Laboratorio Colombia OK

Diagnstico situacional de Laboratorios BAJO NORMAS TCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PASES ANDINOS DE LA CAN
Informe Colombia, 2010
INFORME
DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LABORATORIOS BAJO NORMAS TCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PASES ANDINOS DE LA CAN
Repblica de Colombia
Apoyo a la Comunidad Andina en el rea de Drogas Sintticas
PROYECTO DE COOPERACIN UE - CAN
01/2010 - Proyecto de Apoyo a la Comunidad Andina en el rea de Drogas Sintticas, Convenio N ALA/2005/017-652 (DROSICAN) SG-CAN Unin Europea Direccin Nacional de Estupefacientes
DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LABORATORIOS BAJO NORMAS TCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PASES ANDINOS DE LA CAN. Informe Colombia, 2009 Repblica de Colombia FABIO VALENCIA COSSIO, Ministro del Interior y de Justicia MIGUEL CEBALLOS ARVALO, Viceministro de Justicia OMAR ADOLFO FIGUEROA REYES, Director Nacional de Estupefacientes AMPARO LUCIA VEGA MONTOYA, Secretaria General JANNY JALAL ESPITIA, Subdirectora Estratgica y de Investigaciones Direccin Nacional de Estupefaciente Equipo Tcnico Gestin, coordinacin y elaboracin de informe: Tatiana Dalence Montao Directora Proyecto DROSICAN Juan Carlos Araneda Ferrer Jefe ATI Proyecto DROSICAN Hector Hernando Bernal Contreras, Coordinador Nacional del Proyecto DROSICAN en Colombia
Consultor: Isaac Urrutia. Diseo de cartula y diagramacin: Gladys Quispe Vizcarra Fecha de inicio y conclusin de la investigacin: julio a noviembre de 2009
La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del Proyecto DROSICAN y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea
Diagnstico situacional de laboratorios bajo normas tcnicas internacionales de los laboratorios forenses en los pases andinos de la can. Informe Colombia, 2009
NDICE
CAPTULO 1 1. INTRODUCCIN CAPTULO 2 2. JUSTIFICACIN CAPTULO 3 3. OBJETIVOS Y METODOLOGA DE TRABAJO CAPTULO 4 4. MUESTRA DE LABORATORIOS 4.1 Recoleccin de los datos 4.2 Anlisis de datos CAPTULO 5 5. BENEFICIOS DE LA UTILIZACIN DE NORMATIVIDAD INTERNACIONAL EN LOS LABORATORIOS FORENSES CAPTULO 6 6. GENERALIDADES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LA REPBLICA DE COLOMBIA. 6.1 Laboratorios forenses del cuerpo tcnico de investigacin (C.T.I.) Fiscala General de la Nacin. Colombia. 6.1.1 Aspectos administrativos 6.1.2 Aspectos Tcnicos 6.1.3 Diagnstico CAPTULO 7 7. RESULTADOS CAPTULO 8 8. CONCLUSIONES CAPTULO 9 9. RECOMENDACIONES
5 7 9 11 11 14 17 17 21 21 21 23 28 34 43 49 51
CAPTULO 1
1. INTRODUCCIN
Actualmente una de las prioridades que presentan las agendas internacionales en materia de control de drogas ilcitas est centrada en el tema de las drogas de origen sinttico y de las sustancias emergentes. El aumento continuado que en los ltimos aos se ha venido evidenciando en relacin con el consumo, especialmente de derivados de tipo anfetamnico ATS. De acuerdo con el informe de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC, en el INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS del ao 20091, el consumo mundial de drogas de sntesis supera ampliamente al de la cocana y herona juntas; de la misma forma, esta Oficina alerta que cada ao crecen las incautaciones de estas drogas. En el mismo sentido, la oficina de INTERPOL2, confirma la expansin de la produccin y del trfico de Sustancias de Tipo Anfetamnico ATS, Es evidente que la problemtica de las drogas en la Regin Andina se constituye en uno de los temas ms importantes y relevantes dentro del desarrollo de la agenda de la poltica nacional, en cada uno de los pases miembros y de la agenda internacional en la CAN, como un todo. Permanentemente los organismos de orden institucional en cada uno de los pases de la regin estn diseando y desarrollando estrategias de intervencin destinadas a combatir la naciente problemtica en la regin. La experiencia ha demostrado que la entrada de nuevas drogas en el contexto del trfico internacional se va realizando de manera sutil, casi sin darnos cuenta, y cuando las autoridades perciben el fenmeno, ste ya est ampliamente enquistado y si no se toman las medidas pertinentes, seguramente en la regin pasar igual con las drogas de sntesis. Las organizaciones Policiales de los PPMM ya han reportado el trfico y consumo de drogas de sntesis en la Regin Andina. Por esta razn, las entidades de apoyo y coordinacin de las polticas de drogas deben informar a los
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http://www.unodc.org/unodc/documents/wdr/WDR_2009/Executive _sumary_spanish.pdf http://www.interpol.int/Public/Drugs/synthetic/defaultEs.asp
agentes de control, diseadores de poltica y tomadores de decisiones, sobre la amenaza que representan la produccin y trfico de nuevas sustancias psicotrpicas, con el objetivo de aunar esfuerzos comunes en la lucha contra las drogas. Es una realidad irrefutable cuando se afirma que los PPMM de la CAN no estamos preparados tcnicamente para afrontar un problema de las dimensiones que representan la produccin, trfico y consumo de ATS en la regin, especialmente cuando se trata de abordar la problemtica desde el punto de vista tcnico, puesto que para los especialistas de la regin se trata de un tema novedoso sobre el cual existen muchos mitos y demasiadas incgnitas. Al respecto, se debe tener en cuenta que los laboratorios forenses juegan un papel fundamental para afrontar la problemtica.
CAPTULO 2
2. JUSTIFICACIN
La Comunidad Andina consciente de la problemtica que representan las drogas de sntesis para la regin, ha venido trabajando intensamente a travs del Proyecto DROSICAN, APOYO A LA COMUNIDAD ANDINA EN EL AREA DE DROGAS DE SNTESIS, ALA 2005/17, el cual es cofinanciado por la Unin Europea y actualmente se desarrolla en los PPMM, mediante el desarrollo de una serie de actividades que tienen como objetivo fortalecer a las instituciones de la regin, que trabajan en aspectos de control interdictivo, administrativo y jurdico, de las diferentes manifestaciones de la problemtica de las drogas emergentes, con nfasis en las drogas de sntesis. Se plante la necesidad de realizar, un diagnstico que permitiera conocer la situacin forense de cada uno de los PPMM, as como de la Comunidad como un todo, con el objetivo de determinar los aspectos en los que se deben reforzar los laboratorios de identificacin de drogas ilcitas, partiendo de la necesidad de establecer un abordaje integral de la problemtica con la caracterizacin qumica de las drogas que se consumen; es decir, es fundamental saber qu es lo que se produce, trafica y consume, para luego establecer las estrategias de prevencin y control. Bajo esta mirada, los laboratorios forenses juegan un papel fundamental, en la medida que corresponde a estos determinar tcnicamente la composicin qumica de las drogas en cuestin. Para lograr este objetivo, los laboratorios forenses y las reas de criminalstica deben contar con determinados requisitos mnimos indispensables que les permita cumplir, no solo con las exigencias normativas (como apoyo criminalstico), sino tambin con los parmetros que en el orden internacional se establecen para llevar a cabo anlisis de ensayo. Es importante anotar que este sera el primer diagnstico general de la capacidad forense de la Comunidad Andina y que los resultados sern un insumo importante para el diseo y desarrollo de estrategias de fortalecimiento de los mismos, as como para determinar las necesidades de capacitacin de los qumicos y tcnicos, las necesidades de tecnologa de medicin, el diseo, desarrollo e implementacin de protocolos, no solamente diseccionados a los
anlisis, sino tambin a los procesos de recepcin de muestras y emisin de resultados, dentro de los que se deben destacar la Cadena de Custodia, la seguridad de las evidencias fsicas y de los dictmenes y la confidencialidad de los estudios llevados a cabo. Definitivamente todas las actividades que se realicen en el contexto de control de drogas ilcitas presentan un efecto poltico inmediato. Para el caso del diagnstico de los laboratorios forenses de los Pases Andinos, es importante considerar que los resultados deben manifestarse en un impacto, no solo al interior de las instituciones, sino tambin en el pas y en la regin, en la medida que como fue expuesto anteriormente, muchas de las decisiones que se tomen a nivel poltico, dependen de los resultados que se obtengan en los laboratorios forenses. Por esta razn, es fundamental que en la regin se cuente con laboratorios provistos de los recursos mnimos necesarios y de los protocolos suficientes, para que los resultados de sus anlisis sirvan como insumo para la toma de decisiones y diseo de polticas de intervencin. Como punto de partida, este diagnstico debe constituirse en una herramienta importante para considerar el establecimiento de un Laboratorio de Referencia Andino en materia de drogas ilcitas con nfasis en drogas de sntesis. Corresponde a los tcnicos evaluar los resultados, analizar las condiciones tecnolgicas, normativas (legales y de control de calidad Normas ISO y otras), metodologas de medicin implementadas y validadas, capacidad de ofrecer entrenamiento, etc., de acuerdo con los resultados obtenidos en el diagnstico, para que con esas evaluaciones se pueda emitir conceptos que facilite al componente poltico decidir sobre la mejor opcin para lograr este objetivo tan importante para la regin. Otro de los efectos que debe generar polticamente el desarrollo del presente estudio se relaciona con la socializacin de los resultados, especialmente los relacionados con las debilidades y las amenazas, que cada laboratorio presenta, con el objetivo de disear estrategias al interior de los mismos y con las autoridades que manejan los recursos financieros, para procurar superar estas limitaciones en el corto plazo. En este aspecto, se debe anotar que no todas las limitaciones estn relacionadas con los recursos financieros, sino que muchas de ellas dependen de la administracin y coordinacin al interior de los laboratorios, especialmente lo que se refiere al diseo de protocolos de recepcin, anlisis y emisin. Finalmente, se debe tener en cuenta que este anlisis de la capacidad forense en los Pases Andinos, debe tener un efecto en el orden regional y hemisfrico, en la medida que como es de todos conocido, el problema mundial de las drogas es un problema de corresponsabilidad (Principio Rector de Responsabilidad Compartida), razn que determina la necesidad de apoyo, especialmente en aspectos de implementacin tecnolgica, por parte de pases avanzados en el tema. Corresponde por tanto, al componente poltico sacar el mejor provecho de este diagnstico para procurar el apoyo necesario que haga competitivos en el orden internacional a los laboratorios forenses de la regin.
CAPTULO 3
3. OBJETIVOS Y METODOLOGA DE TRABAJO

Elaborar un diagnstico de los laboratorios forenses de los PPMM de la Comunidad Andina que desarrollan anlisis de drogas ilcitas. ACTIVIDADES 1. Diseo de instrumentos tipo encuestas con base en las normas tcnicas internacionales de estandarizacin de laboratorios de anlisis y ensayo; formularios tcnicos que permitan determinar la situacin de los laboratorios forenses de los PPMM de la CAN. 2. Coordinacin con los Puntos Focales de cada uno de los PPMM con los laboratorios a los cuales se les va a realizar el diagnstico, con base en las actividades que desarrollan. 3. Coordinacin con los Puntos Focales de las fechas para realizar visita a cada uno de los laboratorios con el fin de diligenciar los instrumentos diseados y aplicar herramientas metodolgicas de administracin de gerencia (Matriz DOFA), as como entablar conversaciones que permitan auscultar la situacin de los laboratorios. 4. Trabajo de campo. 5. Tabulacin y anlisis de la informacin recolectada. 6. Elaboracin del Primer Informe de Avance de las actividades realizadas. 7. Elaboracin del Informe Final por Pas Miembro y consolidado regional.
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CAPTULO 4
4. MUESTRA DE LABORATORIOS
Establecer una Lnea Base de la situacin de los laboratorios de los PPMM de la Regin Andina es fundamental para determinar la capacidad que estos tienen para responder a las necesidades que da a da representa el ingreso de nuevas sustancias (lcitas o ilcitas) en el ciclo de produccin, trfico y consumo; igualmente es importante determinar la situacin de los laboratorios forenses para establecer el grado de requerimientos tcnicos, logsticos y profesionales que de manera particular cada pas presenta. Bajo esta filosofa, el proyecto DROSICAN, determin la necesidad de llevar a cabo un diagnstico de la situacin que actualmente se presenta en los laboratorios forenses y de criminalstica de los Pases Andinos, con nfasis en las instituciones prestadoras de servicios forenses. De acuerdo con el plan de trabajo elaborado para realizar el diagnstico de los laboratorios forenses y/o criminalsticos se dise un esquema de intervencin, que incluye la divisin del trabajo en tres aspectos fundamentales que permitirn obtener informacin objetiva, fiable y comparable para que los Pases Miembros de la CAN tengan herramientas para desarrollar programas que les permitan, de manera efectiva enfrentar la problemtica del fenmeno de la utilizacin de las drogas. Los tres aspectos mencionados anteriormente corresponden a: 4.1 Recoleccin de los datos Previa coordinacin del equipo gestor del proyecto DROSICAN y de cada uno de los Puntos Focales en los Pases Miembros, se seleccionaron los laboratorios forenses y/o criminalsticos a los cuales se aplicaron las herramientas metodolgicas de diagnstico, que previa aplicacin y anlisis proporcionaran la matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), de utilidad para la toma de decisiones en cuanto al fortalecimiento de la capacidad institucional. Para la eleccin de los laboratorios se tomaron como criterios, los siguientes: 1. la utilizacin de la infraestructura del laboratorio para el anlisis forense de drogas ilcitas;
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2. la cobertura del laboratorio (nacional, regional, local); 3. la capacidad instalada para anlisis de muestras, y; 4. la complejidad de las tcnicas utilizadas. De esta forma fueron visitados 15 laboratorios en los Pases Miembros de la CAN, de los cuales se diagnosticaron 13, que cumplieron con los requisitos planteados anteriormente, escogidos de una muestra total de 18 laboratorios existentes y que guardan relacin con el anlisis de drogas ilcitas, tal como se muestra en la siguiente tabla. Tabla 1. Muestra de Laboratorios forenses diagnosticados.
Pas Bolivia Colombia Ecuador Peru Total Laboratorios forenses Laboratorios forenses visitados diagnosticados 3 7 3 2 15 2 7 2 2 13 Laboratorios forenses en los PPMM de la CAN 3 10 3 2 18
Especficamente los laboratorios seleccionados para el diagnstico cumplieron con los criterios que se asignaron para establecer la muestra para el estudio y se describen a continuacin en la siguiente tabla: Tabla 2. Descripcin laboratorios de la Comunidad Andina de Naciones
Criterio de seleccin Pas Laboratorio Anlisis forense de Drogas ilcitas SI Cobertura del laboratorio (nacional, regional, local) Nacional Capacidad instalada para anlisis de muestras Utiliza tcnicas instrumentales Complejidad de las tcnicas utilizadas. Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG
Bolivia
Laboratorio Tcnico Cientfico de la Polica del Estado Plurinacional de Bolivia - FELCN. Laboratorio de Qumica y Toxicologa Forense. Instituto de Investigaciones Forenses IDIF Fiscala General del Estado Plurinacional de Bolivia. Laboratorio de Control de Calidad de Medicamentos y Drogas. Ministerio de Salud.
SI
Nacional
Utiliza tcnicas instrumentales
NO
Nacional
Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG
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Criterio de seleccin Pas Laboratorio Anlisis forense de Drogas ilcitas Cobertura del laboratorio (nacional, regional, local) Capacidad instalada para anlisis de muestras Complejidad de las tcnicas utilizadas. Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG
Colombia
Laboratorio de Referencia Nacional. rea de Qumica Aplicada. Divisin Criminalstica Cuerpo Tcnico de Investigacin Fiscala General de la Nacin Laboratorio de Investigacin Cientfica Medelln. Cuerpo Tcnico de Investigacin Fiscala General de la Nacin Laboratorio de Investigacin Cientfica Cali. Cuerpo Tcnico de Investigacin Fiscala General de la Nacin Laboratorio de Investigacin Cientfica Bucaramanga. Cuerpo Tcnico de Investigacin Fiscala General de la Nacin Laboratorio de Investigacin Cientfica Barranquilla. Cuerpo Tcnico de Investigacin Fiscala General de la Nacin Laboratorio de Investigacin Cientfica Pereira. Cuerpo Tcnico de Investigacin Fiscala General de la Nacin Laboratorio de Investigacin y Especializacin Cientfica Buga. Cuerpo Tcnico de Investigacin Fiscala General de la Nacin de Colombia.
SI
Nacional
SI
Regional (Zona centro occidente del pas)
SI
Regional (Zona Sur occidente del pas)
Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG
SI
Regional (Zona oriente del pas)
SI
Regional (Zona norte del pas)
SI
Regional (Zona central del pas)
SI
Nacional (Laboratorio de Investigacin)
Ecuador
Laboratorio de Qumica Forense. Departamento de Criminalstica de Pichincha. Polica Judicial Laboratorio de Qumica Forense. Departamento de Criminalstica de Guayas. Polica Judicial
SI
Nacional
Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG
SI
Regional (Regin Sur occidental del pas)
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Criterio de seleccin Pas Laboratorio Anlisis forense de Drogas ilcitas Cobertura del laboratorio (nacional, regional, local) Capacidad instalada para anlisis de muestras Utiliza tcnicas instrumentales Complejidad de las tcnicas utilizadas. Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG
Ecuador
Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Prez. Ministerio de Salud Pblica. Laboratorio de Qumica Forense Oficina de Criminalstica Direccin Antidrogas. Polica Nacional del Per. OFICRI DIRANDRO. Direccin de Criminalstica Departamento de Qumica y Toxicologa Forense. Polica nacional del Per. DIRCRI.
NO
Nacional
Per
SI
Nacional
SI
Regional (Regin Sur occidental del pas)
Dos de los laboratorios escogidos NO cumplen con el primer criterio empleado en la seleccin (anlisis forense de drogas ilcitas); sin embargo fueron seleccionados para ser visitados, debido a que pueden ser un punto de comparacin y apoyo a los laboratorios en su pas, pues dentro de sus procesos tienen implementados elementos de calidad que en un momento dado pueden constituirse en modelo a seguir. En el caso del Laboratorio de Control de Calidad de Medicamentos y Drogas, del Ministerio de Salud de Bolivia, este se encuentra acreditado con la norma internacional ISO 9001-2005. En el Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Prez, del Ministerio de Salud Pblica de la Repblica del Ecuador, se preparan los procedimientos para acreditar sus ensayos con la norma internacional ISO 17025-2005. 4.2 Anlisis de datos Para realizar el diagnstico a los laboratorios se utiliz como estndar la Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibracin, que ha sido reconocida en los Pases Miembros de la Comunidad Andina de Naciones como referente normativo y adaptada a sus presupuestos y necesidades de calidad para este tipo de actividad, de la siguiente forma:
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Tabla 3. Referente Normativo de los laboratorios

PAIS Bolivia Colombia Ecuador Per Homologacin de la norma NB ISO/IEC 17025 NTC ISO/IEC 17025 NTE INEN 150/IEC 17025 NTP ISO/IEC 17025
La Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibracin, requisitos sobre la organizacin de un laboratorio con el propsito de demostrar el cumplimiento de las expectativas de sus usuarios en cuanto a la fiabilidad de sus anlisis y resultados. En la actualidad los laboratorios de los Pases Miembros reconocen las bondades que les traer la implementacin de esta norma; se realizan esfuerzos al interior de cada uno de ellos para adecuar sus actividades a la normativa que les permita homologar sus procedimientos administrativos y tcnicos con otros laboratorios forenses en la regin y a nivel mundial. Esto les permitir proporcionar informacin fiable acerca de las sustancias de tipo sinttico, que se estn consumiendo en la regin y de los precursores e insumos utilizados para su procesamiento. Especficamente se tuvieron en cuenta dos aspectos fundamentales de la Norma Internacional ISO/IEC 17025, que corresponden al eje fundamental de los pilares de la calidad en un laboratorio de anlisis, que se encuentran contemplados en el numeral cuarto, Requisitos relativos a la gestin y en el numeral quinto, Requisitos tcnicos. A partir de ellos se crearon la herramientas que permitieron realizar el diagnstico en los Laboratorios Forenses y/o Criminalsticos de la regin y van a permitir desarrollar el diagnstico situacional comparativo entre laboratorios y pases, basados en herramientas de toma de decisiones tipo matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Oportunidades), que permitirn el mayor impacto posible, en beneficio de las actividades de cada uno de los laboratorios por medio de las acciones del Proyecto DROSICAN, pues se tendr un marco de intervencin en donde ser posible priorizar la atencin sobre puntos crticos. En cuanto al numeral cuarto de la Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos relativos a la gestin, se tuvieron en cuenta para el diagnstico los aspectos inherentes a la organizacin del Laboratorio, que se materializan en la organizacin de personal directivo y tcnico, en los procedimientos administrativos y tcnicos para el control de la operaciones y en la capacidad de respuesta para el trabajo encomendado. Para este fin se dise una herramienta tipo encuesta que permiti conocer aspectos fundamentales de la gestin administrativa en el Laboratorio y que fue aplicada en cada visita. (Anexo 3. Aspectos Administrativos).
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En lo que concierne al numeral quinto de la Norma Internacional ISO/ IEC 17025 Requisitos tcnicos, se aplic una herramienta enfocada a la verificacin de factores crticos, que pueden de alguna forma afectar el desarrollo de las actividades de un laboratorio y de los resultados obtenidos en l. Se tuvieron en cuenta factores humanos, las condiciones del medio ambiente, los procedimientos utilizados en el laboratorio y los equipos utilizados en las mediciones. De igual forma, se desarroll una herramienta tipo encuesta que fue utilizada en cada visita a los laboratorios. (Anexo 4. Aspectos Tcnicos).
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CAPTULO 5
5. BENEFICIOS DE LA UTILIZACIN DE NORMATIVIDAD INTERNACIONAL EN LOS LABORATORIOS FORENSES

Cuando un laboratorio forense y/o criminalstico dedicado al anlisis de drogas acoge en su organizacin normas de tipo internacional, como las que se describieron anteriormente, que acompaen su gestin administrativa y tcnica, el impacto generado sobre sus actividades permite que el trabajo realizado sea de gran calidad, cuyo propsito corresponde a asegurar la correcta identificacin de las sustancias y esto se ve reflejado en los siguientes aspectos: El laboratorio es capaz de asegurar la calidad de sus resultados, debido a que cuenta con un sistema de gestin de calidad cuya filosofa es el mejoramiento continuo. Todas las actividades que se realizan en el laboratorio han sido estudiadas y estn escritas, lo que permite que todas las personas al servicio de la organizacin comprenden lo que hacen y pueden reproducirlo, de esta forma los resultados obtenidos no varan significativamente as sean realizados por diferentes personas y en diferentes sedes del laboratorio. La alta direccin del laboratorio est comprometida con la bsqueda continua del mejoramiento de los procesos y todos sus esfuerzos estn encaminados a optimizar los recursos para que los resultados que se produzcan se encuentren enmarcados en estndares de calidad. Existe control sobre toda la documentacin que se genera en el laboratorio, mediante procedimientos que indican la forma de gestin de los mismos. Las comunicaciones con los usuarios o clientes del laboratorio son claras, en cuanto a sus necesidades y como el laboratorio trabaja para satisfacerlas. De igual forma las dificultades y dudas de los clientes son atendidas de acuerdo a procedimientos establecidos lo que permite que esta comunicacin sea asertiva y se enfoque en la satisfaccin de sus necesidades.
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Los elementos necesarios para realizar el trabajo en el laboratorio son adquiridos de forma tal que se optimizan los recursos pues la planificacin de la adquisicin de los insumos est documentada y estudiada. Continuamente se monitorean los resultados obtenidos en las actividades del laboratorio y si se detecta alguna desviacin, esta se controla con actividades que mitigan su impacto y se generan acciones que permitan la no ocurrencia con posterioridad de la anormalidad detectada. Toda persona que trabaje al servicio del laboratorio cuenta con un rol asignado que incluye actividades y responsabilidades, la forma de llevarlas a cabo, la forma de evaluarlas y su impacto frente a la calidad de los productos ofrecidos. Se da nfasis al recurso ms importante de las actividades del laboratorio, que corresponde al personal. De acuerdo con procedimientos establecidos se contrata al funcionario que rene el perfil para el trabajo y se ofrece un programa que permite su desarrollo personal y profesional atendiendo sus necesidades en cuanto a capacitacin y entrenamiento, lo que propicia un excelente clima laboral, que beneficia la calidad de los productos ofrecidos. Las instalaciones del laboratorio son mantenidas en ptimas condiciones y los factores que pueden incidir en los resultados obtenidos se encuentran controlados, tales como iluminacin, humedad y temperatura. Esto permite que los resultados no se vean afectados por condiciones externas. Los factores que representan un riesgo en la salud del personal son atendidos de manera eficiente por medio de planes que limitan su exposicin y mitigan los efectos si existe contacto. Los mtodos del laboratorio se encuentran estandarizados y validados y se encuentran documentados mediante procedimientos. Lo anterior indica que previo a su utilizacin, las metodologas en el laboratorio, han sido detalladamente evaluadas y se han realizados los ajustes para garantizar que los mtodos son fiables. El laboratorio cuenta con estndares de referencia certificados y sobre ellos tiene procedimientos para su utilizacin y cuidado. Los equipos del laboratorio estn calibrados y en buen estado. De esta forma los resultados obtenidos cumplen con los mas altos estndares de calidad. El laboratorio puede garantizar la integridad de los elementos que recibe pues cuenta con procedimientos estandarizados para el manejo de los mismos, que indican cmo deben ser recibidos, estudiados y guardados.
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Los informes generados en el laboratorio son claros y entendibles por sus usuarios. El laboratorio participa en estudios de comparacin con otros laboratorios que permiten realizar comparacin con los mismos. en cuanto a los resultados obtenidos, lo que evidencia su competencia en el anlisis de drogas. El laboratorio utiliza las tcnicas adecuadas para el anlisis de drogas, lo que permite que sus resultados sean homologados a nivel regional o mundial con otros laboratorios que realicen su misma actividad.
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CAPTULO 6
6. GENERALIDADES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LA REPBLICA DE COLOMBIA.

6.1 Laboratorios forenses del cuerpo tcnico de investigacin (C.T.I.) Fiscala General de la Nacin. Colombia. La Constitucin Poltica de la Repblica del Colombia de 1991 faculta a la Fiscala General de la Nacin como la institucin para dirigir y coordinar en el pas la prestacin del servicio de Polica Judicial con el propsito recolectar, custodiar y estudiar de manera tcnica y cientfica, los elemento materiales probatorios encontrados con motivo de la accin penal, con el objetivo de que los funcionarios judiciales (Jueces y Fiscales) tengan herramientas para acusar a los infractores de la ley. El Cdigo Penal Colombiano correspondiente a la ley 599 de 2000, indica que las instituciones que cumplen con funciones de polica judicial corresponden al Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI) de la Fiscala General de la Nacin, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la Polica Judicial de la Polica Nacional, as como otras instituciones en asuntos de su competencia o condiciones particulares, en aspectos relacionados con el estudio tcnico cientfico de los elementos materiales probatorios. La Fiscala General de la Nacin para dar cumplimiento al objetivo institucional de Fortalecer la capacidad investigativa del Estado en materia penal para la lucha contra la criminalidad, garantizando el acceso a una justicia pronta, eficaz y garantista; participando de manera efectiva en la formulacin de la poltica de Estado de manera general, cuenta con siete Laboratorios distribuidos de la siguiente forma: cinco Laboratorios de Investigacin Cientfica (LABICI), situados en las ciudades de Bucaramanga, Pereira, Cali, Medelln, Barranquilla; un Laboratorio de Investigacin y Especializacin Cientfica (LABIESCI) de Buga y un Laboratorio de Referencia Nacional en Bogot. El fortalecimiento de la capacidad institucional para enfrentar el problema mundial de las drogas ha permitido en Colombia la creacin de una red de laboratorios distribuidos estratgicamente en el territorio nacional, los cuales tienen dentro de sus principales funciones, la misin de realizar el estudio de manera tcnica y cientfica de los elementos recolectados,
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relacionados con el fenmeno de las drogas ilcitas. Estos laboratorios realizan el anlisis cualitativo y cuantitativo de estupefacientes y drogas de uso indebido, al igual que de precursores e insumos qumicos que son incautados por las autoridades de control e interdiccin nacional, entre los cuales se encuentran las cuarenta sustancias qumicas que actualmente estn sometidas a fiscalizacin a travs de Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE), manteniendo su Cadena de Custodia. Para cumplir con el mandato constitucional, La Fiscala General de la Nacin inici la construccin e implementacin de los siete laboratorios de criminalstica, ubicados en las principales ciudades del pas. Estos laboratorios estn adscritos y administrados por el Cuerpo Tcnico de Investigacin CTI, que es el que planea, organiza, dirige, controla y ejecuta las funciones de Polica Judicial de la Fiscala General de la Nacin, organiza y controla el cumplimiento de las polticas y estrategias de investigacin, servicios forenses, de gentica y de administracin de la informacin til para las investigaciones penales. Adems de promover el intercambio de informacin entre las distintas ramas de la fuerza pblica. Actualmente en los laboratorios del Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala General de la Nacin, se trabaja en la investigacin criminalstica en las siguientes reas: rea de Qumica Forense, rea de Acstica Forense, rea de Balstica y Explosivos, rea Grafologa y Documentologa Forense, rea de Fotografa Forense y rea de Gentica Forense.
El rea de Qumica Forense es la encargada de identificar las sustancias que ponen a disposicin las autoridades judiciales. Los servicios de qumica forense son prestados en los laboratorios ubicados en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga, Buga, Bogot, Cali, Medelln y Pereira. Poseen un recurso humano altamente calificado y la ms avanzada tecnologa para la identificacin de drogas ilcitas, sus precursores y los insumos utilizados para su preparacin. El anlisis de las sustancias estupefacientes se realiza desde 1989 como iniciativa propia con la estructuracin del Laboratorio de Qumica en la ciudad de Cali. Posterior a este proceso en el ao de 1992; al igual que en los dems pases de la regin, las labores periciales sobre estas sustancias se fortalecieron con el apoyo del Programa de Fiscalizacin de Drogas, de la Organizacin de Naciones Unidas UNODC, que proporcion los elementos bsicos para que esta actividad se realizara de acuerdo con los lineamientos de calidad y exigencias tcnicas exigidos para este tipo de actividades. Por medio del programa se obtuvieron los elementos
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necesarios para iniciar las labores periciales; entre estos se encontraban los estndares de referencia de las drogas naturales ms comunes, reactivos para anlisis e instrumental qumico, para satisfacer las necesidades en materia de anlisis de drogas en el pas. La Fiscala General de la Nacin a travs del Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI), ha diseado un programa de mejoramiento continuo de las condiciones y recursos de los siete laboratorios pertenecientes a esta entidad. En la actualidad todos los laboratorios se encuentran dotados con la ms alta tecnologa para el anlisis instrumental y aplican metodologas validadas que los hacen equiparables con laboratorios especializados a nivel mundial. Para el desarrollo del presente diagnstico se tuvieron en cuenta solamente los laboratorios pertenecientes a la Fiscala General de la Nacin, en la medida que estos tienen cubrimiento nacional y se encuentran distribuidos en las principales ciudades del pas. Como se explic inicialmente, en Colombia adems de estos laboratorios, realizan anlisis periciales, el laboratorio de criminalstica de la Polica Nacional, el Laboratorio de Qumica del Departamento Administrativo de Seguridad DAS y los laboratorios del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Antes de iniciar el diagnstico es importante aclarar que el funcionamiento de los laboratorios de la Fiscala General de la Nacin se coordina de forma centralizada; es decir, las polticas en cuanto a la prestacin de servicios, las metodologas de anlisis y la adquisicin de bienes y servicios se realizan desde el nivel central (Bogot), lo que permite unidad de criterio en todos los laboratorios. Tabla 4. Laboratorios Forenses de la Fiscala General de la Nacin (CTI)
Laboratorio Laboratorio de Referencia Nacional. Bogot. rea de Qumica Aplicada. Divisin Criminalstica Laboratorio de Investigacin Cientfica Medelln. Laboratorio de Investigacin Cientfica Cali. Laboratorio de Investigacin Cientfica Bucaramanga. Laboratorio de Investigacin Cientfica Barranquilla. Laboratorio de Investigacin Cientfica Pereira. Laboratorio de Investigacin y Especializacin Cientfica Buga. Cubrimiento Nacional Centro del pas Sur occidente del pas Oriente del pas Norte del pas Centro del pas Nacional. Laboratorio de capacitacin
6.1.1 Aspectos administrativos Los laboratorios del Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI), funcionalmente pertenecen a la Fiscala General de la Nacin, que es el ente acusador en el sistema penal colombiano. Esta institucin
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es la encargada de investigar a los presuntos infractores de la ley penal y acusarlos ante los Jueces de la Repblica. Para realizar esta funcin se apoya en la Polica Judicial y especficamente en los laboratorios criminalsticos y/o forenses, los cuales a partir del estudio de los elementos materiales probatorios proporciona las herramientas necesarias al aparato judicial para fundamentar la acusacin realizada. El rea de Qumica de los laboratorios del CTI se encarga del anlisis de las sustancias incautadas en procedimientos judiciales, con el objetivo de enmarcar la conducta delictiva en la Ley 30 de 1986, que corresponde al Estatuto Nacional de Estupefacientes y al Cdigo Penal Colombiano, o Ley 599 de 2000. Las muestras de sustancias incautadas son enviadas a los laboratorios por intermedio de las instituciones que cumplen funciones de polica judicial, previa autorizacin de un Juez o un Fiscal, con el propsito de ser identificadas plenamente. En relacin con las polticas administrativas, los siete laboratorios del CTI dependen de la Divisin Criminalstica del CTI, que es el ente de coordinacin central en donde son trazadas las polticas de prestacin de servicios y se dictan las normas, para que las actividades de los laboratorios atiendan bajo una misma estructura y asegurando que los mtodos utilizados en cualquiera de los laboratorios en el orden nacional, sean los mismos. Consientes de la necesidad de equiparar la actividad pericial a normativas de tipo internacional, a partir del 2005 desde los altos niveles de la organizacin de la Fiscala General de la Nacin se proyect la adecuacin de los laboratorios para el cumplimiento de la Norma Internacional ISO/IEC 17025:2005 - Requisitos generales de los laboratorios de calibracin y ensayos. Es as como el avance de este proceso en la entidad, le ha permitido a los diferentes laboratorios organizar las reas de Qumica con la estructura jerrquica necesaria para afrontar una posible acreditacin bajo esta norma. El compromiso de la acreditacin ha determinado que desde nivel central se diseen, apliquen y supervisen los procedimientos necesarios para cumplir con los requisitos administrativos que proporcionan las actividades de gestin de recursos y las relaciones con los usuarios. Estos requisitos tienen que ver con la organizacin del laboratorio en la parte administrativa, el control de los documentos, la relacin con los usuarios de los servicios y la adquisicin de bienes y servicios, entre otras actividades fundamentales para su futura acreditacin. En relacin con la parte tcnica, de igual forma se han desarrollado procedimientos para las siguientes actividades:
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Manejo del personal en cuanto a su capacitacin y entrenamiento, Manejo de las instalaciones y las condiciones del ambiente de trabajo, Desarrollo y validacin de las metodologas utilizadas para identificar drogas ilcitas, sus precursores y los insumos necesarios para su fabricacin, Manejo de los equipos en el laboratorio, Manejo de los materiales de referencia o estndares certificados, Manejo de las evidencias fsicas de pruebas (Cadena de Custodia), Manejo de la informacin de los resultados, Control de calidad en cuanto a las pruebas de competencia y comparaciones interlaboratoriales. Resea Histrica La Fiscala General de la Nacin inici de manera gradual la construccin de los laboratorios en las diferentes ciudades del pas. El primer laboratorio inaugurado correspondi al que presta sus servicios en la ciudad de Cali, el cual empez su funcionamiento en el ao de 1989. Seguidamente y en concordancia con cambios en la Constitucin Poltica del ao 1991, fueron creados los dems laboratorios forenses de la Fiscala General de la Nacin en Colombia, empezando por el Laboratorio de Referencia Nacional en Bogot en 1992, el laboratorio de Barranquilla en 1993, el Laboratorio de Investigacin y Especializacin de Buga en 1994, el laboratorio de Medelln en 1996, el laboratorio de Pereira en 1996 y el laboratorio de Bucaramanga en 1998. El proceso de creacin de los laboratorios cont con el apoyo del programa de las Naciones Unidas para La Fiscalizacin de Drogas UNDCP, que les proporcion instrumental qumico, reactivos y estndares de referencia. La estructuracin de los laboratorios en Colombia permiti establecer un laboratorio con una funcin especial, en donde se desarrollaron procesos de capacitacin e investigacin a travs del programa de las Naciones Unidas para La Fiscalizacin de Drogas -UNDCP. Se trata del Laboratorio de Investigacin y Especializacin Cientfica, ubicado en la ciudad de Buga (Valle del Cauca), en el cual se desarroll el proyecto interinstitucional para la homologacin de pruebas indiciarias para estupefacientes y sustancias qumicas - Pruebas de Identificacin Preliminar Homologadas (PIPH), as como el diseo, aplicacin, estandarizacin y validacin de los protocolos para la Prueba Pericial Homologada (PPH) de drogas y estupefacientes. Igualmente a travs de este laboratorio se han adelantado desde su inicio los programas de capacitacin dirigidos a peritos qumicos que conforman los diferentes laboratorios de la institucin, as como a funcionarios, tcnicos y fiscales encargados de coordinar y realizar las pruebas de campo en estupefacientes. En el ao 1999 fue reconocido como Laboratorio de Referencia Regional Colombo-Ecuatoriano para
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la Homologacin de la Prueba de Identificacin Preliminar (PIPH) en estupefacientes; ao en el que se capacitaron tres Funcionarios de la Polica Nacional del Ecuador. Personal (contratacin, induccin, entrenamiento, capacitacin y evaluacin) En la actualidad prestan su servicio en las reas de Qumica de los laboratorios del Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI), cuarenta y un (41) funcionarios profesionales en el rea de qumica, distribuidos de la siguiente forma. Tabla 5. Profesionales del rea de la qumica en los laboratorios de la Fiscala General de la Nacin FGN/CTI, de Colombia.
Formacin Profesional Laboratorio Referencia Nacional LABICI Cali LABICI Medelln LABICI Pereira LABICI Bucaramanga LABICI Barranquilla LABIESCI Buga Total Qumicos 3 4 0 3 3 0 2 15 Qumicos farmacuticos 1 2 2 0 0 4 0 9 Ingenieros qumicos 9 0 8 0 2 0 1 17
Es importante destacar que adems de los profesionales qumicos en los laboratorios del CTI, existen personas que dan soporte a la labor pericial mediante al apoyo en la parte administrativa y en la parte tcnica, permitiendo que los peritos qumicos se dediquen exclusivamente a sus labores profesionales dentro del laboratorio. No sucede la anterior situacin en los laboratorios forenses de Pases Miembros de la CAN, en donde se pudo establecer que los profesionales qumicos deben asumir roles administrativos y tcnicos, en detrimento del tiempo para la realizacin de actividades propias de su ejercicio profesional. Contratacin: Los criterios para la contratacin de personal estn documentados en un procedimiento denominado Gua de Responsabilidades, en donde se establece el perfil necesario para desempearse como profesional en el rea de Qumica. Todo el proceso de seleccin lo realizan las Direcciones Seccionales y se basa, obligatoriamente, en concurso de meritos.
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Este procedimiento define el perfil y competencias de cada funcionario del grupo, desde el coordinador, los peritos, los tcnicos qumicos, los auxiliares de secretaria, hasta el personal de servicios generales. Se parte de la base que para trabajar en un laboratorio forense se debe contar con determinados requisitos que son indispensables, en los cuales adems de la profesin (estudios universitarios de pre y posgrado) para el caso de los qumicos, es fundamental contar con otras actitudes y aptitudes para todos los funcionarios del laboratorio, que sirven para asegurar con el concurso de todos la acreditacin que se est estableciendo. Induccin. En la actualidad se est implementando un procedimiento denominado Gua de Entrenamiento, que indica las actividades, pautas y condiciones necesarias para que el personal nuevo se adapte y cumpla con todos los requisitos y parmetros establecidos en el puesto de trabajo al cual ingresa. En el momento el procedimiento est en diseo y para la induccin del personal se realiza por acompaamiento de las labores a realizar durante un periodo de tiempo. Este acompaamiento se realiza sobre situaciones reales de trabajo Entrenamiento y reentrenamiento. Los programas de entrenamiento y reentrenamiento ya estn diseados y actualmente se encuentran en proceso de implementacin, en la medida que se constituyen en un requisito indispensable para la acreditacin de los laboratorios, puesto que los establece incondicionalmente la norma tcnica internacional ISO/IEC 17025. Para este propsito se cre la Gua de Entrenamiento, la cual est en trmite de oficializacin por parte de la Divisin de Criminalstica, para su aplicacin en los laboratorios. Este procedimiento se elabor de manera coordinada y en consenso con todos los directores tcnicos de los laboratorios de Qumica de la FGN/CTI, y se constituye en el protocolo indispensable para el entrenamiento de personal nuevo y el reentrenamiento de personal antiguo; igualmente se trabaja en su oficializacin dentro de la estructura documental del Sistema de Gestin de Calidad, que actualmente se implementa. Capacitacin. La Institucin a travs de la Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalsticas y Ciencias Forenses de la Fiscala General de la Nacin, junto con la Divisin Criminalstica del Cuerpo Tcnico de Investigacin de la misma Fiscala, programa anualmente los cursos de capacitacin, teniendo en cuenta las necesidades de las diferentes reas, como de los funcionarios. Dentro de la programacin establecida se incluyen programas de entrenamiento y actualizaciones en todas las actividades que realiza el laboratorio; es decir, en relacin con las metodologas,
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los procesos documentados, la Cadena de Custodia y dems actividades que se desarrollan en un laboratorio de esta naturaleza. Finalmente es importante sealar que la seleccin del personal para asistir a capacitaciones se efecta en algunas ocasiones por la Divisin Nacional Criminalstica y en otras por parte del personal al interior de cada grupo (laboratorio), considerando las necesidades de capacitacin especfica de cada uno de ellos.
Evaluacin. En el Sistema de Gestin de Calidad que actualmente se encuentra establecido, determina que cada labor que realice un perito debe estar supervisada; desde que recibe el elemento materia de prueba o evidencia fsica, hasta que entrega el respectivo dictamen. Esta supervisin se debe realizar a todos y cada uno de los anlisis que realiza el perito, con supervisin no solo del director tcnico sino tambin a travs de varios funcionarios del mismo grupo. En este aspecto es prudente recalcar que estos procedimientos estn actualmente en va de normalizacin y documentacin, en la medida que son fundamentales para el proceso de acreditacin que actualmente el sistema de laboratorios est implementando.
Portafolio de Servicios Anlisis de drogas. En los laboratorios del CTI en Colombia se prestan los servicios en identificacin qumica de sustancias puestas bajo control del Estatuto Nacional de Estupefacientes, como por ejemplo: cocana, opiceos, cannabis, benzodiacepinas y anfetaminas; as como tambin el anlisis de insumos utilizados para procesamiento de estas. Instituciones beneficiarias Se benefician del servicio prestado por los laboratorios del CTI de la Fiscala General de la Nacin los fiscales y la Polica Judicial, los Jueces de la Repblica, la Polica Nacional, la Procuradura y las entidades del Estado que tienen funciones de polica Judicial. 6.1.2 Aspectos Tcnicos Personal Como se estableci anteriormente la estructura de los laboratorios de la Fiscala General de la Nacin cuenta con cuarenta y un (41) profesionales con estudios de pregrado en el rea de la qumica, los cuales prestan sus servicios en la identificacin pericial de drogas y realizan su trabajo en los siete laboratorios, distribuidos estratgicamente en el pas para realizar su cubrimiento total.
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El personal es suficiente para realizar las misiones encomendadas e inclusive se determin que existe la posibilidad de realizar trabajo adicional, si ste es requerido. El equipo de profesionales qumicos cuenta con la formacin, la experiencia y las habilidades requeridas para realizar su trabajo, debido no solamente a los aos de experiencia en el desarrollo de las actividades periciales, sino tambin a los diferentes procesos de capacitacin a los cuales la FGN permanentemente los enva. Tambin es importante recalcar que en razn al volumen y variabilidad de las Misiones de Trabajo que continuamente les son asignadas, los peritos han adquirido amplios conocimientos en el rea forense de las drogas ilcitas. Con la implementacin de sistemas de calidad y especficamente por la preparacin para la acreditacin a travs de la norma tcnica ISO 17025, se estn diseando e implementando procedimientos para el manejo del personal, en los que se describen las funciones y la formacin necesaria para desempear cada uno de los cargos en el laboratorio. Se guardan registros que evidencian la cualificacin y entrenamiento de cada uno de los profesionales qumicos, los cuales funcionan como una hoja de vida en donde se almacena la informacin de cada servidor en el laboratorio. Instalaciones En cuanto a las instalaciones de los laboratorios, se estableci que han sido diseadas teniendo en cuenta todos los aspectos tcnicos para su adecuado funcionamiento, en donde se destacan la seguridad, el flujo de personal y de materiales, la iluminacin, el control de temperatura y de humedad y las fuentes de suministro de energa. En relacin con el acceso a las instalaciones de los laboratorios del CTI, se cuenta con un procedimiento documentado para identificar y registrar a los visitantes; de igual forma el acceso a las reas se realiza de manera estrictamente controlada. El procedimiento establece que se debe anunciar a los visitantes las clusulas de confidencialidad de la informacin obtenida durante la visita. Lo anterior evita el acceso de personal no autorizado y brinda seguridad a las actividades que se realizan. Equipos (Calibracin Y Mantenimiento) Como se estableci al inicio de este documento, los primeros equipos para el anlisis instrumental con los que contaban los laboratorios del CTI en Colombia fueron obtenidos a travs del Programa para la Fiscalizacin Internacional de las Drogas (UNDCP), aproximadamente hacia el ao 1992. Sin embargo y previendo la necesidad de estar al da en materia de tecnologa de anlisis y medicin, en la institucin se
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estableci desde su concepcin inicial un programa de mejoramiento continuo, a travs del cual, se ha actualizado de manera gradual la capacidad tecnolgica en cada uno de los siete laboratorios. En 2008, fruto de este programa nacional de actualizacin se adquirieron seis Cromatgrafos de Gases con Detector Selectivo de Masas (GCMS), los cuales permiten realizar la identificacin de las drogas ilcitas, atendiendo a criterios de organizaciones internacionales (por ejemplo SGWDRUG). De esta forma, el sistema de laboratorios de la Fiscala General de la Nacin se ha venido actualizando de manera permanente mediante la adquisicin de tecnologa, que ha permitido el reemplazo de todos los equipos con los que cada uno de los laboratorios inici labores. Como requisito al proceso adelantado con el propsito de adecuar sus actuaciones a la norma internacional ISO/IEC 17025:2005, en el momento se estn implementando los procedimientos para el manejo integral de los equipos en los aspectos relacionados con el mantenimiento preventivo y correctivo, calibracin y verificacin de su estado, mediante el establecimiento de cronogramas y la asignacin de responsabilidades, a las personas a cargo de realizarlos. Igualmente se debe anotar que el procedimiento indica la periodicidad de las operaciones de calibracin y verificacin, (en equipos como cromatgrafos e infrarrojos se debe realizar una calificacin anual; sin embargo, se est revisando por lo menos cada mes), mediante grficos de control con sustancias de referencia, de acuerdo a la validacin realizada y calificaciones que tienen los mismos equipos. Estos protocolos indican que los registros obtenidos al realizar las actividades de verificacin deben se guardados en la Hoja de Vida de cada equipo, la cual documenta su utilizacin y permite realizar la trazabilidad respectiva al instrumento. Los procedimientos de manejo de los equipos (manuales de uso) que de una manera clara especifican el funcionamiento de cada uno de ellos, se encuentran al alcance de todos los funcionarios del laboratorio, para su consulta en caso de necesitarse. En general, en el laboratorio existen los protocolos necesarios para el adecuado manejo de los equipos en lo concerniente a mantenimiento preventivo y correctivo, calibracin y uso de estndares (patrones de referencia con trazabilidad), en donde son planeadas y asignadas responsabilidades a travs del tiempo. En cuanto a los equipos se establecen grficos de control, control de patrones y de instrumentos, proceso que garantiza resultados altamente confiables para las diferentes autoridades. Los equipos con que cuentan los laboratorios del CTI de la Fiscala General de la Nacin, son los siguientes:
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Tabla 6. Capacidad instalada rea de Qumica - Laboratorios del Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala General de la Nacin en Colombia.
Tcnica Cromatgrafo de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) Cromatgrafo de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) Cromatgrafo de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) Cromatgrafo de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) Cromatgrafo de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) Cromatgrafo de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) Cromatgrafo de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) Cromatgrafo de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) Espectrofotmetro Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR) Espectrofotmetro Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR) Espectrofotmetro Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR) Espectrofotmetro Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR) Espectrofotmetro Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR) Espectrofotmetro Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR) Cromatgrafo de Gases (GC FID) Cromatgrafo de Gases (GC FID) Cromatgrafo de Gases (GC FID) Cromatgrafo de Gases (GC FID) Cromatgrafo de Gases (GC FID) Cromatgrafo de Gases (GC FID) Espectrofotmetro Ultravioleta Visible (UVVIS) Espectrofotmetro Ultravioleta Visible (UVVIS) Cromatgrafo Liquido de Alta Resolucin (HPLC) Equipo Agilent Shimadzu Shimadzu Shimadzu Agilent Shimadzu Shimadzu Shimadzu Shimadzu Nicolet Shimadzu Shimadzu Shimadzu Shimadzu Varian Varian Varian Varian Varian Varian Shimadzu Shimadzu Shimadzu Estado Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno Regular Bueno Bueno Bueno Malo Malo Bueno Bueno Bueno Fecha de calibracin 16/01/2009 03/03/2009 20/05/2009 08/08/2009 03/11/2006 05/08/2009 03/04/2009 20/05/2009 06/06/2009 16/10/2008 05/03/2009 Sin calibracin 01/01/2009 01/01/2009 15/08/2006 09/11/2007 17/06/2009 17/06/2009 Sin calibracin Sin calibracin Sin calibracin Sin calibracin Sin calibracin
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En resumen los laboratorios del CTI en Colombia poseen el siguiente instrumental que se encuentra distribuido estratgicamente en el pas para prestar el servicio de identificaron de drogas ilcitas, sus precursores y los insumos necesarios para su fabricacin: Tabla 7. Resumen Capacidad instalada en Colombia.
Tcnica Cromatgrafo de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) Espectrofotmetro Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR) Cromatgrafo de Gases (GC FID) Espectrofotmetro Ultravioleta Visible (UV-VIS) Cromatgrafo Liquido de Alta Resolucin (HPLC) Cantidad 8 6 6 2 1
Sistemas computarizados (seguridad, registros electrnicos) Los laboratorios del CTI de la FGN en Colombia cuentan con sistemas computarizados que permiten a los peritos actuar como usuarios mas no como administradores del sistema. Esta caracterstica permite seguridad en la informacin, pues permite colocar filtros de acceso a las aplicaciones del sistema. Los procedimientos establecidos para el manejo de la informacin en computadores cuentan con elementos de seguridad, que no permiten el acceso de personal no autorizado, por medio de la asignacin de claves (password) al personal encargado del manejo del instrumental. Los laboratorios cuentan con un procedimiento que asigna una numeracin nica a cada elemento materia de prueba, con el que se identifica durante toda su permanencia en el laboratorio, el cual es registrado en los sistemas computarizados de los equipos que se utilizan. Los registros electrnicos generados por el instrumental de medicin son guardados en el equipo correspondiente, teniendo la precaucin de realizar las respectivas copias de seguridad en medio magntico, las cuales son guardadas de forma indefinida y son el soporte para una eventual revisin de los resultados en el tiempo. Operaciones (tcnicas analticas, seguridad industrial, acceso a instalaciones) Las tcnicas analticas que se utilizan con el propsito de analizar los elementos materia de prueba, estn basadas en la serie de recomendaciones para el anlisis de drogas publicadas por Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y la Prevencin del Delito -(UNODC), las cuales han sido estudiadas y adaptadas a las necesidades del laboratorio. Estas tcnicas estn basadas en la experiencia de agencias internacionales y han sido sometidas al escrutinio cientfico a travs de su publicacin en revistas de tipo internacional. El laboratorio cuenta con esta serie de publicaciones,
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que se constituyen en un material de consulta permanente para todos los analistas en caso de presentarse alguna duda o eventualidad. Especficamente en el Laboratorio de Investigacin y Especializacin Cientfica (LABIESCI), en la ciudad de Buga, se desarroll el proceso interinstitucional (Medicina Legal, Polica Nacional, Departamento Administrativo de Seguridad DAS, Fiscala General de la Nacin) para la Homologacin de las Pruebas de Identificacin Preliminar de drogas y estupefacientes, as como la realizacin de protocolos para la Prueba Pericial Homologada (PPH) de drogas y Estupefacientes, donde fueron validados los mtodos de anlisis de las drogas ilcitas, sus precursores e insumos para su fabricacin, de acuerdo con la normatividad vigente. Actualmente estos mtodos validados se utilizan en los diferentes laboratorios del CTI. Los mtodos utilizados siguen las indicaciones de estas publicaciones sin apartarse del procedimiento propuesto, lo que hace que los resultados sean repetibles, pues en la ejecucin de las tcnicas no existen desviaciones a las recomendaciones. A pesar de que se cuenta con estndares qumicos para la calibracin de los equipos y para el desarrollo de los anlisis periciales que los exijan, se verifican dificultades para el suministro de manera permanente de este tipo de sustancias a los diferentes laboratorios. Existe una coordinacin adecuada que permite que los peritos en el laboratorio cuenten con un suministro continuo de materiales de seguridad utilizados en las tareas desarrolladas en los laboratorios. Es de anotar que esta es una de las mayores exigencias de las empresas de seguridad profesional a las cuales estn inscritos todos los funcionarios del Estado, que para el caso de los laboratorios forenses establecen procedimiento y equipos de bioseguridad con mayor rigurosidad. El ingreso a las instalaciones ha sido manejado por medio de un procedimiento que brinda seguridad en cuanto al control de entrada de personal no autorizado al laboratorio, a su identificacin y a la confidencialidad en el manejo de la informacin suministrada al visitante. Sistemas de calidad (control de muestras, control de documentos, procedimientos estandarizados de trabajo) Para el manejo de las rdenes de trabajo se cuenta con un sistema computarizado de acceso exclusivo a la Fiscala General de la Nacin, al cual se accede a travs de la pgina institucional en la Web interna o intranet. El sistema permite la identificacin de las personas que han tenido contacto con la muestra e informa acerca de su trazabilidad (Cadena de Custodia). De igual forma, cada vez que los
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peritos reciben una muestra para analizar realizan la verificacin de los elementos evidencia de prueba que se les entrega y mediante el Registro de Cadena de Custodia informan sobre las observaciones de su recibo. De acuerdo con los procedimientos desarrollados para la acreditacin de los laboratorios en normas internacionales (ISO 17025:2005), se han diseado metodologas que indican todos los pasos necesarios para el anlisis de las sustancias puestas a disposicin, desde el momento del recibo en el laboratorio hasta su disposicin final, una vez efectuados los estudios correspondientes. Estos procedimientos indican los pasos a seguir, los controles establecidos y los registros que deben ser diligenciados en el momento de la verificacin, anlisis y disposicin de los elementos fsicos de prueba. El procedimiento indica adems, que todas estas actividades deben ser reportadas y registradas en un archivo que permita observar la actividad de cada analista, as como el registro de Cadena de Custodia de los elementos fsicos de prueba, que se genera con cada actuacin judicial. El control de la documentacin generada recae sobre la jefatura del laboratorio, que es la encargada de velar por la integridad de los reportes emitidos y se encarga de su revisin antes de su archivo y de su seguridad, una vez estn a su disposicin. La emisin de resultados mediante el informe pericial se realiza de tal forma que siempre existe supervisin por parte de la jefatura del laboratorio de los dictmenes enviados a las autoridades judiciales. Los procedimientos indican que cada muestra cuenta con un nico nmero de identificacin dentro del sistema y el resultado emitido a la autoridad solicitante de igual forma se identifica con un nmero nico, lo que permite dar trazabilidad a los anlisis realizados dentro del laboratorio. 6.1.3 Diagnstico Con el propsito de conocer los factores que pueden influir de manera positiva y negativa sobre la prestacin del servicio de identificacin de drogas ilcitas en Colombia, es necesario establecer una serie de elementos que interactan de forma positiva y negativa, para reconocer como ser posible encontrar escenarios que permitan que estos aspectos puedan conjugarse, con el fin de generar acciones que sirvan al mejoramiento continuo de los procesos al interior de la institucin. De esta forma, se enumeran cuatro tipos de aspectos que pueden influir en la viabilidad de los procesos en los laboratorios del CTI de la Fiscala General de la Nacin en Colombia. La matriz DOFA es una herramienta utilizada para la formulacin y evaluacin estratgica. Por lo general es aplicada en la evaluacin de
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empresas comerciales; de hecho se conoce como una herramienta de anlisis estratgico comercial, sin embargo, tambin es demostrada su utilidad en los procesos de investigacin de aplicacin de mtodos, por ejemplo en procesos de control administrativo. Tambin es conocida como Matriz FODA o en ingls Anlisis SWOT. El nombre se debe al acrnimo de las palabras: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas. Para el caso que nos atae las fortalezas y las debilidades son factores internos de los laboratorios que crean o destruyen valor. Estos factores internos incluyen los recursos logsticos y humanos, las habilidades y destrezas, entre otros. Las oportunidades y las amenazas son factores externos razn por la cual estn fuera del control del laboratorio. Entre los factores externos se incluyen la competencia de otros laboratorios, factores sociales, legales y culturales, entre otros La matriz se desarroll con la participacin activa de los profesionales de los laboratorios, quienes establecieron los siguientes aspectos: Debilidades: El proceso de seleccin del personal de profesionales qumicos para los laboratorios del CTI es un proceso que a pesar de estar documentado, se ha descentralizado y que en algunos casos es muy lento, en detrimento de las necesidades de personal en los laboratorios. Existe limitacin en la consecucin de estndares de referencia de drogas de sntesis y de drogas de origen natural, puesto que muchos de los que se utilizan actualmente presentan fecha de vencimiento caducada. Es necesaria capacitacin en aspectos concernientes a las drogas de sntesis (fabricacin, anlisis preliminar, anlisis de certeza, insumos utilizados, etc.). La oferta de capacitacin es muy limitada y en muchas ocasiones se brinda por otras instituciones, a nivel nacional e internacional no tiene la suficiente publicidad y no llega a la institucin. Oportunidades: El Laboratorio ha podido realizar convenios de cooperacin con otros pases lo que le ha permitido conseguir instrumental qumico que ha mejorado sus condiciones de trabajo. Los profesionales del laboratorio pueden asistir a eventos de capacitacin en su rea. La seleccin para esta capacitacin obedece a criterios de igualdad y ecuanimidad.
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Los convenios y proyectos coordinados por otras instituciones, especialmente a travs de la Direccin Nacional de Estupefacientes, han facilitado la capacitacin de algunos profesionales de los laboratorios. El desarrollo de proyectos en materia de control de drogas y sustancias qumicas se constituye en una excelente fuente de ayuda internacional e intercambio profesional. Actualmente se estn llevando a cabo en la regin una serie de Convenios birregionales (CAN/UE) que permiten la implementacin de estrategias tendientes a fortalecer los laboratorios forenses. Entre estas estrategias se citan las siguientes: intercambio a travs de pasantas de qumicos forenses en laboratorios especializados en el anlisis de drogas en la Unin Europea; adquisicin de estndares qumicos, de acuerdo con las necesidades y capacidades de anlisis instrumental de los laboratorios forenses; adquisicin de equipo instrumental de acuerdo con la especializacin y capacidad de los laboratorios; visita de expertos europeos a laboratorios de la regin con el objetivo de intercambiar informacin tcnica especializada; cursos de capacitacin por medio de intercambio de informacin seminarios y talleres en el orden regional, en aspectos relacionados con tcnicas forenses y procesos interdictivos; pasantas en laboratorios regionales en los que se trabaja con la aplicacin de tcnicas novedosas. Propuesta de establecimiento de un Laboratorio Andino de Referencia en Drogas de Sntesis, el cual permitira la adopcin en el orden regional de tcnicas instrumentales ya probadas en otras latitudes, la implementacin de pasantas de qumicos de la regin para entrenamiento permanente, el intercambio de muestras a nivel interlaboratorial, el intercambio de informacin sobre la aparicin de nuevas drogas en el mercado, etc. El desarrollo permanente de cursos, talleres, seminarios y eventos especializados en diferentes partes del mundo que facilitan el intercambio de conocimientos e informacin. Fortalezas: El Cuerpo Tcnico de Investigacin CTI, ha diseado un esquema que le permite prestar el servicio en identificacin de drogas ilcitas en Colombia con una estructura de laboratorios ubicados estratgicamente en el territorio nacional. La estructura de administracin centralizada de los laboratorios del CTI ha permitido atender las necesidades de los laboratorios
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de manera equitativa y ha propiciado homologacin en cuanto a la tecnologa de tipo instrumental que se maneja en cada uno de ellos. Esta estructura les ha permitido construir un sistema de calidad basado en la Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibracin, que en la actualidad se documenta y se desarrolla para poder acreditar sus laboratorios. Las instalaciones de los laboratorios del CTI cuentan con los parmetros tcnicos necesarios para realizar de manera adecuada la identificacin de drogas ilcitas, en los aspectos que tienen que ver con iluminacin, control de temperatura y de ruido, flujo de personal y de operaciones. Los laboratorios del CTI cuentan con el personal suficiente para cumplir con sus tareas asignadas en labores periciales. El personal de los laboratorios cuenta con una amplia experiencia en el campo del anlisis forense de drogas. Los profesionales qumicos de los laboratorios del CTI tiene la posibilidad de actualizar sus conocimientos por medio de procesos de capacitacin que son brindados por la misma institucin, por otras agencias gubernamentales o por otros gobiernos. La seleccin del personal se realiza con criterios de equidad para fortalecer el talento humano de manera homognea. Los laboratorios del CTI poseen instrumental qumico de reciente tecnologa que en la actualidad se encuentran en garanta por parte de las casas fabricantes, lo que ha permitido un programa adecuado de calibracin, de cualificaciones operativas y de mantenimiento, tanto preventivo como correctivo. Adems de forma centralizada existe un programa de cualificacin, verificacin y calibracin del instrumental qumico. El portafolio de servicios con que cuentan los laboratorios les permite atender la demanda de las diferentes instituciones del estado en materia de anlisis de drogas. Los procedimientos en el laboratorio estn basados en publicaciones realizadas por la Oficina Contra las Drogas y el Crimen de las Naciones Unidas (UNODC), quien ha acopiado la tendencia mundial en cuanto al anlisis de drogas y ha seleccionado mtodos que han sido evaluados por la comunidad cientfica. Estos mtodos han sido validados con el propsito de establecer que si son aptos para el fin que fueron diseados.
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Los profesionales qumicos siguen la metodologa establecida para el anlisis de drogas sin desviacin de los mtodos normalizados de trabajo que se encuentran en proceso de validacin. El laboratorio cuenta con los procedimientos administrativos y tcnicos necesarios para permitir la entrega oportuna de los resultados a las autoridades judiciales. Existe un adecuado procedimiento para el manejo de los elementos de ensayo, que inicia con su recepcin, verificacin, estudio y disposicin final, el cual es soportado por un sistema de cadena de custodia. Todos estos procedimientos se registran en un sistema computarizado que permite agilidad en la consulta de cualquier situacin. Los resultados y los reportes de resultados son almacenados de forma segura, lo que permite su ubicacin adecuada a travs del tiempo. En todos los laboratorios de CTI se realizan anlisis de certeza de las drogas siguiendo las recomendaciones de la SGWDRUG, en cuanto a la utilizacin de tcnicas que permitan identificar una sustancia a partir de su estructura molecular. Amenazas: La aparicin de nuevas drogas de sntesis en el mercado, no solamente ATS, sino tambin drogas relacionadas con el grupo de las Piperazinas. El trfico, produccin ilcita (extraccin de precursores) y consumo de Medicamentos de Control Especial, es un fenmeno que determina la adecuacin de nuevas tcnicas de anlisis instrumental. Las mezclas o adulteraciones que se hacen sobre las drogas de sntesis pueden en un momento dado dificultar los anlisis instrumentales. La utilizacin de precursores qumicos sustitutos a los controlados, especialmente en la produccin de drogas de sntesis hace necesario el establecimiento de tcnicas adecuadas (validadas y estandarizadas) para su anlisis. La aparicin de nuevos mtodos de sntesis con la introduccin de precursores qumicos diferentes a los acostumbrados a analizar en los laboratorios. El siguiente cuadro resume la informacin recibida por parte de los funcionarios (tcnicos y profesionales de los laboratorios y desarrolla las estrategias para su fortalecimiento.
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Tabla 8. Cuadro resumen matriz DOFA laboratorios C.T.I. Colombia.

Componente 1. Personal. 2. Capacitacin. 3. Mtodos de anlisis. 4. Sistema de calidad. Fortalezas Debilidades El Cuerpo Tcnico de El proceso de seleccin del Investigacin CTI, ha personal de profesionales diseado un esquema que le qumicos en algunas ocasiones permite presar el servicio en es lento. identificacin de drogas ilcitas en Colombia con una estructura Dificultad en la consecucin de estndares de referencias de de laboratorios ubicados drogas. estratgicamente en el territorio nacional. Es necesaria capacitacin en aspectos concernientes a las Existe equidad en la dotacin de drogas de sntesis (fabricacin, recursos para los laboratorios anlisis preliminar, anlisis de forenses, lo que permite certeza, insumos utilizados, etc.). homologacin en cuanto a los mtodos de ensayo. Dificultad en el establecimiento de canales de comunicacin Las instalaciones de los para el conocimiento de la laboratorios del CTI se capacitacin brindada encuentran tcnicamente diseados. Falta adecuacin de nuevas tcnicas instrumentales de La cantidad de personal medicin para el anlisis de las es suficiente y tiene gran nuevas drogas de sntesis experiencia en el anlisis de drogas. Ausencia de mecanismos adecuados pare le intercambio Es posible la actualizacin del de informacin a nivel regional. conocimiento por medio de programas de capacitacin. El laboratorio posee instrumental qumico de reciente tecnologa y con programas de mantenimiento por las casas fabricantes. El portafolio de servicios acorde con las necesidades. Los procedimientos utilizados han sido evaluados por la comunidad cientfica. Las metodologas de anlisis son acatadas en el laboratorio. Existe un adecuado procedimiento para el manejo de los elementos de ensayo. La entrega de los resultados se realiza con principios de celeridad y oportunidad El manejo de la seguridad en el laboratorio es adecuada.
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Oportunidades El Laboratorio ha podido realizar convenios de cooperacin con otros pases e instituciones lo que le ha permitido mejorar sus condiciones de trabajo.
Estrategias (FO) Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales para el mejoramiento en condiciones instrumentales y locativas del laboratorio.
Estrategias (DO) Establecimiento de un programa de dotacin de estndares de drogas
Fomentar canales de comunicacin entre los Existe una adecuada seleccin Formacin de un centro de laboratorios forenses con el para que los profesionales del investigacin correspondiente al propsito de intercambio de laboratorio asistan a eventos de Laboratorio Forense Andino de informacin de nuevas tendencias capacitacin. Referencia en Drogas de Sntesis, del narcotrfico. aprovechando las condiciones El desarrollo de proyectos en Implementacin de programa de algunos de los laboratorios materia de control de drogas y de ensayos interlaboratorio forenses diagnosticados. sustancias qumicas se constituye en la regin como una de las en una excelente fuente de ayuda Homologar las tcnicas de anlisis actividades del Laboratorio internacional e intercambio en los laboratorios forenses de Forense Andino de Referencia en profesional. la regin aprovechando que las Drogas de Sntesis metodologas estn basadas en El desarrollo permanente de las publicaciones de las Naciones Fomentar procesos de curso, talleres, seminarios capacitacin en el rea de Unidas. y eventos especializados en sistemas de calidad con diferentes partes del mundo Participacin del laboratorio la finalidad de adecuar los que facilitan el intercambio de en el programa de ensayos laboratorios a la normatividad conocimientos e informacin. interlaboratorio que ha actual. establecido la Oficina para Propuesta de establecimiento Desarrollar programas de el Control de Drogas de las de un Laboratorio Andino de investigacin en el rea de drogas Naciones Unidas (UNODC). Referencia en Drogas de Sntesis. de sntesis, especialmente en Aprovechamiento del recurso perfilacin con el propsito de El laboratorio cuenta con el humano y tecnolgico para conocer las tendencias en su instrumental qumico necesario el desarrollo de proyectos fabricacin. para la prestacin de sus de investigacin en drogas de servicios. sntesis. Participacin activa en la postulacin como Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Sntesis.
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Amenazas La aparicin de nuevas drogas de sntesis en el mercado.
Estrategias (FA)
Estrategias (DA)
Implementar un sistema de alerta Estructuracin de un modelo de temprana entre los laboratorios capacitacin que tenga en cuenta de la regin con el propsito las nuevas tendencias del trfico informar sobre nuevas tendencias de drogas de sntesis. El trfico, produccin ilcita en las modalidades de trfico, (extraccin de precursores) y cambios en los procesos consumo de Medicamentos de Fomentar canales de productivos y utilizacin de Control Especial, comunicacin entre los nuevas precursores e insumos laboratorios forenses con el para la fabricacin de drogas de propsito de intercambio de Los anlisis instrumentales se sntesis. informacin de nuevas tendencias dificultan por las mezclas o del narcotrfico. adulteraciones que se hacen Aprovechar la creacin del sobre las drogas de sntesis Laboratorio Forense Andino Aprovechamiento del de Referencia en Drogas de instrumental qumico La utilizacin de precursores Sntesis para adelantar trabajos disponible en el laboratorio qumicos sustitutos hace que de investigacin cientfica en el para la investigacin de nuevas se necesiten nuevas tcnicas de rea de perfilacin de drogas de metodologas de anlisis anlisis sntesis que puedan evidenciar que permitan identificar las cambios significativos en los tendencias en el trfico de drogas La aparicin de nuevos mtodos procesos productivos y la de sntesis. de sntesis con la introduccin de utilizacin de nuevos insumos precursores qumicos diferentes y precursores utilizados en la Establecimiento de un programa fabricacin de drogas de sntesis. que garantice la dotacin continua a de estndares de Participacin de los laboratorios drogas. forenses del CTI en el programa de ensayos interlaboratorio que ha establecido la Oficina para el Control de Drogas de las Naciones Unidas (UNODC), aprovechando su competencia en el anlisis de drogas.
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CAPTULO 7
7. RESULTADOS
La prestacin del servicio de anlisis de drogas en Colombia con fines judiciales esta encomendado a las instituciones que cumple funciones de polica judicial. En Colombia de acuerdo con la Constitucin estas funciones son responsabilidad del Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI) de la Fiscala General de la Nacin, El Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la Polica Judicial de la Polica Nacional y otras instituciones en asuntos de su competencia. Las instituciones anteriormente mencionadas en cumplimiento de estas funciones han creado laboratorios cientficos que les permiten el estudio de los materiales probatorios recolectados relacionados con hechos punibles. De lo anterior se tiene que el anlisis de drogas ilcitas en Colombia puede ser realizado por cualquiera de estas instituciones; es as como en el pas se pueden encontrar diez laboratorios especializados en esta temtica, de los cuales siete pertenecen al Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI) de la Fiscala General de la Nacin, uno al Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), uno a la Polica Judicial de la Polica Nacional y por ltimo, uno perteneciente al Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, entidad que tambin se encuentra adscrita a la Fiscala General de la Nacin. Con el propsito de conocer la problemtica en cuanto al desempeo de los laboratorios en el pas, se busc la institucin que permitiera un cubrimiento nacional en cuanto a sus servicios, razn por la cual se escogieron los Laboratorios del CTI de la Fiscala General de la Nacin, que poseen una infraestructura que les permite garantizar la prestacin del servicio de identificacin de drogas ilcitas en todo el pas. De los siete laboratorios diagnosticados, cinco corresponden a Laboratorios de Investigacin Cientfica (LABICI), los cuales estn ubicados en las ciudades de Bucaramanga, Pereira, Cali, Medelln, Barranquilla; un Laboratorio de Investigacin y Especializacin Cientfica (LABIESCI) en la ciudad de Buga y finalmente, un Laboratorio de Referencia Nacional en la ciudad de Bogot. Estos siete laboratorios forenses han sido creados para satisfacer las necesidades en materia de identificacin forense de drogas ilcitas y cuentan con 41 profesionales qumicos que ofrecen cubrimiento nacional. Estos profesionales qumicos cuentan con la preparacin adecuada para realizar su funcin debido a su formacin, a la
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experiencia adquirida en el ejercicio de sus funciones y estn actualizados en sus conocimientos por medio de programas de capacitacin que les brindad en forma equitativa la institucin. En el siguiente mapa se ilustran la posicin geogrfica de los laboratorios del CTI en Colombia, que ha sido establecidos estratgicamente para lograr el cubrimiento de la totalidad del territorio, con el propsito de servir a las autoridades judiciales del pas en la identificacin pericial de drogas ilcitas Mapa 1. Distribucin de los laboratorios forenses del CTI en Colombia.
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Nmero 1 2 3 4 5 6 7
Laboratorio Laboratorio de Investigacin Cientfica Barranquilla. C.T.I. F.G.N. Laboratorio de Investigacin Cientfica Bucaramanga. C.T.I. F.G.N. Laboratorio de Investigacin Cientfica Medelln. C.T.I. F.G.N. Laboratorio de Investigacin Cientfica Pereira. C.T.I. F.G.N. Laboratorio de Referencia Nacional Bogot. C.T.I. F.G.N. Laboratorio de Investigacin y Especializacin Cientfica Buga. C.T.I. F.G.N. Laboratorio de Investigacin Cientfica Cali. C.T.I. F.G.N.
Sigla CTI FGN BARRANQUILLA CTI FGN BUCARAMANGA CTI FGN MEDELLIN CTI FGN PEREIRA CTI FGN BOGOTA CTI FGN BUGA CTI FGN CALI
Como proyecto institucional la Fiscala General de la Nacin pretende acreditar su red de laboratorios con la Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibracin, y est decidida desde la alta gerencia con este objetivo. Para la implementacin de esta norma ha realizado un ordenamiento en cada laboratorio y desde nivel central se han coordinado las acciones para cubrir las necesidades y los requisitos de orden administrativo y tcnico para controlar todos los procesos al interior de los laboratorios. La estructura documental del proceso les ha permitido crear Manuales, Procedimientos, Guas, Formatos e Instructivos que indican en forma detallada los pormenores para alcanzar el objetivo de la acreditacin; entre ellos se destacan los siguientes: Manual de Calidad del rea de Qumica, Manual de Buenas Prcticas, Manual Tcnico de Acreditacin en el rea de Qumica, Manejo de tems de ensayo, Procedimientos para anlisis de drogas (Cocana, Opio, Cannabis, Anfetaminas, Benzodiacepinas) Gua de Validacin de mtodos de ensayo Gua de Aseguramiento de calidad de los resultados de los ensayo, Gua de Responsabilidades, Gua de estimacin de la incertidumbre en las mediciones, Gua de Compras, Gua de servicio al cliente Gua de Quejas, Gua de Manejo de sustancias, Gua de entrenamientos, Gua de extraccin de camuflajes.
De esta forma se trabaja en el cumplimiento de los requisitos administrativos y tcnicos expresados en la norma ISO/IEC 17025:2005, con el propsito de realizar el ordenamiento en sus laboratorios y proceder a acreditar las reas de Qumica de los laboratorios del CTI en Colombia.
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Los mtodos utilizados para el anlisis de las drogas estn reconocidos a nivel mundial puesto que son utilizados en muchos laboratorios que realizan este tipo de actividades y estn basados en publicaciones diseadas y publicadas por la Oficina Contra las Drogas y el Crimen de las Naciones Unidas (UNODC), lo que permite homologacin con laboratorios pares en otras latitudes. En cuanto a la infraestructura la norma internacional en mencin (ISO/IEC 17025:2005) prev una serie de requisitos tcnicos que en la actualidad los laboratorios estn atendiendo a fin de adecuarlos a la norma. De acuerdo con lo anterior y en virtud de la centralizacin de todos los procedimientos, es posible indicar que el laboratorio que cuenta con la capacidad de constituirse en Laboratorio de Referencia Nacional, en aspectos de drogas ilcitas, corresponde al ubicado en la ciudad de Bogot. No obstante lo anterior los dems laboratorios del CTI poseen una infraestructura locativa y tcnica que podra permitirles en un momento dado, servir como referencia para Colombia. Se hace necesario fortalecer procesos de capacitacin y adopcin de normativa internacional en cuanto al funcionamiento de laboratorios de ensayo y calibracin (Norma Internacional ISO 17025:2005), lo que permitira una organizacin efectiva en las diferentes actividades, tanto administrativa como tcnicas en los laboratorios forenses en Colombia. En cuanto a la infraestructura en los laboratorios forenses del CTI de Colombia es posible realizar las siguientes consideraciones:
Tabla 9. Instrumental qumico en funcionamiento en los laboratorios forenses en la Repblica de Colombia.

Tcnica Cromatografa de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) Espectrofotometra Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR) Cromatografa de Gases (GC) Cromatografa Liquida de Alta Resolucin (HPLC) Sistemas de Cromatografa en Capa Delgada (CCD) Espectrofotometra Ultravioleta Visible (UV-VIS) Tipo (criterio sgwdrug) TIPO A TIPO A TIPO B TIPO B TIPO B TIPO C Cantidad 8 6 4 1 7 2 Estado Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno
Lo anterior evidencia que los laboratorios del CTI trabajan de acuerdo con los lineamientos descritos por organizaciones internacionales cumpliendo a cabalidad sus criterios en cuanto a la identificacin de drogas ilcitas (Criterios SGWDRUG).
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Resultados de la actividad pericial Con el propsito de conocer la demanda de servicios de las autoridades en Colombia se tomo informacin acerca de la cantidad de anlisis de droga ilcita entre los aos 2004 y lo que va corrido del 2009 de la cual se observa: Tabla 10. Resultados de la actividad pericial Laboratorios CTI Colombia.
Tipo de sustancia Cocana Opio y derivados Cannabis Anfetaminas Total Cantidad de muestras analizadas por ao 2004 29285 1563 22163 1254 54265 2005 21778 768 14552 3545 40643 2006 20463 578 16208 493 37742 2007 21290 606 18164 5575 45635 2008 19512 436 15545 451 35944 2009 11211 181 10366 74 21832
Las drogas de origen natural corresponden a las sustancias que con mayor frecuencia se analizan en los laboratorios del CTI en Colombia. En cuanto a drogas de origen sinttico y especialmente anfetaminas, han existido variaciones importantes, destacndose el ao 2007 con el mayor nmero de muestras analizadas de este tipo de sustancia en Colombia. El anterior comportamiento se ve reflejado en la tabla 6 y grafica 1 y que en sntesis muestra que las drogas de origen natural prevalecen en cantidad sobre las de origen sinttico. Grfica 1. Resultados de la actividad pericial Laboratorios CTI Colombia.
35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
Cocaina Opio y derivados Cannabinoides Anfetaminas
2004
2005
2006
2007
2008
2009
En resumen se percibe que las drogas de origen natural prevalecen en cantidad sobre las de origen sinttico, comportamiento evidenciado en la tabla de actividad pericial y su correspondiente grafica.
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CAPTULO 8
8. CONCLUSIONES
Por medio de las herramientas de anlisis utilizadas se pudo establecer los siguientes aspectos en cuanto a la prestacin de los servicios periciales de los laboratorios forenses en Colombia: Los profesionales qumicos que pertenecen a los laboratorios forenses del Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI) de la Fiscala General del la Nacin cuentan con los requisitos necesarios para ejercer sus actividades. Esta institucin ha realizado grandes esfuerzos en conseguir y mantener el mejor talento humano disponible en el pas. El personal que presta sus servicios en los laboratorios est comprometido con el rol asignado a su funcin y con el mejoramiento continuo en sus actividades, lo que permite que el establecimiento de procesos de calidad sea una tarea que tendr xito pues el personal conoce las bondades que proporciona la inclusin a su trabajo de estos lineamientos. La Fiscala General de la Nacin ha proyectado la acreditacin en normativa tcnica internacional de sus laboratorios forenses. Debido a ello ha invertido recursos importantes en adecuacin en infraestructura locativa, en consecucin de tecnologa de punta y en la capacitacin de los servidores de los laboratorios, lo que ha permitido que estos laboratorio s cuenten con todo lo necesario para cumplir con la norma elegida y ofrecer un servicio bajo parmetros de calidad internacionales. La Fiscala General de la Nacin se beneficia por convenios interinstitucionales los que ha aprovechado para permitir la actualizacin del conocimiento de sus profesionales de los laboratorios. El diagnstico pudo establecer que existe una relacin directa entre el desempeo de un laboratorio forense y la adopcin de normas desarrolladas para regular la prestacin de servicios en laboratorios de calibracin y ensayos. El modelo organizacional de los laboratorios del CTI ha permitido la
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unificacin de metodologas en el pas lo que ocasiona que los laboratorios realicen similares metodologas para el anlisis de drogas, debido a que sus procedimientos tcnicos estn basados en publicacin cientfica de las Naciones Unidas.
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CAPTULO 9
9. RECOMENDACIONES
Con la implementacin de normas tcnicas internacionales los laboratorios del CTI de la Fiscala General de la Nacin en Colombia requieren una serie de elementos que les permitir prestar sus servicios con mejor calidad. Estas necesidades se reflejan en los siguientes aspectos: Capacitacin: Con el objetivo de perfeccionar las condiciones de trabajo y consecuentemente mejorar la prestacin de servicios, los funcionarios consideraron importante implementar un programa continuado que permita adoptar la aplicacin de las normas de calidad a la actividad pericial (Norma ISO 9001:2008 y Norma ISO 17025). Teniendo en cuenta que una de las tendencias mundiales relacionadas con las drogas ilcitas es la concerniente a las drogas de sntesis, los funcionarios del laboratorio vieron de la mayor importancia implementar un mecanismo que permita la capacitacin del personal profesional, en aspectos relacionados con las drogas de sntesis (fabricacin, anlisis preliminar, anlisis de certeza, insumos utilizados, etc.). Con el objetivo de estar permanentemente actualizados, no solamente en los aspectos relacionados con la implementacin de nuevas tcnicas de medicin instrumental en los anlisis forenses, sino tambin en las nuevas tcnicas que utilizan los grupos especializados en el trfico ilcito, especialmente en lo que tiene que ver con nuevos mtodos de camuflaje (por ejemplo, camuflaje qumico), esta consultora considera de la mayor importancia la actualizacin del conocimiento a travs del suministro continuo de publicaciones de tipo cientfico, que permitan conocer los adelantos en materia forense e interdictiva. Adecuar un mecanismo que permita el intercambio permanente de informacin tcnica y forense entre los tcnicos de los laboratorios especializados, dentro y fuera del pas. En este sentido se sugiere promover los procesos de intercambio interlaboratorial en dos campos:
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a) intercambio de muestras (contramuestras) de manera que se pueda confirmar que los mtodos que se estn utilizando ofrecen la confiabilidad que de ellos se espera; igualmente mediante este procesos se puede no solamente determinar la confiabilidad del mtodo, sino determinar la confiabilidad en la respuesta de los equipos de medicin as como la calidad y confiabilidad de estndares y reactivos; b) intercambio mediante procesos de pasanta, de los profesionales del laboratorio, para que de manera prctica se actualicen en las nuevas metodologas, lleven a cabo intercambio de experiencias y de conocimientos, as como incrementar su profesionalismo mediante el relacionamiento con pares en diferentes pases. Establecer en el pas un evento, por lo menos una vez al ao, que permita el intercambio de informacin entre los equipos forenses de los laboratorios con el personal que trabaja en las reas de control e interdiccin y con personal especializado en reduccin de la demanda. Articulacin de un mecanismo a nivel regional que informe de la disponibilidad de cursos, seminarios, talleres y cualquier otro evento de capacitacin en materia de drogas ilcitas, que sea de fcil acceso a todos los profesionales qumicos que presten sus servicios en laboratorios forenses, para que puedan actualizar sus conocimientos y de esta forma prestar un mejor servicio. En la siguiente tabla se especifican las necesidades de capacitacin en los laboratorios forenses de Colombia, divididos en tres grandes reas temticas, que proporcionaran a los profesionales de las mismas herramientas para realizar de mejor forma su trabajo. Tabla 11. Resumen de las necesidades de capacitacin en los laboratorios forenses de Colombia.
tem Normas de calidad Capacitacin necesaria Norma ISO 9000:2008. Norma ISO 17025. Validacin de ensayos y mtodos analticos. Error y clculo de la incertidumbre. Herramientas estadsticas para el control de la calidad Identificacin de sustancias por medio de espectroscopa. Actualizacin en tcnicas instrumentales de anlisis. (Cromatografa de Gases Cromatografa liquida, Espectroscopa ultravioleta visible, Espectroscopa infrarroja) Mtodos de extraccin de drogas en matrices (muestreo, pretratamiento y separacin). Estadstica aplicada a la qumica. Perfilacin de drogas. Drogas de sntesis (fabricacin, anlisis preliminar, anlisis de certeza, insumos utilizados, interdiccin en laboratorios clandestinos.). Manejo de emergencias qumicas
Aspectos tcnicos
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tem Aspectos tcnicos
Capacitacin necesaria Seguridad en el manejo de sustancias qumicas. Sistema de etiquetado para identificacin de sustancias qumicas. Utilizacin de equipos para proteccin individual. Manejo de desechos qumicos Cadena de Custodia. Manejo de elementos de ensayo. Buenas prcticas de laboratorio Buenas prcticas de documentacin Normas y guas para la elaboracin de procedimientos.
Aspectos administrativos
Insumos: Es necesario articular con las empresas intermediarias, las instituciones que emiten los permisos correspondientes y los diferentes laboratorios un programa para el suministro continuo de estndares (patrones) de referencia, puesto que en la actualidad muchos de ellos se encuentran vencidos. En cuanto a la caracterstica tcnica de estos estndares es necesario sean primarios y que cada uno de ellos cuente con su certificado analtico lo que permitir su trazabilidad. En la tabla 12 se especifican los estndares que requieren los laboratorios forenses en Colombia. Tabla 12. Necesidades de estndares de drogas en los laboratorios forenses de Colombia.
Pais Drogas naturales Opiceos: Herona Morfina Codena Acetilcodena O6-monoacetilmorfina O3-monoacetilmorfina Tebana Papaverina Noscapina Colombia Cannabinoides: 8-tetrahidrocannabinol 9-tetrahidrocannabinol Cannabinol Cannabidiol Cocana y derivados: Cocana Benzoilecgonina Metilecgonina Ecgonina Adulterantes y/o diluyentes ATS: Lactosa Anfetamina Manitol Metanfetamina Cafena 3-4-metilendioximetanfetamina Efedrina (MDMA) Acetaminofen 3-4-metilendioxianfetamina (MDMA) Lidocana 3-4-metilendioxi N-etilanfetamina Hidrxicina (MDEA) Levamisol N-metil-1-(3,4-metilendioxi)-2 Diltiazem butanamina (MBDB) Catina Drogas de sntesis Alucingenos: Dietilamina del acido lisrgico (LSD) Benzodiacepinas: Diazepam Temazepam Flunitrazepam Barbitricos: Fenobarbital
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Instrumental: De acuerdo con los proyectos para los laboratorios existentes en instrumental qumico y con el propsito de prestar un mejor servicio, se requiere la adquisicin de Cromatgrafos de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) (5 unidades), espectrofotmetros Infrarrojos con Transformadas de Fourier (FTIR) (5 unidades), Cromatgrafo de Gases con detector de ionizacin por llama (GC-FID) (1 unidad), Cromatgrafo Liquido de Alta Resolucin con detector selectivo de masas (HPLC-MS) (1 unidad). Estos equipos les permitirn prestan su servicio con mayor celeridad y adems se podrn adelantar proyectos de investigacin en el rea del anlisis de drogas ilcitas. Los requerimientos e especifican en la siguiente tabla. Tabla 13. Necesidades de equipamiento instrumental en los laboratorios forenses de Colombia.
Pais Colombia Laboratorio Laboratorio de Referencia Nacional. rea de Qumica Aplicada. Divisin Criminalstica Cuerpo Tcnico de Investigacin Fiscala General de la Nacin. Laboratorio de Investigacin Cientfica Medelln. Cuerpo Tcnico de Investigacin Fiscala General de la Nacin. Laboratorio de Investigacin Cientfica Cali. Cuerpo Tcnico de Investigacin Fiscala General de la Nacin. Laboratorio de Investigacin Cientfica Bucaramanga. Cuerpo Tcnico de Investigacin Fiscala General de la Nacin. Laboratorio de Investigacin Cientfica Barranquilla. Cuerpo Tcnico de Investigacin Fiscala General de la Nacin. Laboratorio de Investigacin Cientfica Pereira. Cuerpo Tcnico de Investigacin Fiscala General de la Nacin . Laboratorio de Investigacin y Especializacin Cientfica Buga. Cuerpo Tcnico de Investigacin Fiscala General de la Nacin de Colombia. Instrumental necesario Cromatgrafos de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) (5 unidades), espectrofotmetros Infrarrojos con Transformadas de Fourier (FTIR) (5 unidades), Cromatgrafo de Gases con detector de ionizacin por llama (GC-FID) (1 unidad), Cromatgrafo Lquido de Alta Resolucin con detector selectivo de masas (HPLC-MS) (1 unidad).
Infraestructura fsica: Debido a la experiencia que se ha logrado obtener en razn al ingreso de diferentes clases de evidencias materiales para su anlisis correspondiente, se ha podido establecer que en los laboratorios es necesaria la adecuacin de espacios para el estudio de drogas ilcitas que han sido camuflados en diferentes matrices tales como plsticos, maletas, elementos artesanales, etc.

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Diagnstico situacional de Laboratorios BAJO NORMAS TCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PASES ANDINOS DE LA CAN

Informe Colombia, 2010

Apoyo a la Comunidad Andina en el rea de Drogas Sintticas

PROYECTO DE COOPERACIN UE - CAN

http://www.unodc.org/unodc/documents/wdr/WDR_2009/Executive _sumary_spanish.pdf http://www.interpol.int/Public/Drugs/synthetic/defaultEs.asp

3. OBJETIVOS Y METODOLOGA DE TRABAJO

Utiliza tcnicas instrumentales

Utiliza tcnicas instrumentales

Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG

Utiliza tcnicas instrumentales

Regional (Zona centro occidente del pas)

Utiliza tcnicas instrumentales

Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG

Regional (Zona Sur occidente del pas)

Utiliza tcnicas instrumentales

Regional (Zona oriente del pas)

Utiliza tcnicas instrumentales

Regional (Zona norte del pas)

Utiliza tcnicas instrumentales

Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG

Regional (Zona central del pas)

Utiliza tcnicas instrumentales

Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG

Nacional (Laboratorio de Investigacin)

Utiliza tcnicas instrumentales

Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG

Utiliza tcnicas instrumentales

Regional (Regin Sur occidental del pas)

Utiliza tcnicas instrumentales

Utiliza tcnicas instrumentales

Regional (Regin Sur occidental del pas)

Utiliza tcnicas instrumentales

Tcnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG

Tabla 3. Referente Normativo de los laboratorios

5. BENEFICIOS DE LA UTILIZACIN DE NORMATIVIDAD INTERNACIONAL EN LOS LABORATORIOS FORENSES

6. GENERALIDADES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LA REPBLICA DE COLOMBIA.

Tabla 8. Cuadro resumen matriz DOFA laboratorios C.T.I. Colombia.

Estrategias (DO) Establecimiento de un programa de dotacin de estndares de drogas

Amenazas La aparicin de nuevas drogas de sntesis en el mercado.

Tabla 9. Instrumental qumico en funcionamiento en los laboratorios forenses en la Repblica de Colombia.

Cocaina Opio y derivados Cannabinoides Anfetaminas

tem Aspectos tcnicos

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