialmente arraigados como referente historiogrco espaol (Viriato o Numancia, con una ingente produccin cientca y artstica pintura, novela, etc.- seran un ejemplo paradigmtico de la esencia de Espaa. Las intervenciones arqueolgica que mayoritariamente se realizan en el Pas Vasco, al igual que los estudios de folclore, muy apoyados por los estamentos ociales, estaran encaminados a negar, o al menos minimizar lo ms posible, aquellos aspectos de su cultura material que se apartan de la identidad que ocialmente se quiere construir: la de un pueblo vasco idealmente intacto, en un hilo de Ariadna que unira directamente las sociedades prehistricas con

las sociedades tradicionales agropastoriles (mundo ideal de Sabino Arana), perpetuadas, primordialmente, en el folclore y la lengua vasca.

c) Los yacimientos arqueolgicos como fuentes de empleo.


Ya he comentado que la proyeccin social del PA ha trado como consecuencia el que los yacimientos arqueolgicos aparezcan, adems, como una buena alternativa para la creacin de puestos de trabajo. La bibliograf a sobre el tema es muy extensa (Junta de Andaluca, 1995; Madroal, 2002, etc.). Vamos a citar unos ejemplos, a mi entender, bastante claricadores. El Consorcio de la Ciudad de Mrida, como ejemplo de lo que puede llegar a ser una gestin del PA. Mrida es una ciudad que fue declarada en el ao 1973 como Conjunto Histrico-Artstico, a esta declaracin se sumara la de Patrimonio de la Humanidad dado exclusivamente al Conjunto Arqueolgico (compartida en Espaa con Altamira, el arte rupestre de la Cornisa Cantbrica y la franja mediterrnea, el yacimiento de las Medulas, las murallas de Lugo, o el Acueducto de Segovia, ste dentro de una denominacin ms extensa que recogera tambin las iglesias medievales de la ciudad). Por otra parte fue capital de la Lusitania y posee para los extremeos (al hilo de lo explicado anteriormente) una fuerte carga emocional, como smbolo esencial de su pasado, se ha convertido en un incuestionable motivo de identidad que le ha valido el ttulo de capital de la Comunidad Autnoma de Extremadura. El hecho del nombramiento de su conjunto histrico como Patrimonio de la Humanidad, ha obligado, ms si cabe, a la proteccin integral del conjunto arqueolgico monumental. No sin problemas pues los 2000 aos de historia ininterrumpida de la ciudad y el crecimiento al que est abocada en la actualidad por su capitalidad (caso el barrio de Morera) hacen que la gestin sea muy complicada, pues debe de convivir el desarrollo urbano de la ciudad moderna con la salvaguarda de su riqueza patrimonial. Con este propsito se creo en 1996 el Consorcio de la Ciudad Histrico-Artstica y Arqueolgica de Mrida (DOE, n 18. 13 de febrero de 1996). Es una entidad de derecho pblico integrada por la Junta de Extremadura (que nancia el 86% del proyecto), el Ministerio de Cultura (7%), la Diputacin de Badajoz (3,5%) y el Ayuntamiento de Mrida (3,5%). Tiene como objeto la cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre las entidades que lo integran para la gestin, organizacin, acrecentamiento y

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revalorizacin de la riqueza arqueolgica y monumental de la ciudad de Mrida. Es el organismo que debe de dar el visto bueno a las solicitudes de licencias de obra, teniendo en cuenta tanto el subsuelo como el entorno de los monumentos. Sus cometidos y proyectos pueden resumirse en: 1.- la Conservacin, Proteccin y mantenimiento del Conjunto Monumental. De l depende su puesta en valor y cuidado, siendo el dinero de las entradas la principal fuente de ingresos del Consorcio. 2.- La arqueologa urbana, para la que cuenta con equipos de arquelogos, dibujantes, topgrafos y peones. Se encarga de los aspectos administrativos como son las zonas de mxima proteccin, aspectos cientcos y de divulgacin de los trabajos realizados. La ciudad y su entorno se tratan como un nico yacimiento unitario. La losof a es buscar la integracin en la historia actual y el tejido urbano, cuando no es posible, las ruinas, tras su documentacin exhaustiva se protegen y se tapan bajo las nuevas edicaciones. Por otra parte, el Consorcio corre con los gastos de la arqueologa urbana, lo que hace que existan listas de espera y ciertos retrasos. Ante este hecho lgico, algunos constructores asumen los gastos de la intervencin arqueolgica. En este supuesto o llegan a un acuerdo con el Consorcio por el que se dividen los gastos, o buscan equipos fuera de los contratados por l. Estos equipos deben de estar avalados por el Consorcio, tanto el investigador como la metodologa a utilizar (matriz Harris), que debe de ser unitaria al considerarse a la ciudad como un nico yacimiento arqueolgico. 3.- la funcin social divulgativa, que lleve a un mejor conocimiento de la historia de la ciudad. El Departamento de Didctica tiene como objetivo la comprensin por parte de la ciudadana de su patrimonio para que se comprometa en su salvaguarda. Publica folletos para los monumentos y para los centros de enseanza, boletines informativos (FORO) y organizar jornadas de difusin. 4.- El Centro de Investigacin, que tiene como objetivo el satisfacer la demanda cientca y social, el Consorcio se ha constituido en un Centro de Investigacin, que comparte proyectos con el CSIC y con la DGICYT. Colabora con la Universidad de Extremadura y con el Museo Nacional de Arte Romano. Adems, de desarrollar una lnea editorial cientca: Mrida. Ciudad y Patrimonio (primer nmero de 1997); las Memorias (a partir de diciembre de 1996); Actas de Congresos, Coloquios y Monograf as de las reuniones cientcas que organiza la institucin o en los que colabora.

5.- La profundizacin sobre el concepto ciudad-museo abierto. Para ello se estn poniendo en valor las excavaciones creando paseos arqueolgicos dentro de la ciudad. 6.- El personal del Consorcio. El organigrama se compone de: director, gerente, economista y administrativo, coordinador de excavaciones y mantenimiento, departamento de arqueologa, departamento de historia y arte, departamento de documentacin, departamento de didctica y biblioteca. Segn publica Lozano: el Consorcio de la Ciudad Monumental tiene aproximadamente unas 65 personas trabajando. Personal propio en un rgimen laboral y personal adscrito por las instituciones consorciadas con aportaciones jas (45% del presupuesto total), ms la recaudacin de los visitantes por entradas a los monumentos, se aaden subvenciones y otros ingresos de derecho pblico o privado. En el ao 1998 se recibieron 392.277 turistas. Es importante insistir en el inters del hecho de la recuperacin directa de los ingresos de entradas en los presupuestos del Consorcio. Pero, cules son los mayores problemas detectados hasta ahora y los proyectos de futuro?. 1.- (...) necesidad de mayores ingresos para nivelar el presupuesto respecto a las nminas de los trabajadores que suponen casi el 75% (...). 2.- Aumento de la conciencia ciudadana sobre la necesidad prioritaria de la arqueologa urbana (). 3.- Es necesario tambin congurar ms las posibilidades de un turismo cultural selectivo que propicie visitas y disfrute de todos los monumentos (...). Sin detrimento de la conservacin monumental (...). Falta tambin la creacin de un observatorio o centro de interpretacin de Mrida (...), (Lozano, 2000: 19 y 20). Los datos reseados por M del Mar Lozano corresponden al ao 1999, pero es interesante ver como desde la creacin del Consorcio la plantilla no ha dejado de aumentar. As, en 1996 era de 50 personal y en el 2003 (datos a 31 de diciembre), era de 130 trabajadores. No debemos de olvidar que Mrida es una ciudad de servicios y turismo cultural en pleno desarrollo. Carece de industrias y es la Arqueologa, a travs del Consorcio (o viceversa) la primera empresa en nmero de trabajadores empleados en la ciudad. Sin evaluar la gran cantidad de empleos indirectos (hoteles, restaurantes, tiendas, etc.) que, a una ciudad de estas caractersticas, proporciona su patrimonio monumental, fundamentalmente el arqueolgico. He desarrollado este ejemplo porque, a pesar de los fallos, que sin duda tiene, me parece esclarecedor para

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Fig. 7. Sappho and Alcaeus. Alma Tadema. 1881. Walters Art Gallery, Baltimore.

mostrar las posibilidades que una gestin adecuada del PA ofrece, tanto a la puesta en valor de los bienes patrimoniales como al desarrollo sostenible de una comunidad y su valorizacin social. Soy consciente de que no todos los ayuntamientos son Mrida y que las condiciones particulares de cada lugar son importantes, pero tampoco encima de todos se asienta una capital autonmica con una problemtica tan compleja. Cada lugar debe de buscar su modelo de gestin, pero si se consigue el apropiado, servir para custodiar el pasado y mejorar la situacin en el presente de los ciudadanos que preservan f sicamente, al convivir con l, el PA que es de todos. Adems de en Mrida, se han desarrollado magncos ejemplos de salvaguarda del PA en ciudades como Tarragona, Valencia, Cartagena, Zaragoza, o Toledo (a travs del Consorcio) entre otros muchos.

digmas la musealizacin de yacimientos y en concreto la aparicin de parques arqueolgicos van a ir adquiriendo una importancia trascendental en los planteamientos polticos, administrativos y sociales de las comunidades. Siguiendo a Orejas (2002), y para centrar el debate, es importante conocer que desde los aos ochenta en toda Europa comienzan a aparecer expresiones como musealizacin de yacimientos, itinerarios o parques arqueolgicos. En el primer caso se trata de aplicar a los sitios los mismos criterios que a las colecciones; en el segundo, articular hitos arqueolgicos en un eje (existente o creado) y, en el tercero, se usa tanto para un yacimiento, como para un recorrido o para un rea. La legislacin y las recomendaciones internacionales son muy extensas, y quizs lo ms revelador, a parte de su cantidad, sea la mezcla que se da, en los ltimos aos, entre el modelo patrimonial tradicional y un modelo tomado de los parques naturales, que (segn mi criterio) estara encaminado hacia lo que he intentado denir como Patrimonio Integral. En Espaa va a ser en 1986 cuando se pone en marcha un Plan Nacional de Parques Arqueolgicos. Un seminario sobre el tema desarrollado en Madrid en 1989 (publicado en 1993), present los primeros anteproyectos y las directrices generales consensuadas. Las diversas legislaciones de las CC. AA. Han asumido ciertas guras como la de servidumbre arqueolgica (Andaluca), espacios de proteccin

d) Los Parques Arqueolgicos


El siglo XXI est demandando una nueva arqueologa que intente explicar los paisajes antiguos y su dimensin social en el presente. Los cambios acaecidos en estos ltimos 25 aos han dejado atrs la arqueologa decimonnica, de gabinete, para comenzar a plantearse una nueva conceptualizacin de la disciplina ocupando un lugar en la sociedad mucho ms cercano. Desde estos nuevos para-

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arqueolgica (Catalua), espacios naturales (Pas Vasco), zonas de prevencin (Aragn), los parques arqueolgicos (Cantabria, Canarias y Castilla la Mancha esta ltima CC. AA desarrollados de forma ms pormenorizados en una Ley propia-). Adems, Castilla la Mancha ha publicado los decretos respectivos a la declaracin de sus parques arqueolgicos, en total 5, uno por provincia. Son muchos los yacimientos arqueolgicos que tienen la denominacin de Parque Arqueolgico en todo el pas, algunos de ellos auspiciados en parte por planes de desarrollo de la Unin Europea CEDER, LIDER- (Mndez y Velasco, 1992; VV. AA. 1993; VV. AA. 1998,; VV. AA. 2000; VV. AA. 200; VV. AA. 2002, etc.), pero vamos a tomar como muestra los desarrollados en la Comunidad Autnoma de Castilla-la Mancha por ser sta la nica autonoma, por el momento, que ha legislado esta gura jurdica en la Ley 4/2001. Es una ley muy concisa que se desarrolla en cinco artculos. En los tres primeros dene y seala sus principios reguladores. El artculo 2 ja los Parques Arqueolgicos, para ello sigue el criterio ya publicado en el Seminario de Parques Arqueolgicos (1993), segn el cual debe de existir uno o ms BIC con categora de Zona Arqueolgica para que sea viable esta gura jurdica y aade en su apartado b) el que posea unas condiciones medioambientales adecuadas para la contemplacin, disfrute y comprensin pblicos de las mencionadas Zonas Arqueolgicas. Los artculos 4 y 5 sealan el procedimiento para la declaracin.

permita arbitrar los medios oportunos para conseguir su conservacin y su rentabilidad social. Slo se conserva lo que se valora, y las sociedades postmodernas valoran cada da ms su pasado. Ahora bien, el problema de la conservacin de los restos arqueolgicos es complicado ya que incluye actuaciones muy variadas: documentacin, excavacin, estudio-investigacin, conservacin preventiva, restauracin, didctica, musealizacin, gestin y turismo cultural, una dotacin econmica adecuada a las necesidades medias de los yacimientos, una legislacin proteccionista que valore los aspectos anteriores y penalice por igual las infracciones, coordinacin y cooperacin de todas las administraciones que tiene que encargarse de velar por el PA, etc. Hay algunos aspectos que deben ser motivo de reexin como el gran aumento de las intervenciones arqueolgicas, la descoordinacin entre las distintas administraciones y la desigualdad territorial en el tratamiento. Ya he comentado que la poltica cultural viene marcada por el poder establecido, por ello no es inocente obedece a directrices polticas que deberemos tener en cuenta a la hora de hacer nuestros discursos y exposiciones al pblico del resultado de nuestras investigaciones. Una de las consecuencias del la ley PHE ha sido el desarrollo de la denominada Arqueologa de Urgencia y de la Arqueologa Urbana. Campos de actuacin inexistentes hasta mediados de los 80. Esta nueva situacin, a su vez, supedit la aparicin de empresas de arqueologa, de Gestin del Patrimonio, etc., a la aparicin de gran nmero de arquelogos trabajando en las Comunidades Autnomas, Diputaciones y Ayuntamientos, todo ello unido a una cuestin cardinal: la mayor revalorizacin del PA. Esta nueva forma de gestionar el PA no est exenta de problemas que, fundamentalmente desde el mbito acadmico no dejan de argumentarse: deciencias de formacin de sus profesionales, metodologas de investigacin, tratamiento de los materiales, restauracin versus conservacin, publicaciones, etc. Es verdad que a veces existen estos problemas y que habra que intentar darles solucin buscando todas las causas que llevan a esta situacin y no echando la culpa a un nico eslabn de la cadena (no olvidemos que la prctica de la arqueologa necesita unas autorizaciones administrativas que emiten las CC. AA., y que las titulaciones necesarias las otorgan las diferentes universidades del pas). Por otra parte, si queremos hacer un anlisis real de los problemas para solucionarlos deberemos reconocer que con anterioridad no existan estos problemas sencillamente porque la mayora de los

EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO ESPAOL A DEBATE. SITUACIN ACTUAL Y NUEVAS PERSPECTIVAS


No pretendo recopilar en este ltimo apartado las ideas que han ido apareciendo hasta aqu pero, me gustara que, con lo esbozado fuese fcil deducir que la conservacin y difusin del PA no es un problema menor. Este patrimonio se caracteriza sobre todo por su fragilidad, no es regenerable a corto o a largo plazo, a ello se suma que el aumento del nivel de vida, el crecimiento de las ciudades y las nuevas tecnologas aplicadas a las grandes infraestructuras (tanto a nivel nacional como autonmico) lo hacen cada vez ms vulnerable; no podemos cerrar los ojos a estos hechos que se llevan por delante gran cantidad de yacimientos arqueolgicos en todo el territorio nacional. A la vez, el inters conservacionista de la comunidad tambin ha aumentado exponencialmente, junto al prestigio social de los bienes culturales est imponindose una gestin que

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yacimientos arqueolgicos que aparecan en las diferentes obras (pblicas o privadas) llevadas a cabo en el territorio nacional se destruan sin dejar ningn tipo de evidencia, ya que carecan de la ms mnima proteccin. La prctica de la arqueologa de urgencia ha trado cambios en cuanto a la investigacin, siendo este Simposio un buen ejemplo de ello. Muchas intervenciones se realizan sobre varias hectreas de terreno que se abren a la vez (puedo imaginar que a cualquiera de nuestros colegas de universidad les agradara tener una dotacin presupuestaria que les permitiera actuar en grandes extensiones en sus yacimientos), realizndose grandes excavaciones en extensin que han puesto al descubierto en los ltimos aos estructuras hasta ahora desconocidas en nuestro pas como las grandes cabaas de la I Edad del Hierro aparecidas en Cerrocuquillo, la Luna, Las Camas, etc. (en esta publicacin). Los vestigios arqueolgicos como elementos de difusin de la Cultura son una realidad, su puesta en valor, su conservacin, o la rentabilidad social del PA son conceptos actualmente no cuestionables: los museos arqueolgicos en sus diferentes mbitos, la musealizacin de de yacimientos, los parques o itinerarios arqueolgicos, los yacimientos visitables, las aulas arqueolgicas, etc. Son realidades que exceden ya a los especialistas para formar parte del entramado social del pas. En estos ltimos veinte aos la sociedad recibe y demanda nuestro trabajo que ha pasado del estricto mbito universitario, sobre todo en reas rurales, a ser una opcin econmica interesante. Voy a nalizar estas lneas reexionando sobre tres aspectos (de los muchos posibles esbozados que me parecen importantes: la idea que la sociedad tiene de la gura del arquelogo y la arqueologa y algunas cuestiones sobre legislacin y divulgacin, ya que tratar el PA como bien social es lo que realmente lo pone en valor.

sin ubicacin concreta en un contexto cultural general; tienen una visin eurocntrica del conocimiento desconociendo casi por completo y, por ello no valorando, las civilizaciones de otros continentes; como pensamiento general los antiguos son muchsimo ms tontos que nosotros, sobre todo las mujeres invisibles en casi todos los libros que manejan, lo que ha hecho que su visin de la historia sea, adems, sexista. Los adultos, al contrario que los escolares (Merriman, 1991 y Stone, 1989), mostraban bastante inters por el pasado, pero desconocen qu es la arqueologa (en la que muchos no estn de acuerdo en gastar sus impuestos, por lo que respecta al arquelogo lo ven como un personaje excntrico, por no decir loco, que va en busca de tesoros (de lo que se queda para l una considerable porcin, faltara ms). A todo ello haba que aadir las noticias sobre arqueologa aparecidas en los medios de comunicacin de masas. En nuestro pas, se generan fundamentalmente en verano (cuando no hay otras noticias) y vienen a rellenar huecos del peridico o la televisin de turno en el rea de actualidad o cultura. Normalmente las escriben los equipos de redaccin de los peridicos y es muy complicado encontrar noticias sin graves errores en el conocimiento cientco y/o divulgativo. A ello, se suman las aprehensiones de piezas arqueolgicas a redes clandestinas, donde se muestran los cientos, a veces miles, de piezas que se han incautado pero sin explicar el grave dao que se ha cometido contra el patrimonio al destruir contextos histricos de los materiales, ni las penas a las que por ley tanto expoliadores como tenedores de objetos del PA obtenidos de forma ilegal estn expuestos. Esto lleva a que la sociedad no se mentalice contra este tipo de delitos contra el PA mostrndolos, en los casos ms graves, como una forma de proteccin que las administraciones no llevan a cabo. Tanto las encuestas como el seguimiento que podemos hacer de los medios de comunicacin dejan la arqueologa y al arquelogo y su reconocimiento social bastante en entredicho. Siendo necesaria una urgente labor de acercamiento de nuestra disciplina a la sociedad. Estamos de acuerdo con Stone (1989) en que los arquelogos deberamos sentarnos a meditar que el reconocimiento social de la profesin (por el que clamamos), pasa por devolver a la sociedad, de una forma divulgativa e inteligible para la inmensa mayora de sus miembros, los resultados de una investigacin que ella nancia a travs de sus impuestos, justicando as la existencia misma de la profesin. En esta labor tienen la responsabilidad pri-

a) Preguntamos a la sociedad: qu es la Arqueologa, quines son los arquelogos


Para ello voy a partir de los datos obtenidos en tres encuestas realizadas en Gran Bretaa (Emmott, 1989; Merriman, 1991 y Stone, 1989), ya que estimo que sus resultados todava son extrapolables a otros pases del entorno, tambin al nuestro: Para los escolares (Emmott, 1989), la historia es intil en el mundo actual, (aunque algunos reconocan tener cierto inters por ella); no entienden el concepto histrico del tiempo, mucho menos del tiempo arqueolgico; reconocen a algunos personajes (siempre masculinos) pero

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mera las Universidades que deberan formar arquelogos en el campo de la difusin y de la gestin del PA, algo que por el momento (al menos en las universidades espaolas) no ocurre, si exceptuamos algn curso de postgrado, y no como sucede actualmente en una especializacin por periodos histricos, con un carcter marcadamente endogmico, done la investigacin se nutre y se justica a si misma sin plantearse las autnticas necesidades de la sociedad donde est inmersa. En resumen, la disciplina no llega a la sociedad y esto ocurre, entre otras razones, por la deciente preparacin de los arquelogos en algunos campos que no nos permite, con nuestra formacin actual, llevar a cabo una autntica labor divulgativa de los conocimientos cientcos que la arqueologa aporta y su importancia como legado de las generaciones pasadas a conservar para las futuras; lo que est ntimamente unido a su coherente gestin. Para la que, por descontado, tampoco existe una formacin especca. Hemos sealado que el problema de la conservacin de los restos arqueolgicos es complicado y que incluye actuaciones muy variadas: documentacin excavacin, estudio-investigacin, conservacin preventiva, restauracin, didctica, musealizacin, gestin y turismo cultural, una dotacin adecuada a las necesidades medias de los yacimientos, etc. Por otra parte, el grado de inters social por los conocimientos arqueolgicos debemos de reconocer, aunque nos disguste, no es alentador. A ello se suma que los tcnicos en PA hablamos con un alto nivel de formacin especca considerando muchas veces que lo que nosotros intuimos como bueno es bueno para la sociedad (aqu aparece un problema crucial en el que no hemos querido entrar y que dejamos para el debate: con una visin real, todo el PA no es conservable, o al menos no en el mismo grado, por que es urgente conocer lo que tenemos cartas arqueolgicas- y valorar objetivamente su importancia para realizar unas listas de gradacin de mayor a menor nivel de importancia y con ello de probable proteccin). Ante todo esto, cmo deberan ser los especialistas dedicados a gestionar el PA es un a cuestin capital a formularse, tanto las administraciones competentes donde desarrollan sus trabajos, como entre los profesionales que hemos trabajado, trabajamos o nos interesan los temas patrimoniales.

aadir toda la normativa internacional de aquellos organismos a los que se les reconoce capacidad de arbitraje. Se hace necesaria una nueva regulacin normativa, ya que la arqueologa y el pas han cambiado sustancialmente desde mediados de los 80. En este sentido las leyes autonmicas (desarrolladas prcticamente todas en la dcada de los noventa) se han ido adecuando en mayor o menor medida a las nuevas situaciones. Si se analiza detenidamente el PA en la legislacin actual se echan en falta aspectos, a mi juicio, fundamentales por regular como, el concepto de entorno, Los EIA, una poltica ecaz y unitaria que proteja al Patrimonio Integral, etc. que he ido mencionando a lo largo de la exposicin. Por otro lado, las administraciones pblicas son tambin las encargadas de realizar la difusin del PA; pero, hasta lo que estoy al corriente, ninguna ha proyectado un mtodo de evaluacin de esta difusin. Tomemos un ejemplo usual que explica bien esta cuestin: en la mayora de las ocasiones los ingresos obtenidos por las taquillas de los centros a visitar (museos arqueolgico, yacimientos acondicionados para la visita, parques arqueolgicos, exposiciones, etc.); no revierten de forma directa sobre la institucin, lo que desmotiva al personal que trabaja en ella, y merma una importante fuente de ingresos autogenerados por los propios centros, que serviran muy bien para evaluar no slo su rentabilidad econmica sino, lo que es ms importante, su rentabilidad social. Est comnmente admitido que la gestin del PA se sustenta sobre tres pilares: investigacin, conservacin y difusin. Nuevamente un ejemplo explicar bien el problema que he querido transmitir: en todas las CC. AA el grado de intervenciones en PA ha crecido de forma exponencial como ha quedado evidenciado en estas pginas. El aumento de las excavaciones, la aportacin de materiales a los museos y el conocimiento cientco ha aumentado conforme se producan las intervenciones, pero la divulgacin de todos estos conocimientos es muy precaria. El acrecentamiento de las intervenciones conocidas como urgencias ha supuesto un gasto prcticamente 0 para los Servicios de Patrimonio de las CC. AA., que no contemplan dentro de sus gastos una partida coherente para este tipo de intervenciones arqueolgicas, ya que todas las inversiones las pagan los promotores de los terrenos que corren con los gastos del trabajo de campo y con los retrasos e inconveniencias que les comporta la arqueologa; los hemos convertido en mecenas forzosos apoyndonos en sus presuntas plusvalas. Ante estos planteamientos, quizs, las administraciones competentes podran invertir un presupuesto razonable en hacer una di-

b) Algunas cuestiones sobre legislacin


En el caso espaol, como se ha visto e las lneas precedentes, la legislacin sobre PHE y sobre PA es abundantsima. A la normativa nacional y autonmica habra que

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vulgacin coherente de todos estos conocimientos a travs de publicaciones, exposiciones, o cualquier otro medio que considerasen apropiado. Poltica que sera muy acerada, primero para valorizar el PA que se conoce cada vez mejor y, segundo, para que los promotores, que realmente estn sufragando estas intervenciones en patrimonio, comprobasen que su dinero y los atrasos en las obras producen realmente una rentabilidad social acorde con sus esfuerzos. Si a esto se aadiese algo de publicidad positiva para el ramo de la construccin, del que por otros motivos est bastante necesitada, quizs mejorase su percepcin sobre nuestro trabajo, pudindonos asumir como aliados y no como un incordio bastante caro. En las diferentes administraciones no existe un criterio nico de gestin y esto se evidencia por la creacin de estructuras en los servicios generales, en los centrales de las diferentes CC. AA., en los provinciales e incluso en los municipales que funcionan de forma casi independiente sobre los bienes patrimoniales. Estos rganos decisorios estn compuestos bsicamente por: los polticos de turno, que quieren rentabilidades a coro plazo para poder venderlas a sus electores, y los tcnicos (generalmente funcionarios) en distintos aspectos relativos al PHE que trabajan desde la administracin; pero muchas veces su relacin con la ciudadana no es la ideal. Habra que esforzarse por mantener unas relaciones uidas con todos los agentes relacionados con la calidad de vida y el desarrollo local sostenido, donde se ubican los bienes arqueolgicos y su gestin. Se impone un conocimiento cabal por la administracin competente de los recursos de que se disponen para la proteccin del PA, aquellos que hay desde la propia administracin y de los que genera en otros sectores: turismo, comercio, etc. El ejemplo de la ciudad de Mrida nos parece importante en este sentido, el Consorcio (empresa de carcter pblico que gestiona la arqueologa) es la empresa con mayor nmero de trabajadores de la ciudad, a lo que habra que aadir lo que supone el conjunto monumental para una ciudad de servicios, Patrimonio de la Humanidad con categora arqueolgica, volcada en el turismos cultural.

La difusin es la gestin cultural inmediata entre PA y ese grupo en el presente. Se realiza despus del proceso de documentacin-investigacin, interpretando y presentando qu datos vamos a divulgar para crear un discurso comprensible para todos, independientemente de su edad, nivel sociocultural, etc. No debemos olvidar en este complejo proceso que los datos histricos, tanto tangibles como intangibles que se hallan en el yacimiento arqueolgico, forman las races de las identidades en las sociedades actuales (como he intentado esbozar en el apartado dedicado a los museos arqueolgicos), de ah la importancia de qu y cmo se cuenta. Puesto que ningn objeto conserva su signicado si no se halla en relacin directa con el grupo humano que lo ha utilizado (he ah la fragilidad de las piezas arqueolgicas, que transmiten conocimientos en sus contextos originales y no signican gran cosa carecen de valor para el arquelogo y para la identicacin del grupo humano presente-como objetos de anticuarios, por muy bellos que sean). La difusin funciona en este complicado proceso como mediadora puesto que emplea tcnicas y soporte materiales propios (independientes del objeto que explica) y ajena a la persona que recibe la informacin ya descodicada y legible. Por ello, para explicar el PA adems de arquelogos, restauradores, arquitectos, topgrafos, etc., es imprescindible un pedagogo que conozca los procesos amplios de su disciplina. El equipo as formado podr denir un plan de actuacin sobre el bien patrimonial a musealizar, que contenga: una declaracin de intenciones qu vamos a hacer?, un diagnstico con qu contamos para ello?, y unos objetivos para qu y quienes se realiza?. Como hemos sealado al hablar de turismo cultural, parques arqueolgicos museos, exposiciones, etc., cada bien patrimonial necesitar de una difusin determinada que tendr que partir de la investigacin (y consolidacin en algunos de estos supuestos), en un nivel aceptable, del sitio a mostrar. Creo que no debemos intentar competir con los grandes parques temticos de turismo masicado, vulgarizando en exceso el PA, sino que al albur del valor que poseen los originales que presentamos en el yacimiento, exposicin o museo, debemos ser capaces, desarrollando Planes Estratgicos propios, de acercar el patrimonio a la sociedad teniendo en cuenta dos premisas, fundamentales: no poner en peligro la integridad f sica del mismo por el aumento incontrolado de las visitas y ser muy respetuoso con los mensajes a comunicar, en cuanto a la propuesta intelectual que transmiten los objetos, intentando ser rigurosos a la hora de mostrar los avances cientcos a una sociedad que cada vez demanda ms conocimientos.

e) La difusin
Despus de lo expuesto hasta aqu, creo ha quedado clara mi idea de patrimonio, elaborada en un sentido amplio, incluira todas las manifestaciones materiales, inmateriales y medioambientales que han creado las caractersticas denitorias de un grupo humano concreto tanto en el pasado como en el presente.

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Fig. 8. Pleading. Alma Tadema. 1884.

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En resumen, el PA se ha convertido en un tema cada vez ms importante y de mayor actualidad. Sobre cul es el papel que en nuestra sociedad desempea, es un reto por concretar. La sociedad debe encontrar usos adecuados de su legado patrimonial, para sacar el mayor partido de un recurso que, en principio, no parece tener utilidad prctica inmediata, pero cuyo conocimiento y puesta en valor se est convirtiendo en fundamental. El paradigma conceptual y el valor que la arqueologa ha ido adquiriendo en los ltimos aos han sobrepasado lo estrictamente regulado en la legislacin, ampliando su marco terico. Con todo, como idea fundamental pretendo remarcar que lo verdaderamente importante del legado

material del pasado es su situacin en el presente, y de la trascendencia que ha de tener una correcta denicin del mismo para a gestin y salvaguarda en el futuro. A n de cuentas, probablemente lo caliquemos como Patrimonio porque nos pertenece a todos por herencia. El 31 de julio de 2008 se public en el BOE la creacin de una comisin para reformar la Ley 16/85 de PHE. En ella, hay un arquelogo, he querido comenzar esta reexin con una cita de San Agustn errar es humano, perseverar es diablico espero que los temas tratados hasta aqu y otros muchos que se han quedado en el tintero puedan discutirse con las muchas personas involucradas con el n de salvaguardar nuestra herencia comn.

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