Objetivo de la sesin

Generar una reflexin sobre el concepto y alcance del poder de reclamo social y sus efectos en cuanto a las respuestas de la polica frente a determinadas situaciones y en cuanto a las quejas de la gente.

al poder de reclamo social (que tiende a ser menor entre las personas ms aisladas, ms pobres y ms desorganizadas).

Discriminacin por raza y etnia

La investigacin en algunos pases sobre raza y control social tiende a demostrar que las personas de color reciben un trato ms desfavorable en el sistema de justicia penal. El orden de severidad de las penas aplicadas por los tribunales sigue, en Estados Unidos, el siguiente patrn: los hechos ms graves son los cometidos por negros contra blancos, luego los de blancos contra blancos, despus los de negros contra negros y, finalmente, los de blancos contra negros. Tambin se ha detectado que en algunos estados fronterizos, como Arizona y Texas, los inmigrantes latinos reciben un trato ms severo, incluyendo mayor probabilidad de condenas a la pena de muerte.

socioeconmico. Se considera que los pobres son ms vulnerables a la coaccin estatal, y en los enfrentamientos policiales, las vctimas son descritas como pobres y desempleados, y con calificativos como malandros o delincuentes, lo cual incrementa su devaluacin social. Estudios sobre los linchamientos en Brasil sugieren que las vctimas tienden a ser pobres socialmente y desacreditadas. En un estudio sobre disposicin al uso de la fuerza por parte de la polica en 3 policas venezolanas (Zulia, Mrida y Barinas, 1996) se pudo determinar que hay mayor inclinacin al uso de la fuerza extrema hacia las personas descritas con identidades sociales negativas (aunque no necesariamente ms pobres), que frente a quienes se describen con identidades positivas. En un estudio sobre procesamiento penal en la ciudad de Mrida, entre 1983 y 1986, se encontr una asociacin estadsticamente significativa entre ms baja condicin socioeconmica y menor valor de la vivienda, y el auto detencin, que equivale hoy da a la medida privativa de libertad. En otro estudio realizado en Caracas (1980) se encontr que los imputados pobres, en los delitos de homicidio, recibieron sentencias promedio de 17 aos, frente a 5 aos para los de clase media. Otro estudio sobre patrullaje policial en Mrida (1982) determin que las personas mal vestidas tienden a ser mayormente detenidas que las personas de mejor apariencia personal.

Registrar las respuestas en el pepelgrafo por parte de los grupos de trabajo. Texto Variadas investigaciones latinoamericanas destacan como poblacin particularmente vulnerable, especialmente en cuanto a la violencia, a los jvenes y a los grupos de ms escasos recursos. Esta vulnerabilidad guarda relacin, tanto con la victimizacin interpersonal como con las respuestas del control social formal, en particular de la polica. La dinmica de esta relacin tiende a ser asociada al abandono familiar, a la extensin de la sevicia y el maltrato domstico, a la ingesta de txicos, o a la desercin escolar, entre otros factores. Se ha detectado desconfianza hacia el sistema de justicia formal, que mostrara rasgos de ineficiencia en el esclarecimiento de hechos graves e inactividad frente a personas dotadas de poder. Por otro lado, es recurrente el tema de las percepciones de corrupcin y desconfianza hacia la polica, particularmente acentuada entre quienes han sido vctimas de delitos, si bien la aceptacin de la polica y la disposicin a denunciar obedece a una relacin ms compleja, que tiene que ver con la disponibilidad efectiva y las alternativas para resolucin de problemas. Se ha determinado tambin la sustitucin de agentes pblicos por agentes privados, o el encubrimiento de los agentes oficiales, en el uso de la coercin cuando reviste formas excesivas o al margen de la legalidad, as como el desarrollo de actitudes de tolerancia y apoyo a la violencia privada por parte de la poblacin, frente a la percepcin de ineficiencia del aparato de control formal.

Primera parte de la sesin Tiempo estimado: 45 minutos Explicacin conceptual de la sesin. Preguntas generadoras:
Qu se entiende por vulnerabilidad frente al control social? Qu se entiende por poder de reclamo social? Cmo puede operar la polica para producir un servicio social ms igualitario y reconocido?

1. Contexto
Los criminlogos crticos latinoamericanos (Del Olmo, Aniyar de Castro, Zaffaroni, Sandoval Huertas, Pinheiro), postulan que la represin, particularmente policial, se produce contra los sectores ms empobrecidos y dbiles de la poblacin y que el derecho penal, antes que un sistema de garantas, es un sistema de castigo que responde a los intereses de la clase dominante. En situaciones especiales de dictaduras y autoritarismo esta dominacin es ms visible, pero en sistemas democrticos tambin se presenta, aunque de forma ms disimulada. En la perspectiva de la geometra del derecho, postulada por Donald Black (1976), el derecho se comporta de acuerdo a patrones predecibles como la distancia social, la inferioridad de estatus, la intimidad y la organizacin. Mayores grados de coaccin, respaldados por la fuerza del derecho, seran de esperar en las siguientes situaciones: 1) cuando aumenta la distancia social entre las personas (se denuncian ms casos que envuelven a desconocidos que a conocidos, y los desconocidos son tratados con mayor severidad); 2) las personas de mayor estatus usan en su favor el derecho en perjuicio de las de menor estatus, sea la diferencia de estatus producto del gnero, la edad, la raza, la condicin social o la nacionalidad); 3) las personas menos cercanas entre s invocan ms los mecanismos legales que las que son muy cercanas, como amigos, parientes y compaeros; 4) la gente ms organizada utiliza ms en su provecho el derecho que la gente desorganizada (por ejemplo, empresas contra empleados, polica contra individuos). La operacin desigual del derecho y la coaccin legal, por consiguiente, plantea cuestiones vinculadas a la condicin tnica (en particular cuando se trata de minoras percibidas como amenazantes), al gnero (en la medida en que las mujeres estn ms o menos subordinadas a los hombres) y

En Brasil, algunas investigaciones sugieren que los morenos oscuros tienden a ser mayormente maltratados por la polica y son las vctimas tpicas en casos de enfrentamientos y ajusticiamientos.

Gnero
Tradicionalmente se consider a la mujer protegida frente al sistema de justicia penal. Se ha observado baja proporcin de mujeres encarceladas, entre 4% y 16% de la poblacin reclusa total en Amrica latina, y tratamiento legal favorable, como la posibilidad de cumplir penas detentivas en establecimientos de beneficencia (art. 18, pgfo. nico C.P.) y la conmutacin de la prisin que no exceda de seis meses en arresto ( art. 59 C.P.)

Perspectivas
La investigacin disponible sugiere que la mayor debilidad de posicin de ciertas personas en la estructura social produce un incremento de la coaccin y las privaciones aplicadas por los agentes formales o informales de control social. En la medida que se trate de sociedades ms desiguales y con mayor polarizacin, este proceso se har ms visible. Es conveniente hablar de debilidad y no de posicin o estatus social, necesariamente. El caso venezolano ilustra muy bien la situacin de personas que pueden alcanzar niveles de proteccin aunque no ocupen posiciones privilegiadas en la estructura social. Por consiguiente, la cuestin de la fragilidad es ms compleja que la cuestin del estatus social, el gnero y las diferencias tnicas al momento de analizar las disparidades en el tratamiento del control social formal e informal.

En materia de represin de trfico de drogas se percibe la vulnerabilidad particular de las mujeres. La proporcin de las sentenciadas por este delito representan 59% en Bolivia, 62% en Chile y 66% en Per para 1996, 70% en Ecuador para 1997 y 49% en Venezuela para 1997. La proporcin de hombres recluidos por drogas es mucho ms baja en relacin al total de delitos por los cuales se encuentran detenidos. Esto demostrara un efecto de aplicacin diferencial de la ley en funcin del gnero. Sin embargo, hay que considerar que el caso tpico de trfico que involucra a las mujeres es como mulas, que resulta ms fcil de detectar que el de los hombres, quienes dirigen las operaciones. En la estimacin para la crcel de Maracaibo (1998), las mujeres wayuu recluidas por trfico de drogas representaban el 82% de todas las detenidas.

El espacio o contexto territorial de los programas de seguridad ciudadana debe ser reducido y obedecer a los principios de descentralizacin decisoria, desconcentracin de atribuciones y anclaje preferentemente local, al menos para las formas convencionales de criminalidad que afectan a los individuos a travs de la victimizacin interpersonal. En efecto, las respuestas de control social con anclaje en polticas y decisiones regionales y locales tienen, de por s, mayores perspectivas de discusin, seguimiento y transparencia que las decisiones centralistas y parecen resultar ms factibles de ejecutar, supervisar y evaluar.

Receso: 30 minutos Segunda parte de la sesin Tiempo estimado: 30 minutos

Dinmica de grupos. Los cursantes conformarn grupos entre 8 y 10 integrantes. Leern el texto que se indica a continuacin y lo discutirn en relacin con la siguiente pregunta: Cmo obtiene la gente mayor nivel de seguridad por parte de la polica en condiciones de vulnerabilidad social?

Poder de reclamo social

Aunque el poder de reclamo social est asociado a variadas condiciones, el indicador ms visible es el estatus

El mbito de la seguridad ciudadana tiene que ver con las relaciones entre el control social formal y el informal y con la disposicin ciudadana de participar dentro del sistema de justicia, lo que implica una cuestin de legitimidad. La legitimidad supone, por un lado, la congruencia entre los principios normativos y los criterios de decisin para los casos particulares y, por el otro, la conviccin y no la simple resignacin. Uno de los principios que han orientado la reforma procesal reciente en Amrica Latina es el de la participacin ciudadana, como una forma de generar colaboracin, responsabilidad e integracin normativa. Aun es prematuro evaluar el desempeo de esta legislacin tan

reciente, pero existe una brecha notable entre principios normativos y criterios de decisin, que se manifiesta en desigualdad, lentitud, ineficacia y ritualismo en la operacin de la justicia penal; por otra parte, las actitudes de la poblacin hacia el sistema de justicia son de desconfianza, evasin e incomprensin. La nueva legislacin procesal ha debido ser reformada de manera prematura, renunciando a algunos principios sobre participacin ciudadana por falta de atencin a la integracin y a la generacin de respaldo entre los usuarios del sistema penal. La falta de proteccin de jurados, jueces legos y testigos desestimula la participacin con responsabilidad en la administracin de justicia, as como la falta de rendicin de cuentas hace poco confiables polica y sistema penitenciario. Existe una desatencin de la credibilidad del sistema de control social formal, al que debe prestrsele mucha atencin para fomentar la legitimidad; de lo contrario, un programa de seguridad ciudadana con base local podra convertirse en un ejercicio indiscriminado de la coaccin informal.

sensatas de seguridad ciudadana el empoderamiento de los individuos como sujetos de derecho y el debilitamiento de coaliciones que permitan el desbalance de poder entre unos y otros ciudadanos. Habr que arbitrar recursos y medios, en casos opuestos a la tendencia cultural, para fragmentar el poder de coalicin en beneficio personal. Todo esto supone una reflexin cuidadosa y el diseo de estrategias que, sin eliminar el recurso al liderazgo, necesario para movilizar personas y recursos, fomente la rendicin de cuentas y la vulnerabilidad frente a los pares o vecinos. Dicha vulnerabilidad ayudar a prevenir inequidades y permitir un control ms democrtico y horizontal de procesos y respuestas frente a la criminalidad.

Fuente:
Gabaldn, Luis Gerardo (2004) Seguridad ciudadana y control del delito en Amrica Latina. Anlisis y Propuestas: El observatorio de Nueva Sociedad.

Por lo que se refiere a los protagonistas de la seguridad ciudadana, una cuestin fundamental a ser considerada es el empoderamiento ciudadano. Empoderamiento significa aqu conferimiento efectivo de facultades y derechos, ms all de su reconocimiento formal. Si bien la vida, la integridad personal, la libertad y la dignidad de la persona se encuentran formalmente reconocidas en los tratados, las constituciones y la legislacin, su tutela vara en gran medida de acuerdo a la posicin social, educacin, riqueza y estereotipos que colocan a algunas personas al margen de tal proteccin. Por otro lado, ms all de las ventajas comparativas que la estratificacin otorga a algunas personas, rasgos culturales vinculados a la afiliacin, al clientelismo y a la coalicin grupal facilitan conductas que muchas veces generan inmunidad para victimarios de diversa condicin y los colocan en posicin de privilegio frente a las vctimas. Esto crea situaciones que facilitan el recurso a la violencia privada. De modo que el empoderamiento de los ciudadanos resulta una cuestin compleja. Podra definirse como objetivo de polticas

Tercera parte de la sesin Tiempo estimado: 45 minutos Presentacin grupal y plenaria. Lecturas sugeridas:
Gabaldn, Luis Gerardo y Christopher Birkbeck (1996) Estatus social, comportamiento ciudadano y violencia policial: una evaluacin actitudinal en policas venezolanos. Captulo Criminolgico, (Universidad del Zulia), 24, 2, 1996, pp. 31-59. Birkbeck, Christopher (1996) Clase social y criminalizacin diferencial: un estudio emprico referido al rea metropolitana de Mrida, en L.G. Gabaldn y C. Birkbeck, organizadores, Control Social y Justicia Penal en Venezuela, Mrida. Universidad de Los Andes, pp. 153-182. Tineo, Audelina (1998) La mujer wayuu en la Crcel de Maracaibo, en Rosa del Olmo, coordinadora, Criminalidad y criminalizacin de la mujer en la regin andina, PNUD, Nueva Sociedad, Caracas, pp.187-202.

CRIMINOLOGA, CONTROL SOCIAL Y POLICA

Vulnerabilidad frente al control social Minoras, gnero y poder de reclamo social

Sesin 4