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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinomrica

2007 ISBN 978-958-44-2313-9 La reproduccin total o parcial de un artculo debe citar la fuente. Corresponde a los autores la total responsabilidad de las ideas, tesis y conceptos emitidos en sus respectivos artculos. Coordinacin general ngela Andrade - Editora Vicepresidente Comisin del Manejo Ecosistmico para Sudamrica Coordinacin editorial Patricia Jaramillo M. - Comunicacin Ambiental Correccin de estilo: Juan Carlos Gmez Amaya Diseo y diagramacin: Bibiana Andrea Alturo M. Impresin Universidad Nacional de Colombia - Unibiblos Agradecimientos Commission on Ecosystem Management Simon Rietbergen - Acting Coordinator. Ecosystem Management Program The World Conservation Union Robert Hofstede - Director (E) Oficina Regional para Sudamrica Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Ricardo Snchez - Director Oficina Regional Julio Caldern - Coordinador Regional de la Unidad de Recursos Naturales. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Instituto Alexander von Humboldt Fernando Gast - Director Mara Claudia Fandio - Coordinadora Proyecto Biodiversidad y Desarrollo en Ecorregiones Estratgicas Colombia - Orinoquia Colaboradores Tropenbos International Rene Boot - Director Tropenbos Internacional - Colombia Carlos Alberto Rodrguez - Director

COLOMBIA

Esta publicacin recoge las memorias del taller Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica efectuado en Villa de Leyva - Colombia, durante los das 21 y 22 de junio de 2007, con el apoyo de las entidades anteriormente mencionadas. Ctese como: Andrade Prez, ngela (Ed.). 2007. Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica. CEM - UICN. Bogot, Colombia.

Presentacin Introduccin

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El corredor de conservacin Choc Manab y la aplicacin del Enfoque Ecosistmico ngela Andrade Prez 17 El valor del Enfoque Ecosistmico en la gestin ecorregional del Bosque Chiquitano en Bolivia y Paraguay Roberto Vides-Almonacid; Hermes R. Justiniano Surez; Alessandra M. Lobo Peredo & Rger Villalobos Soto 26 Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo y conservacin de la Biodiversidad en el marco del Enfoque Ecosistmico Clara Solano 32 El Proyecto Pramo Andino: un ejemplo de aplicacin del Enfoque Ecosistmico a nivel de paisaje regional Robert Hofstede 37 Sistema de Humedales Paraguay - Paran Una iniciativa en marcha Julieta Peten

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Estrategia de conectividad en la reserva de biosfera del bosque Mbaracay y el Enfoque Ecosistmico Danilo A. Salas Dueas, Edgar Garca 48 El Enfoque Ecosistmico aplicado a la gestin del agua Una perspectiva desde Amrica Latina Eduardo Guerrero Forero

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Conocer para respetar: Principios Ecolgico - Culturales Indgenas y el Enfoque Ecosistmico (UICN) en la Amazonia Colombiana Carlos Alberto Rodrguez F., Mara Clara van der Hammen, Mnica Gruezmacher 57 Aportes del Instituto Alexander von Humboldt a la aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Colombia Maria Claudia Fandio, Fabio Lozano, Ins Cavelier 61 Enfoque Ecosistmico en la gestin de las reas Marinas y Costeras Protegidas AMCP en Chile Roberto de Andrade 67 Desarrollo del Programa Nacional de Zonificacin Agroecolgica de Panam: un Enfoque Ecosistmico Cecilia del Rosario Guerra

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El Enfoque Ecosistmico como gua para la accin El caso del complejo de humedales de Fquene en los Andes orientales de Colombia Germn I. Andrade Prez, C. Lorena Franco Vidal 75 Conclusiones 81

Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

Presentacin

medida que se incrementan las presiones sobre los recursos naturales en todo el mundo se reconoce que las herramientas ambientales y sociales que guan el desarrollo econmico son ante todo de carcter reactivo y tienen un papel marginal. Los resultados negativos de esta situacin son evidentes: prdida de servicios ecosistmicos crticos de los que depende la sociedad humana y extincin acelerada de especies. Estos, junto a la creciente probabilidad de cambio climtico severo, hacen necesaria la adopcin de enfoques proactivos hacia el desarrollo sostenible. El Enfoque Ecosistmico, EE, es una estrategia proactiva para un manejo integrado de la tierra, el agua y los recursos vivos, que promueve la conservacin y el uso sostenible de forma equitativa. Pone a la gente y a sus prcticas de manejo de los recursos naturales en el centro de la toma de decisiones. Por esto puede utilizarse para buscar un balance apropiado entre la conservacin y el uso de la diversidad biolgica en reas en donde hay mltiples usuarios de los recursos y de los valores naturales importantes. Existen hoy en da muchos ejemplos de aplicaciones prcticas del EE, pero an no se encuentran en las escalas apropiadas que permitan establecer una diferencia. Es necesario aumentar el conocimiento y la difusin de experiencias con el fin de convencer sobre los beneficios de su aplicacin cada vez ms a un nmero mayor de tomadores de decisiones a nivel nacional y local. Como estrategia adoptada a nivel global por el Convenio de Diversidad Biolgica, CDB, existe solamente un EE. Sin embargo, cuando se pasa al campo de la estructuracin puede ser aplicado de diferentes formas. Su aplicacin debe reflejarse y orientarse hacia las diferentes situaciones ecolgicas, sociales, culturales y polticas, en reas geogrficas especficas. Latinoamrica se constituye en una regin clave para demostrar la aplicacin del EE. Por una parte, hay esfuerzos considerables para su aplicacin por la gente comprometida no solamente con la conservacin de la naturaleza sino con el manejo del recurso hdrico, los humedales, los pramos y el desarrollo de experiencias de Pago por Servicios Ambientales. Por otra parte, esta regin es muy extensa y abarca an amplias extensiones de tierra no fragmentadas, con un alto valor para la conservacin, lo que permite que la adopcin de un enfoque proactivo del manejo de los recursos naturales tenga un alto potencial para contribuir con la conservacin de la biodiversidad y con el desarrollo sostenible.

De esta forma la Comisin de Manejo Ecosistmico de la UICN, CEM, el Instituto Alexander von Humboldt, el programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, y la Fundacin Tropenbos convocaron a un taller durante los das 21 y 22 de junio del ao 2007 en Villa de Leyva, Colombia, con el fin de revisar las experiencias adquiridas con la aplicacin del EE en Latinoamrica y resumir una serie de lecciones aprendidas que pueda contribuir a una mejor aplicacin en el futuro. La presente publicacin recoge algunos de los estudios de caso y de las discusiones del taller, as como otras iniciativas presentadas por miembros de la UICN en la regin con el objetivo de compartir estas experiencias en las reuniones preparatorias de la novena Conferencia de las Partes del CDB la revisin del EE es uno de los temas principales de la agenda y en el prximo Congreso de la Unin Mundial de la Naturaleza. Ambos eventos tendrn lugar en el ao 2008. Los estudios de caso seleccionados son representativos de la aplicacin del EE en diferentes tipos de ecosistemas y escalas y en variados contextos sociales y culturales. Se incluyen iniciativas relacionadas con su aplicacin en Corredores de Conservacin o Corredores Biolgicos corredor Choc - Manab entre Colombia y Ecuador y corredor del Roble en Santander, Colombia, en la reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay en Paraguay, en la gestin integral del Agua en Amrica Latina, en el manejo sostenible de humedales sistema Paraguay - Paran y complejo de humedales de Fquene en los Andes colombianos, en los ecosistemas de pramo andino y en la creacin y gestin de sistemas de reas protegidas Marinas en Chile. En el mbito institucional en el Programa Nacional de Zonificacin Agroecolgica en Panam y tres experiencias de planificacin en el Instituto Alexander von Humboldt plan regional de biodiversidad de la Orinoquia, planificacin de paisajes rurales y en comunidades locales de la regin de Villa de Leyva. Se incluyen las conclusiones del taller de Villa de Leyva y una serie de recomendaciones dirigida a los gobiernos, a la UICN y al CDB con el fin de incentivar la investigacin y la difusin de experiencias sobre la aplicacin del EE a nivel global y regional. De esta forma la regin latinoamericana presenta sus contribuciones sobre los avances en la estructuracin del EE a la CEM y a la UICN con el fin de dirigir sus acciones futuras en la bsqueda de un mejor desarrollo del enfoque y del logro de los objetivos del CDB. Espero este documento sea de gran utilidad.

ngela Andrade Prez Editora

Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

Introduccin Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica


ngela Andrade Prez

l objeto fundamental de la aproximacin ecosistmica es el manejo de los recursos biofsicos por parte de las sociedades humanas dentro de su contexto ecolgico. Comprende un conjunto de mtodos que examinan la estructura y la funcin de los ecosistemas y la forma como estos responden a la accin del hombre.1 El concepto de ecosistema es la base para el entendimiento y el anlisis del paisaje, sea terrestre o acutico. El ecosistema es visto como la articulacin del sistema natural y el sistema sociocultural, en el cual los componentes estn relacionados e interactan. Tericamente los conceptos de Enfoque Ecosistmico y Manejo Ecosistmico surgen de la confluencia de varias disciplinas: ciencias ecosistmicas, especficamente ecologa de ecosistemas, con nfasis en la estructura y funcin; teora de sistemas, en las relaciones de causa efecto y los conceptos de ciberntica y holismo; y economa, en las externalidades ambientales, la ubicacin de los recursos y la aptitud del paisaje, particularmente con mtodos y tcnicas que permiten a los procesos ecolgicos ligarse al paisaje en el cual se desarrollan.2 Esta confluencia ha sido en gran parte posible debido a la predominancia del pensamiento sistmico a finales de la dcada de los aos 60 y a la difusin del concepto ecosistmico como marco organizador para entender el desarrollo de las actividades del hombre sobre el paisaje y sus respuestas al cambio. El manejo ecosistmico es una actividad orientada a la solucin de problemas y se sustenta en los conceptos bsicos de las ciencias ecosistmicas y disciplinas afines con el fin de resolver los problemas relacionados con la adaptacin del hombre al paisaje. Tanto el EE como el manejo ecosistmico implican el entendimiento de procesos ecolgicos y socioculturales y continan siendo objeto de investigacin y promocin del desarrollo sostenible.3 El EE surge como respuesta a la presin sobre los ecosistemas del mundo, a la relevancia que estos presentan para el bienestar humano y a la importancia de tener en cuenta las necesidades y aspiraciones de los actores y sectores involucrados. Uno de los aspectos ms relevantes del EE es el de concebir al hombre, su sociedad y su cultura como componentes centrales de los ecosistemas, rompiendo con la separacin conceptual y metodolgica prevaleciente entre sociedad y
1. Ndubisi, Forster. 2002. Ecological planning: a historical and comparative synthesis. The John Hopkins University Press. USA. 2. Ndubisi, Forster. 2002. Op. cit. 3. Waltner-Toews, D. and J. Kay. 2005. The evolution of an ecosystem approach: the diamond schematic and an adaptive methodology for ecosystem sustainability and health. Ecology and Society 10(1):38 (on line): http://www.ecologyandsociety. org/vol10.

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naturaleza. El hombre y su cultura son considerados como agentes dinamizadores y transformadores de los ecosistemas naturales, creando una amplia diversidad de paisajes culturales y un mosaico de ecosistemas que va desde los poco o muy poco transformados, como las reas silvestres, hasta los ecosistemas urbanos con altos niveles de complejidad social y cuyo funcionamiento depende del manejo adecuado de los ecosistemas que suministran los servicios ambientales sobre los cuales dependen. Los enfoques convencionales han privilegiado el uso especfico de algn recurso, como el suelo, los bosques, el agua, la pesca, etctera, hasta propiciar su degradacin y en muchos casos su agotamiento. La comprensin de las relaciones que existen entre los diferentes componentes de un ecosistema as como su adecuado manejo han sido ms de tipo reactivo, es decir, cuando se perciben situaciones extremas de deterioro, sin analizar efectivamente las causas subyacentes de su degradacin o exterminio. El EE ofrece una visin integral orientada hacia el suministro continuo de bienes y servicios ambientales mediante el mantenimiento de procesos ecolgicos esenciales y la participacin activa de los sectores involucrados en su gestin.

Enfoques Convencionales

Enfoque Ecosistmico

nfasis en la preservacin. Sectorial: la gestin se centra en la extraccin o uso de un bien o servicio dominante, de manera aislada. Se basan exclusivamente en el conocimiento suministrado por la ciencia occidental. Son eminentemente ambientalistas. Dan prioridad a los enfoques conservacionistas de la naturaleza. Predomina la aproximacin de arriba abajo. Predomina la visin a corto plazo. Le dan prioridad a los factores de produccin, de forma independiente.

nfasis en el manejo adaptativo. Integral: toma en cuenta todos los bienes y servicios utilizables y optimiza la mezcla de sus beneficios. Involucra otras formas de conocimiento incluyendo el indgena, el local. Es un enfoque basado en la gente, su sociedad y su cultura. Se orienta a la preservacin del ambiente y de la sociedad. Es un enfoque en dos vas, va de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba. Adopta una visin a largo plazo. Considera los bienes y servicios como el producto de un ecosistema saludable y no como un fin en s mismo.
Enfoques Convencionales y Enfoque Ecosistmico4

El EE reconoce que los ecosistemas naturales y transformados son sistemas complejos cuyo funcionamiento y capacidad de respuesta hacia perturbaciones y cambios resiliencia dependen de las relaciones dinmicas entre especies y entre estas y el medio ambiente, la sociedad y su cultura. Integra las diferentes ciencias del medio biofsico y socioeconmico con el conocimiento tradicional, incluyendo sus respectivas disciplinas, prcticas, metodologas y sistemas de innovacin. El ser humano y su cultura son parte integral de los ecosistemas y, por tanto, los objetivos de la gestin son objeto de decisin social. El EE fue adoptado por el Convenio de Diversidad Biolgica, CDB, en la COP5 en el 2000 mediante la decisin V6 como marco principal para la accin y el
4. World Resources Institute. 2002. Recursos Mundiales. La Gua Global del Planeta.

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logro de sus tres objetivos: conservacin, uso sostenible y distribucin justa y equitativa de los bienes y servicios de la biodiversidad, incluyendo entre otras las reas Protegidas, AP, y las redes ecolgicas. Fue nuevamente ratificado en la COP7 en el 2004 y en la COP9 del 2009 se prev una revisin. Hay decisiones del CDB que hacen referencia especfica a la aplicacin del EE como el Plan de Trabajo de las AP, las cuales establecen que para el 2015 todas las AP estarn integradas en paisajes terrestres y marinos ms amplios y en sectores, aplicando el EE y teniendo en cuenta la conectividad y las redes ecolgicas. En el contexto del CDB el EE se define como una estrategia para el manejo integrado y la restauracin de la tierra, el agua y los recursos vivos.5 Promueve la conservacin y el uso sostenible de manera equitativa, participativa y descentralizada; integra aspectos sociales, econmicos, ecolgicos y culturales en un rea geogrfica definida por lmites ecolgicos. Este marco conceptual establece 12 principios para la accin, que se centran en las premisas del desarrollo sostenible, el manejo ecosistmico y la conservacin, los cuales deben aplicarse de manera flexible para abordar el manejo en diferentes contextos sociales, econmicos, ambientales y culturales. Dentro de los principios fundamentales del EE est el reconocimiento de la estructura y funcin de los ecosistemas y su relacin directa con los bienes y servicios que estos suministran a las comunidades locales y a la sociedad en general dentro de un contexto econmico. Su estructuracin implica un conjunto de actividades especficas como la investigacin, la caracterizacin de los ecosistemas y la restauracin ecolgica, siendo esta cada vez ms importante en la medida en que crecen los hbitats remanentes y fragmentados al igual que el suministro de servicios ecosistmicos del cual depende la poblacin local. El EE aporta en la aplicacin de metodologas cientficas apropiadas y se orienta sobre niveles de organizacin biolgica abarcando procesos esenciales, funciones e interacciones entre organismos y su ambiente y reconoce que el hombre con su diversidad cultural es un componente central de los ecosistemas. Contempla servicios ecolgicos, como el suministro de hbitats a especies de alto valor para la conservacin; procesos ecolgicos esenciales, como el suministro de agua y la regulacin hidrolgica, la conservacin de suelos y la recreacin o el turismo; y valores culturales y sagrados, entre muchos otros. Un aspecto relevante es el manejo adaptativo para el suministro de bienes y servicios ante situaciones inminentes de transformacin de los ecosistemas como el cambio climtico. El pensamiento ecosistmico y el manejo de sistemas sociales y culturales dieron las bases conceptuales para la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, EEM, generando conceptos de sostenibilidad, gobernancia, manejo y monitoreo.6 Desde el punto de vista de los sectores productivos la EEM demuestra que el bienestar humano y el avance hacia el desarrollo sostenible dependen de un manejo adecuado de los ecosistemas para garantizar su conservacin y su uso sostenible ante el aumento de las demandas por los servicios prestados por los ecosistemas alimentos, agua, etctera y la reduccin de la capacidad de muchos ecosistemas para satisfacerlos.
5. CDB. 2000. Decisin V/6. Enfoque Ecosistmico. V Conferencia de las Partes. 6. EEM. Evaluacin de Ecosistemas del Milenio.

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Hasta ahora se han desarrollado diferentes iniciativas de carcter global y regional, lideradas por diversas organizaciones, con el fin de establecer guas metodolgicas y estudios de caso en ecosistemas especficos que permitan demostrar las bondades de dicho enfoque y las posibilidades de resolver conflictos y tomar decisiones ms acertadas sobre la conservacin y el uso sostenible de ecosistemas crticos. El EE es utilizado por varias disciplinas, profesionales y planificadores dedicados al manejo sostenible de los recursos naturales. Existen diferentes opciones para la estructuracin del EE. En el contexto del CDB ha sido considerado para la formulacin de Estrategias Nacionales de Biodiversidad, ENB, de polticas ambientales algunas sectoriales, de planes de gestin ambiental y de algunos proyectos. De forma complementaria existen organizaciones y gobiernos que le han dado especial relevancia al EE como las estrategias de conservacin de la biodiversidad y promocin del desarrollo sostenible a travs de las Reservas de Biosfera o los Corredores de Conservacin de Biodiversidad.7 Paralelamente se han venido dando iniciativas en el mbito de la gestin sectorial, como en los casos del manejo integrado de los recursos hdricos,8 , 9 la agricultura,10 el manejo forestal sostenible11 y la pesca.12 Un tema complementario y relevante desde el punto de vista del hombre es el reconocimiento de las relaciones que existen entre la salud del ecosistema y la salud de los humanos que lo habitan. En el tema de salud humana el EE ha estado relacionado con el desarrollo global de la ecologa durante la segunda mitad del siglo XX. Esta disciplina va en aumento y establece las relaciones entre el deterioro de los ecosistemas y la salud. Es un componente clave del desarrollo sostenible y se sustenta en tres criterios bsicos: la participacin, la transdisciplinariedad y la equidad.13 En la sesin 12 del SBSTTA en el 2007 se concluy que se ha adquirido experiencia en la aplicacin del EE, sobre todo a escala local, siendo necesario generalizarse mucho ms a todos los niveles. Se debe mejorar el acceso y la sensibilizacin formulando mensajes claros y directos con la ayuda de herramientas prcticas. Una adopcin ms generalizada del EE puede contribuir al logro de las Metas de Desarrollo del Milenio. Tambin se manifest que los principios del EE deben ser considerados desde las primeras etapas de elaboracin de polticas y de planificacin en todos los niveles que tienen relacin con los recursos naturales o que inciden en ellos y que pueden ser tiles en las estrategias de reduccin de la pobreza y en polticas y planificacin a diferentes niveles y especialmente de forma intersectorial.
7. Vides, Roberto. 2007. El Enfoque Ecosistmico. Su aplicacin en la prctica. FCBC. CE. 8. Andrade, ngela. 2004. Lineamientos para la aplicacin del EE en el manejo integral de Recursos Hdricos. Manuales de educacin y Capacitacin Ambiental. No. 8. PNUMA y Guerrero. 9. Guerrero, Eduardo, O. De Keizer y R. Crdoba (eds). 2006. La Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en la Gestin de los Recursos Hdricos Un Anlisis de Estudios de Caso en Amrica Latina, Coedicin UICN - PNUMA, Quito, 78 pp. 10. FAO. 2007. El Enfoque Ecosistmico aplicado a la alimentacin y la agricultura: situacin y necesidades. 11. Jeffrey, A. & Stewart Maggings. 2005. Forests in landscapes. IUCN. Earthscan. 12. FAO. The ecosystem approach to fisheries. FAO. Fisheries technical paper No. 443. 13. Lebel, Jean. 2005 Salud - Un Enfoque Ecosistmico. Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC. Ed. Alfaomega. Bogot, Colombia.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

La CEM efectu durante los aos 2003 a 2006 una serie de estudios de caso a nivel global, entre los cuales se incluy a Bocas del Toro en Panam con el fin de mostrar la aplicacin del EE en el contexto principalmente de proyectos marino costeros. Se basa en la gua que sintetiza cinco pasos para la estructuracin del EE:14 planificacin, monitoreo, anlisis ex post, evaluacin y establecimiento de las lecciones aprendidas y gua para la estructuracin, siempre y cuando la gente est dispuesta a compartir poder y conocimiento y a redisear las metas de manejo. Se concluye que el EE debe traducirse en una planificacin efectiva y democrtica para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, que aporta al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.15

EL ENFOQUE ECOSISTMICO EN LATINOAMRICA


En la regin el EE ha convergido con otras aproximaciones de manejo de los recursos naturales a escala de paisajes16 tales como reservas de biosfera, bosques modelo, manejo de recursos hdricos y de cuencas hidrogrficas y corredores de conservacin,17 entre otras. Diferentes organizaciones han promovido su estructuracin y anlisis como la UNESCO,18 la UICN a travs de su Comisin de Manejo Ecosistmico, CEM,19 y de la iniciativa WANI,20 el CATIE21 y la UCI - ELAP en Costa Rica22 y el Instituto Alexander von Humboldt en Colombia, entre otras. Desde 1997 el Instituto de Investigaciones para el Desarrollo, IDCR, ha iniciado acciones en Latinoamrica buscando de manera prioritaria entender la incidencia sobre la salud de la minera a pequea escala, de los agroecosistemas y de los ecosistemas urbanos. Esta aproximacin ya ha venido siendo incluida en iniciativas de la Organizacin Panamericana de la Salud, OPS, y en los encuentros de ministros de salud y medio ambiente de la regin.23 La CEM, conjuntamente con la UICN, el IAvH, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, y la Fundacin Tropenbos, promovi un encuentro en Villa de Leyva, Colombia, para presentar y evaluar el conjunto de experiencias sobre la aplicacin del EE en diferentes contextos de Latinoamrica y para contribuir al proceso de revisin y evaluacin de su aplicacin a nivel global y proponer actividades para ser desarrolladas por los gobiernos, la UICN y la CEM en la regin.
14. Shepherd, Gill. 2003. The Ecosystem Approach: five steps to implementation. IUCN. CEM. Gland. 15. CEM - UICN. 2006. Biodiversity & Liveluhoods. Where the EsA can take us. 16. Vides, Roberto. Op. cit. 17. Andrade, ngela. 2004. Enfoque ecosistmico y corredores. Aplicacin del Enfoque Ecosistmico a la gestin de corredores en Amrica del Sur. Charco y Guerrero Eds. UICN. Quito, Ecuador. 18. UNESCO. 2000. Resolviendo el rompecabezas del Enfoque Ecosistmico. Las Reservas de Biosfera en Accin. UNESCO. Pars. 19. R. D. Smith and E. Maltby. 2003. Using the Ecosystem Approach to implement the Convention on Biological Diversity: key issues and case studies. IUCN. Gland, Switzerland and Cambridge, UK. 20. Iniciativa Agua y Naturaleza de UICN. 21. Lobo, Alexandra. 2006. Desarrollo de un bosque modelo como estrategia de aplicacin del Enfoque Ecosistmico en el bosque Chiquitano de Bolivia. CATIE. 22. Vides, Roberto. Op. cit. 23. Lebel, Jean. 2005. Op. cit.

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Introduccin - Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

A continuacin se presentan los casos incluidos en esta publicacin y los principales aportes y lecciones aprendidas respecto a la aplicacin del EE en la regin:

1. El Corredor de Conservacin Choc - Manab y la aplicacin del Enfoque Ecosistmico.


Este corredor se ubica en un hotspot para la conservacin de la biodiversidad y tiene un rea de 200000 km2 entre Colombia y Ecuador. La aplicacin del EE se ha dado tanto a nivel de la planificacin de la estrategia de intervencin del corredor como en la estructuracin de la mayora de los proyectos a nivel de sitio. Se han propuesto indicadores para evaluar el avance en la aplicacin de cada uno de los principios del EE y se ha demostrado su contribucin a la conservacin de la biodiversidad, a la aplicacin del plan de trabajo de AP de la CDB y los ODM. Se resalta la importancia de dar relevancia a la promocin de la diversidad cultural como estrategia de manejo adaptativo y a un mayor compromiso de los gobiernos y agencias de cooperacin en la adopcin del EE en sus estrategias financieras. Adicionalmente se propone como principal reto la promocin del EE en otros sectores, aparte del ambiental y la articulacin con el ordenamiento territorial, especialmente a nivel local.

2. El valor del EE en la gestin Ecorregional del bosque Chiquitano en Bolivia y Paraguay.


El bosque Chiquitano se ubica en Bolivia, Paraguay y Brasil y ocupa un rea de 24 millones de ha. Desde hace 7 aos se vienen promoviendo estrategias e iniciativas para su conservacin y desarrollo sostenible. Las principales lecciones aprendidas han permitido ajustes adaptativos de tales estrategias como la planificacin a escalas espaciales y temporales mltiples, la definicin de prioridades en trminos de integridad ecolgica, la participacin local en la gestin del territorio y de los recursos naturales, la promocin de la descentralizacin en la toma de decisiones, la integracin del conocimiento y la valoracin de los recursos naturales.

3. Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo y conservacin de la Biodiversidad en el marco del Enfoque Ecosistmico.
Este corredor est ubicado en Colombia en los departamentos de Boyac y Santander en la vertiente occidental de la Cordillera Oriental. Su importancia ecolgica radica en la presencia de relictos de distintos tipos de ecosistemas entre los que se destacan los bosques de roble que ocupan un rea de 173368 ha. Se encuentran especies de roble blanco y de roble negro y cerca de 20 especies endmicas que ocupan reas altamente degradadas. Es una de las reas ms ricas en plantas vasculares de la regin Andina, con cerca de 1800 especies diferentes de plantas. Adems alberga 50 especies de mamferos y ms de 243 especies de aves. El EE ha sido una de las principales herramientas de enfoque en la construccin de la estrategia de desarrollo sostenible, pero ms an en su estructuracin. Se destaca la inclusin de objetos culturales de conservacin que permiten identificar elementos del paisaje que tienen expresiones culturales, hecho que evidencia un vnculo estrecho entre procesos naturales y procesos culturales. Uno de los mayores impactos de la aplicacin del EE ha sido la identificacin de una unidad geogrfica de escala regional que unifica criterios a nivel biogeogrfico. Las acciones desarrolladas a escala local estn diseadas para tener impacto en ecosistemas adyacentes.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

4. El Proyecto Pramo Andino, un ejemplo de Aplicacin del Enfoque Ecosistmico a nivel de paisaje regional.
El pramo es el ecosistema que se encuentra por encima de la lnea de bosques andinos y por debajo de la nieve perpetua en los Andes del norte, entre 3500 y 4700 msnm. El EE ha permitido entender la complejidad social, ecolgica, geogrfica y poltica de estos paisajes transfronterizos. Los pramos ofrecen mltiples beneficios e involucran intereses de actores diferentes, con actividades a diferente escala y beneficio. Muchos de los principios han sido de fcil entendimiento por las comunidades dada la visin holstica de las culturas andinas. La base del xito de esta iniciativa ha sido la metodologa de investigacin - accin participativa y el manejo adaptativo. Hay dificultades de continuar con sectores por fuera del ambiental.

5. Sistema de Humedales Paraguay Paran.


Esta iniciativa abarca seis pases del Cono Sur y pretende conjugar la conservacin y el desarrollo sostenible de la regin mediante la aplicacin del EE. Los avances efectuados hasta ahora muestran que es necesario demostrar la aplicacin prctica del EE para hacer frente a los enfoques sectoriales de manejo del recurso hdrico prevalecientes. Los principios del EE se han aplicado de forma implcita y parcial, con diferentes grados de intensidad, aunque todava es poco frecuente su uso como conjunto completo y articulado. Se han encontrado dificultades para armonizar el trabajo en diferentes escalas espaciales y temporales, as como para superar las barreras polticas que implica el trabajo en seis pases diferentes. Es una herramienta de anlisis muy valiosa que debe materializarse en indicadores para lograr una adecuada aplicacin de sus principios y poder superar el carcter terico prevaleciente. Se evidencia en este trabajo la efectividad y conveniencia de compatibilizar la conservacin y el uso sostenible con mecanismos efectivos de participacin.

6. Estrategia de conectividad de la reserva de la biosfera y el bosque de Mbaracay y el Enfoque Ecosistmico en Paraguay.


Esta iniciativa busca conectar la RB de 300000 ha con el bosque de 64000 ha en una regin habitada por varias culturas aborgenes, as como grandes y pequeos productores. La aplicacin del EE ha permitido obtener resultados ambientales, sociales y econmicos. Se ha visto la importancia de individualizar a los actores locales y generar iniciativas acordes con los requerimientos de cada uno de ellos. Los cambios permanentes de actores hacen necesario adecuar y adaptar constantemente las innovaciones. Las limitaciones econmicas e imposiciones de los donantes hacen difcil establecer metas de largo plazo.

7. El Enfoque Ecosistmico aplicado a la gestin del agua: una perspectiva desde Amrica Latina.
Presenta avances en la gestin sostenible del agua en la regin, sustentados tanto en el EE como en el manejo integrado del recurso hdrico y de las cuencas hidrogrficas. Se ha visto que en la prctica estos enfoques an no tienen una incidencia significativa en la regin. Sin embargo, el EE puede enriquecer y complementar los enfoques tradicionales al uso del agua. La adecuada aplicacin del EE se dificulta debido a la escasa coordinacin que se da entre agencias internacionales y nacionales respecto al manejo integral del agua y se hace un llamado a una mejor coordinacin entre el PNUMA, la FAO, GWP y la UICN.

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Introduccin - Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

8. Conocer para respetar: principios ecolgico culturales indgenas y el Enfoque Ecosistmico en la Amazonia colombiana.
Este estudio presenta el desarrollo de los principios 11 y 12 del EE, basado en la investigacin participativa y en el dilogo de saberes en comunidades indgenas amaznicas. Se han promovido mecanismos de apoyo a la investigacin y a la coinvestigacin entre las mismas comunidades indgenas, mecanismos que reconocen y apoyan formas de generar conocimiento y que promueven un acercamiento para concertar y actuar de forma diferente, con el fin de asegurar la conservacin entendida como el compartir y convivir con otras formas de vida y as evitar el desorden y garantizar un balance que evite la enfermedad del planeta.

9. Aportes del Instituto Alexander von Humboldt a la aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Colombia.
Este instituto colombiano, que forma parte del Sistema Nacional Ambiental, solamente adopta de forma explcita el EE en el plan estratgico 2005 - 2010. Present tres proyectos que han aplicado los principios del EE en sus fases de ejecucin ms que en las de planificacin: Formulacin del plan de accin regional de biodiversidad para la cuenca del Orinoco, Uso de la biodiversidad por comunidades locales en las montaas andinas y Planificacin del paisaje para la conservacin de la biodiversidad en el eje cafetero.

10. El Enfoque Ecosistmico en la gestin de las reas marinas y costeras protegidas en Chile.
Esta experiencia se efecta en un proyecto GEF marino que busca un balance entre la conservacin de los recursos marinos costeros y el desarrollo econmico, basado en la utilizacin sustentable de estos recursos y el fortalecimiento de la gobernabilidad local. El EE ofrece una visin holstica ms all de los planes de manejo parciales. Se han encontrado dificultades en la valoracin del medio marino; sin embargo se ha avanzado en la produccin de informacin, en el trabajo con las comunidades y en la elaboracin del plan de administracin mediante consultas pblicas.

11. Desarrollo de un Programa Nacional de Zonificacin Agroecolgica en Panam: un Enfoque Ecosistmico.


Este programa es una herramienta de planificacin del sector agrario desde una perspectiva integral. Considera criterios ecolgicos en la zonificacin de cultivos en funcin de la aptitud agroecolgica de los suelos y de las capacidades socioeconmicas de la regin. Incluye la construccin de escenarios de cambios de uso de la tierra, la evaluacin del impacto de los sistemas de produccin y sus cambios y la evaluacin de la sostenibilidad agrcola nacional y regional. Se estn generando modelos validados que permitan su rplica en zonas agroecolgicas similares.

12. El Enfoque Ecosistmico como gua para la accin. El caso del complejo de humedales de Fquene en los Andes orientales de Colombia.
Estos humedales, que tienen un alto valor para la conservacin debido a la presencia de un gran nmero de especies en alto riesgo de extincin a la vez que suministran agua para el consumo humano en municipios locales, soportan la

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

industria lechera y pesqueras locales. La aplicacin del EE ha demostrado que el manejo sostenible requiere tanto hacer un uso eficiente del agua para la industria lechera como hacerlo compatible con la multiplicidad de valores y funciones del ecosistema. El principal reto es manejar los sistemas hdrico, ecolgico y social de la laguna haciendo compatible la gestin del distrito de riego con la creacin y administracin de un AP basada en el uso sostenible de los recursos biolgicos por las comunidades locales y con beneficio a la poblacin en general. El taller efectuado en Villa de Leyva permiti establecer una serie de lecciones aprendidas, de limitaciones y de oportunidades para la aplicacin del EE en la regin. Igualmente surgi un conjunto de recomendaciones para que sean tenidas en cuenta por la CDB, la UICN, la CEM y los gobiernos. Los aspectos ms relevantes fueron:

LECCIONES APRENDIDAS
El EE se ha venido aplicando en la regin desde hace tiempo, aunque en muchos casos ha sido de forma espontnea. Hay situaciones en que su aplicacin esta institucionalizada. En la mayora, se ha dado en el contexto de proyectos que estn ms orientados a la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad y en este momento se hace necesario el poder trascender hacia otros sectores claves como el agrcola, el pesquero y el forestal. Las interpretaciones del EE varan mucho segn la situacin y el contexto, por lo que es importante establecer indicadores de seguimiento para cada principio, a manera de gua, y garantizar que el EE se aplica apropiadamente. El concepto del manejo adaptativo se vislumbra como un aspecto clave, que a futuro tendr la mayor prioridad dados los nuevos retos del cambio climtico.

LIMITACIONES
Existen coyunturas regionales que afectan la adecuada aplicacin del EE como por ejemplo los problemas de tenencia de la tierra y el alto grado de analfabetismo que dificulta la participacin adecuada de actores relevantes. Los procesos participativos son altamente costosos y muchos proyectos no estn dispuestos a financiarlos. Cuando estos se dan se despiertan expectativas que es necesario cumplir y que difcilmente se pueden satisfacer, ya que la visin de los proyectos es a muy corto plazo. Hay una fuerte debilidad en la generacin de conocimiento e informacin.

OPORTUNIDADES
En la regin se estn gestando nuevos proyectos que permiten incluir temas estratgicos como el cambio climtico y los servicios ecosistmicos. La sistematizacin y anlisis de los estudios existentes permiten organizar mejor el conocimiento y orientar acciones en los sectores de planificacin y toma de decisiones. La articulacin con la visin de los grupos tnicos es un aspecto esencial con el fin de incluir su cosmovisin y sus patrones adaptativos. El tema del EE orientado hacia la salud humana abre nuevos espacios de investigacin y retos para la aplicacin.

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Introduccin - Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

RECOMENDACIONES
El EE cumple un papel fundamental en la solucin de problemas de manejo ecosistmico y de gestin del desarrollo sostenible en general, a diferentes escalas espaciales y temporales. Por esto se hace necesario salir del sector ambiental y buscar su incidencia en la planificacin y en el ordenamiento territorial, en polticas pblicas por fuera del sector ambiental y en el sector privado para lograr as que los gobiernos se comprometan de manera decidida. De igual forma es fundamental que organizaciones regionales de cooperacin y gestin lo adopten en sus agendas: MERCOSUR, el GEF, la OTCA, la CAN y la CAF, entre otras organizaciones, as como la cooperacin bilateral y multilateral. Igualmente se considera viable como herramienta para solucin de conflictos en situaciones de guerra y desastres naturales. Es muy importante desarrollar estrategias de difusin de la informacin existente y de capacitacin dirigidas a todos los actores incluyendo a quienes toman decisiones y buscar espacios de vinculacin a los programas de educacin ambiental. Es relevante abrir espacios de intercambio de informacin incluyendo actores de diferentes culturas y visiones, especialmente pueblos originarios y grupos afrodescendientes. El desarrollo de indicadores para los principios ofrece posibilidades de evaluar de manera coherente los avances en su desarrollo. Estos debern proponerse a manera de gua ya que su aplicacin depende de cada caso y del nivel de detalle. En el marco conceptual se hace nfasis en el desarrollo de instrumentos de monitoreo y una mayor profundizacin en la aplicacin de los conceptos de manejo adaptativo y servicios ecosistmicos y la inclusin de aspectos como la valoracin de pasivos ambientales, la huella ecolgica y los efectos acumulativos en los ecosistemas.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

1.
Resumen

El corredor de conservacin Choc Manab y la aplicacin del Enfoque Ecosistmico


ngela Andrade Prez1

n Latinoamrica se dan importantes avances en la aplicacin del Enfoque Ecosistmico, EE, en Corredores de Conservacin y otras iniciativas afines. Estas experiencias contribuyen al logro de los objetivos del Convenio de Diversidad Biolgica, CDB, y las metas 2010. Adicionalmente a las directivas propuestas por la CDB, en la regin se han desarrollado de manera participativa con representantes de la academia, cientficos, tomadores de decisiones, planificadores y expertos regionales iniciativas para hacer ms operativo el EE en la prctica y poder establecer avances efectivos en su aplicacin. Para esto se han propuesto atributos, indicadores y criterios de evaluacin que se han aplicado en el caso del Corredor Choc Manab con el fin de contribuir al desarrollo metodolgico.

gica estn siendo cada vez ms difundidos en todo el mundo como respuesta a las causas principales de prdida de biodiversidad: la fragmentacin de los ecosistemas naturales y el cambio en el uso de la tierra.2 Segn CDB3 a nivel global existen 200 proyectos de corredores comparables y 482 Reservas de Biosfera en 102 pases. Estas iniciativas poco a poco se perfilan como instrumentos apropiados para alcanzar las metas y compromisos del 2010 de la CDB4 as como algunos de los objetivos de desarrollo del milenio. Las iniciativas orientadas hacia la promocin de los corredores biolgicos o de conservacin se han venido instalando igualmente en la agenda ambiental latinoamericana. Los objetivos principales de los corredores son: consolidar una red de reas protegidas, conjugar las necesidades de conservacin y desarrollo econmico, prevenir la prdida de alguno de los componentes de la biodiversidad y asegurar la perpetuacin de los procesos ecolgicos y evolutivos. Estn constituidos por un sistema de reas protegidas, una red de conectividad, un conjunto de usos de la tierra compatibles5 y una red de actores involucrados. El EE adoptado por la CDB6 contribuye a la gestin de corredores, as como al Plan de Trabajo de reas Protegidas, plan que incluye el establecimiento de redes, corredores ecolgicos o conceptos afines. Adicionalmente establece que para el 2015 todas las reas protegidas, AP, estarn integradas en paisajes terrestres y marinos ms amplios, sectores que aplicarn el EE y tendrn en cuenta la conectividad y las redes ecolgicas.

INTRODUCCIN
Los conceptos de corredor de conservacin de la biodiversidad, corredor biolgico y red ecol1. Vicepresidente CEM para Sur Amrica. Directora Corredor Choc Manab. Conservation International. Conservacin internacional - Colombia. 2. Hilty, Jodi A., William Z., Lidicker Jr. and Adina M. Merenlender (2006) Corridor ecology: the science and practice of linking landscapes for biodiversity conservation. Island Press. Washington, D.C. US. 3. Graham Bennett and Kalemani Jo Mulongoy (2006). Review of Experience with Ecological Networks, Corridors and Buffer Zones, Secretariat of the Convention on Biological Diversity, Montreal, Technical Series No. 23. 4. CDB. Decisin VII/30. 5. Sanderson, J. et al. (2003). Biodiversity Conservation Corridors: Planning, Implementing and Monitoring Sustainable Landscapes. CI. CABS. Washington, D.C. 6. CDB. 2000.

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El corredor de conservacin Choc Manab y la aplicacin del Enfoque Ecosistmico

METODOLOGA
En Sudamrica existe hoy en da una amplia gama de proyectos orientados a la construccin de corredores, en diferentes escalas y con diferentes objetivos. En un primer intento de clasificacin y organizacin la UICN SUR, con el apoyo de la CEM, identific 82 proyectos, incluyendo 3 corredores que tocan a ms de 3 pases, 15 binacionales y trinacionales y 1 marino.7

Principios Sociales, Econmicos y Culturales


Uno de los aportes del EE es el reconocimiento del ser humano y de los sistemas sociales y culturales como componentes intrnsecos de los ecosistemas. Estos principios se relacionan con la promocin de la diversidad cultural diversidad de formas de conocimiento, instituciones, patrones adaptativos, visiones de futuro, etctera, elementos claves para el desarrollo armnico de la sociedad. El entendimiento de la aplicacin de los principios requiere de una mirada integral a la articulacin de estos componentes. Los principios relacionados son 1, 2, 4, 10, 11 y 12.

Avances conceptuales y metodolgicos en la aplicacin del EE en la regin


Las experiencias y los anlisis efectuados en la regin sobre la aplicacin del EE han estado orientados hacia los principios, situacin que ha dificultado su comparacin y la evaluacin de su efectividad. Esto ha hecho que cada vez sea ms necesaria la formulacin de atributos e indicadores de anlisis, fcilmente medibles y que permitan establecer el avance efectivo en el desarrollo del EE.8

Principios Ecolgicos y Biolgicos

Los principios que abordan con mayor nfasis estos aspectos son 3, 5, 6, 7, 8 y 9 y su articulacin con los procesos sociales y culturales. Estn orientados hacia las relaciones espaciales y funcionales que tienen los ecosistemas con ecosistemas adyacentes, la caracterizacin estructural y funcional de los ecosistemas y el manejo adaptable y la articulacin de la gestin dentro de un contexto En la evaluacin comparada de 8 estudios de caso, dinmico y evolutivo de los ecosistemas. que aplicaron los principios del EE y las directivas RESULTADOS propuestas por la CDB en el manejo de proyectos transfronterizos aplicados al recurso hdrico, se El Enfoque Ecosistmico en el Corredor Choc Manab encontr que las comparaciones son bastante subEl Corredor de Conservacin Choc Manab, jetivas debido a la carencia de indicadores especfiCCCM, es una iniciativa desarrollada por Concos de evaluacin y de instrumentos de medicin. servacin Internacional desde el ao 2001 con el Estos resultados sin embargo demuestran que el apoyo del CEPF.11 Cubre un rea aproximada de EE est cada vez mejor posicionado como marco 200000 km2, es decir, el 48.3 por ciento del rea conceptual en proyectos orientados al cumplitotal del Hotspot12 Tumbes Choc Magdalena, miento del mandato de la CDB.9 Para una mejor equivalente a 274597 km2. Est ubicado en un rea aplicacin del EE en la regin se ha efectuado otro de transicin entre dos Ecorregiones Terrestres tipo de esfuerzos e iniciativas.10 Prioritarias Andes Tropicales y Tumbes Choc 7. Montalvo, Tamara (2004). Foro Electrnico: Experiencias sobre Corredores Magdalena y es fundamental para la sobreviBiolgicos y de Conservacin en Amrica Latina. Un acercamiento a la vencia del bosque hmedo tropical y del bosque aplicacin del Enfoque Ecosistmico. Memorias del Taller Nacional. UICN Sur. muy hmedo premontano. Alberga alrededor de 8. Ballestero, A. & R. Vides (2003). Anlisis de las estrategias nacionales para 9000 especies de plantas vasculares, de las cuales la desarrollo del Enfoque Ecosistmico a la luz de las experiencias de las el 25 por ciento son endmicas; es la regin ms Reservas de Biosfera. Curso Antigua, Guatemala, ELAP Universidad para
la Cooperacin Internacional, Costa Rica. Informe Final a UNESCO. 44 pp + anexos. 9. Andrade, ngela (2006). Anlisis comparado de los estudios de caso: el Enfoque Ecosistmico en la gestin de recursos hdricos. Guerrero, E., O. de Keizer y R. Crdoba (eds). 2006. La Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en la Gestin de los Recursos Hdricos Un Anlisis de Estudios de Caso en Amrica Latina, Coedicin UICN - PNUMA, Quito, 78 pp. 10. Entre ellos se incluyen: el taller efectuado en Antigua, Guatemala en el 2003, por la ELAP10 y UNESCO y el efectuado para Sur Amrica en Santa Cruz de la Sierra, con el apoyo de la UICN, CEM, UNESCO y ELAP en el 2005. 11. CEPF es una alianza entre el Banco Mundial, el GEF, CI, el Gobierno del Japn y la Fundacin MacArthur con la meta de invertir en las estrategias de conservacin de la biodiversidad en los Hotspots ms amenazados del planeta. 12. reas terrestres que poseen un alto valor en biodiversidad endmica y estn expuestos a amenazas extremas. Cubren el 1.4 por ciento de la superficie del planeta y contienen cerca del 60 por ciento de la diversidad biolgica existente

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

diversa a nivel florstico del Neotrpico. Hay 830 especies de aves, 10 por ciento endmicas, 235 de mamferos, 25 por ciento endmicas, 350 de anfibios, 60 por ciento endmicas y 210 de reptiles, 30 por ciento endmicas. Desde el punto de vista socioeconmico y cultural en el corredor se encuentran 79 municipios en Colombia y 42 en el Ecuador, con una poblacin de 3726000 habitantes de origen afro, mestizo e indgena. El 80 por ciento de la poblacin vive en condiciones de pobreza extrema. Del total de la extensin del corredor el 78 por ciento est bajo manejo especial.

bajo proteccin y mantiene la integridad cultural desde Choc hasta Manab, fomentando y estableciendo prcticas de desarrollo sostenible entre grupos interesados. Como meta se ha establecido que para el ao 2015 se establezca en el CCCM 10.7 millones de ha una red bien diseada y sostenible de reas Protegidas 767929 ha.

Las direcciones estratgicas son: establecer y fortalecer mecanismos locales y regionales que promuevan la conservacin; situar reas protegidas, especies amenazadas y endmicas bajo un manejo mejorado e identificar y promover prcticas de Las principales amenazas del corredor son: de- desarrollo sostenible en comunidades cercanas a forestacin y fragmentacin de los ecosistemas reas protegidas. expansin de la frontera agrcola, ejes viales y fronteras internacionales; sobreexplotacin de El EE se ha aplicado en dos contextos: como gua especies valiosas de fauna y flora silvestre; baja re- de trabajo a nivel global del corredor y como refepresentacin de ecosistemas en el Sistema Nacio- rente para la desarrollo de proyectos. En el primer nal de reas Protegidas; prcticas productivas no caso se tuvo en cuenta en la definicin de las lneas sostenibles; insuficientes alternativas para frenar estratgicas de accin y como marco conceptual y el empobrecimiento y el deterioro del patrimo- metodolgico para la gestin de la coordinacin. nio natural; desafos propios de la globalizacin En el segundo caso se elabor una gua metodoTLC, obras de infraestructura y ampliacin de la lgica para los socios y se efectuaron reuniones agroindustria de los biocombustibles; agudiza- colectivas de seguimiento. cin del conflicto armado y ampliacin de cultivos A continuacin se presentan las acciones efectuailcitos. das para cada principio, con base en una propuesta La visin de largo plazo del corredor es: durante de atributos e indicadores, modificada a partir de 10 aos la regin ser manejada como un corre- Ballesteros y Vides 2005.13 dor de biodiversidad que reconecta de manera 13. Modificado a partir de Ballestero, A. & R. Vides. 2003. Op. cit. funcional los hbitats naturales, consolida reas 14. Asocorredor: Asociacin de Productores de Caf de Conservacin.

Atributos

Indicadores
Actores y sectores con incidencia en el manejo de los ecosistemas y de las AP, caracterizados en funcin del nivel de importancia, influencia y poder de decisin. Nmero de mecanismos de participacin y autogestin social creados o potenciados, orientados hacia el manejo ecosistmico y la gestin AP.

Acciones desarrolladas en CCCM


Mapa de actores desarrollado y caracterizado y red social establecida. Espacios de dilogo generados con los grupos tnicos y con las comunidades locales. Establecimiento de principios de accin: transparencia, confianza, respeto a la autonoma y compromiso. Fortalecimiento de procesos locales: apoyo a las acciones desarrolladas por grupos tnicos. Nuevas asociaciones de la sociedad civil creadas, como Asocorredor.14

Principio 1. La eleccin de los objetivos de la gestin de los recursos de tierras, hdricos y vivos debe quedar en manos de la sociedad.

Mecanismos de participacin existentes y deseables en la toma de decisiones relacionadas con el manejo ecosistmico y la gestin de las AP.

Control social de los actores locales en la definicin de metas y objetivos de manejo ecosistmico y gestin de las AP.

Grado de representatividad de los grupos de actores involucrados. Nivel y poder de decisin de cada actor social en la formulacin y priorizacin de los objetivos de manejo ecosistmico y gestin de las AP.

Ms de 5 sectores y 10 organizaciones concertando una VISIN estratgica del corredor. Grupos comunitarios convocados y en proceso.

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El corredor de conservacin Choc Manab y la aplicacin del Enfoque Ecosistmico

Atributos

Indicadores

Acciones desarrolladas en CCCM


Principio 2. El manejo debe estar descentralizado al nivel apropiado ms bajo.


El marco legal y la estructura de la toma de decisiones promueve la descentralizacin del manejo ecosistmico y la conservacin. Niveles administrativos involucrados, pblicos y privados, en el manejo ecosistmico y la gestin de AP. Empoderamiento y organizacin de las comunidades locales. Nivel de poder de decisin sobre aspectos crticos del funcionamiento de ecosistemas y manejo de
AP.

No existen suficientes mecanismos de participacin. No hay claridad jurdica sobre el nivel de competencia de las autoridades comunitarias en gestin ambiental.

Nmero y tipo de niveles administrativos involucrados en el proceso.

Ms de 40 municipios con objetivos del corredor en planes de OT. 4 CARs asignan recursos. Planes de manejo de PNN y reas protegidas con relacin al corredor.

Nmero y tipo de organizaciones. Nmero de proyectos ejecutados por las comunidades locales.

Organizaciones comunitarias involucradas y empoderadas: resguardos y territorios indgenas de Colombia y Ecuador y consejos comunitarios de comunidades afro en Colombia. Ms de 15 proyectos desarrollados por comunidades locales.

Principio 4. Dados los posibles beneficios derivados de su gestin es necesario comprender y gestionar el ecosistema en un contexto econmico.

Polticas y leyes consideran aspectos econmicos en el manejo ecosistmico, en la conservacin de la biodiversidad y en la gestin de las AP.

Nmero y tipo de polticas, leyes, programas y proyectos que favorecen o limitan la gestin de los ecosistemas y la conservacin en la produccin de bienes y servicios sustentables. Variacin en recursos invertidos en la conservacin y manejo de ecosistemas. Caracterizacin socioeconmica de la regin.

Nuevas leyes, por ejemplo la ley forestal y planes de inversin en infraestructura afectan la gestin de conservacin en la regin. Estrategia de sostenibilidad financiera diseada, basada en instrumentos econmicos. Identificados los factores que afectan la sostenibilidad de la regin y sus tendencias. Caracterizacin del contexto social y econmico de la regin y definicin de lnea base.

Zonificaciones del uso de la tierra, Planes de Ordena- Revisin de planes y esquemas de ordenamiento Uso actual y potencial de los miento Territorial, uso actual y clasificacin de aptituterritorial existentes. La mayora en estado inciecosistemas incluyendo biedes, concertado y desarrollado en diferentes escalas. nes y servicios. piente y con limitaciones de informacin. Procesos de certificacin y mercadeo de productos locales, con un valor agregado por conservacin de la biodiversidad. Iniciativas de valoracin y pago por servicios ecolgicos que contribuyan al mantenimiento o a la restauracin de la biodiversidad.

Nmero y tipo de experiencias promovidas. Nmero de poblacin involucrada. Beneficio econmico adicional.

91 mineros con esquemas de certificacin de oro verde. Concepto de caf de conservacin desarrollado como caf especial. Integra el esfuerzo de ms de 500 familias en 4 municipios, logrando un incremento de ingresos del 40 por ciento.

Nmero de iniciativas en curso. reas recuperadas.

Dos iniciativas de PSA desarrolladas: corredor Munchique Pinche y Reserva Chachi. 2000 ha recuperadas de bosque ripario reestablecido y ms de 20 parcelas en proceso de restauracin por minera.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

Atributos

Indicadores

Acciones desarrolladas en CCCM


Principio 10. Debe procurarse un equilibrio apropiado entre la conservacin y la utilizacin de la DB y su integracin.
Articulacin entre conservacin y desarrollo en planes de uso de la tierra y planes sectoriales. Grado de correspondencia entre la aptitud de uso de la tierra y los usos asignados en los planes de ordenamiento y planes sectoriales. reas prioritarias de conservacin identificadas biodiversidad y cultural e incluidas en POT y planes sectoriales. Conectividad entre reas de conservacin identificadas e involucradas en POT y planes sectoriales.

Revisin de mapas y documentos de aptitud de uso de la tierra, zonificacin y desarrollo de actividades en terreno. Modelos de distribucin de especies amenazadas, endmicas. Representatividad de ecosistemas en AP. Revisin de OT y planes en funcin de reas de conservacin e identificacin de prioridades.

Adecuado nivel de vida de la poblacin.

Cambio en el ndice de Desarrollo Humano Sostenible, DHS (PNUD).

Sistema de monitoreo que incluya criterios sociales, econmicos, ecolgicos y de proceso, concertado entre organizaciones; monitoreo a cambios en el ndice de DHS, calidad de servicios y uso de la tierra.

Factores que afectan la sostenibilidad en Uso y aprovechamiento sos- actividades sectoriales identificadas. tenible de bienes y servicios Cambios en la cantidad y calidad de los servicios de la biodiversidad. ecosistmicos. Agendas con sectores productivos establecidas y en curso.

Sectores, polticas y programas que generan alto impacto negativo en los ecosistemas identificados: minera a gran escala, palmicultura, camaronicultura, desarrollo de infraestructura. Establecimiento de indicadores de seguimiento sobre calidad de servicios ecosistmicos. Agendas de trabajo con sectores productivos propuestos.

Principio 11. Debe tenerse en cuenta toda la informacin pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de comunidades cientficas, indgenas y locales.

Prcticas y conocimiento Nmero y tipo de acciones desarrolladas por Recopilacin de acciones o proyectos desarrollados. Revisin del contenido de dichas acciones en funcin tradicional y cientfico involuindividuos, organizaciones o instituciones basadas en del conocimiento local. crado en procesos de manejo conocimiento cientfico y prcticas tradicionales. Promocin de proyectos orientados hacia la articuecosistmico y gestin de AP. Nmero de iniciativas para promover el conocimiento lacin del conocimiento cientfico occidental y sistetradicional. mas de conocimiento tradicionales como el cdigo Nmero de normativas, directrices y programas de ambiental y cultural del territorio Awa. educacin formal y no formal elaborados con base en el conocimiento tradicional y cientfico, consistente y validado. Mecanismos de intercambio Organizaciones involucradas en la produccin de Identificacin de organizaciones comunitarias pde informacin entre orga- informacin bsica y aplicada trabajando en red. blicas y privadas. nismos cientficos y organiza- Nmero de alianzas establecidas entre institutos de Alianzas con institutos de investigacin cientfica y ciones tradicionales y locales investigacin y organizaciones. organizaciones para compartir informacin y estapara la conservacin, uso blecer un sistema de informacin y monitoreo. sostenible de la biodiversidad Sistema de informacin cartogrfica bsica y tey gestin de las AP. mtica: disponible y de fcil acceso.

Principio 12. Deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas cientficas pertinentes.

Equipos intersectoriales e in- Sectores y disciplinas del conocimiento identificados Sectores involucrados y encausados en el proceso. terdisciplinarios establecidos, y trabajando en procesos de manejo ecosistmico. reas de conocimiento involucradas. para el manejo ecosistmico Composicin de los equipos interdisciplinarios y la gestin de las AP. vinculados.

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El corredor de conservacin Choc Manab y la aplicacin del Enfoque Ecosistmico

Principio 12. Deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas cientficas pertinentes.

Mecanismos de coordinacin intersectorial, interdisciplinario y multidisciplinario en funcionamiento.

Acuerdos de manejo ecosistmico y de gestin de las AP con los diferentes sectores y organizaciones cientficas involucradas operando.

Alianzas para el manejo de informacin entre socios, institutos de investigacin y ONGs. Procesos de integracin de visin, perspectivas y prioridades de grupos interesados. Estrategia de comunicaciones del corredor diseada y en operacin.

Principio 11. Debe tenerse en cuenta toda la informacin pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de comunidades cientficas, indgenas y locales.

Prcticas y conocimiento tradicional y cientfico involucrado en procesos de manejo ecosistmico y gestin de AP.

Nmero y tipo de acciones desarrolladas por individuos, organizaciones o instituciones basadas en conocimiento cientfico y prcticas tradicionales. Nmero de iniciativas para promover el conocimiento tradicional. Nmero de normativas, directrices y programas de educacin formal y no formal elaborados con base en el conocimiento tradicional y cientfico, consistente y validado.

Recopilacin de acciones o proyectos desarrollados. Revisin del contenido de dichas acciones en funcin del conocimiento local. Promocin de proyectos orientados hacia la articulacin del conocimiento cientfico occidental y sistemas de conocimiento tradicionales como el cdigo ambiental y cultural del territorio Awa.

Organizaciones involucradas en la produccin de Identificacin de organizaciones comunitarias pMecanismos de intercambio informacin bsica y aplicada trabajando en red. blicas y privadas. de informacin entre orga Nmero de alianzas establecidas entre institutos de Alianzas con institutos de investigacin cientfica y nismos cientficos y organiza- investigacin y organizaciones. organizaciones para compartir informacin y estaciones tradicionales y locales blecer un sistema de informacin y monitoreo. para la conservacin, uso Sistema de informacin cartogrfica bsica y tesostenible de la biodiversidad mtica: disponible y de fcil acceso. y gestin de las AP.

Principio 3. Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos reales o posibles de sus actividades en los ecosistemas adyacentes.

Ecosistemas adyacentes que tienen relaciones espaciales y funcionales con AP identificadas.

Procesos ecolgicos que trascienden los lmites de las AP. Cuencas hidrogrficas de las AP. Ecosistemas compartidos entre unidades administrativas, AP y ecosistemas estratgicos.

Anlisis espacial y modelamiento indicando presencia de AP en diferentes municipios, cuencas, etctera. Identificacin de ecosistemas prioritarios que requieren de accin por fuera de los lmites del corredor.

Flujo migratorio de personas desde y hacia los ecosis- Procesos socioeconmicos y Evaluacin preliminar de movimientos poblacionatemas prioritarios y las AP. ecolgicos que generan efecles en la regin. Especies claves que se trasladan en las AP o se entos en ecosistemas adyacen- cuentran en ecosistemas adyacentes. tes a las AP. Mecanismos de gestin de ecosistemas compartidos promovidos.

Acuerdos para la gestin de ecosistemas compartidos. Acciones encaminadas hacia la gestin de ecosistemas compartidos.

Planes preliminares de accin en ecosistemas compartidos identificados.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

Atributos

Indicadores

Acciones desarrolladas en CCCM

Principio 5. Con el fin de mantener los servicios de los ecosistemas, la conservacin de la estructura y del funcionamiento de los ecosistemas debera ser un objetivo prioritario del enfoque.

Cambios en los bienes y servicios de los ecosisteUsos actuales de la tierra y de mas identificados y evaluados. la biodiversidad evaluados y su impacto establecido. Planes de manejo de las AP y acciones de conservacin orientadas hacia el mantenimiento de la estructura y funcin de los ecosistemas.

Mapas de cambio y cobertura de la tierra con imgenes de satlite para diferentes perodos. Nuevas AP identificadas: cinaga Playona, Ungua y Marriaga; complejo de humedales del Atrato; alto y bajo San Juan; zonas de manglares. Apoyo a planes de manejo de ms de 10 AP en el Ecuador. Establecimiento de nuevas AP pblicas, privadas y comunitarias: en Colombia 39340 ha y en Ecuador 34200 ha, en territorios colectivos, comunitarios y privados. 25 parcelas de restauracin con modelo de forestera anloga en zonas de extraccin minera. 2000 ha de bosque ripario en proceso de restauracin en corredor Munchique Pinche.

Prioridades de conservacin de ecosistemas, especies y servicios ecosistmicos identificados. AP existentes fortalecidas. Nuevas AP propuestas. Actividades de restauracin ecolgica en curso.

Principio 6. Los ecosistemas se deben gestionar dentro de los lmites de su funcionamiento.


Factores de alteracin de los eco- Sectores prioritarios de afectacin de ecosistemas iden Tipo e impacto de la afectacin de ecosistemas esta- sistemas por accin del hombre blecidos y cartografiados. tificados. En proceso de modelamiento cartogrfico. y de procesos naturales. Integridad ecolgica de los ecosistemas.

Grado de fragmentacin de ecosistemas naturales. ndices de fragmentacin establecidos a nivel de Mecanismos y opciones de conectividad identificapaisaje y fragmento. Se establecen relaciones entre dos. fragmentacin y cambios en la composicin de espe Identificacin de especies prioritarias indicadoras. cies (Darin).15 Modelos de distribucin espacial de especies amena- Micro corredores prioritarios identificados.16 zadas y endmicas Se identifican 20 especies con alta participacin de las comunidades. Mapas de distribucin potencial de especies endmicas y amenazadas: 150 mapas usando el modelo de Mahalanobis: 36 de anfibios, 106 de aves, 105 de mamferos, 54 de mariposas diurnas y 82 de plantas.

Principio 7. El EE debe aplicarse a escalas espaciales y temporales adecuadas.


Escalas de trabajo estableci- Escala de trabajo apropiada con base en los objetivos Grado de representatividad a diferentes escalas en la das para los objetivos de made conservacin establecida. estructura o iniciativa de gestin. nejo ecosistmico y la gestin Protocolos acordados con los socios indicando es Protocolos de informacin desarrollados para cada de las AP. calas y requerimientos de informacin. Acuerdos nivel de gestin. de generacin de cartografa base en los proyectos: 1:50000 - 1:25000 y cartografa general 1:750000, 1:500000 y 1:250000.
15. Evaluacin de los efectos de la fragmentacin a nivel de paisaje y su relacin con los cambios en la composicin y prdida de especies: se incluyen aves y pequeos mamferos en el AME Darin chocoano. Seleccin de especies o conjuntos de especies indicadoras que reflejen el estado de prdida de BD por la fragmentacin de paisajes: 57 de aves y 9 de mariposas. 16. PNN Katos - Serrana del Darin, Capurgan - Serrana de La Iguana. Intertnico Asocasan - Oregua. Reserva Ecolgica El ngel - Territorio Aw; manglares; PNN Farallones - Munchique y Munchique - Pinche. Reserva Ecolgica Mache Chindul - Punta Galeras.

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El corredor de conservacin Choc Manab y la aplicacin del Enfoque Ecosistmico

Atributos

Indicadores

Acciones desarrolladas en CCCM

Principio 8. Habida cuenta de las diversas escalas temporales y los efectos retardados que caracterizan a los procesos de los ecosistemas se deberan establecer objetivos a largo plazo en el manejo de los ecosistemas.

Objetivos de largo plazo de gestin de AP y manejo ecosistmico establecidos y concertados en los diferentes niveles de manejo, incluyendo reas pblicas o privadas.

Polticas, estrategias y medidas favorables al manejo y proteccin de los ecosistemas formulados y que se desarrollan participativamente con visin a largo plazo. Planes de manejo de las AP con objetivos de largo plazo. Iniciativas de largo plazo involucradas en los planes de organizaciones privadas y comunitarias.

Visin y metas de largo plazo del corredor concertadas y establecidas con el consenso de las comunidades y actores. Revisin de las polticas y de los planes en mltiples niveles. Planes de manejo de AP con objetivos de largo plazo. Acciones en planes estratgicos de la regin y recursos asignados: 4 corporaciones ambientales en Colombia; planes de manejo de PNN en Colombia; Planes de Manejo de reas protegidas en Ecuador.

Principio 9. En el manejo debe reconocerse que el cambio es inevitable.


Cambios en patrones sociales, polticos y econmicos involucrados en las prcticas de manejo ecosistmico y gestin de las AP. Cambios en la naturaleza de los ecosistemas producto de procesos naturales o inducidos por el hombre, considerados en el manejo ecosistmico y la gestin de las AP.

Cambios demogrficos por grupos de edad, sexo y grupos tnicos. Variacin en ndices de pobreza. Variacin en los niveles de bienestar de la poblacin. Variacin en polticas y acciones de desarrollo que incluyan principios de manejo ecosistmico. Identificacin de procesos y evaluacin de su efecto en la integridad de los ecosistemas. Vulnerabilidad de los ecosistemas al cambio climtico, riesgos y amenazas naturales establecidas. Medidas de mitigacin y acciones de conservacin identificadas y adoptadas para mitigar el cambio climtico.

Modelos de cambio poblacional desarrollados, con indicadores de pobreza, composicin y distribucin de la poblacin. Cambios en patrones sociales y econmicos y efectos en AP. Modelos conceptuales que muestran las variables y en dnde estn afectando los hbitats de especies endmicas y amenazadas en los prximos 10 aos, indicando el nmero de hectreas. Se elaboran 10 modelos para sealar las hectreas que pueden estar sometidas a presin antrpica. Vulnerabilidad al cambio climtico y otros procesos y acciones de mitigacin y adaptacin definidos. Identificacin de acciones de conservacin: se establecen en territorios de indgenas y negros.

Conclusiones para la aplicacin del EE en corredores


El EE contribuye al logro de los objetivos del Plan de Trabajo de reas Protegidas de la CDB y a reducir la prdida de biodiversidad, especialmente para los corredores de conservacin o corredores biolgicos. Debe promoverse ms su aplicacin. Se debe resaltar que es tan importante la promocin de la conservacin de la diversidad biolgica como la de la diversidad cultural. Se deben integrar los objetivos de conservacin con los valores espirituales y culturales. Hay que trabajar ms en el desarrollo de estrategias de manejo adaptativo para abordar cambios culturales y ambientales. Se requiere un mayor compromiso poltico de gobiernos, agendas de cooperacin y donantes para su aplicacin y demostrar su relevancia en el cumplimiento de los MDG y otros compromisos globales. Es importante desarrollar herramientas operativas para la desarrollo del EE: atributos e indicadores para cada principio, mtodos de valoracin, monitoreo y sistemas de auditora con el fin de evidenciar ms sus aportes en la aplicacin. Hay que promover la aplicacin del EE en otras agendas y sectores y en la planificacin del uso de la tierra y sus aportes en el cumplimiento de las metas del milenio y 2010. Se debe trabajar en la promocin de ms espacios de capacitacin y entrenamiento sobre el alcance de la aplicacin del EE, especialmente en niveles de planificacin y toma de decisiones.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

reas prioritarias de conservacin de biodiversidad y su relacin con territorios comunitarios. Fuente: Ecotrpico, 2007. Efectos de fragmentacin del paisaje e indicadores del estado de Conservacin de la Biodiversidad en el Complejo Ecoregional del Choc. CI-CEPF. Informe final del proyecto.

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El valor del Enfoque Ecosistmico en la gestin ecorregional del Bosque Chiquitano en Bolivia y Paraguay

2.
Resumen

El valor del Enfoque Ecosistmico en la gestin ecorregional del Bosque Chiquitano en Bolivia y Paraguay
Roberto Vides-Almonacid,1 Hermes R. Justiniano Surez,1 Alessandra M. Lobo Peredo2 & Rger Villalobos Soto3

a ecorregin del Bosque Seco Chiquitano, BSCh, se extiende por Bolivia, Paraguay y Brasil, ocupando una superficie aproximada de 24 millones de ha. Desde hace siete aos se estn enfocando estrategias e iniciativas tendientes a su conservacin y desarrollo sostenible, tomando como marco el Enfoque Ecosistmico, EE. Las principales lecciones aprendidas de su aplicacin han permitido ajustes adaptativos de tales estrategias, como la planificacin a escalas espaciales y temporales mltiples, la definicin de prioridades en trminos de integridad ecolgica, la participacin local en la gestin del territorio y los recursos naturales, la descentralizacin en la toma de decisiones, la integracin de conocimiento y la valoracin de los recursos naturales. La experiencia generada a esta escala ecorregional demuestra la utilidad del EE en orientar procesos de conservacin ms integradores y efectivos.

Sabanas del cerrado y Sabanas inundables, seguido de Paraguay, mientras que en Brasil se encuentra como remanente menos del 10 por ciento de su cobertura original (Killeen et al. 1998; Navarro & Maldonado 2002; Ibisch et al. 2002; Vides, Reichle & Padilla 2005). Los factores ms relevantes que amenazan al BSCh son la deforestacin, principalmente por la ampliacin de la frontera de los cultivos de la soya, sorgo y girasol, la expansin ganadera, incentivada por la declaracin de la Chiquitania como zona libre de aftosa a partir del ao 2003 y los cambios climticos que muestran tendencias locales de reduccin de precipitacin e incremento de temperaturas. En este contexto se ha identificado a la prdida de conectividad como una amenaza que pondra en riesgo el mantenimiento de paisajes funcionales del BSCh a largo plazo. El estudio de caso plantea los siguientes interrogantes: cmo es posible encarar estrategias de conservacin a escala ecorregional? Cmo se pueden llevar a la prctica estas estrategias considerando la complejidad y la extensin de las ecorregiones? De qu manera se pueden generar balances aceptables entre la conservacin y el uso de la biodiversidad? El Enfoque Ecosistmico nos brinda un marco de referencia para la toma de decisiones con fuerte participacin de todos los co-responsables en la gestin ambiental y con una planificacin a escalas espaciales y temporales mltiples (Shepherd 2006). Sin embargo, qu se entiende por planificacin a escalas mltiples? Significa establecer perspectivas de gestin a diferentes niveles geogrficos escala
1. FCBC - Fundacin para la Conservacin del Bosque Chiquitano (Bolivia). 2. CATIE - Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (Costa Rica) y FCBC (Bolivia). 3. CATIE - Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (Costa Rica).

INTRODUCCIN
Los bosques secos tropicales constituyen ecosistemas complejos, frgiles y an poco conocidos en trminos de su biodiversidad y funcionamiento ecolgico (Snchez-Azofeifa et al. 2005). Alrededor del 97 por ciento de los remanentes de estos bosques a nivel mundial se encuentra en riesgo como consecuencia de diferentes amenazas: cambios climticos globales, fragmentacin, fuego y conversin de suelos a la agricultura y la ganadera (Miles et al. 2006). El BSCh es el ms extenso y mejor conservado de Sudamrica. Se extenda originalmente por el oeste de Brasil, este de Bolivia y norte de Paraguay, cubriendo una superficie de 24.7 millones de ha (Dinerstein et al. 1995; Vides et al. 2005). Bolivia es el pas con mayor representatividad y mejor condicin de conservacin de este tipo de bosque con 16.5 millones de ha, involucrando diferentes tipos de ecosistemas con una mezcla compleja de

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

de finca, paisajes, ecosistemas, cuencas hidrogrficas, ecorregiones, etctera y la definicin de objetivos estratgicos a diferentes plazos temporales, teniendo en cuenta que un largo plazo se debe medir en trminos ecolgico-evolutivos. El pensar a escalas espaciales mltiples implica ordenar el territorio de tal modo que permita discernir y establecer usos mltiples a escala regional y usos restringidos a escala de unidad o sitio. Los gradientes entre estas reas son crticos para la conservacin de la biodiversidad.

Como los lmites de los ecosistemas son elsticos y cambian con el tiempo en la gestin ecosistmica se debe pensar, planificar y manejar teniendo en cuenta este hecho y por lo tanto pensar y actuar a escalas mltiples. El EE ha permitido mejorar, de manera progresiva, las estrategias e iniciativas de Evaluacin de la aplicacin del EE en el BSCh conservacin de la biodiversidad a escala de paisa- Luego de cinco aos de aplicacin del EE en la ecojes en el BSCh. rregin del BSCh se llev a cabo una evaluacin de su impacto en trminos del cumplimiento de las METODOLOGA metas del Convenio de Diversidad Biolgica (SheAplicacin del EE al Bosque Seco Chiquitano en trminos pherd 2006, Lobo 2006). A travs de entrevistas semiestructuradas efectuadas a un conjunto de acde escalas de planificacin 1 El EE ha tenido un valor significativo para la ges- tores co-responsables claves de esta ecorregin se tin del BSCh a nivel ecorregional. La iniciativa evalu el grado de aplicacin de los 12 principios del plan de conservacin y desarrollo sostenible del EE mediante un estndar basado en principios, del Bosque Seco Chiquitano en Bolivia (Ibisch et criterios e indicadores. al. 2003), desarrollada e impulsada por la Fundacin para la Conservacin del Bosque Chiquitano, FCBC (Bolivia), parti inicialmente del diseo participativo de un plan que orientara acciones en un polgono de 7.7 millones de ha, conformado por un conjunto de ecosistemas, mayoritariamente de bosques secos tropicales. Este plan sirvi para visualizar los principales desafos tendientes a buscar un balance justo y efectivo entre conservacin y desarrollo socioeconmico.

De esta manera, y en un esfuerzo conjunto con The Nature Conservancy, TNC, la FCBC inici un proceso de planificacin ecorregional, poniendo en prctica sobre todo los principios 5 a 10, donde se enfatiza la necesidad de conservar la integridad ecolgica a escalas espaciales y temporales mltiples de gestin, de manejar los ecosistemas dentro de sus lmites de funcionamiento, de sustentarse en el manejo adaptativo y en la bsqueda del equilibrio entre la conservacin y el uso de la biodiversidad, entre otros aspectos relevantes. As, la planificacin ecorregional resultante (Vides, Reichle & Padilla 2005) permiti no solo a la FCBC sino a la ecorregin en su conjunto definir nuevas estrategias y acciones de cara a la conservacin de la biodiversidad.

Se inici el trabajo apoyando lneas claves de accin como el manejo forestal sostenible, el ordenamiento territorial y la conservacin de la biodiversidad en reas protegidas, entre otras. Sin RESULTADOS embargo, al realizar un anlisis crtico de este plan estratgico de conservacin y desarrollo sostenible Ejemplos especficos de aplicacin del enfoque ecosistse identific la necesidad de profundizar en la apli- mico en el Bosque Seco Chiquitano cacin de los 12 principios del EE en la bsqueda El resultado de la Planificacin Ecorregional aplide resultados que conduzcan, en el futuro, al xito en trminos de conservacin en el concepto de 1. Co-responsables o Stakeholders: son actores sociales que tienen derechos y obligaciones sobre la tierra y los recursos naturales. Margoluis & Salafsky 1998.

Considerando la importancia del ordenamiento del territorio para la conservacin de los recursos naturales y el uso adecuado de los mismos se diferenci entre municipios que cuentan con herramientas de gestin territorial Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, PMOT, desde dos a tres aos de vigencia y municipios que an no cuentan con tal herramienta. Cada actor clave asign valores segn su percepcin en una escala de 1 a 5 mnima o nula aplicacin hasta excelente u ptima aplicacin para cada uno de los principios del EE (Lobo 2006). Esta evaluacin ha permitido, adems, definir una lnea base de la aplicacin del EE en el BSCh.

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El valor del Enfoque Ecosistmico en la gestin ecorregional del Bosque Chiquitano en Bolivia y Paraguay

cando el EE permiti el desarrollo de un portafolio de conservacin identificando los sitios de mayor inters para la proteccin de la biodiversidad y el mantenimiento de la integridad ecolgica de esta ecorregin. El portafolio de conservacin propuesto incluye la identificacin de reas claves para la conservacin de la biodiversidad 0.2 millones de ha, reas muy importantes 1.6 millones de ha y 4.6 millones de ha en siete corredores biolgicos crticos y ocho corredores claves para mantener conectividad y funcionalidad ecolgica. Se plante una serie de metas a cumplir para el corto, mediano y largo plazo en los diferentes sectores del BSCh, en particular para Bolivia y Paraguay. Si bien el EE debe aplicarse de manera integral, es decir no es vlido aplicar algunos principios y no otros, en la prctica es necesario potenciar aquellos que ya estn en proceso y promover aquellos que an no estn aplicados. A su vez, existe una serie de condicionantes para que algunos principios sean ms susceptibles de ser aplicados que otros. Por ejemplo, para el BSCh el P1 los objetivos de la gestin de los recursos naturales debe quedar en manos de la sociedad es ms viable de aplicarse debido a los mecanismos legales de participacin popular que existen en Bolivia. Estos mecanismos inducen a la participacin plena de la sociedad en la definicin, en el caso del ordenamiento territorial, del uso y ocupacin del suelo de acuerdo con sus potencialidades, limitaciones e intereses de desarrollo socioeconmico. Tambin, el bajar de escala en la planificacin ecorregional hasta alcanzar instrumentos ms especficos de gestin territorial, como son los PMOT, previstos por ley en Bolivia, ha sido una aproximacin estratgica y operativa en el BSCh, en el marco de lo expresado en los P7 y P8. En el otro extremo el manejo de los ecosistemas dentro de los lmites de su funcionamiento, P6, se enfrenta a un vaco de conocimiento respecto a cules son tales lmites. No hay informacin suficiente que nos permita recomendar con certeza los lmites de uso de los ecosistemas, pero la base de informacin existente y un enfoque de manejo adaptativo, P9, coadyuva a gestionar esta incertidumbre. Por otra parte la aplicacin razonable del P2 la

gestin debe estar centralizada al ms bajo nivel adecuado ha llevado a la FCBC a promover, en conjunto con los actores gubernamentales y comunidades locales, el establecimiento y gestin de reas protegidas. De esta manera se han generado diversas iniciativas y mecanismos de manejo de reas protegidas municipales y departamentales (Vides & Reichle 2003). As mismo, el diseo de un plan de manejo para una de las reas protegidas Reserva de Tucavaca fue llevado a cabo a travs de una fuerte participacin de los actores locales, como lo expresa el P1, y la integracin del conocimiento emprico y cientfico, P11 y P12.

Evaluacin de la aplicacin del enfoque ecosistmico en el Bosque Seco Chiquitano


Aproximadamente el 63 por ciento de los co-responsables claves entrevistados asignaron calificaciones de 4 y 5 para el P1 y sus correspondientes criterios, los cuales corresponden a la participacin de la sociedad en la toma de decisiones sobre la gestin de los recursos naturales, lo que demostrara en trminos generales una situacin muy positiva en este sentido en la regin. Por otra parte, el 74 por ciento y el 97 por ciento de los entrevistados considera que P4 comprender y gestionar el ecosistema en un contexto econmico y P11 integracin de conocimientos respectivamente, se encuentran en las categoras de aplicacin 1 y 2, es decir, son los principios menos aplicados (Figura 1). El P4 ha sido poco analizado ya que los usuarios de los recursos naturales no toman en cuenta indicadores que denoten la gestin del ecosistema en un contexto econmico como por ejemplo costos de oportunidad, valoracin econmica de los recursos naturales y costos y beneficios de contar con un manejo adecuado. Esto podra atribuirse a una percepcin de la poblacin sobre los recursos naturales en el sentido de que, por su gran extensin y buen estado de conservacin el bosque y los recursos asociados a este son interminables, ya que las intensidades de deterioro de los recursos naturales an son bajas y el cambio de uso del suelo es poco perceptible en algunos sectores. Sin embargo, aunque la diferencia no es estadsticamente significativa, se obtuvieron calificaciones ms elevadas con entrevistados

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

de sectores relacionados con el aprovechamiento legal del recurso forestal concesiones forestales y algunas agrupaciones sociales del lugar, los cuales cuentan con planes de manejo y los aplican, y afirman estar percibiendo mejores retornos econmicos, posicionndose en mercados tanto nacionales como internacionales y procurando garantizar el aprovechamiento del recurso a largo plazo. La baja calificacin del P11 se podra atribuir, segn los mismos co-responsables, a la prdida u olvido de ciertas prcticas tradicionales que les resultaban ambientalmente responsables y econmicamente eficientes. Nueve de los doce principios fueron evaluados con calificacin de 3, lo cual muestra cierto grado de conciencia, existencia de normas y reconocimiento de repercusiones negativas, entre otros indicadores. Aunque algunas acciones dirigidas a la estructuracin de estos parmetros estn recin inicindose, se evidencia una conciencia creciente en los actores locales sobre mejores formas de aprovechamiento de los recursos naturales, en coherencia con la aplicacin del EE en el BSCh. No se han detectado diferencias significativas entre municipios con y sin instrumentos de gestin territorial, probablemente por ser procesos an incipientes en la regin (Figura 1).

Municipios con PMOT


P 12.1 P 11.1

4 3

P 1.1 P 1.2 P 2.1

P 10.1

1 0

P 2.2

P 9.1

P 3.1

P 8.1

P 4.1 P 7.1 P 6.1 P 5.1

1.a

Municipios sin PMOT


P 1.1 P 12.1 P 11.1

5 4 3 2

P 1.2 P 2.1

P 10.1

1 0

P 2.2

P 9.1

P 3.1

P 8.1 P 7.1 P 6.1 P 5.1

P 4.1

CONCLUSIONES Cul fue el aporte de la aplicacin del enfoque ecosistmico al cumplimiento de las metas de conservacin y desarrollo sostenible del BSCh?
A nivel estratgico contribuy a 1) Desarrollar una visin comn e integral de un conjunto de ecosistemas que comparten procesos y diversidad biolgica ensamblados en una entidad funcional: una ecorregin; 2) Definir prioridades a escalas espaciales y temporales mltiples, tendientes a mantener la integridad ecolgica de la ecorregin; 3) Catalizar la participacin pblica a travs de mecanismos legtimos tendientes a que los objetivos de gestin del territorio y los recursos naturales queden en manos de la sociedad; 4) Establecer sinergias de inversiones concurrentes entre una amplia gama de sectores pblicos y privados, locales, regionales, nacionales e internacionales, orientados a la conservacin y el desarrollo sostenible y 5) La gobernabilidad de los municipios

1.b

Figura 1. Grficas radiales con valores medios de la percepcin de coresponsables clave respecto a la aplicacin del enfoque ecosistmico en la ecorregin del Bosque Seco Chiquitano: 1.a. Municipios con instrumentos de gestin territorial, con PMOT y 1.b. Municipios sin instrumentos de gestin territorial, sin PMOT.

vinculados a la ecorregin a travs de procesos de planificacin territorial que aporten a la integracin de los intereses de los sectores sociales y econmicos, con la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad. A nivel de la planificacin territorial a escala de municipios, el EE contribuy a 1) Contar con un plan estratgico de conservacin y desarrollo sostenible de alcance geogrfico ms amplio que los lmites poltico-administrativos (ej. Municipios) donde se trabaja en planificacin socioeconmica; 2) Tomar en cuenta lmites ecolgicos ms que po-

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El valor del Enfoque Ecosistmico en la gestin ecorregional del Bosque Chiquitano en Bolivia y Paraguay

lticos en este plan estratgico, como por ejemplo a nivel de ecorregiones, paisajes, cuencas, etctera y 3) Orientar el trabajo en bloques jurisdiccionales que reflejen en gran medida los lmites ecolgicos de planificacin armado del rompecabezas con lgica ecolgica. A su vez, contribuy a nivel financiero y operativo a 1) Otorgar mayor credibilidad en la bsqueda de acciones efectivas para dar cumplimiento a los objetivos del CDB, 2) La valoracin de los recursos naturales bosques tropicales por parte de la sociedad y 3) Aportar a la reduccin de la pobreza en casos demostrables Bolivia y Paraguay. Finalmente, a nivel tcnico-cientfico permiti 1) Sustentar la toma de decisiones polticas a partir de la integracin del conocimiento cientfico y 2) Establecer una lnea base de las condiciones ecolgicas, sociales y econmicas, que permita evaluar al mediano y largo plazo los efectos de los cambios globales, como los cambios climticos, CCG.

para someter a prueba los paradigmas del EE; 4) Trabajar a escala de mancomunidades de municipios es til para viabilizar procesos de planificacin y gestin territorial de manera integral y compatible en trminos ecolgicos por ejemplo cuencas hidrogrficas y corredores biolgicos, poltico-jurisdiccionales, culturales y socioeconmicos y 5) Apropiar la gestin integral del territorio compatibilizando conservacin y desarrollo socioeconmico a partir de instrumentos formales de planificacin como los planes municipales de ordenamiento territorial PMOT recordemos que sobre el territorio se generan procesos de gestin de recursos especficos tales como el aprovechamiento forestal, el turismo, el uso del agua, de biodiversidad, de suelos, etctera.

Desafos a enfrentar para la aplicacin plena del enfoque ecosistmico en la ecorregin del Bosque Seco Chiquitano
El principal desafo en trminos ecolgicos es establecer corredores de conectividad, coherentes con los planes de uso del suelo a nivel del ordenamiento territorial municipal, privado y comunitario, tratando de consolidar las reas crticas de conservacin. As mismo, aportar a la deforestacin inteligente de tal modo que sea factible econmica y ecolgicamente el cambio de uso del suelo manteniendo en gran medida los procesos ecolgicos y la integridad de los ecosistemas del BSCh, estableciendo efectivos sistemas de monitoreo de tales procesos a travs del uso del concepto de especies paisaje, WCS. Por otra parte, desarrollar mecanismos de gestin adaptativa que permitan hacer frente a los cambios de escenarios polticos, sociales, econmicos, de escala geogrfica, etctera, destacando el papel del EE en la mitigacin de estos cambios. Otros de los desafos claves ser la aplicacin del P4 comprender y gestionar el ecosistema en un contexto econmico buscando el reconocimiento de los importantes beneficios econmicos, sociales y medioambientales que los bosques proporcionan, por parte de los diferentes actores y sectores de la sociedad, tanto en comunidades, gobiernos locales y nacionales, como en la empresa privada relacionada con el aprovechamiento forestal y la produccin agropecuaria.

Cules son las barreras y las dificultades en la aplicacin del enfoque ecosistmico en la ecorregin del BSCh?
Algunas lecciones aprendidas de la aplicacin del EE en la ecorregin del BSCh nos llevan a identificar una serie de barreras y dificultades para su apropiacin efectiva como paradigma de conservacin y desarrollo sostenible por los actores locales. Podemos sealar las siguientes: 1) Paradjicamente ha sido un problema la extensin del rea de aplicacin del EE. Si bien se considera la apropiada en trminos de gestin ecosistmica, la logstica, las barreras jurdico-administrativas y polticas municipios, departamentos, pases y las organizaciones locales sobre todo las indgenas son complejas. Sin embargo esto impulsa la creatividad y la gestin adaptativa; 2) Insuficiente conocimiento y apropiacin del concepto del EE en la sociedad en general, que no debe ser incorporado a travs de definiciones tericas sino a travs de procesos tangibles como por ejemplo en la estructuracin del ordenamiento territorial o en el desarrollo de actividades productivas sostenibles; 3) Cambios rpidos de escenarios sociales y polticos a nivel nacional, departamental y municipal que generan dificultades pero tambin nuevas oportunidades

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

Finalmente, se deber poner en prctica ms profundamente el P11 tener en cuenta todos los tipos de informacin pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades, indgenas, locales y cientficas generando e integrando informacin relevante para desarrollar estrategias efectivas de gestin de ecosistemas que orienten el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales maderables y no maderables y el mantenimiento de la integridad ecolgica a largo plazo.

Agradecimientos
Al Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza, CATIE, en la persona de Jos Joaqun Campos; a la Universidad para la Cooperacin Internacional Escuela Latinoamericana de reas Protegidas, UCI-ELAP, en las personas de Eduard Mller, Andrea Ballestero y Stanley Arguedas y a la Red Latinoamericana y del Caribe de Bosques Modelo, LAC-Net, en las personas de Olga Marta Corrales y Fernando Carrera, por el apoyo acadmico en el desarrollo de diferentes aspectos conceptuales y metodolgicos para la aplicacin y evaluacin del EE en el BSCh. A The Nature Conservancy, TNC, en la persona de Steffen Reichle, por el apoyo en la planificacin ecorregional del BSCh y a otras entidades que coadyuvan a la conservacin de la biodiversidad en la regin, tales como Wildlife Conservation Society, WCS, la Fundacin Amigos de la Naturaleza de Bolivia, FAN y la Fundacin Amigos del Museo de Historia Natural Santa Cruz, Bolivia, FUAMU. Igualmente brindamos nuestro agradecimiento a todos los actores locales del BSCh gobiernos municipales, asociaciones indgenas, productores forestales, artesanos, etctera por su inters en generar un modelo de desarrollo sostenible en el marco del EE.

LITERATURA CITADA

Dinerstein, E., D.M. Olson, D.J. Graham, A.L. Webster, S.A. Primm, M.P. Bookbinder, G. Ledec. 1995. A conservation assessment of the terrestrial ecoregions of Latin America and the Caribbean. World Bank. Washington D.C. Ibisch, P.L. & G. Merida (eds.) 2003. Biodiversidad: La riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y conservacin. Ministerio de Desarrollo Sostenible. Editorial FAN, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.

Ibisch, P.L., K. Columba & S. Reichle (eds.) 2002. Plan de Conservacin y Desarrollo Sostenible para el Bosque Seco Chiquitano, Cerrado y Pantanal Boliviano. Editorial FAN, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Killeen, T.J. & T. Schulenberg (eds.) 1998. A Biological assessment of the Huanchaca Plateau and Noel Kempff Mercado National Park. RAP working papers, Vol 10. Conservation International, Washington D.C. EUA. Lobo, Peredo A. 2006. Desarrollo de un Bosque Modelo como Estrategia de Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en el Bosque Seco Chiquitano, Bolivia. Tesis Mag. Sc., CATIE, Turrialba, Costa Rica. Margoluis, R., N. Salafsky. 1998. Medidas de xito: Diseo, manejo y monitoreo de proyectos de conservacin y desarrollo. Editorial Island Press. Washington D.C & Covelo, California. 378 pp. Miles, L; A. Newton; R. DeFries; C. Ravilious; I. May; S. Blyth; V. Kapos & J. Gordon. 2006. A global overview of the conservation status of tropical dry forests. Journal of Biogeography. 33 (3): 491. Navarro, G. & M. Maldonado. 2002. Geografa Ecolgica de Bolivia: Vegetacin y Ambientes Acuticos. Editorial Centro de Ecologa Simn I. Patio. Cochabamba, Bolivia. Snchez-Azofeifa, G.A.; M. Kalacska; M. Quesada; J. Calvo-Alvarado; J. Nassar & J. Rodrguez. 2005. Need for integrated research for a sustainable future in tropical dry forests. Conservation Biology 19(2): 285-286. Shepherd, G. 2006. El Enfoque Ecosistmico: Cinco pasos para su implementacin. UICN, Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido. x + 30 pp. Vides, Almonacid R. & S. Reichle. 2003. reas protegidas departamentales y municipales. In: P.L. Ibisch & G. Mrida (eds.), Biodiversidad: La riqueza de Bolivia. Estado de conocimiento y conservacin: Pp 364-379. Editorial FAN, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. 638 pp. Vides, Almonacid R., S. Reichle & F. Padilla. (eds.) 2005. Planificacin Ecorregional Complementaria del Bosque Seco Chiquitano. Informe tcnico final de proyecto, TNC (The Nature Conservancy) y FCBC (Fundacin para la Conservacin del Bosque Seco Chiquitano), Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.

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Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo y conservacin de la Biodiversidad en el marco del Enfoque Ecosistmico

3.
L

Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo y conservacin de la Biodiversidad en el marco del Enfoque Ecosistmico
Clara Solano1

INTRODUCCIN
sostenible con 24 actores institucionales, 20 comunidades locales 350 personas y 5 alcaldas municipales6 en la regin denominada Corredor de Conservacin de Robles Guantiva La Rusia - Iguaque, buscando opciones de desarrollo de las comunidades asentadas en la regin, sobre la base de sus recursos naturales, su conservacin y el manejo para la sostenibilidad en el largo plazo. Este proceso de planificacin se ha ido desarrollando a travs de la estructuracin de las estrategias identificadas por medio de proyectos y programas articulados igualmente por la Fundacin Natura.

os bosques montanos de la Cordillera Oriental de Colombia son considerados prioridad de conservacin en el mundo y en el pas, pues hacen parte del portafolio de sitios crticos clasificados por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF 1997,2 Myers 1998)3 por los ricos patrones de diversidad de los Andes del norte y por la amenaza a sus ecosistemas naturales. En el primer aspecto, el complejo ecorregional del norte comprende ms de 1500 especies de aves que constituyen el 37 por ciento de las aves de Sudamrica, el 10 por ciento de las ranas del mundo, una diversidad amplia de mariposas, palmas, orqudeas y un nmero importante de especies endmicas de fauna y flora, expresin de la variabilidad altitudinal y ecosistmica de la zona. Por varias dcadas la regin andina ha estado amenazada por actividades humanas, siendo una de las reas de mayor impacto histrico y permanente de disturbio. Esta zona se encuentra entre las reas de mayor prdida de diversidad y de dramtica transformacin del paisaje natural.4 En el pas queda menos del 10 por ciento de los bosques andinos originales (Henderson 1991, citado por Rodrguez et al. 20055). En la Cordillera Oriental, en los departamentos de Santander y Boyac se encuentra una regin de caractersticas biogeogrficas y culturales de gran inters, en la que la Fundacin Natura Colombia coordin y facilit un proceso de planificacin para la conservacin de la diversidad y el desarrollo

1. Subdireccin de conservacin e investigacin. Fundacin Natura. 2. World Wildlife Fund WWF 1997. Global 200 Ecorregions (mapa). WWF, Washington D.C. 3. Myers, N. 1988. Threatened biotas: hotspots in tropical forest. The Enviromentalalist 8(3): 1 20. 4. Mittermeier, R. A., Myers, N. y Mittermeier, C. G. 1999. Biodiversidad amenazada. Las ecorregiones terrestres prioritarias del mundo. Cemex & Conservacin Internacional. 430 p. 5. Rodrguez, N., Almenteras, D., Morales, M. y Romero, M. 2004. Ecosistemas de los Andes colombianos. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. Bogot, Colombia. 155 p. 6. Participaron las Gobernaciones de Santander y Boyac, las Corporaciones Autnomas de los mismos departamentos CAS y CORPOBOYAC, la Unidad de Parques, 6 alcaldas municipales Encino, Onzaga, Duitama, Paipa, Arcabuco, Gmbita, 4 universidades, la Asociacin Colombiana Red de Reservas de la Sociedad Civil, WWF Colombia, SEPAS San Gil, CIPAV, Instituto de Ciencias Naturales, ICN, la Fundacin Humedales, Cabildos Verdes, la Fundacin Pro Aves, Fundacin Ecoandina WildLife Conservation Society, WCS, el Jardn Botnico Eloy Valenzuela, Instituto Humboldt (IAvH), TNC y Fundacin Natura, ms 20 Juntas de accin comunal campesinas de 6 municipios.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

y la CAS incluyeron en sus planes trianuales los programas relacionados con este Corredor, lo cual permiti destinar recursos y ejecutar acciones tendientes a su conservacin, adems de visibilizar su presencia en la regin. De igual forma las autoridades municipales lograron incorporar en sus planes de desarrollo los objetos de conservacin y las estrategias relacionadas con la delimitacin de reas reguladoras del recurso hdrico y las zonas destinadas a la conservacin y manejo del recurso Localizacin El Corredor de Conservacin Guantiva La Rusia forestal. Iguaque est localizado en los departamentos de Boyac y Santander en la vertiente occidental de la Las organizaciones ambientales que participaron Cordillera Oriental. Abarca 67 municipios y ocu- en el proceso vienen estructurando proyectos de pa un rea aproximada de 1073000 ha. Sus lmites conservacin y de produccin sostenible en dise definieron a partir de las cuencas hidrogrficas ferentes reas del Corredor, principalmente en de los ros Chicamocha y Surez, en las vertientes regiones de pramo y bosques andinos de roble. occidental y oriental, respectivamente, con altura Concretamente se estn estructurando sendas entre los 350 y los 4100 msnm. El Corredor se agendas ambientales para Boyac y de Santander. describe por la distribucin espacial casi continua de ecosistemas naturales de pramo y bosques En cuanto a las comunidades asentadas en la regin andinos, donde interactan hbitats naturales y esta planificacin ha beneficiado a los campesinos transformados, dominados en su eje central por al visibilizar sus intereses, visiones y situaciones. los macizos montaosos Guantiva, La Rusia e Se logr generar espacios de intercambio que permitieron incorporar la perspectiva de los habitanIguaque.7 tes locales en el diseo de estrategias y acciones Su importancia ecolgica radica en la presencia prioritarias para la regin. De igual manera 60 de relictos de distintos tipos de ecosistemas como familias son beneficiarias de los proyectos a travs bosques secos, subandinos, andinos y pramos, de los cuales la Fundacin Natura ha desarrollado entre los que se destacan los bosques de roble que la estrategia. El Enfoque Ecosistmico ha sido una de las principales herramientas de enfoque en la construccin de la estrategia de desarrollo sostenible, pero ms an en la estructuracin, pues esta experiencia ha puesto a la gente asentada en el corredor, a sus prcticas cotidianas, a sus necesidades y a sus medios de subsistencia en el centro de las acciones de conservacin y desarrollo sostenible. ocupan un rea de 173368 ha aproximadamente, siendo la zona continua ms extensa de bosques de roble en el pas. All se encuentran las especies de roble blanco Quercus humboldt, roble negro Colombobalanus exelsa y cerca de 20 especies endmicas que ocupan reas altamente degradadas. Esta es una de las reas ms ricas en plantas vasculares de la regin Andina, con cerca de 1800 diferentes especies de plantas. Igualmente alberga 50 especies de mamferos de las cuales 12 estn en peligro de extincin y ms de 243 especies de aves.

OBJETIVOS, METODOLOGA, PLAN DE TRABAJO Y RECURSOS


El desarrollo de la planificacin tuvo como objetivo construir un proceso regional a partir del reconocimiento de la zona y de sus actores para establecer un portafolio de acciones que permitiera el desarrollo sostenible del Corredor de Conservacin de Robles.

A partir de este proceso se generaron objetivos y estrategias para mantener, a largo plazo, los objetos de conservacin identificados, disminuir el impacto de las amenazas antrpicas y potencialiBeneficiarios La definicin y la estructuracin de la estrategia zar acciones existentes de conservacin y desarrode conservacin tienen beneficiarios de diferentes llo sostenible en la regin. tipos. En lo institucional las CAR Corpoboyac As, se defini que el objetivo ambiental del Co7. Estrategia de Desarrollo Sostenible Corredor de Conservacin Guantiva - La rredor de Conservacin en los prximos 10 aos Rusia Iguaque. 2005. Fundacin Natura y The Nature Conservacy. es mantener los sistemas naturales existentes,

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Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo y conservacin de la Biodiversidad en el marco del Enfoque Ecosistmico

restaurar la conectividad entre relictos de bosques naturales, reducir la fragmentacin y frenar la expansin de la frontera agropecuaria en sitios clave.

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A partir de all se disearon, concertada y participativamente, estrategias para garantizar la conservacin y uso de los recursos del Corredor. Los resultados del proceso se constituyen en lneas orientadoras del quehacer de las diferentes instiLas principales estrategias identificadas para cumplir tuciones y autoridades municipales y regionales este objetivo son: alrededor de la conservacin, el ordenamiento y Promover sistemas de produccin sostenible a el desarrollo sostenible del Corredor de Conservatravs de sistemas agroforestales entre ellos cin Guantiva La Rusia Iguaque.9 los silvopastoriles. Estructurar incentivos econmicos a la Adems de las estrategias de conservacin se dise una estrategia de comunicacin con el conservacin. fin de divulgar el proceso de planificacin y sus Promover la restauracin de hbitats. Fortalecer la investigacin dirigida a orientar resultados a nivel nacional, regional y local. el manejo de los recursos naturales. Fortalecer el sistema regional y local de reas El trabajo de planificacin fue cofinanciado por Mac Arthur Foundation, TNC, USAID y la Fundaprotegidas pblicas y privadas. cin Natura. Se defini que estas estrategias deben estar articuRESULTADOS E IMPACTO ladas con programas de educacin, participacin ciudadana y procesos de comunicacin rural. El principal resultado del proceso de planificacin fue definir la Estrategia de Desarrollo Sostenible METODOLOGA - Corredor de Conservacin Guantiva- La RusiaEsta planificacin se desarroll entre febrero y Iguaque10 cuya importancia es haber permitido septiembre del 2004, tiempo en el cual se consti- generar espacios y visiones regionales que trascentuy el equipo tcnico permanente de apoyo y se dieron las dinmicas municipales que tradicionalllev a cabo la capacitacin en la metodologa uti- mente operaban en la regin. lizada, incluyendo cinco talleres con comunidades de base en diferentes municipios del Corredor, Esta estrategia permiti especialmente generar tres talleres con las 22 instituciones convocadas, procesos de concertacin entre entidades pblidiez reuniones con expertos y ocho reuniones de cas, privadas y del tercer sector, del orden naciogestin con las autoridades ambientales regionales nal, regional y local, ayudando a generar impactos importantes en la zona a mediano y largo plazo Corporaciones Autnomas Regionales. y permitiendo articular intereses de las institucioEn este proceso se utiliz la metodologa Planifica- nes estatales, las organizaciones civiles y las comucin para la Conservacin de Sitios estructurada y nidades de base alrededor de las posibilidades de desarrollada por The Nature Conservancy8 la cual desarrollo de la regin. permiti identificar los objetos de conservacin y los objetos culturales prioritarios en el Corredor e A partir de las estrategias identificadas se han ejeidentificar las amenazas y las fuentes de amenaza cutado programas y proyectos para el Corredor bajo la coordinacin de la Secretara Tcnica que ms importantes a estos objetos. ejerce la Fundacin Natura. Se destaca la inclusin de objetos culturales de conservacin en una metodologa diseada espe- 8. La metodologa estructurada se conoce como Enhanced 5 S por las siglas en cficamente para identificar un portafolio de sitios ingls de objetos, amenazas, fuentes, estrategias y monitoreo, desarrollada para los portafolios de conservacin por The Nature Conservacy. de conservacin de la biodiversidad, permitiendo identificar elementos del paisaje que tienen expre- 9. Para mayor informacin ver: Estrategia de Desarrollo Sostenible Corredor de Conservacin Guantiva - La Rusia Iguaque. Documento anexo. siones culturales que evidencian una estrecha vin10.Para consultar este y otros documentos relacionados ingresar a www. culacin entre los procesos naturales y culturales corredordeconservacion.org en la construccin del territorio.

Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

Como resultados especficos del proceso de planificacin se destacan:


Produccin de informacin y documentacin sobre la regin ver www.corredordeconservacion.org. Se generaron espacios virtuales de discusin tcnica alrededor de las amenazas al recurso forestal y diferentes posibilidades de intervencin. Desarrollo del primer simposio internacional de roble y ecosistemas asociados. Generacin de las agendas ambientales de paz para el roble y el agua por medio de las cuales se articulan diferentes entidades locales. Actualmente son procesos autnomos financiados por la Unin Europea, Ecofondo, Planeta Paz y la WWF Colombia. Convenio interinstitucional para desarrollar acciones de conservacin en el Corredor, permitiendo la articulacin entre diferentes entidades administrativas locales y regionales con unidad de criterio. Seleccin del Corredor para la inversin de recursos de canje de deuda y cooperacin internacional con el fin de desarrollar la estrategia.11

Recuperacin de especies nativas para sombro de caf garantizando la biodiversidad y los hbitats naturales del Corredor. Aumento entre 10 y 15 por ciento de los ingresos de los productores.

2. Aplicacin de incentivos econmicos a la conservacin de bosques.


Puesto que en el Corredor todos los bosques son de propiedad privada y sus dueos son ganaderos pequeos y medianos que en su mayora han dejado bosques en las zonas ms escarpadas y empinadas se ha mantenido una masa de bosques cuya rea de desmonte no ha cambiado significativamente en los ltimos 25 aos. La posibilidad de pago por un servicio ambiental que compense en un porcentaje la accin de conservacin de bosques por sus propietarios llev a la Fundacin Natura a negociar y estructurar incentivos de exencin de impuestos prediales en Onzaga, Encino y Coromoro, municipios que cubren un rea representativa de bosques dentro del Corredor.

Esto implic el diseo del esquema de negociacin, el cual llev a desarrollar una metodologa de trabajo que permite elaborar un sistema de informacin geogrfico predial, identificar los flujos econmicos de pago por impuesto predial, 1. Desarrollo de buenas prcticas agrcolas. Se dise y est en ejecucin un programa para constituir un grupo de trabajo con el Concejo Mumejorar las condiciones ambientales y sociales nicipal y negociar los porcentajes de exencin con de las fincas productoras de caf mediante la es- el gobierno municipal. tructuracin de la norma Rainforest Alliance, que incluye cumplir diferentes criterios: sistema de Durante 2005 se beneficiaron 94 de un total de 190 gestin socioambiental, conservacin de recursos propietarios de la zona escogida. En esta etapa se naturales, bienestar social y manejo integrado de cubrieron 3396 ha de bosque efectivo bajo la figura de proteccin en prueba 43 por ciento. la finca. Durante el 2006 se vincularon al incentivo 84 preEste programa, que se inici con 275 ha certificadas dios, cubriendo 2938 ha de bosque. Finalmente en en 21 fincas, ha logrado un crecimiento promedio los municipios de Coromoro y Onzaga en 2006 anual superior al 350 por ciento en 2005 y 2006 se logr el acuerdo municipal y en 2007 entr en tuvo un crecimiento superior al 400 por ciento. vigencia el incentivo, con un potencial de cubrimiento de 8900 ha de bosque y 320 beneficiarios. Se resaltan los siguientes logros:

Mediante la estructuracin de las estrategias as identificadas se han generado estos resultados especficos:

Recuperacin de sombro en los cultivos de caf, mejorando la calidad del producto final y la conectividad biolgica de las fincas12 dndole mayor estructura al Corredor.

11. Se cre la convocatoria Corredor Andino de Bosque de Roble en el marco del Forest Conservation Agreement del Fondo para la Accin Ambiental y la Niez - Colombia. 12. En este sentido la regin caficultora es prioritaria puesto que la produccin bajo sombra genera conectividad entre los bosques andinos superiores a los 2000 m de altura y los bosques secos por debajo de los 1200 m de altura.

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Corredor de Robles, una estrategia integrada de manejo y conservacin de la Biodiversidad en el marco del Enfoque Ecosistmico

3. Reconversin de sistemas ganaderos convencionales a sistemas silvopastoriles.

Uno de los criterios principales para la planifica- cin participativa del Corredor fue reconocer el contexto productivo y econmico de las comunidades asentadas en la regin. En este sentido la estrategia para mitigar la amenaza a los bosques de roble y pramos producida por la ganaderizacin se estructur de forma que propiciara una mayor productividad de las reas actualmente destinadas a pastoreo, el desalojo de unidades ganaderas de los ecosistemas de pramos y la estructuracin de un proceso de restauracin productiva y protectora hacia la conectividad de las principales reas de bosque de roble. En las reas de amortiguacin del Santuario de Fauna y Flora Guanent13 se ha logrado la estan- darizacin de un mtodo de planificacin predial, la formulacin y aplicacin de herramientas para la conservacin de bosques en propiedad privada a travs de acuerdos de conservacin produccin, un modelo particular de reconversin de sistemas ganaderos convencionales extensivos de alto im- pacto a sistemas silvopastoriles altamente productivos y eficientes y una estrategia de restauracin productiva y protectora aplicada en microcuencas abastecedoras de acueductos veredales. En este proceso estn involucradas 26 familias en 860 ha de mosaicos de paisajes ganaderos.

CONCLUSIONES EL ENFOQUE ECOSISTMICO EN LA GESTIN DEL CORREDOR


El proceso de planificacin regional del Corredor llev a la sociedad a identificar sus principales valores de conservacin en su territorio y a identificar las gestiones necesarias para mantener o mejorar los recursos naturales. An no se puede concebir como un proceso descentralizado de gestin, pero se avanz hacia la incorporacin de las opiniones y deseos de un grupo de personas que viven y se susten- tan de la riqueza de la regin; se adelant un

proceso de planificacin con participacin de un sector amplio de la sociedad. Tambin se desarrollan acciones con la participacin de cada uno de los propietarios, productores o grupos para los sitios prioritarios donde ellos toman decisiones voluntarias de manera individual y colectiva. Uno de los mayores impactos del ejercicio ha sido identificar una unidad geogrfica de escala regional que unifique criterios a nivel biogeogrfico. En ese sentido las acciones desarrolladas a escala local estn diseadas para tener impacto en ecosistemas adyacentes. Reconocimiento del ejercicio de planificacin como modelo de planificacin regional en el pas y a nivel internacional y ha sido replicado en escenarios con condiciones similares. Disponibilidad de informacin actualizada sobre la zona para la cualificacin de los diferentes actores en la toma de decisiones institucionales y locales. Fuente de informacin para colegios, escuelas, universidades y otras entidades educativas de la regin. Incidencia en la toma de decisiones alrededor de la veda del roble en Colombia. Como producto de las discusiones generadas sobre el tema el MAVDT14 revers la normatividad que regula el uso del roble en el pas, permitiendo la conservacin del recurso y la puesta en marcha de una propuesta de manejo del mismo. Ha existido una participacin de diversos sectores de la sociedad: autoridades ambientales regionales, parques nacionales, municipios, grupos locales organizados gremios productores, organizaciones ambientales no gubernamentales, centros de investigacin, individuos. Tambin diversas disciplinas, econmicas, sociales y biolgicas. Se han gestionado procesos que buscan compensar los esfuerzos de conservacin de las comunidades del Corredor mediante la orientacin de incentivos que promuevan usos y conservacin de la diversidad, buscando su sostenibilidad en el largo plazo. Se busca que las acciones de conservar, usar y proteger tengan como producto el beneficio directo del usuario de la diversidad.

13. rea protegida manejada por el Gobierno. 14. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

4.
E

El Proyecto Pramo Andino: un ejemplo de aplicacin del Enfoque Ecosistmico a nivel de paisaje regional
Robert Hofstede 1

INTRODUCCIN
el pramo es un ejemplo ideal para la aplicacin del enfoque ecosistmico.

l pramo es el ecosistema que se encuentra por encima de la lnea de bosques andinos y por debajo de la nieve perpetua, en los Andes del Norte, entre los 3500 y los 4700 msnm (Luteyn 1999). Los pramos forman un corredor interrumpido entre la cordillera de Mrida en Venezuela hasta la depresin de Huancabamba en el norte del Per, con dos complejos ms separados, los pramos en Costa Rica y la Sierra Nevada de Santa Marta en Colombia y con una continuidad en el sur, la jalca peruana. Los pramos se caracterizan por tener una gran diversidad biolgica, cultural y de paisajes. Es el ecosistema no forestal de alta montaa ms biodiverso (Smith & Cleef 1988). Aunque existen muchas extensiones de pramo sin ninguna presencia humana, algunas cuentan con diversos grupos entre indgenas y mestizos que las usan para actividades de ganadera extensiva y cultivos de papa. Hofstede et al. (2002) estiman que menos de un tercio de todos los pramos se encuentra sin uso humano importante y que el resto est habitado y modificado por sus habitantes. Este ecosistema es importante por su gran capacidad de regulacin hdrica, por su belleza escnica y por su valor espiritual y ritual. Como hay diferentes intereses en el pramo debido a su rica biodiversidad, a la presencia de miles de habitantes, a su importancia como regulador hdrico y a que es un ecosistema transfronterizo no se puede adoptar un solo objetivo de conservacin. Por esto
1. Robert Hofstede. IUCN Regional Office for South America. Casilla 17 - 17 - 626. Quito Ecuador. robert.hofstede@sur.iucn.org

Historia de conservacin de pramos: manejo integrado como necesidad


En todos los pases el tomador de decisiones directo en el pramo por mucho tiempo no tenido en cuenta es el campesino minifundista. Este forma el grupo de actores ms numeroso, ms directo y que ms influencia tiene. La conservacin efectiva del pramo requiere de un adecuado entendimiento de las tendencias que determinan el uso de la tierra en la alta montaa a largo plazo. Desafortunadamente en este momento no hay suficientes oportunidades alternativas de uso de tierras para la gente y por esto el avance del lmite de la agricultura sigue afectando las reas remanentes de conservacin. En las ltimas dcadas se han hecho varios esfuerzos de conservacin que han bajado su tasa de transformacin. Sin embargo, la mayora de estos proyectos son especficos y tienen poco impacto a nivel nacional y regional porque no incluyen los aspectos sociales, histricos, polticos, institucionales, econmicos y biogeogrficos relacionados con la conservacin. Adems, por la gran variedad de aspectos resulta una situacin diferente en cada pramo y esto dificulta los esfuerzos. Adems, generalmente los proyectos son locales y carecen de una visin transectorial. Como resultado la conservacin del pramo como ecosistema, con su funcin de corredor internacional y su importancia como regulador hdrico para varias cuencas mayores incluyendo la del Amazonas y la del Orinoco sigue siendo ame-

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El Proyecto Pramo Andino: un ejemplo de aplicacin del Enfoque Ecosistmico a nivel de paisaje regional

nazada por la ausencia de una visin integral e internacional. Hofstede (2001) despus de analizar las lecciones de proyectos de conservacin en diferentes pases concluy que especialmente para el pramo es mejor considerar el manejo integral participativo en vez del manejo de proteccin total de grandes reas porque no hay un apoyo de la sociedad para la proteccin total debido a que la gente necesita el pramo para su desarrollo. Al pramo hay que manejarlo por fuera del pramo porque es un ecosistema frgil. En el Ecuador se aplic el manejo integral participativo del pramo en un proyecto financiado por el Gobierno de los Pases Bajos entre 1998 y 2002. De l surgieron varias lecciones importantes que estn formando la base para el manejo actual (Mena 2002): (a) La base del xito del manejo integrado de los pramos es el buen manejo del conocimiento. (b) Se deben incluir diferentes grupos de actores. (c) Demostrar xito es bsico para el cambio de actitud. (d) La comunicacin es clave para la extensin. (e) Crear un marco institucional y poltico positivo.

dbil coordinacin de polticas intersectoriales que promuevan el manejo integral de ecosistemas, la falta de polticas y de instrumentos de poltica a todo nivel, la falta de una estrategia de conservacin internacional efectiva para ecosistemas y cuencas transfronterizas, experiencia y capacidad limitada a todo nivel, la subestimacin y la prdida de conocimientos y de prcticas ancestrales, la falta de conciencia pblica sobre este ecosistema y la falta de informacin adecuada disponible para el apoyo a la toma de decisiones. Para manejar estas causas subyacentes diversas el PPA est aplicando de forma planificada el enfoque ecosistmico al manejo integrado del ecosistema pramo a nivel regional y a nivel de todo el paisaje alto andino (Hofstede 2006). Todava no se puede hacer una evaluacin exhaustiva de la aplicacin de sus principios, pero s unas observaciones de estos primeros aos del Proyecto. Principio 1: La gente forma parte integral del ecosistema y la gestin es una decisin social. En un ecosistema con tanta presencia e historia humana es imposible considerar que se podra conservar sin considerar a sus habitantes como parte integral, que intervienen e intervendrn continuamente. El hecho de que su poblacin sea de las ms pobres hace muy importante ticamente buscar alternativas que creen bienestar paralelo a la conservacin. Esto significa que la gestin es una decisin social que de otra forma no es aceptada ni aceptable. Este principio se acerca mucho al modelo de toma de decisiones en pueblos indgenas andinos en los que cualquier decisin sobre el uso de la tierra se toma con base en un consenso social. Principio 2: Descentralizacin. Como el tema de conservacin de pramo est relacionado con el agua y como en todos los pases el manejo del agua es descentralizado, este principio es muy adecuado. Adems, en un ambiente descentralizado es ms fcil lograr que los objetivos de conservacin estn basados sobre una decisin social, ya que los gobiernos locales estn ms cerca de los habitantes. Estos estn marginados socialmente y no tienen acceso a las decisiones de niveles mayores de gobierno. En muchos casos eligen trabajar con el nivel ms descentralizado dado que entre mayor

El Proyecto Pramo Andino, PPA: aplicacin del enfoque ecosistmico a nivel andino
Basados en las experiencias locales del Ecuador en el 2003 los cuatro pases de Sudamrica con pramo, ONGs y universidades acordaron una estrategia regional para la conservacin de los pramos bajo el enfoque ecosistmico a nivel del paisaje en su totalidad. Esta iniciativa Proyecto Pramo Andino, PPA est recibiendo la mayor cantidad de inversin internacional, del GEF a travs del PNUMA, para un solo proyecto de conservacin de pramo. El proyecto reconoce que las mayores amenazas a la diversidad del pramo son resultado directo de los actores sociales que viven y usan los recursos naturales dentro de l y la demanda externa para sus bienes y servicios. Reconoce adems que la conservacin efectiva de la biodiversidad del pramo es difcil por las causas subyacentes que pertenecen a otros niveles y sectores. Estas causas incluyen temas tan diversos como la excesiva dependencia a la agricultura clsica, la desarticulacin de esfuerzos de planeacin y de ejecucin a nivel local, nacional y regional, una

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

el nivel de centralizacin, mayor la desconfianza Principio 8 y 10: Objetivo integrado a largo plazo. entre los pobladores rurales. El proyecto tiene el objetivo de conservar la biodiversidad, manejar los recursos hdricos y buscar Principio 3 y 7: Efectos sobre otros ecosistemas y la oportunidades de bienestar en los habitantes del conectividad temporal y espacial. El pramo forma pramo; es a largo plazo y busca el equilibrio entre actualmente un archipilago de grandes y peque- ecosistema, habitantes y funciones. as extensiones, con bosque de niebla alrededor, que en su mayora ha desaparecido y ha sido re- Principio 9: Reconocer la dinmica. Hay autores emplazado por cultivos y potreros. La justificacin que consideran al pramo como paisaje cultural para un buen manejo del pramo es justamente su (Surez 2002). De hecho es utpico pensar que importancia por el agua. Los ecosistemas vecinos se pueda conservar en su estado original. Como tienen su efecto: es importante si al lado del pra- el objetivo es integrado biodiversidad, agua y mo hay un rea natural o una intervenida. El con- desarrollo local se debe trabajar para lograr un texto histrico es clave para entender la capacidad balance entre los tres, en donde existan una inteque tienen el ecosistema y el sistema social de asu- raccin y una dinmica entre el uso de la tierra, la mir los cambios en el manejo. Se ha observado que capacidad de regulacin hdrica y la biodiversidad. dos reas pueden tener el mismo contexto social y Reconocer esta dinmica es bsico para establecer ecolgico, pero si su historia de uso o las externali- que el manejo adaptativo es ms apropiado que dades econmicas son muy diferentes, su modelo el manejo planificado. En sitios demostrativos la de manejo puede resultar completamente distinto comunidad aplica su plan de manejo comunitario (Recharte & Gearheard 2001). mediante la investigacin - accin participativa. Con esta metodologa los propios actores obserPrincipio 4: Contexto econmico. La valoracin van el efecto de sus acciones y con la evaluacin del ecosistema, tanto en la bsqueda de oportu- de los resultados pueden ajustarla continuamente. nidades de desarrollo para sus habitantes como Este concepto se puede aplicar tambin a las polpara su conservacin, es la base para demostrar a ticas de los gobiernos locales que deben crear un la sociedad la utilidad de un buen manejo. Los sis- ambiente facitador para el manejo de los pramos temas de compensacin y de gestin de servicios en su jurisdiccin ambientales, especialmente del agua, de la belleza escnica y del carbono almacenado son factores Principio 11: Usar toda la base de conocimiento importantes. Existe resistencia contra el concepto disponible. Aunque hoy en da el pramo es un de pago por servicios ambientales, especialmente ecosistema bien estudiado, todava falta aumenen reas con gran presencia de pueblos indgenas, tar la base de conocimiento, fundamental para el ya que pone el derecho a los servicios ambientales manejo de conflictos. Por otro lado es necesario conocer la diversidad de las condiciones del praen un marco de mercado. mo para poder optimizar la experiencia. Con este Principio 5 y 6: Estructura, funcin y lmites. El fin se est diseado un sistema de informacin proyecto considera todo el ecosistema pramo en sobre el pramo, abierto al pblico y conectado a su mayor extensin, incluyendo todos sus paisajes los mecanismos de facilitacin que los pases estn y ecosistemas asociados como los bosques enanos desarrollando bajo el compromiso con la Cony los humedales. Un conflicto en la aplicacin de vencin de Diversidad Biolgica (Clearing House este principio es que se sigue trabajando en sitios Mechanisms). demostrativos y se espera que sus lecciones sean replicadas y extendidas a otras reas. Sin embargo, Principio 12: Institucionalizacin en diferentes la experiencia muestra que el complejo de condi- sectores. Uno de los grandes problemas de los esciones es tan variable, que no existen dos reas de fuerzos anteriores de conservacin de los pramos pramo con el mismo contexto. Por esto la repli- ha sido su concentracin en el sector ambiental. cacin en s no es posible, pero la aplicacin de Este proyecto parte de una incidencia directa en las instituciones de otros sectores que tradicionallecciones positivas de un rea a otra s.

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El Proyecto Pramo Andino: un ejemplo de aplicacin del Enfoque Ecosistmico a nivel de paisaje regional

mente no estn asociados con conservacin, como infraestructura, defensa y minera. El Grupo Pramo ha logrado convocar diferentes actores de todos los sectores a nivel local, nacional y regional (Hofstede & Mujica 2002). La principal leccin de esta experiencia es que una plataforma de esta diversidad probablemente no llega a consensos, pero el debate continuo, el intercambio de visiones y el solo hecho de estar en comunicacin es un logro importante.

y Wisconsin, en colaboracin con muchas organizaciones locales. Cuenta con la financiacin del GEF a travs de PNUMA. El autor fue coordinador de este proyecto durante el perodo 2003-2005 y agradece al coordinador actual Bert de Bievre la autorizacin para la presentacin del caso en nombre del proyecto.

LITERATURA CITADA
Castao, C. (ed) 2002: Pramos y ecosistemas alto andinos de Colombia en condicin hotspot y global climatic tensor. IDEAM, Bogot. Hofstede, R., Coppus, R., Mena, P., Segarra, P., Wolf, J., Sevink, J. 2002. The conservation status of tussock grass paramo in Ecuador. Ecotrpicos 15 (1): 3-18 Hofstede, R. Mujica, E. 2002: Birth of the Pramo Group: An international network of people, institutions, and projects working on pramo. Mountain Research and Development 22 (1): 83-84. Hofstede, R., Segarra, P., Mena, P. 2003. Los pramos del mundo. Quito: IUCN, Global Peatland Initiative, Ecociencia. Hofstede, R. 2006. The ecosystem approach applied to the conservation of the pramo ecosystem in Colombia. In: Price, M. (ed) Global Change in Mountain Regions. Sapiens Publishing, Duncow (UK): 237-238. Llambi, L.D., Smith, J.K., Pereira, N., Pereira, A.C., Valero, F., Monasterio, M., Dvila, M.V. 2005. Participatory Planning for Biodiversity Conservation in the High Tropical Andes: Are Farmers Interested? Mountain Research and Development 25(3): 200205. Luteyn, J. L. 1999: Pramos: A Checklist of plant diversity, Geographic Distribution and Botanical Literature. Memoirs of The New York Botanical Garden 84. Mena, P. 2002. Lecciones aprendidas en las alturas: una sistematizacin del Proyecto Pramo. Abya Yala / Proyecto Pramo, Quito. Recharte J., Gearheard, J. 2001. Los pramos altamente diversos: ecologa poltica de una ecorregin. In: Mena, P., Medina, G., Hofstede, R. (eds), Los pramos del Ecuador. Particularidades, problemas y perspectivas. Abya Yala / Proyecto Pramo, Quito.

CONCLUSIONES

Durante varios anos de aplicacin del manejo integral del paisaje de pramo a nivel local y nacional, y de planeacin de su manejo a nivel regional, se puede concluir que entender la complejidad de la situacin geogrfica, ecolgica, social y poltica de un paisaje transfronterizo es la base de su manejo adecuado. Tomando en cuenta los mltiples beneficios y los intereses diferentes en pramo para grupos humanos tan distintos con un enfoque que conecta actividades de manejo a diferentes escalas y que incluye beneficiarios directos en el manejo del ecosistema es factible obtener un camino para la conservacin as como el proveer a la poblacin local con una base sustentable para su bienestar. La aplicacin del enfoque ecosistmico en un paisaje transfronterizo andino demostr que muchos principios se corresponden muy bien con la visin holstica de las culturas andinas y por esto su aceptacin es relativamente fcil. Tambin se observ que un elemento crtico en el manejo integrado de un ecosistema tan complejo es la replicacin, por la situacin nica que se encuentra en cada pramo individual. Por esto la base del xito es la metodologa investigacin - accin participativa y el manejo adaptativo. Mayores dificultades existen con la continuidad de la gestin y con la inclusin de temas de conservacin en otros sectores distintos del ambiental y social. Lo aprendido en el pramo puede ser un modelo para aplicar en otros ecosistemas que estn bajo condiciones similares.

Agradecimientos
El Proyecto Pramo Andino es ejecutado por CONDESAN, Ecociencia, la Universidad de los Andes, The Mountain Institute, el Instituto Alexander von Humboldt y las universidades de Amsterdam

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

5.
E

Sistema de Humedales Paraguay-Paran. Una iniciativa en marcha


Julieta Peten1

INTRODUCCIN
Hace ms de una dcada un grupo de organizaciones de la sociedad civil junto con algunos sectores de gobierno de los pases de la Cuenca lograron dar un fuerte impulso hacia el desarrollo de una visin compartida del manejo del Sistema de Humedales Paraguay-Paran. Desde la Coalicin Ros Vivos lanzada en la dcada de los aos 90 hasta la Red Pantanal en Brasil, la Redepesca en Argentina y

l marco de la Iniciativa del Sistema ParaguayParan es el Enfoque Ecosistmico, EE. Busca un balance apropiado entre la conservacin, el uso sostenible de la diversidad biolgica y las necesidades de las personas que dependen del Sistema, teniendo en cuenta que la participacin informada es clave para la toma de decisiones sobre el uso de los recursos naturales en una forma justa y equitativa.

Figura 1: Mapa Sistema Paraguay-Paran. Fuente Fundacin PROTEGER 1. Coordinadora Programa Agua, Humedales y Pesca. Fundacin PROTEGER. Miembro CEM-IUCN.

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Sistema de Humedales Paraguay-Paran. Una iniciativa en marcha

Cono Sur y una ms amplia propuesta de Alianza ciedad civil que lideran la Iniciativa. Se tienen en del Sistema se ha ido fortaleciendo una verdadera cuenta tambin los lmites administrativos y legales, no como barreras sino como elementos prinred de emprendimientos a lo largo del corredor. cipales a considerar en esta cuenca compartida. En este documento se intentarn seguir los cinco pasos propuestos por Shepherd (2006) para ana- Esto es posible gracias a la creciente participacin lizar la aplicacin de los 12 principios. Tanto los de los gobiernos locales y nacionales a travs de los principios como este ordenamiento en pasos re- Ministerios de Medio Ambiente y de las Cancilleras presentan una gua y una herramienta de anlisis de los cinco pases, quienes han signado el Acta de Pocon en el ao 2005 tendiente a definir junto para la Iniciativa. con la sociedad civil y las comunidades locales Paso A. Determinando los actores principales y estrategias y directrices de un programa que definiendo el rea del ecosistema fortalezca al conjunto de actores en dilogo con los gobiernos, instituciones financieras y tomadores (Principios 1, 7, 11 y 12) de decisin, integrando los programas sustentables El sistema de humedales ubicado en la planicie ya existentes en la cuenca y construyendo una central de la Cuenca del Plata, desde el Pantanal agenda de cooperacin. Posteriores reuniones y el ro Paraguay hasta el valle aluvial del Paran regionales hechas en Buenos Aires en septiembre medio e inferior y el Ro de la Plata se considera el del 2006 y julio del 2007 con representantes corredor de humedales de agua dulce ms extenso gubernamentales, de ONGs y de comunidades del planeta. Con un largo de ms de 3400 kilmepermitieron avanzar en la propuesta. tros de ros libres de represas, este macrosistema de humedales tiene el rea ecolgica definida. El rea seleccionada para los objetivos de largo Las acciones apuntan a la definicin del rea opeplazo es todo el Sistema de Humedales Paraguayrativa junto con los actores relevantes, quienes en Paran. Sin embargo las unidades de manejo su mayora estn identificados y participando en efectivas en el corto plazo van siendo establecidas diferentes niveles, adquiriendo capacidades para por los usuarios comprometidos, quienes definen trabajar en el abordaje de las crecientes presiones el manejo de los ecosistemas a travs de los usos que sobre el sistema y sus posibles soluciones. hacen de la biodiversidad y el paisaje. Los usuarios toman decisiones junto con los manejadores La iniciativa incluye la construccin de capacidades locales y regionales de los recursos. con los diferentes tipos de actores, principalmente los primarios, para establecer las prioridades Los diferentes actores que intervienen para buscar de accin y las estrategias de manejo y generar las medidas de manejo ms apropiadas para el los adecuados espacios de participacin para sistema, o alguno de sus recursos, tienen intereses debatir con los actores secundarios y terciarios, dismiles y en algunos casos contrapuestos. De principalmente los gubernamentales. esta forma los ecosistemas se definen segn los intereses de los usuarios; as generalmente se ANLISIS DEL REA pueden identificar mejor los lmites del ecosistema El Sistema de Humedales Paraguay-Paran funcio- y quines deben interactuar personas, grupos, na como una unidad ecolgica y cultural. Ocupa instituciones para la negociacin y toma de un lugar central en la Cuenca del Plata, la mayor decisiones de manejo. El resultado es un mosaico de de Sudamrica despus de la del Amazonas. reas que difieren en tamao y en algunos casos se sobreponen definidas por paisajes o ecosistemas El rea de manejo est subdividida teniendo en o por la distribucin de los recursos de inters, cuenta criterios cientficos sobre sistemas ensam- manejadas por los actores involucrados. blados de humedales; el tamao de estas subdivisiones responde a las capacidades de manejo Las organizaciones lderes de esta iniciativa estn existentes, conocimiento y experiencia. Es clave el construyendo las metas y la visin a largo plazo, acompaamiento de las organizaciones de la so- pero al mismo tiempo se trabaja en la definicin

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de prioridades de abajo hacia arriba con los actores locales. Por ejemplo, en el Sitio Ramsar Jaaukanigs valle aluvial del Paran, Argentina, 492000 ha los principales actores pescadores artesanales, comerciales y deportivos, concursos de pesca, empresarios tursticos, sector cientfico tcnico, acadmicos, ONGs, grupos sociales, legisladores, gobiernos de nivel local, provincial y nacional han firmado una Carta de Intencin acordando los lineamientos bsicos y los compromisos de todas las partes interesadas en la conservacin de los recursos pesqueros y conformando un Comit Promotor para el Manejo Sustentable y Participativo de la Pesca en la regin. Este se ha convertido en un espacio de negociacin y de formulacin de propuestas para establecer reglas de manejo de la pesca fluvial.

Paso B. Estructura del ecosistema, funcin y manejo (Principios 2, 5, 6 y 10)


El Sistema de Humedales Paraguay-Paran es una de las mayores reservas de agua dulce y de biodiversidad del mundo, que abarca territorios de Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay como parte vital de la mayor cuenca de Sudamrica despus de la del Amazonas. Este macrosistema es el centro de una regin de extraordinario valor ecolgico, social y econmico, con una excepcional biodiversidad y variedad climtica, de suelos y recursos acuticos y un patrimonio cultural nico por su rica complejidad y singularidad. Cumple funciones irremplazables como mitigar inundaciones y sequas, recargar grandes acuferos, mantener reas de cra de peces y proveer abundante cantidad de agua dulce de muy alta calidad.

Figura 2: Mapa Cuenca del Plata. Fuente Fundacin PROTEGER

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Su extraordinaria biodiversidad se explica por el aporte de los grandes ambientes sudamericanos que convergen en el sistema: desde la Amazonia, el Cerrado y el Gran Chaco hasta la Mata Atlntica, las sabanas y la Pampa hmeda. El manejo sustentable es fundamental para el mantenimiento de los ciclos naturales, la conservacin de la biodiversidad, la prevencin de desastres y la sostenibilidad de los ecosistemas y las comunidades. A lo largo del corredor existen reas designadas como Sitios Ramsar y otras reconocidas por la Convencin para el Patrimonio Mundial y como Reservas de la Biosfera del Programa MAB-Unesco. La importancia del sistema viene despertando un creciente inters internacional reflejado en resoluciones del II y III Congreso Mundial de la UICN y de la Convencin de Ramsar y en el apoyo de donantes. La renovada adhesin de comunidades, ONGs, acadmicos, instituciones y gobiernos se manifiesta en el trabajo continuo junto a comunidades locales para conservar las caractersticas, la estructura y la funcin de ecosistemas del corredor que suministran bienes y servicios cruciales para la supervivencia de ms de 20 millones de personas y para la sostenibilidad ecolgica del sistema como una unidad compleja. Las poblaciones ribereas dependen de los recursos de los humedales que son la base de actividades de gran importancia econmica y social. Desde la pesca artesanal y comercial hasta el turismo comunitario sustentable y la agricultura familiar hay una gama de usos tradicionales que son compatibles con la conservacin del sistema. La puesta en valor de los recursos de los humedales a travs de la capacitacin y la sistematizacin de prcticas ambientalmente apropiadas abre el camino para el aumento de los ingresos familiares y la reduccin de la pobreza. con consecuencias negativas para el sistema, sus ciclos hidrolgicos y sus poblaciones. Se destacan la expansin de la frontera agrcola con quema y desmonte principalmente por el auge de la soja, contaminacin con agrotxicos y efluentes, erosin de suelos, dragados para hidrovas y grandes

proyectos de infraestructura. Son fundamentales los esfuerzos que permitan contar con los conocimientos y con las herramientas apropiadas para determinar cundo un ecosistema est bajo amenaza debido a que est siendo utilizado ms all de su capacidad. En este sentido se estn desarrollando herramientas de mapeo conjunto, de verificacin en el terreno, de evaluacin participativa de los recursos, as como actividades de monitoreo por parte de los propios usuarios. El conocimiento inevitablemente es incompleto al comienzo, pero crece con el tiempo, sobre todo cuando se logran establecer mtodos de trabajo coordinado entre las comunidades y una estrecha relacin con el sector cientfico y acadmico. Es crucial la construccin de capacidades y el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas entre todos los actores y sectores involucrados, unificando objetivos de manejo realistas. Adems de ser elementos bsicos para el manejo, constituyen un flujo de conocimiento y confianza, en doble va. El balance entre la conservacin y el uso de la biodiversidad se logra a travs de la toma conjunta de decisiones y mediante acuerdos de manejo. El manejo al nivel apropiado ms bajo para un macrosistema como el de Humedales ParaguayParan supone una interaccin compleja ya que intervienen tomadores de decisiones de mltiples niveles, desde gobiernos locales hasta Cancilleras. Se crea un mosaico de manejo superpuesto que incluye personas, grupos comunitarios, organizaciones de la sociedad civil, gobiernos de diferentes niveles en los pases y organismos internacionales, solapados en el sistema. Este mosaico de manejo que atiende temas y cuestiones jurdico administrativas es y debe seguir siendo monitoreado por el grupo ONGs y gobiernos promotor de la Iniciativa.

Paso C. Aspectos econmicos Sin embargo se registran presiones antrpicas (Principio 4)


Durante estos ms de diez aos de trabajo en el Sistema se han identificado los principales impactos sobre la Cuenca y sus humedales, los que responden a intereses econmicos que afectan los ecosistemas y sus habitantes y que por lo tanto influyen en la toma de decisiones de manejo.

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Ambas situaciones generan serios problemas econmicos, sociales y de gobernabilidad democrtica en la regin. Esto representa por un lado un reto poltico y por el otro acciones urgentes de concienciacin y construccin de capacidades para que sean los actores primarios quienes intervengan en la toma de decisiones. Las demandas de los diferentes usuarios de los recursos naturales deben ayudar a moldear el uso y manejo sustentaOtro gran impacto sobre la biodiversidad y las bles en la Cuenca. comunidades que dependen de los recursos naturales es la sobrepesca, agravada en los ltimos Se hace necesario lograr consenso en las polticas aos por la exportacin a gran escala desde socioeconmicas capaces de revertir la situacin Argentina de unas pocas especies, como el caso de las poblaciones tradicionales e indgenas que enfrentan una agravada exclusin social, del sbalo del Paran, Prochilodus lineatus. disgregacin, empobrecimiento y deterioro de los La reduccin de las distorsiones del mercado recursos y del acceso a los mismos. y el fomento de incentivos que promuevan la conservacin del Sistema de Humedales y el uso Paso D. Manejo adaptativo en el espacio sostenible de sus recursos requieren un mayor (Principios 3 y 7) conocimiento e inters por parte de los gobiernos Es urgente la elaboracin y puesta en prctica de y organizaciones internacionales de desarrollo con planes de manejo sustentables y participativos una visin de sustentabilidad y equidad. para los Sitios Ramsar, Reservas de Biosfera y otras reas protegidas del Sistema. En algunos de La Iniciativa del Sistema busca fortalecer las ellos se est trabajando bajo el concepto de manejo iniciativas regionales y las nuevas formas de integrado y adaptativo. Uno de los objetivos de la integracin sustentables. El enfoque de cuenca estructuracin de estos planes es inducir tambin y del sistema como unidad es esencial para a un mejor manejo de los ecosistemas adyacentes el ordenamiento y el manejo, con una activa o asociados. participacin social y de los actores polticos, acorde con una gestin integrada y adaptativa Involucrar activamente, de manera informada que incluya a los gobiernos locales, provinciales y vinculante a todos los actores es clave en los y estatales. Los incentivos positivos para un procesos de toma de decisiones, reconociendo que mejor uso implican un mayor conocimiento y la gestin participativa y democrtica es esencial capacidad para influir en la toma de decisiones en la construccin de la sustentabilidad social, tanto locales como nacionales e internacionales. ecolgica y econmica. Las organizaciones de la sociedad civil estn buscando recursos para cuantificar los beneficios Paso E. Manejo adaptativo en el tiempo econmicos que resultan de un mejor manejo de El objetivo a largo plazo es alcanzar la los ecosistemas. sustentabilidad para disminuir la degradacin de los humedales y sus impactos negativos reflejados En el Sistema de Humedales Paraguay-Paran uno en los crecientes niveles de pobreza y prdida de de los principales retos es la internalizacin de los calidad de vida de las comunidades y poblaciones costos y beneficios. Existe un marcado xodo rural ribereas incluyendo medianas y grandes con desplazamiento de las comunidades locales ciudades que dependen de la salud del Sistema. e indgenas debido a la nueva ocupacin y uso del territorio. En el caso de la sobreexplotacin Se busca el manejo integral, el uso sostenible y la pesquera las comunidades locales se ven privadas conservacin de los ecosistemas, a largo plazo, de los recursos que les dan sustento. considerando las necesidades de la sociedad y Una de las principales distorsiones del mercado que afecta la biodiversidad es la sobrevaloracin sobre todo por los gobiernos y algunas empresas privadas de la funcin y los beneficios del megaproyecto denominado Hidrova ParaguayParan, propuesta de infraestructura regional asociada a la exportacin, principalmente de soja y minerales, desde los pases de la cuenca.

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teniendo en cuenta que la sostenibilidad en la generacin de los bienes y en la prestacin de los servicios ambientales depende de apropiadas condiciones biolgicas, fsicas y antrpicas. Para el logro de esta meta de largo plazo se han planteado mecanismos flexibles para alcanzarla, con objetivos a corto plazo y herramientas que se van revisando y actualizando regularmente. En la propuesta de manejo pesquero, por ejemplo, se realiza un monitoreo permanente por parte de las comunidades de pescadores con el fin de obtener indicadores de problemas potenciales en el momento oportuno para ajustar las medidas de manejo.

ms tangible la compatibilidad entre desarrollo y conservacin; posee un fuerte componente de bsqueda de alternativas productivas sustentables para generar beneficios claros y directos a las comunidades, organizaciones e incluso privados interesados. El Enfoque Ecosistmico introduce el uso sustentable dentro de la estrategia de conservacin y su componente central es satisfacer las necesidades de la gente.

Al mismo tiempo el concepto general y el conjunto de principios del EE se convierten en el argumento principal para sostener la necesidad de proteccin de las cuencas hidrogrficas y sus sistemas asociados. Sin embargo es necesario seguir trabajando para difundir el concepto y la CONCLUSIONES relacin del enfoque con las distintas opciones de conservacin, buscando la participacin pblica a Lecciones aprendidas. Ventajas, dificultades y desafos travs de mecanismos legtimos tendientes a que en la aplicacin del EE los objetivos de gestin de los recursos queden en Trabajar en el marco del Enfoque Ecosistmico manos de la sociedad. nos permite plantear la necesidad de la conectividad ecolgica, econmica, social y cultural del Resulta esencial demostrar la aplicabilidad prcSistema, articulando la propuesta con otras inicia- tica del EE en experiencias concretas para hacer tivas y estrategias de conservacin, planificacin y frente a los enfoques sectoriales de manejo que ordenamiento del territorio. El EE resulta ser un han dominado y siguen prevaleciendo, con un enfoque que supera otras metodologas, tcnicas desarrollo descoordinado y fragmentado de los y herramientas de manejo y que posee un enorme ambientes y recursos. potencial para enriquecer el manejo de cuencas, complementando los enfoques tradicionales. Es comn que los principios del EE sean aplicados en forma implcita y parcial con diferentes grados El marco conceptual slido del EE permite esta- de intensidad, aunque todava es poco frecuente blecer iniciativas de conservacin y uso susten- su uso como conjunto completo y articulado de table con un esquema de gestin a largo plazo, principios. Para las comunidades locales que haconstruyendo institucionalidad y aportando a la bitan en el Sistema y en general para los pueblos gobernabilidad a travs de procesos de integra- latinoamericanos representa un enfoque muy cin. La apropiacin y participacin no slo la cercano, resultando algo natural que ya se viene consulta o informacin sobre decisiones tomadas estructurando. Esto significa una oportunidad de por sectores de los actores involucrados y la avanzar en esta regin con la aplicacin y ajuste conciliacin de sus necesidades biolgicas, polti- ms eficiente del EE. cas, sociales y econmicas es posible gracias a que el EE promueve mecanismos de comunicacin Una de las principales dificultades es trabajar a para compartir informacin sobre mtodos, acti- diferentes escalas, tanto espaciales como tempovidades y resultados, incluyendo todas las formas rales. Se enfrenta el desafo de desarrollar mayor de conocimiento y prcticas. creatividad para lograr los objetivos superando las barreras jurdico administrativas y de logstica y El manejo adaptativo permite as mismo una haciendo frente a los rpidos cambios de escenaadecuacin permanente a nuevas situaciones y rios sociales y polticos frecuentemente variables a los nuevos y variados escenarios. Busca hacer en los pases de la cuenca.

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El Enfoque Ecosistmico puede servir como herramienta de trabajo pero tambin como herramienta de anlisis. En ese sentido es necesario desarrollar indicadores gua para una verdadera evaluacin de la aplicacin de los principios. Este cuerpo de indicadores y atributos adaptables a diferentes contextos permitir hacer un anlisis comparativo serio y superar el carcter a veces excesivamente terico del concepto y de los principios del EE. Existe an insuficiente conocimiento y apropiacin del concepto de EE a travs de procesos tangibles y no tanto conceptuales. Son necesarias herramientas y ejemplos de casos con xito que demuestren que es viable ecolgica, econmica y socialmente el cambio de uso del territorio manteniendo los procesos ecolgicos. Otro de los desafos actuales es evidenciar la efectividad y la conveniencia de compatibilizar la conservacin y el uso sustentable, desarrollando mecanismos efectivos de gestin adaptativa y participativa.

LITERATURA CITADA
Andrade Prez, A.; Navarrete Le Blas, F. 2004. Lineamientos para la aplicacin del Enfoque Ecosistmico a la Gestin Integral del Recurso Hdrico. PNUMA. 110 pp. CDB. 2000. Decisiones adoptadas por la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica en su quinta reunin. 165 pp. Cracco, M. y E. Guerrero (editores). 2004. Aplicacin del Enfoque Ecosistmico a la Gestin de Corredores en Amrica del Sur. Memorias del Taller Regional, 3 al 5 de junio. UICN. Quito, Ecuador. Peten, J. y J. Cappato. 2006. Humedales Fluviales de Amrica del Sur. Hacia un Manejo Sustentable. Proteger Ediciones. 570 pp. Shepherd, Gill. 2006. El Enfoque Ecosistmico: cinco pasos para su implementacin. UICN, Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido. X + 30 pp. www.proteger.org.ar www.riosvivos.org.br www.ramsar.org www.sur.iucn.org

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Estrategia de conectividad en la reserva de biosfera del bosque Mbaracay y el Enfoque Ecosistmico

6.
Resumen

Estrategia de conectividad en la reserva de biosfera del bosque Mbaracay y el Enfoque Ecosistmico


Danilo A. Salas Dueas, Edgar Garca1

n la Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay, Paraguay, se est estructurando privadamente una estrategia de conectividad en la cual se estn incorporado aspectos sociales, ambientales y econmicos que coinciden en gran parte con los principios del enfoque ecosistmico y que est generando beneficios en diversos niveles.

remanentes boscosos de ms de 10000 ha, lo que la constituye en un lugar privilegiado a pesar de los altos niveles de deforestacin que histricamente se han dado, especialmente en el departamento, acelerados por la cercana con Brasil y recientemente por la demanda de terrenos para la agricultura a gran escala. En este marco se comenz a delinear una estrategia de conectividad basada en la Visin de Biodiversidad para el Bosque Atlntico Interior impulsada por la WWF. Se identificaron dos remanentes con ms de 10000 ha cada uno, uno de ellos perteneciente a la comunidad indgena Chupa Pou, ubicada en el sector oeste de la Reserva de Biosfera y el otro ubicado en la Reserva Natural Privada Morombi, ubicada al Sur, ms all de los lmites de la Reserva de Biosfera.

INTRODUCCIN

La Reserva Natural del Bosque Mbaracay, Paraguay, fue creada a partir de la Ley 112/91, que establece un rea de unas 64000 ha. Desde su creacin la administracin ha sido designada a la Fundacin Moiss Bertoni, FMB, una ONG sin nimo de lucro que igualmente ha estructurado diversas acciones de desarrollo y conservacin. En el ao 2000 gestion y logr que se declarara como Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay al rea de conservacin y la superficie total de la cuenca alta Desde del ao 2003 el programa institucional de la del Ro Jeju, alcanzando en total unas 300000 ha. FMB denominado de Apoyo de Iniciativas Privadas de Conservacin asume la misin de estableLa Reserva de Biosfera del Bosque Mbaracay, cer acciones con los grandes propietarios cuyas RBBMb, es un mosaico de culturas en la que propiedades se encuentran en la RBBMb dado que conviven unas 30000 personas de procedencia son relativamente pocos pero con un gran impacparaguaya y brasilera y nativos Guaranes y Ach, to debido a las extensiones de sus propiedades. adems de pequeos, medianos y grandes productores. En el rea se dan los menores ndices de desarrollo humano del pas y al mismo tiempo desde hace muy poco forma parte de una de las regiones de mayor desarrollo agrcola a gran escala del pas. Igualmente, tiene una de las mayores tazas de crecimiento poblacional del Paraguay. Esta variedad de aspectos culturales y sociales se asocia con el hecho de que es un rea con una gran diversidad biolgica, en la que an se encuentran

Es por esta razn que se dio inicio a una Estrategia de Conectividad con ciertas caractersticas propias de la filosofa institucional, que ha sido establecida de modo que contemple resultados en los tres elementos considerados como fundamentales para el desarrollo sostenible: ambientales, econmicos
1. Fundacin Moiss Bertoni, Paraguay. dsalas@mbertoni.org.py - danilosalas@ gmail.com, egarcia@mbertoni.org.py

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

y sociales, enfoque que coincide en gran medida con los 12 principios propuestos por el CEM bajo la filosofa del Enfoque Ecosistmico, por lo que se estn adoptando los mismos como elementos claves para ajustar y perfeccionar las acciones en estructuracin que se vienen desarrollando.

bosque por parte de los propietarios, la proteccin de cursos de agua y la estabilizacin de laderas. En el rea social se han logrado incrementos significativos en los ingresos de algunas familias campesinas e indgenas por la creacin de empleo relacionado con tareas de reforestacin, recomposicin y enriquecimiento del bosque, un aumento de recursos econmicos en la zona producto de la venta de servicios, bienes y materiales por parte de las comunidades, la generacin de fuentes de trabajo adicionales a las regulares y que el recurso agua sea visto como un bien de capital por parte de algunos grandes propietarios al mostrarles las ventajas de las acciones de conservacin del bosque y los servicios generados por l.

Caractersticas de la estrategia
Como fue explicado en el prrafo anterior la estrategia institucional contempla tres reas, las cuales han logrado diversos resultados en los ltimos aos. Si bien el trabajo institucional es de hace ms de 16 aos, recientemente se ha iniciado un proceso sistemtico de construccin de conectividad. Hasta la fecha los principales resultados sociales han sido diversos, destacndose la generacin de empleo en indgenas y campesinos, la realizacin de programas de capacitacin en viveros especialmente con jvenes como una forma de evitar la migracin, las campaas por medios de comunicacin masiva especialmente en Guaran, el embellecimiento de escuelas, calles y plazas por parte de la comunidad con fuerte apoyo y participacin de diversas instancias locales, el logro de una mayor conciencia ambiental al hacer que sean las mismas comunidades las que exijan al Estado el control en temas de cumplimiento de leyes ambientales y la creacin y consolidacin de un Comit de Gestin como una forma en la que las mismas comunidades y autoridades locales ejercen los principios de autogestin, descentralizacin y participacin con equidad. En el rea ambiental se han logrado importantes resultados en campos como en el del uso de al menos 16 especies nativas, la realizacin de tesis sobre pioneras del bosque que no son desarrolladas comercialmente pero que son importantes para ser incorporadas dentro de las especies utilizadas en los procesos de reforestacin o recomposicin del paisaje, el desarrollo de investigaciones sobre bancos de semillas como forma de obtener informacin bsica inexistente, la instalacin de parcelas permanentes para monitoreo, el monitoreo de emprendimientos forestales como forma de hacer seguimiento a las acciones desarrolladas, el enriquecimiento de bosque con Yerba Mate logrando un valor agregado a la conservacin del

Criterios de aplicacin
Para el logro de los resultados a travs de la estructuracin de diversas acciones se han incorporado unos criterios que determinan las acciones y las actividades desarrolladas y por desarrollar, partiendo de un marco flexible que permite su ajuste en los casos en que se requieran nuevos criterios. Todas las determinaciones se basan en criterios tcnicos y cientficos. Es por esto que por medio del Sistema de Informacin Geogrfico se han determinado las reas prioritarias para la reforestacin y las posibilidades reales de establecer corredores de conectividad entre los principales remanentes boscosos. Igualmente se han generado sistemas de manejo de informacin que permiten hacer un seguimiento tanto del comportamiento de los grandes propietarios con respecto al manejo de sus reas como de las posibilidades de desarrollo de acciones con los mismos. Se gener un modelo espacial en donde fueron consideradas diversas variables como instrumentos para tomar las mejores decisiones; un criterio importante ha sido el uso prioritario de especies nativas, especialmente frutales, pioneras y especies de fcil adaptacin a diversas condiciones edficas. As mismo, en todos los proceso de reforestacin se ha utilizado un criterio de responsabilidad compartida donde tanto el propietario como la Fundacin asumen costos de las acciones segn acuerdos de negociacin logrados de forma individual.

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Otro de los criterios es la aplicacin de la normativa ambiental en trminos de apoyar a los propietarios que estn dentro de la ley, de forma diferencial con aquellos que no lo estn pero se quieren adecuar a la misma y han expresado su inters; as mismo se ha dado prioridad a la proteccin de remanentes boscosos y de cuencas hdricas. Los criterios expuestos son solamente una pequea muestra de los criterios desarrollados.

productos forestales maderables y no maderables, permitiendo la produccin de bienes y servicios ambientales. Este es un modelo piloto de mantenimiento de la cobertura forestal, actualmente en elaboracin, que busca asegurar el mantenimiento de la cobertura forestal en 100 ha de sitios con nacientes de agua y bosques ribereos. 2. Establecimiento de unidades de conservacin privadas en reas de importancia biolgica y que por su ubicacin estratgica con relacin a los remanentes boscosos requieren de niveles ms altos de proteccin. Segn las caractersticas de las propiedades, disposicin de sus propietarios y riqueza biolgica se estructuran dos figuras de conservacin privada: Contratos privados de conservacin. Establecidos en la estancia Rama III, formalizados a travs de un contrato privado de conservacin firmado entre la FMB y los propietarios e inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad como parte integrante del mismo ttulo de propiedad de las fincas. Reservas Naturales Privadas. Una vez que sean declaradas por el Estado formarn parte integral del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas de Paraguay. La estancia Felicidad se encuentra al final del corredor que une el rea ncleo de la RBBMb con la comunidad indgena Chupa Pou. Cuenta con unas 2000 ha de conservacin, en el marco de una propiedad de unas 3000 ha. La Estancia Don Marcelo, con 1800 ha aproximadamente, protege importantes nacientes de agua que contribuyen al equilibrio de la cuenca. En estas Reservas Privadas se desarrollarn planes de manejo que aseguren la proteccin de los recursos naturales en el marco de una visin de conjunto. En ambas estancias se han iniciado los trabajos para establecer cultivos de yerba mate bajo monte, con la finalidad de establecer modelos de produccin orgnica. Dichos proyectos son financiados por los propietarios y ocupa mano de obra de una comunidad indgena que, con el apoyo del sector privado, ha desarrollado habilidades para el cultivo y procesamiento de este producto. 3. Restauracin de paisaje forestal a travs de un modelo de reforestacin de responsabilidad

Prcticas
La estrategia de conectividad contempla las siguientes prcticas. 1. Corredores verdes: se han identificado reas, asociadas a cursos de agua, en las que se pretende proteger la vegetacin circundante con el fin de lograr conectividad entre remanentes forestales y favorecer la circulacin de fauna. El corredor es considerado como una matriz de uso de suelo y no como una seccin rgida de territorio. La estrategia de delimitacin de corredores biolgicos incluye el establecimiento coordinado de varias actividades humanas en armona con la preservacin del hbitat, como una alternativa a las amenazas surgidas con la extraccin de madera, la ganadera y los monocultivos, que estn causando una severa fragmentacin del hbitat. Entre estas actividades se pueden citar la forestacin, la agricultura orgnica y el manejo de suelo y agua. Se considera muy importante adems consolidar el crecimiento econmico de las poblaciones adyacentes con el fin de disminuir la presin sobre los recursos naturales. La FMB cuenta con un equipo profesional que desarrolla tareas de extensin rural, buscando establecer las bases del desarrollo econmico con calidad ambiental en asentamientos rurales, algunos de ellos ubicados en los corredores de conectividad, beneficiando a no menos de 500 familias tanto indgenas como campesinas, muchas de las cuales se han incorporado de forma voluntaria a un proyecto de microcrdito solidario. Como estrategia de proteccin de estos remanentes forestales se ha pensado en el enriquecimiento de los mismos con la idea de incluirlos en la economa familiar a partir de la utilizacin de

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compartida: el trabajo se desarrolla en tres estancias dedicadas a la produccin agropecuaria con nfasis en la ganadera extensiva y el monocultivo agrcola, procesos que generan fuerte presin sobre los recursos edfico e hdrico. El proyecto es un modelo piloto de 50 ha de reforestacin en cada estancia, que podr ser ampliado a una cobertura mayor previa evaluacin de las partes. La reforestacin se realizar con 16 especies nativas, entre las cuales se encuentran frutales, pioneras y especies de fcil adaptacin a diversas condiciones edficas. Se ha puesto especial atencin en combinar especies de reconocido uso por animales frugvoros as como especies pioneras y de desarrollo ms acelerado, basados en estos criterios y en la disponibilidad de mudas en viveros comerciales o la viabilidad de produccin de las mismas en corto tiempo. El proyecto de reforestacin de responsabilidad compartida parte de la base del cofinanciamiento de las tareas. La diversidad de caractersticas de las estancias y de visin, objetivos y grado de compromiso de sus propietarios y administradores hace que en cada una se adopten modelos individuales que obligan al propietario a realizar el mantenimiento de las reas forestadas al culminar el proceso de reforestacin; los rboles no se podrn cosechar para fines madereros, pero si podrn ser utilizados como proveedores de productos forestales no maderables, como por ejemplo, forraje, lea y frutos, entre otros. A propsito, se han seleccionado tres tipos diferentes de propietario: a) Estancia Felicidad, cuyo propietario es un antiguo poblador de la zona que ha manejado su propiedad desde hace ms de 30 aos sin producir cambios considerables en la cobertura boscosa ni en el sistema de produccin pecuario; esta es una estancia ganadera con unas 1500 cabezas de ganado. b) Estancia Don Marcelo, que puede ser considerada como una estancia mediana con unas 2000

cabezas de ganado y unas 1500 ha de produccin pecuaria. El manejo de la estancia an es a nivel familiar pero con personal responsable tanto de la produccin pecuaria como agrcola; esta es una estancia en la que se ve un fuerte y constante incremento en la inversin. c) Estancia Nueva Esperanza, que es un complejo agroganadero que produce unas 45000 ha de agricultura mecanizada y maneja unas 8000 cabezas de ganado, en una superficie cercana a las 12000 ha. En todos los casos se ha dado prioridad a la contratacin de mano de obra local, de manera que la inversin de los propietarios se vea de alguna manera reflejada en la integracin de la comunidad al proceso de restauracin.

CONCLUSIONES
La incorporacin de una visin ecosistmica permite obtener de forma paralela resultados ambientales, sociales y econmicos. La definicin previa pero flexible de criterios para ser manejados como parte del modelo permite la obtencin de resultados en escalas de espacio y tiempo complementarias cuartos a miles de ha y corto, mediano y largo plazo. Se requiere individualizar a los actores locales y generar iniciativas acordes con los requerimientos de cada uno de ellos. El modelo se hace complejo en la medida en que se desarrolla debido a que es flexible y responde a las circunstancias y a la demanda. La existencia de diversos actores con sus propios requerimientos obliga a constantes innovaciones. Las limitaciones de recursos y las imposiciones de algunos donantes de obtener resultados en el corto plazo son una complicacin importante. La ausencia del Estado puede ser una oportunidad pero tambin es un problema a superar. Una biodiversidad con poco inters para algunos donantes es un obstculo para el desarrollo de este tipo de proyectos en el Paraguay.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

7.
A

El Enfoque Ecosistmico aplicado a la gestin del agua Una perspectiva desde Amrica Latina
Eduardo Guerrero Forero1

INTRODUCCIN

No es casual que el tema del agua se est posicionando cada vez ms en las agendas de la Comunidad Andina de Naciones, CAN, del Mercosur y del Sistema de la Integracin Centroamericana, SICA, entre otras instancias de integracin y cooperacin. Lo importante ahora es que este inters se traduzca en acciones ms integradas y efectivas con respecto al manejo del recurso hdrico con beneficios concretos en Sin embargo, la alta oferta hdrica per cpita se ve trminos de calidad de vida y desarrollo. relativizada por la heterogeneidad de su distribucin espacial y temporal. En efecto, existen limita- Hacia una gestin realmente integrada del agua ciones y riesgos relacionados con la distribucin Adems de voluntad poltica se necesita profundiespacial del recurso y con la fragilidad de muchas zar en la aplicacin de estrategias y herramientas de las cuencas aportantes. Si bien a escala de toda para una gestin verdaderamente integrada de los la regin el agua es abundante, su escasez es seve- recursos hdricos. La gestin integrada de cuencas, ra en algunas reas densamente pobladas y zonas la gestin integrada del agua y el enfoque ecosistridas (PNUMA 2003; FAO 2003a, 2007). mico ofrecen plataformas tiles en este sentido. mrica Latina es una regin privilegiada pues cuenta con una oferta de agua dulce entre las ms abundantes del planeta, del orden de unos 28000 m3/habitante/ao (FAO 2003a, 2007). Con tan alta disponibilidad, estos pases no deberan tener mayores dificultades en garantizar un acceso universal de la poblacin a agua potable y saneamiento bsico. A lo anterior se suma que la falta de equidad social genera limitaciones a importantes sectores de la poblacin en el acceso al agua potable y al saneamiento; esto incluso en pases de la regin con ndices aceptables de desarrollo humano. Es evidente que todos los pases deben trabajar con mayor decisin para alcanzar las llamadas Metas del Milenio de Naciones Unidas en esta materia, hasta el ao 2015. Ms all de las particularidades de cada pas, en realidad, Amrica Latina como un todo requiere un manejo ms integral de sus recursos hdricos que los potencie como factor de desarrollo y asegure su sostenibilidad en el largo plazo. Es necesario articular mejor el desarrollo de polticas y de legislacin, las herramientas econmicas y el desarrollo de infraestructura, con la gestin de las cuencas y los ecosistemas aportantes.
1. Comisin de Ecosistemas UICN. Consultor Internacional en Gestin de Ecosistemas y Polticas Ambientales.

Numerosas experiencias piloto se han llevado a cabo en Amrica Latina durante los ltimos aos. En el mbito del manejo de cuencas hidrogrficas, por ejemplo, el ltimo Congreso Latinoamericano dio cuenta de una notable muestra de proyectos e iniciativas que vale la pena analizar (FAO 2003b). Igualmente, la Asociacin Mundial para el Agua, GWP por sus siglas en ingls, viene divulgando valiosas experiencias en su Revista de Gestin del Agua de Amrica Latina, REGA, que edita desde 2004. La UICN y PNUMA, por su parte, han venido sistematizando y analizando experiencias relativas a la gestin del agua desde la perspectiva del enfoque ecosistmico (Guerrero, De Keizer y Crdoba 2006). Gracias al volumen de experiencias acumuladas y a la madurez del debate regional estamos en un buen momento para revisar las lecciones aprendidas, traducirlas en acciones y dar un salto hacia adelante. (PNUMA 2003; UNEP, 2007; FAO 2003a, 2007).

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El Enfoque Ecosistmico aplicado a la gestin del agua. Una perspectiva desde Amrica Latina

Son evidentes las coincidencias conceptuales entre los son fundamentales, deben tenerse presentes tambin otros beneficios y valores ecolgicos, culturadiferentes enfoques:
Gestin Integrada de Cuencas: el manejo integrado de cuencas a travs de la participacin popular ha sido aceptado ampliamente como el enfoque que asegura un slido manejo sostenible de los recursos naturales y una mejor economa para los pobladores de tierras altas, as como para los habitantes de las cuencas bajas (FAO 2005). Gestin Integrada de Recursos Hdricos, GIRH: es un proceso que promueve el desarrollo coordinado y la gestin del agua, suelo y recursos relacionados, para maximizar el resultado econmico y el bienestar social de una manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas vitales (Asociacin Mundial para el Agua 2000). Enfoque Ecosistmico: una estrategia para la gestin integrada de los recursos de tierras, hdricos y vivos que promueve la conservacin y la utilizacin sostenible en forma equitativa (PNUMA-CDB 2000, 2004). les, sociales y econmicos. Tal como lo hace notar la Evaluacin del Milenio de los Ecosistemas, a escala global est afectndose en sentido negativo la capacidad de los ecosistemas para proveer de agua dulce y de otros servicios asociados (Millennium Ecosystem Assessment 2005). El enfoque ecosistmico ofrece una estrategia basada en un cuerpo de principios que integra las dimensiones social, econmica y ecosistmica en la gestin de los recursos naturales y puede ser muy til para frenar esa preocupante tendencia. Al igual que otras regiones del mundo, Amrica Latina ha contribuido a la construccin conceptual del enfoque ecosistmico. En esta regin el proceso de apropiacin ha generado constructivos debates respecto a los lineamientos y a las herramientas para su aplicacin, los cuales deben necesariamente adaptarse a los contextos propios de nuestros pases. En el caso particular de la gestin del agua la regin viene avanzando en la adaptacin de los fundamentos y los lineamientos del enfoque ecosistmico al contexto de los pases (Andrade y Navarrete 2004; Kosten y Guerrero 2005).

Precisamente se ha venido dando una sana revisin de este tipo de enfoques con el nimo de mejorarlos y aplicarlos de forma ms efectiva (FAO 2005; Dourojeanni 2005; Kosten y Guerrero 2005). Ms que a competir entre s estas estrategias estn llamadas a complementarse y reforzarse de modo sinrgico. As es ms probable que se avance hacia una situacin en la cual las visiones y las prcticas integradas y sistmicas sean elementos habituales en los modelos de desarrollo dominantes.

Evaluacin de estudios de caso


Con el nimo de evaluar la aplicacin explcita o implcita del enfoque ecosistmico en la gestin de recursos hdricos y cuencas hidrogrficas UICN realiz, con el apoyo de PNUMA, un anlisis de ocho estudios de caso en diferentes pases de Amrica Latina (Guerrero, De Keizer y Crdoba 2006; Andrade 2006). Esta iniciativa contribuye a entender la manera como se est apropiando el enfoque ecosistmico y aporta lecciones aprendidas y recomendaciones relevantes para su aplicacin. Al analizar los estudios de caso se pudo establecer que, en general, no se estaban aplicando todos los principios del enfoque ecosistmico a la vez. Solamente uno de los estudios de caso incorpor los 12 principios. Sin embargo fue interesante evidenciar una tendencia creciente. En efecto, el estudio de caso que menos aplic los principios incorpor al menos 6 de ellos (Andrade 2006).

Por qu el Enfoque Ecosistmico en la gestin del agua?


La gente, el agua y la naturaleza son parte de un mismo sistema. Esto hace necesario que en cualquier poltica relativa al agua se incorpore una visin integral y sistmica. En este tema, ms que en ninguno otro, los enfoques sectoriales aislados son muy riesgosos en trminos de eficiencia socioeconmica y de sostenibilidad. Las cuencas hidrogrficas ofrecen mltiples servicios ecosistmicos y si bien la provisin de agua, la regulacin de caudales y la purificacin del agua

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

Estudios de caso sobre la aplicacin del enfoque ecosistmico


Sistema Acufero Guaran (Argentina, Uruguay, Brasil y Paraguay) Corredor de Humedales del Litoral Fluvial (Argentina) Cuenca del Lago Titicaca (Bolivia y Per) Cuenca del Ro Pastaza (Ecuador y Per) Complejo de Humedales del valle del Ro Ubat (Colombia) Complejo Hidrogrfico Barra de Santiago - El Imposible - Ahuachapn (El Salvador) Cuencas Asociadas al Volcn Tacan (Mjico y Guatemala) Tres Ecorregiones Prioritarias La Montaa en el Estado de Guerrero, Los Tuxtlas en el Estado de Veracruz y la Chinantla en el Estado de Oaxaca (Mjico) Estos estudios de caso fueron objeto de un anlisis realizado con la participacin de las Oficinas Regionales de UICN en Amrica del Sur y Mesoamrica, la Iniciativa del Agua y la Naturaleza, la Comisin y PNUMA ORLAC. Para conocer el marco conceptual, los estudios de caso en detalle y el anlisis comparado ver: Guerrero, De Keizer y Crdoba 2006; Andrade 2006.

Principios ms aplicados: Principio 1: Objetivos en manos de la sociedad. Principio 2: Gestin descentralizada. Principio 7: Escalas espacio - temporales apropiadas. Principio 10: Equilibrio entre conservacin y uso. Principios menos aplicados: Principio 4: Gestin en un contexto econmico. Principio 6: Gestin dentro de los lmites de funcionamiento de los ecosistemas.

No es suficiente con enfocar el manejo en la salud de los ecosistemas para maximizar la oferta de servicios de provisin y regulacin. Es fundamental honrar los principios del enfoque ecosistmico referidos a la participacin de los actores locales en la toma de decisiones. En un contexto pluricultural como el de la mayor parte de los pases en Amrica Latina es esencial equilibrar los criterios cientficos con las visiones y saberes de grupos sociales.

CONCLUSIONES
En trminos conceptuales existe un gran avance en Amrica Latina respecto al desarrollo de enfoques integrados para una gestin sostenible del agua. A escala piloto tambin se ha acumulado un acervo importante de experiencias realizadas en el campo, bajo estrategias como la gestin integrada de cuencas hidrogrficas y la gestin integrada de los recursos hdricos, GIRH. Esto constituye una buena base para avanzar en la gestin del agua hacia modelos de desarrollo sostenible. No obstante, en la prctica, la aplicacin de estos enfoques, a una escala que tenga incidencia significativa en los ndices ambientales y de desarrollo humano, es an limitada. El enfoque ecosistmico tiene el potencial de complementar y de reforzar la gestin integral del agua. En particular, puede enriquecer el tradicional manejo integrado de cuencas y complementar los enfoques tradicionales, as como la GIRH. Para ello es necesario promover su apropiacin por parte de todos los actores del agua.

Algunas de las lecciones aprendidas ms relevantes derivadas del anlisis fueron las siguientes:
La adopcin de un enfoque ecosistmico para el manejo del agua representa un reto tanto tcnico como poltico e institucional porque implica formular objetivos que tengan en cuenta la multiplicidad de funciones y valores sociales de las cuencas hidrogrficas y de los ecosistemas. En la prctica esto implica la resolucin de conflictos de intereses entre actores. Se observa que iniciativas enfocadas solamente en proteger la biodiversidad no suelen ofrecer beneficios directos para las comunidades. Cuando los objetivos combinan gestin del agua y de la biodiversidad los actores sociales se involucran ms directamente. En un contexto de pobreza, la poblacin siempre valorar beneficios concretos a corto plazo, mientras la accin ambiental prioriza beneficios generales a largo plazo; el punto de equilibrio est en proyectos que logran ambos.

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El Enfoque Ecosistmico aplicado a la gestin del agua. Una perspectiva desde Amrica Latina

En los estudios de caso revisados se apropia mucho ms la filosofa general del enfoque ecosistmico que los principios especficos. Estos han influido especialmente en el marco conceptual de los proyectos. Es comn que los principios sean aplicados de forma implcita y parcial, con diferentes grados de intensidad. Todava no es frecuente su uso como conjunto completo y articulado. Por otro lado existe poca coordinacin entre agencias nacionales e internacionales respecto a los enfoques de gestin integrada del agua. Sera muy importante que las diferentes redes, agencias y organismos internacionales PNUMA, FAO, GWP y UICN, entre otros coordinaran mejor sus esfuerzos para generar sinergias entre dichos enfoques. En el contexto de Amrica Latina el enfoque ecosistmico tiene mucho que aportar y debera enfocarse de manera especial en el manejo integrado de cuencas y ecosistemas estratgicos proveedores de agua, en la distribucin equitativa del agua y en el estmulo a actividades econmicas compatibles con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

FAO. 2003a. Review of World Water Resources by

LITERATURA CITADA
Andrade, A. & F. Navarrete. 2004. Lineamientos para la Aplicacin del Enfoque Ecosistmico a la Gestin Integral del Recurso Hdrico. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Mjico D.F., 110 pp. Andrade, A. 2006. Anlisis Comparado de los Estudios de Caso. En: Guerrero, E., O. De Keizer y R. Crdoba (editores). La Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en la Gestin de los Recursos Hdricos, Co-edicin UICN - PNUMA, Quito, pp. 39-58. Asociacin Mundial para el Agua, GWP. 2000. Manejo Integrado de Recursos Hdricos. Comit de Consejo Tcnico, TAC, Santiago de Chile, 80 pp. Dourojeanni, A. 2005. Condiciones y Patrones de Accin para Fomentar la Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas en Amrica Latina. Simposio Internacional sobre Gestin de Recursos Hdricos en Cuencas Transfronterizas, Lima, 18-20 de mayo, 2005, 61 pp.

Country. Roma, 110 pp. FAO. 2003b. Resmenes del III Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrogrficas (Arequipa, Per). Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile. FAO. 2005. Preparacin de la Prxima Generacin de Programas y Proyectos de Manejo de Cuencas Amrica Latina. Actas del Taller Latinoamericano. Editadas por Moujahed Achouri, Carlos Carneiro, Alejandro Maon, Kyran Thelen y Larry Tensin. Arequipa, Per, 15-17 de junio de 2003. FAO. 2007. AQUASTAT - Sistema de informacin global sobre el uso del agua en la agricultura y el medio rural. Consulta en lnea: http://www.fao. org/nr/water/aquastat/main/indexesp.stm Guerrero, E., O. De Keizer y R. Crdoba (eds). 2006. La Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en la Gestin de los Recursos Hdricos Un Anlisis de Estudios de Caso en Amrica Latina, Coedicin UICN - PNUMA, Quito, 78 pp. Kosten, S. y E. Guerrero. 2005. Fundamentos para la Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en el Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Humedales Fluviales. En: Humedales Fluviales de Amrica del Sur: Hacia un Manejo Sustentable. Ediciones Proteger (Argentina), pp. 169-192. Millennium Ecosystem Assessment. 2005. Ecosystems and Human Well-Being: Biodiversity Synthesis. World Resources Institute, Washington, D.C., 86 pp. PNUMA. 2003. GEO Amrica Latina y el Caribe Perspectivas del Medio Ambiente. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Mjico D.F., 280 pp. PNUMA-CDB. 2000. Decisiones adoptadas por la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica en su Quinta Reunin, 165 pp. PNUMA-CDB. 2004. Decisiones adoptadas por la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica en su Sptima Reunin. En: Informe de la Sptima Reunin, pp.101-472. UNEP. 2007. Global Environment Outlook - GEO 4. United Nations Environment Programme, Nairobi, 504 pp.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

8.
E

Conocer para respetar: Principios Ecolgico - Culturales Indgenas y el Enfoque Ecosistmico (UICN) en la Amazonia Colombiana
Carlos Alberto Rodrguez F.,1 Mara Clara van der Hammen2 Mnica Gruezmacher1

La relacin naturaleza - sociedad y los principios ecolgicos


n todas las culturas o grupos humanos la relacin con la naturaleza se encuentra regida por una serie de concepciones simblicas que regula la prctica y una serie de principios que se pueden considerar como principios ecolgicos, los cuales no siempre son tan fciles de ubicar y formular, pero siempre estn presentes. Cuando se aborda el tema de la relacin naturaleza - sociedad en pueblos indgenas de la Amazonia se evidencia de inmediato un modelo de interaccin que ha permitido la continuidad de la cobertura vegetal del bosque hmedo tropical y por lo tanto un modelo de conservacin de la biodiversidad. Al analizar, con algunos conocedores indgenas, las bases para el funcionamiento de sus modelos de interaccin con la naturaleza se lleg a la formulacin de unos principios bsicos o pilares del pensamiento indgena para el buen convivir o el vivir bien con la selva. La formulacin de estos principios ecolgicos se asemeja en muchos aspectos a la de los principios bsicos del enfoque ecosistmico propuesto por la UICN. En el presente ensayo se pretenden mostrar y analizar los principios ecolgico - culturales de los pueblos indgenas del medio y bajo ro Caquet en la Amazonia colombiana y sealar sus coincidencias, complementariedades, contradicciones y potencial de uso con respecto a los 12 principios del enfoque ecosistmico a partir de la experiencia de trabajo en investigacin participativa que se adelanta en esta regin por Tropenbos Internacional-Colombia, TBI-Col, y los documentos previos
1. Tropenbos Internacional Colombia. Correo electrnico: ftropenbos@cable.net.co 2. Universidad Externado de Colombia. Correo electrnico: maria.vanderhammen@ uexternado.edu.co

sobre el tema publicados por TBI-Col como van der Hammen (1992), Rodrguez y van der Hammen (2000), van der Hammen (2003), Rodrguez y van der Hammen (2003) y Persoon et. al. (2004).

Principios ecolgico - culturales de los indgenas amaznicos


Con el fin de definir las pautas de manejo del bosque hmedo tropical en la Amazonia, durante ms de una dcada se ha venido realizando un trabajo conjunto con varios pueblos indgenas del medio ro Caquet sobre el uso del bosque amaznico, bajo una metodologa diseada por TBI-Col en la cual se incluyen las concepciones simblicas, el conocimiento de los recursos, los rituales, las restricciones, el consumo y las normas de manejo general del territorio tanto a partir de un plano chamnico como de un seguimiento cualitativo del consumo a nivel de unidades familiares. Dentro de los temas abordados se incluy el uso que se le da a los recursos en las diferentes unidades de paisaje, el uso de la vegetacin y de la fauna silvestre, incluyendo cacera y pesca y el uso para el establecimiento de los campos de cultivo o chagras. En este proceso se ha obtenido una enorme cantidad de informacin sobre el consumo domstico de productos del bosque, a travs de la generacin de registros diarios a nivel de unidades domsticas. En estos registros se incluye informacin sobre las especies, la magnitud de la captura o uso, las reas de captura, las tcnicas de captura, algunas anotaciones de la biologa de los recursos como contenidos estomacales, tamaos, edad y sexo, as como anotaciones sobre el destino final de los productos.

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Conocer para respetar: Principios Ecolgico - Culturales Indgenas y el Enfoque Ecosistmico (UICN) en la Amazonia Colombiana

A partir de los resultados obtenidos se realizaron anlisis conjuntos, tanto de manera cuantitativa como de manera cualitativa. Uno de los anlisis que adquiri mayor relevancia por parte de los indgenas fue el del sentido del uso; es decir, las bases simblicas y chamansticas que rigen el por qu se pueden utilizar o no las especies del bosque y las implicaciones que tiene su mal uso sobre los humanos. A travs de discusiones colectivas y de trabajo individualizado con algunos conocedores se lleg al planteamiento de ciertos principios bsicos, que rigen las relaciones con la naturaleza y que se pueden resumir de la siguiente manera: 1. Existe una cantidad limitada de energa vital que debe circular entre todos los seres de la naturaleza. 2. Todo en la naturaleza tiene su dueo espiritual y nada puede utilizarse sin su permiso. 3. Los dueos espirituales controlan el mal uso de la naturaleza mediante sus armas que provocan enfermedades. 4. El territorio es un espacio multitnico en el cual cada grupo tiene su propio origen o nacimiento, el cual debe ser mantenido y bien cuidado. 5. Cada grupo tnico tiene sus tareas rituales que debe realizar para asegurar la armona o el equilibrio en el territorio. 6. La maloca o casa comunal es la unidad bsica de interaccin con la naturaleza.

7. El chamn es la persona encargada de establecer una relacin equilibrada o armoniosa con la naturaleza y sus dueos espirituales, mediante pagos y negociaciones simblicas y rituales. 8. Cada grupo tnico tiene ancestros espirituales con determinadas especies del bosque, que son sus abuelos y son considerados especies de alto respeto. 9. Cada animal posee su propio sitio de origen y territorio de ocupacin que debe ser respetado. Este corto conjunto de principios posee referentes simblicos de alta importancia para la vida de los indgenas en el bosque tropical y a su vez funciona como base para una regulacin ms detallada y estricta de las relaciones y del uso de cada uno de los recursos del bosque, de la naturaleza del territorio o del mundo, tal como se define el macroterritorio en trminos chamnicos. La aplicacin de los principios asegura un buen modo de vivir, pero a su vez seala un principio bsico que subyace a todos: el conocimiento del bosque tropical, de las especies que lo componen y de sus relaciones e interacciones es fundamental para entenderlo, puesto que se debe conocer para respetar y, en este sentido, el conocer el mundo implica respetarlo. De aqu que la transmisin del conocimiento sobre la naturaleza y su manejo es un deber cultural; lgicamente existe toda una serie de alteraciones y contravenciones en el uso de la naturaleza debido a las nuevas circunstancias, interacciones y amenazas a la integridad cultural que viven en la actualidad la gran mayora de etnias en la Amazonia. A pesar de los fuertes cambios, los principios operan en diversa medida, toda vez que se encuentran asociados a la generacin de enfermedades, puesto que toda contravencin en el uso de los recursos de la naturaleza tiene un castigo por los dueos espirituales. Este castigo es la enfermedad y en casos extremos la muerte misma. Como bien puede observarse el establecimiento de principios ecolgicos

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Chamanes curando - Foto: Nicols Lozano. Archivo TBI-Col.

Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

es fundamental y constituye las bases para la accin sobre el mundo. De igual manera la formulacin y la aplicacin de los principios del enfoque ecosistmico abre toda una serie de opciones y posibilidades de aplicacin en el mundo occidental y en el contexto de los pueblos indgenas.

Por otra parte los principios relacionados con aspectos de carcter ecosistmico como el principio 3 sobre los efectos en ecosistemas adyacentes, el principio 5 sobre el mantenimiento de la estructura y funcin del ecosistema y los principios 7 y 8 sobre las escalas espaciales y temporales y la conectividad coinciden en buena La aplicacin de los principios del enfoque medida con los principios ecolgico - culturales y ecosistmico puede ser una herramienta bien am- se dirigen hacia objetivos claros de conservacin plia y poderosa en virtud de lo prctico que puede y bienestar. resultar en muchos contextos institucionales, legaExisten otros principios del enfoque ecosistmico les o en el mismo campo de la investigacin. que pueden resultar entre contradictorios, distanciados u opuestos a los principios indgenas, Los principios ecosistmicos en una doble perspectiva tal como puede suceder con el principio 9 sobre Los principios ecolgico - culturales de los pue- el reconocimiento de que el cambio es inevitable, blos indgenas de la Amazonia muestran muchas dado que para los indgenas el conservar el boscoincidencias, complementariedades y hasta con- que como tal se constituye en una prioridad; totradicciones con los principios del enfoque eco- das las acciones de uso deben dirigirse hacia la sistmico, tal como lo veremos en los prximos reconstruccin de la capa vegetal y el manejo de apartados. las fases sucesionales que mantengan el bosque sin cambios a largo plazo, puesto que todo debe Los principios que incluyen aspectos sociales retornar a los dueos espirituales. como el principio 1 que hace un reconocimiento de que los objetivos de manejo son de orden social, De igual manera los principios 4 y 10 sobre el el principio 2 sobre los niveles de descentralizacin contexto econmico pueden presentar tanto posial nivel apropiado ms bajo, el principio 11 sobre bilidades reales de uso y manejo como serias amela integracin de todas las formas de informacin nazas dentro del contexto simblico, al incluirse o conocimiento relevante incluyendo las prcticas dentro del mercado. Tal vez el principio 5 al indgenas y locales, as como el principio 12 sobre incluir los servicios ambientales puede proyectar la integracin de todos los sectores de la sociedad buenas posibilidades de inclusin en el mercado a han sido fundamentales para el reconocimiento de partir de compensaciones ambientales sin implilos conocimientos y de las prcticas tradicionales car amenazas de uso no sostenible. de los pueblos indgenas y para el reconocimiento social de sus saberes. Se pueden considerar como La comparacin de los principios ecolgico complementarios a los principios ecolgico - culturales de los indgenas amaznicos con los culturales, puesto que los ubican en una dimensin principios del enfoque ecosistmico muestran el ms amplia de la sociedad con la que los indgenas enorme potencial del claro establecimiento de interactan. estas bases simblicas, conceptuales, culturales e institucionales que deben regir nuestra prctica o En este sentido, en Colombia ha sido fundamental praxis en la relacin con la naturaleza o mundo, el reconocimiento social, institucional y poltico como lo denominan los indgenas. de los pueblos indgenas, hasta el nivel que en la legislacin ambiental se reconocen los derechos No solo es casualidad o coincidencia que se llegue a la formulacin de los planes de ordenamiento a los mismos principios o similares. La relacin territorial por los mismos indgenas, lo cual con la naturaleza implica un marco de accin se convierte a su vez en una forma de descen- normativizado de muchas maneras que d como tralizacin al nivel ms bajo apropiado en trminos resultado un buen modo de vivir o una relacin balanceada. administrativos.

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Conocer para respetar: Principios Ecolgico - Culturales Indgenas y el Enfoque Ecosistmico (UICN) en la Amazonia Colombiana

Una clara diferencia de las visiones indgenas y occidentales est en la escala de las intervenciones o en la magnitud del uso - explotacin de los recursos y las visiones de conservacin y cambios. Entre los indgenas la ruptura de equilibrios lleva al desorden y este a la enfermedad; el castigo que la naturaleza y sus dueos espirituales envan a los humanos para controlar el desorden en el uso de los recursos. En el enfoque ecosistmico no se acude a ningn marco normativo, como tal, ni a los mecanismos de castigo, pero s se plantea de entrada que al no tener presentes los principios se puede llegar al desorden y daos ambientales irreversibles y de amplio impacto para la humanidad, lo cual sera equivalente al desorden y enfermedad que sealan los indgenas.

sobre el mundo y con el mundo para asegurar la conservacin, entendida como el compartir y convivir con todas las formas de vida para evitar el desorden y promover el uso equilibrado o el balance para evitar la enfermedad del planeta. Otro de los desafos del enfoque ecosistmico y sus principios es el planteamiento de una serie de indicadores que permita medir el cumplimiento de los 12 principios en varios tipos de aplicaciones, para que a su vez se puedan plantear mejores formas de aplicacin de sistemas de monitoreo y seguimiento desde lo local y de manera participativa, que permitan la formulacin de alertas y la construccin de un marco normativo ms apropiado que asegure el bienestar ecosistmico del planeta como base para el bienestar humano.

CONCLUSIONES Principios ecosistmicos y dilogo de saberes


Uno de los mayores desafos para la aplicacin de los principios del enfoque ecosistmico y de los principios ecolgico - culturales de los pueblos indgenas es el desarrollo de estrategias y de programas de investigacin participativa, basados en los principios 11 y 12, que estimulen el dilogo de saberes. En este sentido la experiencia de trabajo de TBI-Col durante ms de una dcada en la Amazonia colombiana ha mostrado los alcances y las posibilidades de aplicacin de metodologas de trabajo participativo en la investigacin del manejo del bosque hmedo tropical por los pueblos indgenas amaznicos. En estas metodologas se incluyen mecanismos de apoyo para la investigacin acadmica, para la investigacin indgena o investigacin propia tal como se ha dado a conocer entre las mismas comunidades indgenas y mecanismos de coinvestigacin en los cuales se reconocen y se apoyan diferentes maneras de generar conocimiento pertinente para la conservacin o la toma de decisiones de conservacin, en las negociaciones polticas y de descentralizacin administrativa con las autoridades indgenas locales. En ltimo trmino se promueve un acercamiento y un reconocimiento pleno de la validez de las distintas formas de concebir y actuar en el mundo,

LITERATURA CITADA
Persoon, Gerard; Tessa Minter; Barbara Slee; Mara Clara van der Hammen. 2004. The position of indigenous peoples in the management of Tropical Forests. Wageningen. Tropenbos International. Rodrguez, Carlos Alberto & Mara Clara Van der Hammen. 2000. Participatory research for the development of forest management plans in the Middle Caqueta Region of the Colombian Amazon en ETFRN News 30. Wageningen. ETFRN. Rodrguez, Carlos Alberto & Mara Clara Van der Hammen. 2003. Manejo indgena de la fauna en el Bajo y Medio Ro Caquet; tradicin, transformacin y desafos para su conservacin y uso sostenible en Memorias V Congreso Internacional de Manejo de Fauna Silvestre en la Amazonia y Latinoamrica. pp. 325-338. Bogot. Fundacin Natura. Van der Hammen, Mara Clara. 1992. El manejo del mundo; naturaleza y sociedad entre los Yukuna de la Amazonia Colombiana. Bogot. Tercer Mundo Editores. Van der Hammen, Mara Clara. 2003. The indigenous resguardos of Colombia; their contribution to conservation and sustainable forest use. Amsterdam. NC-IUCN.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

9.
E

Aportes del Instituto Alexander von Humboldt a la aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Colombia
Mara Claudia Fandio Orozco,1 Fabio H. Lozano Zambano,2 Ins Cavelier Franco3

INTRODUCCIN
de la cuenca llevado a cabo entre los aos 2003 y 2005 en el marco del proyecto Biodiversidad y Desarrollo en Ecorregiones Estratgicas, Orinoquia. El segundo estudio de caso tiene que ver con el proceso de planificacin para la conservacin de la biodiversidad en el paisaje rural de la cuenca media del ro Quindo municipio de Filandia, Quindo, proceso local llevado a cabo en el marco del proyecto Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad en los Andes Colombianos durante los aos 2003 a 2007. Por ltimo, el uso de la biodiversidad por las comunidades locales andinas y sus retos de manejo estn incluidos en el tercer estudio. El anlisis se centra en los principios del enfoque CDB Decisin VII/11 que se aplican ms directamente a los estudios de caso y que tienen una expresin concreta en los productos obtenidos y en el desarrollo de los procesos relacionados.

l presente documento tiene como objeto presentar algunos de los aportes a nivel tcnico, conceptual y metodolgico que el Instituto Humboldt ha realizado en torno a la estructuracin del enfoque ecosistmico en Colombia, con ocasin del Taller sobre la Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica llevado a cabo en Villa de Leyva, Colombia, los das 21 y 22 de junio del ao 2007. Para mostrar estos aportes, este documento hace un anlisis a dos escalas. Uno a nivel de direccionamiento institucional y otro a nivel de experiencias en casos piloto. Con respecto al primero, se revisaron los Planes Estratgicos Institucionales diseados y ejecutados por el Instituto Humboldt en el perodo comprendido entre 1995 - 2007. Para cada Plan se estudi el grado de incorporacin de los principios del enfoque ecosistmico en aspectos como el enfoque conceptual y los lineamientos estratgicos, tales como misin, visin, objetivos, metas, principios y estrategias institucionales. El segundo comprendi un anlisis de tres estudios de caso a nivel de proyectos llevados a cabo por el Instituto Humboldt. El primer estudio de caso es la formulacin del Plan de Accin Regional en Biodiversidad para la cuenca del Orinoco, Colombia, proceso de planificacin-accin a nivel
1. Coordinadora Programa de Investigacin en Poltica y Legislacin, Coordinadora Proyecto Biodiversidad y Desarrollo en Ecorregiones Estratgicas Colombia - Orinoquia. Instituto Alexander von Humboldt. 2. Investigador Principal lneas de investigacin en Paisajes Rurales, Programa Biologa de la Conservacin, Instituto Alexander von Humboldt. 3. Coordinadora Proyecto Conservacin y Uso Sostenible en los Andes Colombianos, Instituto Alexander von Humboldt.

RESULTADOS A nivel del direccionamiento estratgico institucional


Desde su fundacin en el ao de 1995 el Instituto Humboldt ha llevado a cabo tres planes estratgicos institucionales, 1995-1999, 2000-2004 y 2005-2010, los cuales han sido diseados con base en su marco legal, poltico y tcnico y mediante consultas con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, entidades gubernamentales y privadas relacionadas con la biodiversidad, especialistas de diferentes disciplinas y su propio grupo de investigadores (IAvH 2006). Como institucin de apoyo cientfico y tcnico al MAVDT Ley 99 de 1993 y en desarrollo del Convenio de Diversidad Biolgica, CDB, ratificado por Colombia mediante la Ley 165 de 1994, el Instituto

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Aportes del Instituto Alexander von Humboldt, a la aplicacin del enfoque ecosistmico en Colombia

Humboldt ha tenido como misin promover, coordinar y realizar investigacin que contribuya a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica.

Cabe resaltar que para el trmino biodiversidad el Instituto ha asumido la definicin conceptual del CDB, que incluye los diferentes niveles de complejidad ecosistemas, especies y genes y el estudio de sus diferentes atributos composicin, A nivel de los estudios de caso estructura y funcin. En desarrollo de su misin el Instituto ha realizado aportes al cumplimiento de los tres objetivos del CDB y de la Poltica Nacional de Biodiversidad, PNB (1996) definiendo lneas de investigacin enmarcadas en cinco programas estratgicos de trabajo: Inventarios, Biologa de la Conservacin, Uso y Valoracin, Poltica y Legislacin e Informacin y Comunicacin. No obstante, la aplicacin del enfoque ecosistmico no se ha hecho de manera explcita sino hasta el Plan Estratgico que se encuentra actualmente en desarrollo (IAvH 2005). Al respecto de este Plan se destaca su enfoque conceptual centrado en la visin ecosistmica y de manejo sostenible de ecosistemas, que procura contribuir a lograr un balance de los tres objetivos del CDB.

Lo anterior se refleja en otra de las estrategias institucionales definidas en este Plan, que se relaciona con la estructuracin de proyectos piloto para la aplicacin del enfoque ecosistmico empleando una ruta de investigacin para la gestin de cuatro ecosistemas priorizados institucionalmente: sabanas tropicales y zonas inundables, ecosistemas ridos y semiridos, bosques andinos y bosques hmedos tropicales (IAvH 2005).

Caso 1.

El proceso de formulacin del Plan de Accin Regional en Biodiversidad para la cuenca del Orinoco, Colombia, PARBO. El rea de Planes de Accin del Programa de Investigacin en Poltica y Legislacin del Instituto lider el proceso de formulacin del PARBO llevado a cabo durante los aos 2003 y 2005, en el marco del Proyecto Biodiversidad y Desarrollo en Ecorregiones Estratgicas, Orinoquia. Este Plan se constituye en el principal logro de este proyecto, por ser la carta de navegacin para la gestin de la biodiversidad a nivel de la regin de la Orinoquia colombiana. En l se definen estrategias integrales que vinculan los temas de conservacin con los de uso, procurndose as un balance en el tratamiento de estos temas de acuerdo con las necesidades particulares de la regin, bajo una visin a 25 aos, reflejando as los planteamientos de los principios 8 y 10.

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En este sentido vale la pena destacar el ajuste que este Plan hace a la misin institucional incorporando el vnculo entre la biodiversidad y el bienestar humano, reconociendo a los seres humanos La aplicacin del principio 7 merece ser destacacomo parte integral de los ecosistemas. da en la medida en que la definicin de la escala para la formulacin de este plan fue objeto de un Es as como la aplicacin del enfoque ecosistmico proceso cuidadoso de anlisis por parte de la Mesa es una de las nueve estrategias institucionales de Trabajo Interinstitucional que se conform, la que se ha venido estructurando de manera cual llev a la determinacin de trabajar a nivel de transversal para el logro de los objetivos y metas la cuenca del ro Orinoco dado el enorme poteninstitucionales para el perodo 2005 - 2010. cial natural y cultural, su importancia estratgica Adicionalmente, reconocindose que no hay una para el desarrollo regional y por ser una de las nica manera de aplicar la visin ecosistmica por principales abastecedoras de bienes y servicios de cuanto esta puede darse en los distintos niveles la capital del pas, suministrando alrededor del 80 de organizacin y planificacin CDB Decisin por ciento del agua que consumen los capitalinos. II/8, el enfoque propuesto plantea marcos conceptuales y metodolgicos con posibilidad En este caso, la aproximacin ecosistmica a nivel de rplica y lecciones aprendidas, tanto en los de la cuenca implic el acercamiento integral a los procesos como en los productos institucionales. variados ecosistemas presentes que cumplen fun-

Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

ciones ecolgicas bsicas para el ciclo hidrolgico de la cuenca, entre las que se encuentran la captacin de agua en los pramos de la cordillera oriental y su regulacin en selvas andinas, subandinas, bosques de piedemonte y bosques de galera.

regiones, bajo el enfoque de descentralizacin en el manejo planteado en el principio 2.

Finalmente cabe mencionar que el proceso participativo que implic la formulacin del PARBO, tal como lo establece el principio 12, permiti generar El proceso de elaboracin del PARBO comprendi mayor conocimiento, valoracin e inters hacia la varias fases (Ruiz et al 2006), dentro de las biodiversidad e incrementar la conciencia hacia su cuales sobresale la fase de diagnstico, fase que conservacin y manejo sostenible. permiti contar con informacin actualizada y sistematizada sobre el estado de conocimiento, Caso 2. conservacin y uso sostenible de la BD en la El proceso de planificacin del paisaje rural cuenca del ro Orinoco, teniendo en cuenta los para la conservacin de la biodiversidad modos I y II de conocimiento de acuerdo con la en el municipio de Filandia, Quindo eje Poltica Nacional de Investigacin Ambiental, es cafetero colombiano. decir, el conocimiento cientfico y el conocimiento tradicional y local. El diseo y la aplicacin de un esquema de planificacin para la conservacin de recursos biolgicos En este sentido, la aplicacin del principio 11 en paisajes rurales es una prioridad. La gran fue de especial importancia para este proceso, transformacin de la regin andina colombiana por cuanto la Orinoquia es una regin en la que ha generado que los paisajes rurales sean la nica confluyen diversas culturas y saberes: indgenas, alternativa de conservacin de un gran nmero de campesinos, llaneros y colonos. especies y de ecosistemas que ya no se encuentran en paisajes naturales. La fase de formulacin del PARBO fue un proceso que dur cerca de 12 meses y su construccin fue La lnea de investigacin Paisajes Rurales del altamente participativa, en la cual se negociaron y Instituto Humboldt, en el marco del Proyecto mediaron diferentes intereses y visiones tcnicas, Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad polticas y sociales. Su objetivo final fue orientar en los Andes Colombianos, desarroll e impleel aprovechamiento y la valoracin de las ventajas ment un esquema de planificacin de los paisajes comparativas y de las oportunidades de los re- rurales para la conservacin de la biodiversidad cursos del territorio de acuerdo con la visin, los basada en el abordaje de diferentes escalas, desde intereses y las necesidades regionales. la ecosistmica paisaje hasta las locales fincas bajo criterios biolgicos, sociales, En este sentido se considera que el principio 1 econmicos e institucionales, en un proceso parest incorporado de manera concreta en el resul- ticipativo que refleja en trminos generales la tado de esta fase del proceso de planificacin, aplicacin de los principios 4 y 7. que involucr cerca de diez eventos regionales y ms de veinte reuniones del grupo coordinador Este esquema de planificacin reconoce el valor de instaurado para operativizar la formulacin en los diferentes paisajes rurales andinos y plantea un los distintos espacios territoriales de la cuenca proceso estructurado en diferentes fases con visin (Correa et al 2006). de largo plazo, tal como lo plantea el principio 8: reconocimiento del territorio, caracterizaciones, Uno de los fundamentos del proceso de for- diseo de estrategias de conservacin, estructumulacin del plan de accin regional fue el racin de herramientas de manejo del paisaje y establecimiento de una red de instituciones a seguimiento y evaluacin. nivel regional, procurando el liderazgo, compromiso y apropiacin del proceso por parte de El diseo de esta estrategia de conservacin las Autoridades Ambientales Regionales como est fundamentado en el reconocimiento de la responsables de la estructuracin de la PNB en las historia del territorio y de los actores que han

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Aportes del Instituto Alexander von Humboldt, a la aplicacin del enfoque ecosistmico en Colombia

generado y estn promoviendo las dinmicas socioambientales pasadas, presentes y futuras, en correlacin con los principios 1 y 4. La estrategia 1 de los objetivos principales es la priorizacin de sitios o elementos del paisaje rural con valor de conservacin, mediante los cuales se orienta el diseo y el establecimiento de las herramientas de manejo del paisaje, HMP4, con los actores locales e institucionales. Es importante resaltar que la identificacin de las oportunidades de conservacin no se restringe a variables biolgicas sino que integra informacin biolgica, socioeconmica, cultural e institucional. Las HMP tienen en cuenta las necesidades e intereses de los sistemas productivos de la regin, el potencial alimenticio o de hbitat para la biodiversidad, el rango altitudinal, el grado de deterioro del ecosistema, la existencia de especies nativas y la necesidad de especies para el uso local, persiguiendo la conservacin de la estructura y el funcionamiento para la provisin de servicios ambientales, en concordancia con el principio 5. El municipio de Filandia en el departamento del Quindo es uno de los escenarios donde se ha puesto a prueba este esquema de planificacin del paisaje rural para la conservacin de la biodiversidad, mediante el establecimiento del corredor biolgico Barbas - Bremen como HMP que conecta dos fragmentos de bosque y busca el incremento de la conectividad funcional entre las reas, contrarrestar el efecto de la prdida de hbitat y el aislamiento de las poblaciones de fauna y flora amenazadas all presentes (Mendoza et al 2007), tal como lo establece el principio 5. El rea total del corredor a travs de las cinco conexiones es de aproximadamente 60 ha y el rea de bosque que se benefici por la reconexin es de casi 1600 ha. Como resultado de este proceso a nivel institucional, a finales del ao 2006 la Corporacin Autnoma Regional del Quindo, CRQ, y la Corporacin Autnoma Regional de Risaralda, CARDER, declararon esta rea y su contexto 9651 ha como el
4. En este esquema las HMP se definen como los elementos del paisaje constituidos o el manejo que se de a los elementos existentes para mejorar la calidad del hbitat para las especies nativas o contribuir a incrementar la conectividad estructural en el paisaje.

Parque Regional Natural Barbas - Bremen, dando prctica al principio 2. Se destaca como estrategia facilitadora la puesta en marcha de un conjunto de instrumentos de poltica que tuvo en cuenta las diferentes escalas espaciales y temporales que incidieron en la sostenibilidad del proceso. En la escala predial se aplicaron instrumentos no econmicos como asistencia tcnica, transferencia de tecnologa, financiacin compartida del establecimiento de HMP y compensaciones en especie por la liberacin de reas productivas para la conservacin. Teniendo en cuenta el contexto econmico establecido por el principio 4 se implementaron incentivos econmicos como exenciones al pago del impuesto predial e instrumentos jurdicos como acuerdos de compromiso. Hoy, el seguimiento y la evaluacin de la estrategia de conservacin implementada en Filandia ha mostrado evidencias de restitucin de la conectividad entre los fragmentos de bosque Barbas y Bremen con evidencias de su utilizacin tanto por especies de aves sensibles a la fragmentacin como del mono aullador, especie bandera en el proceso social. Sin embargo, lo ms importante es que los corredores biolgicos hoy hacen parte de los intereses de los pobladores locales de acuerdo con el fundamento del principio 1 que sienten el proceso como propio y que lo ven como una oportunidad ambiental para su regin con un inmenso potencial ecoturstico.

Caso 3.
El uso de la biodiversidad por comunidades locales en las montaas andinas. En la actualidad los pobladores del rea rural andina son menos del 30 por ciento; sin embargo representan una tradicin que se remonta a ms de doce milenios, tiempo en el cual desarrollaron distintas formas de interaccin con el entorno que contribuyeron a configurar los paisajes rurales que hoy conocemos. Tales habitantes, tanto indgenas como campesinos, an utilizan la biodiversidad para obtener alimentos, medicinas, materiales de construccin, combustibles, implementos domsticos y otros elementos para la vida cotidiana y los rituales.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

El fortalecimiento de los saberes y prcticas asociados al uso de recursos constituye una forma de hacer conservacin de la biodiversidad, como lo establece el principio 10, puesto que las especies utilizadas requieren de un conocimiento sobre los lugares y las formas de obtencin, las tcnicas de procesamiento y consumo, as como la riqueza lingstica y clasificatoria asociada a los nombres locales. En efecto, la diversidad biolgica se encuentra ntimamente ligada con la diversidad cultural.

a las diversas condiciones biolgicas, sociales y econmicas de cada caso. Sin embargo se procur contemplar distintos ecosistemas y especies que permitieran en adelante replicar las experiencias. Se generaron propuestas y acuerdos de manejo en bosques alto andinos relativos a los hongos comestibles de robledal y bayas silvestres de alto valor comercial en la industria de alimentos. En los bosques subandinos se incluyeron los bejucos para cestera, as como otras fibras y semillas usadas por artesanos indgenas y campesinos. Especies como los juncos, asociadas a humedales de los altiplanos, han permitido a los artesanos continuar una tradicin ancestral para fabricar esteras para lechos y cestos utilitarios. El caso de los enclaves secos, que contienen especies de cactus ornamentales con alto grado de amenaza, implic la capacitacin comunitaria en los mtodos de propagacin que no pusieran en peligro las poblaciones remanentes.

De acuerdo con lo anterior, en el Proyecto Conservacin y Uso Sostenible de Biodiversidad en los Andes Colombianos se incluyeron actividades de caracterizacin de usos de la biodiversidad en la regin andina que permitieran conocer los recursos utilizados, tanto de animales como de plantas, los ecosistemas y espacios locales donde se obtienen los recursos y el acceso a los mismos y finalmente quines son los usuarios de la biodiversidad incluyendo, entre otros aspectos sociales, el gnero, la edad y los comportamientos Finalmente, para diversos ecosistemas andinos, la inclusin de especies tiles para lea aprovechable colectivos como las reglas de uso. en los cercos vivos y en bosques dendroenergticos En unos casos se capacit a algunos miembros de permitir satisfacer una necesidad bsica en sectolas comunidades para que ellos mismos hicieran res rurales, que responde a preferencias culturales las caracterizaciones, lo cual contribuy adems como la coccin de ciertos alimentos. al fortalecimiento organizativo. A partir de los resultados de las caracterizaciones se identificaron En todos los casos, segn se define en el principio especies que por su importancia de uso requeran 2, se ha buscado que los acuerdos de manejo un plan para garantizar su existencia a futuro. sean construidos en forma participativa con La relacin de uso entre un grupo humano y la los usuarios para garantizar la legitimidad y el biodiversidad configura socioecosistemas que reconocimiento por ellos mismos, lo cual reson sistemas complejos, cambiantes y difciles de dunda en una verdadera sostenibilidad de los predecir, lo cual obliga a considerar alternativas de procesos en las escalas apropiadas y tendientes a manejo flexibles que permitan ajustes en la toma la descentralizacin del manejo. Este propsito exigir a futuro compromisos institucionales de decisiones de aprovechamiento. para lograr una consolidacin de las propuestas a Estos esquemas de manejo adaptativo para partir del reconocimiento de prcticas culturales especies tiles se han diseado a partir de los asociadas a la biodiversidad. conocimientos locales y cientficos y han contado CONCLUSIONES con la cooperacin de autoridades ambientales, organizaciones no gubernamentales y los mismos En general se puede concluir que, si bien desde el usuarios, tal como lo postula el principio 11. punto de vista institucional la referencia explcita al enfoque ecosistmico no se da sino a partir del En su mayor parte estos planes de manejo perodo comprendido entre los aos 2005 y 2010, presentan retos de ajuste en los mecanismos los estudios de caso demuestran que la aplicacin legales y diferencias de estructuracin debido de sus principios se ha venido dando como fruto

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Aportes del Instituto Alexander von Humboldt, a la aplicacin del enfoque ecosistmico en Colombia

de la experiencia institucional de varios aos en el IAvH, 2005. Plan Estratgico 2005 - 2010: Biodiversidad para el desarrollo: el manejo sostenible desarrollo de los procesos tendientes a fomentar de ecosistemas como aporte al bienestar humala conservacin y el uso sostenible a nivel regional no. Instituto de Investigacin de Recursos Bioy local. lgicos Alexander von Humboldt. Bogot, D.C. Colombia. 82 p. Adicionalmente cabe destacar que la aplicacin del enfoque se ha dado principalmente a nivel IAvH, 2006. Informe quinquenal de gestin instide la fase de ejecucin de los procesos, ms que tucional. Plan estratgico Biodiversidad para en la fase de planificacin de los mismos. Este el Desarrollo 2000 - 2004. IAvH. Bogot, D.C.trabajo resulta de gran relevancia institucional en Colombia. 116 p. la medida en que aporta elementos de anlisis y Mendoza J. E, E. Jimnez, F. H. Lozano-Zambrade juicio para fortalecer la aplicacin del enfoque no, P. Caycedo-Rosales & L. M. Renjifo. 2007. en proyectos y procesos, desde su fase misma de Identificacin de elementos del paisaje prioritaplanificacin y diseo. rios para la conservacin de la biodiversidad en paisajes rurales de los Andes Centrales de CoLITERATURA CITADA lombia. En Harvey C. & J. Senz. Biodiversidad en Paisajes Fragmentados de Mesoamrica, en Correa, H. D., Ruiz, S. L. Arvalo, L. M. (eds) 2006. prensa. Plan de Accin en Biodiversidad de la cuenca del Orinoco, Colombia 2005 2015. Propuesta Ruiz, S. L., Fandio, M. C., y Arvalo, L. M. 2006. Tcnica. Bogot D.C.: Corporinoquia, CormaOrientaciones conceptuales y metodolgicas pacarena, IAvH, Unitrpico, Fundacin Omara la elaboracin de planes de accin regional cha, Fundacin Horizonte Verde, Universidad en biodiversidad. Instituto de Investigacin de Javeriana, Unillanos, WWF - Colombia, GTZ Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, - Colombia, Bogot D.C., 330 p. Bogot D.C. Colombia. 96 p.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

10.
E

Enfoque Ecosistmico en la gestin de las reas Marinas y Costeras Protegidas AMCP en Chile
Roberto de Andrade1

INTRODUCCIN

l Proyecto Conservacin de la Biodiversidad de Importancia Mundial a lo Largo de la Costa Chilena Proyecto GEF Marino es la concrecin del compromiso con la conservacin de los recursos marinos y costeros, el desarrollo econmico basado en la utilizacin sustentable de dichos recursos y el fortalecimiento de la gobernabilidad local. Este proyecto se inicia el ao 2005 con la definicin de las tres primeras reas marinas y costeras protegidas de mltiples usos, AMCP-MU, ubicadas, cada una de ellas, en una de las tres macroregiones biogeogrficas del pas: Isla Grande de Atacama, zona templada clida, regin de Atacama, Lafken Mapu Lahual, zona templada de transicin, regin de los Lagos y Francisco Coloane, zona templada fra, regin de Magallanes y Antrtica Chilena. Estas tres reas de conservacin estn articuladas en una red nacional.
1. Coordinador Nacional Proyecto GEF Marino Conservacin de la biodiversidad de importancia mundial a lo largo de la costa chilena.

Figura 1. Localizacin de las AMCP-MU en Chile

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Enfoque ecosistmico en la gestin de las reas Marinas y Costeras Protegidas AMCP en Chile

Las AMCP-MU en Chile

Las AMCP-MU creadas en Chile adems de considerar los ambientes biolgicos incorporan a las personas y sus comunidades como protagonistas de las acciones de conservacin a travs del desarrollo y estructuracin de actividades sustentables conforme los objetivos trazados. Estas reas son usadas para conservar la biodiversidad, administrar los recursos naturales, proteger las especies marinas amenazadas, reducir los conflictos de uso, generar oportunidades de investigacin y Aplicacin de un nuevo enfoque educacin y desarrollar actividades comerciales y recreativas que sean concordantes con sus prop- Superando los vacos de informacin sitos de conservacin (Figura 1). En la primera etapa del proyecto GEF Marino el principal objetivo es cubrir los vacos existentes de Junto con las oportunidades que se abren para informacin para poder hacer un manejo integral mejorar las condiciones de vida de las personas, de las AMCP-MU. Para lograrlo se est trabajando la creacin de estas reas permite aumentar el co- en la complementacin de la lnea de base biolnocimiento y la investigacin de los ecosistemas gica tanto terrestre como marina y se comenzaron y acercar a la gente al patrimonio natural muchas los estudios geomorfolgicos, oceanogrficos y arveces lejano, desconocido y poco valorado. queolgicos, de flora y fauna terrestre y de macro algas y de bentos, entre otros.

Frente a lo anterior y conciente de que el uso de los recursos marinos y costeros genera una gran cantidad de beneficios, las actividades humanas asociadas al aprovechamiento de estas son, directa o indirectamente, la principal causa del deterioro y prdida de la biodiversidad marina y costera. Por lo tanto es necesario cambiar el enfoque al abordar el manejo de esos recursos. Este debe ser ecosistmico, as es posible utilizar de forma eficiente los recursos y a su vez saber qu es lo que se esta perdiendo simultneamente.

De un enfoque parcial a uno integrador

Adems, con esta informacin es posible detectar el estado de conservacin de las unidades ecolgicas de inters e identificar las amenazas potenciales, detectar y verificar el grado de aceptacin de las medidas que se adopten en la zona costera existe una serie de actores, principalmente comunidades de pescadores artesanales y mapuches huilliches, hacer un anlisis de costos de estructuracin de la medida de conservacin y definir los programas que hacen parte del plan general de administracin2 programas de administracin, Con relacin a las diferentes pesqueras existente investigacin, manejo, extensin, monitoreo y fisen el pas se hace una administracin sustentada calizacin y vigilancia. en las investigaciones dirigidas para estos efectos. Es por eso que se hace necesario avanzar hacia una mirada ms holstica desde el punto de vista de la El dilogo pblico privado y la descentralizacin Para una administracin pblico privada el progestin de la biodiversidad marina y costera. yecto ha definido dos instancias: una poltica y A pesar de que se considera que los ecosistemas estratgica y otra de gestin. La primera es la demarinos albergan muchos ms formas de vida que nominada Comisin Regional de reas Marinas los terrestres, el conocimiento que se tiene sobre la diversidad de especies marinas es menor que 2. Reglamento sobre parques marinos y reservas marinas de la Ley general de sobre la biodiversidad terrestre. Pesca y Acuicultura D.S. N 238 Septiembre del 2004. En la actualidad el manejo de los recursos marinos y costeros en el pas se est haciendo sobre la base de lo que se podra llamar enfoque parcial: los planes de manejo se construyen a partir de la especie objeto de captura o de conservacin. Incluso, esta forma de gestin de los recursos naturales marinos es la utilizada en las reas de manejo de recursos bentnicos, medida de administracin para la pesca artesanal que fue establecida en la Ley de Pesca de 1991.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

y Costeras Protegidas, CRAMCP, dirigida por el intendente regional, mxima autoridad que representa a la Presidenta de la Repblica en el territorio. En la CRAMCP se presentan los lineamientos estratgicos de conservacin y los planes operativos anuales del proyecto. Una vez que finalice el proyecto dicha instancia ser la responsable de supervisar y realizar el acompaamiento del desempeo de la unidad de administracin del rea.

su aprobacin a travs de consulta pblica. Para no llegar a la instancia de solo legitimar el plan se opt por incorporar una metodologa en la elaboracin de los planes de manejo, metodologa que se est definiendo en este momento. El rea marina y costera Francisco Coloane en la Regin de Magallanes y la Antrtica Chilena posee actores que participan en la conservacin de la biodiversidad del rea. Hay un grupo de cientficos que adicional a su trabajo de investigacin son operadores tursticos utilizan las instalaciones para recibir visitantes. Desarrollan investigacin de unas de las especies emblemticas del rea: la ballena jorobada.

El objetivo de est arquitectura institucional es descentralizar y permitir participar a los sectores que poseen inters real en conservar la biodiversidad, contribuyendo a la concrecin de las metas trazadas en el plan de accin de la estrategia nacional de conservacin de la biodiversidad. De esta forma se va incorporando el concepto de uso racional del Restaurando ecosistemas medio ambiente en diferentes niveles, principalEn dos de las tres reas inicialmente seleccionadas mente en el de tomadores de decisiones regionales los ecosistemas estn en buen estado de conservay locales, tanto pblicos como privados. cin. En cambio en la Isla Grade de Atacama las La puesta en valor de la biodiversidad marina y costera praderas de algas pardas estn muy deterioradas. Se est diseando una estrategia para la restauraUno de los principales problemas de la valorizacin cin del ecosistema. del medio ambiente marino y costero es la poca informacin que se tiene de su biodiversidad. Por Incorporando las reas en los planes de ordenamiento esto se ha avanzado en estudios que permitan tener territorial un mejor conocimiento de los ecosistemas y de las En Chile existen algunos instrumentos de ordeespecies existentes en las AMCP-MU, para luego namiento territorial. Los ms conocidos son los valorizar los servicios ambientales y productivos planes reguladores comunales, usados principalque estas pueden entregar a la sociedad. mente para zonas urbanas, y los planes intercomunales, que permiten el ordenamiento del territorio Incorporando la comunidad local en el manejo de los en zonas urbanas y en zonas de transicin entre ecosistemas comunas. Est tambin la zonificacin de borde Dos de las reas piloto marinas y costeras prote- costero, instrumento que usa metodologas pargidas del proyecto GEF Marino estn instaladas ticipativas con los principales actores que poseen en zonas donde las comunidades desarrollan acinters en el territorio. Este es ms un instrumento tividades productivas con los recursos naturales y de carcter indicativo que define usos preferentes. adems las usan como zonas de recreacin. En ambas reas se est trabajando con las comunidades en grupos especficos de actores relevantes y en otra lnea educacin ambiental participativa con un universo mayor de pblico objetivo pero principalmente dirigido a los estudiantes de colegios aledaos a las reas. Existe un compromiso de las comunidades de trabajar junto al proyecto en la elaboracin del plan general de administracin, que debe ser discutido antes de Sin embargo, por la vocacin de conservacin y la ubicacin las tres reas piloto entran en la zonificacin de borde costero. A finales del 2007 la Subsecretara de Marina dar inicio a la zonificacin del borde costero de la Regin de Los Lagos y de Magallanes y Antrtica Chilena. En ese momento las reas de Lafken Mapu Lahual y Francisco Coloane sern incorporadas a la zonificacin de borde costero de sus respectivas regiones.

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Desarrollo del Programa Nacional de Zonificacin Agroecolgica de Panam: un Enfoque Ecosistmico

11.
Resumen

Desarrollo del Programa Nacional de Zonificacin Agroecolgica de Panam: un Enfoque Ecosistmico


Cecilia del Rosario Guerra1

sta es una propuesta para operar la estrategia de apoyo a la competitividad del sector agropecuario en Panam y de la reduccin de la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, que tiene como meta zonificar cultivos en funcin a las aptitudes agroecolgicas de los suelos y las capacidades socioeconmicas de la regin utilizando sistemas de informacin geogrfica, SIG, que permitan desarrollar modelos proactivos de competitividad aplicando el enfoque ecosistmico. Con el desarrollo del Programa Nacional de Zonificacin Agroecolgica se construyen escenarios sobre los cambios en el uso de las tierras y sobre sus consecuencias en la sostenibilidad agrcola nacional y regional que dependen a su vez de cambios en las polticas de precio, de crdito o de comercializacin. Al establecer la zonificacin evaluando cultivos de seguridad alimentaria se tendr como beneficiarios directos un 40 por ciento de la poblacin panamea que hoy vive en pobreza absoluta. Tres componentes se estn desarrollando simultneamente:

agroecolgica en las provincias, por rubros, en cartografa de 1:50000, para mejorar la competitividad regional en el desarrollo de los conglomerados en los distritos seleccionados. Los productos esperados son: un mapa de suelo para las provincias priorizadas, un protocolo de integracin de informacin agropecuaria, entrenamientos para el uso de sistemas de informacin geogrfica, desarrollo de aplicaciones Web y metodologas SIRTPLAN - ZAE-FAO, cuatro estaciones de trabajo en la sede central, un diseo de la red virtual permanente de informacin para el sector agropecuario, mapas anuales de zonificacin por rubro en las provincias, talleres de priorizacin de rubros y de homologacin de la informacin y un modelo de prediccin de la competitividad por rubro por provincia.

CAgricultura de precisin con el proyecto piloto de cultivo de arroz en el distrito de Alanje, Provincia de Chiriqu. Su meta global es sensibilizar a los productores de arroz en el uso de tecnologas remotas para el mejoramiento de los rendimientos de sus cultivos. Con esto se podrn establecer criterios y estndares mnimos requeridos para un manejo integrado de plagas que permita a los agricultores su vigilancia y control en sus campos, con el fin de reducir al mnimo absoluto la utilizacin de plaguicidas qumicos costosos y potencialmente dainos y peligrosos para fomentar el equilibrio ecolgico dentro del sistema.
1. Universidad Tecnolgica de Panam. P.O. Box 6-2894 El Dorado. cecilia.guerra@utp.ac.pa, cdrguerra@cwpanama.net

AViabilidad del agronegocio en cuencas. Su meta global es la elaboracin de mapas de competitividad por rubros para el desarrollo de agronegocios. Usando imgenes satelitales se espera obtener mapas nacionales de fertilidad de suelos agrcolas, de vulnerabilidad de las tierras en uso agropecuario, de produccin esperada de los principales rubros y su variabilidad en el tiempo y de probabilidades de ingreso por rubro seleccionado. Zonificacin agroecolgica de cultivos en cuencas hidrogrficas prioritarias. Su meta global es la elaboracin de mapas de zonificacin

B-

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

El proyecto contempla el trabajo interdisciplinario intra e interinstitucional, potencia las iniciativas ya existentes y crea alianzas estratgicas que permiten sinergias para reducir costos y lograr la eficiencia en las inversiones con miras a un desarrollo sostenido de la actividad, estrategia usada para la reduccin de la pobreza de las poblaciones rurales e indgenas.

Amrica Latina y el Caribe, CATHALAC, para la zonificacin agroecolgica de cultivos. Sin embargo, esta iniciativa no fue aceptada por el gobierno de turno a pesar de contar extraoficialmente con una financiacin de US $400000.oo. A pesar de todas estas iniciativas, la explotacin nacional y el aprovechamiento no planificado de los recursos naturales suelo, bosque, agua, biodiversidad, etctera constituyen factores desencadenantes de una serie de desequilibrios productivos y ambientales cuya restauracin o recuperacin es casi imposible y en el caso de poderse realizar los costos econmicos y sociales son mayores que los beneficios directos o indirectos producidos por la transformacin, uso y comercializacin de la materia prima extrada, as como de los productos agropecuarios que se puedan obtener. En nuestro pas el sector agropecuario basa sus ventajas de competitividad en el bajo costo de los recursos naturales y la mano de obra no calificada y muy poco en la tecnologa y la innovacin, estrategias que permiten ganar en produccin, distribucin, venta, ampliacin de mercados y diversificacin de las actividades relacionadas. Sin embargo, los recursos naturales son cada vez ms escasos y en consecuencia ms determinantes al momento de enfrentar problemas de competitividad en los mercados internacionales globalizados.

INTRODUCCIN
Del ao 1965 al ao 1968 se realiza el Catastro de Tierras y Aguas de Panam, CATAPAN, que contiene nueve estudios. Se ubic en la vertiente del Pacfico y cubri el 51 por ciento de la superficie del pas. El estudio de suelos fue realizado a nivel semidetallado y contiene 59 mapas a escala 1:20000 y 105 mapas a escala 1:50000. En marzo de 1983 el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, ofreci a la Repblica de Panam la ejecucin de un proyecto de asistencia tcnica no reembolsable que utiliza imgenes satelitales para el monitoreo y seguimiento de las pocas de siembra, desarrollo y cosecha de los principales cultivos.

A mediados de la dcada de los 80, durante la ejecucin del Proyecto PAN 81/011 Desarrollo de la Produccin Agrcola Bajo Riego, en el componente de planificacin se establecieron las bases para una zonificacin agrcola con financiamiento no reembolsable de la FAO. Esta iniciativa no fue Es por esto que la produccin agropecuaria de acogida por el Gobierno Nacional de la poca. hoy debe tener una base cientfica con una dimenEn 1991 se formul un proyecto coordinado por el sin tecnolgica desarrollada bajo modelos de Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica, actuacin institucional centrados en el entorno. MIPPE, teniendo como sede el Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia, con el propsito Si partimos del hecho de que la ventaja competide contribuir a la evaluacin cuantitativa de los tiva es el resultado de una efectiva combinacin de recursos naturales del pas y ordenar el territorio los recursos nacionales disponibles con las estranacional con base en el potencial de dichos re- tegias adoptadas por el agronegocio, entonces el cursos, de modo que se promoviera el desarrollo Estado, a travs de sus instituciones de desarrollo, econmico y social de Panam a travs de su utili- tiene la obligacin de crear las condiciones para un entorno favorable que facilite ganancias en zacin eficiente. competitividad. Pero en ltima instancia lo que En el ao 2000 se presenta otra iniciativa con fi- aumenta la capacidad de competitividad es el esnanciamiento de la FAO y cuyos actores principa- fuerzo que este haga en planificar adecuadamente les eran el Ministerio de Desarrollo Agropecuario el uso de sus recursos disponibles. (Sarmiento y el Centro de Agua del Trpico Hmedo para 2005).

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Desarrollo del Programa Nacional de Zonificacin Agroecolgica de Panam: un Enfoque Ecosistmico

El avance descontrolado de la frontera agrcola y ganadera sobre suelos con aptitud forestal o de proteccin ha dado lugar al establecimiento de grandes superficies de produccin marginal, sean estas agrcolas, ganaderas o forestales, generando un rpido deterioro de la capacidad productiva de los suelos. Las reas con verdadera aptitud agrcola o ganadera estn siendo subutilizadas en algunos casos. Los escenarios sobre cambios en el uso de las tierras y sobre sus consecuencias en la sostenibilidad agrcola regional producido por cambios en las polticas de precio, de crdito o de comercializacin son objeto de nuevos mtodos de simulacin con base en el uso de los SIG (FAO 1996). Adems, con la agricultura de precisin se fomenta un sistema ecolgicamente en equilibrio, donde los agricultores comparan el rendimiento de una parcela experimental con el de sus terrenos y sopesan el costo de los plaguicidas que han aplicado frente al costo del tiempo extra que han pasado en el campo vigilando la situacin. Las decisiones sobre inversiones en el sector rural deben enfocar los distintos objetivos como el alivio de la pobreza, la garanta de la seguridad alimentaria de la poblacin, la competitividad del sector frente a los procesos de globalizacin de la economa, la preocupacin por las futuras generaciones y la sostenibilidad de la utilizacin racional de los recursos naturales. Estas decisiones se dificultan debido a la variabilidad de los sistemas ecolgicos, sociales, econmicos y polticos y de sus interacciones con los niveles local, nacional y global (Garca Benavides 1974). Con base en lo anterior es necesario hacer estudios que determinen la verdadera situacin de competitividad en que se encuentran las cadenas productivas de los rubros ms importantes del pas para determinar las ventajas naturales y tecnolgicas que en tal sentido tienen. En este contexto la ejecucin de actividades que lleven a desarrollar herramientas de diagnstico de la estructura del sector y de gestin para el anlisis de su competitividad son claves para definir qu realidades cuantitativas y cualitativas son determinantes de su desarrollo futuro verdadero.

El enfoque de ecosistema balancea los tres objetivos de la CDB y es su marco de accin ya que se basa en el uso de metodologas cientficas apropiadas, se centra en los niveles de la organizacin biolgica que abarcan procesos, funciones e interacciones esenciales entre los organismos y su ambiente y reconoce que los seres humanos con su diversidad cultural son un componente integral de los ecosistemas. Este proyecto tambin se enmarca directamente en el cumplimiento del Plan Estratgico Manos a la Obra 2004 - 2009 que propone cinco reas estratgicas desarrollo de mercados y agronegocios, apoyo a la competitividad, financiamiento para la agricultura, agricultura y desarrollo rural y adecuacin institucional y diez polticas especficas del sector agropecuario seguridad alimentaria, transformacin agropecuaria, comercializacin y financiamiento, entre otras para el desarrollo de la planificacin estratgica de la produccin agropecuaria nacional con base en un modelo de desarrollo sostenible. Una vez finalizada la primera etapa de estructuracin del Programa se cubrirn las nueve provincias de nuestro pas. Ciudad de Panam ser el centro principal con informacin de todas las provincias. Para el logro de este objetivo se establecieron los siguientes puntos: Con la utilizacin de la infraestructura de puntos de enlace de Internet por provincia se dispondr de un servidor para recibir los datos suministrados por un sistema de informacin geogrfico. En campo se utilizarn soluciones mviles de ARGIS con dispositivo hand held que permite a los funcionarios introducir los parmetros de informacin del estudio que adelanten. En cada provincia los servidores permitirn a los operarios y funcionarios de campo descargar la informacin de forma inmediata. En el momento de finalizar el registro de la informacin en el sistema mvil, esta se emitir a los nueve puntos de acopio provincias a los respectivos servidores, GIS.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

La replicacin por jornada especfica se har diariamente desde las diferentes provincias hasta el centro de procesamiento principal en Ciudad de Panam. La informacin contenida en la base de datos y en la web estar disponible para su consulta. Con el fin de desarrollar los conceptos, los conocimientos y las tcnicas necesarias para el manejo de los diversos programas usados se harn talleres de entrenamiento y transferencia. Se contar con una interfase de insercin masiva de la informacin contenida en el servidor de produccin principal al servidor de publicacin web. En este punto se desarrollarn perfiles y secciones pblicas y privadas del portal web para el sector agropecuario. La informacin tendr acceso y dominio del pblico.

la produccin agropecuaria y conocer los rubros en los que la regin puede competir en el mercado internacional. Se podrn definir las tecnologas de produccin y de postproduccin que eleven al mximo la productividad y la rentabilidad de la actividad agropecuaria. De igual manera se le podr dar prioridad a la investigacin que se requiere para ser ms competitivos, considerando los cambios climticos que se estn dando. Ser viable cuantificar tanto el impacto ambiental de los sistemas de produccin existentes junto con el de los cambios propuestos como los trminos de intercambio entre el aumento en la productividad y la calidad ambiental. Los beneficiarios indirectos de este proyecto son las instituciones, los centros de investigacin, los docentes universitarios, los funcionarios, los productores agropecuarios, los empresarios y los agroexportadores. Esta ser una herramienta de planificacin que le servir de apoyo a nuestro pas para la toma de decisiones en distintos niveles.

CONCLUSIONES

La tecnologa generada en el pas y en otras zonas agroecolgicas similares se sistematizar en modelos de produccin agropecuaria. Los resultados de la investigacin podrn ser adaptados en un menor tiempo y a un menor costo al combinar los modelos validados, los resultados obtenidos en el Los consumidores de los productos agropecuarios pasado, la zonificacin agroecolgica y los datos tambin se vern beneficiados por que habr mayor y mejor calidad de los productos del sector. La climticos. sociedad civil en su conjunto tambin se benefiLos resultados obtenidos se integrarn en un sis- ciar debido a que se podrn adoptar medidas de tema computarizado que podr ser utilizado para mitigacin contra efectos ambientales negativos evaluar ex-ante los impactos de las polticas y es- en las zonas agrcolas, hecho que permitir el detrategias del sector agropecuario, MIDA, la inves- sarrollo de actividades productivas ms sanas. tigacin, IDIAP, los proyectos de inversin, BDA, los riesgos de produccin, ISA, los procesos de co- Finalmente, se lograrn establecer opciones altermercializacin, IMA, las estrategias de mitigacin nativas para los sectores rurales con limitadas ventajas competitivas en la produccin agropecuaria, de desastres y los cambios climticos. por ejemplo ingreso por mejora en la calidad amCon el proyecto se podr contar con un profundo biental, y aplicar el enfoque ecosistmico con sus conocimiento de las limitantes y de las posibilida- principios y acciones. des de agricultura para cada zona agroecolgica existente y, sobre todo, se aplicar el enfoque eco- Agradecimientos sistmico para beneficio de las poblaciones pre- Agradecemos a nuestros colaboradores: Universidad Tecnolgica de Panam, Instituto de Invessentes en las cuencas hidrogrficas priorizadas. tigaciones Agropecuarias de Panam, Instituto Igualmente se podr determinar la presin de uso Geogrfico Nacional Toms Guardia, Instituto existente sobre los recursos naturales utilizados en de Investigaciones Cientficas y Servicios de Alta

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Desarrollo del Programa Nacional de Zonificacin Agroecolgica de Panam: un Enfoque Ecosistmico

Tecnologa, Autoridad Nacional del Ambiente, Contralora General de la Repblica, Empresa de Transmisin Elctrica, S.A., FAO-Panam y Asociacin Americana de Gegrafos.

LITERATURA CITADA
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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

12.
E

El Enfoque Ecosistmico como gua para la accin El caso del complejo de humedales de Fquene en los Andes orientales de Colombia
Germn I. Andrade Prez1 C. Lorena Franco Vidal2

INTRODUCCIN
Son humedales de gran importancia por albergar especies con alto riesgo de extincin, de relevancia nacional y regional como proveedores de agua para consumo humano Chiquinquir con 150000 habitantes y soporte de una industria lechera relevante. Sustentan adems una pesquera de importancia local (Valderrama & Hernndez 2007), sus pantanos suministran materia prima para la artesana (Hernndez & Valderrama 2007) y constituyen un atractivo utilizado para la recreacin y el turismo. Los ms de 300 habitantes por km2 (CAR 2001) del Valle de Ubat denotan el xito econmico del desarrollo de la industria lechera, desarrollo obtenido merced a un cambio profundo en el ecosistema, ms all de los lmites de la sostenibilidad. Las lagunas se encuentran en avanzado estado de colmatacin y eutroficacin, con prdida de valores ambientales y son percibidas como un riesgo para la agricultura. La situacin ha atrado la atencin de tomadores de decisiones con enfoque convencional para corregir ineficiencias en el sistema de irrigacin (JICA CAR 1999) y de algunas propuestas con enfoque de sistema natural (van der Hammen 2003). La respuesta del Gobierno en el documento de Poltica Econmica y Social (CONPES 2007) incluye regulacin hdrica, control de contaminacin puntual, mejoramiento ambiental en la cuenca e inversiones menores para conservacin y monitoreo. No es claro, sin embargo, en si las obras fsicas sern coherentes o en si, por su limitado carcter sistmico, podran acarrear cambios inesperados, perpetuando un manejo patolgico (Meffe et al. 2002).4

l Convenio de Diversidad Biolgica, CDB, recomend la adopcin del Enfoque Ecosistmico, EE3, considerado como una estrategia para el manejo integrado de la tierra, el agua y los recursos vivientes que promueve su conservacin y el uso sostenible. Hay sin embargo poca documentacin acerca de los alcances de su aplicacin prctica. Los principios del EE, agrupados en ecolgicos, sociales y de gestin han sido considerados tiles por la Fundacin Humedales para adelantar la conservacin de la biodiversidad en la laguna de Fquene, ecosistema manejado principalmente con objetivos de desarrollo econmico.

rea de trabajo
La Fundacin Humedales inici su trabajo en la laguna de Fquene en el 2000, buscando generar bases tcnicas y sociales para un desarrollo equitativo y ecolgicamente sostenible en la regin. Esta se encuentra en el altiplano de Cundinamarca y Boyac, vertiente occidental de la Cordillera Oriental, cuenca alta del ro Surez, con 130.6 km2. En el Valle del ro Ubat se encuentran las lagunas de Fquene, Cucunub y Palacio, relictos de un antiguo lago, entre 53723 y 50804, con superficies actuales de 3155.8 ha, 214.3 ha y 37.5 ha respectivamente (Franco, L. et al. 2007).
1. Bilogo. Fundacin Humedales. gandrade@aya.yale.edu 2. lfranco@fundacionhumedales.org Fundacin Humedales. Colombia. www. fundacionhumedales.org 3. Decisin VII-11 (www.biodiv.org). 4. La patologa del manejo se define como la circunstancia en la cual los humanos tratan de controlar el comportamiento general, el grado de fluctuacin o el rango de condiciones extremas de los sistemas naturales y esos sistemas tienden a volverse menos resilientes frente a perturbaciones adicionales de tipo natural o inducidas (Meffe et al. 2002:63).

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El Enfoque Ecosistmico como gua para la accin. El caso del complejo de humedales de Fquene en los Andes orientales de Colombia

Atributos Tema

Indicadores

Proceso

Acciones desarrolladas Tendencia en CCHM general

Estructura ecolgica en la cuenca: relacin entre cobertura natural, seminatural y transformada. Caudal de entrada. Sedimentacin.

Paramizacin expansin del pramo antrpico en el bosque alto andino. Deforestacin y cambio de uso de la tierra. Evidencia de deforestacin reciente en la parte alta. En el perodo 1969 1989 pas de 3.97 a 2.08 m3/seg (Useche 2003). Pas de 0.4 mm/ao antes de la accin humana a 1 mm/ao en la actualidad (van der Hammen 2003). Niveles muy altos (segn JICA CAR 1999). No hay mediciones recientes. Pas de 100 a 30 km2 en el perodo aproximado de 1930 a 2000 con tendencia continua a la disminucin. 0.3 por ciento/ao en el perodo 1880 2000. Hay indicios de que todava contina la prdida de superficie. A 2000 haba en Fquene 979.37 ha de sistema palustre y 1986.07 ha de sistema lacustre (Franco et al. 2007). Aumenta la expansin de vegetacin palustre sobre el lago. En el perodo 1962 -1994 el nivel medio del agua en Fquene pas de 2539.2 a 2538.7 m, es decir un descenso de ms de un metro; los valores mnimos bajaron en 1 m y los mximos en 1.5 m (van der Hammen 2003). Cambios no documentados. Dos vertebrados extintos y cuatro amenazados. Histricamente disminuy hasta 1980. Aument desde 2000 (Morales et al. 2007). Tres peces y dos plantas introducidas instaladas en el sistema acutico. Numerosas especies en la cuenca. 198 pescadores, 48 permanentes (Valderrama & Hernndez 2007). Aument de 100 a 400 400 por ciento en las ltimas dos dcadas (Vieira y Hernndez 2006).

Extensin total. Tasa de disminucin de superficie.

Contenido de fsforo y nitrgeno.

Profundidad.

Biodiversidad total. Riqueza de especies de avifauna. Especies exticas invasoras. Nmero de pescadores. Nmero de artesanos del junco.

Cantidad de superficie cubierta con plantas acuticas con relacin a las aguas abiertas.

Cuadro 1. Algunos signos vitales de la laguna de Fquene.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

RESULTADOS
Se parti de reconocer la estructura espacial y funcional del ecosistema en tres niveles: cuenca de captacin, complejo de humedales y nivel de sitios o hbitats. Con base en un modelo conceptual simple que integra variables climticas, hidrolgicas y ecolgicas se hizo una aproximacin hipottica a la funcionalidad del ecosistema en estado natural. El complejo hidroecolgico aparece como un lago pando de alta montaa tropical, con un rgimen hdrico con altas pulsaciones, determinado por extensos humedales. Debido a la capacidad limitada de regulacin hdrica de su cuenca hidrogrfica pequea (Cabrera et al. 2007) el sistema est directamente expuesto a la variabilidad climtica. El sistema cuenca complejo de lagos y humedales sufri profundos cambios a partir de la segunda mitad del siglo XIX, dirigidos al desarrollo de la agricultura y la ganadera a travs de regulacin hidrulica y reclamacin de tierras. Los hitos histricos de esta transformacin son: a) rectificacin del ro Surez y descenso del nivel de agua, b) fragmentacin de los cuerpos de agua, c) cambios en el uso de la tierra en la cuenca de captacin y d) introduccin de especies exticas (Franco, R. 2007). El resultado es un agroecosistema lechero como matriz en el paisaje, con relictos de cuerpos de agua y pantanos y una red hdrica inmersa modificada. Los cambios sugieren que el sistema est ms all de los lmites de funcionamiento normal (Cuadro 1). La revisin de la variabilidad climtica (van der Hammen et al. 2002) deja ver que en la zona andina colombiana habra incremento de temperatura 2.5 a 3C, incremento altitudinal 500 m en las zonas de vida y disminucin de precipitacin 10 a 20 por ciento. El escenario climtico general es aridizacin, con aumento de intensidad y frecuencia de eventos El Nio La Nia. En este contexto se pueden identificar dos escenarios posibles de gestin: uno tendencial y uno adaptativo. En el primero la oferta de agua sigue disminuyendo, con expansin de la vegetacin palustre. El manejo del distrito de riego con dragados y diques, aunque podra corregir la disponibilidad de agua

para la lechera, presenta el riesgo de exacerbar los problemas va la liberacin de contaminantes. Con mayor escasez de agua y mayor demanda el conflicto por el uso del recurso podra verse acentuado. Si bien en el corto plazo el escenario tendencial ha mostrado un aumento de la vida silvestre por mayor disponibilidad de hbitats su futuro no est asegurado ante una eventual colmatacion del lago. Existe la posibilidad de un escenario correctivo, si la sociedad es capaz de manejar el sistema dentro de los lmites de su funcionamiento y transformativo cuando es hbil para dirigir el cambio hacia un estado ecosistmico que resulte deseable. El dilema adaptacin - transformacin depende de la aplicacin y del desarrollo de medidas adecuadas y de la existencia de lmites de estabilidad y de umbrales de cambio. Un escenario de gestin adaptativo requiere: i) regulacin del caudal de entrada en la cuenca mediante construccin de represas aguas arriba, ii) regulacin media del nivel del agua al menos 1.5 m por encima del actual, iii) compromiso entre los usos del agua y el lmite al crecimiento de la demanda y iv) limitacin del estado eutrfico mediante el control de la contaminacin. Un mayor nivel medio de las aguas es urgente para evitar la transicin del sistema hacia uno dominado por pantanos. No es claro hasta qu punto la magnitud de los impactos y los procesos climticos podran haber significado ya el traspaso de umbrales de cambio irreversibles, poniendo al sistema ms all del alcance del manejo adaptativo y precipitando un cambio inevitable. En un escenario trasformativo como este el mantenimiento de una fase lacustre - palustre solo podra ser el resultado de restauracin, caso de la laguna de Palacio. El peso econmico de la industria lechera ha determinado un manejo centrado en la maximizacin del riego. Maximizar una funcin a costa de los dems valores ambientales usualmente viene acompaado de la prdida de resiliencia ecolgica capacidad del sistema de mantener una estructura y una funcin frente a los disturbios (Walker & Salt 2006). Ganan los beneficiarios del desa-

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El Enfoque Ecosistmico como gua para la accin. El caso del complejo de humedales de Fquene en los Andes orientales de Colombia

rrollo econmico y pierden algunos campesinos minifundistas para quienes los recursos biolgicos de las lagunas son de vital importancia. Tambin pierden quienes valoran el espacio natural y la biodiversidad y la sociedad en general.

y Ambiental, COPA, abriendo el espacio hacia el manejo integral del ecosistema. Un proceso similar se adelanta con la comunidad de artesanos en una evaluacin de la actividad extractiva y el censo de usuarios (Viera & Hernndez 2006). Adicionalmente la invasin de especies exticas es ya una DISCUSIN oportunidad econmica a travs de una empresa A la fecha se ha promovido un cambio de de bioabono. percepcin. Mediante divulgacin se ha buscado propiciar una reflexin para entender el cambio del Adems se avanza en la promocin del turismo ecosistema y sus valores ambientales, en especial rural y del ecoturismo. La generacin de benefilos asociados con el sistema transformado. Hay ya cios econmicos a partir del manejo de los recuruna tendencia de cambio en el discurso oficial sobre sos biolgicos es el primer paso para un manejo la laguna, que de un distrito de riego y drenaje de econmico equitativo y sostenible: falta la interFquene en crisis, a finales de los aos 90 (JICA nalizacin de los costos ambientales de la indus CAR 1999) ha pasado a ser rea de Importancia tria lechera y de otras actividades productivas, as como los incentivos para el uso sostenible del agua para la Conservacin de las Aves (Franco & y el pago por los servicios ambientales. Bravo 2005), sitio candidatizado como humedal de importancia internacional y preseleccionado El centro de la aplicacin del EE est en el Monipara el Sistema de reas Naturales Protegidas en toreo Participativo que busca llenar el vaco entre una categora de manejo regional (Matallana et al. conocimiento, manejo de informacin y gestin 2007). adaptativa, de acuerdo con la llamada ciencia comunitaria. Se basa en la lectura de indicadores Se han involucrado la Asociacin Bogotana de jerarquizados, relevantes desde el punto de vista Ornitologa, con censos de aves desde 2000 y el cientfico y desde la percepcin local. Los indicaInstituto de Investigacin de Recursos Biolgicos dores son referidos al modelo de funcionamiento Alexander von Humboldt. Se ha promovido el del ecosistema y muestran si el cambio se aparta aumento de la conciencia sobre la importancia de de los estados deseables. La propuesta se aleja de la la biodiversidad red Living Lakes, Convencin tendencia a usar indicadores descontextualizados Ramsar y Unin Mundial para la Naturaleza, o con aplicacin rgida e inexperta, lo cual tiene el UICN. riesgo de enmascarar los procesos y se aparta de la tendencia desafortunada de suprimir el moniEl reconocimiento de estos valores genera nuevos toreo, que cierra el paso al manejo adaptativo y se determinantes para la gestin institucional y pone distancia del EE. lmites a la sobreexplotacin. El documento del Consejo de Poltica Econmica y Social CONPES La inclusin en la negociacin de la visin y de los (2006) parte del reconocimiento de determinan- intereses de los grupos ms dbiles y de los interetes legales y polticos como humedal (Ministerio sados en la biodiversidad impide o contrarresta las del Medio Ambiente 2002), establece lmites a las decisiones dirigidas a privilegiar una sola funcin. intervenciones y da direccin hacia objetivos de Hace posible la mitigacin de actividades como desarrollo multisectorial. dragados y reconversin morfolgica drstica de Se ha avanzado en el desarrollo de oportunidades econmicas ligadas con la conservacin, as como en la participacin y organizacin de los grupos de pescadores y trabajadores del junco. La intervencin desde 2004 del Instituto de Desarrollo Rural, INCODER, autoridad de pesca, ha llevado a la creacin del Comit de Ordenamiento Pesquero orillas. La escala de intervencin es puntual; esto no logra revertir todava las causas del deterioro de un ecosistema complejo, pero al estar centrada en los grupos sociales ms vulnerables aumenta la resiliencia del sistema social y adquiere as un carcter estratgico.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

CONCLUSIONES
El EE como gua para la accin evidencia que un manejo sostenible requiere no solamente hacer eficiente el uso del agua para la industria lechera sino hacerlo compatible con el mantenimiento de una multiplicidad de valores y funciones del ecosistema. La nica limitante a un manejo dirigido solo al riego surge del uso aguas abajo del recurso hdrico para el acueducto de Chiquinquir, el cual, a pesar de los costos de purificacin, ha generado una obligacin legal para el manejo de los niveles respetando un mnimo, lo cual ha contribuido a dar un cierto margen de maniobra para una gestin ms equilibrada. La intervencin para la gestin que se viene promoviendo busca abrir el espacio de participacin a los campesinos ms vulnerables y a quienes usan directamente los recursos biolgicos de la laguna. El reto ecosistmico podra definirse como la necesidad de manejar los sistemas hdrico, ecolgico y social de la laguna de Fquene haciendo compatible la gestin del distrito de riego con la creacin y administracin de un rea protegida, basada en el uso sostenible de los recursos biolgicos por las comunidades locales con beneficios para la poblacin en general. La naturaleza ya ha demostrado que puede recuperarse, el reto es para la sociedad que lo considere deseable y alcanzable.

Agradecimientos
Al Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, al Fondo para la Accin Ambiental y la Niez, a la Fundacin Alcoa y a World Wildlife Fund.

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Aplicacin del Enfoque Ecosistmico en Latinoamrica

Conclusiones Lecciones Aprendidas Oportunidades y Limitaciones en la Aplicacin del Enfoque Ecosistmico

RESUMEN DE LECCIONES APRENDIDAS


En la regin el Enfoque Ecosistmico, EE, se ha venido aplicando de acuerdo con las condiciones particulares de cada pas, regin o proyecto. Los cientficos y gestores de iniciativas que estn trabajando en el tema lo estn utilizando en su trabajo diario, muchas veces sin ser conscientes de los principios y de las especificaciones que contiene la definicin en el contexto del Convenio de Diversidad Biolgica, CDB. En este sentido la aplicacin del EE no se ha dado para cumplir con los mandatos del CDB mismo sino como resultado de la necesidad de vincular biodiversidad y desarrollo. Esto hace que el proceso sea ms espontneo, se ajuste ms a la realidad y evolucione identificando los elementos requeridos. La orientacin del EE no debe ser exclusivamente hacia la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad. Los estudios de caso estn orientados principalmente a proyectos de conservacin y desarrollo, pero es necesario involucrar a los actores y sectores productivos como pesca, ganadera y agricultura, entre otros, quienes deben convencerse de la importancia y de los beneficios de su aplicacin. El EE es interpretado en general de manera diferente por parte de los gestores de proyectos. Por esto es importante que se d una clarificacin de los conceptos y se organice el conocimiento existente. La aplicacin del EE debe tener en cuenta las especificaciones de cada situacin. En algunos casos se tiene xito local pero no se tiene el apoyo regional o nacional o hay aproximaciones nacionales sin xito y mejores experiencias en los mbitos regionales. Sera til compilar toda esta informacin, identificar los casos en los cuales hay situaciones de xito y hacer una evaluacin sistemtica de los fracasos y de sus causas. Es necesario buscar una mayor difusin del EE en polticas pblicas y en los ejercicios de planificacin a diferentes niveles territoriales.

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El tema del manejo adaptativo se vislumbra como muy importante. Sin embargo se considera necesaria una mayor reflexin sobre su alcance y forma de aplicacin. Hay una demanda creciente de estrategias integradas de desarrollo. El EE est siendo ms utilizado en la planificacin que en la estructuracin de proyectos. La filosofa del EE es tenida en consideracin, ms no sus principios.

LIMITACIONES
Los conflictos de tenencia de la tierra es uno de los factores limitantes para la aplicacin del EE. Hay un bajo nivel de adopcin e incorporacin del EE por parte de las autoridades nacionales; a veces se utiliza como parte del discurso poltico pero en la realidad no hay coincidencia. Existen dificultades de participacin adecuada por parte de las comunidades campesinas debido a altos niveles de analfabetismo y de conflicto armado. Los procesos participativos son altamente costosos y no todos los proyectos u organizaciones estn dispuestos a financiarlos. El EE es aceptado conceptualmente por varias instituciones ambientales; sin embargo, en la estructuracin de las acciones de desarrollo predominan las visiones de conservacin a ultranza. Los procesos sociales con amplia participacin generan expectativas que muchas veces los proyectos no pueden cumplir debido entre otras cosas a los cortos perodos de desarrollo que tienen. En algunos casos las organizaciones que estructuran los proyectos no tienen la opcin de responder a las necesidades de desarrollo de las comunidades y terminan concentrando sus esfuerzos en la conservacin y en la delimitacin de reas Protegidas, AP, generando conflictos adicionales. La apropiacin del concepto de EE es escasa en los niveles ms altos de la gestin pblica, incluyendo polticas y procesos econmicos de gran envergadura, los cuales carecen de visin de largo plazo y de una visin integral de conservacin y desarrollo. Hay dificultad para establecer objetivos de largo plazo por la visin inmediatista predominante en los gobiernos y en la sociedad. El EE contina encerrado en el mbito ambiental, contradiciendo su misma filosofa. El concepto del EE no es suficientemente conocido y comprendido y en la gestin de proyectos de desarrollo en muchos casos se da una especie de competencia entre diferentes enfoques y aproximaciones. Existe una debilidad alta en la regin en la generacin de conocimiento y de informacin cientfica debido en gran parte a limitaciones econmicas

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y falta de oportunidades de investigacin. Es necesario enviar seales adecuadas a los cientficos sobre los problemas de investigacin que permiten llenar estos vacos. De igual manera se deben hacer ejercicios de rescate del conocimiento tradicional en funcin de los problemas identificados.

OPORTUNIDADES
La planificacin y la priorizacin de nuevos proyectos de conservacin y de desarrollo en la regin constituyen una oportunidad para la aplicacin adecuada del EE, que contribuira a incorporar conceptos como servicios ecosistmicos, cambio climtico y manejo adaptativo. Esto ayudara a tener mejores criterios para lograr los mximos beneficios de las intervenciones y ser ms costo efectivos en la gestin. Existe una red amplia de personas trabajando en iniciativas en diferentes ecosistemas latinoamericanos, que puede presentar los resultados de sus estudios y demostrar el significado del EE. Estos estudios pueden ser utilizados por la Comisin de Manejo Ecosistmico, CEM, con el fin de permitir una mejor divulgacin de conceptos y de informacin. Se podra involucrar el EE como componente del sistema educativo regional. En la regin se estn dando procesos para estimular la participacin pblica en la toma de decisiones. Esto promueve el ordenamiento territorial a nivel local. Es hacia estos procesos de descentralizacin y de oportunidades sociales y polticas hacia donde hay que orientar la aplicacin del EE. Es importante poder medir el xito o el fracaso en la aplicacin del EE. Para esto es extremadamente til el uso de indicadores que orienten el proceso que, a su vez, puede servir para la planeacin, el anlisis de las estrategias y la evaluacin. Cada da hay ms estudios de caso sistematizados y analizados, hecho que permite que el EE sea menos terico y ms prctico. El desarrollo de guas, indicadores y herramientas es fundamental como estrategia para avanzar en las agendas prioritarias de desarrollo, en el alivio de la pobreza, en el cumplimiento de las metas de desarrollo del milenio e incluso en la competitividad basada en servicios ecosistmicos. Es importante buscar mecanismos para demostrar a quienes no estn relacionados de forma directa con la aplicacin del EE sus beneficios y su contribucin en el logro de objetivos sociales y econmicos para las poblaciones locales. Hay que buscar la forma de lograr que el EE sea comprendido y adoptado por otros sectores de la sociedad diferentes al ambiental y que sea incluido en las polticas nacionales, regionales y locales.

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Establecer la forma en que el EE pueda superar las limitaciones de aplicacin debido a la carencia de informacin. Adicionalmente, ver la forma en que se puedan integrar todos los tipos de conocimiento y generar una lnea base mnima de informacin, que sea til para la planificacin y la gestin. Se identifican tres momentos en el tema de la informacin: el primero, como ejercicio de planificacin; el segundo, la informacin que se genera durante el proceso de estructuracin, llenando los vacos de conocimiento; y el tercero, el relacionado con el monitoreo. Todos son dbiles debido a la falta de informacin precisa y confiable. En situaciones particulares como es el caso de la Amazonia es fundamental incorporar el componente tnico y vincularlo a los procesos. Las comunidades estn trabajando en el diagnstico y en la visin de su territorio, siguiendo su propia cosmovisin y terminologa, en el marco holstico y no existe una orientacin especfica hacia la biodiversidad. Esto ha sido visto como una oportunidad y como un reto de articulacin de la visin de las comunidades con la institucional.

RECOMENDACIONES En el plano de la aplicacin


Desarrollar mecanismos de aplicacin para el ordenamiento, la conservacin y el uso. Incluye tambin el aspecto cultural, til para las comunidades locales en la planificacin territorial. Incrementar la difusin del concepto de manejo adaptativo a diferentes escalas dado que no existen directrices claras de cmo aplicarlo. La CEM podra promover directrices y recomendaciones ms tcnicas. Promover desde la UICN con el apoyo de la oficina regional el desarrollo de una gua operativa que contenga criterios e indicadores que permitan tener un diagnstico del EE y una gua que sea estndar y aplicable a diferentes escenarios, tanto para la planificacin como para el monitoreo, con indicadores, incluyendo de manera especfica el manejo adaptativo. Desarrollar estrategias de capacitacin dirigidas a tomadores de decisiones en diversos niveles tanto pblicos como privados. Identificar ecosistemas, con nfasis en los marino costeros, para los cuales se estructure al menos un estudio de caso de EE, inicialmente a nivel nacional y luego a nivel regional, con nfasis tanto en conservacin de biodiversidad como en servicios ecosistmicos o procesos ms regionales. Se sugiere la elaboracin de un portafolio regional en el contexto de la CDB, bajo la coordinacin de la UICN, en el que se identifiquen las reas prioritarias. El EE es muy cercano a los pueblos sudamericanos, sobre todo los indgenas, quienes ya lo vienen aplicando de manera muy natural. Para convencer a los dems pases es importante mostrarles que el EE ha funcionado bien.

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Existe una oportunidad de avanzar en la aplicacin del EE en esta regin y llevarla a un nivel ms global; en este sentido, la flexibilidad es importante, teniendo la precaucin de que no todo se puede aplicar en todos los pases y regiones. El EE permite mostrar la separacin que existe entre reas protegidas y no protegidas. El EE integra y conecta las diferentes escalas y espacios y ayuda a manejar reas protegidas y no protegidas con la participacin de la gente. El EE es flexible y permite la adaptacin a distintas escalas. Vincula a diferentes sectores para la planificacin del desarrollo, tanto en aspectos de conservacin como en prcticas econmicas agricultura, energa, hidrocarburos, etctera. Dado que la gran mayora de los pases de la regin han suscrito el CDB se puede promover el EE a escala subregional. En Amrica Latina existen casos de cooperacin activa en los cuales se vienen desarrollando planes que involucran varios pases. Se sugiere que el EE sea promovido en espacios de integracin y de cooperacin regional tales como Mercosur, Cica, CAN, Unasur y TCA. Es un marco conceptual slido que permite construir institucionalidad. Debe verse desde la perspectiva local, regional, nacional y global. Una forma de difusin es mediante el intercambio de informacin, metodologas, adaptacin de experiencias para ser replicadas y comparacin de estudios de caso. Es fundamental la comunicacin del EE para establecer alianzas entre los actores, su divulgacin a diferente pblico y la educacin ambiental. Crear una pgina web o buscar espacio para consulta. Puede utilizarse el mecanismo existente de la CDB.

En el plano de las relaciones

En el plano de la comunicacin

En la gestin Gobiernos
Los gobiernos nacionales deben gestionar la incorporacin del EE en la planeacin y en la gestin de los sectores de desarrollo teniendo en cuenta varios elementos: Se espera que los sectores de desarrollo logren tener una poltica de responsabilidad donde se internalice la visin del EE.

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Procurar que las polticas de los gobiernos se comprometan en la aplicacin del EE. Como elementos clave para la negociacin los gobiernos deben considerar: a) Mostrar que el EE es una solucin ms que un problema. b) Tratar de entender las lgicas y lenguajes de los sectores de desarrollo. c) Tener claro qu tienen que hacer los otros sectores y qu los gobiernos para poder convencerlos. d) Los gobiernos deben ser oportunos en la negociacin con los sectores, aprovechando espacios como los de planificacin sectorial. e) En las negociaciones los gobiernos deben tener una visin y una posicin clara sobre los sitios necesarios de conservacin por su importancia ecosistmica, por sus beneficios ambientales, por sus conectividades, por su importancia cultural, etctera.

El EE es una herramienta para avanzar en el desarrollo sostenible. En este sentido se deben considerar la sostenibilidad econmica y tcnica y la sostenibilidad institucional como elementos de gran importancia. Para lograrlo se debe trabajar en el fortalecimiento de capacidades, contempladas en tres niveles de formacin: del personal, de la institucin y del sistema como elemento transversal.

Gobiernos y CEM
Fortalecer la aplicacin del manejo adaptativo a travs de un mayor desarrollo de herramientas de monitoreo de situaciones incluyendo las dimensiones econmica, financiera, social y ambiental, de manera que la atencin no sea solo hacia los instrumentos de planeacin y estructuracin.

Gobiernos y CDB
Analizar cmo ha sido la aplicacin del EE en pases que viven situaciones de conflicto complejas conflicto armado, desastres naturales y cmo en estos escenarios ha sido su uso o puede ser til.

CDB
Desarrollar una estrategia para incorporar elementos del EE en el sector privado y lograr as fortalecer su responsabilidad social y ambiental. Analizar estudios de caso sobre la aplicacin del EE en este sector. Incorporar lineamientos para integrar de manera explcita los valores culturales en los principios del EE, especialmente en el primero. Buscar que los principios del EE sean incorporados en los diferentes niveles de descentralizacin, no solo en los niveles ms bajos de decisin que a veces se preocupan ms por el corto plazo sino tambin en los niveles ms altos.

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CEM - CBD
Fortalecer las estrategias de comunicacin y educacin para lograr incorporar el EE en los diferentes procesos de planificacin territorial, en las polticas del ms alto nivel y en otros sectores, a diferentes escalas de trabajo. Tener en cuenta lo siguiente: Lenguajes sencillos para mayor comprensin. Traducir la informacin cientfica como base para la toma de decisiones polticas. Mostrar que para usar el EE no se requiere que desde el inicio se apliquen todos los principios. Se puede iniciar por los ms fciles y viables no dar la impresin de que el EE es todo o nada.

CDB y CEM
Generar espacios para el intercambio y la difusin de experiencias entre Amrica Latina y otros sitios del mundo donde, entre otros elementos, se considere la experiencia del manejo del territorio por pueblos originarios o tradicionales. Es necesario mostrar a travs de indicadores los resultados alcanzados.

CEM y UICN
Explorar activamente las oportunidades para trabajar con el sector privado en la aplicacin del EE mostrando sus ventajas y beneficios.

CEM
Reconocer en el dilogo con otros actores comunidades locales, sector privado, sectores de desarrollo, etctera la necesidad de liberarse de esquemas mentales propios, procurando mayor comprensin de los otros, es decir, lograr flexibilidad en la aplicacin. Avanzar en la valoracin de elementos tales como las dimensiones social y cultural beneficios sociales, el valor de la autodeterminacin en el manejo de las AP y las dimensiones econmica y financiera valoracin del costo de las prdidas y pasivos ambientales. Precisar en qu escala se trabaja y cules son los criterios usados para su definicin, teniendo en cuenta que la aproximacin del EE debe ser de forma multiescalar en espacio y tiempo. Definir criterios e indicadores que permitan valorar la efectividad del uso del EE en los diferentes casos y contextos. Se recomienda definir una gua de aplicacin general, que no limite las adaptaciones necesarias.

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Ambientalmente consecuente
Esta publicacin se imprime sobre papel propalibros, el cual es ecolgico porque se elabora a partir de bagazo de caa y un bajo porcentaje de madera, obtenida a travs de bosques industriales, por lo cual minimiza la tala de bosques naturales. Se conserva el color crudo para evitar el impacto negativo de los blanqueadores sobre el agua y por ende sobre la vida.