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Ejecutivo es legtimo y no hay vaco de poder

El abogado constitucionalista Hermann Escarr ofreci una entrevista al Correo del Orinoco, en la cual aclara que la causa sobrevenida no es la enfermedad del presidente, Hugo Chvez, sino las complicaciones de la ciruga que le fue practicada en diciembre pasado. A continuacin el texto de la entrevista, publicada este domingo 13 de enero: Con su formalidad habitual, vestido con un traje negro del que sobresale un pauelo en el bolsillo izquierdo, el abogado constitucionalista Hermann Escarr da una clase sobre la Carta Magna y desmonta, uno a uno y con una interpretacin acadmica, los argumentos de la oposicin sobre la enfermedad del presidente, Hugo Chvez. No hay vaco de poder, reitera. -Ni porque el Presidente est fuera seis meses? -Si algo caracteriz al constituyente de 1999 es que centr la nueva estructura no slo en la concepcin tradicional del Presidente o de los ministros sino en el Vicepresidente de la Repblica, que colabora con el Presidente de la Repblica en el ejercicio del gobierno. El Vicepresidente preside el Consejo de Estado y el Consejo Federal de Gobierno. El Vicepresidente es el que mantiene las relaciones con el Parlamento y sustituye al Presidente en varias formas previstas en la Constitucin. La arquitectura constitucional diseada ha sido correcta, asevera. Nadie ha sustituido al Presidente reelecto. El Presidente reelecto ha delegado en el Vicepresidente atribuciones adicionales a las que ya la Constitucin prev. Por ejemplo, puede actuar en las expropiaciones, puede nombrar a viceministros. De tal manera no es dable afirmar que hay vaco de poder. Hay una conduccin clara del gobierno, hay una conduccin clara de la administracin pblica; hay una relacin pertinente, estable, con la Fuerza Armada y tambin el resto de los poderes estn actuando normalmente. Adems, la sesin del parlamento del pasado martes 8 de enero permiti ver la vitalidad plural, el debate plural y democrtico de la Asamblea Nacional. Ms all de las posiciones que podamos tener o que nos pudiera gustar tal o cual intervencin, esa fue la expresin clara de la vitalidad y vigencia de la democracia en Venezuela. Despus de ese debate la verdad es que nadie podra decir que en Venezuela hay una democracia restringida o que hay una democracia limitada. No. Hay una vitalidad tremenda, destac. El Parlamento venezolano fue lo que tena que ser: un Parlamento. Se debati y se respeta entonces la decisin de la mayora.

La enfermedad no es el hecho sobrevenido Escarr analiza el artculo 231 de la Constitucin, que esclarece cmo debe ser la juramentacin del Presidente. El artculo 231 habla de dos supuestos, aunque el hecho es el mismo: la juramentacin de quien ha sido electo y que asume el cargo en un acto en la Asamblea Nacional o -de ocurrir un hecho sobrevenidoante el Tribunal Supremo de Justicia. Escarr cita el concepto de la palabra sobrevenido: Son situaciones que acaecen imprevisiblemente en la realidad. Record que, de acuerdo con el artculo 235, el Mandatario disfruta de un permiso otorgado por la Asamblea Nacional en diciemb re de 2012 cuando ya era Presidente electo, por lo que considera una manipulacin afirmar que lo sobrevenido es la enfermedad, ya que el propio Jefe del Estado lo inform claramente al Parlamento. Lo que es sobrevenido es el nivel de gravedad, la intens idad de lo que poda ocurrir, porque en toda operacin usted sale bien, como todos lo deseamos en el caso del Presidente; usted sale regular, usted tiene que someterse a cuidados intensivos especiales o usted sale mal. Eso no lo sabe nadie; es un hecho no previsible. -No hay duda sobre eso? -No hay duda alguna. Ni desde el punto de vista idiomtico ni desde el punto de vista constitucional. Adems, el constituyente no reenva -luego del artculo 231- a los artculos 233 o al 234 de la Constitucin, con lo que excluye inmediatamente el motivo sobrevenido de las faltas temporales o absolutas. Es decir, coloca una categora distinta a la de las faltas absolutas o temporales. -Ahora se podra hablar de falta temporal? -No hay falta temporal ni hay falta absoluta. No existe la figura de la falta en este momento, porque hay un hecho sobrevenido y hay un permiso otorgado por la Asamblea Nacional. En el orden jurdico, est permisado el Presidente reelecto para hacerse la operacin y continuar con los cuidados que sean necesarios. -A qu atribuye que uno de los planteamientos principales de la dirigencia opositora en la Asamblea Nacional sea la falta temporal? -Con la falta temporal se quiere, en primer lugar, convertir la Constitucin en una especie de cuadriltero para el debate poltico, dndole preeminencia a una supuesta tendencia de Diosdado Cabello y una supuesta tendencia de Nicols Maduro que dividira las fuerzas bolivarianas. La segunda consideracin es que buscan convertir la falta temporal en falta absoluta, para en 30 das inmediatamente convocar a elecciones. Esa ingeniera constitucional no se da aqu, por las razones que estamos explicando. Escarr descarta que haya algn vaco en la Constitucin o algn espacio para otras lecturas. Yo salgo a defender la Constitucin, sostiene.

-Es muy tajante y muy claro el artculo 231? -No hay lugar a otra interpretacin. De cualquier manera, es el Tribunal Supremo de Justicia el mximo y ltimo intrprete de la Constitucin. Le corresponde entonces a la Sala Constitucional complementar cualquier aspecto de orden interpretativo sin alterar el espritu de la Constitucin ni sus objetivos u organizacin. Tiempo para recuperarse -El Presidente puede estar ausente todo el tiempo que necesite? -Usted ha colocado la palabra correcta, porque alguien podra decir si esto es al infinito. Estamos hablando de una ausencia los seis aos del perodo? No, es el tiempo de la gravedad de la enfermedad, el tiempo que requiera el Presidente porque ese fue el permiso que se le dio y porque la Constitucin, en el artculo 235, de ninguna manera establece lmites. Ahora, que la Asamblea Nacional maana, por mayora, decida que sean 90 das ms 90 das, es una decisin de la Asamblea, pero podra no tomarla. Todo depende de la necesidad de recuperacin del Presidente, fundamentalmente. Si nosotros estuviramos en una falta temporal, eso tendra un lmite y si estuviramos en una falta absoluta, el lmite sera todava peor. -Con base en la Constitucin, el Presidente puede estar de permiso hasta que recupere su salud? -Hasta que recupere su salud. Se ha querido utilizar la frase presidencial (cuando el Presidente habla de Nicols Maduro y dice que si resulta inhabilitado el pueblo debe apoyar al Vicepresidente) para hablar de la falta absoluta. La palabra clave all es inhabilitado. No es que el Presidente dijo estoy en falta absoluta o estoy en falta temporal, no. Le tocara a la Asamblea Nacional declarar que est inhabilitado; mientras eso no ocurra, no hay manera de interpretar de forma distinta lo que el Presidente dijo. Puntualiz, adems, que el Mandatario no est heredando a nadie, sino que propuso, en caso de ir a elecciones, a Nicols Maduro. En una situacin como la que yo supongo que estaba, prefiri no quedarse en Cuba, sino venir aqu, enfrentar y decir que si quedaba inhabilitado para el ejercicio de la Presidencia y habra que ir a un proceso electoral, la persona es Nicols. -Quienes hablan de monarqua estn haciendo una mala interpretacin del Presidente? -Claro. Es una mala interpretacin. Eso no es que est heredando, porque al final eso lo va a decidir el pueblo, que es el titular de la soberana y el titular del Poder Constituyente. El pueblo es el nico que crea, sustituye y transforma, no slo el orden poltico sino el orden jurdico y constitucional. Ejecutivo legtimo

-El hecho de que el Presidente est fuera para superar la gravedad implica que puede haber despus un vaco de poder? -No. Primero hay que tener claro que el Poder Ejecutivo no es el Presidente solamente. Es tambin el Vicepresidente, los ministros, la Procuradora, el Consejo de Estado, el Consejo Federal de Gobierno. Hay toda una estructura. Escarr lee el artculo 239 de la Carta Magna, que recoge las atribuciones del Vicepresidente; entre otras, colaborar con el Presidente en la direccin de la accin del gobierno; coordinar la administracin pblica nacional; proponer el nombramiento y remocin de ministras y ministros; presidir, con autorizacin del Jefe del Estado, el Consejo de Ministros; coordinar relaciones del Ejecutivo con la AN; presidir el Consejo Federal de Gobierno; suplir las faltas temporales del Presidente; ejercer las atribuciones que le delegue el Mandatario Nacional. -Es ilegtimo el Ejecutivo Nacional? Eso tambin lo plante la oposicin en el Parlamento. -No. Estamos confundiendo perodo constitucional con continuidad administrativa. El perodo constitucional es una fecha de comienzo y una fecha en la que termina. No es que si el Presidente est seis meses en esta situacin, ahora tendr seis meses ms. No. Ya comenz el perodo constitucional, slo que hay continuidad administrativa, que no slo se da en el ms alto nivel como principio de la administracin pblica, sino que hay una decisin de la Sala Constitucional -por la UCV- que precisamente abog por el principio de continuidad administrativa porque tuvo que esperar que se hiciera la eleccin fuera de tiempo y se juramentaran fuera de tiempo. En materia municipal tambin ocurri. En cualquier rea de la administracin pblica o privada, tambin. -El Ejecutivo es legtimo entonces? -El Ejecutivo Nacional es legtimo. Yo, empresa, contrato a Luisa Prez por un ao y quiero prorrogar el ejercicio de ese contrato para que siga su labor. Pero Luisa Prez sale en estado de gravidez. Cul es mi conducta? Botarla? No puedo botarla. Tengo que respetar el pre y el posnatal. Qu quiere decir eso? Que hay una diversidad de circunstancias, de instituciones de naturaleza jurdica, que echan por tierra la tesis de que, porque ests en una situacin sobrevenida como en la que se encuentra el Presidente de la Repblica ces el contrato que existe entre el pueblo de Venezuela y la persona a quien eligi. Con base en la tesis de Juan Jacobo Rousseau, hay un contrato que fue ratificado por el pueblo de Venezuela el 7 de octubre, sostuvo. El Presidente solicit un permiso a la Asamblea, que fue aprobado por unanimidad, pero en la operacin hay una gravedad, que es el hecho sobrevenido. Tenemos que esperar que l se recupere, que es lo que todos deseamos. Si Dios dispone otra cosa, tendramos que entrar en otras normas, pero mientras eso no ocurra el nico

escenario constitucional es el de un permiso, el comienzo del perodo constitucional y la continuidad administrativa. Junta mdica sin sentido La oposicin insiste en que el TSJ debe nombrar una junta mdica para evaluar al Mandatario Nacional. Tiene sentido ese planteamiento? Escarr responde que no, porque se estn dando los informes. El ministro Ernesto Villegas ha dado los informes con mucha seriedad y ha explicado lo que tiene que explicar, cules son los pasos y la evolucin. El jurista remarca que todo el pas sabe que el Jefe del Estado est en una situacin delicada y Villegas la ha tratado como debe tratarse: sin amari llismo, sin locuras, sin escndalo, sin iracundia, sin desproporciones. No es Pedro Prez, es el Jefe del Estado. Para Escarr, la tica de quienes hacen diagnsticos sobre el Mandatario Nacional sin ser sus mdicos tratantes est en total entredicho. Falsear la Constitucin Para Hermann Escarr hay factores que, en la actualidad, estn falseando el texto constitucional porque su problema es de poder. Estamos en un juego de poder, no de interpretar adecuadamente la Constitucin. Tal como lo enfatiz el abogado constitucionalista, slo hay dos intrpretes de la Constitucin: El Tribunal Supremo de Justicia y la Asamblea Nacional. -Est usando el Gobierno Nacional la Constitucin a su conveniencia? -Yo no he visto eso. Lo que he visto es que han cumplido las pautas que el artculo 231 seala expresamente; se han cumplido las competencias del Vicepresidente y se ha respetado el permiso que, por unanimidad, oposicin y el sector que llaman del oficialismo le dieron al Presidente de la Repblica para hacerse la operacin. La juramentacin no condiciona el comienzo del nuevo perodo constitucional, sentenci Hermann Escarr. -El perodo constitucional puede empezar sin la juramentacin del Presidente? -Claro que puede empezar. Eso es casualmente lo que prev el artculo 231 de la Constitucin. -El Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) debe poner un plazo para esa juramentacin? -El permiso fue otorgado para una operacin. Hay que esperar el restablecimiento del Presidente de la Repblica. En su opinin, cualquier plazo para la recuperacin del Mandatario Nacional le corresponde colocarlo al Parlamento y no al TSJ. El Tribunal Supremo solamente interviene en el tema de la junta mdica cuando se trata de una situacin de orden fsico o de orden psicolgico, una enfermedad permanente. La palabra permanente es fundamental.

Lectura diferente -Sera distinta la lectura de la Constitucin si el Presidente fuese electo por primera vez el 7 de octubre? -Claro, porque all no entrara, con tanta fuerza, el tema de la legitimidad reiterada por el pueblo de Venezuela, que es el titular de la soberana y a su vez del Poder Constituyente. El Estado Constitucional de Derecho tiene dos columnas fundamentales: la primera, que hay una norma superior que rige por igual para gobernantes y gobernados: este es el principio de supremaca constitucional que est en el artculo 7 de la Constitucin nuestra; la segunda, que la soberana reside en el pueblo, nicamente, quien es titular del Poder Constituyente. Si el Jefe del Estado no hubiese sido reelecto el 7 de octubre no podra activarse el artculo 231 en su totalidad, puntualiza. Es decir, que si no se tratara de un mandatario ampliamente ratificado en las elecciones presidenciales ello probablemente s nos colocara en condicin de reevaluar la continuidad administrativa. Aqu no: es el mismo Presidente de la Repblica en el que coincide la reeleccin. El pueblo es el soberano El artculo 5 de la Carta Magna garantiza, recalca Escarr, que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce de forma directa por los medios previstos en la Constitucin, y de manera indirecta por el sufragio a travs de los rganos del Poder Pblico. Precisa que hay un falso dilema entre la Constitucin y la soberana popular. Ha y quien dice que la Constitucin choca su soberana con la soberana popular. No puede hacerlo, porque quien es soberano no es la Constitucin sino el pueblo. La Constitucin es una norma que tiene su poder de legitimidad, su fundamentacin en el pueblo. No puede haber una Constitucin democrtica sin pueblo. No puede haber una organizacin constitucional, en el caso nuestro, sin Repblica, expresa. -Ante cualquier duda, usted pondra la voluntad popular expresada el 7 de octubre por encima de cualquier cosa? -Para el derecho constitucional democrtico, al que yo pertenezco, no hay duda, no puede haber duda. En el momento en que hay un conflicto irremediable entre la norma constitucional y la soberana popular, la supremaca es de la soberana popular, y eso lo acabamos de vivir. Entr en contradiccin la Constitucin de 1961 con la realidad histrica, social y poltica, y emergi el proceso constituyente. Qu hizo Chvez? Encauzarlo. El proceso constituyente ya estaba y si no, qu fue El Caracazo, la votacin en la que no particip ni 20% de la poblacin o el Presidente que andaba como un nima sola? Escarr agrega que, ante la soberana popular, los ritos, las liturgias no son fundamentales, y recuerda que hasta la Iglesia tuvo que cambiar luego del

Concilio Vaticano II. Sera grave, muy grave, daramos un ejemplo antidemocrtico verdaderamente grave si el poder constituido puede, por una fecha, revocar el mandato del poder constituyente. Imagnate que el poder constituido decidiera que, como el Presidente no vino el da 10 de enero, ya no es Presidente. Qu es eso? Por el amor de Dios. Y dnde queda la soberana popular? Toda la teora democrtica de la Constitucin se vendra al piso y nos quedara ponernos el cuchillo en la boca para salir como unos salvajes. Tener una afeccin no debe considerarse falta absoluta El hecho de que el presidente Hugo Chvez est enfermo no puede considerarse falta absoluta, remarc Hermann Escarr. No basta con que est enfermo para t decir que existe falta absoluta. Tiene que haber una certificacin. Cmo vas a decir eso al da de hoy?, interrog. La pregunta/ la respuesta -Qu le cambiara al artculo 231 de la Constitucin? -No se le puede pedir al constituyente que hubiese previsto un Presidente reelecto, con un permiso y un hecho sobrevenido que no est sometido a falta absoluta ni temporal. Pero creo que la fecha del 10 de enero no puede ser una clusula ptrea. Nota relacionada Los polticos deben estar a la altura de los acontecimientos Escarr: No hay manera de aplicar la Carta Democrtica Interamericana El abogado constitucionalista Hermann Escarr asegura que la oposicin venezolana no tiene argumentos para acudir a la Organizacin de Estados Americanos (OEA) e invocar la Carta Democrtica Interamericana. -Tendra razones la OEA para intentar actuar en Venezuela? -Yo fui uno de los redactores de la Carta Democrtica Interamericana y tengo que ver mucho con el artculo 1, que declara la democracia como derecho humano, al menos en el continente, y con los artculos 3 y 4. La verdad es que ninguno tiene que ver con la situacin planteada en Venezuela. No hay manera de aplicar, en la actual circunstancia, la Carta Democrtica Interamericana. Adems, eso lo que hara es enrarecer y conflictuar innecesariamente la situacin de Venezuela. Ms bien todos los sectores de la nacin debemos procurar estar unidos y el nico acuerdo que yo creo que hay que procurar es el cumplimiento de la Constitucin, que no se busquen salidas de orden burocrtico. Escarr solicit no buscar vas alternas, atajos que le han hecho tanto dao a la nacin. Venezuela tiene todo el derecho de desarrollarse en paz, como lo quiere su pueblo. La mente en Venezuela

El jurista piensa que hay factores que quieren, con el pretexto de la ausencia del presidente Hugo Chvez, presentar a Venezuela en el exterior como una nacin en manos de un Poder Ejecutivo que viola su Constitucin. Percibo que hay sectores que tienen esa intencin, sin medir la sensibilidad social, alert. Yo les digo: si en Venezuela, ni Dios lo quiera, vamos a una confrontacin, no va a ser una guerra civil sino una guerra social. Va a tener otras caractersticas. Con una profunda reflexin que incluy citas de filsofos como Jos Ortega y Gasset, inst a actuar con la mente puesta en Venezuela y no en los intereses particulares. Cuidado con esos sectores que buscan posicionar internacionalmente una matriz de opinin de que en Venezuela no hay gobierno, que se le est dando un golpe de Estado a la Constitucin, creando una conflictividad que no existe; al punto de que hasta el da de hoy los nicos hechos que hay son el deseo de un pueblo de que se recupere su Presidente, expres. En este momento los polticos deben estar a la altura de los acontecimientos, indic, y poner al pas por encima de los intereses personales. Primero est la nacin venezolana, el pueblo, la Repblica, la patria; lo dems, lo que pudieran ser nuestras inclinaciones, nuestros deseos, nuestras inquietudes, pasan a un segundo, tercero o cuarto plano cuando se trata de asuntos de Estado.

Salud de Chvez: las ocho grandes incgnitas


14.01.13 / Redaccin - Caracas

C.S.A./ lainformacion.com Desde el 11 de diciembre, los venezolanos saben poco de su presidente. Estas son las grandes incgnitas que genera su estado de salud. 1. Est vivo? Los comunicados de su gobierno parecen no satisfacer a los venezolanos. Nadie sabe a ciencia cierta cul es su verdadero estado de salud. Segn el periodista Nelson Bocaranda, la presidenta argentina Cristina Fernndez, no le vio pues pues prefera recordar su ltimo encuentro. Segn la agencia Reuters, Chvez no ha sido visto ni escuchado desde su ingreso. 2. Volver con todas sus capacidades? Un cncer que tiene postrado a una persona por tantos das, no es algo temporal o pasajero: puede acabar mermando sus fuerzas, hacindolo inhbil para ejercer el poder. Tendr que ser una junta mdica la que decida si puede seguir gobernando, segn dice el artculo 233 de la Constitucin. 3. Aceptar la Asamblea fiel a Chvez aprobar una junta mdica? La junta mdica deber ser designada por el Tribunal Supremo, pero aprobada por la Asamblea Nacional, la cual tiene una mayora de partidarios de Chvez. En caso de que el presidente electo no demuestre estar en sus plenos cabales, los diputados chavistas tendrn que cumplir un ingrato papel. Lo harn? 4. Quin presidir Venezuela en su ausencia? La ausencia de Chvez no puede ser eterna. Si no puede asumir su cargo, alguien tiene que tomar las riendas. Segn la ley, tiene que ser el presidente del Tribunal Supremo, Diosdado Cabello, hasta que el presidente electo pueda jurar su cargo. Pero Hugo Chvez design como sucesor al vicepresidente Nicols Maduro. La Constitucin dice que si hay ausencia temporal, ser el vicepresidente quien gobierne. 5. Habr elecciones? Visto que se puede interpretar la Constitucin de muchos modos, al Gobierno le interesa prorrogar la situacin y no dar pie a la oposicin a presentarse a unas elecciones. Pero al final, tendrn que convocar elecciones presidenciales si Chvez se muestra incapacitado. Cundo? En teora no ms de 180 das desde el 10 de enero, pero el Tribunal Supremo ha dado a Chvez un permiso indefinido.

6. Habr guerra entre las facciones chavistas? Maduro y Cabello son dos formas de entender el poder. El primero es ms conciliador; el segundo, ms radical. En caso de que Chvez no pueda ejercer su cargo, muchos se preguntan si se desatar una guerra entre las familias delPSUV, las cuales querrn demostrar que son herederas autnticas de Chvez. 7. Ser Venezuela la misma sin Chvez? Nadie hay en estos momentos que pueda igualar en carisma, atraccin de masas y seduccin como Hugo Chvez. El pueblo le apoya con una pasin ms cerca de lo religioso-heroico, que de lo racional. Lderes como Chvez se producen pocas veces cada siglo. Venezuela no ser la misma. 8. Ser la oposicin capaz de ganar? Si se convocan elecciones, no est claro que la oposicin sea capaz de ganarlas, al menos mientras el chavismo siga teniendo esa fuerza que emana del carisma de su presidente. La prueba es que en las elecciones de diciembre para gobernadores, los chavistas ganaron ms plazas. Quiz ms adelante pero ms adelante puede pasar cualquier cosa en Venezuela.