LA RESILIENCIA DE LA POBLACIN AFROCOLOMBIANA A LA LUZ DE LA NORMA JURDICA

MAESTRE RIVERA MATILDE ESTER

Trabajo presentado como requisito para obtener nota en la Asignatura Metodologa

Docente FELIPE HERAS MONTES Especialista en Derecho Administrativo

CORPORACIN UNIVERSITARIA AMERICANA PROGRAMADE DERECHO CURSO 6C BARRANQUILLA 2013

LA RESILIENCIA DE LA POBLACIN AFROCOLOMBIANA A LA LUZ DE LA NORMA JURDICA

INTRODUCCION La propuesta de investigacin, tiene como objetivo principal realizar un anlisis centrado en la vulnerabilidad que presenta la poblacin afrocolombiana del Distrito de Santa Marta, teniendo como marco la resiliencia y la normatividad jurdica. A pesar que existen unas normatividades especficas para la poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal, donde se reivindican los derechos de sta mal llamada minora tnica, estudios como los realizados por el Mg. John Milton Echeverra nos devela que lo que ms genera vulnerabilidad es la prdida de empleo del jefe del hogar o del cnyuge y la prdida econmica, las cuales aportan en conjunto 25% de los eventos que afectan el bienestar de los hogares colombianos, 17% de la poblacin afrocolombiana en los hogares samarios no poseen los servicios de acueducto y alcantarillado, en este mismo porcentaje se evidencia el bajo nivel educativo del jefe del hogar, quien por no estar preparado acadmicamente percibe bajos ingresos que solo alcanzan para suplir las necesidades bsicas del hogar, afectando con ello la educacin y alimentacin de los menores. El no avance de la poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal se debe a que no se han construidos polticas pblicas afirmativas en beneficio de esta poblacin a pesar que a nivel nacional se aprueban y se sancionan leyes.

JUSTFICACION

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La presente propuesta de investigacin nace de la necesidad de profundizar sobre el porqu de la situacin de precariedad y pobreza de la poblacin afrocolombiana. La pregunta que se pretende resolver es Qu tipo de determinantes condicionan el logro de realizaciones sociales y la vulnerabilidad social de la poblacin afrocolombiana? Sistematizacin

Para responder el interrogante, se realizar un anlisis de la vulnerabilidad social de la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal construida en funcin de las medidas tomadas por los hogares ante la ocurrencia de eventos de crisis, de acuerdo con la resiliencia y capacidad de los activos disponibles para no afectar el bienestar y el tipo de vida que se tiene. De igual manera se estimaran los determinantes de logros de realizaciones sociales, a partir de indicadores que den cuenta del bienestar alcanzado en tres aspectos del desarrollo: vivienda, educacin y salud. Complementariamente para la vulnerabilidad social, se estim la confluencia o convergencia de factores potenciadores de vulnerabilidad, que revelan que existe una proporcin no despreciable de hogares afrocolombianos en los que las privaciones son mltiples, se potencian unas a otras y limitan el logro del bienestar y una mejor calidad de vida. ste trabajo se justifica en la medida en que el padecimiento de la pobreza, las personas y hogares afrocolombianos, suman un conjunto de privaciones todas no deseables y recurrir a la dimensin de ingreso para identificarla y medirla, es una reduccin que no muestra a gran escala las privaciones que tiene ste grupo tnico, ya que las mayoras de anlisis que se han realizado siempre la hacen fundados en la pobreza. Para la realizacin de ste trabajo tambin es conveniente analizar otras variables como es la cultura, sabiendo que hay un grupo poblacional colombiano, que conserva su cosmovisin africana y ello es necesario para valorar la manera de enfrentar la crisis, la dotacin de activos, y en general sobre la fragilidad social

OBJETIVOS

GENERAL

Explicar los factores resilientes en aspectos normativos instituciones y constitucionales determinantes en la integracin social de la poblacin afrocolombiana en salud y vivienda en el distrito de Santa Marta.

ESPECFICOS Caracterizar las condiciones de adversidad y de vulnerabilidad en salud que presenta las familias de la poblacin afrocolombiana en el distrito de Santa Marta.

Diagnosticar la apropiacin en el manejo de las normas jurdicas de acciones afirmativas de la poblacin afrocolombiana del Distrito de Santa Marta. Evaluar de logros sociales en educacin que ha tenido la poblacin y las familias afrocolombianas en la ciudad de Santa Marta.

MARCO DE REFERENCIA El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), la mxima autoridad nacional de planeacin, es la entidad responsable de aprobar los documentos programticos que concretizan las polticas pblicas y de coordinar y orientar, para su ejecucin, la actividad de las entidades oficiales pertinentes segn cada caso. Las polticas pblicas, entre ellas, las relacionadas con la inclusin y el avance de la poblacin afrocolombiana, se expresan principalmente por medio de protocolos conocidos como documentos CONPES y de los planes de desarrollo de la nacin, los departamentos y los municipios. Los documentos CONPES ms importantes dirigidos a materializar en estrategias y acciones concretas la copiosa legislacin existente, antes mencionada, as como a cumplir el mandato constitucional de construir una sociedad ms equitativa en el marco de la multiculturalidad, son bsicamente de dos tipos: 1. De carcter territorial, categora que engloba a aquellos documentos que estn dirigidos a propiciar el desarrollo regional en territorios donde predominan los asentamientos afrocolombianos; y 2. De carcter poblacional, que comprenden los documentos orientados a promover acciones para disminuir las brechas que existen entre la poblacin afrocolombiana y la poblacin no tnica, exaltando la identidad cultural, el reconocimiento y la valoracin de la diferencia, los derechos tnicos y la afirmacin racial y tnica. Aunque las fronteras para distinguir estos dos tipos de documentos son frgiles por cuanto los documentos CONPES casi siempre contienen enunciados, objetivos o procedimientos que corresponden a las dos categoras, estos mantienen, sin embargo, nfasis particulares que los diferencian en varios aspectos. De la misma forma el Mg. John Milton Asprilla Echeverra en su Tesis Hogares Afrocolombianos: un anlisis indicativo de la pobreza y la vulnerabilidad social a partir de la encuesta de Calidad de Vida del 2003, hace un estudio del tema de la investigacin, de que trata, en que consisti y que resultado arroj

MARCO TEORICO La poblacin tnica afrocolombiana est compuesta por el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos (Ley 70 de 1993). Esta poblacin es considerada como una de las ms pobres del pas. Y para tener una idea sobre su situacin general, por una parte los datos del censo del 2005 muestran que la tasa de mortalidad infantil para los nios afrodescendientes es mucho mayor y ms del doble para las nias respecto a la poblacin general (Dane 2005). La tasa de cobertura en servicios pblicos, revelan el bajo acceso a la provisin de agua potable, electricidad y los peores de ellos son saneamiento bsico y gas natural (DNP, 2004). La tasa de analfabetismo para los hogares de los grupos tnicos son significativamente superiores a las de los no tnicos, tanto para hombre como para mujeres. La tasa de afiliacin en salud por regin revela claramente la condicin de vulnerabilidad en la que se encuentra la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal, muy por debajo de la indgena y la no tnica. Sin embargo, en los estudios realizados especficamente acerca de la pobreza de la poblacin afrocolombiana, ha primado al igual que para la poblacin mayoritaria de Colombia, la misma metodologa de ingresos para calcular cuntos estn en situacin de pobreza. DINAMICA DE LA POBREZA Y VULNERABILIDAD En medio de las cifras reveladas comnmente sobre nivel de ingresos, acceso o disponibilidad de infraestructura fsica social y aspectos demogrficos de la poblacin tnica afrocolombiana, se esconden dinmicas sociales mucho ms complejas de mltiples dimensiones, al interior de los hogares colombianos. Pobreza, privacin y capacidades: La pobreza debe concebirse como la privacin de capacidades bsicas y no meramente como la falta de ingresos, que es el criterio habitual con el que se identifica la pobreza Sen (1999:114) Lo que debe importar en el anlisis de la pobreza no es cunto se tiene o cunto se gana una persona o los miembros de un hogar, sino lo que se alcanza o logra con los mayores ingresos o con el incremento en las dotaciones de activos de capital.

Para la poblacin afrocolombiana ha habido un avance normativo en el reconocimiento tnico y en el desarrollo de polticas a favor de su desarrollo socioeconmico, partiendo de la situacin generalizada de marginacin y pobreza. Sin embargo ha habido de igual forma argumentos que debilitan la pretensin inicial de la ley, al considerar la insuficiencia de la misma en la superacin de las problemticas que aquejan a esta poblacin. A continuacin se desarrolla el contexto legislativo, las crticas o debates alrededor de la ley y la pobreza afrocolombiana y se presenta un contexto socioeconmico. MARCO NORMATVO La constitucin poltica de 1991, a travs del artculo transitorio 55 propici el espacio para la expedicin de la ley 70 de 1993 que define en general el establecimiento de mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. El objetivo principal de la ley parte de reconocer las desventajas socioeconmicas y polticas, en el acceso recursos mnimos y a los niveles de bienestar de los que goza el resto de la poblacin colombiana. A su vez establece que el Estado adoptara medidas para garantizarles a las comunidades negras de que trata esta ley, el derecho a desarrollarse econmica y socialmente atendiendo los elementos de su cultura autnoma. La ley 70 de 1993, contiene el marco normativo general que podra considerarse con rasgos de polticas de accin afirmativa. En Colombia la accin afirmativa se fundamenta en el artculo 13 de la constitucin poltica que establece: El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptara medidas a favor de los grupos discriminados o marginados As mismo y de acuerdo con la sentencia de la corte constitucional T-422/96 la diferenciacin positiva correspondera al reconocimiento de la situacin de marginalizacin social de la que ha sido vctima la poblacin negra y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural. En este sentido, sostiene la Honorable Corte, las acciones afirmativas no se orientan a preservar la singularidad cultural de un grupo humano, sino a eliminar las barreras que se oponen a la igualdad material y a enfrentar las causas que generan la desigualdad.

MARCO CONCEPTUAL MARCODEMOGRAFICO

METODOLOGIA DISEO DE INVESTIGACIN El presente estudio de investigacin corresponde a la parte cualitativa, CON UN ENFOQUE DESCRIPTIVO, por que expresa una realidad que actualmente presenta la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal del distrito de Santa Marta. POBLACION MUESTRA Poblacin Objeto de Estudio: Est conformada por la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal asentada en el Barrio Pescaito de la Comuna 5. Muestra: La muestra seleccionada al azar est conformada por 23 familias del Barrio Pescaito. INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN Entrevista al jefe o jefa del hogar: La entrevista se diseara con el fin de conocer las deficiencias de cada hogar a entrevistar. Entrevista a menores de edad del hogar: Por medio de este instrumento de recoleccin de informacin, se quiere conocer el inters que tienen los jvenes pertenecientes a ese ncleo familiar

RESULTADOS ESPERADOS Con la presente propuesta se pretende que la Administracin Distrital construya una poltica pblica y que asigne recursos para la poblacin afrocolombiana, es importante empezar a alejarse de los enfoques instrumentales para medir la pobreza y la vulnerabilidad y enfocarse en cmo las mltiples privaciones alteran el bienestar de las personas. Igualmente se hace necesario realizar una Encuesta de calidad de vida, sistemtica y unificada para grupos tnicos, para analizar los factores incluidos en la propuesta y otros de inters como la percepcin sobre el racismo y la discriminacin social. En cuanto al sector educativo buscar las estrategias para realizar programas de alfabetizacin para capacitar a los adultos mayores, ofrecer incentivos fuertes para la permanencia en el sistema educativo de los menores, oportunidades laborales para el jefe del hogar para que as, ellos no deserten de las instituciones con el propsito de salir a trabajar. En el sector vivienda se espera incrementar los subsidios de vivienda de inters social que les permita establecerse en lugares apropiados y pocos contaminados.

BIBLIOGRAFIA Abelln A. Percepcin del Cientficas. Estado de salud. Consejo superior de Investigaciones. Espaa 2003. Asprilla J. CENSO 2005. Jvenes afrocolombianos. Caracterizacin sociodemogrfica y aspectos de la migracin interna. DANE UNFPA. Estudios Post-censales. 2008 BANCO MUNDIAL. Ms all de los Promedios. Los Afrocolombianos. 2003 ECHEVERRA, John Milton. HOGARES AFROCOLOMBIANOS: Un anlisis indicativo de la pobreza y la vulnerabilidad social a partir de la encuesta de la calidad de vida. 2003 GONZLEZ J. y SARMIENTO a. Efectos del nivel de ingreso y la desigualdad sobre la autopercepcin en Salud. RODRGUEZ, Cesar, ALFONSO, Tatiana y CAVALIER, Isabel. Universidad de los Andes. Proceso de Comunidades Negras (PCN). Centro de estudios de derecho, justicia y sociedad. Primer informe sobre discriminacin LEY 70 DE 1993 MINISTERIO DEL INTERIOR. Decreto 2249 del 22 de diciembre de 1995