Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local
David Cienfuegos Salgado

Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local

David Cienfuegos Salgado

Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Guerrero. Maestro y Doctor en Derecho con mención honorífica por la UNAM. Diploma de Estudios Avanzados en Derecho Administrativo por la Universidad Complutense de Madrid. Especialista en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales de Madrid. Se ha desempeñado como Técnico Académico e Investigador de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM; Profesor-Investigador en la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Cuajimalpa. Ha impartido clases en posgrados de la Universidad Autónoma de Sinaloa, Universidad Modelo, Escuela Libre de Derecho de Sinaloa, entre otras. Actualmente es miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel I. En el Poder Judicial de la Federación ha sido investigador y secretario de investigación del Instituto de la Judicatura federal; secretario auxiliar y secretario de estudio y cuenta en el Tribunal Electoral. Ha coordinado y compilado diversas obras colectivas, entre otras: Historia  constitucional  de  las  entidades  federativas  mexicanas  (Porrúa, 2007); Ideas  para fundar  la  nación  mexicana  (Porrúa, 2006); Constitucionalismo  local (Porrúa, 2005); Marbury  contra  Madison.  Una  decisión  histórica  para  la  Justicia  constitucional (Editora Laguna, 2005). Entre sus obras más recientes destacan: Matemáticas  aplicadas  al  derecho (Porrúa, 2004); El  derecho  de  petición  en  México (UNAM, 2004); Ensayos  sobre  el  estado  de  Guerrero  (El Colegio de Guerrero, 2005); Políticas  y  derechos  lingüísticos (Porrúa, 2005), e Historia de los derechos humanos (CODEHUM, 2005). En 1997 obtuvo la medalla Ignacio L. Vallarta, otorgada por la Facultad de Derecho de la UNAM; en 2003 obtuvo el premio jurídico Alberto  Saavedra  Torija, y en 2007 la condecoración Juan  Álvarez otorgados por el Gobierno del Estado de Guerrero. Es miembro de la Academia Mexicana para la Educación, el Derecho y la Cultura; es presidente de la Fundación Académica Guerrerense; secretario de investigación y docencia de El Colegio de Guerrero, y subdirector editorial de la Revista Lex  Difusión  y  Análisis desde 2003.

Índice
Presentación ...................................................................................................................................... 00 Jorge Herrera Delgado    Presentación ...................................................................................................................................... 00 Apolonio Betancourt Ruiz 
 

Presentación ...................................................................................................................................... 00 Esmeralda Valles López  La defensa constitucional local. A manera de prólogo ................................................. 21 David Cienfuegos Salgado  La Justicia constitucional local en México: presupuestos, sistemas y retos ....................................................................................................................................................... 27 César Iván Astudillo Reyes  Una propuesta para la Justicia constitucional local en México ................................ 71 David Cienfuegos Salgado  El control constitucional en el diseño del Estado federal Estudio sistemático del federalismo judicial en México ............................................... 91 Víctor Manuel Collí Ek 

Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local

Régimen constitucional de las entidades federativas ................................................. 121 Pedro Antonio Enríquez Soto  Orden constitucional y sistema federal............................................................................... 155 Rafael Estrada Michel Evaluación de la ley de control constitucional de Tlaxcala ¿esperanza fallida? .................................................................................................................................................... 171 Hugo Gaspar García Domínguez  La Justicia constitucional veracruzana en la transformación del nuevo federalismo mexicano .................................................................................................................. 191 Genaro David Góngora Pimentel  La función judicial en el control constitucional de las entidades federativas .......................................................................................................................................... 209 Manuel González Oropeza  Entre el control constitucional federal y el estatal ........................................................ 231 María Amparo Hernández Chong Cuy 

Reflexiones sobre los medios de control constitucional en el constitucionalismo sinaloense .......................................................................................................................... 247 Francisco Higuera Castro y Jesús Ramírez Millán  Justicia social en el horizonte político de los gobiernos de los estados .............. 271 Francisco Martínez Sánchez    Medios de control constitucional para la solución de conflictos límitrofes en las entidades federativas ..................................................................................................... 283 César de Jesús Molina Suárez  El control constitucional olvidado: Apuntes para una nueva teoría de la anulación ............................................................... 313 Héctor Rivera Estrada 

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Índice

Algunos argumentos a favor de la creación de la Sala Constitucional en el Estado de Tabasco .......................................................................................................................... 323 José Alonso Rodríguez Cruz  Reflexiones sobre la Justicia constitucional federal y local ...................................... 343 Daniel Solorio Ramírez  La Justicia constitucional local en el estado de Nuevo León ...................................... 389 Mauricio Yanome Yesaki    ANEXOS Anexo I Proyecto de Ley de Defensa Constitucional Local del Estado de Querétaro ............................................................................................................................... 415 Anexo II La reforma del Poder Judicial del estado de Jalisco (1994) ............................ 433

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  .                                                            Estudios de Derecho Procesal Constitucional local    Impreso en abril de 2008.  Talleres de Editora Laguna.   Mil ejemplares.

Cienfuegos SalgadO. David Cienfuegos Salgado. todos los faltantes y lagunas ue se dan en tOdOS los órdenes de gobierno municipal y local. tenemos que hurgar. con la entrega. pero ya en el desarrollo de la misma..Presentación Nuestra Alma Mater por mi conducto. la consolidación del prinCipiO jurídiCo de autonomía constitucional en favor de las mtidadesfederativas. ya que con esto lograremos darle veracidad y fortaleza a . plumas acuCiosas y ávidas de investigar. ya que en otras ocasiones hemos unloo eSfuerzos para publicar otras obras de su autoría de igual valor y calidad a la que en esta ocasión presentamos. y que en el análisis de uno de los autores el maestro César ván Astudillo Reyes. encontramos una constante de la cual participan todos ellos.ste es el fenómeno jurídiCo-POlítiCO que se aborda en este libro: el rescate o ortalecimiento de nuestra soberanía local en todos los niveles y en todas las 1stituciones de derecho pÚbliCO que existen en nuestro modelo federalista mexi­ ano. se congratula en presentar a nuestra socie­ dad en lo general y a nuestra comunidad universitaria de la Universidad Autónoma de Coahuila. un trabqJo colectivo editorial. conocimientos y pro­ fundidao de miras que los caracteriza a todOS ellos en el estudio de las ciencias Jurídicas. en la que participan además de él.Se ro generado un movimiento en el que. En el desarrollo de esta obra.. así sea de forma JOutatina. encontramos diversos temas a tratar. en lo particular. con sus peculiaridaoes y puntos oe vista persona­ les. ya es huésped permanente en ésta su casa. ¡. signado por reconocidos académicos e investigadores de diversas instituciones de educación superior de nuestro país. averiguar e investigar. coordina esta obra comunitaria titula­ da: Estudios de Derecno Procesal Constitucional Local. al cen­ tralismo operado POlíticamente por la institución presidencial. se materializa: . para que con el rden federal rescatemos y le demos Vigor y respeto a nuestro derecho procesal :mstitucional local. con la aportación de cada tratadista. se opone..

sino dar a ca:Ia c:J. la Universidad Autónoma de Coanuila..eramos ~tras felicitaciones a nuestros escritores nuéspedes en esta DOra ya citada. damos un paso más en el trabajo diario que na sostenido esta rectoría.Je le corresponde.len k) CJ. Con este festejo cultural que aplaudimos y alentamos. Rett. especialmente a su coordinador. En el Bien FIncamos el Saber UC. nos mandata. no se trata de qUitar algo a alguien. Mario AJDerto ocnoa RNero Rector de la UnIVersidad Autónoma de Coahuíla Junio de 2008 20 .nESII'D ft!d!:i alSrr 10 rnexx::ano. que para nosotros es un nonor presidir y dejar constancia que estamos cumpliendo un cometido que nuestra institución. y les agradecemos que con SU prosa provocativa e ideas innovadoras nos convoquen a una cruzada de estudio e investigación de nuestras instituciones públicas para lograr un camOlo de timón si es necesario o la permanencia del status qua si es conveniente.

el estudio del derecho local o mejor dicho. Para nadie resulta extraña la mención del federalismo o de la idea del sistema federal. Amén de ello. pues puede afirmarse que durante todo el siglo XIX y la mayor parte del siglo XX no hubo una doctrina sobre el derecho de las entidades federativas. limitada por los principios de la misma ley fundamental. Resulta paradójico que en México. cuando se inicie una exploración académica y política de las repercusiones y alcances de tal decisión fundamental. en forma explícita la Constitución federal señala en su título quinto (artículos 115 a 122) algunos de los lineamientos para la organización de los poderes públicos locales entre los que se . especialmente en el ámbito universitario. estado federal desde sus orígenes hace casi dos siglos. En tal sentido los artículos 40 y 41 constitucionales señalan la dualidad presente en el orden jurídico al señalar la soberanía de los órganos federados “en todo lo concerniente a su régimen interior”. no será sino hasta fines del siglo XX.La defensa constitucional local A manera de Prólogo  Es algo notorio que desde hace algunos años el estudio del derecho local ha generado interés en las discusiones académicas y políticas. lo que trae consigo también la aseveración de que el estudio del modelo federal mexicano experimentó un estancamiento que se tradujo en un desfase en la concepción del derecho constitucional y administrativo. pero pocas veces nos hemos detenido a pensar en los avatares que ha tenido esta idea en el México contemporáneo. Ello ha traído aparejado un espectacular crecimiento en las fuentes de consulta sobre la temática y la definición de nuevos intereses y grupos de trabajo. Si bien la configuración de un ámbito dual de derecho en México tiene su origen en la adopción e instauración del modelo federal en la Constitución de 1824. El marco normativo de este modelo organizativo parte de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. de los derechos locales haya sido completamente soslayado durante tanto tiempo.

el control constitucional. El contenido de las constituciones locales no difiere así de la federal: tiene una parte orgánica y una parte dogmática. El referente indispensable del estudio del derecho local son las constituciones particulares de las entidades federativas. pasará necesariamente por el fortalecimiento de los derechos locales. los estados federados y el régimen de excepción del Distrito Federal. como Martí Capitanachi. señalaba que el primero. ninguna duda cabe sobre la importancia y trascendencia del derecho local. el estudio del derecho local de estados y municipios requiere de esfuerzos continuados y consensuados. tal y como lo prescribiera la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789. que sirvan de marco referente para la discusión que genere dicho fortalecimiento. Se trata exclusivamente de leyes que reglamentan las materias que les son reservadas por la Constitución federal. no reúnen las características del concepto de Constitución en sentido material. Por ello. A pesar de ello la idea de que la Constitución es un texto normativo que debe protegerse no es novedosa. lo que incluye el régimen de estados y municipios. siempre que se trate de actividades en las que no exista una reserva a favor de la Federación. No puede dejar de mencionarse que para algunos autores. las constituciones locales también establecen principios generales de la organización estatal y de las diversas relaciones que a su interior se realizan. siguiendo el mandato de la Constitución federal su contenido se adecua a determinados principios fijados por el pacto federal. al señalar la fórmula de que se carece de Constitución en aquella sociedad que no garantiza los derechos ni determina la separación del poder público. merecía una autoridad superior 22 . cuyo ámbito no pueden rebasar”. Por supuesto. “las llamadas constituciones políticas locales. El tratamiento que se da en el derecho europeo de la defensa de la Constitución tiene claros antecedentes en los ideales del protoconstitucionalismo francés. Las constituciones locales son los ordenamientos supremos de los estados federados y. En términos generales se ha utilizado el concepto defensa de la Constitución para aludir a tales mecanismos. sobre todo. Incluso podría hablarse que la búsqueda de un modelo federal más equilibrado.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local incluyen al municipio. en apoyo a lo que aquí se sostiene. su supremacía. actores de primer orden en un federalismo renovado. Por supuesto. de las cuales se desprenden los parámetros de validez de las demás normas del sistema de derecho estadual. El conjunto de normas derivado del texto constitucional requiere de mecanismos que garanticen su cumplimiento y. cuando Siéyès defendía la distinción entre un control constitucional y un control legal y.

En efecto. nosotros tenemos una patria. señalando en su preámbulo “sed fieles a la Constitución. a observar la Constitución en todas sus partes. interpretación y reforma de la Constitución. el del amor y la fraternidad”. pues. “bajo la responsabilidad que determinen las leyes. moderación. sea así mediante tibias menciones sobre la importancia del texto fundamental local. dictada en 1825. generosidad. de la particular del estado. La Constitución de Chiapas. en cuyos particulares todos son responsables”. y por tanto alcanzaba cualidades casi míticas: era omnisapiente y omnipotente. todos tenemos un mismo deber. éstas son las virtudes de la libertad […] No. que es expresión clara y directa de la voluntad del pueblo. el de la sumisión a la Constitución y las leyes: tengamos.La defensa constitucional local a la del legislador ordinario y a la de los jueces que eran quienes administraban la legalidad. 23 . que cualquier infracción de los preceptos constitucionales hacía responsable personalmente a quien la cometiera. leyes de uno y otro gobierno. de ella no puede dispensarle ni el Congreso ni otra autoridad alguna. también señaló en el capítulo relativo a la observancia. Similares disposiciones encontramos en otras constituciones locales. En las constituciones locales del primer estado federal mexicano encontramos los ejemplos de ese esbozo de defensa constitucional. semejante dispositivo: “Art. nunca circunstancias más imperiosas os han convidado a reuniros en un mismo espíritu. observadla con escrupulosidad: constancia. y ni aun sobre algún artículo podrá el Congreso dispensar esta obligación”. La de Oaxaca hace un llamado de obediencia hacia la Constitución local. representando con este objeto al Congreso o al gobierno”. y todo funcionario al posesionarse de su destino deberá jurar la observancia de la Constitución general. al señalarse en este precepto que “La observancia de la Constitución en todas sus partes es una de las primeras y más sagradas obligaciones de los habitantes del Estado de Coahuila y Texas. Todo habitante del estado está obligado a obedecer la Constitución. un mismo sentimiento. en el siguiente artículo 219. y todo coahuiltejano puede reclamar dicha observancia. nosotros somos libres. La Constitución de Querétaro señaló en su artículo 261 que todos los habitantes del estado estaban obligados. y el fiel desempeño de su deberes. Esta defensa de la Constitución local aparece implícita en el artículo 218 de la Constitución de Coahuila Tejas de 1827. El artículo 127 señalaba en forma clara: “El Congreso dispondrá se haga efectiva la responsabilidad de los infractores de la Constitución y leyes”. 126. Agregaba dicho texto fundamental. nosotros somos hermanos. y a trabajar de consuno en el establecimiento de la Constitución. Una afirmación nada ligera si atendemos que es el momento histórico del legislador.

Sin embargo. se reputará por delito grave. en el artículo 223 expresa terminante: “Toda transgresión que se cometa contra este código fundamental del estado. Lo anterior repercutió en los procesos de evolución de la justicia constitucional local. La revisión de las constituciones locales desde el surgimiento del estado federal mexicano dan muestra de una constante preocupación por lograr que la Constitución local sea efectivamente un ordenamiento supremo al cual se encuentren sometidos todos los actos de habitantes. señala en su artículo 221: “La observancia de la Constitución es un deber de todo habitante del estado. como la que advierten Ferrer MacGregor y González Oropeza al señalar que la Constitución de Morelos. de diciembre de 1878. exigiéndose al infractor la responsabilidad en que incurra con arreglo a la ley”.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local La Constitución de Guanajuato. pues siguiendo la categorización propuesta arriba. de 1826. La defensa de la Constitución está así presente. anulen o dejen sin efectos los actos o hechos de autoridad que le son contrarios y. en una versión incipiente. eventualmente. y a pesar del diseño de control constitucional ahí establecido. la defensa de la Constitución puede abarcar una o más organizaciones gubernamentales y requerir o no de una vía procesal. especialmente judiciales. impulsó y detalló en su articulado por vez primera la ahora conocida institución de la controversia constitucional. Elisur Arteaga intenta una definición del concepto defensa de la Constitución local. ciudadanos y servidores públicos. de que no podrá dispensarlo ni el Congreso mismo”. pues como dicen los autores es una pregunta compleja que resta por responder. para la solución de tales problemáticas. al señalar que por ésta “debe entenderse el cúmulo de principios normativos de naturaleza fundamental que prevén y regulan las instituciones por virtud de las cuales las autoridades y los particulares deben ajustar su actuación a lo que ella dispone. el arreglo político se privilegió en detrimento de la consolidación de vías jurídicas. insistimos. Asimismo. desde el siglo antepasado. a petición de parte interesada. también habrá que coincidir que durante la etapa posterior a la expedición de la Carta Magna federal de 1917. De ahí que se utilice el concepto Derecho Procesal Constitucional como un concepto más determinado para 24 . De ahí que la indagación histórico-documental se encuentre llena de sorpresas. las vías e instancias por virtud de las cuales se sancione a quien haya actuado contra el texto de una norma de naturaleza suprema en el ámbito local”. No en balde la pregunta de González Oropeza y Ferrer Mac-Gregor: ¿En qué momento y por qué perdimos el rumbo de ese control interno de los estados? Y para la cual no se tiene una respuesta. que establecen las vías y acciones por las cuales las autoridades competentes. El concepto sigue siendo muy amplio.

que comprende el estudio de los distintos instrumentos encaminados a proteger ya no a las constituciones federales o nacionales. principios y normas de carácter constitucional”. que tienen por función esencial y exclusiva la interpretación y defensa jurisdiccional de la Constitución. sino enfatizando simplemente que son jueces quienes resuelven los litigios que se den. constituciones o estatutos de los estados. “cabe agregar que en ninguno se ha establecido un tribunal constitucional especializado en sentido estricto”. independientes e imparciales. Este Derecho Procesal Constitucional admite diversas divisiones. separado del Poder Judicial. y por cuanto hace a la necesidad de un órgano autónomo. valores y disposiciones fundamentales. Además el tema del Derecho Procesal Constitucional empieza a tener una amplia producción doctrinal. a una Sala constitucional. conviene decir que éstos son “órganos supremos constitucionales de única instancia. entendiendo estas últimas como los instrumentos predominantemente de carácter procesal dirigidos a la protección y defensa de los valores. Ferrer MacGregor Poisott propone una definición al señalar que “el Derecho Procesal Constitucional es la disciplina que se encarga del estudio sistemático de la jurisdicción. con el objeto de reparar las violaciones a los mismos. Respecto del Derecho Procesal Constitucional local señala Ferrer Mac-Gregor Poisott que “en nuestros días se puede afirmar la configuración de un nuevo sector del Derecho Procesal Constitucional que podemos denominar como local. provincias o comunidades autónomas”. los procesos y de los órganos por medio de los cuales pueden resolverse los conflictos relativos a los principios. aunque en este último caso sin limitar el concepto a lo relativo al Poder Judicial. órganos y garantías constitucionales. a una Sala superior o al Pleno del Tribunal Superior del estado”. al afirmar “que en algunas entidades federativas se atribuye el conocimiento de estos instrumentos. al menos parcialmente. a través de procedimientos contenciosos constitucionales referentes como núcleo esencial a la constitucio- 25 . en otros.La defensa constitucional local hacer alusión al control de la Constitución en sede jurisdiccional o judicial. Fix Zamudio ha elaborado una completa tipología en la cual aparece incluido el Derecho Procesal Constitucional local. sino a los ordenamientos. Ya Fix Zamudio había llamado la atención hacia la diversidad de sistemas de justicia constitucional local. Si la tendencia actual nos lleva a presumir que en los próximos años estaremos ante los primeros tribunales constitucionales. de carácter permanente. Fix Zamudio señala que el Derecho Procesal Constitucional puede ser descrito como la disciplina jurídica situada dentro del campo del Derecho Procesal que se ocupa del estudio sistemático de las instituciones.

 DF. agregándose generalmente la protección extraordinaria de los derechos fundamentales. el Derecho Procesal Constitucional local. Espero que este libro rinda frutos en la generación de más y mejores trabajos que aborden el derecho de las entidades federativas. que actúan en base a razonamientos jurídicos y cuyas sentencias tienen valor de cosa juzgada. acorde con las tendencias garantistas que permean la discusión jurídica y política. Mi agradecimiento a don Enrique Huber Lazo por la disposición mostrada para apoyar la publicación de esta obra colectiva. David Cienfuegos Salgado  México. nos lleva a la exigencia de que debe ponerse mayor énfasis en la enseñanza jurídica en las entidades federativas para contribuir a la formación de quienes serán los jueces constitucionales y de quienes serán los abogados y litigantes ante dichos órganos jurisdiccionales. en el catálogo de la cada vez más prestigiosa Editora Laguna. la justicia constitucional como el marco institucional que está llamado a desempeñar un papel relevante en el desarrollo de los derechos locales. Su empeño y disposición para entregar sus ideas y opiniones en torno al Derecho Procesal Constitucional local. En este momento de transición y de construcción jurídicas. Expreso mi agradecimiento a todos los colaboradores de esta obra colectiva. Como en otra ocasión. el compromiso mayor radica en que los profesores aprendamos a pensar el derecho desde una perspectiva mucho más amplia. pudiendo expulsar del ordenamiento jurídico las normas consideradas inconstitucionales”. el Derecho Procesal Constitucional local o. como académicos y servidores públicos.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local nalidad de normas infraconstitucionales y la distribución vertical y horizontal del poder estatal. me parece pertinente concluir mis palabras preliminares a esta obra colectiva señalando la necesidad de concebir. enero de 2008  26 . si se prefiere. que nuevamente versa sobre el derecho local. y especialmente. han sido el motor principal en esta travesía que llega a buen puerto. y seamos capaces de concebir organizaciones que puedan contribuir a la generación de estabilidad y gobernabilidad para la sociedad mexicana.

Jorge CARPIZO realizó a la primera versión del presente artículo. De igual manera. y la consolidación. de un auténtico sistema jurídico nacional. El interés por esta rama específica del derecho de la política se debe a múltiples factores. como la que representaba el Partido Revolucionario Institucional. en el plano jurídico. en el plano político. según la perspectiva científico- ∗ Publicado originalmente en el Boletín  Mexicano  de  Derecho  Comparado. la referida al derecho constitucional de las entidades federativas. de un efectivo pluralismo. Actualizado hasta mayo de 2007. Una de sus vertientes. Las imprecisiones que éste pueda contener son responsabilidad exclusivamente mía. la consolidación del principio jurídico de autonomía constitucional en favor de las entidades federativas. enero-abril. producto del reajuste institucional que la transición política mexicana está exigiendo. 2006. . así sea de forma paulatina. de que los temas torales del derecho constitucional mexicano están siendo sujetos a discusión permanente. 115. porque la ausencia de una fuerza política dominante. se opone. ha generado un movimiento en el que. al centralismo operado políticamente por la institución presidencial. El conjunto de circunstancias apenas apuntadas ha desembocado en un ejercicio reflexivo de proporciones mayores en donde se cuestiona la forma de armonizar la existencia. autosuficientes y autogarantizados. México. compuesto por órdenes normativos particulares. UNAMInstituto de Investigaciones Jurídicas.César Iván Astudillo Reyes La justicia constitucional local en México: Presupuestos. por demás evidente. una vez que los bríos democratizadores se han extendido a lo largo y ancho del país. Finalmente. Agradezco las ponderadas observaciones que el Dr. La problemática planteada ha potenciado la aparición de un tema central del derecho constitucional de las entidades federativas: El tema de la Justicia constitucional  local o del Derecho  Procesal  Constitucional. sistemas y problemas ∗ I. En primer lugar al hecho. al dinamismo que en la actualidad presentan los procesos políticos locales. con ámbitos de validez determinados. No. ha entrado en una dinámica sin precedentes. Nota introductoria El constitucionalismo mexicano se encuentra inmerso en una etapa de profunda renovación.

acúdase a: ASTUDILLO REYES. por su importancia y actualidad en función que su objeto y finalidad primordial es dirimir los conflictos que el dinamismo político puede generar en el ámbito local. 2 El interés de los tratadistas ha crecido en forma importante. El control de constitucionalidad y el de legalidad en un nuevo esquema federal. 1. BENITEZ TREVIÑO. Coordinador. RODRÍGUEZ VÁZQUEZ. “Los acuerdos plenarios 10/2000 y 5/2001 y el control constitucional local”. Porrúa. México.. ARTEAGA NAVA. Lima. en donde aparece la contribución de CORZO SOSA. pp. Justicia  constitucional  local. 2005. TORRES ESTRADA. “El Derecho Procesal Constitucional como derecho constitucional concretizado frente a la judicatura del Tribunal Federal Constitucional Alemán”. La garantía jurisdiccional de la Constitución mexicana. José de Jesús. “La justicia constitucional mexicana a fin de siglo”. por tanto. pp. Eduardo Ferrer Mac-Gregor.  Coahuila. pp. 2003. Edgar. pp. Las  entidades federativas y el derecho constitucional. RUGGERI. 2ª ed. “La nueva Sala constitucional en el Estado de Veracruz”. pp. Máximo N. UNAM-IIJ. Antonio.  Veracruz. 225. Editora jurídica Grijley. UNAM. 2004. Centro de Estudios de Ingeniería Política y Constitucional. UNAM. pp.. No debe causar extrañeza. Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional. 2002. “Justicia constitucional en Chiapas”. Rodolfo Vega Hernández. Salvador. FUNDAp. Alfonso. Porrúa. 2005. el último capítulo contiene un profundo y riguroso análisis sobre el “Derecho Procesal Constitucional local”. evidenciándose en la prolífica producción académica sobre el particular. 3817 y ss. A. 57 y ss. México. La  autonomía  municipal  y  su  garantía  constitucional  directa  de  protección. pp. 3775 y ss. p. SPADARO. G. Eduardo. 2005. 3865 y ss. “La omisión legislativa en la Constitución del estado de Veracruz-Llave en el marco de la teoría general de dicho instituto”. FIX-ZAMUDIO. 2000. 53 y ss. México. Lineamenti  di  giustizia  costituzionale. Torino. Elisur. Peter. 129 y ss. Humberto V. FERNANDEZ RODRIGUEZ. MARTÍNEZ SÁNCHEZ. 1 28 . México. HÄBERLE.  Perspectivas  de  un  nuevo  federalismo. 1 Tema que. Héctor. MARTÍNEZ LAZCANO. México. Miguel Ángel. Eduardo Ferrer Mac-Gregor. “Protección constitucional local”. De  la  jurisdicción  constitucional  al  Derecho  Procesal  Constitucional. la segunda edición de BRAGE CAMAZANO. GARCÍA BELAÚNDE. José Julio. pp.  Tlaxcala  y  Chiapas. pp.  México. p. dentro de los que destacan: FERRER MACGREGOR. 3807 y ss. 3618.. 1998. Coordinadores. México. México. Pedro. México. Héctor. La  Sala  constitucional  del  Estado  de  México  como  expresión del federalismo del siglo XXI. Domingo.C. No. 2003. 3757 y ss.. UNAM-IIJ. cuyos trabajos se reproducen en el tomo IV de la obra colectiva  Derecho  Procesal  Constitucional. Dentro de los libros colectivos destacan: La  ciencia  del  derecho  durante  el  siglo  XX. GONZÁLEZ BLANCO. 1998.  Estudio  comparado  de  los  supuestos español y mexicano. Introducción al estudio de la defensa de la Constitución en  el  ordenamiento  mexicano. VALENCIA CARMONA. 1998. pp. El  control  interno  de  las  constituciones  de  los  estados  de  la  república  mexicana. Gámiz Parral. Porrúa. Ensayo  sobre  una  estructuración  procesal  del  amparo. que el tema haya despertado rápidamente la curiosidad intelectual de los académicos 2 y el interés de las instituciones que tienen encomendada la tarea de impartir justicia en el ámbito local y federal. César I. Giappichelli Editore. UNAM-IIJ. “La defensa constitucional del municipio mexicano”. 3 En argumento. Igualmente. 1955. pp. La  acción  de  inconstitucionalidad. igualmente. Antonio. Coordinador. “La Constitución local y su defensa”. Francisco. Igualmente.. En el colectivo. Carlos. 2004. 3837 y ss. UNAM-IIJ. México. UNAM-IIJ.. GUDIÑO PELAYO. 7 y ss. 4ª edición. 15 y ss.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local metodológica desde la que se aborde. No podemos dejar de anotar que en la tercera edición de FIX-ZAMUDIO. se ha situado rápidamente como una de las grandes cuestiones a resolver en el futuro inmediato. Joaquín. 2005. Dentro de las monografías pioneras sobre el tema. México. México. México. 2ª Ed. Ensayos  de  justicia  constitucional  en  cuatro  ordenamientos  de  México.

“La justicia constitucional local en Coahuila”. 2006. 2003.). César I. “De la tendencia centralizada del amparo jurisdiccional a la justicia constitucional local”. pp. RÍOS VEGA. 2002. 447 y ss. PELAYO MÖLER. Miguel Carbonell. César I. 2006. Revista  Iberoamericana  de  Derecho  Procesal  Constitucional. a 10 años de la reforma constitucional de 1994”. pp. Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia-Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. enero-junio de 2006. FERRER MAC-GREGOR. pp. CAMACHO PÉREZ... 5. “La problemática de la incorporación y eficacia de los derechos humanos en el constitucionalismo local”. Derecho  constitucional  para  el  siglo  XXI. José de Jesús. Constitución local. RODRÍGUEZ GARCÍA.. “Una Constitución garantista para las entidades”. HERNÁNDEZ CHONG CUY.  Actas  del  VIII  Congreso  Iberoamericano  de  Derecho  Constitucional.  Javier Pérez Royo. “Algunas reflexiones y propuestas en torno a la implementación de sistemas de justicia constitucional para la protección de los derechos fundamentales en las entidades federativas en México”. Coordinadores. URIBE ARZATE. José Enrique Rivera Rodríguez. No.. En la misma obra aparece la contribución de FERRER MAC-GREGOR. Joaquín Pablo Urías Martínez. Coordinador. Leticia. México. César I. pp. “Las salas constitucionales en México”. 4. 457 y ss. Navarra. “El control de la constitucionalidad en el Estado de Veracruz y las tensiones con el modelo federal de control”. En revistas especializadas consúltese a ASTUDILLO REYES. 2005. “Justicia constitucional federal y local en México”. En el recientísimo colectivo. 1 y ss. puede verse. donde se encuentran los trabajos siguientes: ASTUDILLO REYES. Porrúa. Reforma Judicial. María Amparo. pp. Enrique. Eduardo. No. Ahí se encuentra nuestro trabajo.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. México. pp. pp. se encuentran los trabajos de CARMONA TINOCO. “Derecho Procesal Constitucional local en México”. Las aportaciones de las entidades federativas a la reforma del Estado.. “El sistema mexicano de justicia constitucional. 733 y ss.. PALOMEQUE CRUZ. Luis Efrén. pp. No. México. 4127 y ss. 13 y ss. David Cienfuegos Salgado. 241 y ss. pp. Máximo N. Manuel Carrasco Durán. ASTUDILLO REYES. pp..  Es importante igualmente. Carlos María. UNAM-Instituto de Investigaciones Jurídicas. 12. 127 y ss. sistemas y problemas UNAM-Instituto de Investigaciones Jurídicas. “Soberanía estatal. Gildardo. Gámiz Parral. Carolina. julio-diciembre de 2005. pp. “El control constitucional local: una inquietud permanente”. Compilador. 2004. “El control constitucional de las entidades federativas”. VICTORIA MONTES. en el libro Constitucionalismo  local. 157 y ss. GARCÍA RICCI. 2004. 303 y ss. pueden verse los trabajos de RABASA. Su título es La  justicia  constitucional  en  las  entidades  federativas. César I.. T. Marco Antonio. No. Diego.  Memoria  del  Congreso  Internacional  de  Culturas  y  Sistemas  Jurídicos  Comparados. Revista  Iberoamericana  de  Derecho  Procesal  Constitucional. pp. y justicia constitucional en los estados de la República Mexicana”. pp. Recientemente salió la memoria que reune los trabajos de las dos primeras mesas sobre justicia constitucional auspiciadas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En la Memoria  del  VIII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. 109 y ss. el colectivo Derecho  Constitucional. pp. URIBE ARZATE. México. Porrúa. Revista del Instituto de la Judicatura Federal. Eduardo. Revista Mexicana de Justicia. Manuel González Oropeza. “El desarrollo de la justicia constitucional en Sinaloa”. Jorge Ulises. GUDIÑO PELAYO. Emilio O. pp. pp. Porrúa. se encuentran las aportaciones de LEÓN HERNÁNDEZ. Eduardo Ferrer Mac-Gregor (Coordinadores). (Eds. “Modelos de justicia constitucional en México”. 17 y ss. 4. México. “Reflexiones sobre los sistemas locales de justicia constitucional en México”. pp. ASTUDILLO REYES. Del mismo autor. 753 y ss. 4259 y ss. 839 y ss. pp. “Derecho Procesal Constitucional local (la experiencia en cinco estados 2000-20003). 29 . Enrique.. Notas para su definición. 205 y ss. Carmelo Pablo. México. “La reforma constitucional en los estados”. México. Porrúa. 191 y ss. Thomson Aranzadi. UNAM-IIJ. En este libro todos los trabajos se refieren a la problemática que venimos abordando. 2005. 101 y ss. 11 y ss. Igualmente.. pp. II.

mx Los trabajos de la “Consulta Nacional sobre una reforma integral y coherente del sistema de impartición de justicia en el Estado mexicano” convocada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación puede verse en Cfr.gob.scjn. como hemos dicho. nociones o ideas conduce con frecuencia al establecimiento de mecanismos jurídicos que por carecer de la base teórica que los explique. formales y políticos que fundamentan la introducción de la garantía jurisdiccional de la Constitución estatal. haciendo posible que en el mediano y largo plazo. Los “fundamentos” de la justicia constitucional y su aplicación al contexto local La edificación de un sistema de justicia constitucional presupone una idea clara de los fundamentos sobre los cuales las instituciones de garantía jurídica de la Constitución cobran auténtica coherencia y sentido. II. A la vista de lo anterior. Guanajuato y Tlaxcala en 2001. y de algunas de sus técnicas en particular.cntsj. se hayan incorporado temas que forman parte de declaratorias de años anteriores. Igualmente. Finalmente. a nuestro juicio.gob. lo que supondría un genuino ejercicio de reivindicación histórica del origen local de la paradigmática garantía jurisdiccional de la Constitución mexicana. entre otros: creación de salas Constitucionales o Cortes de Casación en los estados”. La “circulación” de estos sistemas. deberán ser discutidos a efecto de lograr respuestas favorables que coadyuven a su consolidación y les provean de eficiencia. acaban por conver3 La Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de las entidades federativas. la presente contribución tiene la finalidad de señalar los presupuestos institucionales. a través de la “Declaración de Chiapas: Dr. a través de la “Declaración de Acapulco: Ignacio Manuel Altamirano”. apuntamos algunos problemas que. Chiapas en 2002. Nuevo León y el Estado de México en 2004. Belisario Domínguez” ha expresado que “se congratula que en la temática de la Consulta Nacional sobre reforma integral y coherente del Sistema de Impartición de Justicia convocada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. El texto íntegro de las declaraciones citadas se encuentra en la página web de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia: www. Quintana Roo en 2003. La misma Comisión. sean competencia exclusiva de las entidades federativas”. parece augurar que en el corto plazo asistiremos a un ejercicio de aceleración en su expansión hacía otros estados. A ella se han incorporado las de Coahuila.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local La primera experiencia de Justicia constitucional local corresponde al Estado de Veracruz en el año 2000. si todo sigue como hasta ahora. No tener claros esos presupuestos. la justicia constitucional local sea una realidad en la totalidad de estados de la República Mexicana.mx 30 . concluyó la inexorabilidad de conferir a los órganos de vértice de la judicatura local la categoría de “cortes supremas estatales” con el objeto de “que todos los asuntos jurisdiccionales del Estado. como son. pretendemos señalar cómo se estructuran jurídicamente los sistemas que ya están positivizados y que. en un ánimo meramente descriptivo. www. suman ocho.

sistemas y problemas tirse en instituciones con un deficiente diseño institucional. pp. la justicia constitucional ha presupuesto un sistema constitucional caracterizado por instituciones democráticas basadas en el pluralismo de fuerzas políticas y sociales. las instituciones de la justicia constitucional han nacido a partir de un sistema de relaciones de fidelidad personal dentro del contexto del antiguo régimen. LUTHER.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. 1990. Torino. ni un sistema preocupado por satisfacer exigencias reales. las instituciones de la justicia constitucional se han introducido dentro de un determinado sistema de fuentes del derecho. Finalmente. a efecto de instrumentar soluciones coherentes en el plano científico. es de suma importancia tener conciencia de estos presupuestos. 31 . En primer lugar. G. pero diseñado de forma defectuosa. 8-17. Para el contexto mexicano. La justicia constitucional como noción clave dentro del apartado de garantías de la Constitución. puesto que de nada serviría un modelo teóricamente consistente si no se acopla a los requerimientos efectivos del entorno en el que se introduce. 4 Las ideas sucintamente esbozadas se encuentran presentes en el desarrollo histórico de la justicia constitucional. en quinto lugar. con independencia del modelo concreto que se haya puesto en práctica para materializar la garantía de la Constitución. y en específico para el tema de la justicia constitucional local. Con esta intención. ha partido históricamente de cinco ideas fundamentales. hemos intentado inferir de ellas elementos efectivos que nos ayuden a entender las bases de nuestras insti4 Cfr. En cuarto lugar. y con el objeto de que las condiciones de existencia de cualquier sistema de garantías constitucionales no se pierdan en el limbo de las disquisiciones teóricas. por consiguiente. Idee  e  storie  di  giustizia  costituzionale  nell´ottocento. difícilmente arraigan en el subsuelo jurídico en el que han sido depositados. donde existe una puntual diferencia entre el centro y la periferia. la justicia constitucional ha partido de un determinado sistema de agregación de poderes territoriales. reseñadas con agudeza por Luther. no aptos para cumplir con la función que tienen encomendada y que. que es el que nos interesa. Jörg. Intención de este apartado es ver como este conjunto de nociones sobre la justicia constitucional pueden ser empleadas como fundamentos concretos de la justicia constitucional local en México. En segundo lugar. de forma que difícilmente puede articularse coherentemente un modelo protector que no las presuponga en su alcance y significación. Giappichelli. y eficaces dentro del contexto práctico. la justicia constitucional ha nacido dentro de un sistema de diferenciación funcional de poderes al interior del Estado. En tercer lugar.

como la no dependencia. sino la no derivación”. acudimos a la etimología del concepto. 5 32 . la capacidad de un órgano “no soberano” de establecer normas jurídicas que precisamente por esa característica de no soberanía. enseguida unos presupuestos de tipo formal. pp. no la libertad. en la medida en que permite inferir un contexto institucional descentralizado en donde es perfectamente posible distinguir un ámbito de validez central y un ámbito periférico. Milano. “la autonomía expresa no tanto la independencia. separados fundamentalmente por su conexión inmediata con alguna de las condiciones esbozadas. un presupuesto institucional de la justicia constitucional local. 5 Esta idea. que expresa con abstracción y gran amplitud el significado del término que nos interesa. no la originariedad. y finalmente. 1959. p. Por ello no puede negarse que el reconocimiento del principio de autonomía actúa como presupuesto institucional de la justicia constitucional en el ámbito local. Es por ello que preferimos organizar las nociones apuntadas en tres presupuestos. 6 Cfr. De este forma. A. Enciclopedia  del  Diritto. El principio de autonomía como presupuesto institucional de la justicia constitucional local  La enunciación constitucional del principio de autonomía en favor de las entidades federativas opera como fundamento de validez para la existencia de uno o varios ordenamientos jurídicos dentro de un sistema jurídico nacional. Giuffre. a su vez. Milano. sino la no sujeción. el concepto de autonomía es irreducible a un significado unitario.. Máximo. Desde esta óptica desprendemos en primer lugar. desde esta perspectiva es más fácil inferir que por autonomía se indica subjetivamente la potestad de darse un ordenamiento jurídico. Teoría generale e diritto pubblico”. “Autonomia”. GIANNINI. Frammenti  di  un  dizionario  giuridico. ROMANO. unos presupuestos de tipo político. por lo que dentro de su uso actual puede ser mejor definido por la negación de elementos que contienen la idea de límite o de vínculo. 6 es decir. IV. Giuffré. 1946. se comprende de mejor forma si como dice Romano. sino la no heterodeterminación. que por sus características propias. la existencia de dichos ordenamientos se eleva como condición necesaria para el establecimiento de las correspondientes garantías para su protección y defensa. 15 y ss. Severo. V. “Autonomia. Santi. Como agudamente ha apuntado Gianinni. 356. no la autodeterminación. se encuentra estrechamente subordinada al sistema de fuentes del derecho del que forma parte.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local tuciones.

Tendiente a racionalizar los modos de acceso al ejercicio del poder político local. instrumentos internacionales de Europa e Iberoamérica que pueden considerarse válidamente. El artículo 11 prevé: “Las entidades locales deben disponer de una vía de recurso jurisdiccional a fin de asegurar el libre ejercicio de sus competencias y el respeto a los principios de autonomía local consagrados en la Constitución o en la legislación interna”. a su vez. los modos de creación del orden jurídico local. párrafo 1 de la Carta Europea la que define la autonomía local como: “el derecho y la capacidad efectiva de las entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos. La norma impone. Política.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. básicamente. la Carta  Europea  de  Autonomía  local. bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes”. Madrid. como deber de los gobiernos y derecho de los ciudadanos”. son: 1. 3. STERN. enunciadas de forma sintética. Desde un punto de vista teórico. han sido incorporadas en algunos instrumentos de carácter internacional tendientes al aseguramiento de la institución. 1987. Financiera. Administrativa. 690 y ss. Centro de Estudios Constitucionales. el principio de autonomía debe ubicarse en el contexto de una particular forma de Estado. pp. dice el citado documento que “el concepto de autonomía local debe superar los planos teóricos y el universo de las grandes declaraciones para materializarse en una realidad permanente y auténtica que. 8 Las vertientes que de dicha ordenación resultan. regulando de forma minuciosa los criterios de elección de los representantes estatales. El artículo segundo de la Carta Iberoamericana ha subrayado un elemento que hoy debe considerarse de importancia elemental para nuestra realidad. 8 Los textos que nos aproximan al concepto y contenido de la autonomía son. 2. la necesidad de una garantía para la protección de la autonomía. en el marco de la ley. 4. Cuyo objeto es establecer el conjunto de servicios públicos que deben ser brindados por el poder estatal con base en el reparto competencial fijado en la Constitución general y precisado en las estatales. Normativa  o  institucional. precursores de un “Derecho constitucional común”. Derecho  del  Estado  de  la  República  Federal  de  Alemania. Dentro de un Estado de naturaleza federal su reconocimiento se traduce en la coexistencia de una pluralidad de sistemas jurídicos en donde uno aparece como el orden jurídico “total” y el resto Entre otros. 7 33 . aprobada el 15 de octubre de 1985 y la Carta  de  Autonomía  Municipal  Iberoamericana. además de constar en los textos fundamentales de cada país. Característica que permite que los entes autónomos puedan expedir sus propias normas de organización. como tales. esto es. sistemas y problemas La doctrina 7 ha sistematizado debidamente los alcances de esta potestad. Por un lado. encontrando su manifestación más tangible en la capacidad de darse su Constitución y establecer desde ella las bases de creación normativa secundaria. Klaus. sancionada el 22 de noviembre de 1990. Es el artículo tercero. Que concierne a la competencia impositiva que se reconoce a los entes federados y de la cual dependerá su capacidad para hacer frente a las obligaciones y fines constitucionales. permitiendo que salgan a la luz las vertientes elementales que conforman su núcleo esencial y que. sea reconocido como un principio inalterable.

Milano. Cuadernos Constitucionales México-Centroamérica. PIZZORUSSO. Una de las principales notas características de los ordenamientos jurídicos periféricos es el sentido de “autosuficiencia”. La Scienza del Diritto Pubblico. El  federalismo  en  América  Latina. Sistemi giuridici comparati. 10 Cfr. México. 575 y ss. T. 12 Esta lectura del concepto de Constitución. 13 La amplitud o estrechez de esa autoorganización depende. donde existen y coexisten un ordenamiento “originario” y otros “derivados”.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local como órdenes jurídicos “parciales”. El  ordenamiento  jurídico. UNAM. 12 La capacidad de “autoorganización” de los entes federados es la primera y la más trascendental de las consecuencias de la consagración del principio de autonomía constitucional. “Costituzione e Stato di diritto”. A través de esta noción se busca incardinar en la Constitución local el fundamento último de validez de las normas que conforman el ordenamiento jurídico local. II. Alessandro. 2001. 10 La convivencia de una pluralidad de sistemas normativos autosuficientes no quiere decir que dejen de estar vinculados a un nivel de gobierno y a un ordenamiento superior. Dottrine dello Stato e della Costituzione tra otto e novecento. 2003. Madrid. pp. 1995. Ulises. 9 34 . en buena medida. 2003. es una cualidad por medio de la cual se fundan verdaderos sistemas jurídicos autónomos en donde la Constitución local actúa en calidad de norma de “cierre” del ordenamiento. México. ROMANO SANTI. su reconocimiento puede repreKELSEN. José Ramón Cossío. Giuffre. de Eduardo García Máynez. 361. p. Teoría  general  del  derecho  y  del  Estado. 1998. Maurizio. Hans. sino relativa. pp. 244-245. es decir. traducción de Sebastián y Lorenzo Martin-Retortillo. La  defensa  de  la  Constitución. 23 y ss. 1963. Fontamara. pp. p. El ámbito de validez de cada uno está perfectamente delimitado puesto que mientras el ordenamiento originario rige para todo el Estado. pp. compiladores. los derivados tienen vigencia en el ámbito espacial más restringido que corresponde a su entidad federativa. “Fundamentos teóricos de la defensa de la Constitución en un Estado federal”. Francisco. por virtud del cual la norma de normas se erige como “principio primero de unidad política”. UNAM-Corte de Constitucionalidad de Guatemala. 242 y ss. 2ª Ed. 11 Así. Milano. Luis M. Giuffrè.. para usar los términos de Kelsen y Romano 9 respectivamente. en FIORAVANTI. que es precisamente el que los “delimita” y que se sobrepone en calidad de coadyuvante y garante de la unidad del Estado. puesto que además de implicar el permiso para la expedición de una Constitución propia. 58. 13 FERNÁNDEZ SEGADO. Instituto de Estudios Políticos. México. de la extensión con que se consideren las diferentes “vertientes” en las que puede manifestarse. SCHMILL. trad. 11 La autosuficiencia que parece brindar a estos sistemas el fundamento último de su legitimidad no es absoluta. Pérez de Acha. pues tiene que ceder ante el principio de soberanía tangibilizado en la Constitución general.

acúdase a CARPIZO. pp. 953 y ss. recordemos. Jorge. la autonomía reconocida a los entes federados en México no tiene los alcances que posibilite el ensanchamiento de su contenido. El mismo ordenamiento constitucional señala la principal característica de la autonomía constitucional: la capacidad de las entidades federativas para establecer su propia Constitución y desprender de ella un ordenamiento jurídico autónomo. A pesar de estas declaraciones. México. 15 Sobre el sistema federal como una de las “decisiones fundamentales” del Estado mexicano. Temistocle. 14 35 . XXI. 15 En la misma norma se “reconoce” el principio de autonomía estatal al señalar que la República se compone de “estados libres y soberanos en todo lo que concierne a su régimen interior”. México. puede comprender lo que el gran constitucionalista italiano Temistocle Martines acuñó con el término indirizzo político. También a FIX-ZAMUDIO. en síntesis.. voz “Indirizzo Politico”. la extensión del contenido de la autonomía no ha sido explorada a profundidad debido a las “limitaciones” a que se encuentra sometido el ejercicio de los poderes constituyentes estatales por medio del texto constitucional mismo. T. 2003. en lo que toca a sus regímenes interiores. lo sabemos bien. pp. UNAM. 134 y ss. el cual enuncia.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución federal y las particulares de los estados. el artículo 41 establece que el ejercicio de la soberanía se realiza por medio de los poderes de la Unión. Las limitaciones establecidas en la Ley Fundamental tienen asignada una función consistente en garantizar niveles mínimos de homogeneidad en el entramado institucional delineado por las constituciones locales con el objeto de que entre ellas y aquella no exista una diferencia sustancial en lo relativo al modelo de organización política. según se estipula expresamente en el artículo 40 de la Constitución de 1917. Milano.”. 3ª ed. 1971. “y por los de los estados.. situación que sería desfavorable a la idea de “unión” o “unidad” Cfr. se articula constitucionalmente como un Estado federal. La Constitución mexicana de 1917. 14 México. que los principios expresados en la constituciones estatales “en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del pacto federal”. sistemas y problemas sentar el ejercicio de una decisión real a favor de la individuación de los fines últimos de la entidad federada. Salvador. Porrúa-UNAM. MARTINES. Aún cuando teóricamente el texto constitucional resalta que la Federación se compone “de estados libres y soberanos”. Enciclopedia  del  Diritto. 241 y ss. Giuffrè. 1979. por ello. Derecho  constitucional  mexicano y comparado. pp.. de la estructuración de los poderes estatales y de la asignación a cada uno de esos poderes del deber de cumplimiento concreto de sus fines. Héctor y VALENCIA CARMONA.

959. “Comentario al artículo 116”. Op. la autonomía constitucional de las entidades se encuentra constreñida fuertemente por un conjunto de limitaciones que de la mano de la tipología “residual” de nuestro paradigma federal. 19 El guardián de la Constitución general es un órgano que no pertenece al ámbito federal ni local en tanto debe tutelar ambos y. el establecimiento de un sistema de garantías de la Constitución general que resguarde la unidad política del Estado. El artículo 116 completa el minucioso conjunto de limitaciones al señalar que las entidades deben acoger el principio de división de poderes. Derecho constitucional. FIX-ZAMUDIO y VALENCIA CARMONA. a las relaciones laborales entre el Estado y sus trabajadores o a los convenios de prestación de servicios públicos entre la Federación y el Estado encuentran cobijo en la misma disposición fundamental. 16 El inconveniente es que la Constitución mexicana ha sido demasiado detallada en el establecimiento de dichos límites.. la existencia de sistemas de garantías locales con el objeto de tutelar la Constitución local.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local que subyace a la idea federal. 5 y ss. G. y por el otro.. Jaime. 17 Vid. enseñan una reducción que hace de nuestro federalismo más una ficción que una realidad. Torino. Fatti  e  norme  nei  giudizi  sulle  leggi  e  le  “metamorfosi” dei criteri ordenatori delle fonti. La primera representa una jurisdicción de “nivel” constitucional general por dirigirse a la “actuación” inmediata y directa de las normas constitucionales generales. las otras se elevan como jurisdicciones de “nivel” constitucional particular por destinarse a la tutela directa y efectiva de las normas constitucionales locales. 1190. la norma de donde extrae su vali16 36 . RUGGERI. impidiendo cualquier ejercicio innovador en el contexto local. de acuerdo al artículo 124 de la Constitución.. 17 Como es posible apreciar. Consecuente con esa determinación. La convivencia de un conjunto de sistemas jurídicos autosuficientes vinculados al respeto de las estipulaciones del pacto constitucional patentiza la mutua implicación y alimentación que debe existir entre la teoría de la justicia constitucional y la teoría de las fuentes del derecho. 18 en la medida que se hace inexorable. Antonio. México. por un lado. estableciendo además los principios y garantías a que debe sujetarse la organización electoral. 18 Sobre esta mutua implicación. 19 Se deCfr. pues ha constreñido a observar una serie de principios constitucionales comunes referidos a: la forma republicana de gobierno. CÁRDENAS GRACIA. 1994. p. Constitución  Política  de  los  Estados  Unidos Mexicanos comentada.. Cit. pp. aportándose así los primeros indicios para una oportuna delimitación competencial. 1997. Giappichelli. Normas relativas al establecimiento de tribunales contencioso-administrativos. en consecuencia. según lo estipula el artículo 115 de la Constitución. la misma norma impone las reglas básicas que deben adoptar para la elección e integración de la tradicional tríada de poderes. y la autonomía municipal. Porrúa-UNAM-IIJ. p. el gobierno representativo y democrático.

el principio de supremacía constitucional quedó definitivamente asentado en el constitucionalismo moderno a partir de la histórica sentencia Marbury versus Madison. al principio democrático de soberanía popular que. 38 y ss. Pedro. “Fundamentos teóricos de la defensa de la Constitución en un Estado federal”. 20 Cfr.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. pp. Es un ordenamiento que por su propia naturaleza debe establecer un conjunto de instrumentos para su tutela. Ese ordenamiento no puede ser otro que el constitucional. en breve. 20 Como es por todos conocido. de donde emana históricamente el principio de supremacía. Madrid. Son estas dos notas distintivas. en la medida que sólo una puntual diferenciación dentro del sistema general de las fuentes del derecho hace posible que la norma considerada de mayor jerarquía pueda oponerse jurídicamente a aquellas fuentes de rango menor. En primer término. 2003. se remonta a los dos supuestos que componen la noción de poder Constituyente. compiladores. 37 . la condición necesaria para el encuadramiento racional y efectivo de sistemas de justicia constitucional local. significa que un ordenamiento jurídico se fundamenta en el axioma de que no hay más soberano que el pueblo. de donde proviene la noción de poder constituido. José Ramón Cossío. La  defensa  de  la  Constitución. Pérez de Acha. Luis M. Cfr. las constituciones deben estar “autogarantizadas”. sistemas y problemas termina de este modo que aparte de la “autosuficiencia”. donde se establecieron los fundamentos del axioma en virtud del cual Lex superior  derogat legi inferiori. al principio liberal que evoca la forma como se ejerce el poder e introduce la idea de limitación del poder. B. Los principios de supremacía y rigidez como presupuestos formales   La adopción de los principios de supremacía y rigidez dentro de las constituciones estatales constituye. en el plano formal. es una norma fundamental de garantía que evidencia su manifiesta vocación procesal. Fontamara. DE VEGA. dictada por el juez Marshall en 1803. desde estas perspectivas. en segundo lugar. 25. dez debe encontrarse en un ordenamiento más elevado. contar con mecanismos propios de resolución de las controversias surgidas en su seno. y los medios para su debida efectividad. Técnos. es el único dentro del sistema jurídico que no necesita de un ordenamiento más elevado para garantizar su efectividad. SCHMILL. La reforma constitucional y la problemática del Poder Constituyente. p. La idea de Constitución como Lex  superior. 1985. las que conforman al principio jurídico de la supremacía constitucional. encarnadas en los principios democrático y liberal. de donde emana todo poder. Ulises. Por ello. México. aparte de norma sustancial que ordena las materias fundamentales del propio ordenamiento jurídico. es decir. El ordenamiento constitucional.

. a FIORAVANTI. p. en los términos de sus constituciones respectivas.  Cit. Op. Los derechos fundamentales. Maurizio. 22 En el sistema jurídico mexicano. Enrique. 1988. y en el artículo 116. pp. El cambio de concepción anotado ha permitido que la rigidez represente una garantía no sólo a favor de la “institucionalización del derecho” sino en favor de la “positivización de la justicia”. en el 41 donde se indica el ejercicio de la soberanía a través de los poderes de los estados. Niega el atributo de supremacía de la Constitución estatal. ARTEAGA “La Constitución local…”. pero tras el advenimiento del constitucionalismo de la posguerra la distinción no ha permanecido como una cuestión formal. 447. y fijar con ello los presupuestos formales para posibilitar su tutela jurídica por medio de específicos mecanismos de defensa. Op. véase a DE OTTO. James. Derecho Constitucional. Ariel. los principios de supremacía y rigidez de las constituciones han aparecido de forma débil al no existir plena conciencia de que ambos atributos son elementos clave para ubicar a la Constitución local como norma primordial dentro del sistema jurídico local. Este mecanismo.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local A efecto de situar en el plano formal a la Constitución como Lex  fundamentalis del ordenamiento jurídico. Constituciones  flexibles  y  constituciones  rígidas. “Derecho procesal …”..  Cit. Centro de Estudios Constitucionales. conocido por todos como “rigidez constitucional” gracias a la gran aportación teórica de Bryce. Sistema de  fuentes. 1998. 97 y ss.. Ignacio. 3618. p. BRYCE. Madrid. Madrid. sino con el objeto de proteger de forma particular el conjunto de valores y principios acogidos por la Constitución. 23 Dentro de los sistemas jurídicos periféricos de nuestro país. la rigidez establecía solamente una diferencia de grado dentro del ordenamiento jurídico. URIBE ARZATE. 459. in toto. 127 y ss. Dentro de los esquemas típicamente liberales. Trotta. 2001.. FERRER MAC-GREGOR. Op. traducción y estudio preliminar de Pablo Lucas Verdú. 23 Vid. Desde un ángulo histórico. puesto que la inserción de estos mecanismos en la Constitución ya no procede con la intención de establecer una diferencia formal entre normas. p. 21 38 . que por su naturaleza y por el poder del cual emanan se entienden superiores. En esto influyó de manera decisiva la Cfr. Igualmente. Apuntes para una historia de las constituciones. 21 es el que permite establecer una diferencia jerárquica entre las leyes constitucionales y las leyes ordinarias. es necesario que dentro de ella se establezca un mecanismo de reforma “más agravado y complejo” de aquel que se utiliza para la reforma de las leyes ordinarias de ese mismo sistema. pp. donde se dispone que corresponde a dichas constituciones la organización de los órganos de poder estatales. los presupuestos constitucionales en favor de la supremacía de las constituciones estatales se encuentran igualmente en el artículo 40 constitucional en donde se dispone que el Estado mexicano se compone de “estados libres y soberanos”.  Barcelona. Cit. 44 y ss. 22 Desde el punto de vista formal. “El control constitucional…”.

Nuevo  León. 24 No todas las constituciones estatales enuncian un principio de supremacía. al menos. el Estado  de  México. Los ordenamientos que de ellas emanen forman la estructura jurídica de Quintana Roo”. Dentro de los textos constitucionales que han incorporado la inspección de inconstitucionalidad debe decirse que la Constitución de Veracruz. las leyes y decretos del Congreso del Estado que emanen de ella. en el artículo 80. 36 y ss. José Ramón. sistemas y problemas lectura “política” que durante mucho tiempo se dio de la Constitución y de su supremacía en el ámbito general. en el artículo 153 de su Constitución. los tratados internacionales y esta Constitución será la ley suprema”. la Constitución y leyes federales. el artículo 84 de su Constitución. si bien no contiene un enunciado semejante a los aquí apuntados. El ejercicio de la autoridad se sujetará a esta Constitución. serán la Ley Suprema del Estado de Guanajuato”.. el artículo sexto sentencia: “En el Estado de Tlaxcala. se establece. en todo lo concerniente al régimen interior de éste”. 39 . dentro del título XII. dentro del título décimo segundo “De la inviolabilidad de la Constitución” estipula: “Esta Constitución es la Ley Fundamental del Estado por lo que se refiere a su régimen interior y nadie podrá ser dispensado de acatar sus preceptos. que la presente Constitución y ningún poder ni autoridad. denominado “De la supremacía constitucional” dispone: “En el Estado de Veracruz. En Guanajuato. En Tlaxcala. México. Dogmática Constitucional y Régimen Autoritario. 1998. señala en su artículo tercero lo siguiente: “El Estado de México adopta la forma de gobierno republicana. a las leyes y a los ordenamientos que de una y otras emanen”. denominado “De la inviolabilidad y reforma de la Constitución” determina: “El Estado no reconoce más ley fundamental para su gobierno interior. pp. en el artículo séptimo de su Constitución dispone: “La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta Constitución son la Ley Suprema del Estado. sin embargo.”. Quintana  Roo. Finalmente. allí donde no se formula expresamente.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. el artículo 142.. título sexto.”.. Im24 Esta noción de Constitución y su representación ideológica es expuesta por COSSÍO DÍAZ. Fontamara. el artículo 194 de la Constitución. por cuanto a su régimen interior serán Ley Suprema esta Constitución. En Coahuila. “De la supremacía e inviolabilidad de la Constitución” expresa: “Esta Constitución es la Ley Suprema de Estado de Nuevo León.. dentro del título décimo primero “De las reformas e inviolabilidad de la Constitución” señala: “Esta Constitución y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. entendida simple y llanamente como criterio homogenizador y cohesionador de la ideología dominante. representativa y popular. En Chiapas. capítulo primero. dentro del título noveno. el principio de rigidez constitucional que hace presuponerlo. puede dispensar su observancia”.

el artículo 148 de su Constitución exige el voto de las dos terceras partes de la legislatura y la aprobación de la mayoría de los ayuntamientos. se establece la posibilidad de convocar a una convención constitucional para la aprobación de una nueva Constitución. y que éstas sean aprobadas por la mayoría de los Ayuntamientos. En Nuevo León no se contempla la participación de los ayuntamientos en la reforma constitucional. el artículo 196 de su Constitución exige la votación por las dos terceras partes de los diputados presentes y la aprobación de parte de la mayoría de los ayuntamientos. el artículo 120 de su Constitución estipula que se requiere que el Congreso. En Tlaxcala. y a nivel estatal. en el artículo 14 existe la posibilidad de convocar a un referéndum para la reforma parcial o total de la Constitución. Adicionalmente. El pluralismo como presupuesto político   Si el reconocimiento a nivel constitucional del principio de autonomía. Igualmente. el artículo 83 de su Constitución establece la aprobación a discusión del proyecto de reforma de parte de las dos terceras partes de los miembros presentes del Congreso. a petición de la ciudadanía o a iniciativa del Gobernador. disponiéndose en el artículo 150 de su Constitución la aprobación de la legislatura mediante la votación de las dos terceras partes de sus miembros. todas establecen un procedimiento de reformas más agravado que el que disponen para la creación de legislación ordinaria de donde puede inferirse tácitamente su superioridad normativa. de las dos terceras partes de los miembros del Congreso. si bien no todas estas constituciones recogen una alusión expresa a su atributo de supremacía. de los principios de supremacía y rigidez constitucionales actúan en calidad 40 . por el voto de las dos terceras partes del número total de sus miembros. el artículo 143 de su Constitución establece la votación del setenta por ciento de los miembros del Congreso y de la mayoría de los ayuntamientos. el artículo 164 de su Constitución exige el voto de las dos terceras partes de la legislatura y la aprobación de la mayoría de los ayuntamientos. En Guanajuato. después. En Chiapas. acuerde las reformas o adiciones. En el Estado  de  México. la aprobación por la mayoría de los ayuntamientos.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local portante es destacar la mención hecha en la primera atribución conferida a la Sala constitucional en el artículo 88 bis: “Garantizar la supremacía y control de esta Constitución”. En Coahuila. C. Como decíamos líneas atrás. En Quintana  Roo. Adicionalmente. En Veracruz. el artículo 84 de su Constitución señala que para acometer a su reforma es necesaria la votación. en dos periodos de sesiones ordinarios sucesivos. será necesaria la aprobación de la mayoría de los ayuntamientos.

por este hecho. 142. 2002. Francisco. La correspondencia anterior podría sintetizarse de la siguiente forma: No existe justicia constitucional sin democracia. en esta situación. 26 La primera se evidencia en la medida que la justicia constitucional se considera ya un componente genético de cualquier democracia constitucional hasta el punto de que más de uno duda de la configuración de esta última en ausencia de un control de conformidad de las leyes a la Constitución. 11 y ss. 27 PEGORARO. Trotta. México. RUBIO LLORENTE. Javier. si se prefiere un concepto aún más amplio) actúa como su presupuesto político. ni democracia sin justicia constitucional. poco a poco ha venido siendo sustituida por un pluralismo de fuerzas políticas y sociales que requieren de elementales puntos de equilibrio. 4ª edición. Antonio. en otro tiempo expresión puntual de una sociedad homogénea. Revista  Iberoamericana  de  Derecho  Procesal  Constitucional. Lucio. Igualmente. 25 41 . 23 y ss. justicia. 2. PÉREZ ROYO. Giappichelli. de Marina Gascón.  Estudios  sobre  la  Constitución. Gustavo. Centro de Estudios Constitucionales. No. SPADARO. “Seis tesis sobre la jurisdicción constitucional en Europa”. 25 Dada la realidad apenas anotada. pp. guiados por la intención de que su adopción coadyuve a la consolidación del régimen constitucional. la incardinación de sistemas de justicia constitucional se ha dado en lugares que aparecen con menor rating democrático. Madrid. aparece más como supuesto que como presupuesto de la justicia constitucional. 27 La segunda porque. La importancia de esta condición refleja la totalidad de sus consecuencias cuando advertimos que la soberanía. p. pp. El derecho dúctil. Tribunal Constitucional y división de poderes. 2004. “Clasificaciones y modelos de justicia constitucional en la dinámica de los ordenamientos”. trad. Esta lectura se encuentra en ZAGREBELSKY. Antonino. La Constitución. Torino. Porrúa. el pluralismo político (o la democracia.. ha dejado de representar el proyecto colectivo de vida en común y ha pasado a formularse como norma abierta que posibilita la interacción de intereses de una sociedad heterogénea en donde todos los sectores sociales pueden luchar por imprimir al Estado su propia orientación en el ámbito de posibilidades ofrecidas por el compromiso constitucional y donde la tabla de valores constitucionales funciona como el verdadero límite que no se puede transgredir. La democracia. Lineamenti di giustizia costituzionale. Técnos. fundamento de legitimidad democrática de la Constitución. acúdase a RUGGERI. pp.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. nadie puede poner en duda que existe una vinculación positiva y una vinculación negativa entre democracia y justicia constitucional. derechos. 6 y ss. Madrid. 2001. Ley. pp. 544 y ss. sistemas y problemas de presupuestos institucionales y formales de la justicia constitucional local. Madrid. La  Forma  del  Poder. 1988. G. 26 Sobre esta doble vinculación. 1997. históricamente.

29 y ss. y la que surge a partir de ese proceso de transición y cae en cascada a las entidades federativas.  Revista Mexicana de Derecho Constitucional. 1993. trascendió al Senado. 7 de abril de 1997. 31 El conocimiento de los factores sociales.  La  mecánica  del  cambio  político  en  México. Mario. Este País. Cuestiones  Constitucionales. 29 Cfr. Vid. pp. Sobre ello Cfr. No. COSSÍO DÍAZ. 1994. y arroja datos relevantes para sopesar la eficiencia de la institución allí donde ya existe. México. siguió en los Ayuntamientos. 31 La reforma fue el conducto para abrir los cauces de la transformación política pero no constituyen la totalidad del cambio democrático en México.  partidos y reformas. Jaime. puede conocerse en gran medida. 1977. pp. UNAM-Instituto de Investigaciones Jurídicas. Este primer ajuste confiaría la conducción de la transición a una vía institucionalizada: la reforma electoral. La Suprema Corte de Justicia y la transición democrática”. Cal y Arena. 28 Tomando en cuenta lo anterior. 62 y ss. en la Presidencia de la República. La valoración de los niveles de democratización y el avance del pluralismo político constituyen referentes obligados para comprender la inexorabilidad de incorporar el control constitucional de las leyes. BECERRA. julio-diciembre. 1986. la piedra angular hasta entonces de nuestro sistema constitucional. contribuye a decidir si en su establecimiento debe dejarse mayor libertad de configuración al legislador estatal o si debe sujetársele mediante el establecimiento de bases estrictas de carácter vinculante. por esta singularidad. arribó a las gubernaturas y concluyó. la estimación de la justicia constitucional mexicana antes del cambio político experimentado en el año 2000 debe ser una. 2000. El portal de la pluralidad en los órganos representativos inició en la Cámara de Diputados. 1994 y 1996. políticos. México. José Ramón. UNAM. 2004. finalmente. Ricardo. 1972. MELGAR ADALID. debe ser necesariamente otra. continuó en los congresos locales. CÁRDENAS GRACIA. 150 y ss. 30 En general. a través de las sucesivas reformas constitucionales al andamiaje electoral de 1963.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Por paradójico que pueda parecer. Para un análisis de la actuación de la Corte en las cuestiones relevantes de nuestro país en el periodo previo al proceso de cambio experimentado en el año 2000. 1990. económicos y hasta internacionales que las precedieron pueden servir como referente válido para entender los cauces de la apertura democrática y la paulatina consolidación del pluralismo. “Cuestiones constitucionales. Transición  política  y  reforma  constitucional  en  México. SALAZAR. México ofrece un buen ejemplo de la importancia de tomar en cuenta el criterio del “pluralismo” para la debida estructuración de un sistema de justicia constitucional.  Elecciones. 1991. México. 28 42 . “Hacia un auténtico Tribunal Constitucional”. Pedro y WOLDENBERG. pp. El cambio político de México. 29 La transición mexicana ha sido una transición “gradual” 30 que comenzó en el momento en que a las mujeres se les reconoce el derecho al sufragio. 11. José.

Manuel Carrasco Durán. pp. explica o da una idea del porqué durante décadas el único instrumento defensor de los derechos fundamentales y de la supremacía de la Constitución fue el paradigmático Juicio de Amparo. 4127 y ss. César I. p. 36. El  poder  compartido. (Eds. Partidos  y  sistemas  de  partidos.. Océano.).. 2ª edición ampliada. Madrid. COSSÍO DÍAZ. es donde se acometen los cambios más importantes al Poder Judicial de la Federación con la intención de dotar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación de una “identidad” de Tribunal Constitucional. la introducción de mecanismos de resolución jurídica de conSobre la clasificación de los sistemas de partidos y la ubicación conceptual del caso mexicano Cfr.  Actas  del  VIII  Congreso  Iberoamericano  de  Derecho  Constitucional. lo cierto es que no habían generado los cambios estructurales que presupone una transición para poder detentar esa denominación.  Cit. II. “Hacia un auténtico. 1997. “Modelos de justicia constitucional en México”. los espacios de gobierno de la oposición ya existían. Siglo XXI. 2006. Alonso. Acúdase también a MELGAR ADALID. El cambio en la tipología de nuestro sistema de partidos. 1978.  Madrid.. Ante un panorama en donde es necesario garantizar el compromiso entre las fuerzas políticas mayoritarias y minoritarias. Op. 32 43 . 34 La alternancia política en la Presidencia de la República en el año 2000 ha servido de acicate para el comienzo de una serie de “transiciones periféricas” circunscritas al ámbito local.  Javier Pérez Royo.. producto del asentamiento de la pluralidad política. T. LUJAMBIO. Alianza editorial.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. cohabitan políticamente varios partidos políticos en el seno de diferentes órganos de decisión. p. Thomson Aranzadi. Navarra. sistemas y problemas El punto de inflexión generado en el sistema de partidos por virtud de la democratización de los órganos de representación. 35 Cfr. 33 El mismo fenómeno democratizador enseña por qué.. El  presidencialismo mexicano. 134 y ss. Cit. Op.”. Giovanni. Las características del sistema presidencial mexicano pueden observarse en el clásico estudio de CARPIZO. Dentro de un escenario con un sistema de partidos que encuadraba perfectamente dentro de la clasificación de los “hegemónico-pragmáticos” hecha por Sartori. Dogmática  Constitucional…. 32 era obvio que los conflictos constitucionales que surgían dentro de un entorno dominado por la “gran familia revolucionaria” tenían en el Presidente de la República a su árbitro definitivo. Joaquín Pablo Urías Martínez. 276 33 Cfr. 2000.  Un  ensayo  sobre  la  democratización  mexicana. en épocas de clara efervescencia política como las de 1988 y 1994. Jorge. pp. 34 Reproducimos los elementos que nos parecen confirmar el camino de la Corte en búsqueda de su identidad como Tribunal Constitucional en ASTUDILLO REYES. con nuevas atribuciones diseñadas bajo el espíritu de ofrecer mecanismos jurídicos de solución de controversias de naturaleza eminentemente política. Derecho  constitucional  para  el  siglo  XXI. SARTORI. México. ha impulsado “gobiernos divididos” 35 a nivel federal y local en donde como regla y ya no como excepción. Si bien es verdad.

Los sistemas “periféricos” de justicia constitucional Los sistemas de justicia constitucional surgidos en las entidades federativas mexicanas. el rechazo existente se debe a que su introducción significaría ceder cuotas de poder que todavía no son concebibles en algunas latitudes de México. dado que nuestra aspiración principal es realizar un ejercicio clasificatorio que tiene como finalidad reconducir los objetos de análisis científico hacia sistemas lógicos. ¿Esto que quiere decir? Básicamente que. pp. p. en tanto pertenecen al tercer orden en que se estratifica el ejercicio del poder en el país —después del orden constitucional y del orden federal. UNAM. 62-63. pues como atinadamente destacó Hans Kelsen. como certeramente ha evidenciado Fix-Fierro. México.  La  justicia  constitucional. 2002. La  garantía  jurisdiccional  de  la  Constitución. Acordes con esta idea. 2001. 44 . “mientras más se democratizan. algunas experiencias no son anali36 KELSEN. Necesario es destacar que hablamos conscientemente de “sistemas”. Aún con los niveles de democratización que existen en la República mexicana. 36 Aun cuando la consideración exclusiva de los presupuestos institucionales y formales aportan una sólida base teórica y conceptual para la instauración de sistemas locales de justicia constitucional en México. 99.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local flictos políticos aparece como una necesidad urgente del sistema. o bien los legisladores estatales no han valorado en su justa dimensión las conclusiones que se desprenden de los presupuestos institucionales. UNAM-Instituto de Investigaciones Jurídicas. Enfatizamos en lo anterior porque existen datos que evidencian una realidad insoslayable que no deja de ser preocupante. formales y políticos necesarios para introducir garantías de tutela de la autonomía que la Constitución general reconoce a las entidades federativas. o bien. son únicamente ocho los estados que han introducido sistemas de justicia constitucional local encaminados a “fiscalizar” el ejercicio del poder.. Trad. más fortalecido debe ser el control”. México. Coord. lo consecuente es luchar por su consolidación. Raúl Márquez Romero. articulados bajo construcciones teóricas comunes. 37 III. En los estados en donde ya existen. cierto es que la circunstancia actual del panorama político mexicano actúa como incentivo para considerar “urgente” la introducción de árbitros del proceso político local en calidad de verdaderos “guardianes” de cada orden constitucional periférico. de las 31 entidades federativas y el Distrito Federal. Rolando Tamayo y Salmorán. convencionalmente pueden denominarse sistemas “periféricos”. desde los datos que la realidad ofrece. 37 Acúdase a las Conclusiones  y  relatorias  del  VII  Congreso  Iberoamericano  de  Derecho  Constitucional. Hans.

el complejo competencial que tiene confiado y los entes legitimados para activar su funcionamiento. artículo 109 fracciones XII. Igualmente FERRER MAC-GREGOR. César I. 3775 y ss. fracción XIII. 40 La explicación detallada del modelo veracruzano se puede ver en el capítulo II de ASTUDILLO REYES. Madrid. 39 Las modalidades estudiadas las tomamos de las notas que tanto Favoreu como Cruz Villalón aportan al respecto. México. en el presente apartado se describirá la institucionalización jurídica de cada sistema. Hidalgo. pp. artículo 100 fracción IV. Derecho  Procesal  Constitucional. 38 45 . tendiente a analizar la compatibilidad de actos o resoluciones emitidas por los Cabildos con la Constitución. 27 y ss. Francisco. Hablando en términos clasificatorios. Veracruz  El sistema veracruzano de justicia constitucional 40 ha confirmado la tradición mexicana de entregar a los órganos supremos de la organización judicial el ejercicio del control de constitucionalidad. 2002. Eduardo Ferrer Mac-Gregor. artículo 99 fracción XII. retratando el órgano al que se le confía la impartición de justicia constitucional con énfasis en algunos elementos del estatuto constitucional de sus miembros. Sinaloa.  legislativos  y  teórico-prácticos  de  los  estados  de  la  República  Mexicana. XIII y XIV. 2000. se inserta dentro de aquellos sistemas que forman parte del tertium  genus configuraSon los casos de Chihuahua. Ariel. Existe.  Tlaxcala  y  Chiapas. donde la separación entre jurisdicciones no es todavía una realidad. en el artículo 88 de su Constitución.. 1994. Luis. Colima. FAVOREU. artículo 70 fracción III. 1987. Vicente Villacampa. “Nuevos contenidos constitucionales para el Estado de Veracruz”. trad.. Oaxaca. BERLÍN VALENZUELA. La  formación  del  sistema  europeo de control de constitucionalidad (1918-1939).  Veracruz. Eduardo. Para el contenido de la reforma y de las causas que la originaron. con una institución similar al Juicio  de  Amparo. y Zacatecas.  Estudios  históricos. en cuanto no constituyen un verdadero sistema. artículo 99. Porrúa. pp. 38 Con el objeto de acotar el ámbito de estudio. artículo 74 fracción VI. artículo 106. Morelos. artículo 104 fracción III. Ensayos  de  justicia  constitucional  en  cuatro  ordenamientos  de  México. Barcelona. Derecho  Constitucional  Estatal. De Andrea Sánchez. UNAM-Instituto de Investigaciones Jurídicas. pp. fracción V. Centro de Estudios Constitucionales. artículo 200 de su Constitución. Coordinador. México. El mecanismo se llama Acción  de  Revisión  Municipal y se encuentra previsto en el artículo 65 fracción I. p.  México. 2004. coord. instaura la Controversia constitucional. sistemas y problemas zadas. sino simplemente instrumentos aislados de defensa constitucional dentro de entornos institucionales propicios para el desempeño de la jurisdicción ordinaria y. 34. por ejemplo. T. Guerrero. artículo 61. inciso G. 39 A. Chihuahua. por ende. 461 y ss. En el estado de Tabasco se ha incorporado una restringida Acción  de  Inconstitucionalidad. “La nueva Sala constitucional en el Estado de Veracruz”. UNAMInstituto de Investigaciones Jurídicas. Las controversias  constitucionales tienen más arraigo dentro de las constituciones estatales. aún cuando su fracción XVII sostiene que es atribución del Tribunal Superior de Justicia defender la Constitución y la soberanía del Estado. artículo 89. Pedro. Tabasco. 3ª edición. Francisco José. 59 y ss.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. CRUZ VILLALÓN. en Campeche. Los  Tribunales  Constitucionales. IV.  Coahuila. artículo 96 fracción XI. Cfr. Durango. pp. Querétaro. fracción IV.

La Constitución de Veracruz —en adelante CV— otorga el ejercicio del control constitucional al órgano encargado de la función judicial dentro del Estado. 27. cuyo elemento caracterizante viene otorgado por la adopción del instrumento que sirve de puente o enlace entre la jurisdicción ordinaria y la constitucional: hablamos de la cuestión de inconstitucionalidad. Estatuto constitucional de los magistrados. 148. 41 46 . El artículo 64 estipula claramente que la Sala constitucional se integrará con tres magistrados. dejando a la Sala aquellos de carácter concreto. Lucio. la recepción y la hibridación de los modelos de justicia constitucional”. No. Anuario  Iberoamericano  de  Justicia  Constitucional. el 26 de julio del 2000. 42 Corresponde al Tribunal Superior de Justicia —TSJV— desempeñar el papel de guardián del ordenamiento veracruzano. Madrid. G. a excepción de la electoral. en la totalidad de ellos. Giappichelli. Lineamenti  de  giustizia  costituzionale  comparata. entonces. Lo que sí señala tal prescripción es el régimen de incompatibilidades para ser magistrado. No. El requisito de la cualificación técnico-jurídica para ocupar el cargo no se estipula (artículo 58 de la CV). Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. Esta decisión produce una estratificación de atribuciones que hacen que el pleno conozca y resuelva aquellos procesos de naturaleza objetiva. conociendo y resolviendo en forma definitiva los demás. Son ocho. p. 43 Publicada en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado. La Sala constitucional participa. 2002. 6. 401. los magistrados que resuelven definitivamente este tipo de cuestiones (artículos 2. El Gobernador tiene la facultad de proponer candidatos mientras que el Congreso es quien formalmente los nombra mediante el acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes (artículo 59 de la CV). p. 42 La reforma constitucional que introdujo la justicia constitucional en Veracruz fue publicada en la Gaceta  Oficial  del  Estado  de  Veracruz. Decreto No. 33. En el nombramiento de los magistrados constitucionales participan conjuntamente los poderes Ejecutivo y Legislativo. cumplen funciones de legalidad y constitucionalidad. 32. 41 1. 1998. Los requisitos para ser juez constitucional no distan de aquellos para ser juez ordinario en virtud que los magistrados. 53. 42 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Veracruz. Órgano de control. En español acúdase a su trabajo “La circulación. en adelante LOPJEV 43). ya que sustancia y formula los proyectos de resolución definitiva que se someten al pleno. De conformidad con el artículo 57 de la CV el pleno se integra con el presidente del TSJV y con los presidentes de cada una de sus salas. al menos los del pleno. sin embargo. 2. Torino. de fecha 3 de febrero de 2000.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local do por el “modelo de control incidental de constitucionalidad”. El control se realiza mediante dos de sus órganos: el pleno y la Sala constitucional. Los magistrados duran en su encargo diez Para esta clasificación se remite a PEGORARO.

Según los artículos 64 y 65 de la CV. 4. Las acciones por omisión legislativa pueden ser activadas por el Gobernador del Estado o por la tercera parte de los ayuntamientos. 3. 47 . Lo mismo sucede con el recurso encaminado a la tutela de los derechos fundamentales de los veracruzanos ante una eventual actuación irregular del Ministerio Público local. y a juicio de responsabilidad de los servidores públicos (Título V de la CV. por tanto.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. consecuencia de un acto de autoridad violatorio de sus derechos fundamentales. Cualificación procesal. Todos ellos se encuentran regulados en el artículo 64 de la CV. la legitimación corresponde a quien o quienes reciban un agravio personal y directo. Las acciones de inconstitucionalidad. octavo de la LOPJEV). finalmente. Encontrándose en el sistema veracruzano instrumentos procesales de control que proceden contra la ley en sí misma. El recurso de regularidad constitucional de los actos del Ministerio Público. Ámbito competencial. 44 reglamentaria de aquel. 4. su ámbito de protección se reconduce a intereses objetivos y subjetivos y. y también con motivo de ella (el denominado control concreto y abstracto). Entre los mecanismos estrictamente procesales de control se encuentran: 1. El juicio de protección de los derechos humanos. en su promoción participan órganos del Estado y particulares lesionados en sus derechos fundamentales. Sus percepciones económicas no podrán ser disminuidas durante su encargo (artículo 10 de la LOPJEV). los poderes Ejecutivo y Legislativo. 44 Publicada en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado el 5 de julio del 2002. 2. En su calidad de servidores públicos se encuentran sujetos a juicio político y de procedencia. Así lo dispone el artículo 64 fracción I de la CV. Las controversias constitucionales. Finalmente. sistemas y problemas años que no son prorrogables (artículo 59 de la CV). En el ordenamiento veracruzano se contempla un sistema global de defensa constitucional que incorpora ocho institutos protectores. al margen de su aplicación. los entes legitimados tienen el carácter de autoridades u órganos constitucionales del Estado. 3. 5. En lo relativo a los instrumentos de tutela objetiva del ordenamiento. las controversias constitucionales pueden ser interpuestas por los municipios. 6. Las acciones por omisión legislativa y. recogido en el artículo 64 fracción II de la CV. En las acciones de inconstitucionalidad se dota de cualificación procesal al Gobernador del Estado y a cuando menos la tercera parte de los miembros del Congreso. las cuestiones de inconstitucionalidad pueden ser elevadas por todos los jueces y magistrados del Estado. Tratándose de los instrumentos que protegen intereses subjetivos. Las cuestiones de inconstitucionalidad. 6 de la Ley del Juicio de Protección de Derechos Humanos del Estado de VeracruzLlave.

 Cit.Op. la característica de Coahuila es la inexistencia de un monopolio del control. existiendo. 49 1. 48 PEGORARO. En conclusión. pp. También GONZÁLEZ BLANCO. Tomo LXXXI. Carlos. Órgano de control.. una notable diferencia entre el caso coahuilense y su similar de Veracruz. IV.. adicionan. modifican y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado de Coahuila. No. Op. El control de la constitucionalidad en Coahuila goza de los atributos de la “concentración” y de la “difusión”. Segunda Época. tiene mayor similitud con el sistema federal. impactando básicamente el diseño de las controversias constitucionales y lo relativo a la legitimación procesal y el objeto de control dentro de las acciones de inconstitucionalidad.”. 46 La explicación detallada del sistema coahuilense se encuentra en el capítulo III de ASTUDILLO REYES. Si en principio existe el punto de convergencia descrito.  Cit. “Protección constitucional local”. pp.. 48 Este sistema sufrió una importante modificación el 21 de junio de 2005. “Clasificaciones y modelos.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local B. y de un órgano dentro del TSJCo que decide en última instancia procesos constitucionales autónomos. 119 y ss.. publicadas en el Periódico  Oficial  del  Gobierno del Estado. 47 La diferencia fundamental entre los sistemas unitarios y los plurales tiene que ver con la operación de los tribunales constitucionales en posición monopolista. T. Lineamenti.. pp.  Cit. o en la concurrencia de otros sujetos en el ejercicio del control. PEGORARO. sin embargo. Eduardo Ferrer Mac-Gregor. Ensayos  de  justicia  constitucional.. 2002.. al igual que la Corte. en este tenor. 154 y ss. Coahuila  En Coahuila. No conjuga propiamente elementos y técnicas de los modelos difuso y concentrado sino que pone en práctica ambos a través de un control difuso ejercido por jueces y tribunales —similar al desempeño de los tribunales federales en materia constitucional—. de forma similar a la concentración que a nivel nacional se confiere a la Suprema Corte de Justicia. 23. Derecho  Procesal  Constitucional. la reforma constitucional de marzo del 2001 45 confía el ejercicio de atribuciones de constitucionalidad al Tribunal Superior de Justicia del Estado —TSJCo 46 Hay. Porrúa.. pp. al quartum  genus  representado por el “sistema mixto de justicia constitucional”. pertenece. número Extraordinario.Op. decreto 107. 3807 y ss. un sistema “plural” que se abre a la participación en el control de todos los jueces mediante la desaplicación de normas al caso concreto. 47 El sistema coahuilense. en consecuencia. 39 y ss. no existe tal similitud en lo concerniente al papel que se dispone en favor de los jueces y tribunales investidos con la jurisdicción ordinaria.. 3ª edición. La primera vertiente se unifica Decreto 148 por el que se reforman. Cfr. 45 48 . de 20 de marzo de 2001. de fecha 21 de junio de 2005.. 49 La reforma constitucional de 2005 se publicó en el Periódico  Oficial  del  Estado. México. coord. Si en Veracruz la justicia constitucional aparece organizada en un “sistema unitario”.

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en el pleno del TSJCo, al cual el artículo 158 párrafo IV equipara con un Tribunal Constitucional con competencia local. 50 La segunda vertiente reconoce la plena participación de todos los jueces integrantes del Poder Judicial en el control de la constitucionalidad de las leyes. Como es obvio, una funciona según los lineamientos del control concentrado, en donde la substanciación de un proceso constitucional, interpuesto preferentemente por órganos políticos, termina por declarar la constitucionalidad o no de una norma, confinándola, en último caso, a dejar de formar parte del sistema jurídico. La otra, en cambio, permite que cualquier juez desaplique una norma por considerarla inconstitucional dentro de un litigio particular (artículo 158 párrafo III de la CCo). A efecto de racionalizar la actividad de control de los jueces ordinarios, la CCo establece un “recurso de revisión” con el objeto de que el pleno del TSJCo sea el órgano armonizador de la pluralidad de interpretaciones constitucionales. La CCo no estipula la forma como habrá de integrarse el pleno del TSJCo. Es la Ley Orgánica del Poder Judicial de Coahuila —LOPJCo— 51 la que aclara el asunto, disponiendo que el Tribunal estará integrado por siete magistrados numerarios y seis supernumerarios. De los trece magistrados, sólo los siete numerarios componen el pleno (artículos 6 y 8 de la LOPJCo). El artículo 9 de la misma ley señala que el pleno funcionará únicamente cuando estén presentes las dos terceras partes de sus miembros. Por ello, bastará la presencia de cinco magistrados para que se instale legalmente y pueda funcionar. Las resoluciones se toman por mayoría de votos de los magistrados presentes y, en caso de empate, el presidente tiene voto de calidad. 2. Estatuto constitucional de los magistrados. Para el nombramiento de los jueces constitucionales no se requiere de un perfil especial; más bien se pone el acento en el perfil judicial de los aspirantes (artículos 144 y ss. y en especial el Capítulo II, artículos 148 y ss. de la CCo, 80 de la LOPJCo). Dentro de los mecanismos de nombramiento se incorpora la participación del Consejo de la Judicatura, órgano al que le corresponde elaborar la lista de candidatos a magistrados que se presenta al Gobernador a efecto de que proceda al nombramiento, previa aprobación que haga el Congreso en un lapso no mayor a cinco días (artículo 146 de la
Así se sostiene en el “Acta constitutiva del Tribunal Superior de Coahuila como Tribunal Constitucional local”, Reforma  Judicial.  Revista  Mexicana  de  Justicia, México, No. 1, Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 2003, pp. 287 y ss. 51 Ley Orgánica cuyas reformas aparecieron en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, el 20 de marzo y el 16 de noviembre del 2001, para adecuar sus contenidos a la reforma constitucional.
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CCo, 81 de la LOPJCo). El periodo constitucional de los magistrados es de seis años (artículo 135 CCo). En la vertiente difusa, por autoridades jurisdiccionales para efectos de desaplicación concreta de normas debe entenderse al Tribunal electoral, al de lo contencioso administrativo, al de apelación especializado en justicia para adolescentes, al conjunto de tribunales unitarios de distrito, juzgados de primera instancia y juzgados letrados en que se estratifica el ejercicio del Poder Judicial (artículo 135 de la CCo, 2 de la LOPJCo). El nombramiento de los juzgadores corresponde al Consejo de la Judicatura en base a los requisitos y procedimiento señalados para la carrera judicial (artículo 148 de la CCo, 62, 83, 84 y 85 de la LOPJCo). Los magistrados y jueces recibirán una remuneración adecuada e irrenunciable, la cual no podrá ser disminuida durante su encargo (artículo 153 de la CCo). En materia de responsabilidades, se encuentran sujetos a juicio político, a juicio de responsabilidad y a responsabilidad penal, para lo cual deberá ejercitarse la respectiva declaración de procedencia (artículos 163 a 167 de la CCo). 3. Ámbito competencial. En Coahuila existe un sistema mixto que permite el deslinde teórico entre las atribuciones del juez constitucional y del juez ordinario. No obstante, la Ley de Justicia Constitucional local —LJCECo—, 52 expedida en julio de 2005 incorpora un instrumento más que en parte es contradictorio con un modelo que incorpora el control difuso de la constitucionalidad y que es, además, el que caracteriza a los modelos incidentales. Más allá de este debate y dentro de lo que nos interesa, podemos destacar que al pleno del TSJCo, en su calidad de órgano concentrado para la resolución de conflictos constitucionales se le atribuye el conocimiento de tres procesos de carácter objetivo y uno más de índole subjetiva. Hablamos de las acciones de inconstitucionalidad, las controversias constitucionales, las cuestiones de inconstitucionalidad y los recursos de revisión constitucional (acúdase a las secciones segunda, tercera y cuarta de la LJCECo). Debe destacarse igualmente que esta reforma ha hecho posible que dentro de las acciones de inconstitucionalidad se puedan impugnar las “omisiones legislativas”. La vertiente difusa de la justicia constitucional coahuilense es competente, decíamos líneas atrás, para desaplicar una norma al caso concreto por estimarla en contradicción con la CCo (artículo 158 de la CCo y la sección primera de la LJCECo). 4. Cualificación procesal. La doble naturaleza de los procesos señalados abre, al igual que en la experiencia precedente, una doble legitimación; la de persona directamente interesada en que sus derechos sean protegidos y la de instancia interesada en la protección objetiva del ordenamiento. Dentro de las acciones de in52

Publicada en el Periódico  Oficial  del  Gobierno  del  Estado, decreto 419, el martes 12 de julio de 2005.

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constitucionalidad, de conformidad con la reforma de 2005, tienen legitimación procesal el equivalente al diez por ciento de los integrantes de los ayuntamientos o concejos municipales, el Ejecutivo del Estado, el equivalente al diez por ciento de los integrantes del Poder Legislativo, los organismos constitucionales autónomos, el organismo protector de los derechos humanos, en tratándose de normas que vulneren dichos derechos, y los partidos políticos nacionales y estatales (artículo 158 fracción II de la CCo). En las controversias, los poderes Ejecutivo y Legislativo, los municipios y las entidades paraestatales o paramunicipales del Estado (artículo 158 fracción I de la CCo). En el recurso de revisión, la legitimación para su interposición corresponde a las partes del litigio desarrollado ante el tribunal a-quo, ámbito judicial donde se suscita el incidente de inconstitucionalidad de una norma. También puede ser activada de oficio. C. Guanajuato  La experiencia guanajuatense se remonta al año 2001 y se establece, curiosamente, en el mismo día que la de su similar de Coahuila. 53 La justicia constitucional en Guanajuato corresponde al órgano que se encuentra en el vértice de la organización judicial del Estado. En virtud de que la Constitución de Guanajuato —en adelante CG— otorga tan altas competencias a un solo órgano, es posible decir que configura una “jurisdicción concentrada” o “sistema unitario”, en tanto subsiste el monopolio del rechazo de la ley inconstitucional, impidiendo que la totalidad de jueces se interesen siquiera en el control de la ley. 1. Órgano de control. De acuerdo con la reforma de la CG de 2001, 54 corresponde al Supremo Tribunal de Justicia —STJG— garantizar la observancia de la Constitución (artículo 89, fracción XV). En consonancia con ello, la garantía de la CG se deposita en un único órgano del Tribunal: el pleno. Sin embargo, a pesar de que el pleno es el guardián de la Constitución, no especifica directamente la CG su integración, señalando únicamente que el STJG se compondrá del número de magistrados propietarios o supernumerarios que determine el Consejo del Poder Judi53 La reforma debe considerarse posterior en el tiempo a la de Coahuila ya que el artículo cuarto transitorio del Decreto de reforma señala textualmente lo siguiente: “La fracción XV del artículo 89, entrará en vigor 180 días posteriores a la fecha de publicación del presente decreto. En ese término se adecuarán las leyes respectivas para establecer la substanciación del procedimiento”. 54 Publicada en el Periódico  Oficial  del  Estado  de  Guanajuato, el 20 de marzo de 2001. Un análisis de la reforma se encuentra en PALOMEQUE CRUZ, Leticia, “De la tendencia centralizada del amparo jurisdiccional a la justicia constitucional local”, Reforma  Judicial,  Revista  Mexicana  de  Justicia, No. 4, México, Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia-Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 2004, pp. 127 y ss

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cial (artículo 84 de la CG). No queda del todo claro si todos los magistrados o sólo algunos forman el pleno. La duda se despeja con la lectura del artículo 16 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Guanajuato —LOPJEG. 55 Esa norma determina que el pleno se compondrá de los magistrados propietarios que integren el STJG. Los magistrados supernumerarios formarán parte del pleno sólo cuando sustituyan a los magistrados propietarios. 2. Estatuto constitucional de los magistrados. Los magistrados del pleno del STJG son nombrados por el Congreso del Estado de acuerdo con las ternas que, por turnos alternativos, presenten el Gobernador del Estado y el Consejo del Poder Judicial (artículo 87 de la CG). El Consejo es el órgano del Poder Judicial al que se le confieren atribuciones no jurisdiccionales relativas a la carrera judicial, administración, capacitación y disciplina de sus integrantes (artículo 83 de la CG). Para ser juez constitucional se prefieren a aquellas personas con un perfil judicial; el artículo 86 fracción V de la CG señala que el candidato deberá distinguirse por su honorabilidad, competencia y antecedentes en el ejercicio de la profesión jurídica o ser juez de partido y haber satisfecho los requerimientos de la carrera judicial en los términos que establezca la ley. El periodo para el cual son elegidos es de 7 años, pudiendo ser ratificados (el procedimiento de ratificación se encuentra en el Capítulo Séptimo de la LOPJEG). Si se da la ratificación, sólo pueden ser removidos mediante juicio político, juicio de responsabilidad de los servidores públicos y por responsabilidad penal, previo juicio de procedencia (artículo 87 de la CG). No se reconoce principio de independencia económica, pero si se señala que los magistrados recibirán un haber de retiro en los términos, cuantía y condiciones que señale la Ley. 3. Ámbito competencial. El sistema de justicia constitucional de Guanajuato introduce únicamente dos procesos constitucionales para la defensa de su Constitución. El primero se establece en el apartado “A” de la fracción XV del artículo 89 de la CG y aparece erróneamente enunciado como controversia “legal”. El apartado “B” regula las acciones de inconstitucionalidad. Ambos procesos son instrumentos de control de naturaleza objetiva, cuyo procedimiento de substanciación se enuncia en la Ley Reglamentaria de la fracción XV de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato en sus títulos segundo y tercero. 56

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Publicada en el Periódico  Oficial  del  Estado  de  Guanajuato, Decreto 297 del 01 de abril de 1997, reformada el 03 de agosto de 2001. 56 Publicado como Decreto 45 en el Periódico Oficial del Estado de Guanajuato, el 03 de agosto de 2001.

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4. Cualificación procesal. Los dos procesos constitucionales anunciados constituyen mecanismos de control objetivo. Por tanto, los entes legitimados para promoverlos son, básicamente, órganos del Estado de Guanajuato. Si bien los apartados A y B de la fracción XV del citado artículo 89 enuncian qué órganos tienen competencia para instaurar cada proceso, la ley reglamentaria clarifica aún más la legitimación. En las controversias tienen el carácter de parte actora, el poder o municipio que promueva la controversia; esto es, los municipios, el Poder Ejecutivo o el Legislativo. Como demandado, el poder o municipio que hubiere emitido o promulgado la disposición general o realizado el acto que es objeto de la controversia (artículo 5 de la LR). En las acciones de inconstitucionalidad se admite como promovente únicamente a la tercera parte de los integrantes del Congreso del Estado. En este proceso no existe parte demandada. D. Tlaxcala  El sistema de Tlaxcala 57 muestra un acercamiento significativo respecto al sistema guanajuatense. La concentración de competencias de control constitucional en un órgano único cierra la puerta a un eventual interés de los jueces ordinarios en la administración de justicia constitucional. Se alinea, por tanto, con los sistemas que ejercen una jurisdicción concentrada, apareciendo como un “sistema unitario”  que ejerce el monopolio de la justicia constitucional dentro del ordenamiento de referencia. 1. Órgano de control. La Constitución de Tlaxcala —en adelante CT— mediante su reforma de 2001 58 determina que la justicia constitucional se suministra a través del Poder Judicial del Estado. Corresponde al Tribunal Superior de Justicia —TSJT— como “órgano supremo”, la substanciación y decisión de los contenciosos constitucionales (artículo 79 de la CT, 11 de la Ley Orgánica del Poder Judicial —LOPJET—). 59 El funcionamiento del TSJT puede darse en pleno y en salas. Sin embargo, el control constitucional está reservado taxativamente al pleno (artículo 81 de la CT, 25 de la LOPJET, 2 de la Ley de Control Constitucional del Estado de Tlaxcala, —LCCET—). 60 El pleno se integra con 14 magistrados (artículo 2O de la LOPJET); empero, el quórum para resolver cuestiones de estricta constitucionalidad se consLa explicación detallada del sistema tlaxcalteca se encuentra en el capítulo IV de ASTUDILLO REYES, Ensayos de justicia constitucional...Op. Cit., pp. 177 y ss. 58 Publicada en el Periódico  Oficial  del  Estado, decreto 107, número Extraordinario, Tomo LXXXI, Segunda Época, de fecha 18 de mayo del 2001. 59 Publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado el 10 de enero de 2002. 60 Publicada en el Periódico  Oficial  del  Gobierno  del  Estado, decreto 137,  el 30 de noviembre de 2001.
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tituye con la presencia de 12 magistrados (artículo 81 fracción V, inciso E de la CT). Las resoluciones emitidas se consideran irrecurribles (artículo 81 fracción V, inciso F de la CT). 2. Estatuto constitucional de los magistrados. Los magistrados del TSJET son nombrados por el Congreso del Estado mediante la votación de las dos terceras partes de sus diputados presentes (artículo 84 de la CT). No se advierte participación alguna del Ejecutivo, con la significación que esto tiene para la independencia del órgano en cuestión. Dentro de los requisitos de elegibilidad se advierten dos elementos particulares que no se encuentran presentes en los sistemas anteriores. El primero se refiere a la existencia de un examen de oposición de los aspirantes al cargo; el segundo es el requisito de haber ejercido como “académico”, lo cual da un perfil de alta especialización a los candidatos (artículo 83, fracciones V y X de la CT). Los jueces constitucionales duran en su encargo 6 años (artículo 12 de la LOPJET) y se encuentran sometidos a responsabilidad política, administrativa, penal y civil (artículo 108 de la CT). 3. Ámbito competencial. La CT establece la competencia genérica del TSJT, mezclando atribuciones de legalidad con atribuciones de constitucionalidad (artículo 80 de la CT). El artículo 81 establece las facultades del pleno actuando como “Tribunal de Control Constitucional del Estado”. Sintetizadamente puede decirse que se establecen instrumentos de control de la ley en su aplicación e instrumentos de control de la ley al margen de un litigio particular. En lo que se refiere al primero se contempla el juicio de protección constitucional. A lado de él se establecen tres instrumentos de control abstracto de la constitucionalidad representados por las acciones y controversias constitucionales (denominadas juicios de competencia constitucional) y las acciones por omisión legislativa (apartados II a VI del artículo 81 CT, artículos 73 a 88 de la LCCET). 4. Cualificación procesal. La legitimación para interponer el instrumento de tutela de los derechos fundamentales corresponde a la parte interesada (artículo 65 de la LCCET). En las controversias, la legitimación se otorga al Poder Ejecutivo y Legislativo, y a los ayuntamientos o consejos municipales (artículo 81 fracción II de la CT). En las acciones de inconstitucionalidad que impugnen una norma proveniente del Congreso del Estado se reconoce al veinticinco por ciento de los diputados que integran el Poder Legislativo, al Procurador de Justicia, a la Comisión Estatal de Derechos Humanos, a la Universidad Autónoma de Tlaxcala y a los partidos políticos, tratándose de materia electoral. En cuanto a normas de carácter general expedidas en el ámbito municipal se reconoce la legitimación de los mismos órganos pero con algunas variantes. Por ejemplo, se abre al 25% de los munícipes del

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mismo ayuntamiento o consejo municipal, al Gobernador del Estado, a las universidades públicas estatales, al Procurador de Justicia, y al o los diputados pertenecientes al distrito donde se encuentre el ayuntamiento o consejo en el que se haya expedido la norma impugnada. En lo relativo a las acciones por omisión legislativa imputables al Congreso, al Gobernador y a los ayuntamientos o consejos municipales, la legitimación no podría determinarse de manera más extensa, ya que corresponde a “las autoridades estatales y municipales”, y a las “personas residentes en el Estado”, lo que en otros términos indica que existe una verdadera acción popular de inconstitucionalidad. E. Chiapas  El sistema chiapaneco de justicia constitucional, 61 a diferencia de lo sucedido con los casos de Guanajuato y Tlaxcala, confiere a la totalidad de jueces y magistrados del Poder Judicial una participación efectiva dentro del control de constitucionalidad de los actos del poder, sólo que a los primeros no les reconoce facultad alguna para desaplicar normas. Configura un sistema que puede incorporarse al tertium  genus representado por el “sistema de control incidental” en virtud de que alberga la “cuestión de inconstitucionalidad”. En su origen, la justicia constitucional chiapaneca fue un reflejo de la experiencia veracruzana al concentrar la totalidad de atribuciones de control en un solo órgano y reconocer la participación de todos los jueces en su ejercicio. No obstante, Chiapas ha dado nuevos pasos hacia adelante y puede decirse que es la primera entidad federada que instituye dentro del Poder Judicial un “Tribunal constitucional” bajo esa denominación concreta, y que organiza la justicia constitucional con un nivel más avanzado de especialización. La reciente reforma constitucional de mayo de 2007 62 genera un sistema en donde existe un Tribunal constitucional que concentra la resolución de los contenciosos constitucionales y el monopolio del rechazo de las normas inconstitucionales, pero que lejos de lo que pudiera pensarse, no ejerce un monopolio interpretativo de la Constitución, pues la actividad hermenéutica se permite a toda la judicatura, introduciéndose con ello un elemento de “democratización” en el sistema.
La explicación detallada del modelo chiapaneco se puede ver en el capítulo V de ASTUDILLO REYES, Ensayos  de  justicia  constitucional... Op.  Cit., pp. 207 y ss. También, MARTÍNEZ LAZCANO, Alfonso, “Justicia constitucional en Chiapas”, Derecho  Procesal  Constitucional, T. IV, Eduardo Ferrer Mac-Gregor, coord., México, 3ª edición, Porrúa, 2002, p. 3837. 62 La reforma constitucional fue publicada en el Periódico  Oficial  del  Estado  de  Chiapas, No. 25, Tomo III, 2ª sección, de fecha 2 de mayo de 2007.
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Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local

1. Órgano de control. La Constitución de Chiapas —CCh—, reformada originalmente en 2002 63 otorgó al órgano de mayor jerarquía dentro de la estructura del Poder Judicial la trascendente tarea de garantizar su supremacía (artículo 51 de la CCh, 7 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Chiapas —LOPJCh—). 64 A diferencia de los sistemas vistos con anterioridad, no era el pleno el que ejercía el control, sino una Sala superior (artículo 50 de la CCh). La Sala superior del Supremo Tribunal de Justicia —STJCh— cuando funcionaba en pleno adquiría el carácter de “Tribunal del Control Constitucional”, según la denominación del artículo 56 párrafo III de la CCh. Se integraba por siete magistrados habilitados para actuar exclusivamente en colegio único (artículo 51 de la CCh). Era este órgano el que concentraba la administración de justicia constitucional. La reforma de 2007 cambia este sistema. De conformidad con los reformados artículos 49 y 50 de la CCh, la nueva Magistratura General del Estado —en adelante MGE— se compone, entre otros órganos, con un Tribunal constitucional. Su integración se modifica, pues ahora componen dicho órgano únicamente tres magistrados. El Tribunal es el órgano máximo de la MGE, por lo cual su presidente tiene la doble función de representar al Tribunal y a la MGE en su conjunto. Funcionará únicamente en pleno y sus decisiones deberán ser tomadas por unanimidad. 2. Estatuto constitucional de los magistrados. Los magistrados del Tribunal constitucional, de acuerdo a la reforma de 2007, son nombrados por el Congreso del Estado o la Comisión permanente, a propuesta del Ejecutivo estatal, mediante el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros, dentro de un plazo que no exceda los siete días hábiles del momento en que fueron recibidas las propuestas (artículo 50 de la CCh). El sistema chiapaneco no exige ningún requisito especial para ser magistrado del Tribunal constitucional, en relación a los que se solicitan para la totalidad de los magistrados de la MGE. El artículo 52 de la CCh constriñe a buscar perfiles basados en la vocación judicial. Los magistrados duran en su encargo nueve años (y no siete como se establecía con anterioridad) y no pueden ser designados para un siguiente periodo. La remuneración que perciban no puede ser disminuida durante el tiempo de su gestión (artículo 54 de la CCh). Dentro del régimen de responsabilidades, se encuentran sujetos a juicio político, y a responsabilidad penal y administrativa (Título Noveno, CCh).

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La reforma constitucional fue publicada en el Periódico  Oficial  del  Estado  de  Chiapas, No. 137, 2ª sección, Decreto No. 310, de fecha 6 de noviembre de 2002. 64 Publicada en el Decreto No. 002 del Periódico Oficial del Estado de Chiapas, No. 140, de fecha 27 de noviembre de 2002.

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Cfr. los entes legitimados para solicitar la protección de la justicia constitucional son exclusivamente órganos del Estado. al Tribunal constitucional. F. Derecho  Constitucional. 78 a 96 de la LCCECh). 66 Sobre el sistema de Quintana Roo. 140. Quintana Roo  La experiencia de Quintana Roo 66 presenta rasgos que la acercan al sistema de Veracruz. “Derecho Procesal Constitucional local (la experiencia en cinco estados 2000-20003). 4. Decimos lo anterior porque existen Publicada en el Decreto No. Eduardo. 11 fracción II y 12 fracción I de la LOPJCh. 003 del Periódico Oficial del Estado de Chiapas. En las acciones por omisión legislativa se reconoce legitimación al Gobernador. UNAM-Instituto de Investigaciones Jurídicas. FERRER MAC-GREGOR. por ende. el equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Congreso. 11 fracción I y 12 fracción II de la LOPJCh. No existe. Los cuatro son de naturaleza objetiva y se encomiendan.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. el primero. Cualificación procesal. la acción por omisión legislativa (artículos 56 fracción III de la CCh. Así aparecen la controversia constitucional (artículos 56 fracción I de la CCh. siguiendo muy de cerca las directrices que en su momento incorporó la Constitución de Veracruz. a la tercera parte de los ayuntamientos y al 5% de ciudadanos inscritos en el Padrón electoral. Miguel Carbonell. de fecha 27 de noviembre de 2002. recordemos. el Fiscal General del Estado y el equivalente al treinta y tres por ciento de los ayuntamientos. La LCCECh inexplicablemente no regula el procedimiento para ejercitar este último proceso en ninguno de sus preceptos). el Gobernador. En las acciones de inconstitucionalidad cuentan con ella. como ya señalamos. 11 fracción I y 12 fracción III de la LOPJCh. No. 65 57 . a lado de los municipios. Ámbito competencial. El sistema chiapaneco incorpora cuatro procesos constitucionales. 11 fracción II y 12 fracción IV de la LOPJCh. 2004. en inaugurar la escalada de la justicia constitucional en las entidades federativas de México. Dentro de las cuestiones de inconstitucionalidad se reconoce capacidad para elevarlas a todos los magistrados y jueces del Estado.  Memoria del Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurídicos Comparados. 97 a 110 de la LCCECh) y la cuestión de inconstitucionalidad (artículos 56 fracción IV de la CCh. 65 la acción de inconstitucionalidad (artículos 56 fracción II de la CCh. El sistema chiapaneco no estatuye mecanismo alguno para la protección de los derechos que la CCh confiere a sus ciudadanos. 13 a 77 de la Ley de Control Constitucional para el Estado de Chiapas —LCCECh—). 1. coordinador. a la tercera parte de los miembros del Congreso. sistemas y problemas 3. Dentro de las controversias constitucionales cuentan con legitimación el Poder Ejecutivo y el Legislativo. institución alguna para la defensa de intereses subjetivos y por ello. México.

Otra se refiere a la distribución del ejercicio de control en dos órganos: el pleno y una Sala. No obstante lo anterior. El pleno del TSJQR se integra con un total de 9 magistrados numerarios (artículo 98 de la CQR). El artículo 105 de la misma norma determina que.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local similitudes entre ellos. La justicia constitucional en Quintana Roo. como puede constatarse de la lectura del artículo 97 de la Constitución de Quintana Roo —CQR— aparece como depositaria del Poder Judicial en el Estado. el haberse distinguido en el ejercicio de la actividad jurídica (artículo 101 antepenúltimo párrafo de la CQR). se ha optado por confiar tan importante función a dos órganos de la misma institución: el pleno y la Sala constitucional. 67 Dicha institución. de acuerdo con el artículo 10 de la nueva Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Quintana Roo —LOPJEQR— 68 no participan de las atribuciones en materia de conflictos constitucionales. el Tribunal Superior de Justicia. La CQR señala de forma por demás enfática que se garantiza la independencia de los magistrados del TSJQR y la de los jueces en el ejercicio de sus funciones (artículo 100). esto es. a propuesta del Gobernador (artículo 102 de la CQR). Los tres supernumerarios que integran el Tribunal. el TSJQR contará con una “Sala constitucional-administrativa”. 2. Los magistrados constitucionales son designados. existiendo 67 68 Publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado el 24 de octubre de 2003. Publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado el 16 de diciembre de 2003. mientras en Quintana Roo el juez ordinario no participa y no se interesa por el control de constitucionalidad. Entre los requisitos para ser incluido en la terna no existe ninguno que se refiera al criterio de la “especialización”. es una función que compete al Tribunal Superior de Justicia del Estado —en adelante TSJEQR. es menester señalar cómo se integran ambos órganos. 58 . La duración en el encargo es de 6 años. para el cumplimiento de la función de salvaguarda del ordenamiento fundamental. por voluntad de la reforma constitucional aprobada en 2003. Sólo se señala como cualidad. La diferencia entre dichos sistemas consiste en que. decorosa e irrenunciable. Estatuto constitucional de los magistrados. previa comparecencia. mediante la votación de las dos terceras partes del Congreso del Estado. 1. en Veracruz todos los jueces se interesan en el control mediante la “cuestión de inconstitucionalidad”. La primera semejanza tiene que ver con la institución a la que se le confían las atribuciones de constitucionalidad: en ambas experiencias se confía al órgano de vértice de la organización judicial. Órgano de control. integrada por un único magistrado numerario. El principio de independencia económica está debidamente acogido al establecerse que los magistrados percibirán una remuneración digna. Por ese motivo. que no podrá ser disminuida durante el tiempo de su encargo (artículo 100 de la CQR).

tal y como lo reconoce el artículo tercero de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Quintana Roo —LJAEQR. Las atribuciones del pleno del TSJQR se encuentran en el artículo 103 de la CQR. solamente se podrá privar del cargo a un magistrado de acuerdo con el sistema de responsabilidades que se señala en el Título Octavo de la CQR. en su fracción VIII. en única instancia. 4. En las acciones 69 Publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado el 24 de agosto del 2004. Esta atribución. Ámbito competencial. el no ejercicio de la acción penal y el sobreseimiento que dicten los jueces en caso de petición de desistimiento formulado por el Ministerio Público (artículo 107 de la CQR). y de aquellos en donde se dirima una contradicción de tesis entre las salas del Tribunal. y las acciones por omisión legislativa. diremos que en Quintana Roo existen tres procesos constitucionales para la defensa objetiva del ordenamiento y dos para la tutela de intereses subjetivos. Si ésta ocurriere. 3. sistemas y problemas la posibilidad de reelección. El artículo 105 de la CQR atribuye a la Sala constitucionaladministrativa un conjunto de competencias para que. la Sala es un órgano de control de la legalidad en materia administrativa y fiscal. ha sido importada del modelo de Veracruz. establece su competencia para conocer tres tipos de contenciosos constitucionales: las controversias constitucionales (con excepción de las que se refieran a la materia electoral). La legitimación dentro de las controversias constitucionales corresponde a los poderes Ejecutivo y Legislativo. en tanto es competente para conocer los juicios en donde el derecho vulnerado sea el de petición (artículo 105. Dicho precepto. 59 . Es decir. las acciones de inconstitucionalidad (con la misma exclusión). la Sala tiene dos atribuciones que no son de mera legalidad y que la encaminan a la tutela de determinados derechos fundamentales reconocidos en la CQR. En las acciones de inconstitucionalidad corresponde a cuando menos la tercera parte de los miembros del Congreso del Estado y al Procurador General de Justicia del Estado (fracción II). y a los municipios (artículo 105 fracción I de la CQR). este hecho conduce a sostener que la Sala ejerce también un control de constitucionalidad directo. conozca y resuelva de manera definitiva las controversias que se susciten entre los particulares y la administración pública estatal. las resoluciones del Ministerio Público sobre la reserva de la averiguación previa. Cualificación procesal.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. 69 Sin embargo. fracción IV) y para substanciar. al lado de las atribuciones que se le otorgan en materia de contenciosos constitucionales. como es evidente. aparte de substanciar y formular los proyectos de resolución de los tres instrumentos de control abstracto arriba señalados. Dejando de lado las atribuciones ordinarias que no interesan para efectos de esta contribución.

G. es facultad exclusiva del pleno conocer de los medios de control de constitucionalidad local (artículo 96 fracción I de la CNL). al no existir un proceso constitucional que les permita articularse con la jurisdicción constitucional a efecto de depurar el ordenamiento jurídico. dejando que sea la ley la que aborde la cuestión. Estatuto constitucional de los magistrados. El Tribunal Superior de Justicia de Nuevo León —TSJNL— es el órgano de vértice del Poder Judicial del Estado. Nuevo León  El artículo 94 de la Constitución de Nuevo León de 1917 —en adelante CNL—. la legitimación corresponde a cualquier particular que se sienta afectado en sus derechos por un acto proveniente del Ministerio Público o de alguna autoridad administrativa respecto del derecho de petición. en donde es un solo órgano el que tiene el monopolio de la declaración de inconstitucionalidad. el pleno se integra con la totalidad de ellos y es presidido por aquel que el propio pleno designe (artículo 11). por tanto. el 08 de febrero de 1999 y reformada el 21 de junio de 2004. Dentro de los instrumentos de tutela de intereses subjetivos. 2. En este sentido. 60 .Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local por omisión legislativa se confiere competencia para poner en marcha la impartición de justicia constitucional al Gobernador del Estado y a los ayuntamientos (fracción III). El artículo 7 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Nuevo León —LOPJENL— 71 establece que el TSJNL se compone de trece magistrados. Órgano de control. Curioso es observar que lo que si se establece a nivel constitucional es la integración de un órgano menor como el Consejo de la Judicatura (artículo 94 párrafos IV y VII). reformada en 2004. Esa ley todavía no existe. Los jueces ordinarios. No explicita la Constitución el número de magistrados que integran el pleno. 158 en el Periódico  Oficial  del  Gobierno  del  Estado de Nuevo León. en consecuencia. existe una similitud fundamental entre este sistema y aquellos que configuran sistemas “concentrados” y “unitarios”. 71 Publicada mediante Decreto No. mediante la votación de 70 Publicada mediante Decreto No. 1. 100 en el Periódico  Oficial  del  Gobierno  del  Estado de Nuevo León. Empero. no pueden interesarse en el control. La designación de los miembros de la magistratura corresponde al Congreso del Estado. 70 señala que corresponde al Poder Judicial la jurisdicción local en materia de control de la constitucionalidad. Puede funcionar en pleno y en salas unitarias y colegiadas. Hay que señalar que el sistema de justicia constitucional no ha comenzado a funcionar en virtud que el artículo segundo transitorio de dicho Decreto determina: “Las disposiciones referentes a los medios de control constitucional entrarán en vigor una vez que inicie la vigencia de la Ley que reglamente esa materia”. el 09 de junio de 2004.

Los magistrados duran en su encargo 10 años. únicamente. sistemas y problemas cuando menos las dos terceras partes de sus miembros. órganos o poderes del Estado. Son inamovibles dentro del periodo de su encargo y sólo pueden ser removidos por el Congreso del Estado cuando incurran en faltas de probidad u honradez. agregando a los poderes u órganos públicos estatales o municipales. Dentro de la acción abstracta de inconstitucionalidad la legitimación corresponde a los diputados. Ambos se orientan a la defensa objetiva de su ordenamiento jurídico. pudiendo ser ratificados para otro periodo igual. previa opinión del Consejo de la Judicatura sobre su desempeño (artículo 94 párrafo IV.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. acepten desempeñar otro empleo o encargo de la Federación. negligencia en el desempeño de sus labores. sean condenados por sentencia ejecutoriada en juicio de responsabilidad. Cualificación procesal. mala conducta. se puede inferir que los entes legitimados para promoverlos son autoridades. en abstracto. Siguiendo esta idea. En este tenor. 3. 4. en los casos que éste proceda. el segundo. 99 párrafo V de la CNL). la CNL establece que las controversias de inconstitucionalidad pueden ser promovidas por el Estado y los municipios. la acción de inconstitucionalidad. sean jubilados en los términos legales o renuncien a su puesto. o violen la distribución de competencias que en ella se establecen para el Estado y los municipios. estados. La facultad de proponer a los candidatos (que deberán comparecer de forma previa ante el Congreso) se otorga al titular del Poder Ejecutivo de acuerdo con el artículo 99 de la CNL. Los magistrados del TSJNL percibirán una remuneración adecuada e irrenunciable que será determinada anualmente por el Congreso del Estado (artículo 103 último párrafo de la CNL). municipios o de particulares (artículo 100 de la CNL). incorporada para impugnar actos de autoridad o normas generales que invadan la competencia garantizada por la CNL. 61 . poseer título de Licenciado en Derecho expedido con 10 años de antigüedad (artículo 98 fracción III de la CNL). El primero es la controversia constitucional. El pleno tiene atribuido el conocimiento de dos procesos constitucionales. 18 fracción X de la LOPJENL. a través de la cual es posible impugnar normas generales expedidas por el Congreso o por cualquier ayuntamiento que. violen los derechos fundamentales de las personas emanados de la CNL. Esos procesos están delineados en el artículo 95 fracciones I y II de la CNL. No se pide ningún requisito excepcional para ser magistrado. tarea de la ley reglamentaria o en su caso de la jurisprudencia será acotar la legitimación dilucidando lo que debe entenderse por poderes u órganos públicos (artículo 95 fracción I de la CNL). Al ser solamente dos los procesos establecidos en el ordenamiento jurídico de Nuevo León y teniendo ambos naturaleza objetiva. pero sin especificar cuáles. Ámbito competencial.

No. teniendo conferidas única72 Publicada mediante Decreto No. 62 . tratándose de normas generales expedidas por su respectivo ayuntamiento. algo que sí permite Veracruz y Chiapas. Segundo. si se atiende a criterios orgánicos. La Sala constitucional forma parte del Tribunal Superior de Justicia del Estado —TSJEM— que se integra. que también han incorporado una Sala constitucional dentro de sus poderes judiciales. 52 en “Gaceta del Gobierno”. del lunes 12 de julio de 2004. UNAM-IIJ. 1.. La particularidad de esta experiencia es que la CEM otorga en “exclusiva” a dicha Sala el conocimiento de los contenciosos constitucionales. en el Estado de México la realiza la “Sala constitucional”. Órgano de control. 2005. Esta circunstancia es la que aleja este sistema de sus similares de Veracruz y Quintana Roo. Ahora bien. Primero. porque confieren el monopolio de la declaración de inconstitucionalidad a una sola institución de ese poder. Tlaxcala y Nuevo León la jurisdicción constitucional la ejerce el “pleno”. Periódico Oficial del Gobierno del  Estado de México. Recordemos que en estas dos experiencias las salas solamente substancian pero no resuelven los procesos constitucionales de naturaleza objetiva. con salas colegiadas y unitarias regionales (artículo 88 apartado “a” de la CEM). Humberto V. 8. porque confían al Poder Judicial el control de constitucionalidad. La  Sala  constitucional  del  Estado  de  México como expresión del federalismo del siglo XXI. y a los regidores. Estado de México  La reforma de la Constitución del Estado de México de julio de 2004 72 configura la más reciente experiencia de justicia constitucional en las entidades federativas.   H. si se atiende a criterios funcionales tiene mayores similitudes con las experiencias de Guanajuato. además. porque impiden la participación del juez ordinario en el control. la Sala mexiquense. 2ª edición. Tercero. puede asemejarse a las experiencias de Veracruz y Quintana Roo pues todas incorporan una Sala constitucional. Igualmente. 73 El sistema ahí inaugurado.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local tratándose de normas generales expedidas por el Congreso del Estado. México. porque es un solo órgano de esa institución el que imparte justicia constitucional. Benitez Treviño. La diferencia fundamental es que mientras en Guanajuato. De acuerdo con el artículo 88 bis. 73 Sobre esta reforma. fracción I de la Constitución del Estado de México —en adelante CEM— corresponde a la Sala constitucional garantizar su supremacía y control. si está facultada para substanciar y resolver en virtud de que el pleno del TSJEM no se reserva atribución alguna en la materia. algo que no sucede en Veracruz y Quintana Roo. Tlaxcala y Nuevo León. Cuarto. en cambio. puede promoverla el Procurador de Justicia del Estado (artículo 95 fracción II de la CNL).

La justicia constitucional local en México: Presupuestos. 52. Estatuto constitucional de los magistrados. El artículo 88 bis de la CEM establece la competencia de la Sala constitucional. El artículo 16 dispone que los magistrados del TSJEM y los jueces sean designados por el Consejo de la Judicatura del Estado de México. 2. con excepción de las que se refieren a la materia electoral. por faltas u omisiones graves en el desempeño de sus funciones. el viernes 10 de septiembre de 2004. Periódico  Oficial  del Gobierno del Estado de México. a petición del Consejo de la Judicatura. La fracción IV del artículo 30 de la LOPJEM añade: Haber aprobado el examen de oposición. sistemas y problemas mente competencias ordinarias (véase el artículo 95 de la CEM). Dentro de los requisitos para ser designado resalta la fracción III del artículo 91 de la CEM que señala: Haber servido en el Poder Judicial del Estado o tener méritos profesionales y académicos reconocidos. publicado en “Gaceta del Gobierno”. se integra con 5 magistrados. La naturaleza de dichos procesos es objetiva en tanto tienden a tutelar la integridad del ordenamiento jurídico. en tanto en ella se agotan los conflictos constitucionales. la CEM es omisa respecto al procedimiento de designación de los magistrados del TSJEM. debería señalar la Constitución. 74. serán resueltos por la propia Sala. Ámbito competencial. Por extraño que pueda parecer. Como el órgano que nos interesa estudiar es la Sala constitucional. 63 . La fracción II del artículo 88 bis estipula la figura de las controversias constitucionales que se deriven de la CEM. La norma en cuestión establece las coordenadas de base de dos procesos constitucionales. Inmediatamente después se señala que los nombramientos se sujetarán a la aprobación de la Legislatura o de la Diputación Permanente (artículo 17 de la LOPJEM). 3. requiriendo para su aprobación unanimidad de votos) dejaremos de lado la integración del pleno del TSJEM. La Sala. previo examen de oposición. Sólo podrán ser privados de sus cargos por la Legislatura del Estado. a tenor de lo dispuesto por el artículo 94 de la CM. No. La regulación exhaustiva de dicho proceso se encuentra a partir del título segundo de la Ley Reglamentaria del artículo 88 bis de la Constitución Política del Estado libre y soberano de México —LRCEM— aprobada en septiembre de 2004 (artículo 12 y su74 Reformada mediante Decreto No. en tanto no contempla la participación del Poder Ejecutivo. por mala conducta o por incapacidad física o mental (artículo 90 de la CEM). (ya que los recursos de revisión contra las resoluciones emitidas por ella en primera instancia. Los magistrados duran en su encargo 15 años y deben ser sustituidos de manera escalonada (artículo 89 de la CEM). en lógica pura. Estipula el título tercero de dicha norma un procedimiento de designación de los magistrados que se asemeja al establecido en Tlaxcala. Es la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de México —LOPJEM— 74 la que establece lo que.

reglamentos estatales o municipales. 51. Como las acciones de inconstitucionalidad configuran procesos en los cuales no existe parte demandada o legitimación pasiva. los municipios y el Comisionado de los Derechos Humanos (fracción II del artículo 88 bis de la CEM. los ayuntamientos del Estado.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local cesivos). 64 . por supuesto. tienen competencia para promoverla el Gobernador del Estado. el Poder Ejecutivo. 50 de la LRCEM). 75 La fracción III del mencionado precepto constitucional contempla la acción de inconstitucionalidad que puede plantearse frente a leyes. IV. señalando las formas específicas de substanciación de dicho proceso. La legitimación pasiva se reconoce al Estado. A. Algunos problemas pendientes de resolver En el presente apartado se enuncian algunas cuestiones cuya discusión nos parece trascendental en el futuro inmediato. 12 fracción I de la LRCEM). básicamente se problematiza para sacar a la luz las que consideramos más importantes. cuando tengan la aprobación de cuando menos el equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del cabildo y el Comisionado de los Derechos Humanos del Estado de México. No. Dado que los dos procesos constitucionales tienden a la tutela objetiva del ordenamiento. Cualificación procesal. 4. del jueves 09 de septiembre de 2004. La legitimación activa en las controversias constitucionales la tiene el Estado. Tampoco se expresan soluciones. No son todas. resulta inexorable adoptar una “garantía de protección” a efecto de que los gobiernos estatales y locales cuenten con meca75 Publicada mediante Decreto No. cuando estén de acuerdo al menos el treinta y tres por ciento de sus miembros. El título tercero de la LRCEM (artículo 49 y sucesivos) es el encargado de integrar la norma constitucional. bandos municipales o decretos de carácter general que se consideren contrarios a la CEM. exclusivamente en materia de derechos humanos (fracción III del artículo 88 bis de la CEM. los diputados integrantes de la Legislatura Estatal. 73 en “Gaceta del Gobierno”. Poder o municipio que hubiere emitido y promulgado la disposición general o realizado el acto que sea objeto de la controversia (artículo 12 fracción I de la LRCEM). Periódico Oficial del Gobierno del  Estado de México. los sujetos legitimados para activar la jurisdicción constitucional tienen naturaleza de órganos o poderes del Estado. el Poder Legislativo. El peligro de fragmentación del control de constitucionalidad  Si el principio constitucional de autonomía se concreta en la adopción de una Constitución particular que tiene por finalidad fijar su “alcance y contenido” en el contexto de la soberanía nacional.

ARTEGA. es decir. Cit.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. (a cura di) G. Op.. tanto en su vertiente horizontal (poderes ejecutivo. 76 En el “nivel” constitucional particular. en sentido contrario. pero puede ampliarse a otro conjunto de normas que facilitan a la Corte su labor de inspección. la Constitución actúa en calidad de “parámetro de los parámetros”. Il  parametro  nel  guidizio  di  costituzionalità. las puede ensanchar indebidamente de forma tal que sobrepasen sus límites y actúen como elementos de disgregación. Cuando esto sucede. que la garantía de la autonomía se desenvuelva en un doble nivel. Antonino. le compete constatar. En nuestro caso el parámetro está constituido. al grado de intentar. que el desarrollo constitucional estadual no conculque el conjunto de principios constitucionales referidos a la autonomía pues son los que permiten inferir su contenido concreto. corresponde a los máximos órganos jurisdiccionales estatales o a tribunales ad hoc. p. En el “nivel” constitucional general. Verde. legislativo y judicial) como vertical (Estado y municipios). en consecuencia. En este nivel. corresponde al máximo órgano de justicia constitucional inspeccionar que las constituciones estatales recojan el principio de autonomía y que el desarrollo constitucional dado por los constituyentes locales no vacíe de contenido los principios que al respecto formula la Constitución. la institución misma de la “autonomía” dentro del contexto constitucional como categoría abstracta. La garantía en cuestión tiene la función de proteger. igualmente. 2000. “La Constitución local…”. en primer lugar. Giappichelli editore. Nada tiene de particular. Pitruzzella. G. sistemas y problemas nismos para asegurar la vigencia de los enunciados del pacto político estatal. 65 . por decirlo de algún modo. F. en el extremo. G. las leyes orgánicas y las mismas constituciones estatales que desarrollan de modo directo algunos de los preceptos de la Constitución. ya que un escueto desarrollo constitucional en las entidades federadas puede vaciar de significado las cláusulas de la Constitución nacional o. pp. 3625 y ss. como pueden ser los tratados internacionales. Como es evidente. “Dalla costituzione come ‘atto’ (puntuale nel tempo) alla costituzione come ‘processo storico’”. cuando el parámetro se extiende a otras normas. 77 Cfr. convertir la autonomía en soberanía. en primer término. Teresi. por la Constitución Mexicana. 6. nuevamente el parámetro “Constitución local” aparece como elemento determinante de la competencia de los guardianes de la constitucionalidad en las entidades.. 77 76 Acúdase a SPADARO. el elemento clave para determinar la competencia del guardián es el “parámetro” de enjuiciamiento. velar porque que el desarrollo constitucional del principio de autonomía recogido en las constituciones locales sea respetado por la totalidad de los detentadores del poder político estatal. las leyes reglamentarias. Turín.

esto es. Lineamenti….  Cit. Cit. Gudiño. Op. haya expedido un conjunto de acuerdos generales 78 en los que realmente ha subvertido el sistema competencial que constitucionalmente tiene atribuido. 4. en ASTUDILLO. México. Los  tribunales  constitucionales  en  Iberoamerica. pp. Ahondamos en ella en ASTUDILLO REYES. 3819. 80 y sí un argumento como el del “rezago laboral”. 4 y 5 de 2001. México. 79 En este tenor cabría preguntarse si este modo de proceder no es contradictorio con la intención de la Corte de consolidar una “identidad” de Tribunal constitucional a efecto de consolidarse como el “único” interprete de la Constitución. la Corte ha dejado de conocer conflictos que entrañan una verdadera cuestión de constitucionalidad por afrontar la vulneración de una norma constitucional general. No. el 5 y 6 de 1999. Notas para su definición.”. no deja de asombrar el hecho de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación. quien señala que con los acuerdos 10 de 2000 y 5/2001 la Corte “instaló las bases para justificar el futuro establecimiento de las cortes estatales de constitucionalidad”. 4. Un estudio pormenorizado sobre la caracterización del parámetro y el objeto del proceso constitucional se encuentra en RUGGERI. en uso de su reforzada atribución para emitir acuerdos generales conferida por el artículo 94 párrafo VII de la Constitución. César. 12. 106. 81 Creo que existen serías inconsistencias en la actitud y los razonamientos de la Corte por lo que sería conveniente que valorara detenida y adecuadamente su proceder. “El sistema mexicano de justicia constitucional. 78 66 . p. “Los acuerdos…”. Cfr. su remisión a tribunales inferiores de la organización federal. 1. 79 Ahondamos en este planteamiento.. Coincide con él. 9 y 10 de 2000. 2. por ejemplo. No compartimos la opinión del Ministro en virtud de que los asuntos regulados por ambos acuerdos corresponden al orden constitucional general. Op.  Cit. Cit. frecuentemente invocado para justificarse. Revista Iberoamericana de  Derecho  Procesal Constitucional. Con apoyo en una norma que la autoriza a establecer una división funcional del trabajo en base a la materia. 2002. Entre 1999 y 2003 ha emitido doce acuerdos generales. p. julio-diciembre 2005. 6 y 8 2003. La Corte ha procedido de esta manera utilizando un criterio de distinción inadecuado que no se basa en el “parámetro” sino en el “objeto” del proceso. “Modelos. a 10 años de la reforma constitucional de 1994”. Op.. Porrúa. FUNDAp. Una reflexión más profunda sobre ellos en ASTUDILLO REYES.. Eduardo. es lo suficientemente sólido para ceder parte de su competencia original hacía los tribunales colegiados de circuito. FERRER MAC-GREGOR. sino únicamente evidencia un desacierto respecto a los ámbitos de validez de los órganos de justicia constitucional. pero que considera irrelevante porque la norma infractora es de carácter “local”. no sienta base alguna dentro del orden constitucional local.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Establecido lo anterior. 99 y ss.. siendo competencia directa de la Suprema Corte. que para la regulación no considera a la norma constitucional violada sino a la categoría de la ley impugnada. 4/2002. (en prensa). “El sistema mexicano…”. p. pero que no le permite instaurar “niveles de inconstitucionalidad”.. 81 Acúdase a la opinión del Ministro Gudiño.. Op. 80 Esta pretensión de la Corte se observa en la pugna que tuvo con el Tribunal Electoral en el año 2000.

83 Para un ejercicio comparado entre cuatro sistemas. las formas mediante las cuales han de resolver. Derecho  Constitucional. de concretarse. B. Cit. se desprende una nota característica: no existe homogeneidad en la sistemática adoptada. Op. pp. 82 De importancia fundamental resulta el hecho que sólo en Veracruz y Tlaxcala existe un mecanismo de defensa de los derechos fundamentales reconocidos a nivel estatal. UNAM-IIJ.. 12 y ss. César I. Veracruz. Tlaxcala y Chiapas. y entre ámbitos de constitucionalidad anclados en el principio de soberanía y en el de autonomía respectivamente.. México. Es cierto que como rasgo común se comparte la naturaleza del órgano de control.. vendría a derribar el monopolio de la declaración de inconstitucionalidad en manos de la Corte. aun cuando la Suprema Corte ha establecido que un instrumento como éste no es incompatible con el Juicio de Amparo. enviamos a ASTUDILLO REYES. pues implica la previa comprensión del necesario deslinde entre las cuestiones de constitucionalidad y de legalidad por un lado. Esta delimitación no resulta fácil. “Reflexiones sobre los sistemas locales de justicia constitucional en México”. representan ejercicios de fragmentación del control de constitucionalidad que subsisten en la medida en que no existe plena claridad en torno a los márgenes competenciales de un órgano en relación con los demás. Fuera de esta nota. cabeza del Poder Judicial del Estado.  Memoria  del  Congreso  Internacional  de  Culturas  y  Sistemas  Jurídicos  Comparados. Ambas soluciones. La homogenización de los sistemas  Del somero análisis realizado a los sistemas de justicia constitucional que operan en la realidad mexicana. “Reflexiones. 2004. sistemas y problemas Causa igual sorpresa el hecho de que desde la doctrina se establezca la posibilidad de un “control constitucional local de jurisdicción concurrente” que daría competencia a un órgano local para la protección de la Carta Magna. su estudio comparado muestra el notorio alejamiento entre ellos en lo que tiene que ver con la estructura orgánica de la institución controladora.. al permitir que cada órgano estatal pueda no sólo interpretar la Constitución general. algo válido en sí mismo. 83 Nos referimos a este asunto en ASTUDILLO REYES. Tal atribución. los entes legitimados para poner en marcha su funcionamiento. que enseña la disparidad de la que hablamos. pp. órgano eminentemente judicial. Miguel Carbonell.”. las competencias con las que han sido investidos. según la caracterización concentrada o difusa del sistema. los actos que son impugnables. 26 y ss. Coahuila. 82 67 . coordinador.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. la obligatoriedad de sus resoluciones. a nuestro juicio. etc. sus garantías de independencia y las de sus miembros. debilitando su papel de “guardián”.. sino desaplicar o anular normas contrarias a ella.

formales y políticos a los que nos hemos referido en esta contribución justifican por sí solos la necesidad de implantar guardianes en defensa de la autonomía constitucional de las entidades federativas. Las bases constitucionales por cuya adopción nos decantamos tendrían que incorporarse al artículo 116 constitucional mediante una reforma constitucional. Op..”. 2. el detalle o la amplitud de esas bases habrá de depender. de las 31 entidades federativas y el Distrito Federal.”. con aquella que nos enseña que al no tener claro los márgenes de actuación del sistema establecido en la Constitución mexicana y de aquellos incardinados en las constituciones locales. El problema es que una cosa es tener el terreno propicio para su introducción y otra muy diferente es que exista la voluntad para hacerlo. De igual modo. Los mecanismos de coordinación que proponemos están en ASTUDILLO REYES. Por el establecimiento de un “modelo concreto” de justicia constitucional estatal que los legisladores locales tendrán inexorablemente que respetar o.. pp.. Op. Igualmente. Establecer mecanismos de articulación entre la jurisdicción constitucional nacional y la jurisdicción constitucional local. 85 Las bases que se proponen se encuentran en ASTUDILLO REYES. sabedores que el legislador estatal ha reaccionado históricamente a partir de las decisiones concretadas en el entorno de la Constitución general. a efecto de reducir el margen de heterogeneidad entre ellos en aras de la certeza jurídica.. “Reflexiones. 3. Una operación como ésta tendría tres propósitos principales: 1. “Reflexiones. Cit. Por la intro84 Cfr. Acercar u homogeneizar los perfiles de dichos sistemas y. como lo hemos anotado en otro lugar. al dirigirse a señalar los lineamientos fundamentales que racionalizan el ejercicio del poder periférico.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Esta realidad se compagina con aquella que nos señala que. son ocho las que han introducido mecanismos de justicia constitucional racionalizados en sistemas. nos preguntamos sí no sería conveniente apoyarnos en el marco normativo ofrecido por esta norma con el fin de establecer un conjunto de bases que racionalicen la adopción de sistemas de justicia constitucional local allí donde faltan. 38 y ss. 68 .  Cit. es difícil avanzar en la instrumentación de mecanismos de articulación entre la “doble jurisdicción constitucional” que dicho fenómeno ha inaugurado. de la idea de Constitución que tengamos en mente.. Acelerar la adopción de una garantía jurisdiccional de la Constitución local donde no se ha concretado. los presupuestos institucionales. 84 ¿Qué hacer ante esta disyuntiva? Por un lado. es el receptáculo natural para albergar las coordenadas de base sobre las que habrán de erigirse los sistemas locales referidos. puede optarse: 1. Desde estas perspectivas.. 38. 2. Desde estas perspectivas. 85 Este artículo... p.

Op. “Modelos…”. haciendo necesario un esfuerzo doctrinal más decidido que coadyuve a aclarar los conceptos confusos para no seguir bregando sobre un terreno rodeado de importantes elementos de incertidumbre. es de difícil realización. 125 y 179 y ss..  Cit.. el reciente establecimiento de un Tribunal constitucional se ha quedado en el ámbito de las modificaciones nominales o semánticas. ASTUDILLO REYES. La opción es teóricamente posible pero en un contexto como el mexicano. 125 y ss. No cabe duda que esta idea. Cit. Op. lo único que se ha hecho es cambiar la denominación de la anterior Sala superior. pp.. 28. “Las salas constitucionales…”. Op. Cit. Quintana Roo. específicamente en Veracruz. p. por la reiteración a que ha estado sujeta. 87 En Chiapas. 13 y ss 87 86 69 .. 89 Éstas y otras son las tareas que aún se tienen pendientes en la discusión académica y sobre las que hay que trabajar para llegar a consensos que puedan Sobre este remitimos a ASTUDILLO REYES. sistemas y problemas ducción de “bases abiertas” dentro de las cuales la representación local pueda ejercitar su discrecionalidad política. más que implementarse un órgano de cierre del sistema constitucional al margen del Poder Judicial. 89 Ampliamos la reflexión en ASTUDILLO REYES. pp. pp. 88 Es tan confusa la idea que sobre dicho órgano impera en México. Los órganos que imparten justicia constitucional local en México. Pero la posición constitucional del órgano sigue siendo la misma. En algunas entidades. Nos detenemos en esta discusión en ASTUDILLO REYES. modificar su integración y algunos elementos menores del estatuto constitucional de los magistrados. por ejemplo) lejos están de configurarse como tales. (los casos de Coahuila y Tlaxcala. la fuerte influencia que el modelo estadounidense ha ejercido entre nosotros y la progresiva “aclimatación” de la Corte en funciones de constitucionalidad.La justicia constitucional local en México: Presupuestos. Op. 88 Cfr. La falta de claridad sobre los fundamentos y las características esenciales de esta institución. Ensayos  de  justicia…. cuando en realidad no es sino uno de los órganos que imparten justicia constitucional. y el Estado de México se ha dispuesto una solución “híbrida” al establecerse una “Sala constitucional” específica dentro del Poder Judicial para el conocimiento concreto de los contenciosos constitucionales. está entrando cada vez más en la conciencia jurídica nacional. Ensayos de justicia…. imposibilitan que en el mediano plazo podamos contar con una solución de ese calado.  Cit. que la propia Suprema Corte viene repitiendo con una constancia admirable su calidad de Tribunal Constitucional. 86 Cuestión aparte es la discusión sobre la posibilidad de fundar auténticos tribunales constitucionales estatales al margen de los poderes judiciales. aun cuando algunos se hayan autonombrado “tribunales constitucionales” a todos los efectos.

  70 .Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local ofrecer alternativas para un diseño institucional adecuado de los sistemas de garantía de las constituciones estatales de la Republica mexicana.

1 En dicho proyecto hemos incluido un sistema amplio de control de la constitucio1 CIENFUEGOS SALGADO.David Cienfuegos Salgado Una propuesta para la justicia constitucional local en México I. 2004. con minúsculos avances sobre el terreno minado por una concepción federalista de carácter central. De ahí lo pertinente de tratar la perspectiva de una justicia constitucional en los estados federados mexicanos. señalando los límites y los alcances que pueden tener las instituciones locales. con los desafíos valientes de legislaturas que buscan ir conquistando los derechos elementales que les corresponden como formadoras del ente federal. Hablar de justicia constitucional o de control constitucional en las entidades federativas es ante todo hablar de federalismo. Lo hacen desde pequeñas trincheras. así pues. Un modelo de reforma constitucional estatal Sabemos de la experiencia de otros estados de la República que han reformado su texto constitucional y que instauraron sistemas de control constitucional. Tlaxcala. se trata de un ámbito de estudio en el cual poco a poco. Lo hemos visto en las reformas de Veracruz. II. se ha construido un acervo común del que pueden echar mano los estados a la hora de reformar e innovar su organización política y jurídica. David y José Gilberto GARZA GRIMALDO. con concesiones graciosas o urgentes que se dan desde el centro político del país. Chiapas. Quintana Roo. éste es el que ordena y sujeta los regímenes constitucionales locales. Una de esas pequeñas trincheras es la justicia constitucional local. . lo que a continuación se expondrá no es sino heredero de tales acciones y del pensamiento de notables constitucionalistas mexicanos ocupados e interesados en la temática estadual. Proyecto de Reforma Integral a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero. de amplia discusión académica en estos días. Ese acervo constitucional estadual se incrementa. De entrada debemos advertir que esta exposición se ciñe al proyecto elaborado para realizar una reforma integral de la Constitución del estado de Guerrero. La justicia constitucional en los estados de la República Las entidades federativas mexicanas están transformando poco a poco el modelo federal imperante. Chilpancingo: El Colegio de Guerrero. especialmente en la última década. Coahuila. se generan mayores conocimientos y se incide ampliamente en la toma de decisiones estaduales.

1874. a pesar de que existen corrientes doctrinales a favor de los mismos. 1880 y 1917. puede salvarse aumentando el tiempo del mandato. puesto que en más de un aspecto hemos entendido que debíamos ir más allá. por citar algunos. la incorporación. La idea que pensamos para Guerrero tiene la conveniencia de poder extenderse a los demás estados mexicanos. la diversidad cultural y política. los órganos autónomos. entre algunos puntos por considerar que han sido debatidos ya por constitucionalistas mexicanos y extranjeros y que se constituyen en obstáculos para un federalismo más real y acorde con la naturaleza del Estado mexicano. desde la primigenia Ley  Orgánica  Provisional  para  el  Arreglo  Interior  del  Estado  Libre  y  Soberano  de  Guerrero. y estableciendo mecanismos adecuados para la revocación de dicho mandato]. se ha modificado su diseño institucional en numerosas ocasiones. de la reelección legislativa y de la de munícipes [que. desde la técnica y la redacción legislativo-constitucionales adecuadas hasta un catálogo de derechos humanos. Señalamos en el documento en cuestión que el ceñirnos al contenido del documento constitucional federal. 1862. Cuestiones todas que han sido motivo ya de discusión académica desde los últimos años del siglo pasado y que no han terminado por encontrar una derrota adecuada que les lleve a buen puerto. Además. el servicio público. es apenas un esbozo que se realiza siguiendo los cánones del vigente constitucionalismo mexicano. El estado de Guerrero. el reconocimiento de la facultad territorial del estado. por citar sólo algunos de los temas que se debaten en la academia mexicana y que han sido dejados de lado. 2 Debe adelantarse que el modelo que proponemos tiene que atender numerosos rubros. las garantías constitucionales. la supremacía de los órganos jurisdiccionales locales.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local nalidad local. en el proyecto de reforma constitucional que se presenta no hemos incorporado instituciones como el Senado local. tal y como ya sucede en el norte del país. Por supuesto. pero que el articulado constitucional federal nos lo impedía.  de 1850. y tampoco hemos considerado conveniente forzar al legislador local a integrar la institución municipal en la Constitución estadual. por otra parte. Se ha hecho caso omiso también de la conveniencia de un Ejecutivo colegiado o de un órgano autónomo en materia de medios o incluso la eliminación de las representaciones proporcionales en el seno del Congreso local. atendiendo a las particularidades de cada uno de ellos. los guerrerenses hemos estado bajo la égida de cuerpos constitucionales dictados en 1851. La Constitución de esta última fecha recibió importantes modificaciones que hicieron necesaria su publicación íntegra en 1950. basado principalmente en la incorporación de una serie de garantías específicas y la creación de un órgano ad hoc para conocer de las mismas. creado en 1849. ha limitado las propuestas en muchas materias: por ejemplo. sin olvidar el reconocimiento de la naturaleza autonómica y la tradición de los estados libres y soberanos. tiene apenas 155 años de vida institucional siguiendo su configuración político-constitucional los mandatos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En esta centuria y media. 2 72 .

a efecto de permitir mayor eficacia y eficiencia al aparato estatal en su función de procurar la satisfacción de las necesidades y el respeto de los derechos de los guerrerenses. como mencionamos. sobre todo a partir de los foros de reforma política. los derechos humanos y la organización del poder público. antes de abordar el sistema de control constitucional. Técnica y redacción  La academia (o la doctrina. Eventos en los cuales se discutan estas propuestas son cada vez más necesarios para promover el tránsito entre el proyecto académico y la realidad político-constitucional. algunos de los temas de palpitante actualidad política. entendida como las opiniones resultado de la investigación. en especial los estados. resulta necesario mencionar que la evolución que se advierte da cuenta de la necesidad de adecuar los contenidos jurídicos y políticos a la realidad que construyen las sociedades. incoherente. en diversos aspectos. sin embargo. e incluso contradictorio. sistematización e interpretación que 73 . Creemos pertinente llamar la atención sobre la técnica y la redacción empleadas. Más de cien reformas han convertido el texto original en un documento que puede resultar. es menester revisar previamente algunos aspectos centrales del proyecto elaborado. pero sobre todo en un documento irregular por cuanto las disposiciones no guardan en ocasiones unidad temática y obsoleto por cuanto ha dejado de regular. 1. a quienes debe suponerse comprometidos con la elaboración de un marco jurídico que propicie el desarrollo de un federalismo real y a la vez ofrezca mecanismos de participación ciudadana y un conjunto de garantías constitucionales para los ciudadanos de cada estado. de manera adecuada o por omisión plena. Este escenario originó una demanda específica. Ello sin contar que dicha asimetría va acompañada de evidentes errores de técnica legislativa y de teoría constitucional. tanto al estado de Guerrero como a otros estados de la República. económica o ambiental. según se prefiera) es el espacio propicio para elaborar y discutir temas como el de la justicia constitucional. Sería prolijo señalar la forma de organización estatal presente en cada uno de estos textos constitucionales. para que se hiciera una revisión integral a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero.Una propuesta para la justicia constitucional local en México 1975 y 1984. Hemos de señalar que esta visión académica sólo requiere de cierto grado de voluntad entre los actores políticos de las entidades federativas. La doctrina. Para dar un panorama del sistema de control constitucional propuesto para el estado de Guerrero. Esa labor es la que emprendimos y en cuyo marco hemos elaborado un sistema de control de la constitucionalidad que puede ser adaptado.

Para lograrlo nada mejor que el debate y la reflexión que pueda suscitarse al interior de los cuerpos académicos. México: Editora Laguna. Esta idea. Gro. Congreso del Estado de Guerrero. México. José Gilberto. F. México: Fundación Académica Guerrerense..  Una  visión  histórica  y  político-institucional.  Difusión  y  análisis. por ciudadanas y ciudadanos concientes y comprometidos. José Gilberto. Congreso del Estado de Guerrero. 92. La  Constitución  guerrerense. Manuel y David CIENFUEGOS SALGADO. compuestos todos ellos. David.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local llevan a cabo los juristas.. Las  constituciones  del  estado  de  Guerrero. En el caso particular del proyecto presentado para reformar la Constitución guerrerense partimos de una premisa básica: el  sistema  constitucional  guerrerense  es  incongruente. Fundación Académica Guerrerense.. la conjunción de esfuerzos exige mayor precisión y acabado. la que le corresponde a los órganos legislativos. en las crónicas de los congresos locales mexicanos y en las sesiones de los constituyentes federales de 1856-1857 y de 1916-1917. septiembre de 2004. 3 t. 1999-2000. 2003. llamados éstos entonces constituyentes permanentes. al interpretar los textos jurídicos. Revista  de  Divulgación. CIENFUEGOS SALGADO. coord. acude a la enseñanza u opinión de los juristas.  México: Editora Laguna. La tarea de titanes que representa el darse una norma constitucional puede leerse. en otras circunstancias. con enorme placer en algunos casos. se trata de la filigrana de los trabajos que hacen tanto los académicos como los legisladores. Constitución  política  del  estado  libre  y  soberano  de  Guerrero  comentada. “Necesaria reforma integral a la Constitución política del estado de Guerrero”. 1996. al final y en teoría. no. enero de 2004. de ahí que se espere que la redacción sea clara y precisa. H. Chilpancingo. Esa labor transformadora exige que la creación constitucional o legal. “Constitución guerrerense (una visión histórica-política-constitucional)”. Evolución  y  vigencia  de  la  Constitución  guerrerense  de  1917. Derecho  constitucional  guerrerense. D. no.  México: H. sea desarrollada considerando la realidad social y las posibilidades reales para resolver los problemas que ella conlleva. Congreso del Estado de Guerrero. CIENFUEGOS SALGADO.  y  hasta  cierto  punto  obsoleto. comp. dada la trascendencia de cada decisión fundamental. Raúl y David CIENFUEGOS SALGADO. También puede consultarse GONZÁLEZ OROPEZA. Cada norma constitucional tendrá un amplio desarrollo legal e incluso jurisprudencial. Las Constituciones de Guerrero. 2004. 3 urgía el análisis Véase por ejemplo: GARZA GRIMALDO. tiene una enorme trascendencia en los sistemas jurídicos. Lex. GARZA GRIMALDO. y quizás la más importante. 1997. 103. GARZA GRIMALDO. 3 74 .. resistente y atractivo. puesto que puede transformarse en fuente formal del derecho cuando una disposición constitucional o legislativa le otorgue tal carácter o.. David. 2000. El establecimiento de un sistema de control constitucional se presenta así como un intrincado mar de hilos que deben ordenarse para elaborar un tejido pulcro. CALVO BARRERA.. políticos y legislativoconstituyentes. CIENFUEGOS SALGADO. David. En el ámbito constitucional. José Gilberto. plasmada en numerosos trabajos desarrollados en los últimos años. coords. México: H. Digesto constitucional mexicano. cuando el propio juzgador. coord.

en la realidad no se cuenta con ninguna garantía específica que cumpla con el mandato de que “El poder público del Estado garantiza a sus habitantes el goce de sus derechos”. pero ofrece a priori un catálogo de derechos humanos que resultan ser el cimiento de la idea de control de la constitucionalidad en el estado de Guerrero. ello la provee de una nueva estructuración que permite que por futuras reformas o adiciones no se altere el articulado fácilmente. A tal tenor la técnica y la redacción empleadas viene a romper un poco con la tradicional forma de elaboración de las leyes mexicanas. el capítulo de derechos humanos forma parte del título denominado “Del fin del Estado y de los derechos humanos”. La Constitución vigente consta de quince títulos y de 126 artículos. A pesar de que la redacción vigente señala la existencia de garantías a cargo del estado. dejando sólo nueve títulos. Los derechos humanos  El modelo hace hincapié en la organización estatal. a la filosofía que a la ecología. 2. En la ordenación del sistema constitucional propuesto acudimos lo mismo al derecho que a la teoría del estado contemporáneo. pues creemos que ningún sacrificio representa ello y en cambio resulta provechoso al grupo social su accesibilidad. En tal tesitura. y sigue otros modelos. en octubre pasado hemos concluido el proyecto que esperamos sea leído y comentado por quienes tienen más y mejores luces sobre el constitucionalismo estadual. El catálogo de derechos humanos resulta importantísimo para el sistema de control constitucional porque se constituye en la materia básica para elaborar una percepción social sobre el alcance de las garantías que la Constitución local provee a los habitantes y ciudadanos guerrerenses. Hemos tratado de ser tan claros como lo merece una Constitución para todos los guerrerenses. Esta afirmación resulta fundamento vital del concepto de los de- 75 . puesto que hemos tratado de observar la problemática nacional y local en la búsqueda de escenarios factibles que pudieran guiar algunas de las pautas constitucionales de un nuevo texto que incluyera mecanismos procesales para hacer válida la defensa constitucional. en el cual se parte de que cualquier estado de derecho contemporáneo tiene como finalidad la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad. Tras casi dos años de revisión. la propuesta de reforma integral consiste fundamentalmente en derogar los artículos del 69 al 126 de la Constitución Política vigente en el estado de Guerrero y reformar los artículos 1º al 68.Una propuesta para la justicia constitucional local en México y el debate de la Constitución local al efecto de proponer las reformas necesarias. análisis y discusión. a la sociología que a la política.

así como la exclusión de beneficios que puedan conllevar la impunidad. En los derechos humanos de carácter social se comprenden: la protección a la familia. Este tema es bastante importante en el proyecto. el de los derechos sociales. la presunción de inocencia. el derecho a la ciencia y la tecnología. la maternidad y la paternidad. Estos valores serán ejes principales de la labor estatal tanto en el ámbito legislativo y judicial como en el ámbito administrativo. la igualdad de los hijos. la pro- 76 . De este último mandato se derivan la imprescriptibilidad de las acciones para sancionar delitos de lesa humanidad y violaciones graves a derechos humanos. la protección de los jóvenes. vida privada y familiar. por otra parte. un ambiente sano y equilibrado. la justicia. El proyecto reconoce un catálogo de derechos humanos que se ve enriquecido con una serie de mandatos que refuerzan la finalidad constitucionalmente reconocida del estado de Guerrero. el libre acceso a tribunales y dependencias del estado. y el acceso a los archivos y a los registros estatales. el patrimonio familiar. la identidad cultural. el hábeas corpus. la acción de cumplimiento. De ahí que se haya considerado necesario incluir tal principio.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local rechos humanos y su protección y salvaguardia por el Estado. la asociación. ni en la población ni entre los servidores públicos. la igualdad y el pluralismo político. la petición. voz e imagen. se obliga a las autoridades a generar las condiciones necesarias para que las personas gocen de los derechos reconocidos constitucionalmente. honor. las acciones en contra de las causas de desintegración familiar. Se reconoce asimismo un principio genérico de reparación del daño causado por la violación de los derechos humanos. la integridad física y mental. la unión de hecho. el derecho a la educación. se obliga al ente estatal a investigar y sancionar las violaciones a los derechos humanos cometidos por sus autoridades. En efecto. la libertad de expresión. la protección de la intimidad. éste posee dos rubros: el primero es el de los derechos individuales. la acción popular en defensa de intereses difusos. puesto que el de los derechos humanos ha sido un tema sensible para los guerrerenses. a saber: la libertad. la publicidad de los actos administrativos. la mediación. y el segundo. la protección a la niñez y adultos en plenitud. así como los valores superiores que entraña el sistema jurídico guerrerense. la indemnización por error judicial y por permanecer en prisión más allá del tiempo fijado en la sentencia. Por cuanto hace al catálogo de derechos humanos. la adopción. Dentro de los derechos humanos de carácter individual se incorporan la igualdad ante la ley y la libertad de acción. La ausencia de normas específicas en el texto constitucional vigente abonaba para la idea de que en Guerrero no existía una cultura de los derechos humanos.

a lo que habrá que aunar el señalamiento de que ninguno de estos derechos excluye otros que. en aras de equilibrar la fortaleza institucional de los poderes distintos al Ejecutivo que había concentrado abundantes facultades y competencias. La organización del poder público  En estricto seguimiento de la tradicional división del poder público.Una propuesta para la justicia constitucional local en México tección de personas con capacidades diferentes. el Ministerio Público. Conforme a este proyecto. La idea de órgano autónomo fue retomada para introducir el eje central del sistema de control de constitucionalidad: el órgano encargado de conocer de todos los mecanismos procesales que pueden utilizarse cuando el orden constitucional se estime desconocido o vulnerado. ejecutivo y judicial. La Corte Constitucional que se propone tiene dicha naturaleza jurídica. además de la Corte Constitucional. creemos que la noción de órgano autónomo irá cobrando mayor 77 . En la organización de los poderes tradicionales se observan pocos cambios. y sólo podrán ser fiscalizados presupuestalmente por el Congreso del estado. siguiendo en mucho la doctrina constitucional contemporánea incluye un título dedicado a los órganos autónomos. los órganos autónomos contarán con personalidad jurídica y patrimonio propios. y el derecho al agua. el derecho a los bosques y ecosistemas. aunque no figuren expresamente en ella. se han incluido al menos seis órganos autónomos: el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana. la Procuraduría Ambiental y la Universidad local. así como las demás que establezcan las leyes respectivas. el proyecto presenta los tres grandes órganos: legislativo. el derecho al deporte y a la recreación. contarán con una edad mínima de 35 años al día de su nombramiento y con título profesional expedido con antigüedad mínima de diez años. el Órgano de Fiscalización Superior. Los mecanismos de protección de los derechos señalados forman parte del sistema de control constitucional. El reconocimiento de estos derechos habla por sí solo de la importante innovación constitucional que tiene el proyecto. tendrán autonomía técnica y presupuestal. Esto último por las particularidades que presenta cada órgano. que detallaremos más adelante. son inherentes a la persona humana. Sin embargo. A pesar de las limitaciones que podrían encontrarse en el diseño constitucional propuesto. 3. Los titulares de los órganos autónomos de Estado serán elegidos por las dos terceras partes de los integrantes del Poder Legislativo. Conviene resaltar que. la Comisión de los Derechos Humanos. de manera especial se advierte una redistribución de las facultades.

México: Porrúa. hábeas corpus y hábeas data. en otros sistemas jurídicos. que entre otras sugirió la idea de que el Presidente o el Colegio del órgano de justicia constitucional tuvieran un derecho de propuesta para completar la integración. c) conocer y resolver del juicio sumario de protección de derechos humanos. 2003. Carlos.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local fuerza en la medida en que el poder público en las entidades federativas vaya equilibrando su distribución competencial. e) conocer y resolver. g) declarar la inconstitucionalidad de los entidades de interés público cuando éstas contravengan los mandatos de esta Constitución. 4 Las principales atribuciones que tiene la Corte Constitucional son: a) garantizar la supremacía y el control de la Constitución local mediante su interpretación y la anulación de leyes o decretos contrarios a ella. en instancia única. La  defensa  de  la  Constitución. f) conocer del juicio político como órgano de sentencia cuando los servidores públicos incurran en actos u omisiones que constituyan perjuicio a los intereses públicos fundamentales y a su correcto despacho. 177-244. y h) sustanciar los procedimientos en materia de controversias constitucionales. Carl. de las resoluciones del Ministerio Público sobre la reserva de la averiguación previa y el no ejercicio de la acción penal. De acuerdo con el proyecto. puede revisarse MENA ADAME. p. d) conocer en última instancia de las resoluciones denegatorias de las acciones de cumplimiento. 1998. El sistema de control constitucional para Guerrero Hemos adelantado ya algunos de los aspectos que resultan cruciales para entender el sistema de control constitucional imbíbito en el proyecto de reforma constitucional para Guerrero. III. acciones de inconstitucionalidad y las acciones por omisión legislativa. El órgano rector de la justicia constitucional local será la Corte Constitucional. a ésta corresponde el control de la Constitución y se integra por cinco magistrados. Conviene ahora abordarlo para explicitar los órganos y mecanismos creados para su funcionamiento. ¿qué debemos entender por control de la Constitución en Sobre la integración y forma de elección del tribunal constitucional resulta conveniente recordar al jurista alemán Carl SCHMITT. Sobre la organización de los tribunales constitucionales y los requisitos que deben reunir sus miembros. España: Tecnos. Véase SCHMITT. Madrid. 4 78 . y a tenor de lo que hemos mencionado como principal atribución de la Corte Constitucional. b) resolver las cuestiones de constitucionalidad que se le planteen por los órganos jurisdiccionales locales. La  Suprema  Corte  de  Justicia  de  la  Nación  como  tribunal  constitucional. Ahora bien. pp. 243.

comps. o si se quiere una de sus especies. la anulación del acto anticonstitucional.. desde el punto de vista de la Constitución formal a fin de lograr su paulatina adaptación a los cambios de la realidad político-social. previniendo este hecho. El  control  de  la  constitucionalidad  en  el  derecho  comparado. Héctor. México: Fontamara. Derecho  Procesal Constitucional. 1994. su transformación de acuerdo con las normas programáticas de la propia Véase GONZÁLEZ OROPEZA. Luego. Justicia  constitucional. 6 pero. 10 Al respecto Covián Andrade señala: “La ‘defensa’ de la Constitución pretende conservar el estado de constitucionalidad o la observancia de las normas constitucionales antes de que éstas sean quebrantadas. CASTILLO DEL VALLE. o una vez que han sido violentadas. Carlos A. México: Porrúa. COSSÍO DÍAZ. Justicia  constitucional local.  ombudsman  y  derechos  humanos. Miguel. Héctor. Covián Andrade.  Tlaxcala  y  Chiapas. 10 Fix Zamudio considera que la defensa de la Constitución “está integrada por todos aquellos instrumentos jurídicos y procesales que se han establecido tanto para conservar la normativa constitucional como para prevenir su violación. el ‘control’ es un medio de ‘defensa de la Constitución’. MORALES PAULÍN.  y. La ‘defensa’ es el género y el ‘control’ es la especie”. lograr el desarrollo y la evolución de las propias disposiciones constitucionales en un doble sentido. 1997. 9 Algunos autores han distinguido la defensa de la Constitución como el género y el control de la constitucional como una especie de aquella. César I. FERRER MAC-GREGOR. lo logra precisamente mediante el control de la constitucionalidad. La edición más reciente consta de cuatro tomos. 8 Por ejemplo una obra clave es la coordinada por Eduardo FERRER MAC-GREGOR. México: Comisión Nacional de los Derechos Humanos. sobre el tema que nos convoca. y desde el ángulo de la Constitución real. Los  orígenes  del  control  jurisdiccional  de  la  Constitución  y  de  los  Derechos  Humanos. 5 79 . Justicia  constitucional. Cit. Este último efecto.. 2001. 2001. Manuel. México: Cumorah..  Coahuila. La  defensa  de  la  Constitución. Del mismo autor puede revisarse: Las controversias entre la Constitución y la política. 2004.. Defensa  jurídica  de  la  Constitución  en  México  (Derecho  Procesal  Constitucional mexicano). p. reprimir su desconocimiento y. México: UNAM. destruyendo las consecuencias del acto violatorio. 2004. Eduardo y Rodolfo VEGA HERNÁNDEZ. en general. es decir. ASTUDILLO REYES. p. lo que es más importante. 6 En la literatura nacional pueden revisarse: FIX ZAMUDIO. 1993. 2002. 8 El fondo del asunto no deja de ser el mismo: el control de la regularidad o conformidad de los actos de los poderes constituidos con la Constitución. México: UNAM. Ob. 1993. 239. 2003. El control de la constitucionalidad. 25. México: FUNDAP.. 9 COVIÁN ANDRADE. entre otros más. México: Porrúa. Alberto del. Introducción  al  estudio  de  la  defensa  de  la  Constitución  en  el  ordenamiento  mexicano. ha preferido con prolijidad utilizar justicia constitucional. México: Comisión Nacional de Derechos Humanos. 7 o referirse a él como Derecho Procesal Constitucional. 2003.. 7 Véase por ejemplo: FIX ZAMUDIO.Una propuesta para la justicia constitucional local en México nuestro país? 5 La doctrina se ha referido al tema con la denominación genérica de defensa de la Constitución. Ensayos de justicia constitucional en  cuatro  ordenamientos  de  México:  Veracruz. José Ramón y Luis Manuel PÉREZ DE ACHA. México: UNAM. nota 9.. México: Centro de Estudio de Ingeniería Política Constitucional.

Trasladando el concepto al ámbito local. 14. 12 Siguiendo estas directrices en el proyecto puede advertirse un control bastante amplio de la Constitución. podemos seguir a Elisur Arteaga diciendo que por defensa de la Constitución local “debe entenderse el cúmulo de principios normativos de naturaleza fundamental que prevén y regulan las instituciones por virtud de las cuales las autoridades y los particulares deben ajustar su actuación a lo que ella dispone. lo cual busca hacer más patente la fuerza que debe tener en el sistema jurídico local. a petición de parte interesada. 2003. a la que todos ellos están. pp. 16 y 17. 1994. las vías e instancias por virtud de las cuales se sancione a quien haya actuado contra el texto de una norma de naturaleza suprema en el ámbito local”. España: Debate. 13 De tal manera que al instituir un sistema de control se logra que las normas contenidas en el texto constitucional guerrerense adquieran el carácter de normas coactivas. cualquier reglamento e incluso cualquier acto jurídico general realizado por particulares tienen una fuerza jurídica superior a la de la Constitución. al justificar la justicia constitucional. la inclusión de un catálogo de derechos da una perspectiva garantista. La cita completa es: “Una Constitución que carezca de la garantía de la anulabilidad de los actos inconstitucionales no es una Constitución plenamente obligatoria. Cualquier ley. Este ensayo apareció en francés en la Revue du Droit Publique et de la Science Politique en France et à l’étranger (XXXV. Héctor. en Escritos  sobre  la  democracia  y  el  socialismo. 11 Debe agregarse que el egregio maestro distingue dos categorías fundamentales en el concepto genérico de defensa de la Constitución: la primera categoría es la de la protección  de  la  Constitución y la segunda categoría es la de las garantías constitucionales. Madrid. en FERRER MAC-GREGOR. Introducción  al  estudio  de  la  defensa  de  la  Constitución  en  el  ordenamiento  mexicano. 11 80 . Esta fortaleza es acorde con la idea kelseniana. 150. Aunque en general no se tenga conciencia de ello —porque una teoría jurídica dominada por la política no permite esta toma de conciencia— una Constitución en la cual los actos inconstitucionales y. 12 ARTEAGA NAVA. México: UNAM. desde el punto de vista propiamente jurídico. eventualmente. Justicia  constitucional local. Eduardo y Rodolfo VEGA HERNÁNDEZ. Hans.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local carta fundamental”. En este orden de ideas. 1928). que establecen las vías y acciones por las cuales las autoridades competentes. sin embargo. subordinados y de la cual derivan su validez”. “La Constitución local y su defensa. las leyes inconstitucionales sigan conservando su validez —al no ser posible anularlos por su inconstitucionalidad— equivale. México: FUNDAP. en sentido técnico. “La garantía jurisdiccional de la Constitución (La justicia constitucional)”. de que una Constitución que carece de la posibilidad de anular los actos que son contrarios a ella no es una Constitución plenamente obligatoria. 13 KELSEN. puesto que se reconocen instancias oficiales que garanticen el FIX ZAMUDIO. Elementos para un teoría del control de la constitucionalidad”. en particular. p. anulen o dejen sin efectos los actos o hechos de la autoridad que le son contrarios y. 1988. p. Elisur. a poco más que unos buenos deseos desprovistos de fuerza obligatoria.

la idea es no restringir el uso de la institución únicamente a los procesos judiciales. puesto que dentro del sistema de control constitucional se dan competencias específicas a otros órganos. La cuestión de constitucionalidad  De acuerdo con el proyecto la Corte Constitucional tendría facultades para resolver las cuestiones de constitucionalidad que le planteen los órganos jurisdiccionales o administrativos del Estado. La cuestión puede ser planteada antes de dictar sentencia en un proceso. 2001. 1. antes de entrar al desempeño de sus respectivos cargos o empleos otorgan la protesta de cumplir y hacer cumplir tanto la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como la particular del estado. Se ha establecido que dichas peticiones tengan un efecto suspensivo sobre la secuela procedimental de la que se deriva la cuestión y se exige que su desahogo no exceda los sesenta días. el juicio protector de derechos humanos. Edgar. puede consultarse CORZO SOSA. en relación con una norma de cuya validez dependa el fallo. Estas peticiones tendrían lugar cuando hubiere duda sobre la constitucionalidad o aplicación de una ley local en los procedimientos de que tenga conocimiento. 81 . pero no es la única. Madrid.Una propuesta para la justicia constitucional local en México respeto y el cumplimiento por parte del poder público. España: Espasa Calpe. pp. con las reservas que merece el control difuso. la revisión de las resoluciones denegatorias de las acciones de cumplimiento. Madrid. 14 A diferencia de otros modelos. hábeas corpus y hábeas data. La Ley Orgánica del Tribunal Constitucional prevé además la posibilidad de que el propio Tribunal suscite una autocuestión de constitucionalidad cuando estime un recurso de amparo por violación de un derecho fundamental imputable a la aplicación de una ley. Diccionario  Espasa  jurídico. De las competencias reconocidas a la Corte Constitucional nos interesa destacar las relativas a la cuestión de constitucionalidad. 450-451.  1998. España: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. La Corte Constitucional es una de ellas. Conviene señalar que en España la institución de la cuestión de inconstitucionalidad se define como la “duda sobre la constitucionalidad de una norma con rango de ley. Además debe recordarse que. el juicio político y los procedimientos en materia de controversias constitucionales. Se trata de un supuesto especial que se reconoce 14 Para las características y los antecedentes de esta institución en los sistemas jurídicos europeos. La  cuestión  de  inconstitucionalidad. De esta forma se consiguen los efectos generales propios de la declaración de inconstitucionalidad de dicha ley. que veremos más adelante. que los jueces y tribunales pueden plantear al Tribunal Constitucional para que se pronuncie sobre la misma. así como las leyes que de una u otra emanen. acciones de inconstitucionalidad y las acciones por omisión legislativa. frente a los efectos inter partes que produce la sentencia dictada en amparo”. todos los servidores públicos del estado y de los municipios.

Este juicio tiene como antecedente directo la labor de protección no jurisdiccional encomendada a la Comisión de los Derechos Humanos. En tal caso. así en el cúmulo de competencias destacan: la protección. Con esta disposición se pretende remitir a la interpretación hecha por el propio legislador. El argumento en contra tendría que ver con la posible vulneración del derecho a que los conflictos sometidos ante los tribunales locales se resuelvan de manera pronta. 15 Véase GONZÁLEZ OROPEZA.. El juicio protector de derechos humanos  En el proyecto elaborado.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local tratándose de la materia administrativa. pp. sobre la interpretación auténtica de las leyes y decretos que hubiera emitido. la Corte Constitucional conocería además del juicio sumario de protección de los derechos humanos. tanto por parte de los particulares como de la autoridad. 15 y que formalmente tiene vigencia en el constitucionalismo mexicano. es evidente que el legislador local deberá establecer mecanismos que eviten la utilización de este recurso de manera abusiva. Chilpancingo. Gro. H. 11-37. en CIENFUEGOS SALGADO. el plazo empezará a correr a partir de que se emita la declaración o interpretación correspondientes. si se considera la organización vigente. En casos especiales. Ley  orgánica  del  Poder  Legislativo  del  estado  de  Guerrero  comentada. merced al contenido del artículo 72. mediante el cual se busca garantizar éstos ante el incumplimiento o vulneración por parte de las autoridades. Manuel. En este sentido. 82 . “El legislador como intérprete constitucional”. 2.: Instituto de Estudios Parlamentarios “Eduardo Neri”. donde expresamente se establece que “el término para resolver las peticiones no podrá exceder de treinta días”. La Corte Constitucional se convierte en una especie de segunda instancia. debe advertirse que la labor de la Comisión de los Derechos Humanos presenta bastantes modificaciones en el proyecto. puesto que el juicio sumario inicia con la entrega del expediente cuya recomendación ha incumplido la autoridad destinataria. se observarán los mismos trámites establecidos para su formación”. una institución plausible en los sistemas democráticos. Por ello la necesidad de elaborar un catálogo mínimo de derechos a proteger mediante este mecanismo procesal. Sin embargo. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. la Corte Constitucional podrá solicitar al Congreso del estado que opine. inciso f. Congreso del Estado de Guerrero. en un plazo no mayor de treinta días. que establece: “En la interpretación. coords. 2003. reforma o derogación de las leyes o decretos. David y otros.

En los supuestos de desacato a sus resoluciones. de manera oficiosa. Será precisamente en el caso de incumplimiento de sus recomendaciones por parte de las autoridades destinatarias cuando deberá hacerlo del conocimiento de la Corte Constitucional para que ésta. La Corte únicamente se auxilia con las actuaciones de la Comisión para decidir sobre una cuestión de evidente necesidad. las acciones de cumplimiento. consecuencia de un acto de autoridad o de cualquier persona o grupo social”. o investigación. Con ello se pretende instaurar ya una medida especial que atienda a la idea de la eficacia de los derechos entre particulares. El procedimiento sería simple: se establecería un plazo determinado para que la autoridad corrigiera su actuación. la Corte iniciaría un procedimiento sumario de remoción del servidor público responsable. Por otra parte. que ha sido incorporada en otros sistemas jurídicos con relativo éxito. 83 . la Comisión de los Derechos Humanos sería competente para “el combate a toda forma de discriminación y exclusión. Ello exige que se prevea el carácter técnico y profesional de la Comisión. ello sin que sea óbice el procedimiento. estudio. educación y difusión de los derechos humanos establecidos en el orden jurídico mexicano y en instrumentos internacionales. Al respecto conviene señalar que el procedimiento que realiza la Comisión sigue teniendo la misma naturaleza que caracteriza a estos órganos. puesto que el articulado constitucional pone especial énfasis en la protección de los derechos humanos. misma que deberá contar con personal calificado mediante un sistema civil de carrera. se pronuncie sobre la obligatoriedad de las mismas. Las dudas que surgen sobre este procedimiento tienen que ver con la formación del expediente del que se desprenda la recomendación.Una propuesta para la justicia constitucional local en México defensa. puesto que se presume deja de ser un mecanismo de protección no jurisdiccional. vigilancia. daría vista a la autoridad y en un plazo breve decidiría sobre la obligatoriedad de la misma. hábeas corpus y hábeas data. que pudiera haberse instaurado ante la agencia del Ministerio Pública radicada en la Comisión y encargada de conocer de toda violación a los derechos humanos que se presuma comentan servidores públicos locales. La Comisión formulará recomendaciones no vinculatorias. en juicio sumario. que permita eliminar tales dudas. así como denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. A ello conviene agregar un hecho novedoso. si no lo hiciere. se cuestiona la naturaleza que adquiere la Comisión con esta innovación. así como la supervisión del cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la prestación de los servicios a la ciudadanía. transcurrido el plazo la Comisión enviará a la Corte el expediente del que se desprendió la recomendación incumplida. promoción. La Corte lo recibiría.

la vida privada o el honor. en relación con la acción de cumplimiento.  25. 16 84 .  La  defensa  de  la  intimidad. También se menciona como bien protegido a la intimidad.9]. por la cual se pretende la inmediata puesta a disposición judicial de una persona detenida ilegalmente. para decretar a continuación el enjuiciamiento o la libertad del individuo encarcelado. Con la expedición del writ of habeas  corpus  ad  subjiciendum. y la finalidad a que se dedica esta información. del encarcelado y la exposición de las razones de la detención. nota 8. en relación con la figura del hábeas data. Ob. rectificación. “los particulares podrán exigir el cumplimiento de las responsabilidades de la administración pública a través de sus funcionarios y empleados”. Acciones de cumplimiento. Allí no tenemos todavía una opinión consensuada sobre la actuación de la Corte Constitucional. en FERRER MAC-GREGOR. asimismo. desactualizados. pp. el juzgador ordenaba al carcelero la presentación. Cit. actualidad y pertinencia de los datos. servidor público o persona que vulnere o amenace la libertad individual o los derechos constitucionales conexos”. La  ley  argentina  de  protección  de  datos  personales  y  habeas data. hábeas corpus y hábeas data  El cuestionamiento sobre el carácter jurisdiccional o no de la Comisión de los Derechos Humanos se refuerza cuando se alude a su competencia para conocer de las acciones de cumplimiento. Conviene matizar estas figuras. se establece que “la acción de hábeas corpus 16 procede ante el hecho u omisión por parte de cualquier autoridad. el honor y la imagen.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Queda pendiente la definición de la vía para los supuestos en que la recomendación no sea favorable al interés del ciudadano que alegaba la violación de derechos humanos.326). 17 debe señalarse que el texto constitucional propuesto [artículo 2. 3. Derecho Procesal Constitucional. etcétera. se prevé que “cualquier ciudadano podrá iniciar una acción de cumplimiento contra cualquier servidor público o autoridad renuentes a acatar una norma legal o un acto administrativo. Sobre la discusión de la finalidad del hábeas data puede revisarse: GOZAÍNI. Osvaldo Alfredo. al efecto de que cesen los datos inexactos. 2071-2096. En otra parte de la propuesta de reforma constitucional [artículo 2. sin perjuicio de las responsabilidades de ley”. fichas o cualquier otra forma de registros estatales. de hábeas corpus y de hábeas data. así como a la corrección. actualización o supreSe ha optado por conservar la denominación tradicional de la institución inglesa destinada a proteger al individuo de las detenciones arbitrarias. Finalmente. ante el tribunal.18] prevé como derecho de los habitantes del estado el acceso a archivos y registros estatales en los siguientes términos: “Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos.6]. 17 El objetivo central de esta figura es la de verificar la exactitud.  (núm. De acuerdo con el proyecto [artículo 2.. Hoy día numerosas legislaciones nacionales recogen la institución.

vida privada y familiar. se “limitará el uso de la informática para garantizar el honor. 4. resulta de particular interés revisar la competencia de la Corte para conocer en última instancia de las resoluciones denegatorias de las acciones de cumplimiento.3] la protección de la intimidad. al señalarse que “la ley asegurará el derecho a indemnización por el daño material o moral derivado de su violación” y que. y de Clemente VALDÉS S. en FERRER MAC-GREGOR. en el mismo medio. voz e imagen.4] que “quienes se crean afectados por alguna información u opinión tienen derecho a la publicidad. por cuanto aquella se convierte en órgano de acusación y la Corte en el órgano de 18 Sobre el juicio político en México pueden consultarse los ensayos de Manuel GONZÁLEZ OROPEZA “El juicio político como medio de protección de la Constitución mexicana”. También se menciona [artículo 2. Además se reconoce [artículo 2. si fuera el caso. Esto no entraña ningún problema.. Cit. b) Quedan prohibidos los registros y archivos de filiación política.. Derecho Procesal Constitucional. cuando el resultado de las mismas hubiere sido considerar improcedente o inadmisible la acción intentada por los particulares. En este modelo deja de ser un procedimiento de conocimiento exclusivo de la legislatura local. hábeas corpus y hábeas data. “El juicio político”. también por ley.Una propuesta para la justicia constitucional local en México sión de dicha información. por la Corte si la autoridad no diera cumplimiento. sin que constituyan “delito o falta las publicaciones que contengan denuncias. la Corte podría ordenar la admisión o revisión de lo actuado por la Comisión a efecto de que se dé trámite a la acción sometida por los particulares a su conocimiento. excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos políticos”. por lo cual podría ser revisada. aclaraciones y rectificaciones. Ob. El juicio político  La Corte Constitucional tiene competencia para conocer del juicio político 18 como órgano de sentencia cuando los servidores públicos incurran en actos u omisiones que constituyan perjuicio a los intereses públicos fundamentales y a su correcto despacho. La Comisión realizaría un procedimiento que concluiría también en una recomendación no vinculatoria. críticas o imputaciones contra funcionarios o empleados públicos por actos efectuados en ejercicio de sus cargos”. en forma gratuita. de sus defensas. De esta manera. En este caso la Corte revisaría la actuación y decisión de la Comisión de los Derechos Humanos en los procedimientos surgidos por cualquiera de las acciones mencionadas. y pasa a ser un procedimiento compartido. honor. nota 8. Sin embargo. la intimidad personal y familiar de los individuos y el pleno ejercicio de sus derechos”. 85 . inmediata y proporcional”.

y uno o más municipios del estado y uno o más órganos del poder público del estado. Se trata de un esquema novedoso. y con audiencia del inculpado. De entrada debe señalarse que el artículo 105 de la Constitución federal sólo deja fuera del conocimiento de la Corte Suprema mexicana la posible controversia suscitada entre dos municipios de un mismo estado. 5. la cual deberá fundar y motivar exhaustivamente la acusación que pretende elevar ante la Corte Constitucional. o el Pleno del Tribunal Superior de Justicia. En principio la idea de un órgano que resuelva los conflictos de competencia constitucional. En caso de resultar culpable. se ha atribuido al máximo 86 . y entre poderes constituido en cada uno de tales órdenes. si es el caso. No debe olvidarse que las controversias constitucionales son procedimientos para la resolución de conflictos entre órdenes jurídicos. siguiendo el modelo federal mexicano. al menos en Guerrero. como son el del estado y el municipal. resolverá lo procedente. Esta competencia tiene especial conexión con las recomendaciones que ha dado la Suprema Corte de Justicia de la Nación en algunas de sus criterios jurisprudenciales. previo desahogo del proceso respectivo. conocerá del juicio político como órgano de sentencia cuando los magistrados de la Corte Constitucional incurran en actos u omisiones que constituyan perjuicio a los intereses públicos fundamentales y a su correcto despacho. Controversias constitucionales  La Corte Constitucional tendrá competencia para conocer de las controversias constitucionales que surjan entre dos o más órganos del poder público del estado. en pleno.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local sentencia. Se prevé que las declaraciones y resoluciones del Congreso y de la Corte Constitucional no admitirán recurso alguno. se impondrá la sanción correspondiente mediante resolución aprobada por la mayoría del número total de sus integrantes. dos o más municipios del estado. que enfatiza el carácter jurídico que tiene dicho procedimiento. erigida en jurado de sentencia. Este esquema pretende dar mayor confiabilidad a la decisión de la legislatura. el proyecto reconoce [artículo 41. Sus decisiones las tomará por mayoría de sus miembros integrantes”. A tal tenor se establece que “el Tribunal Superior de Justicia. Acorde con tal esquema. Se trata de una responsabilidad compartida entre el Congreso local y la Corte Constitucional. Esto es así porque se considera que son las constituciones locales las que deben señalan los órganos y mecanismos jurídicos para la solución de las controversias de tal naturaleza. Conforme al proyecto [artículo 60] la Corte Constitucional.4] que cuando el juicio político se instaure contra miembros de la Corte Constitucional sea otro órgano el que resuelva sobre la acusación.

  El  caso  Tabasco  y  otros. en otras latitudes se ha demostrado la ventaja que ofrece la existencia de un órgano especializado para conocer de tales asuntos. el proyecto señala [artículo 51. Se reconoce que no tiene efecto retroactivo la sentencia de la Corte que declare inconstitucional. en todo o en parte. A sabiendas de que el desarrollo legislativo plantea abundantes dudas. Arteaga Nava. Controversia  constitucional  y  acción  de  inconstitucionalidad. 7. véase Brage Camazano. Acciones por omisión legislativa  Finalmente. la Corte Constitucional conocerá de las acciones de inconstitucionalidad 20 en contra de leyes o decretos que se consideren contrarios a la Constitución. Acciones de inconstitucionalidad  De acuerdo con el proyecto [artículo 51. La ampliación de la legitimación tiene que ver con el reconocimiento de la Constitución como una norma obligatoria. como ejemplo. y que se ejerciten en cualquier tiempo por cualquier ciudadano. La controversia constitucional.c] que la Corte Constitucional conocerá de las acciones por omisión legislativa o reglamentaria. México: UNAM. una norma. 19 6.VII.1. creemos necesario señalar que un mecanismo idóneo para el tratamiento de este tipo de acciones es la tramitación oficiosa por parte del tribunal una vez intentada la acción de inconstitucionalidad por cualquier ciudadano. Elisur. 1997. De ahí que la Corte Constitucional venga a ser el órgano ad  hoc para conocer de las controversias constitucionales suscitadas en la interpretación de la división del poder público.1. cuando se considere Véase. Joaquín. Ésta es también una innovación que se adminicula con la idea de un mayor interés del ciudadano en la cosa pública. la  acción de inconstitucionalidad  y  la  facultad  investigadora  de  la  Corte. 20 Además de los libros mencionados en la nota anterior.  México: Monte Alto. 2002. Ello llevaría a la idea de que esta atribución correspondería al Tribunal Superior de cada entidad. Se prevé que la sentencia de la Corte que declare la inconstitucionalidad de una norma se publicará en el periódico oficial. excepto cuando se trate del orden penal y en beneficio del inculpado. dicha norma queda sin efecto. y Baltazar Robles. Sin embargo. 1998. México: Ángel Editor. En la actualidad hay una abundante literatura que pueda dar pautas para la organización de los procedimientos para el desahogo de dicha figura procesal constitucional.b]. 19 87 . de igual manera. Germán Eduardo.Una propuesta para la justicia constitucional local en México tribunal. La acción de inconstitucionalidad. el establecer la posibilidad de que en cualquier tiempo pueda interponerse esta acción dota de mayor seguridad al sistema jurídico. y que al día siguiente de la publicación.VII.

y se procederá a la revocación del mandato de la legislatura o autoridad omisa. 5. De nueva cuenta se reconoce legitimación a los ciudadanos para intentar esta acción. Ricardo. el plazo para dictar la norma respectiva será de tres meses. no ha aprobado alguna ley. Transparencia en la rendición de cuentas. Monreal Ávila esboza nueve propuestas específicas que giran en torno a la reforma del federalismo mexicano. La producción doctrinal. Dicha resolución surtirá sus efectos a partir de su publicación en el periódico oficial de la entidad. En este supuesto. Democracia directa.  evolución  y  perspectivas  del  federalismo  mexicano. y. no menos cierto resulta que el fortalecimiento de la Constitución debe fundarse en medidas correctivas o coactivas como las anteriores. Asociación de gobiernos locales. partidos políticos regionales y candidaturas independientes. 21 88 . y que sintetiza en gran parte el debate que se da sobre el tema: 1. 3. la resolución dictada determinará un plazo que comprenda dos periodos de sesiones ordinarias del Congreso del estado. y sobre estas últimas tres figuras. Colofón Instaurar instituciones de justicia constitucional es un reto que enfrentan los estados mexicanos. En términos generales. IV. de ahí que se prevenga que “cualquier ciudadano o servidor público podrá interponer esta acción”. hay una abundante literatura nacional que puede dar luces para el desarrollo legislativo adecuado. Redistribución de facultades constitucionales. la Corte Constitucional dictará las bases a que deberán sujetarse las autoridades. Nueva Ley de Coordinación Hacendaria. 2. Reelección de representantes populares. en tanto se expide dicha ley. pero que es una necesidad para consolidar un federalismo renovado. en la materia da cuenta de tal circunstancia. México: Porrúa. decreto o reglamento. Origen. para que éste expida la ley o decreto de que trate la omisión. 21 Creemos que los rubros que hemos incorporado en el proyecto de Por ejemplo. Tribunales estatales de última instancia. decreto o reglamento. 4. sistema de ONG’s y sectores de la sociedad civil. 7. con facultades para legislar o reglamentar. UNAM. Si transcurrido el plazo no se atendiera la resolución. 9. fortalecimiento del Senado. como lo hemos señalado ya.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local que el Congreso o cualquier órgano del poder público estatal o municipal. Monreal Ávila. Modernización administrativa. en el caso de cualquier otro órgano del poder público o de los municipios. Aunque esto último plantea serias dudas para la estabilidad política de cualquier sistema. 2004. Cuarto  orden  de  gobierno  y reconocimiento de nuevos estados. amparo local y bicameralismo estatal. 6. 8. pp. jurídica y política. gobierno electrónico y servicio civil de carrera. 309-319. y que dicha omisión afecte el debido cumplimiento de la Constitución local.

a pesar de lo evidente que pudiera resultar. pero lo que no se pone en tela de duda es la necesidad de la misma. deba enfatizarse el contexto de cualquier propuesta de modificación o reforma a los textos constitucionales. que anteceden y siguen a la discusión política. Esto exige que haya una formación cívica de calidad. y que por encima de esta protección judicial existen otras muchas clases y métodos de garantizar la Constitución”. Cit.. nota 4. Ob. especialmente a favor de la comunidad. son apenas un sector de las instituciones de defensa y garantía creadas en los sistemas jurídicos para proteger la Constitución. se sobreentienden diversos principios fundamentales dentro del modelo constitucional adoptado. Los sistemas judiciales de control de la constitucionalidad. la exigencia de un servicio público profesionalizado. implica mayor confianza de esa ciudadanía en las instituciones y procedimientos jurídicos. pueden ser retomados como modelo a discutir por otras entidades federativas. debe advertirse que en estas ideas van implícitas otras muchas. se supone también una mayor participación e interés de la ciudadanía en la cosa pública. En todo caso. En todo caso no debe olvidarse. circunstancia que no se logrará sino en la medida en que el texto constitucional sea accesible a la mayoría de la población. lo que lleva necesariamente al establecimiento de sistemas de carrera civil en las diferentes instituciones y órganos que integran el poder público. que al arribo del siglo XXI en México estamos apenas discutiendo contenidos que las primigenias constituciones alemanas tenían en los albores del siglo XIX. por citar algunas. 41. se incrustan en el modelo constitucional preocupaciones de corte ambiental y educativo. Podremos cuestionarnos sobre la forma en que habremos de plantear en los estados federados la defensa de la Constitución. Ello exige que en los espacios de discusión académica. p. Quedarse con la idea de que ello es suficiente sería olvidar a Schmitt cuando advierte que “revelaría una superficialidad notoria el hecho de olvidar la limitación extrema que todo lo judicial tiene. como el que se propone. 89 . por ejemplo. 22 22 SCHMITT. La defensa de la Constitución.Una propuesta para la justicia constitucional local en México reforma integral a la Constitución guerrerense.

Madrid. 1 . sobre el ordenamiento general de las relaciones sociales y políticas.Víctor Manuel Collí Ek El control constitucional en el diseño del estado federal Estudio sistemático del federalismo judicial en México I. Ya no será posible la referencia a un ordo  naturalis  o el nomos  o la ya más cercana sentencia de auctoritas  non  potestas  facit  legem. este nuevo paradigma. el contrato social. significará la mutación total en un doble sentido: se cambia todo y el sentido del cambio será total. históricamente definida. Y es entonces cuando la doctrina constitucional se formaliza. que implicaban una cosmovisión diametralmente opuesta a la que tendrá aparición con la erección de la racionalización y antropomorfización de la realidad cuyo origen más primario será el proceso histórico denominado Ilustración. “Constitución. es decir. antes desconocidas: los poderes soberanos. en líneas generales titulares exclusivos de los poderes de formación. que precisamente por medio de la Constitución se quieren garantizar. pp. de doctrinas constitucionales. 11-12. de doctrinas que en distintas épocas han tomado la Constitución como objeto propio. recordemos que ya el filósofo de Königsberg daba una definición de este: sapere aude!. en el sentido de que deviene disciplina que estudió la Constitución como una norma jurídica escrita. a partir de ahora todo será convenido. 2. por último. Introducción 1. Es este momento en donde se empezará a hablar de codificación como norma jurídica que todo lo comprende y todo lo prevé y es en “Haciendo un esfuerzo de síntesis puede decirse que el libro ilustra una serie. el concepto de Constitución que en un inicio tenía una significación genérica sufre una reducción y ahora se va a referir exclusivamente a un fenómeno con unas delimitaciones muy marcadas. y. es cuando harán presencia las nuevas teorías como las del individualismo racionalista y su consecuencia natural. Subrayado nuestro. como era de esperarse afectará igualmente a la ciencia jurídica y jurisprudencia. encuentra grandes novedades. 2001. FIORAVANTI. los estados nacionales y las democracias contemporáneas. entendida ésta como ordenamiento  general  de  las  relaciones  sociales  y  políticas (…) en la Edad Moderna (…) la reflexión sobre la Constitución. dotada de ciertos caracteres particulares”. Ahora bien. Trotta. las revoluciones y el poder constituyente. Este nuevo paradigma como tal. ten el valor de servirte de tu propia razón. Constitución como orden social ha habido desde el momento mismo en que hay sociedad —esa es la tesis fundamental del Maurizio Fioravanti en su texto denominado “Constitución desde la antigüedad a nuestros días”— 1 pero una vez que se inaugura la época moderna. Maurizio. de la antigüedad a nuestros días”. los derechos individuales.

“La defensa de la Constitución”. Clemente Valdés Sánchez pero sobre todo el del doctor Manuel González Oropeza sobre este caso en lo específico.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local este sentido que el nuevo concepto de Constitución al que ya hacíamos referencia. Segundo. 1987. Centro de Estudios Constitucionales. 6 Aquí me gustaría utilizar dos ejemplos: primeramente en la doctrina internacional. 3. cuando señala: “…la crítica de la jurisdicción y la jurisprudencia constitucional se efectúa siempre en lo que respecta a la distribución de competencias entre el legislador democrático y la administración de justicia. 3 KELSEN. enuncia cuatro elementos fundamentales de éste: Primero. es siempre. Madrid. Es por esto que desde siempre fue una inquietud la búsqueda de los mecanismos idóneos para resguardar tales postulados constitucionales y defenderlos de los posibles ataques. página 312. 5 4. será también un Código. hasta llegar a nuestro tiempo en que la jurisdicción constitucional o los tribunales constitucionales han sido implantados a tal grado que se mira suspicazmente una Constitución que no tuviera implementado un mecanismo de esta naturaleza en su interior. Pedro CRUZ VILLALON hace una caracterización del Control Concentrado de Constitucionalidad y después de citar la definición standard de jurisdicción constitucional —propuesta por Mosler en el Coloquio de Heidelberg de 1961— “todo procedimiento judicial destinado a garantizar de modo inmediato la eficacia de la Constitución”. 1998. sus componentes principales —derechos humanos y potestades públicas— también serán convenidos. pp. Madrid. Laguna. social y. Trotta. sin dejar de tener presente que los contenidos constitucionales serán los más caros socialmente. España. “¿Quién debe ser el defensor de la Constitución?”. podemos recordar las observaciones que a este tema hace el filósofo Jürgen Habermas en “Factividad y Validez”. 1998. La Constitución a la par de las grandes codificaciones civiles y penales. “Marbury contra Madison. CIENFUEGOS SALGADO. David (comp). Gerardo Eto Cruz. 33 y 34. Tecnos. eficacia inmediata o general. Tercero. existencia de un único y específico órgano de control. 6 otro fenómeno que hemos encontrado es la Se puede ver entre otras fuentes. Cuarto. en nuestros tiempos. Carl. Madrid. Más tarde con la famosa disputa entre Kelsen 3 y Schmitt 4 se pulirá tal idea. Desde la famosa sentencia Marbury vs Madison 2 se empezó a concebir una garantía que estuviera radicada en un órgano que poseyera en su naturaleza el ser reflexivo e imparcial. Tecnos. económica. 2005. Las “garantías” se irán buscando. por tanto. Pero este problema se plantea de modos distintos según sea el as2 92 . limitación o restricción del número de legitimados para instar un proceso de constitucionalidad. En esta publicación encontramos apuntes de Miguel Carbonell Sánchez. 4 SCHMITT. pasando por aquellas de naturaleza política. pero su naturaleza será política y al final de cuentas. 2002. Edit. se configurará. específicamente la alemana. Al margen de las discusiones que pudiéramos encontrar a favor o en contra de la jurisdicción constitucional. México. proceso  autónomo  de  constitucionalidad. una disputa en torno al principio de la división de poderes.. 5 En su ya clásica obra “La formación del Sistema Europeo de Control de Constitucionalidad (1918-1939)”. Una decisión histórica para la justicia constitucional”. jurídicas. Hans.

“Historia del Congreso Constituyente de 1857” publicada en la Colección Clásicos del Derecho editada por el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. Igualmente. específicamente el Congreso Constituyente de 1857. en la publicación más reciente (2005) del Maestro Héctor Fix-Zamudio.El control constitucional en el diseño del estado federal dimensión de la discusión sobre la defensa de la constitucionalidad. denominada “Estudio de la Defensa de la Constitución en el Ordenamiento Mexicano” editado conjuntamente por Porrúa y la UNAM. sont en réalité presque sans force obligatoire? 8  pecto desde el que se considere”. En este sentido. 7 En Alemania el control constitucional estadual. eso nos deja ver las siguientes palabras: “Desde 1848. de Rolando Tamayo y Salmorán. Por ello. Francisco.  au  sens  technique  (…)  Pourquoi  tant  de  précautions. He aquí el tema de la necesidad de existencia de “leyes reglamentarias” para poder ejecutarse los mandatos constitucionales. pp. a pesar de estar claramente establecido en el artículo 25 del Acta de Reformas del año previo. Objeto de control de estos tribunales pueden ser sólo actos basados en la soberanía de los Länder. 2002. 250251. como de la doctrina: “La creación de los 15 Tribunales constitucionales estaduales (…) como guardianes de las Constituciones de los Länder descansa sobre la autonomía constitucional de los Länder. es sólo hasta el año 2000 con el Estado de Veracruz. las objeciones que desde mediados del siglo XIX en México ya se hacía en el mismo tópico que Habermas apunta. 7 5. en ZARCO. ya el diputado Ramírez junto con otros de ellos. si se quiere con sus vicisitudes. es éste un tema que causa conmoción en el terreno del derecho constitucional. el maestro Fix cita tres países en donde este fenómeno se presenta: Argentina. La garantía jurisdiccional de la Constitución (La Justicia Constitucional) México. XLV. Norbert. en que a nivel constitucional-legislativo se empezará a tomar en cuenta esta dimensión y a partir de ahí en que empezaremos a ver un boom de preocupación de la doctrina. pp. 2001. T. nuestra república no ha sido la excepción. Existe una traducción al español en México. no pudo aplicarse por no existir Ley Reglamentaria que determinara su procedimiento. lo podemos concluir de la lectura de las propias cartas de los Länder. 8 Revue du Droit Public et de la Science Politique en France et a L´Étranger. “Justicia constitucional local”. “La doble jurisdicción constitucional en Alemania”. editada por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. encontramos referencia al Derecho Comparado en esta materia de constitucionalismo estadual. LÖSING. dejando a un lado la discusión sobre la naturaleza y defensa de las constituciones denominadas estaduales. Eduardo y VEGA HERNÁNDEZ. Y la segunda referencia. 359-369. 775. el Juicio de Amparo. se ha dado sobre la Constitución federal. así lo vemos en las discusiones de la sesión del día 28 de octubre de 1856.  n'est  pas  pleinement  obligatoire. Rodolfo. 1992. la jurisdicción constitucional de la Federación y la de los Länder existen una al lado de la otra de forma independiente”. 774. México. FUNDAp. pp. especialmente en las repúblicas llamadas federales. si la Constitución es norma suprema. Brasil e igualmente la República de Alemania. bien que presque immodifiables. Une  Constitution  à  laquelle  la  garantie  de  l´annulabilité  des  actes  inconstitutionnels  fait  défaut. es ya una realidad. promulgaba objeciones al depósito del control constitucional en el Poder Judicial.  si  le  normes  de la Constitution. página 297. en FERRER MAC-GREGOR. ¿por qué necesitar de la existencia de leyes secundarias para realizar sus postulados? Esta pregunta ha estado circulando desde los orígenes del constitucionalismo en general y del constitucionalismo mexicano en los específico. Esta situación llevó al predi- 93 .

10 Dicho lo anterior. desde entonces. 212. México.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local 6. que se supone es suprema. Francisco. 9 El objetivo del presente estudio será un análisis sistemático de la situación de la “Justicia constitucional estadual” en nuestro país. En 1887 Matías Romero frente al Senado reiteró este sofisma y. que se han ido introduciendo a los sistemas constitucionales de las entidades federativas de nuestro país. de MARTÍNEZ SÁNCHEZ. XIII. 8. donde se ha implantado un procedimiento de control que posee unas características especiales merecedoras de tales reflexiones. p. Editorial Porrúa-UNAM. Prólogo al libro “El control interno de las Constituciones de los Estados de la República Mexicana. 10 camento de no aplicar una disposición constitucional por la inexistencia de leyes ordinarias que la reglamentaran quedando así la eficacia de la norma suprema a la condición suspensiva de la expedición de la legislación Secundaria. Manuel GONZÁLEZ OROPEZA. 2001. II. desde un ángulo sistemático —lo cual quiere decir de coordinación y comparación o que bajo un esquema de análisis general se realice una abstracción de cada objeto concreto para poder establecer clasificaciones que comprendan una visión de conjunto— de los diferentes fenómenos relativos al control constitucional. ha servido para cuestionar la aplicación de la Constitución. Porrúa. Derecho  Constitucional  Mexicano  y  Comparado. pueden ser agrupadas en dos grandes sectores: primeramente existe un grupo con un sistema de control elemental pues sus poderes judiciales tienen una facultad de control que se reduce a un solo medio de control. desde la perspectiva de los órganos facultados 7. es que podemos afirmar que las entidades federativas que contemplan el control constitucional en México. Es ésta una reflexión lapidaria sobre todo cuando volteamos a ver la situación real de la constitucionalidad estadual en nuestro país. predominantemente aquel referido a resolver los conflictos posibles entre los diversos entes 94 . Adopción de los diversos sistemas de control jurisdiccional de la constitucionalidad. Perspectiva de un Nuevo Federalismo”. Sabemos que en total son 21 los estados de la República que han implantado. México. si tomamos en cuenta que apenas 8 estados contienen lo que denominaremos sistemas con control desarrollado (mismos que podrán defender la Constitución desde diversos ángulos) y 13 los estados que contienen sistemas de control elemental (básicamente aquel procedimiento referido a los denominados conflictos entre órganos o aquellos derivados de la división tanto horizontal como vertical del poder). El objetivo del presente apartado es realizar un estudio de análisis. Héctor y VALENCIA CARMONA. se harán algunas reflexiones sobre el caso específico de Campeche. por la carencia o inactividad de un Poder Legislativo Ordinario”. p. 1998. 9 FIX-ZAMUDIO. para ambos sistemas mencionados y por último. un medio de control de constitucionalidad en sendos textos constitucionales estaduales. Salvador.

como al depósito de la facultad de determinado procedimiento en una autoridad. 10. 95 . un universo rico en posibilidades de desarrollo. segundo. Tlaxcala. tercero. al interior de los constituyentes estatales. frente a un mismo procedimiento. mismas que estarán siendo empleadas únicamente al fenómeno de las entidades federativas. Guerrero. esta concentración. Nuevo León. que se presenta. presentar un cuadro gráfico en donde se describa esquemáticamente la diversidad de adopción de modelos de control estatales. Hemos podido observar en el estudio de los estados que han declarado formalmente la adopción de un sistema de control jurisdiccional de su constitucionalidad. Durango. En el tema de los modelos concentrados. 12. Lo anterior se dio por diversas razones: Primeramente. se podrá referir tanto. Oaxaca. Morelos. estamos refiriéndonos a que en nuestras entidades federativas el control constitucional jurisdiccional. Querétaro Arteaga. Hidalgo. como veremos en las subclasificaciones. misma idea que significaría que un procedimiento diverso en el mismo Estado. Campeche. una autoridad podría estar encargada de sustanciarlo y otra de resolverlo. cuando se habla de modelos concentrados. Estado de México. Guanajuato. Creemos necesario. al monopolio de los procedimientos de control. para el estudioso de este fenómeno. la reserva de la facultad. para clarificar lo más posible la presente exposición. que circulan en torno a este tema. Es así que podremos hablar de modelos concentrados o difusos. Se encuentran en este supuesto las siguientes entidades federativas: Baja California Sur. 11. Sinaloa. hemos tomado las denominaciones de esa clasificación clásica. Coahuila. Veracruz.El control constitucional en el diseño del estado federal 9. altamente complejo en donde somos testigos privilegiados de la gran diversidad de ideas. Chiapas. tanto los derivados de la distribución vertical como horizontal del poder. públicos. pero igualmente lo podremos hacer de subclasificaciones que partieran de tal esquema general. antes de proceder a su exposición discursiva. Chihuahua. obediencia del diseño institucional estatal dado desde la Constitución federal— como originalmente exigiría la concentración en la doctrina clásica. hemos tomado de tal definición sólo la idea misma de la concentración. esto es. segundo. Para efectos de este estudio. Quintana Roo. será una facultad integrada al Poder Judicial del Estado y no a un órgano ajeno a la división de poderes —esto es en parte. podría estar depositado en una autoridad diferente. con significaciones propias. Tabasco y Zacatecas.  pero ahora. Colima.

61) Campeche TSJ-Pleno 88.III) 8 mag Coahuila 20/03/01 dec 148 TSJ-Pleno (a. 96 . 136) cuenta con un control previo de constitucionalidad Demás jueces control difuso (a. 103) Quintana Roo 28/11/03 TSJPleno (a. 51.IV) Chihuahua TSJ-Pleno (a. III) a) Modalidades de implantación del sistema concentrado en las entidades federativas. Procedemos a exponer lo dicho. 158. 88 Bis) No es una Sala permanente Guanajuato TSJPleno (a. 99) Durango TSJ (a. XI y XVII) Baja California Sur TSJ-Pleno (a. IV) (a. 56) Estado de México Sala Constitucional(a. 50. 64) 3 mag Dem. 81) Chiapas 06/11/02 dec 310 Sala Superior (a. En el criterio clasificatorio general hemos encontrado que en algunos casos la facultad genérica en estudio 11 —control jurisdiccional de la constitucionalidad— es una facultad reservada en su totalidad a un solo órgano de autoridad.3º) Tlaxcala 18/05/01 dec 107 TSJ-Pleno (a. 103) Nuevo León TSJPleno (a. IV) Querétaro PT (a. 64.4º) 7 mag (a. 99. 104) Hidalgo TSJ (a. XII) Tabasco TSJ-Pleno (a.  13. Es así que concebimos un criterio clasificatorio general. por la necesidad fenomenológica requiere de la implementación de subclasificaciones. o jueces Cuestión de inconstitucionalidad (a. 89. sin hacer mención a alguna manifestación in specie de ésta.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Veracruz 03/02/00 dec 53 T S J Pleno (a.IV) Sinaloa TSJ-Pleno (a. de actos o conflictos de atribución entre otros. 74. 96. 106. Trib y jueces Consulta (a. 95) Sala Constitucional (a. 56. 100. 11 La llamamos así porque lo importante es observar la facultad de control jurisdiccional de la constitucionalidad en su conjunto. 125) Zacatecas TSJ-Pleno (a. 70. V) Oaxaca TSJ (a. el cual a su vez.64. mientras que en otros casos. IV) Demás mag. 105) Colima TSJ (a. IV)) Guerrero TSJ (a. ya fuere de acuerdo a los tiempos en que se diere: controles previos o posteriores. 158. o de acuerdo a los medios procedimentales adoptados: constitucionalidad de leyes. Sala Constitucional (a. nos encontramos frente a una facultad incluyente porque está compartida en dos o más diversos órganos. 105) Morelos TSJ-Pleno (a.

  como ya dijimos. bajo el decreto 107. fue publicada en el Periódico Oficial del Estado. número 75. Juicio de protección constitucional. pp. Guanajuato. Tomo CXLI. que la facultad de control jurisdiccional de la constitucionalidad estuviera depositada en un órgano de tales características —ser superior jerárquico— tal modelo lo denominamos de facultad simétrica —este diseño lo observamos. Juicio de competencia constitucional. al que denominamos de facultad asimétrica —este diseño lo encontramos en el Estado de México. El primer esquema de estos modelos concentrados es aquél que hemos denominado reservado ya que —como dijimos— la facultad de control de la constitucionalidad pertenece de manera exclusiva a un solo órgano del Tribunal Superior de Justicia de la entidad federativa de que se tratare: 15. de fecha 20 de marzo de 2001. se encuentran ubicados: Tlaxcala. 51-61. sino es una Sala especializada para la realización de tal labor. No tiene ley reglamentaria. Artículo 81 de la “Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala” (CPETlax). Existen en este Estado los siguientes medios de control: 1. 2. Acciones contra la omisión legislativa. Acciones de inconstitucionalidad. procurándose así. Igualmente se expidió la “Ley reglamentaria de la fracción XV del artículo 89 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato” publicada el 3 de agosto de 2001. Artículo 89 fracción XV de la “Constitución Política para el Estado de Guanajuato” (CPEGto). fue publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. 2. la facultad en estudio es depositada en un órgano igualmente dependiente del Tribunal Superior pero no es el Tribunal Pleno. Nuevo León 14 (estos tres pertenecientes al que hemos denominado sistema  de  control  12 La reforma constitucional que introdujo el sistema de control constitucional a esta entidad federativa. acciones de inconstitucionalidad. De los estados que cuentan con un sistema de Justicia constitucional reservado  simétrico. 4. en los estados de Tlaxcala. 16. 14 La reforma constitucional que introdujo el sistema de control constitucional a esta entidad federativa. Primeramente encontramos el caso en el cual tal facultad genérica está asignada al “Pleno” del Tribunal Superior de Justicia quien es el órgano superior jerárquicamente al interior del Tribunal en cuestión. Reservado Simétrico  17. 3. Controversias legales. 13 La reforma constitucional que introdujo el sistema de control constitucional a esta entidad federativa.El control constitucional en el diseño del estado federal Modelo concentrado reservado. de fecha miércoles 9 de junio de 2004. 12 Guanajuato 13 y Chihuahua. fue publicada en el Periódico Oficial del Estado de Tlaxcala el día 18 de mayo de 2001. En Tlaxcala existen los siguientes medios de control: 1.  14. a pesar de los dispuesto por el artículo segundo transitorio del decreto de reforma constitucional citado que manda lo siguiente: “Las disposiciones refe- 97 . En un segundo modelo. entre otros. mediante el decreto 100. Artículos 94 y 95 de la “Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León” (CPENL). Igualmente se expidió la “Ley del Control constitucional del Estado de Tlaxcala” que reglamenta el artículo constitucional.

IV reforma publicada el 2 de 98 . por un lado está el texto constitucional. 2003. 16 En Chihuahua no se da una denominación para los procedimientos de control señalados en las fracciones XII. tal procedimiento se refiere a los conflictos entre órganos ya no sólo aquellos depositarios del poder. XIII. 19 En este Estado encontramos dos procedimientos de control: el primero. encontramos un procedimiento de control. artículo 88. 16 Morelos. 15 Al respecto el maestro Cesar Astudillo Reyes califica a los que nosotros hemos denominado “sistemas con control desarrollado” de “sistemas periféricos” lo cual tiene una doble determinación: por un lado. página 199. Hay una “Ley Reglamentaria de la fracción III. referente a conflictos entre órganos. cuya fuente la podemos encontrar en una publicación de su coordinación con Rodolfo Vega Hernández. 18 Tabasco. 15 Chihuahua. pero no tiene reglamentación secundaria. 17 En Morelos tampoco se tiene una denominación al procedimiento de control. FUNDAp. que se explicará un poco más a detalle en la última parte de este estudio. 22 Durango. 19 Campeche. hace la discriminación de lo que nosotros hemos denominado “sistemas de justicia constitucional con control elemental” dado que no les da las características de sistemas por constar únicamente con un medio de control. XIV y XV del artículo 109 constitucional. Acción de inconstitucionalidad local. encontramos el procedimiento relativo a conflictos entre órganos. Nueva Serie. 20 En el Estado de Campeche. 17 Sinaloa. 2. pp. y por el otro. 18 En este Estado. sino a lo que el denomina el tercer orden en que se estratifica el ejercicio del poder en el país. reglamentado en el artículo 61 constitucional. sino se incluyen los denominados “autónomos” tales como: Instituto Morelense de Información Pública y Estadísticas. 25 Querétaro. 26 Zacatecas 27 y Guerrero 28 (todos del que hemos denominados sistema de control elemental). pero que podemos adelantar se trata de conflictos entre órganos. el segundo. Universidad Autónoma del Estado de Morelos. 24 Oaxaca. a los sistemas periféricos los denomina así. y 100 (el cual manda a una ley reglamentaria que no ha sido expedida) constitucionales. rentes a los medios de control constitucional entrarán en vigor una vez que inicie la vigencia de la Ley que reglamente esa materia” En este Estado existen los siguientes medios de control: 1. BOLETÍN MEXICANO DE DERECHO COMPARADO. denominado “acción de revisión municipal” en el artículo 65 constitucional. pero además existe una “Ley reglamentaria del artículo 65 fracción I inciso g) de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco” que se refiere a “La posible contradicción entre un acto o disposición de carácter general emitida por el Cabildo con alguna disposición contemplada en la Constitución local” de acuerdo con lo que dispone el artículo 2 de la citada Ley. México. En La  Justicia  Constitucional Local  en  México. Controversias de inconstitucionalidad local.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local desarrollado). comúnmente se ha denominado este medio como Recurso o “Amparito” de acuerdo con el léxico utilizado por el Dr. 23 Hidalgo.  Sistemas  y  Problemas. para tal efecto son dos los ordenamientos jurídicos que lo regulan. Eduardo Ferrer Mac-Gregor. lo encontramos en el artículo 99 fracciones XII y XIII. 25 y 26. contemplado en el artículo 104 fracción III.. 20 Baja California Sur. “Justicia Constitucional Local”. Instituto Estatal Electoral. debido a que no se refieren al control de la constitucionalidad federal. del artículo 104 de la Constitución Política del Estado de Sinaloa”.  Presupuesto. La reforma que introdujo esta nueva facultad al Pleno se dio el 27 de enero de 1984. Se puede decir que las tres primeras fracciones se refieren a resolución de conflictos entre órganos y la fracción XV se refiere a la defensa de los derechos humanos declarados en esa Constitución. Año XXXIX. 21 Colima. Número 115 enero-abril 2006.

de este Estudio— inspiró la reforma en el texto constitucional federal. los organismos constitucionalmente autónomos.El control constitucional en el diseño del estado federal febrero de 2001. y por otro. lo que no nos deja deducir que se deberá entender por Tribunal para poder concluir contundentemente si será exclusivamente el Pleno o será un procedimiento repartido en su desarrollo. artículo 66 fracción III. acción que no se vio reflejada en la Constitución campechana. en el artículo 125 constitucional. 25 Este Estado. y que en caso de ser contenciosas deberá ser facultad del Tribunal. si hay remisión al artículo 115. contemplado en el artículo 96 fracción XI. se encuentra en la misma hipótesis del Estado de la cita anterior. y lo contempla en el artículo 106 fracción IV. por lo que se pudiera afirmar que es el caso más puro de reforma constitucional en una entidad federativa. 21 En este Estado encontramos los “conflictos de límites” que se susciten entre diversas circunscripciones municipales del Estado. devenida del mandato del artículo 115 constitucional federal. 26 El Estado de Querétaro posee igualmente el procedimiento de resolución de conflictos entre órganos. no existe una ley reglamentaria de esta disposición. pero con la particularidad de que incluye además de las figuras de los otros estados: Poder Legislativo. 22 En el Estado de Colima encontramos en el artículo 74 fracción VI. como supuestos de conflictos. no hay ley reglamentaria. en este caso. pero a diferencia de éste. ya que se limita a referirse a los incisos c) y d) del 115 constitucional. se refiere al procedimiento de conflictos entre órganos con las figuras comunes. o entre los municipios. contempla el procedimiento relativo a los conflictos entre órganos. algunos de éstos y los municipios. tales son conflictos entre: los poderes legislativo y ejecutivo. 27 La reforma constitucional que introdujo el procedimiento comentado se dio el 15 de septiembre de 2000. 28 Artículo 89. 23 En Estado de Durango se encuentra en la misma hipótesis del Estado de la cita anterior. 99 . este Estado. Ejecutivo y municipios. artículo 70 fracción III. V constitucional. procedimiento de conflictos entre órganos. encontramos la “Ley Reglamentaria de la fracción IV del artículo 88 de la Constitución Política del Estado de Campeche” de fecha 25 de abril de 2001. un procedimiento de control relativo a conflictos entre órganos. al igual que Campeche —como se verá en el apartado específico del caso Campeche. 24 Hidalgo en su artículo 99 constitucional fracción XII.

35 Portal Web del Tribunal Superior de Justicia de Guanajuato: www. con el fin de declarar inválida la norma con efectos generales. “El Pleno del Tribunal Superior de Justicia. 37 Artículo 11 LOPJNL. 34 El Pleno está integrado por dieciocho magistrados. 29  Este tribunal está compuesto de catorce magistrados y requiere de un quórum de doce cuando se estén realizando resoluciones que versen sobre normas jurídicas. 29 100 . 31 mismo criterio se deberá usar cuando se tratare de la procedencia de acciones por omisión legislativa. siete provenientes de la Sala Penal. aunque materialmente conoce de los instrumentos propios de un organismo especializado en conflictos constitucionales. 36 el Pleno se integrara a su vez por dicho número de magistrados 37 quien tendrá jurisdicción plena para conocer y resolver sobre el control de la constitucionalidad. Artículo 81 primer párrafo CPETlax.gob. 32 Artículo 36. párrafo segundo LCCETlax.poderjudicial-gto. actuando como Tribunal de Control Constitucional del Estado…”. 32 19. En el Estado de Nuevo León el Tribunal Superior de Justicia estará compuesto de trece magistrados. cuando versen sobre normas jurídicas y las acciones de inconstitucionalidad. Tratándose del Estado de Guanajuato no existe la denominación de Tribunal de Control Constitucional 33 al Pleno del Tribunal Superior por tanto no adquiere la magistratura constitucional especializada —lo cual no deja de ser una cuestión nominalista que no trasciende a los aspectos fácticos de las facultades otorgadas— pues sólo se enumera el control constitucional como una facultad y obligación más del Supremo Tribunal de Justicia. mx/ Se encuentra en el enlace de “directorio”. 30 Las resoluciones que declaren procedentes los juicios de competencia constitucional. diez de la Sala Civil y el Presidente. deberán de contar cuando menos con el voto aprobatorio de diez magistrados. 30 Artículo 81 fracción V inciso e) ibídem. En Tlaxcala la jurisdicción especializada en conflictos constitucionales corresponde al Pleno del Tribunal Superior de Justicia. 34 Ver artículo 89 fracción XV.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local 18. actuando como Tribunal de Control  Constitucional. ibídem. La Constitución de ese Estado no señala cuál será la composición del Pleno del Tribunal y la Ley Orgánica respectiva (artículo 16) se limita a señalar que se compondrá de los magistrados propietarios que integran el Supremo Tribunal de Justicia. 36 Artículo 7 Ley Orgánica del Poder Judicial de Nuevo León (LOPJNL). 33 “Las facultades y obligaciones del Pleno del Supremo Tribunal de Justicia…” Artículo 89 primer párrafo CPEGto. 35 20. 31 Artículo 81 fracción V inciso d) ibídem.

39 Artículo 43 LOPJChihua. 3ª Sala. cada Sala está integrada por tres magistrados. 101 . el Pleno deberá de estar integrado por los magistrados numerarios que integren las Salas y por el Presidente. 42 es el Tribunal Superior quien tiene la facultad de resolver sobre las controversias —de acuerdo con la fracción XII del artículo 90— relativas a competencias y —de acuerdo con la fracción XIII del citado artículo— de atribución. 47 quienes conforman el Pleno. 47 Artículo 94 de la CPESin. 43 El Tribunal Superior. 44 A parte del texto constitucional. se encuentra en el enlace de “Directorio”. 41 22. 48 Artículo 5 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Sinaloa (LOPJSin).mx/organiza. En lo relativo al Estado de Morelos. 46 Portal Web del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Morelos: www.stj.gob.gob. 45 El Tribunal Superior de Justicia está integrado de la siguiente manera: Presidencia.php 41 “Corresponde al Pleno del Supremo Tribunal de Justicia” Artículo 109 primer párrafo CPEChihua. 46 23. 43 A diferencia de lo que sucede en el supuesto anterior —conflictos de competencia entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo que encuentra su reconocimiento igualmente en la LOPJMo artículo 29. El Estado de Chihuahua igualmente comparte con los estados contemplados en el apartado anterior el modelo de control concentrado encargado al Pleno del Supremo Tribunal de Justicia. VII— este supuesto no se encuentra contenido dentro de las facultades del Pleno del Tribunal Superior de Justicia. 1ª Sala. 40 Portal Web del Supremo Tribunal de Justicia de Chihuahua: www.htsjem. en términos constitucionales deberá de estar integrado por los magistrados numerarios que se requieran.mx. 44 De acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Judicial de Morelos. 42 Artículos 89 y 99 XII y XIII de la CPEMo.El control constitucional en el diseño del estado federal 21. por mandato constitucional. 45 Artículo 27 LOPJMo. quien tiene la facultad de Control Constitucional. está conformado por el Presidente y los magistrados al frente de las Salas centrales o regionales. 2ª Sala. El Supremo Tribunal de Justicia. 48 y se necesita de la asistencia 38 Artículo 38 Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Chihuahua (LOPJChihua) de acuerdo con este artículo las salas tanto regionales o centrales son salas unitarias y 103 y 105 CPEChihua. el Supremo Tribunal de Justicia está integrado por once magistrados. está integrado por cuando menos nueve magistrados 38 y el Pleno. por lo que la única referencia está en el dispositivo constitucional. Sala Auxiliar y Sala del Tercer Circuito. En el Estado de Sinaloa. 39 Este órgano que está conformado por 16 magistrados (8 civiles y 7 penales) 40 adolece igualmente de constituir una sede jurisdiccional como organismo especializado en los conflictos constitucionales. esta disposición la encontramos en el artículo 19 Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Morelos (LOPJMo).

LOS CONFLICTOS A QUE SE REFIERE LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 88 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO. EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO CONOCERÁ Y RESOLVERÁ. no podemos afirmar que se trate de un control eminentemente constitucional. 55 26. el Tribunal Superior de Justicia funciona en Pleno o en Salas 53 y su número está limitado a no menos de diez. 57 27. la facultad de control constitucional. En el Estado de Colima. y es en el artículo 61 CPETab en donde se faculta al Pleno para conocer del juicio de revisión Municipal. Artículo 125 CPEBCSur. SE ESTARÁ A LAS PREVENCIONES DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES DEL ESTADO”. 54 Es el Pleno del Tribunal Superior. el Tribunal Superior de Justicia está integrado por no menos de ocho magistrados numerarios. quien tiene exclusivamente. En el Estado de Campeche. CON BASE EN LAS DISPOSICIONES DE LA PRESENTE LEY. 49 De acuerdo con el texto constitucional. ya que previamente a esta fase. 52 25. está contemplada una relativa a “arreglos amistosos” cuya competencia es del Congreso del Estado. 56 el cual está integrado por siete magistrados. 1. Artículo 104. 57 Artículo 90. las denominamos así ya que la Constitución sinaloense no otorga una denominación propia. es la Ley reglamentaria de la fracción IV del artículo 88 de la Constitución Política del Estado de Campeche. en donde se describe una relación de todas las posibilidades de controversias que se pueden dar —sin otorgarle un nombre genérico— y la segunda. En el Estado de Baja California Sur es el Tribunal Superior de Justicia quien puede ejercer una facultad de control. sino se dirige a establecer casuísticamente las clasificaciones.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local de seis para poder sesionar. ya que tal facultad está dirigida a dirimir las controversias que se dieren entre diversas circunscripciones municipales. En el Estado de Tabasco es igualmente el Pleno del Tribunal Superior de Justicia quien tiene las facultades de control constitucional.I Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Tabasco (LOPJTab). 50 49 102 . Es importante señalar que esta facultad está dirigida a la fase contenciosa del arreglo de estos conflictos. 55 Son dos las fuentes que encontramos para esta facultad: la primera es el artículo 88.IV de la Constitución. ibídem. 54 Artículo 13 LOPJCam. A FALTA DE DISPOSICIÓN EXPRESA. es el Pleno quién tiene la facultad de control constitucional relativo a las controversias tanto de competencias como de atribuciones. La ley fue publicada completamente en mayúsculas. 56 En este caso. III CPESin. la cual en su artículo 1º hace una remisión al citado artículo constitucional “ART. 51 Artículo 61 CPETab y 14. 51 éste se encuentra integrado por once magistrados. 53 Artículo 78 CPECam. 52 Artículo 55 párrafo 2º CPETab. 50 24. dos suplentes y dos supernumera- Ibidem. en donde se faculta al Pleno para conocer de los conflictos entre el o los municipios del Estado y los poderes del Estado.

igualmente previene sobre la existencia de una ley específica de esta materia. 59 Artículo 78. 68 Artículo 106. 60 Artículo 91 CPEDur. 67 autoridad que concentra el control constitucional de la entidad. Papaloapan— Portal Web del Poder Judicial de Oaxaca: www.tribunaloax. el Tribunal Superior de Justicia está integrado por 13 magistrados numerarios y 5 supernumerarios. En el artículo 6º de la Ley Orgánica del Poder Judicial ya se hace la especificación indicada. se refiere a los conflictos tanto de competencia como de atribución. 61 Artículo 6 Ley Orgánica del Poder Judicial de Durango (LOPJDur). El Estado de Hidalgo igualmente contempla este diseño de control constitucional concentrado simétrico. IV CPECol. 62 29.php? doc=directorio 67 Artículo 10 LOPJOax. Esta fracción hace la delimitación de que tal facultad no se podrá extender cuando se tratare del supuesto de la fracción XX del artículo 33 de la misma Constitución. 62 Artículo 96. XI CPEDur y 9. 60 pero el Pleno sólo está integrado por los numerarios 61 y es éste la autoridad quien tiene la facultad de control constitucional en el Estado. de control constitucional. Actualmente se encuentran en proyecto la realización de salas regionales —Costa. 65 Artículo 5 Ley Orgánica del Poder Judicial de Oaxaca (LOPJOax).mx/idex. Esa fracción se refiere a una facultad del Congreso del Estado en el supuesto del conflicto de límites entre los municipios. 59 28. 65 en estos momentos lo integran 22 magistrados. 64 30. Istmo. 58 Es el Pleno —integrado por no menos de ocho magistrados numerarios— quien tiene la facultad exclusiva. XII CPEHid y Artículo 10. pero aún no se ha integrado al ordenamiento constitucional duranguense. Mixteca. es el Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado quien tiene la facultad de control constitucional. dos salas civiles con la misma composición. 63 Artículo 99. En el Estado de Oaxaca el Tribunal Superior de Justicia está conformado por el número de magistrados necesarios de acuerdo a las necesidades y a las posibilidades del presupuesto. sin darles una denominación específica.El control constitucional en el diseño del estado federal rios. estipula lo relativo a la integración del Tribunal Superior de Justicia pero se limita a decir que el número de los magistrados deberá ser delimitado por la ley orgánica respectiva.gob. 66 Un presidente. 64 Artículos 5 y 7 LOPJHid. 63 El Pleno está integrado por 13 magistrados. XXI Ley Orgánica del Poder Judicial de Hidalgo (LOPJHid). IV CPEOax. 68 El artículo 68 CPECol. y una Sala familiar igualmente con tres magistrados. En el Estado de Durango. 4 salas penales de tres magistrados cada una. 58 103 . Se refiere a conflictos de competencia y atribución. 66 mismos que integran el Pleno. XXI LOPJDur.

74 Artículo 89. 77 “El Ejercicio del Poder Judicial del Estado se deposita en: a) Un órgano colegiado denominado Tribunal Superior de Justicia. salas Colegiadas y Unitarias Regionales…”. autoridad que concentra la facultad de control constitucionalidad en ese Estado. 69 pero sólo los primeros integran el Tribunal Pleno. Artículos 88 y 88 bis de la “Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México” (CPEdoMex). Por último el Estado de Guerrero también obedece al diseño que hemos denominado de control  concentrado  simétrico  dado que es el órgano superior jerárquico —Pleno del Tribunal— quien posee la facultad de control constitucional. El sistema reservado  asimétrico lo encontramos implantado en el Estado de México. 72 Artículo 95 CPEZac y artículo 9 Ley Orgánica del Poder Judicial de Zacatecas (LOPJZac). V CPEGue. Portal Web del Poder Judicial de Querétaro: www. 71 32. En el Estado de Zacatecas el Tribunal Superior de Justicia está integrado por trece magistrados. Actualmente el Tribunal está compuesto por el presidente y tres salas —Civil. Los procedimientos de control que se dan en el Estado de México serán los siguientes (artículo 88 bis). sino que se forma por acuerdo del 69 Artículo 66 CPEQuer. 75 Reservado Asimétrico   34. Penal y Electoral— de tres magistrados cada una. Artículo 88 primer párrafo e inciso a) de la Constitución Política del Estado de México (CPEdoMex). 104 . el cual funcionará en Pleno. Aunque no posee un nombre oficial. 70 quien tiene reservada la facultad de conocer sobre las controversias conocidas genéricamente como controversias constitucionales.gob.tribunalqro.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local 31. se refiere a los conflictos entre órganos. Sala Constitucional. 75 Artículo 82 ibídem. 73 33. fue publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de México. 72 mismos que componen el Pleno. II LOPJZac en donde se consignan como “Atribuciones Jurisdiccionales” del Pleno. 73 Artículo 100. 70 Artículo 12 Ley Orgánica del Poder Judicial de Querétaro (LOPJQuer). 76 La reforma constitucional que introdujo el sistema de control constitucional a esta entidad federativa. mediante decreto 52. Acciones de inconstitucionalidad. En el Estado de Querétaro el Tribunal Superior de Justicia está conformado por no menos de 10 magistrados numerarios y 8 supernumerarios. 2. 74 Recordemos que el Tribunal Superior se integra por 19 magistrados numerarios y 3 supernumerarios. IV CPEZac y artículo 12. cuenta con una “Sala Constitucional” 77 especializada en control de la constitucionalidad estadual. garantizar la supremacía y control de esta Constitución”: 1. 76 ya que a pesar de estar constituido el Tribunal Pleno. recordemos que por son facultad exclusiva de la Sala Constitucional y no del Pleno. 71 Artículo 70. inclusive la fracción I del 88 bis dispone que “corresponde a la Sala Constitucional. III CPEQuer. cabe resaltar que esta Sala no es permanente.mx/directorio/jurisdic. de fecha 12 de julio de 2004.html.

iniciará sus funciones a más tardar tres días después a la fecha de presentación del escrito de demanda en la oficialía de partes común del propio Tribunal y estará en funciones hasta agotar el trámite de los asuntos de su competencia”. 78 105 . aunque se puede dar en diversos niveles: primero. 78 Esta Sala garantiza la supremacía y control de la Constitución. Párrafo catorce de la “Exposición de Motivos” del Proyecto de Decreto de la citada Ley. a éste lo hemos denominado de facultades  exclusivas. designará a los cinco magistrados que integrarán la “Sala Constitucional” de manera temporal. 79 La Sala Constitucional del Estado de México deberá de estar integrada por cinco magistrados. conoce y resuelve de los medios de control constitucional. de entre los magistrados integrantes del Tribunal Pleno y en cada caso conocido. que el Consejo de la Judicatura. una vez recibida la demanda.  35. a fin de que conozcan y resuelvan el asunto que les fuere turnado. 79 Artículo 88 bis fracción I. segundo. 80 Artículo 94 ibídem. II primer párrafo y III primer párrafo CPEdoMex. de quienes integren dicha Sala.El control constitucional en el diseño del estado federal Consejo de la Judicatura. es oportuno señalar. Igualmente “En ese mismo sentido. El segundo esquema de los modelos concentrados de control de la constitucionalidad es aquél que hemos denominado un modelo incluyente  debido a que se distribuye la actividad de control en varios órganos facultados. por ejemplo pudiendo conocer de la instrucción y la colocación en estado de resolución a un órgano y tomar la decisión a otro. 80   Modelo concentrado incluyente. Artículo 5 de la Ley Reglamentaria del artículo 88 bis de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México. En “La Sala Constitucional se integrará cada vez que se requiera. es el caso de los estados que otorgan a un medio determinado actividades coordinadas complementarias a diversos órganos de control. que el Magistrados Instructor será designado por turno. Asimismo. existe el caso en el que se otorgan facultades de un medio(s) específico(s) de control sólo a un órgano quien sustancia y resuelve el medio instaurado. mismo que vamos a llamar de facultades  compartidas. se refiere en el Proyecto de Decreto adjunto a esta Iniciativa.

82 La reforma constitucional que introdujo el sistema de control constitucional a esta entidad federativa. 85 nueve el Pleno 86 y tres la Sala Constitucional— es el primer caso donde se da esta distribución exclusiva de las facultades para conocer y resolver medios de La reforma constitucional que introdujo el sistema de control constitucional a esta entidad federativa. bajo el decreto 148. 37. El Pleno se integra por el Presidente y los Presidentes de las otras salas. 81 106 . cuatro salas penales. artículos 103. 84 La reforma constitucional que introdujo el sistema de control constitucional a esta entidad federativa. (CPEVer). tres salas civiles y una electoral. Tomo III. Tomo CLXII. artículos 51 y 56 de la “Constitución Política del Estado de Chiapas” (CPEChis). mediante decreto 72. 104. 85 Artículo 32 Ley Orgánica del Poder Judicial de Veracruz (LOPJVer). de fecha 6 de noviembre de 2002. En el primer supuesto. de fecha 24 de octubre de 2003. De acuerdo con el artículo 42 de la LOPJVer son: una Sala Constitucional. el de las facultades  exclusivas se encuentran los estados de: Veracruz. Época Sexta. Artículo 158 de la “Constitución Política del Estado Coahuila de Zaragoza” (CPECoah). específicamente nos estamos refiriendo dentro del cuerpo de ese decreto a los artículos 56 fracciones I y II. 82 Chiapas 83 y Quintana Roo. Chiapas y Quintana Roo. 84 36. número 24. exceptuando la electoral. Coahuila. fue publicada en el Periódico Oficial del Estado. 83 La reforma constitucional que introdujo el sistema de control constitucional a esta entidad federativa. fue publicada en el Periódico Oficial del Estado de Chiapas número 137. 86 Artículo 33 LOPJVer. 81 Coahuila. bajo el decreto 310.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local términos generales dentro de estas clasificaciones tenemos a los estados de Veracruz. como “Ley número 53 Que reforma y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz-Llave”. En Veracruz —veintiocho magistrados integran el Tribunal Superior de Justicia. número 25. el día jueves 3 de febrero de 2000. fue publicada en el Periódico Oficial del Estado de Coahuila de fecha 20 de marzo de 2001. 105 y 107 de la “Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo” (CPEQRo). 64 y 65. cada una de las salas está compuesta de tres magistrados. fue publicada en la “Gaceta Oficial” Órgano del Gobierno del Estado de Veracruz-Llave.

88 87 107 . 87 tales medios o procedimientos son: el Juicio de Protección de los Derechos Humanos. aunque sea en una fase del procedimiento. como ya decíamos. provenientes de la idea del Estado social y democrático de derecho. el Tribunal Superior de Justicia en su carácter de Tribunal Constitucional. una solución a un fenómeno real al que se enfrentaba principalmente el justiciable. 90 Es claro que aunque en el texto constitucional no le otorga un nombre genérico. el juicio se elaborará teniendo como marco normativo la legislación ordinaria. la afirmación de un postulado devenido de la idea del Estado social —misma afirmación que va a generar el medio de control constitucional conocido doctrinalmente como acción por omisión legislativa—. como promotor digamos rígido  del cumplimiento de tales disposiciones. 89 Es pertinente a este supuesto. la reflexión hecha en la nota anterior. Coahuila es el otro Estado que cuenta con esta categoría de facultades. la positividad es la observación real y valoración hecha. integrado Artículo 64 fracciones I. en este caso. me refiero a que a pesar de estar concedido el acceso a la justicia como un derecho de la persona y estar manifestado así ya no sólo en los textos constitucionales. dado que. a través de este instrumento de control se coloca ya no sólo como un simple promotor y defensor sino.El control constitucional en el diseño del estado federal control de la constitucionalidad a la Sala Constitucional. en el terrero fáctico aún no se podía alcanzar el cabal cumplimiento de esas disposiciones. Es así que el Estado. Aunque técnicamente éste no podría ser considerado en strictu  sensu un medio de control de la constitucionalidad. las resoluciones del Ministerio Público acerca de la reserva de la averiguación previa y el no ejercicio de la acción penal. sino en las leyes y códigos ordinarios. vulnerando lo manifestado en tales disposiciones ordinarias e indirectamente el derecho fundamental declarado. significa un control de segunda  generación que enlaza consubstancialmente tres dimensiones indispensables de lo jurídico. 88 las resoluciones de sobreseimiento que dictan los jueces con motivo de las peticiones de desistimiento formuladas por el Ministerio Público. a otros actores judiciales diferentes al Tribunal que tiene reservada la facultad de control constitucional. en gran medida. creando un trinomio que genera una plenitud que ya quisieran poseer muchas disposiciones jurídicas: validez-positividad-facticidad. La validez es el reconocimiento de una norma jurídica hecha por el Estado. 89 y por último. esto es la presunción de la inconstitucionalidad ya que ellos no podrían resolver sobre la inconstitucionalidad y por tanto sobre su inaplicación aunque fuere al caso concreto. 90 38. por el Agente de Ministerio Público o el Juez de no permitir la realización de algo y la facticidad es la reconsideración de esa instrumentación  racional  en sentido negativo hecha por tales actores estatales. sobre la constitucionalidad o aplicación de una ley local. Ésta es más bien. Artículo 45 LOPJVer. porque inclusive podría llevar a retractarnos de lo afirmado al inicio de este párrafo y es interesante porque plantea un doble papel: por un lado. porque permite participar. y que tendría que ver más con los postulados de la acción positiva del Estado. y por el otro. aquí se trata de lo que la doctrina ha denominado “Cuestión de Inconstitucionalidad” la cual es un medio de control implantado en el seno de los llamados “modelos concentrados” de una nota democratizadora. Es un medio de control realmente muy interesante. II y IV CPEVer. dar respuesta fundada y motivada a las consultas formuladas por los demás tribunales y jueces del Estado.

ya que se apega a lo que el propio Kelsen habría denominado máxima juridicidad  92 91 108 . En el Estado de Chiapas la Sala Superior tiene como una de sus atribuciones garantizar la supremacía y el control de la Constitución estatal. artículo 162. Guanajuato. 25% Tlaxcala y. 95 Esta Sala sesiona en pleno y está integrada por siete magistrados. le président de l’Assemblée nationale. pp. le Premier ministre. 39. acciones de inconstitucionalidad. 1 a) “a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad. el criterio utilizado para regular esta. 91 conoce de acciones de inconstitucionalidad 92 y controversias constitucionales de manera exclusiva 93 e igualmente podrá ejercer control previo de constitucionalidad en caso de leyes o decretos.. y 10% Coahuila. Quintana Roo y Veracruz. 95 Artículo 51 fracción I CPEChis. Es importante señalar algo respecto de las acciones de inconstitucionalidad o control abstracto de constitucionalidad de normas de carácter general. Recordemos que existe la otra variante en cuanto a la legitimación activa aquella que no supone una regla porcentual. 15 y 16. Madrid. 2002. teniendo como parámetro la totalidad de los miembros. par le Président de la République. en este Estado hay instaurado un control difuso de constitucionalidad. artículo 61 segundo párrafo de la Constitución francesa “Aux mêmes fins (ya se ha referido a Les lois organiques y les règlements des assemblées parlementaires). sino un número definido de la denominada por Pizzorusso “minoría ocasional” o coyuntural. avant leur promulgation. que aplica a este caso en concreto pero que igualmente trasciende a todos los estados que contemplan este medio de control. les lois peuvent être déférées au Conseil constitutionnel. tratándose de Ayuntamientos en el mismo criterio: 33% Chiapas. Trotta. Tal es el caso de España y Francia quienes solicitan para la procedencia del recurso de inconstitucionalidad en el primer caso la concurrencia de 50 diputados o 50 senadores. Tribunal Constitucional”. en todos ellos. en su caso. las Asambleas de las mismas” y en el caso de Francia —aunque estamos frente a una autoridad que posee un control previo de constitucionalidad Conseil  constitutionnel—  son 60 diputados y 60 senadores también los legitimados para ese control previo. 96 bastando la presencia de cinco para poder trabajar. y. MONTILLA MARTOS. no se señaló un número determinado sino se dio una cifra porcentual para cubrir. José A. 25% Tlaxcala.. el Presidente del Gobierno. le président du Sénat ou soixante députés ou soixante sénateurs” Cfr.  cincuenta  Senadores. siempre fue el porcentual. el Defensor del Pueblo. los órganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autónomas y.gr. lo relativo a la legitimación activa cuando se tratare de miembros del congreso o de los ayuntamientos. Estado de México. cincuenta  Diputados. Tabasco y Guanajuato. ahora bien. 96 Artículo 51 Ibidem. 94 Artículo 90 de la “Ley de Justicia Constitucional Local para el Estado de Coahuila”. esto es.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local por siete magistrados. 10% Coahuila. el: 33% Chiapas. v. Los procedimientos de control que sustancia y resuelve dicha Sala son: controversias constitucionales. Estado de México. 94 Como se verá en el siguiente punto. Artículos 6 y 8 Ley Orgánica del Poder Judicial de Coahuila (LOPJCoah). acciones por omisión legislativa 97 y cuestiones de inconstitucionalidad. 93 Artículo 158 fracciones I y II de la CPECoah. Recordemos también que en Chiapas se expidió la “Ley de Control Constitucional para el Estado de Chiapas”. 97 Este instrumento de control podríamos decir que obedece a una nueva generación de los mismos. “Minoría Política. deben de ejercitarla en el Congreso del Estado de cada entidad.

tendremos una omisión legislativa absoluta en competencias de ejercicio obligatorio a cargo del órgano legislativo. para luego devenir en cuándo se está frente a una omisión legislativa que debe ser subsanada y cuándo en un caso contrario: “Así. IIJ-UNAM. Tomo XXII. PREDIAL MUNICIPAL. debido a que no hay ningún mandato u obligación que así se lo imponga. Hans ¿Quién  debe  ser  el  defensor  de  la  Constitución? Technos. LA OMISIÓN LEGISLATIVA ABSOLUTA DE LOS 109 . pero también por razones de coyuntura política. TIPOS DE FACULTADES O COMPETENCIAS DERIVADAS DEL PRINCIPIO DE DIVISIÓN FUNCIONAL DE PODERES. 1528. Lo anterior porque la fuerza normativa de la Constitución hace que sus postulados. Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XXIII. principalmente los que se refieren a otorgamientos de derechos. deban ser aplicados a pesar de algún impedimento legal. son muy esclarecedoras al respecto de su posición respecto de este medio de control constitucional: 1. En este mismo caso debemos atender las siguientes palabras de Miguel Carbonell: “En México es importante reflexionar sobre el tema de la inconstitucionalidad por omisión por razones teóricas (la mejor defensa de la Constitución. ambos en Neoconstitucionalismo (s) Edición de Miguel Carbonell. ÓRGANOS LEGISLATIVOS. pero al emitir la ley. me refiero a las emitidas en febrero de 2005. En el caso de las omisiones legislativas relativas en competencia de ejercicio potestativo. bajo la ponencia del Ministro José Ramón Cossío. tal y como lo podemos observar de la controversia constitucional 14/2005 del municipio de Centro del Estado de Tabasco. 2003./J. estaremos en presencia de una omisión legislativa relativa en competencias de ejercicio obligatorio a cargo del órgano legislativo. p. Madrid./J. Robert Alexy. SUS TIPOS. por vía de interpretación jurisprudencial. estaremos ante ellas cuando el órgano legislativo decida hacer uso de su competencia potestativa para legislar. 10/2006. p. 2002.El control constitucional en el diseño del estado federal de  la  función  estatal u otros autores como Robert Alexy llamaría máxima  fuerza  jurídica  de la norma constitucional o Ricardo Guastini señalaría como fuerza  vinculante  y aplicación  directa  de  las  normas  constitucionales. lo haga de manera incompleta o deficiente” Semanario Judicial de la Federación. Los derechos fundamentales en el Estado Constitucional Democrático y Ricardo Guastini “La “Constitucionalización” del Ordenamiento Jurídico. Segunda Parte. Por omisiones legislativas absolutas en competencias de ejercicio potestativo. cuando ésta tenga una obligación o mandato relativo a la expedición de una ley determinada. La experiencia de los denominados “gobiernos divididos” y la escasa tradición en materia de rendición de cuentas han generado un pavoroso bloqueo de las actividades legislativas y una consecuente falta de legislación sobre muchos supuestos en los que la intermediación legislativa viene exigida de manera clara y contundente por el texto constitucional” presentación del libro de su coordinación “En busca de las normas ausentes. En el ámbito federal. la optimización de sus mandatos. y no la haya expedido. OMISIONES LEGISLATIVAS. el mejoramiento de la efectividad de los derechos fundamentales. página 11. la omisión en el lenguaje del legislador. podemos comprender aquellas en las que el órgano legislativo decide no actuar. Febrero de 2006 Tesis: P. Madrid. cuando éste la emita teniendo la obligación o un mandato relativo a la expedición de cierta ley. 2003. México. Cfr. Edit. etcétera). recientemente se ha implementado y sistematizado. Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XXIII. donde se hace una clasificación de las omisiones en absolutas y relativas e igualmente se clasifica las acciones del Estado tanto aquellas de ejercicio obligatorio como aquellas devenidas del ejercicio potestativo. pp. Los últimos criterios jurisprudenciales de nuestro máximo tribunal del país. Kelsen. diciembre 2005. Febrero de 2006 Tesis: P. 11/2006. pero lo haga de manera incompleta o deficiente. 1527. Novena Época. por su importancia y trascendencia en el ordenamiento jurídico. Por otro lado. ensayos sobre la inconstitucionalidad por omisión”. 2335. 2336. en este caso. 3. este medio de control. Trotta. El caso Italiano. 2.

1533. PRINCIPIO DE DIVISIÓN FUNCIONAL DE PODERES. 9/2006. 4./J. 6. En el Estado de Quintana Roo. SUS CARACTERÍSTICAS. 1532. 21. Febrero de 2006 Tesis: P. p. Esta disposición del Constituyente de Quintana Roo resulta muy atrayente al análisis científico por la presunción de legitimidad de que pudieran estar investidas sus decisiones —propiamente las del Magistrado constitucional— ya que una decisión de tal envergadura debiera ser confiada a un órgano colegiado. LA PROCEDENCIA DE LAS PREVISTAS EN LA FRACCIÓN IX DEL ARTÍCULO 11 DE LA LEY ORGÁNICA RESPECTIVA TAMBIÉN SE ACTUALIZA CON MOTIVO DE CONDUCTAS OMISIVAS QUE TRASCIENDAN A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE RIGEN LA FUNCIÓN JUDICIAL. 99 41. encontramos a los estados de Veracruz y de Quintana Roo./J. CONTROVERSIAS DENTRO DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. EL INCUMPLIMIENTO DEL MANDATO CONSTITUCIONAL EXPRESO IMPUESTO POR EL PODER REFORMADOR DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL EN LOS ARTÍCULOS PRIMERO Y SEGUNDO TRANSITORIOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y SIETE A LOS ARTÍCULOS 17 Y 116. VULNERA TANTO AL CITADO DISPOSITIVO TRANSITORIO COMO AL PROPIO PRECEPTO CONSTITUCIONAL. lo que no puede ocurrir con un diseño como el de este Estado. Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XXIII. 98 Artículo 105 CPEQRo. 1250. 14/2006. 99 Artículo 107 CPEQRo./J. la Sala Constitucional. CONGRESO DEL ESTADO DE TLAXCALA. En el segundo supuesto. el de las facultades  compartidas. 5. 12/2006. p. Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XXIII. Febrero de 2006 Tesis: P. Febrero de 2006 Tesis: P. está integrada con un solo magistrado. p. Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XXIII. X/2006.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local 40. AL ARTÍCULO 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 98 Esta Sala Constitucional tiene la facultad de conocer y resolver en única instancia sobre las resoluciones del Ministerio Público acerca de las reservas de la averiguación previa. CONGRESOS LOCALES RESPECTO DEL CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN IMPUESTA EN EL ARTÍCULO QUINTO TRANSITORIO DE LA REFORMA DE 1999. el no ejercicio de la acción penal y las resoluciones de sobreseimiento que dicten los jueces con motivo de peticiones de desistimiento que formule el Ministerio Público. para permitir la construcción del conocimiento en virtud del intercambio de ideas. CONFIGURA UNA OMISIÓN LEGISLATIVA ABSOLUTA. Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XXIII. p. 110 . Febrero de 2006 Tesis: P.

por ser un medio de control diseñado en los modelos de control concentrado. el Pleno resuelve el asunto. Veracruz contempla este diseño cuando se trata de los medios jurisdiccionales de control de la constitucionalidad referentes a: Controversias constitucionales. mientras la Sala sustancia y pone en estado de resolución.  44. acciones de inconstitucionalidad y acciones por omisión legislativa. 103 Una vez más subrayamos que el empleo de estos conceptos. en modo alguno pretende ser ortodoxo. 102 Artículo 103 CPEQRo. ni de una apreciación ajustada a las categorías establecidas por la doctrina. I. ya que es atribución de la Sala Constitucional sustanciar  y  formular  los proyectos de resolución definitiva que van a ser sometidos al Pleno. cuya diferencia radica en la forma en que es realizado tal control: directa 104 o indirectamente 105 por el 100 101 Artículo 64 fracción III y 65 CPEVer. Artículo 98 CPEQRo. los medios de control constitucional referentes a controversias constitucionales. acciones de inconstitucionalidad y acciones por omisión legislativa están compartidos entre el Pleno del Tribunal —integrado con nueve Magistrados— 101 y la Sala Constitucional. uno de los dos fenómenos que aquí estamos englobando en el término de difusión (lo relativo a la cuestión de inconstitucionalidad) no debería de estar aquí. y del Tribunal en Pleno conocerlos  y resolverlos. Artículo 38. ya que de ser así. 102 b) Modelos difusos de Justicia Constitucional. 103 encontramos dos casos. II y III LOPJVer. En lo relativo al control difuso.El control constitucional en el diseño del estado federal 42. En Quintana Roo. 100  43. 111 .

debido a que el juzgador tiene la facultad de solicitar una consulta al órgano especializado. 104 112 .. Sin embargo. a través de la teoría de la anulación por parte de las legislaturas de los estados. Madison bajo la presidencia del Juez Marshall. sin embargo. A. 106 En el segundo caso. Su segunda premisa fue que como la Constitución es una ley.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local órgano. 90 y 91. En este supuesto. p. sobre la “cuestión de inconstitucionalidad” ya la encontramos en el pensamiento de Kelsen: “Entre varias soluciones posibles pueden indicarse las siguientes: autorizar y obligar a todas las autoridades públicas que al aplicar una norma tengan duda sobre su regularidad. el Tribunal superior de Justicia revisará la resolución en los términos que disponga la ley”. el cuestionamiento del judicial  review. debería aceptarse como conclusión que los tribunales federales deberían ser los intérpretes de la Constitución y. paradójicamente. la Suprema Corte. 106 “Cuando la Autoridad Jurisdiccional considere en su resolución que una norma. En este caso se decidió que eran los jueces quienes debían de proteger a la Constitución y considerarla como la norma suprema. Editora Laguna y El Colegio de Guerrero. para poder decidir los asuntos sometidos a su consideración. recomendarse esta solución porque entrañaría un peligro muy grande de acciones temerarias y el riesgo de insoportable congestionamiento de procesos” La garantía jurisdiccional de la Constitución. 2005. pp. bajo la fórmula per  curiam por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el caso Marbury vs. los republicanos ensayaron a través de Breckendrige. Marshall quiso aprovechar el caso para dejar sentada claramente esta facultad judicial. con la candorosidad de sus argumentos manifestó que los tribunales. interrumpan el procedimiento en el caso concreto e interpongan ante el Tribunal Constitucional una demanda razonada para examen y anulación eventual de la norma” En el pensamiento Kelseniano tal medio de control se debate sobre la legitimación activa. que significa la suspensión del procedimiento ordinario para plantearle al órgano que tiene facultades para controlar la Constitución. Para ello. según hemos visto. es muy pertinente recordar las palabras del Dr. deberá declarar de oficio su inaplicabilidad para el caso concreto. Manuel GONZÁLEZ OROPEZA en su artículo Un  juez  en  problemas:  Marbury  versus  Madison: “Antes de 1800 nadie ponía en duda esta facultad del Poder Judicial. La justicia constitucional. aunque él mismo dice: “No puede. eran los mismos antifederalistas quienes defendían vehementemente esta facultad judicial por razones partidistas. México.C. es contraria a esta Constitución. con base en lo establecido por el artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Al respecto del surgimiento del control constitucional denominado judicial  review  a través de este caso. lo denominamos indirecto. Algunos datos indispensables.  Una  decisión  histórica  para  la  justicia  constitucional. una cuestión referente a la constitucionalidad de determinado acto o norma que debe ser conocido en ese momento. tal es el caso de Coahuila —contemplado en el artículo 158. la ley suprema.  105 En cuanto a esta indirección  del control constitucional. con el giro que el Poder Judicial tuvo a partir de 1801 bajo el dominio del partido federalista. 88. respuesta que tendrá Tiene su antecedente más importante en la interpretación hecha. su máximo intérprete” en CIENFUEGOS SALGADO. ya que es el propio juzgador quien decide sobre la constitucionalidad de la ley o el acto y por tanto es él quién decide aplicarlos o desaplicarlos al caso concreto. debían interpretar la ley. inclusive llega a vislumbrar la posibilidad de entablar una actio  popularis. y. David (comp) Marbury  contra  Madison. En el primero de ellos nos encontramos frente a un auténtico control difuso. nos referimos a la facultad de ejercitar la Cuestión de Inconstitucionalidad. párrafo tercero. y que tal órgano es el único que tiene la facultad para poder hacer esa declaración.

Chiapas b) Indirecto y Quintana Roo León y Chihuahua. Las peticiones tendrán efectos suspensivos y deberán ser desahogadas en un plazo no mayor de treinta días naturales. en los términos que disponga la ley”. Sistemas de Control Jurisdiccional de la Constitucionalidad en las entidades federativas Concentrado Difuso Reservado Incluyente a) Directo a) Simétrico a) De Facultad Exclusiva Coahuila Tlaxcala. Haciendo una recapitulación de lo anterior. 108 45. Dar respuesta fundada y motivada a las peticiones formuladas por los demás tribunales y jueces del Estado. A efecto de dar respuesta fundada y motivada a las cuestiones de inconstitucionalidad formulada por los magistrados o jueces del estado cuando tengan duda sobre la constitucionalidad o aplicación de una ley local. podemos llegar a una conclusión que presentamos en el siguiente cuadro. 107 113 . tales son los casos de Veracruz —de acuerdo con el artículo 64 fracción IV de su Constitución— 107 y Chiapas —en la fracción IV del artículo 56. Nuevo Veracruz. en el proceso sobre el cual tengan conocimiento. 108 “IV.El control constitucional en el diseño del estado federal efectos vinculatorios y deberá de ser aplicada por el juez de la causa. cuando tengan duda sobre la constitucionalidad o aplicación de una ley local. Guanajuato. Chiapas y Veracruz b) De Facultad Compartida b) Asimétrico Veracruz y Quintana Roo Estado de México “IV. en el proceso sobre el cual tengan conocimiento. las peticiones deberán ser desahogadas en un plazo no mayor de treinta días”. Coahuila.

XXI y XXII. reforma al párrafo primero y los incisos a). y que a su vez fue el objetivo buscado por la reforma a la Constitución federal. 102. párrafo segundo y adición de un párrafo tercero y cuarto a la fracción II. 66. 47. la causa eficiente se refería al movimiento o más exactamente expresado. Mientras que el artículo de la Constitución federal que se reformó y que impulsó la actividad del constituyente revisor campechano fue el 115 en diversas partes: párrafo primero. como ya se ha ubicado en nuestro modelo de los sistemas de control constitucional. el H.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local III. él consideró que todos los seres estaban englobados por cuatro causas: final. en un segundo momento. nos sentiríamos compelidos a traer a nuestra memoria la teoría de la tetracausalidad por demás clásica de Aristóteles de Estagira —así. Tribunal Superior de Justicia para no sólo conocer de conflictos entre Ayuntamientos o entre éstos y el Ejecutivo. a la razón de ese movimiento y la causa final. Dicho esto nos atreveríamos a indicar que la causa eficiente de la reforma constitucional campechana que introdujo el control sobre los conflictos entre órganos se debió a dos razones: en un primer momento. h) e i). existe uno de naturaleza incipiente o en vías de desarrollo. al telos o finalidad pretendida —en este sentido estrictamente hablando podríamos pensar en el objetivo u objeto buscado. Los demás artículos de la Constitución Campechana que se reformaron fueron: 54. cuarto y quinto de la fracción I. que merece la atención nuestra. Si recurriéramos un poco a las doctrinas de los grandes pensadores de la cultura universal con el objetivo de poder ser un tanto más claros en lo que queremos externar. 110 Aquí hay que señalar que la reforma al artículo 88 fracción IV —donde está la facultad del Pleno de conocer sobre los conflictos entre órganos— se dio dentro de un paquete de reforma constitucional que afectaron directamente a la esfera jurídica del municipio para dotarlo de mayor autonomía. I. así como entre entidades paraestatales y paramunicipales” 109 y que la causa final de dichas reformas —tanto federal como estatal— 110 radicaba en la Exposición de Motivos de la Reforma a la Constitución Política de Campeche presentada el día 13 de diciembre de 2000 en la XXIII Sesión Ordinaria de la LVII Legislatura de Campeche. formal. El caso de Campeche a) Introducción  46. sino también de los que pudieren surgir entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. el poder revisor de la Constitución estatal adoptó este mandato y a su vez lo recondujo a “ampliar la esfera de competencia del máximo órgano del Poder Judicial del Estado. En Campeche. eficiente y material—. 105 y 107. g). c). el párrafo segundo y adición de un párrafo tercero a la 109 114 . directamente a un mandato del poder revisor o constituyente permanente federal que a través de la reforma constitucional federal mandaba a las legislaturas estatales a la implementación de medios de resolución de conflictos en determinadas hipótesis.

111 Gaceta parlamentaria de la Cámara de Diputados. 49. Dentro de los antecedentes a esta reforma encontramos que en el dictamen de primera lectura realizado por la Cámara de Diputados el 15 de junio de 1999 se pretendió que en el ámbito de gobierno del municipio se ejercieran competencias exclusivas a favor del ayuntamiento. adición de los párrafos cuarto y quinto a la fracción IV. 5ª 2/04/1998.  48. 8ª 30/04/1999. 7ª 11/12/1998. lo que suponía la exclusión. la reforma federal. pretendiera ejercer funciones municipales. Este espíritu se vio reflejado en la reforma publicada. 6ª 23/04/1998. 3ª 11/12/1997. El decreto mencionado tuvo su origen en nueve iniciativas presentadas ante el Congreso por diferentes grupos parlamentarios. “Antecedentes”. a través de la fracción I del artículo 115: “Cada municipio será gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa (…) La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado”. 4ª 31/03/1998. no sólo de autoridades intermedias entre el gobierno del Estado y el ayuntamiento. 2ª 13/11/1997. y lograr el fortalecimiento municipal”. El 23 de diciembre de 1999 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un decreto para reformar el artículo 115 de la Constitución federal. en dicho decreto se encontró establecido que los estados debían adecuar su marco jurídico para la inclusión de tal reforma. organismo o institución que creado por los poderes federales o estatales sin base constitucional. fracción III. con este objetivo es que se dispuso en el artículo segundo transitorio que “Los estados deberán adecuar sus constituciones y leyes conforme a lo dispuesto en este decreto a más tardar en un año a partir de su entrada en vigor” Cabe mencionar que de acuerdo con el artículo primero transitorio. reforma a los párrafos segundo y tercero. 112 50. 9ª 26/05/1999. la reforma debía entrar en vigor noventa días después de su publicación en el Diario Oficial. reforma a las fracciones V y VII. 115 . 111 b) Antecedentes. Dictamen de primera lectura del 15 de junio de 1999. 112 Relacionadas por la fecha de presentación en la Cámara de Diputados: 1ª 23/10/1997. todas estaban basadas en la idea de que el municipio fuera el eje del desarrollo nacional.El control constitucional en el diseño del estado federal idea de modificar la situación jurídica del municipio y dotarlo de mayor autonomía y atribuciones “ampliar las facultades que actualmente tienen los municipios en México. con lo que se lograría otorgar mayor autonomía a este ente público. sino de cualquier otro ente.

mx/ 114 Expediente 033/1ºp. segundo. Ahora bien.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local 51. que las legislaturas estatales establezcan las normas de procedimiento para resolver los conflictos que pudieran surgir entre los gobiernos estatales y los municipios con motivo de la realización de los actos a que se refieren los incisos b) y d) de la fracción segunda en comento. 113 c) Reforma constitucional estatal y emisión de la Ley Reglamentaria. Esta previsión desde luego se entiende sin perjuicio del derecho de los gobiernos estatales y de los municipios de acudir en controversia constitucional en los términos del artículo 105 Constitucional y su ley reglamentaria”. 113 116 . resultó trascendente el nuevo cuarto párrafo de la fracción II del 115. sino que además primeramente se pretendía que la competencia estuviera radicada en dichas legislaturas y.o. y sólo de la primera Comisión citada de fecha 10 de abril del mismo año. fiscalización y aprobación de la Cuenta Pública del Estado) Dice el citado dictamen: “…la Comisión considera necesario prever en un nuevo párrafo cuarto de la fracción II en análisis. para el caso de la iniciativa de creación de la Ley Reglamentaria de la Fracción IV del artículo 88 de la Constitución Política del Estado de Campeche. y de Fortalecimiento Municipal de fecha 14 de diciembre de 2000 para el caso de la reforma constitucional.  52. con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores” Este texto constitucional resulta interesante cuando lo analizamos desde el dictamen de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales presentado a la Cámara de Diputados el 15 de junio de 1999. para efectos de la reforma a la Constitución campechana./1º/00. al tener como causa eficiente la citada reforma al 115 constitucional. 53.gob. este texto dice: “Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado. la primera de ellas para reformar diferentes artículos de la Constitución del Estado y la segunda para expedir la ley reglamentaria relacionada con dichas reformas. abarcando los artículos: 54 en sus fracciones XXI (revisión. La reforma constitucional estatal. el órgano competente será la legislatura estatal correspondiente. coexistieran estos medios de control con la controversia constitucional establecida en el artículo 105 y la ley reglamentaria relativa. fue compleja. puesto que de acuerdo con este dictamen no sólo se pretendía otorgar la facultad a las legislaturas estatales para legislar en materia de resolución de conflictos entre órganos. dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales y Gobernación. http://gaceta. pues es precisamente de ahí de donde devendría posteriormente aquella reforma. o entre aquéllos. Para dirimir tales diferencias.diputados. El 12 de diciembre de 2000 los coordinadores de los grupos parlamentarios y de la representación del Partido del Trabajo 114 presentaron ante el Congreso del Estado dos iniciativas de reforma al sistema jurídico.

y Cd. argumentándose que era necesaria para actualizar la Constitución estatal al texto federal (115). 22/01/2001. 8/01/2001. Campeche. decreto 87 de la LVII Legislatura del Estado. realizándose el cómputo de los votos de los ayuntamientos 115 y la declaración de haber sido aprobada la modificación procediéndose a expedir el respectivo decreto. que para evitar faltas en el diseño del sistema jurídico campechano. Champotón. 66 (suplencia de un Gobernador interino o provisional). decreto 50. 27/12/2000. Calakmul 1/01/2001. IV (control de conflictos entre diversos órganos como facultad del Pleno del Tribunal Superior de Justicia). 88. En este caso por la naturaleza de la reforma. El 1º de febrero de 2001 se actuó según lo estipulado en el artículo 131 constitucional campechano. fiscalización y aprobación de la Cuenta Pública de los municipios del Estado). en el Periódico Oficial del Estado de Campeche del día 2 de febrero de 2001. La primera (constitucional) fue discutida y aprobada el 15 de diciembre del mismo año. se aprobó por los once que conforma el Estado de Campeche. siempre presenta un problema metodológico. 28/12/2000. Hecelchakán. para considerar “modificada” la Constitución se requiere la aprobación de dos terceras partes de los diputados presentes en la sesión y la mayoría de los Ayuntamientos. la fecha de la reforma fue 16 de octubre de 2001. Candelaria. 117 .El control constitucional en el diseño del estado federal y XXII (revisión. en el Periódico Oficial de fecha del día 25 de abril de 2001. mientras que ahora se agravó. fue ir más allá de lo declarado por el mandato constitucional federal y ampliar la esfera de competencia del Pleno del Tribunal. 105 (funciones y servicios públicos de los municipios) y 107 (determinación de la competencia del Gobierno del Estado y del Municipal). es así que en este caso. La cuestión de cómo abordar la materia del fenómeno en estudio. Calkiní. 102 (declaración del ayuntamiento como órgano de gobierno del municipio). Tenabo. 56. Este artículo constitucional se ha reformado una sola vez desde su texto original del 29 de mayo de 1965. 57. podría comenzar por enunciar las fuentes de las diversas hipótesis de conflictos que el procedimiento de control en estudio debería y debe estudiar. 55. 9/01/2001. emitiéndose votación correspondiente el 24 del mismo mes. 3/01/2001. Como ya habíamos citado. Hopelchén. Del Carmen. A la segunda iniciativa se le dio trámite en la sesión celebrada el 3 de abril de 2001. mandándose igualmente a publicar dicho decreto. Palizada. El 13 de diciembre de 2000 se dieron a conocer ante el Pleno del Congreso del Estado ambas iniciativas. el motivo específico de la reforma al 88-IV. En un primer momento se 115 La aprobación de los Ayuntamientos se dio de esta manera: Escárcega. 29/12/2000. la diferencia entre el texto original y éste es que se pedía para el cómputo el voto de la mayoría en el Congreso. fue igualmente emitida la ley reglamentaria de la citada fracción. solicitándose las dos terceras partes del mismo. 54. No está de más decir que de acuerdo con el artículo 130 de la Constitución Campechana. decreto 42.

60. Alumbrado Público. la fracción IV es relativa al régimen hacendario del municipio. es así que serán entre: a) El Estado y un municipio. procedimiento que en este entendido no entraría en conflicto con la hipótesis del La fracción III a que hace referencia es relativa a las funciones y servicios públicos a cargo del municipio. etc. Mismos servicios o funciones que el Estado. el texto de la Constitución estatal sin hacer referencia alguna al texto federal e igualmente importante sin mencionar la naturaleza de la norma jurídica que se vulneraría.. 58. c) Un municipio y una sección municipal. el conflicto está circunscrito al que se pueda dar entre el gobierno del Estado y el municipio o entre los municipios. b) Un municipio y otro. 61. tales como: Agua Potable. al no existir el convenio correspondiente. mediante las legislaturas estatales. h) Dos entidades paramunicipales. d) Una sección municipal y otra. mismo texto que ya ha sido citado. 116 59. Por otro lado. en este caso. i) Una entidad paraestatal y una paramunicipal. a partir de los sujetos. f) Alguno de los anteriores y una entidad paraestatal o paramunicipal. e) Los poderes Ejecutivo y Legislativo del Estado. se limita a describir las diferentes posibilidades de conflicto —que corresponderá resolver al Tribunal Pleno—. ha asumido. al interior de cada entidad federativa. Aquí cabría hacer varias reflexiones: la primera sería la relativa a la naturaleza legal del procedimiento de control mandado desde la Constitución federal a implementar. mediante la celebración de otro convenio celebrado con la Federación. como el segundo párrafo de la fracción VII del artículo 116 de esta Constitución”. y digo legal porque si se revisan los textos referenciados. devenidos de una legislación emitida por un órgano estatal. De acuerdo con este texto. Mercados y Panteones.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local afirma “debería” porque nos estaríamos refiriendo al texto de la Constitución federal que impulsó la reforma constitucional estatal. 116 118 . para conocer las diversas hipótesis de conflicto que el procedimiento implementado debiera de conocer o dicho en otro sentido las “fuentes” o “razones” existenciales de tal procedimiento se encuentran contemplados en tres apartados distintos del texto constitucional. la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado para ejercerlos o prestarlos. será necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo. El citado inciso c) estipula: “Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artículo. y el segundo párrafo de la fracción VII del 116 se refiere a la prestación de servicios o atención de funciones que no son propias del municipio pero que éste puede asumir devenido de la celebración de un convenio entre éste y el Estado. g) Dos entidades paraestatales. El inciso d) señala: “El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una función o servicio municipal cuando. aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes”.

nos cabría la pregunta del futuro de tal procedimiento. especialmente ante la intervención jurisprudencial de la Suprema Corte a través de las denominadas violaciones  indirectas  a la Constitución federal. enero 2006. pero en relación con la Constitución y leyes locales. que al no hacer referencia al artículo 115.El control constitucional en el diseño del estado federal inciso i) fracción primera del artículo 105 constitucional. página 2103. tal es el caso por ejemplo de la controversia constitucional resuelta por la Suprema Corte de Justicia 80/2004 del municipio de Juárez. de una interpretación armónica y sistemática de los preceptos citados. 118 Dos jurisprudencias que resultarían dignas de mucha atención se sustentan por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia en este sentido: CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. en cuyos Considerandos (sexto) encontramos lo siguiente: “Efectivamente. sino sólo a la aplicación del principio de definitividad a las controversias constitucionales. se desprende que la competencia que la Constitución local le otorga al Pleno del Supremo Tribunal de Justicia se circunscribe a resolver las controversias que se susciten entre los municipios y los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado. es decir. Estado de Chihuahua de fecha catorce de julio de 2005. ni al marco normativo que pudiera afectarse y generar los conflictos relacionados deja abierta la posibilidad de que tales conflictos generaran un procedimiento de control constitucional o legal. página 917. al análisis del apego o no a la Constitución federal y no a la local. Tomo XV. 136/2001. como de aquellos que deberá conocer la Suprema Corte de Justicia de la Nación. tanto cuando emitieren normas contrarias a dicho texto constitucional como cuando no emitieren en diversos supuestos —en los términos legales impuestos por la propia reforma o cuando emitiendo las leyes respectivas no se hubieren satisfecho todos los mandatos constitucionales—. 118 Una reflexión 117 Esto no implica la imposibilidad de plantear una controversia constitucional por motivo de trasgresión a la constitucionalidad federal —directamente contra el texto del artículo 115 en los supuestos señalados e inclusive al supuesto de la falta de existencia de las mencionadas leyes. Semanario Judicial de la Federación. pero únicamente por cuanto hace al quebrantamiento de las normas de carácter local. inciso i) del artículo 105 de la Constitución federal hace referencia específica a los conflictos que se susciten entre los estados y los municipios sobre la constitucionalidad de sus actos y disposiciones generales./J. lógicamente con facultades para pronunciarse en conflictos que versen sobre violaciones a la Constitución federal. fracciones XIII y XIV. de lo que se sigue que el Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua resulta constitucionalmente incompetente para resolver el conflicto planteado al referirse a la constitucionalidad. que se refiere a conflictos entre el Estado. Y la otra tesis de jurisprudencia. sin contar. 117 otra reflexión devendría del texto de la Constitución campechana. p. La fracción I. SINO QUE SU TRASGRESIÓN SE HAGA DERIVAR DE LA VULNERACIÓN A NORMAS LOCALES. enero de 2002. lo que hace coherente el artículo 109.. a través de sus poderes Legislativo y Ejecutivo. en este caso estaríamos frente al supuesto de las denominadas “omisiones legislativas” — por parte de las legislaturas estatales. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. y los municipios. LA VÍA PREVISTA EN LA LEGISLACIÓN LOCAL SÓLO DEBE AGOTARSE PARA SU PROCEDENCIA CUANDO EN LOS CONCEPTOS DE INVALIDEZ NO SE PLANTEEN VIOLACIONES DIRECTAS E INMEDIATAS A LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. de la Constitución local. Pero dada la posibilidad de la existencia de un control constitucional. Tomo XXIII. tercera parte. EL CONTROL DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL A CARGO DE LA SUPREMA 119 . misma tesis que no implica la imposibilidad del recurso a la justicia federal por violaciones directas o indirectas a la Constitución federal. de actos del Estado en contra del municipio accionante” Semanario Judicial de la Federación.

página 703. ante este panorama. 267 120 . septiembre de 1999. la posible legitimidad de entidades de la administración paraestatal o los organismos autónomos…”. en CIENFUEGOS SALGADO.. tesis que sí implica el ámbito de aplicación de las controversias constitucionales. Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM. 119 En este sentido resulta ejemplificativo lo que afirma María Amparo Hernández Chong Cuy “En mi opinión. rebasa la hipótesis de los conflictos que pudiere comprender la controversia constitucional federal (que se circunscribiría a conflictos entre el Estado y uno de sus municipios) puesto que ya estaría igualmente el resguardo de las figuras de las entidades paraestatales o paramunicipales y los conflictos que pudieren generarse estando éstas presentes. 119 CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. aunque se me antoja lo primero. pero que además implica la facultad de la Corte de conocer de las llamadas “violaciones indirectas” a la Constitución que en el ámbito estatal se podrían denominar “violaciones directas” al texto constitucional estadual. sería dejar que los medios de control local se ocupen de atender sólo aquellos espacios en los que el control federal no tiene alcance.. Tomo X. México. quizá la más fácil de implementar./J. pero sabría si se trata de responsabilidades solidarias o subsidiarias. AUTORIZA EL EXAMEN DE TODO TIPO DE VIOLACIONES A LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. p. superar a la desarticulación es una responsabilidad de varios actores. el control abstracto de la legislación municipal. p. Miguel Alejandro “Estudios en Homenaje a Don Jorge Fernández Ruiz. 2005. Semanario Judicial de la Federación. primero porque rebasa la hipótesis del 115 constitucional —sólo conflictos entre el Gobierno del Estado y el municipio—. David y LÓPEZ OLVERA. que debe de cumplir con un principio de definitividad.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local más cabría al observar los sujetos que generaran los conflictos. 98/99. por ejemplo. Por una parte. Derecho Procesal”. “Entre el Control constitucional federal y el estatal”.

los integrantes de la Federación pierden su soberanía externa y transfieren determinadas facultades internas a favor de un poder central. Porrúa. sino que se hace necesario primeramente que cada estado miembro en ejercicio de su soberanía adopte como propias las decisiones de la confederación. competentes cada uno en su territorio. “Derecho constitucional mexicano”. donde el poder se encuentra repartido en distintos órdenes de autoridad. Jaime F.Pedro Antonio Enríquez Soto Régimen constitucional de las entidades federativas I. se le asignan casi siempre los poderes restantes”. 112. cuyas facultades se encuentran expresamente enunciadas en la Constitución. cada uno de los estados miembros se integra al Estado federal por la totalidad de su territorio. los integrantes de ésta gozan de soberanía interna y externa. 2 Lapradelle sostiene que “el Estado federal es más que una persona de derecho público. reservándose para sí todas aquellas facultades no transferidas a la autoridad federal. “Una Constitución para la democracia” UNAM. denominado poder federal. 195.. México 2000. de tal manera que al gobierno federal. las decisiones tomadas por la confederación no vinculan de forma directa a los gobernados de los estados confederados. 1 El federalismo como forma de estado se ubica en un modelo intermedio entre los estados unitarios y confederados. México 1996. Las entidades federativas en el sistema federal mexicano El estado federal es un modelo de organización jurídico-político.. p. mientras que el estado unitario se caracteriza por la concentración homogénea e indivisible del poder y las regiones del estado carecen de autonomía o gobierno propio. 2 Cfr. es una soberanía y por consiguiente un Estado. la autoridad del Estado federal comprende a los asuntos exteriores e interiores. Felipe. no así la confederación. TENA RAMÍREZ. En la confederación de estados. que sólo se ocupa de los asuntos exteriores. “La concepción institucional del estado federal se fundamenta en la pluralidad de centros de poder soberanos coordinados entre sí. En cambio en el estado federal. competente respecto de todo el territorio de la Federación. p. 33ª edición. y a los estados federados. 1 . a favor de los órganos de poder. el Estado federal CÁRDENAS GRACIA. se le confiere una cantidad mínima de poderes indispensables para garantizar la unidad política y económica.

Independientemente del modelo.. “La forma federal de Estado”. p. Cfr. como acertadamente escribiera Scheuner. sino por una Constitución. “Derecho constitucional” 2ª ed.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local ejerce directamente la autoridad sobre todos (los estados miembros). cuando la Constitución no reservó expresamente atribuciones a los estados federados. Porrúa.. es. 1ª reimp. se hace referencia sólo como forma de entender el federalismo para el caso mexicano. 4 Sin pretender explicar a detalle las características y datos históricos del federalismo norteamericano. antes que desde una teoría abstracta”. 5 Este sistema de distribución de competencias se le atribuye a Canadá. una formación estatal cuya esencia y peculiaridad debe siempre captarse en el caso concreto. 6 Citado por ARMENTA LÓPEZ. Defensa de la Constitución. p. 5 en este modelo los poderes residuales no corresponden a los estados integrantes sino a la Federación misma. cuya característica principal se basa en la forma de distribución de competencias que la Constitución confiere a cada una de las partes integrantes de la Federación. Enrique. a efecto de no romper de tajo con la tradición centralista e iniciar el tránsito hacia el federalismo. “el estado federal. 2003. Buenos Aires Argentina. SÁNCHEZ BRINGAS. 3 El origen del estado federal se atribuye a los Estados Unidos de América. p. Germán J. esta fórmula se expresa de la forma siguiente: “la Federación sólo puede ejercer las atribuciones que le confiere expresamente la Constitución y por exclusión todas aquellas no reservadas a aquella se entiende reservadas a favor de los estados federados”. 6 FERNÁNDEZ SEGADO. es decir.. en el estado federal ningún estado miembro puede abandonar el pacto. Leonel Alejandro. Esta forma de distribución de competencias en el sistema federal puede ser también a la inversa. 1167. lo que sin duda puede constituir un interesante sistema para transitar de un estado unitario a un estado federal. se entienden reservadas a favor de la Federación. México 1997. Bidart Campos. Francisco. Editorial Ediar-UNAM. Galantismo y controles. “El federalismo en América Latina”. 3 122 . en la que los miembros a le  droit  de  secesión”. lo que no sucede con la confederación. no por un tratado. Su imagen debe ser construida más bien desde una consideración histórico-pragmática. 32. 314. México 2005. en el Estado federal hay una nacionalidad común. UNAM. en un Estado federal las asociaciones (entidades asociadas —estados—) están unidas. gracias a su complicada construcción y a su estrecha vinculación con las cambiantes situaciones históricas. 4 al erigirse a su nacimiento bajo este modelo. libro en reconocimiento al Dr.

porque dichas entidades participan en la formación de la voluntad nacional o federal. Ambos espacios de autoridad. o bien. porque éstas pueden darse su propia legislación. Cit. La existencia del federalismo implica la coexistencia de dos órdenes de autoridad. se entienden reservadas a los estados”. 8 7 123 . ARMENTA LÓPEZ. 8 esto ha permitido a las autoridades federales. incluyendo su Constitución. generarse una gran cantidad de facultades en detrimento de las autoridades locales. Cit. la Constitución. En México a esa primera autoridad comúnmente se le denomina poderes federales y al segundo orden de autoridad generalmente se llama estados libres y soberanos. La autonomía local es una de las características primordiales del estado federal. desde luego independientemente de los acontecimientos históricos que motivaron su establecimiento y las peculiaridades propias del caso. p. 9 En efecto. Ob.. ARMENTA LÓPEZ. la autonomía es a las entidades federativas lo que la soberanía es al estado federal. “Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales. La fórmula norteamericana de federalismo se plasmó en la Constitución mexicana en el artículo 124. a través del Congreso y el monopolio que se ejerció sobre éste por parte del Presidente de la República en los últimos setenta años del siglo XX. 10 Cfr. la autonomía sustituye al concepto soberanía cuya pertenencia innata le corresponde en exclusiva al estado federal. lo que. Ob. 32. 10 En México las entidades federativas han ejercido sus facultades sujetas a la Constitución federal y las normas jurídicas internas creadas en el ámbito de su competencia. el sistema federal mexicano ha sido duramente criticado por su forma de operación. 7 En el caso mexicano la doctrina es uniforme al señalar que el federalismo adoptado por el constituyente de 1824. deben su origen y competencia a un ordenamiento superior que les da vida. 75. 9 La autonomía local en México se prevé en el artículo 40 constitucional. tiene su origen en el federalismo norteamericano. presupone un fraccionamiento del mismo poder que se traduce en una autolimitación per se prescrita por la Constitución.. Leonel Alejandro. de esta forma el federalismo encuentra en la autonomía su fortaleza.Régimen constitucional de las entidades federativas En el sistema federal se procura la coexistencia de dos mandos de poder (uno central y otro local). ya de por sí. p. al permitir que las entidades federativas ejecuten actos de gobierno propios que contribuyan al fortalecimiento de la Federación. sin embargo la autonomía local se ha visto disminuida por la centraCfr. que terminó convirtiéndolo en un federalismo centralizado. dado las amplias facultades que los poderes federales se han arrogado para sí en detrimento de las entidades federativas. la federal y la local. Leonel Alejandro.

Hidalgo. Nayarit. compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior. Jalisco. se enuncian en el artículo 43 de la forma siguiente: “Las partes integrantes de la Federación son los estados de Aguascalientes. Chihuahua. Sonora. Pareciera que de la lectura del artículo 40 de la Constitución federal. Chiapas. Guanajuato. México. Morelos. Tabasco. Los estados federados mexicanos son entonces entes jurídicos con personalidad jurídica propia para ejecutar actos jurídicos derivados de la Constitución federal y de la particular para su régimen interno. económico y jurídico ejercido por los órganos del poder federal. ha reducido en perjuicio de los estados su ámbito de competencia. Oaxaca. Zacatecas y el Distrito Federal. Campeche. Colima. Tlaxcala. federal. Querétaro. la participación de las entidades federativas en el ejercicio de las facultades constitucionales se limita a conformarse con la cada vez más reducida competencia dejada por las autoridades federales en detrimento del ámbito de actuación natural que le corresponde a los entes locales. Baja California. San Luis Potosí. cuyo origen se encuentra en la Constitución Política federal. Yucatán. Baja California Sur.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local lización del poder político. donde la recaudación mayor de los impuestos corresponde a la Federación. por poner sólo uno. Quintana Roo. Veracruz. La existencia constitucional de las entidades federativas se desprende del artículo 40. tal es el caso del sistema tributario mexicano. Nuevo León. al generar con ellos consecuencias de derecho. Guerrero. que literalmente dice: “Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa. Michoacán. pero unidos en una Federación establecida según los principios de esta ley fundamental”. que ante la fórmula permitida por el artículo 124 constitucional. Sinaloa. son personas. Naturaleza jurídica de las entidades federativas Las entidades federativas del estado mexicano. Puebla. sin embargo tal interpretación conduciría a afirmar en estricto sentido 11 Los ejemplos son bastos en este sentido. 11 II. Las entidades federativas que integran el estado federal mexicano. Coahuila. Tamaulipas. democrática. Durango. literalmente habría que aceptar sin discusión la tesis de la soberanía de las entidades federativas. es el instrumento legal que da vida a las mismas. 124 .

en cambio la autonomía presupone al mismo tiempo una zona de autodeterminación. La Ley Fundamental del país. Emanan del ejercicio del poder soberano de los estados de la Unión. manifestada a través del poder constituyente al darse su Constitución. La zona de determinación es impuesta a las constituciones locales por la Constitución federal”. En efecto. p. y para el caso de los estados federales. José María.Régimen constitucional de las entidades federativas que los estados federados ejercen funciones soberanas y por consiguiente no admiten la existencia de ningún otro poder superior a su poder interno. que es lo heterónomo. que la soberanía referida en dicho precepto no es tal. p. Sin embargo. “Federalismo y regionalismo” en SERNA DE LA GARZA.. federal. nunca dirigida por determinantes jurídicos extrínsecos a la voluntad del soberano. 131. una vez que esta voluntad se expresa. 2002. 13 Incluso hay autores que sostienen la tesis de la doble soberanía dividida entre la autoridad central y las entidades locales Cfr. más bien debe ser interpretada como autonomía. 14 Ob. el pueblo se desprende de tal titularidad y se traslada a un nuevo detentador de ella. Ob. la soberanía se ve repartida entre el poder federal y las entidades federativas. 12 125 . Cit. culminantemente su Constitución. visible en el volumen 127-132. señala que ésta es la de una República representativa. comCfr.. sino. y un conjunto de limitaciones y determinaciones jurídicas extrínsecas. que es lo propiamente autónomo. Leonel Alejandro. en la autodeterminación plena. página 227 del Semanario Judicial de la Federación. Cit. ARMENTA LÓPEZ. aunque también se expresa en el acto de darse una Constitución. según hemos visto. que a la letra dice: Leyes locales. Luz del Carmen. México. p. 650. al consignar la forma de gobierno del pueblo mexicano (artículo 40). mientras la soberanía consiste. Trátese de distinguir así dicha competencia de la “soberanía”. el Estado. 14 En México el propio Poder Judicial de la Federación ha reconocido en la interpretación del artículo 40. democrática. al considerar que la soberanía tiene su titularidad original en el pueblo. pero todas sujetas a la voluntad popular superior de la Constitución federal. 74. se diferencia de aquélla por un dato de señaladísima importancia. 13 Tena Ramírez al respecto ha sostenido lo siguiente: “la doctrina suele dar el nombre de “autonomía” a la competencia de que gozan los estados miembros para darse su propias normas. lo que llevaría al establecimiento no de una Federación sino de una confederación. así lo constató la tesis aislada dictada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Séptima Época. MARTÍ CAPITANACHI. UNAM. Existe coincidencia entre la doctrina 12 e incluso en los propios textos constitucionales. que.

L. la actividad que realicen aquéllas. en los términos respectivamente establecidos en la propia Carta Magna y las constituciones particulares de los estados. emana única y exclusivamente del ejercicio del poder soberano que en cuanto a sus regímenes interiores les es propio. ya que. Ponente: Jorge Iñárritu. el ejercicio de la soberanía popular se agotó al quedar constituida la Federación mexicana y de ese modo. Por lo tanto. en un evidente atentado a la autonomía de las entidades federativas. y en tal virtud. las entidades federadas que la constituyen. atributo que constituye la esencia y la razón de ser del sistema federal. 7 de agosto de 1979. 126 . Luz del Carmen. p. en resumen. al regular el ejercicio del poder soberano (artículo 41). resulta incuestionable que la facultad de las legislaturas de los estados para expedir leyes que habrán de regir dentro de sus límites territoriales. S. 654. pero unidos en una Federación establecida según los principios de la propia Constitución y que. sino ante el ejercicio de una facultad derivada. “Gas de Huatusco”. ello debe ocurrir dentro de los límites señalados por una norma jerárquicamente superior. su potestad legislativa y las llamadas constituciones políticas locales. especialmente. Ob. la cual se había agotado y quedado en estado latente. ello se traduciría en una manifiesta contravención del sistema de gobierno y. establece que dicho poder se ejerce por medio de los poderes de la Unión. “Así pues. Unanimidad de dieciocho votos. y por los de los estados en lo que toca a sus regímenes interiores. primordial de la persona entidad federativa es la autonomía.. así como el ejercicio soberano del poder local. Cit. de R. 15 La característica entonces. razón por la cual no puede sostenerse válidamente que una ley local encuentre su origen en una delegación de facultades concedida por los poderes federales en favor de los estados. Amparo en revisión 5261/76. atentas las razones anteriores. traducido en la potestad para darse a su vez un régimen de derecho interno. en los casos de la competencia de éstos. que aunque implica capacidad de darse un conjunto de normas. se trata de un derecho de autonomía de las entidades federativas”. cuyo origen corresponde a la Constitución local o 15 MARTÍ CAPITANACHI.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local puesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior. entendida esta como la facultad concedida por la norma constitucional federal de autogobierno. incluida la de legislar y darse su “Constitución” no constituye un ejercicio de una potestad soberana. postulados éstos que indudablemente consagran la autonomía de las entidades federativas en cuanto a su régimen interno. amén de que constitucionalmente no es posible que los poderes de la Unión deleguen en favor de los estados facultades que les son propias —salvo los casos previstos en el artículo 118 de la Carta de Querétaro—. quedan sometidas a las disposiciones de esa primera Constitución federal.

48 y 73. 119. las entidades federativas son entes jurídicos base del federalismo. 16 Entonces el término soberano “es para enfatizar que tales atribuciones son de exclusiva competencia de los órganos estatales sin revisión o modificación posible por parte de los poderes federales”. 132. De ahí que la autonomía. “Derecho y Doctrina Estatal”. ARMENTA LÓPEZ. constituye el precepto fundante del estado mexicano. UNAM. 117. atribuciones y responsabilidades a favor de las entidades locales. 45. 118. 41. 41.. 30. Cit. aparezca ligada con el reparto de competencias entre el poder federal y los poderes locales. al establecer que la soberanía popular Cfr. 28. pero unidos en una Federación bajo los principios de cohesión establecidos en la Constitución federal. GÁMIZ PARRAL. 104. sino por el contrario sujetar éstos a la conformidad del ordenamiento supremo. 76 V y VI. 18 Ob. México 2000. la Constitución nacional. 105. 26. Fundamentos constitucionales de las entidades federativas Como se ha dicho. 119 y 120. al cual quedan sujetos bajo el manto supremo de la norma constitucional federal.Régimen constitucional de las entidades federativas estatal. fundan su personalidad en la Constitución federal a la cual sujetan los actos u omisiones. 19 b) los relativos a las bases de organización 20 y c) los que regulan su competencia frente a la Federación. 97. 18. 135. 55. 17 III. 17 16 127 . Así. 125. El artículo 40 constitucional. integrada por estados libres y soberanos. 109. 121. p. 21. Ob. 101. p. 131. De esta forma las entidades federativas desde el punto de vista formal. 133. 130.. 111. expresión fiel del ejercicio de sus facultades. 77. pp. Leonel Alejandro. 20 Artículos 115 y 116. Por su parte el artículo 41 constitucional viene a complementar la formación del estado mexicano y fortalece la importancia de los miembros federados en ese proceso de formación del estado federal. 21 Sin pretender abordar el contenido e interpretación de cada uno de los preceptos constitucionales relativos a las entidades federativas es importante para el objeto del presente estudio el análisis de los artículos 40. 44.. con relación a su régimen interior. 110. 21 124. 108. 46. 73 IX. 102 B. 5o. 115. Máximo N. 116 y 133. a la que no podrán oponer sus actos. Cit. 4. en el se emite la declaratoria del pueblo para constituirse en una república federal. 27 VIII. 43. participan en la creación del estado mexicano. 19 Artículos 40. 544 y ss. Sánchez Bringas 18 clasifica al conjunto de ordenamientos constitucionales relativos a los estados federados mexicanos en tres grupos: a) los que se refieren a su existencia y autonomía. dedica en diversos preceptos. 123. 71. la Constitución. 36 IV.

porque éstos en el marco del propio artículo 115 constitucional. Cit. teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre. 22 Ahora. que en el ámbito de sus respectivas competencias ejercen el mandato popular. debe ser entendido en su concepción de ejercicio del poder soberano popular trasladado en forma democrática a órganos de representación creados por la propia Constitución. Lo que sí debe corresponder regular al ente federado es la organización administrativa y funcional de los municipios. es decir el respeto al llamado pacto federal. representativo. para su régimen interior. aplicando la normas jurídicas. facultades éstas que se encuentran establecidas en las constituciones tanto federal como local. conforme a las bases siguientes: … Este imperativo del estado federal hacia la forma de organizar el régimen político y territorial de las entidades federativas. también 22 Cfr. al establecer lo siguiente: Los estados adoptarán. Es ahí donde radica la autonomía propiamente dicha. pues resulta válido aceptar que si un ente de derecho público es capaz de darse su propia norma constitutiva. sí presupone su existencia. la forma de gobierno republicano. Aun cuando el artículo 41 constitucional. el primer párrafo impone a las entidades federativas la forma de organización política y territorial. Ob. sino que tiene como fin dar homogeneidad al estado y unificación en el reparto de las competencias. pero siempre respetando el ámbito jerárquico de la primera. lógico es que se le deba considerar con el carácter de autónomo. La delegación de soberanía popular en los poderes constituidos tanto federal como local se manifiesta en el ejercicio pleno de las atribuciones del ordenamiento jurídico del Estado.. p. de ninguna manera violenta el principio de autonomía estatal. en cuanto al artículo 115 constitucional. ARMENTA LÓPEZ. en el sentido literal del término. Leonel Alejandro.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local se ejerce por los poderes de la Unión y por los de las entidades federativas en el ámbito de sus respectivas competencias. 128 . 76. popular. para el régimen interno de los estados federados. al considerarla como fuente normativa de la soberanía popular. es decir la autonomía constitucional. no refiere expresamente el deber de las entidades federativas de crear su propia Constitución.

cuya área se fija por los órganos centrales de acuerdo con las necesidades de la administración. tanto porque esta organización es distinta y en cierto modo antagónica a la municipal cuanto porque la descentralización burocrática confiada a los numerosos y variados municipios conduciría al caos.. se reconoció al Ayuntamiento como órgano de gobierno del municipio. Debe ser una formulación teórica y práctica de abajo hacia arriba y no de arriba hacia abajo. El municipio no sólo es la base de la división territorial de las entidades federativas. como son la relativa autonomía del municipio y su relativa subordinación al Estado. 145-146. no puede fraccionarse en municipios para los efectos de organización interna. es inexacta. en su calidad de tal. incluso una fuerte corriente doctrinal en México sostiene la tesis que el fortalecimiento del federalismo dependerá de la forma en que sea primeramente fortalecido el municipio. fue la libertad del municipio y al mismo tiempo sus vínculos de coordinación con el Estado. en la Constitución. a través de una fórmula imprecisa. Lo que el precepto quiso instituir. sino que sólo se refiere a meras formas de organización para atender cuestiones de orden fiscal o electoral. 24 Ob. así Tena Ramírez sostiene: Un estado miembro. Refirámonos a tales dos extremos que la Constitución trata de armonizar. La división territorial de los estados no tiene por base al municipio. en el municipio encuentra el estado federal la principal fuente generadora de la soberanía popular. 24 Es cuestionable la posición asumida por el constitucionalista mexicano.Régimen constitucional de las entidades federativas constituyen otra esfera de poder con competencia para ejercer funciones jurídicas dentro del federalismo mexicano. 23 129 . si éstas son fortalecidas para negar o desconocer la diversidad de centros de decisión En la reforma al artículo 115 constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 1999. sino a ciertas circunspecciones territoriales mucho más extensas llamadas distritos o cantones. Esa división territorial se utiliza principalmente para finalidades de orden fiscal y electoral y nada tiene que ver con los municipios. pp. De nada sirve fortalecer las entidades federativas frente al poder federal. sino que constituye la piedra angular del federalismo mexicano. lo que vino a fortalecer el carácter de un auténtico poder del sistema federal que al igual que los federales y locales ejercen atribuciones y realizan actos de autoridad derivados de las constituciones federal y local y de las leyes y normas que de ellas emanan. 23 Sin embargo. “el nuevo federalismo debe ser formulado desde el municipio hacia el poder federal de la nación. al afirmar que la división territorial de los estados no tiene como base al municipio. algunos autores consideran que este fraccionamiento constitucional de las entidades federativas. Cit.

Ob. El artículo 116. como ya ocurrió en México antes de la vigencia de la Constitución de 1917. 222. instituye los principios fundamentales o rectores que deben ser observados por las entidades federadas con el objeto de homogenizar la organización y estructura interna de éstos y al mismo tiempo dar unidad de funcionamiento en todas las entidades federativas. Esta previsión constitucional federal de dictar las bases de organización del poder público en las entidades federativas ha sido cuestionada por algunos autores. desde luego sujetos a los principios rectores establecidos en la Constitución federal. Jaime F. Legislativo y Judicial. para organizar su poder interior. Cit. 130 .Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local que encierra el territorio particular. apoyando su cuestionamiento con el argumento que tal disposición vulnera el principio de autonomía interna de los entes federados. Su regulación desde el texto constitucional obedece a un criterio de homogeneidad constitucional para evitar la heterogeneidad discrecional en la regulación de los municipios mexicanos al libre arbitrio de las entidades federativas. aún cuando falta mucho por hacer en esta materia. principio al que quedan sujetos los estados. en la que se regule el funcionamiento y organización de los poderes locales. y se limita la autonomía y potencialidades de los municipios”. ello trajo a favor de los municipios su resurgimiento y hasta cierto punto el fortalecimiento de sus facultades. el municipio en nada afecta la integración de las entidades federativas y su relación con el estado federal. en los estados de la república. lo que no ocurrió en su antecesora de 1857. La Constitución en su carácter de norma suprema del estado federal. 25 Así. Recuérdese que la Constitución vigente ha sido la primera en dedicar de forma íntegra un precepto constitucional para establecer las bases de organización del municipio. en el precepto se establecen las bases de organización política y división tripartita del poder público en los mismos términos que los poderes federales. consagra de forma expresa el deber de las entidades federativas de contar con una Constitución interna. Esta disposición impone como modelo de estructura del poder estatal el principio de división de poderes en Ejecutivo. p. si se niegan las diferencias al interior de los estados. 26 Por su parte el artículo 116 constitucional está consagrado de forma íntegra a las entidades federativas. se trata simplemente del reconocimiento de hecho que el constituyente hizo de una forma de organización política y jurídica preexistente en el estado mexicano. puesto que la Constitución federal no debe determinar la organización política interna de los integrantes del 25 26 CÁRDENAS GRACIA.

. 28 Con relación al artículo 133 constitucional. en el estado mexicano no existe en la práctica. de lo relevante de este precepto por los principios consagrados en él como la supremacía constitucional y el control difuso de la constitucionalidad. Constitución  Política  comentada. p. 29 El principio de control difuso de la Constitución. no hay impedimento para que el constituyente local.38/2002. con lo que ello entraña una muy seria devaluación del principio de autonomía”. Cfr. Establecer principios rectores de organización del poder público local de ninguna forma representa un atropello a la autonomía estatal. ha sostenido que “en Latinoamérica. incidiendo sobre aspectos muy puntuales de la organización de los poderes públicos estatales que. El propio artículo 116 es claro al expresar que los poderes de los estados se organizarán conforme a la Constitución de cada uno de ellos con sujeción a los principios señalados en este precepto. entre otros contenidos. con excepción de Argentina. Editorial Porrúa./J. 27 La Constitución de los Estados Unidos. creando órganos internos de conformidad con sus necesidades. así lo ha resuelto la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la tesis P. 1174. por ejemplo. siempre que no se invada el campo natural propio de los órganos de existencia obligatoria del artículo 116 constitucional. CÁRDENAS GRACIA. virtud del principio de autonomía. 1178. Jaime. por el contrario es una manera de garantizar al gobernado un principio de unidad organizativa de todas las entidades federativas de la Unión.  tomo II 12ª ed. las constituciones federales incorporan normas que van más allá de lo que el principio de homogeneidad debe suponer y exigir en un estado federal. exceda sin contrariar a la Carta Magna. puedan crear nuevos órganos de poder interno fuera de los establecidos en los principios rectores señalados en el artículo 116. Fernández Segado. 29 para los efectos de este apartado es de destacar el papel 27 Ob. bajo los mismos criterios y parámetros estructurales del poder público. Cit.. no determina la forma de organización interna de los estados integrantes de la unión americana. reviste importancia para el ámbito estatal y particularmente lo referente a la ubicación jerárquica de las constituciones locales. por medio de la vertiente autoorganizativa que. México 1998. Con independencia. por corresponder exclusivamente a los estados determinar en ejercicio de su autonomía la forma de organización interna. entraña el principio de autonomía. debieran de quedar sujetos a la propia capacidad decisoria del constituyente estatal. atribuirles facultades y consignar las limitaciones pertinentes. al negar que los jueces locales tengan facultades para ejercer el control de la 28 131 . p.Régimen constitucional de las entidades federativas estado federal. Con esta disposición se deja en plena autonomía a los estados para que en sus respectivas constituciones.

11. éstas tendrán el deber de adecuar sus principios y disposiciones a esa estructura superior de normas para no contrariar su jerarquía y evitar la inconstitucionalidad de la norma estatal. La pregunta entonces es. así lo establece aún cuando no de forma categórica. luego los tratados internacionales. que por ser emanación de la más alta fuente de autoridad corresponde a la Constitución. de ahí que la Constitución se instituya como la norma de normas que servirá de fundamento superior para los demás ordenaconstitucionalidad. 31 TENA RAMÍREZ. De este precepto se infiere que las constituciones estatales no sólo están sometidas a la Constitución federal. en tanto que primacía denota el primer lugar que entre todas las leyes ocupa la Constitución. ¿Sin embargo hacia el régimen interior de las entidades federativas las constituciones locales tiene el carácter de supremas?. 132 .. al mismo tiempo quedan supeditadas a las leyes federales y a los tratados internacionales. p. Cit. de noviembre de 1999 del Semanario Judicial de la Federación. como parte de la pirámide jerárquica. las constituciones locales para su régimen interno tienen el carácter de normas supremas o son simples leyes ordinarias reglamentarias de la legislación federal. Ob. en la que declaró que los Tratados Internacionales se ubican jerárquicamente por encima de las leyes federales y en un segundo plano de la Constitución federal. puesto que tal facultad de interpretación y control de la Constitución corresponde en exclusiva a los jueces federales. 31 La supremacía de la Constitución aparece como un elemento esencial inseparable de la norma fundante básica. La Constitución local. Supremacía dice la calidad de suprema. Felipe. norma suprema de la entidad federativa Se ha asentado que las entidades federativas en su régimen interno son autónomas y tal autonomía se materializa mediante la facultad asistida a los poderes constituyentes locales para crear el ordenamiento jurídico interno y dentro de ese conjunto de normas jurídicas sin duda está la facultad de crear su propia Constitución.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local que juegan las constituciones locales dentro de la pirámide jerárquica del sistema jurídico mexicano. Primero habrá que dejar en claro qué es la supremacía constitucional. Está claro que de la pirámide normativa en el sistema mexicano. so pena de decretarse por el Poder Judicial federal la inconstitucionalidad de esos actos. la Constitución federal. visible en la página 46 del tomo X. desprende del vértice la Constitución federal. normas que no pueden contrariar bajo ninguna circunstancia. esta pregunta será respondida en el siguiente apartado. 30 las leyes federales y posteriormente las constituciones locales. 30 La Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió la jurisprudencia número LXXVII/99. IV.

Ob. sienta las bases para lograr su propia validez. ocupando la Constitución la cúspide. en la norma fundante básica presupuesta. el propio autor sostiene: “El orden jurídico no es un sistema de normas de derecho situadas en un mismo plano. provoca la validez posterior de todo cuanto normas jurídicas y actos de autoridad se originen. Enrique. jerarquizando el ordenamiento jurídico con unidad y cohesión. porque sólo bajo este principio puede darse unidad y cohesión al sistema jurídico de un Estado. da constitucionalidad en todas las actuaciones realizadas por los poderes constituidos. y destila hacia todo el ordenamiento jurídico. bañando a todos de constitucionalidad en su actuación. Teoría pura del derecho.. 33 Ante la jerarquización kelseniana del ordenamiento jurídico. Cit. reposa en esa otra norma. lo que la doctrina ha denominado la pirámide kelseniana. En tal sentido se afirma la supremacía de la Constitución. p. en el que la norma fundante primaria se convierte en fuente de fuentes. jerarquiza el ordenamiento jurídico. 34 Por otra parte. cuya producción a su vez está determinada por otra. a la postre. 33 KELSEN. al hacerlo.Régimen constitucional de las entidades federativas mientos jurídicos y éstos sostendrán su validez en la medida en que se encuentren conforme al texto constitucional. desprendiéndose así todo el sistema jurídico del Estado. al erigirse la Constitución como norma suprema. al mismo tiempo. p. hipotética en ese sentido. Cit. Significa que la norma constituyente determina la validez en la aplicación de las normas constituidas y. por emanar de la voluntad popular de las fuerzas políticas existentes en el Estado. Porrúa México 2003. 190. “Teoría de la Constitución”. un regreso que concluye.. Armando. luego hacia los actos de autoridad. La norma básica. que está en el vértice de la pirámide jurídica. la norma constituyente. 32 Cfr. da seguridad jurídica de los actos de autoridad. Su unidad está configurada por la relación resultante de que la validez de una norma. 232. De lo asentado hasta aquí. 32 La supremacía además de dar fundamento y unidad al sistema normativo del Estado. 35 SOTO FLORES. se convierte en la cúspide de todo el ordenamiento jurídico y hace fluir el principio de legalidad de los poderes públicos. Hans. Supremacía constitucional. Armando. producida conforme a otra. 35 Es la Constitución la cúspide. Ob. 34 SÁNCHEZ BRINGAS. 8ª ed. Porrúa. México 1995. se puede afirmar que la supremacía constitucional es un principio protector de la Constitución. SOTO FLORES. 170. es así el fundamento de validez supremo que funda la unidad de esta relación de producción”. ordenadas equivalentemente. p. 133 . sino una construcción escalonada de diversos estratos de normas jurídicas.

las leyes. 37 Expuestos los argumentos corresponde abordar su análisis. de que positivice a ésta. El complejo normativo de un estado no es un conjunto de normas organizadas horizontalmente y en un 36 37 Ob. a propósito del tema. de ellas dimanan su mandato y. p. pero al mismo tiempo la Constitución ordena verticalmente el sistema jurídico. México 1997. Carece de los atributos de la norma constituyente porque su validez depende de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. algunos afirman esa característica constitucional y otros niegan el carácter supremo de las constituciones. existe en la doctrina constitucional un debate respecto del carácter supremo de las constituciones locales. A través de la Constitución el estado nace a la vida jurídica. a pesar de su denominación.. desde el punto de vista formal. La calidad de suprema es inherente a una Constitución. conforme a lo dispuesto por el artículo 133 constitucional. el constitucionalista sostiene: La Constitución del estado. sin embargo. Harla. 564. sea general o local. Además. p. 488. las constituciones de los estados se encuentran normativamente sometidas a las leyes federales y a los tratados internacionales. en fin. a las cartas estatales. es el mexicano Enrique Sánchez Bringas. Uno de los partidarios de la tesis que niega la existencia de constituciones locales. de ellas derivan. o sea.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Ahora bien. a pesar de lo que en contrario pudieran disponer las leyes federales y tratados que no estén de acuerdo con la Constitución general. en ella se determinan las estructuras de poder y las formas en que éste se ejerce. todas las autoridades. incluso van más allá. todo el sistema normativo a ellas deben su obediencia. las constituciones de los estados no son normas constituyentes. sosteniendo que técnicamente no pueden ser consideradas constituciones en sentido estricto. decretos y convenios locales. 36 Por su parte Elisur Arteaga Nava. cuando están de acuerdo con aquella.. En consecuencia. técnicamente no es una Constitución. generadora de todo el sistema jurídico de un estado. “Derecho constitucional” Editorial Oxford University Press. son constituidas porque derivan de la norma básica del estado federal. sustenta la tesis contraria argumentando su posición de la forma siguiente: Aunque no existe a nivel de la Constitución general norma que así lo disponga. es la norma que determina la validez del orden normativo parcial de la entidad federativa. le es inherente y propia la calidad de supremas: todas las leyes de la entidad. Toda Constitución es fuente de fuentes. por su propia naturaleza. 134 . Cit. los derechos de los particulares que ella establecen.

Es verdad que el creador de la Constitución local no es un constituyente original. las entidades federativas en ejercicio de su autonomía interna. Tal facultad de los estados necesariamente obliga a construir un sistema que ordene la es38 Cfr. pues ésta insta a las cartas locales a reglamentar determinados principios fundamentales consagrados en la federal. como ocurre con el constituyente federal. 135 . para evitar anarquía en el sistema jurídico local. la Constitución general. que a su vez son instituidos por la Constitución federal. siempre que no contraríe a la federal. No obstante ello. la Constitución. Cit. se convierten en fuente generadora de normas jurídicas y crean en un primer plano a la Constitución local. ese conjunto de normas jurídicas internas. las leyes federales y los tratados internacionales constituyen el ordenamiento supremo de la Unión. que las constituciones locales se convierten en muchos casos en ley reglamentaria de la Constitución federal. KELSEN. Si bien.Régimen constitucional de las entidades federativas mismo plano. incluidas las entidades federativas. Ob. eso es parte de la autonomía estatal. pero no prohibe a los mismos a exceder dichos principios en el ámbito interno. pero ello es normal en un estado federal. al mismo tiempo esa norma superior. dichas normas atribuyen competencia y deberes que cumplir por parte de las entidades federativas. la Constitución general. porque la producción normativa de los estados federados obliga a determinar ese orden. materializado en la Constitución. pero dentro de esas atribuciones se impone a los estados el deber de constituir su propia legislación interna. en los términos del artículo 133 constitucional. Es verdad también. por el contrario se agrupan bajo un esquema escalonado en donde unas dependen de otras hasta formar una estructura piramidal donde el vértice de la pirámide le corresponde a la norma de normas. pues precisamente. Sin embargo. dicha circunstancia no es suficiente para negarle el carácter de Constitución a las cartas locales. la Constitución estatal es creada por los poderes constituidos. requieren a su vez de un orden jerárquico vertical como ocurre con el sistema federal. Así. sólo establece principios generales a los que se sujetan los estados. deja facultades a los estados federados para que organicen su propio régimen interno y formen su propio orden jurídico estatal. la Constitución como se ha dicho. las partes integrantes de éste han depositado su soberanía en un poder superior. porque el federalismo implica el reparto de competencias entre los dos órdenes que lo integran la Federación y las entidades federativas. desprendiendo de ahí todo el complejo normativo estatal. la que se encargará de estructurar todo cuanto a poder y competencia se refiera en el estado. 38 Si bien dentro de un estado federal. Hans.

Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local tructura jurídica. mientras que en la otra mitad no se hace referencia al mismo. por tal razón las cartas constitucionales del orden local tienen el carácter de normas supremas en el interior de cada estado. incluido el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. 2. implícitamente la supremacía aparece en los textos constitucionales. precisamente para garantizar la supremacía de las constituciones locales. Ordenan jerárquicamente el sistema jurídico estatal. difícilmente la sola Constitución federal. ha sido establecer mecanismos jurisdiccionales protectores del orden constitucional local. Organizan y estructuran el poder público estatal. Incluso la tendencia ahora en varias entidades federativas. pueden enunciarse de la forma siguiente: 1. Por ello las razones fundamentales que justifican la existencia de las constituciones locales. 3. es decir la mitad exactamente de los estados establecen el principio. y por tanto 4. Lo anterior se refleja en el siguiente cuadro: 136 . sería capaz de ordenar jerárquicamente el sistema jurídico interno de cada una de las entidades federativas. El principio de supremacía de las constituciones locales le es inherente por las premisas anteriores. para evitar contradicciones e indefinición de la competencia de los órganos de poder local y de sus autoridades. Son normas supremas para el régimen interior de los estados. demostrando así el carácter supremo de las cartas constitucionales del orden estatal. Definen el ámbito de competencia de las autoridades locales. se advierte que dieciséis de éstas consagran expresamente el principio de supremacía constitucional. haciendo indispensable crear una Constitución interna que homogenice la legislación estatal. esta circunstancia de ninguna forma debe ser interpretada en el sentido de negar el carácter de suprema a las constituciones locales. En la revisión de los textos constitucionales de las treinta y dos entidades federativas.

194 Colima SI 129 Chiapas SI 56 Chihuahua NO Durango SI 124 Distrito Federal SI 1 Guanajuato SI 142 Guerrero NO Hidalgo SI 2 Jalisco NO Estado de México SI 88 bis Michoacán NO Morelos NO Nayarit NO Nuevo León SI 153 Oaxaca SI 2 Puebla NO Querétaro NO Quinta Roo SI 7 San Luís Potosí NO Sinaloa SI 158 Sonora NO Tabasco NO Tamaulipas NO Tlaxcala SI 79 Veracruz SI 80 Yucatán NO Zacatecas SI 166 Cuadro  comparativo  de  las  entidades  federativas  que  establecen  el  principio  de  supremacía  constitucional en sus constituciones [Elaboración propia]   V. La justicia constitucional en las entidades federativas La defensa de la Constitución a través de los jueces locales ha sido uno de los temas pendientes del sistema federal mexicano. las constituciones estatales en México se habían visto como “simples exposiciones de principios políticos que no terminan por vin- 137 . Hasta antes del año 2000. Si hablar de justicia constitucional en México resulta aún hoy novedoso. más novedoso puede resultar el tema de justicia constitucional en el orden local. a pesar de estar transcurriendo la primer década de instauración.Régimen constitucional de las entidades federativas Entidad Supremacía Artículo constitucional Aguascalientes NO Baja California NO Baja California Sur SI 2 Campeche NO Coahuila SI 158.

40 Si la propia Constitución federal reconoce la existencia de las constituciones locales. estructura y faculta el ejercicio del poder e impone orden y cohesión al ordenamiento jurídico de la Federación y de los estados integrantes. el ejercicio de autoridad se encuentra delimitado por distintos órdenes normativos. Una primera interrogante que brota al tema de la justicia constitucional local es la justificación jurídica de la existencia de instrumentos de control del orden constitucional de cada estado. “Tomando como presupuesto la naturaleza federal del Estado mexicano y la consecuente estratificación de ordenamientos dotados de autonomía. cada uno bajo una esfera de validez determinada”. Coahuila. administrándose la justicia constitucional a través de una pluralidad de ellos. 40 ASTUDILLO REYES. La Constitución está presente entonces. una federal y otra local. a la vez. XXIV. “Ensayos de justicia constitucional en cuatro ordenamientos de México: Veracruz. la supremacía. Tlaxcala y Chiapas”. UNAM. La existencia de esta delimitación del poder sujeto a la norma constitucional obliga a una coexistencia jurisdiccional de protección de la Constitución tanto en el orden federal como local. p. 138 . Se ha afirmado en el presente estudio que un sistema federal de estado implica la existencia de dos órdenes de autoridad. coordinador. constituyen los pioneros en México de la justicia constitucional local. Memoria del Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurídicos comparados. como ejes rectores del sistema jurídico interno de cada estado. Veracruz. en cada uno de estos órdenes normativos existe un común denominador. primero seguido de cuatro entidades más. 39 Las constituciones locales han estado ausentes de instrumentos procesales que aseguren el principio de supremacía constitucional del orden normativo interno de cada entidad federativa. La norma constitucional organiza. es precisamente a partir del año 2000. Lo anterior provoca que no pueda hablarse de un sistema unitario de justicia constitucional ya que no existe monopolio alguno de control en un solo órgano. es axiomático que exista un sistema integral de defensa de la “Constitución total” como la llamó Kelsen y. César I. UNAM. la Constitución. César I. en cada uno de estos órdenes de autoridad. en “Derecho constitucional” Miguel Carbonell. México 2004. México 2004. instaurando instrumentos de control constitucional del orden local.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local cular jurídicamente”. una pluralidad de sistemas para proteger cada ordenamiento dentro de su ámbito de autonomía. 30. con una característica fundamental. p. cuando se inicia un fenómeno interesante de modificación a los textos constitucionales de algunos estados. federal y estatal. es dable afirmar la viabilidad de instrumentos de control jurisdiccional que garanticen la 39 ASTUDILLO REYES.

15. económicos y culturales ha penetrado en una función que también tiene un sentido político. lleva consigo la necesidad de nuevas formas de organización jurídica y al mismo tiempo la exigencia de nuevos mecanismos de preservación de derechos personales y un reparto de competencias en el ejercicio del poder que garanticen la funcionalidad del estado mexicano. obliga a establecer desde el ámbito de la Constitución federal principios rectores sobre los cuales puedan darse los primeros pasos hacia un sistema integral de protección constitucional local. Héctor Fix Zamudio y José Ramón Cossío han afirmado: “La función jurisdiccional de nuestra época se encuentra sujeta a una profunda revisión en virtud de su creciente complejidad. con lo relativo a la toma de decisiones esenciales por los órganos del poder. Eduardo Ferrer MacGregor y Rodolfo Vega Hernández. Luis Efrén. 42 El proceso de democratización que vive México. 317. complementaria —no simultánea— en el régimen federal y estatal bajo el principio de supremacía constitucional”.Régimen constitucional de las entidades federativas supremacía de la norma fundamental. se ha transformado en uno de los servicios públicos esenciales del estado contemporáneo. un conjunto de factores sociales. Aún cuando ambos preceptos no son categóricos al preceptuar la justicia constitucional local. p. hace justificable la instauración de instrumentos de control constitucional que aseguren la supremacía de la norma estatal. la realidad histórico-jurídica del constitucionalismo local indica la nula actuación de las entidades federativas en instaurar mecanismos de protección constitucional que preserven el principio supremo de la Constitución local. FCE. 41 Son los artículos 40 y 41 de la Constitución federal los que abren la puerta jurídica para la coexistencia de dos sistemas de justicia constitucional uno federal y otro local. En efecto. México 1996. tanto en el ámbito federal como local. p. En “Justicia Constitucional Local”. ya que lo que se había concebido de manera tradicional como una actividad puramente técnica de resolución de conflictos jurídicos. 139 . derivado de la transformación social en todos sus ámbitos. la sola aceptación de una Constitución local. actividad de la que en general estaban excluidos los tribunales”. al permitir ambos preceptos la existencia de dos normas constitucionales una del orden federal y otra en cada estado federado. esto es. “De ahí que en México la defensa de la Constitución por la vía judicial es un modelo mixto. México 2003. No obstante la claridad constitucional de permitir la vida de las constituciones estatales. Las nuevas for41 RÍOS. coordinadores. Editorial FUNDAP. 42 “El Poder Judicial en el ordenamiento mexicano”. que debe operar en forma coincidente. Ante esta evidencia notable de desatención de las representaciones estatales.

 Realidad estatal de la justicia constitucional local  El presente apartado tiene por objeto hacer un análisis comparativo de la legislación constitucional de los estados de Veracruz. como punto de encuentro y resolución de todo conflicto social.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local mas de competencia electorales en los últimos años ha propiciado el reparto tripartito de las fuerzas políticas. La primera se evidencia en la medida que la justicia constitucional se considera ya un componente genético de cualquier democracia liberal hasta el punto de que más de uno duda de la configuración de esta última en ausencia de controles sobre la conformidad de las leyes a la Constitución. 32. se abordará de conformidad con el orden cronológico de vigencia. aún cuando lento. César Astudillo sostiene: “Existe una vinculación positiva y negativa entre democracia y justicia constitucional.. a nuevas confrontaciones del poder. Para tal efecto se ha adoptado una metodología analítica que pretende confrontar el puñado de legislaciones de justicia constitucional local. El paso hacia ese horizonte se ha iniciado. la urgencia inmediata en la agenda legislativa estatal en México debe estar orientada a la instauración de instrumentos garantes del orden constitucional local. de ahí el valor incalculable del derecho. Cit. de lo contrario el ejercicio de la democracia presentará dificultades ante un sistema jurídico en el que la norma constitucional no se encuentra blindada. La justicia constitucional es parte de ese proceso de transformación social. se hace más cuestionable y al igual vulnerable frente al reparto equilibrado de las preferencias electorales. una trilogía de partidos donde las posibilidades de acceso al poder público son más cerradas. históricamente. ello da origen. 43 Ob. los aires de democracia requieren reglas claras que garanticen el ejercicio de las libertades políticas. generado por esta dinámica. 43 Con independencia de lo anterior. entidades que han iniciado el camino hacia el garantismo de la supremacía de las cartas constitucionales locales. y la primera aparece sólo como consecuencia de un proceso de maduración política”. guiados bajo la intención de que coadyuve a la consolidación del régimen constitucional. El análisis por entidad. El ejercicio del poder ante esta realidad. Coahuila. p. consolidando cada vez más. 1. cinco entidades federativas lo han dado. la incardinación de sistemas de justicia constitucional se ha dado en los lugares con menor rating democrático. Tlaxcala. 140 . La mayoría de las veces comienza por manifestarse la segunda idea. La segunda porque. Chiapas y Quintana Roo. también.

el 3 de febrero de 2000 fue publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz. el juicio de protección de derechos humanos y el recurso de regularidad constitucional de los actos del Ministerio Público. tomando como elementos de análisis. 2. En el modelo de control concreto o por vía de excepción. la acción por omisión legislativa. Editorial Astrea. 2. es el ordenamiento constitucional más reciente en México. en el que al ser resuelto aparece una norma aplicable al caso concreto tachada de inconstitucionalidad. evitando así la aplicación de una norma considerada inconstitucional. p. Veracruz  La Constitución veracruzana. se ejerce como un instrumento de control directo. sino que surge dentro de un proceso común. por vía de demanda directa. obligando al juzgador a realizar primeramente el examen de constitucionalidad a la norma. también llamado incidental. SAGÜES. 1ª reimpresión. 3.  Modelo  de  control  constitucional. el control por vía de acción directa y el control por vía de excepción o incidental. 44 El modelo de control constitucional instaurado en Veracruz. Los instrumentos jurisdiccionales de protección constitucional. 476. en donde el planteamiento de inconstitucionalidad se formula ante el tribunal constitucional como una pretensión principal.. El modelo de control.   2. 44 141 . La nueva Constitución veracruzana introdujo figuras jurídicas de vanguardia. convirtiéndose así en pionera de la justicia constitucional local. para arribar a una conclusión general que permita identificar fortalezas y debilidades de la ingeniería constitucional local.1.Régimen constitucional de las entidades federativas En primer término se expondrán de forma general las características particulares de cada uno de los estados. mediante las acciones de inconstitucionalidad. se muestra a través de un control abstracto o por vía de acción y un control concreto o por vía de excepción. La doctrina identifica dos modelos de control constitucional atendiendo a la forma en que se ejercita el control. En segundo lugar. y al mismo tiempo se identifica Cfr. con el número 53. Los sujetos legitimados para accionar los mecanismos de control constitucional. En el primer caso. “Teoría de la Constitución”. Argentina 2004. las controversias constitucionales. Néstor Pedro. La autoridad constitucional que conoce del proceso y 4. se confrontarán entre sí los modelos con el objeto de destacar diferencias y coincidencias. el problema de inconstitucional no aparece como una cuestión principal. por una parte se ejerce el control abstracto. 1. por ser relevante para la decisión final.

2. a los municipios.2. La legitimación activa corresponde a entes particulares y entes públicos.4. Seis son los instrumentos de defensa constitucional del orden local: 1. En principio la Constitución de Veracruz. dependiendo del tipo de acción que se ejercite.  Instrumentos  jurisdiccionales  de  protección  constitucional. cuando se trata de la acción de inconstitucionalidad. y 6. a través de la cuestión de inconstitucionalidad. el recurso de regularidad constitucional de los actos del Ministerio Público y la cuestión de inconstitucionalidad. 142 . cuando verse sobre la cuestión de inconstitucionalidad la legitimación recae en todos los jueces y magistrados del estado. sigue siendo fiel al sistema de impartición de justicia mexicano. las acciones de inconstitucionalidad y la acción por omisión legislativa. Las acciones de inconstitucionalidad. 2. a través de las controversias constitucionales. Los mecanismos de control constitucional en la legislación veracruzana se identifican en el artículo 64 de la Constitución de esa entidad. El juicio de protección de derechos humanos. 45 Por su parte la Sala Constitucional integrada por tres magistrados tiene competencia para resolver los casos de control concreto. 46 Artículo 45 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. donde hay una afectación directa al gobernado por actos u omisiones inconstitucionales. al Poder Legislativo. El Pleno conoce del control abstracto de la constitucionalidad. sea ésta de naturaleza objetiva o subjetiva.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local el modelo de control concreto o por vía de excepción o incidente. dividiéndose la competencia de los asuntos en el Pleno y en la Sala Constitucional. La cuestión de inconstitucionalidad. al atribuir la competencia de control constitucional al Poder Judicial del estado.3. 2. 3. Las controversias constitucionales. con relación al 56 de la Constitución del estado de Veracruz y 38 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. 46 2. El recurso de regularidad constitucional de los actos del Ministerio Público. El control material de la constitucionalidad se ejerce por el Tribunal Superior de Justicia estatal. Sujetos legitimados para accionar los mecanismos de control constitucional. previa substanciación del procedimiento que realiza la Sala Constitucional. tal es el caso del juicio de protección de derechos humanos.  Autoridad  constitucional  que  conoce  del  proceso. Tratándose de acciones subjetivas de inconstitucionalidad. En el primer caso corresponde accionar la justicia constitucional al Gobernador del estado. éstas son ejercitadas por el gobernado que sufre en su esfera jurídica un agravio personal y directo 45 Artículos 64 y 65. controversias constitucionales y acción por omisión legislativa. 5. 4. La acción por omisión legislativa.

así los coahuilenses se suman a la lista de entidades con procesos de justicia constitucional local. 48 a efecto de otorgar facultades al Tribunal Superior de Justicia para conocer de una serie de procedimientos de carácter constitucional. El control difuso de la constitucionalidad es uno de los elementos importantes que aporta el estado de Coahuila a la justicia constitucional local. El control difuso de la constitucional se da en vía de excepción o incidental. fracciones I y II de la Constitución de Coahuila. al establecerse tres procesos de control constitucional: las acciones de inconstitucionalidad. párrafo tercero de la Constitución de Coahuila. al facultar a todos los jueces estatales a desaplicar una ley que consideren contraria a la norma constitucional local 50. emulando el artículo 133 de la Constitución federal. existe un mecanismo de control difuso en vía de excepción. Coahuila   En el caso del estado de Coahuila.  Modelo  de  control  constitucional. y el recurso de regularidad constitucional de los actos del Ministerio Público.1. publicadas en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado el 20 de marzo de 2001. Coahuila recoge algunos elementos de la legislación veracruzana. al facultar a cualquier gobernado. de las que se da cuenta de ello en el siguiente análisis. 3. las controversias constitucionales y el juicio de revisión constitucional. como parte de un proceso jurisdiccional común.Régimen constitucional de las entidades federativas producido por todo acto u omisión emitido por autoridad. 48 Véase el decreto 148 por el que se reforman. 49 Ver artículo 158. Coahuila establece dos formas de control constitucional una concentrada y otra difusa. la primera para el caso de control abstracto y la segunda como instrumento general ejercitado por todo órgano jurisdiccional para desaplicar normas consideradas inconstitucionales. la Constitución Política de 1918 fue reformada en marzo de 2001. se ejercita por vía de acción directa. 50 Ibidem. adicionan. impugne ante la misma autoridad que conoce del juicio la constitucionalidad de la norma que se pretende aplicar para resolver su asunto. 47 3. 47 143 . Ver artículo 6 de la Ley de Juicio de Protección de Derechos Humanos del Estado de Veracruz-Llave. en tal supuesto entran el juicio de protección de derechos humanos. Así. y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política del estado de Coahuila. sin embargo existen notables diferencias entre si. 49 Agregado a ello. El modelo de control que se ejerce en Coahuila es abstracto.

Se identifican cuatro mecanismos de control constitucional en Coahuila. En cambio el recurso de revisión constitucional puede promoverlo la parte en el juicio. 144 . que el Poder Judicial garantizará la supremacía y control de la Constitución. 51 52 Cfr. se publicó el 18 de mayo de 2001. 51 3. existe una doble legitimación activa.  Sujetos  legitimados  para  accionar  los  mecanismos  de  control  constitucional. Ob. a efecto de armonizar el sistema de interpretaciones constitucionales. ASTUDILLO REYES. corresponde la facultad al treinta y tres por ciento de los integrantes de los ayuntamientos o consejos municipales. las acciones de inconstitucionalidad. La citada reforma consagra en su artículo 79. las controversias constitucionales. En las acciones de inconstitucionalidad. Para el caso de las controversias constitucionales la acción compete ejercitarla al Gobernador. el control difuso de la constitucionalidad ejercido por todos los jueces locales y por último el juicio de revisión constitucional.. la reforma en esta materia a la Constitución. al Poder Legislativo y a los municipios del estado. Cit. De acuerdo con los modelos de control. por un lado el gobernado sujeto a un proceso jurisdiccional principal. Tlaxcala  El estado de Tlaxcala es el tercero en instrumentar los mecanismos de control constitucional local. 4. controversias constitucionales y recurso de revisión constitucional. el Pleno 52 del Tribunal Superior de Justicia conoce de las acciones de inconstitucionalidad. al identificar en el conocimiento de los asuntos de su competencia alguna norma considerada inconstitucional.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local 3. 8 y 9. afectada por la declaratoria de desaplicación de la norma inconstitucionalidad dictada por el juez que conoce del asunto.4.2. y por otra parte hay una legitimación de órganos del estado facultados para accionar la justicia constitucional local. 7. en “Derecho constitucional” . entre los que se suscite el conflicto constitucional.  Instrumentos  jurisdiccionales  de  protección  constitucional. el treinta y tres por ciento de los integrantes del Poder Legislativo y al Gobernador del Estado. p. De conformidad con el artículo 158 de la Constitución de Coahuila.3. En tanto el control difuso es ejercido por todos los jueces y magistrados del estado. en los términos de la Ley Orgánica del Poder Judicial artículos 6. interesado en que su controversia se resuelva con base en una norma conforme a la Constitución local. 8.  Autoridad  constitucional  que  conoce  del  proceso. El Pleno se integra por 7 magistrados y bastará la presencia de 5 para sesionar. con el fin de racionalizar la actividad de control de los jueces ordinarios. César I. 3.

p. Ver artículo 81 de la Constitución Política de Tlaxcala.3. el veinticinco por ciento de los integrantes del Poder Legislativo. el juicio de protección constitucional de los derechos fundamentales. ambas del Estado de Tlaxcala. en “Derecho constitucional”. en Tlaxcala no existe un control por vía de excepción. el modelo tlaxcalteca es el que se acerca más a la configuración de la justicia constitucional originalmente pensada por Kelsen”.Régimen constitucional de las entidades federativas 4. el Gobernador y los ayuntamientos o consejos municipales. los partidos políticos tratándose de leyes electorales y lo que representa una innovación.1. Para el caso de normas emanadas de los Ayuntamientos. corresponde al gobernado que resiente una afectación personal y directa por leyes o actos de autoridad que vulneren los derechos fundamentales consagrados en la Constitución estatal. en los términos del artículo 81. apareciendo como un sistema unitario que ejerce el monopolio de la justicia constitucional dentro del ordenamiento de referencia. Para el caso de las acciones de inconstitucionalidad se encuentran legitimados. El pleno del Tribunal Superior de Justicia del estado de Tlaxcala. el Procurador General de Justicia. Cit. las controversias constitucionales y la acción de inconstitucionalidad por omisión. La Constitución tlaxcalteca consagra cuatro instrumentos de control constitucional. la acción corresponde al veinticinco por ciento de los integrantes del ayuntamiento que emitió la norma. al Gobernador del 53 ASTUDILLO REYES. El pleno se integra por 14 magistrados. “Este modelo se alinea con aquellos que ejercen una jurisdicción concentrada. La legitimación activa para promover el juicio de protección constitucional de los derechos fundamentales.  Instrumentos  jurisdiccionales  de  protección  constitucional. Ob. 54 4..  Modelo  de  control  constitucional. la Comisión de Derechos Humanos.  Autoridad  constitucional  que  conoce  del  proceso. 53 A diferencia de los modelos de Veracruz y Coahuila. 55 El pleno es el único facultado para substanciar y resolver todos los procesos de control constitucional. 4. En este sentido. César I. El control constitucional en Tlaxcala se ejerce de las formas abstracta y concreta. la Universidad Autónoma de Tlaxcala. actúa como tribunal de control constitucional. 55 Véase artículo 25 de la Ley Orgánica del Poder Judicial y 2º de la Ley de Control Constitucional. la acción se ejercita por el Poder Legislativo. 54 145 . 10. 4. las acciones de inconstitucionalidad. En las controversias por competencia constitucional. ambas ejercitadas a través de una acción directa. bastando la presencia de 12 para resolver asuntos de control constitucional.2.4. Sujetos legitimados para accionar los mecanismos de control constitucional.

En cuanto a la acción de inconstitucionalidad por omisión. al Procurador de Justicia. para que en vía incidental planteen ante la Sala Constitucional. en Chiapas el conocimiento y resolución de los procesos de control constitucional se ejerce por una Sala Superior del Tribunal Superior de Justicia. las controversias constitucionales. mediante la reforma a la Constitución publicada en el Periódico Oficial del Estado el 6 de noviembre de 2002. 57 56 146 . 5. en vía directa y por vía de excepción.1. acciones por omisión legislativa y las cuestiones de inconstitucionalidad. consagra el control constitucional a todos los jueces locales. la legitimación corresponde de forma genérica a las autoridades estatales y municipales. Véase la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Chiapas. Pero al mismo tiempo existe un mecanismo de control concentrado ejercido por la Sala Constitucional para resolver en única instancia todos los procesos constitucionales. sino. 56 Chiapas al igual que Veracruz.  Autoridad  constitucional  que  conoce  del  proceso. 5. El control constitucional en Chiapas se ejerce en forma abstracta. a la Comisión de Derechos Humanos y a las universidades públicas del estado. A contrario de Veracruz y Tlaxcala en Chiapas no existe el juicio de protección constitucional por violaciones a los derechos fundamentales. a los diputados cuyo distrito pertenezca al municipio donde se expidió la norma impugnada. acciones de inconstitucionalidad.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local estado.2. pero al mismos tiempo la fracción IV del artículo 81 de la Constitución tlaxcalteca. Chiapas  El cuarto estado en instaurar instrumentos de justicia constitucional del orden local fue Chiapas. 5. 57 Véase el Decreto número 310 en el Periódico Oficial del Estado de Chiapas. pero no mediante el control difuso existente en Coahuila. publicada en el Periódico Oficial el 27 de noviembre de 2002. A través de la cuestión de inconstitucionalidad el control se otorga a todos los jueces locales. alguna duda de constitucionalidad al momento de conocer un proceso jurisdiccional ordinario. por conducto de la cuestión de inconstitucionalidad. 5. A diferencia de los anteriores estados. lo que significa una especie de acción popular de inconstitucionalidad. Chiapas establece cuatro procesos de control constitucional abstracto.  Instrumentos  jurisdiccionales  de  protección  constitucional.3.  Modelo  de  control  constitucional. faculta a todos los residentes del estado como legitimados para accionar este instrumento de control.

compete iniciarlas al Gobernador. instauró un modelo de control abstracto en vía de ejercicio directa. Quintana Roo.Régimen constitucional de las entidades federativas instituida como Tribunal Constitucional.  Instrumentos  jurisdiccionales  de  control  constitucional. el cual se resuelve mediante un sistema de control concentrado de justicia constitucional. Al no existir el control para la protección de los derechos fundamentales de los gobernados. Como el mismo caso de Coahuila y Chiapas. Quintana Roo  El caso más reciente de justicia constitucional local es Quintana Roo que en 2003 reformó su Constitución estableciendo mecanismos de control constitucional.1.  Sujetos  legitimados  para  accionar  los  mecanismos  de  control  constitucional. 6.2. en Quintana Roo. párrafo tercero de la Constitución chiapaneca. tampoco se estableció el juicio constitucional de protección de derechos fundamentales. ante la duda de constitucionalidad presentada en el conocimiento de un asunto. 147 . las controversias constitucionales.4. se atribuye la legitimación a todos los jueces y magistrados del estado. El control constitucional se erige —en los términos del artículo 104 de la Constitución de ese estado— como un medio para mantener la eficacia y vigencia de la Constitución. Las controversias constitucionales se inician por conducto del Gobernador. éstos no están legitimados para accionar la justicia constitucional local. a la tercera parte de los integrantes del Congreso y a la tercera parte de los ayuntamientos.  Modelo  de  control  constitucional. el treinta y tres por ciento de los integrantes del Congreso local. las acciones de inconstitucionalidad y las acciones por omisiones legislativas. en los términos del artículo 56. pero abren la posibilidad para que todos los jueces estatales. el Poder Legislativo y los municipios del estado. La Sala Superior se integra por 7 magistrados. 58 6. recayendo la legitimación en órganos del poder público. Por último en cuanto a la cuestión de inconstitucionalidad. En el caso de la omisión legislativa la legitimación corresponde al Gobernador. el Procurador y el treinta y tres por ciento de los ayuntamientos. En las acciones de inconstitucionalidad. 58 La reforma fue publicada en el Periódico Oficial del Estado el 28 de noviembre de 2003. al facultar de manera exclusiva al Pleno del Tribunal Superior de Justicia para resolver en estos casos. Se consagran tres procesos constitucionales. 5. puedan interponer el juicio de cuestión de inconstitucionalidad. quienes ejercen de forma concentrada el control de la constitucionalidad. 6.

6. 59 7. sino confrontarlas. sostiene que “la comparación —como método de estudio— además de instrumental para la verificación de las generalizaciones y de servir para otros fines. Y recalca. no hay uniformidad en la forma de regular e instrumentar la justicia constitucional local. ahora corresponde confrontar los cuatro aspectos utilizados para analizar las legislaciones estatales. p. trad. En los términos del artículo 103 de la Constitución. y arribar a un proceso de análisis lógico que permita construir una síntesis conclusiva. Vergottini. 5. Sin embargo existe una Sala unitaria denominada Sala Constitucional y Administrativa.  Sujetos  legitimados  para  accionar  los  mecanismos  de  control  constitucional. existen también marcadas discrepancias por lo que ve a la legitimación activa de los sujetos. HERRERA. México 2004. 148 . En las controversias constitucionales la capacidad procesal recae en el Gobernador. de las que 59 60 Véase artículo 105 de la Constitución Política del Estado de Quintana Roo. 60 El propósito de comparar en el estudio de las instituciones jurídicas no sólo es identificar sus características particulares.4. En otras palabras: del estudio comparado de ordenamientos o de institutos de distintos ordenamientos surgen elementos indispensables para la ciencia del derecho constitucional”. “la comparación ofrece al investigador la ocasión de efectuar una comprobación de los datos referentes al conocimiento de los ordenamientos examinados”. En el caso de la omisión legislativa la legitimación corresponde al Gobernador y a los ayuntamientos del estado. UNAM. Confrontación de los sistemas de justicia constitucional local  Expuestas las características fundamentales de las distintas legislaciones estatales que consagran instrumentos de control constitucional. compete iniciarlas cuando menos a la tercera parte de los integrantes del Congreso local y el Procurador. es un método que permite la adquisición de nuevos conocimientos.  Autoridad  constitucional  que  conoce  del  proceso.. con facultades para substanciar el procedimiento y formular los proyectos de resoluciones que serán sometidos al Pleno. resolver los procesos de control constitucional. Con base en los enunciados característicos de cada entidad federativa. DE VERGOTTINI. Si bien es cierto existen algunas coincidencias sobre todo en cuanto a los instrumentos de control. el Poder Legislativo y los municipios del estado. corresponde al Tribunal Superior de Justicia de Quintana Roo. Giuseppe.3. Derecho  constitucional  comparado. Las acciones de inconstitucionalidad. Claudia.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local 6. se puede hacer una primera afirmación.

Ahora corresponde identificar sus puntos de coincidencia y los de disentimiento. 2. es identificar los criterios de comparación. 16. El modelo de control. al establecer ambos sistemas la figura de la cuestión de inconstitucionalidad. Por su parte Tlaxcala y Quinta Roo. en Derecho constitucional. mediante un sistema concentrado unitario. los datos de identificación para el análisis comparativo. César I. Los sujetos legitimados para accionar los mecanismos de control constitucional. Pero la relevancia de la comparación no es útil únicamente para la fase de elaboración constitucional. El propio Vergottini. ellos son: 1.. en cuanto al control abstracto. 62 En este caso.1. 7. 149 . comparten la categoría de modelos abstractos de control constitucional en vía directa. consistente en la facultad para desaplicar toda norma considerada inconstitucional. al ofrecer sus legislaciones un control abstracto en vía de acción principal y directa. y por otra parte un control concreto en vía de excepción incidental.Régimen constitucional de las entidades federativas puedan desprenderse elementos críticos para finalmente descubrir un conocimiento nuevo que no existía antes del análisis comparativo. se expresaron en cuatro puntos sobre los cuales versó el estudio particular de cada una de las legislaciones locales. Por su parte Coahuila contiene algunos de los elementos anteriores. 61 “No decimos nada nuevo cuando destacamos que la tarea principal del comparatista es evidenciar las afinidades y diferencias entre instituciones jurídicas. sólo que en esta legislación el control por vía de excepción se da mediante la protección difusa de la constitucionalidad concedida a todos los jueces locales. sino también para un eventual ejercicio de reelaboración en virtud que sirve de soporte para realizar los ajustes necesarios ahí donde se hayan detectado fallas dentro de los ejercicios de ingeniería constitucional primigenios”. 41 ASTUDILLO REYES. p. La autoridad constitucional que conoce del proceso. a fin de evitar la importación inoficiosa de estructuras incompatibles con el subsuelo jurídico en el que pretenden transplantarse. y 4. que radica 61 62 Ibidem. Cit. Veracruz y Chiapas guardan una estrecha similitud en los modelos de control. en los que el órgano controlador se concentra en uno solo. 3.  En  cuanto  a  los  modelos  de  control  constitucional. expresa “el primer problema a afrontar es siempre el de comprobar si las variables objeto de contraste son realmente de la misma clase”. p. El primer problema a resolver para comparar las legislaciones estatales en cuanto a la justicia constitucional. Los instrumentos jurisdiccionales de protección constitucional. Ob. para arribar finalmente a un balance concreto de la justicia constitucional local en México.

En cambio en Veracruz. cuatro de ellos de defensa objetiva de la Constitución. con excepción de Coahuila. en estos estados se encuentran las acciones de inconstitucionalidad y las controversias constitucionales. en todos los estados en estudio conocen a través de sus órganos jurisdiccionales del control constitucional local. en los estados de Tlaxcala. dos de naturaleza abstracta y dos de tipo concreto como son el control difuso y el juicio de revisión constitucional. En Chiapas resuelve una Sala superior del Tribunal Superior de Justicia. 7. además del pleno del Tribunal. Como coincidencia homogénea. Por su parte Tlaxcala contiene cuatro instrumentos de control. mientras que el juicio de protección constitucional de derechos fundamentales sólo es recurrente en Veracruz y Tlaxcala. Veracruz. desconociendo facultades a cualquier otro órgano jurisdiccional ordinario. El Tribunal Superior de Justicia es el órgano facultado para resolver en definitiva de los procesos constitucionales.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local en el Pleno del Tribunal Superior de Justicia. a la que la Constitución le da el nombre de Tribunal Constitucional. En Coahuila se instauran cuatro procesos. en el que intervienen órganos del estado y dos de defensa subjetiva. exclusivamente en Veracruz y Chiapas.2. propio del gobernado mediante el juicio de protección constitucional de derechos fundamentales.  En  cuanto  a  los  instrumentos  jurisdiccionales  de  protección  constitucional. tres de ellos de origen abstracto y uno de naturaleza subjetiva directa. al atribuir de forma única y exclusiva el control a un solo órgano jurisdiccional. Y como casos únicos de figuras distintas. el pionero de la justicia constitucional. funciona una Sala Constitu- 150 . Coahuila y Quintana Roo. el Poder Judicial.  En  cuanto  a  la  autoridad  constitucional  que  conoce  del  proceso. derivado de éste. La inconstitucionalidad por omisión aparece regulada en cuatro de las cinco entidades analizadas. hay una gran disparidad en el número y tipo de instrumentos de control constitucional. En este sentido. En el caso de Chiapas cuatro procesos de control y Quintana Roo tres. ante un órgano superior.3. consagra seis procesos constitucionales. En este tópico de comparación existe un común denominador. referente a la protección de derechos fundamentales que afectan la esfera individual del gobernado. aparece Veracruz con el recurso de regularidad constitucional de los actos del Ministerio Público y Coahuila con el sistema de control difuso de la constitucionalidad y su consecuente recurso de revisión constitucional para el efecto de armonizar la interpretación constitucional de los jueces ordinarios. mientras que en Veracruz. 7. Tlaxcala es el típico ejemplo de un modelo de justicia constitucional concentrada. La cuestión de inconstitucionalidad es instrumento de control.

VI. llámese legisladores. las evidencias son claras. ayuntamientos. 151 . prácticamente convierte a todos los jueces ordinarios del estado en garantes de la Constitución. a efecto de evitar la disparidad reglamentaria e incongruencia. mediante las acciones de inconstitucionalidad. es conveniente desde ahora. comisión de derechos humanos y jueces ordinarios. Otro grupo corresponde a aquel donde los entes legitimados para accionar la justicia constitucional. Por su parte Coahuila. Procurador. Gobernador. con facultades para conocer del juicio de protección constitucional de derechos humanos. o las acciones de inconstitucionalidad por omisión. Hacia donde camina la justicia constitucional local en México Del recorrido anterior.4. empezar a establecer bases firmes sobre las cuales deben desprenderse las reglas jurídicas en materia de justicia constitucional. existe una heterogeneidad en la regulación de las legislaciones estatales sobre el tópico de justicia constitucional. o el control difuso en Coahuila. facultados para desaplicar una norma considerada contraria al texto constitucional local. los órganos del estado que pueden accionar la justicia constitucional. las cuestiones de inconstitucionalidad. ello puede provocar la desnaturalización de los instrumentos de control de la Constitución local y alentar a otros estados a imitar la tendencia observada en las cinco legislaciones analizadas y por simple moda instaurar. tales son los casos de la acción de inconstitucionalidad por omisión en Tlaxcala. aparentemente. las controversias constitucionales. Sin embargo. las cuestiones de inconstitucionalidad y el recurso de regularidad constitucional de los actos del Ministerio Público. o el recurso de regularidad constitucional de los actos del Ministerio Público en Veracruz. universidades. con el control difuso de la constitucionalidad. sin embargo hay otras acciones constitucionales en las que también el gobernado puede mover la jurisdicción constitucional. 7. en este grupo se encuentran todos los estados que accionan el control constitucional. desde la primer versión instaurada en Veracruz. mecanismos de control constitucional en las demás entidades federativas.Régimen constitucional de las entidades federativas cional. las subsecuentes legislaciones continuaron un proceso de deformación de los controles. Es notorio. son los gobernados. ello se nota en el simple dato arrojado en el número de procesos constitucionales. como en la medida en que fueron apareciendo instrumentos de control constitucional.  En  cuanto  a  los  sujetos  legitimados  para  accionar  los  mecanismos  de  control. dentro de éste destacan las entidades donde existen los juicios de protección constitucional de derechos fundamentales Veracruz y Tlaxcala. Se identifican dos grupos en tal sentido.

sobre qué principios rectores debe estructurarse desde la Constitución federal. la solución es establecer los principios rectores desde la Constitución federal. hasta llegar al caso más reciente. Como evitar que la incorporación de nuevas legislaciones a los temas de justicia constitucional se haga en demérito de la propia protección constitucional. contar con mecanismos garantes de la supremacía constitucional estatal. Coahuila sólo le imitó con cuatro. esta simple evidencia es muestra clara de que tal vez. debe hacerse en el propio artículo 116 constitucional. si la pretensión es homogenizar y uniformar los procesos de control constitucional del orden local. Cit. no así en las demás entidades. César Astudillo Reyes. El establecimiento de estos ejes rectores. 152 . la dotan de los niveles de coacción suficientes para constreñir a los poderes reformadores locales a voltear hacia ese centro. plantea una alternativa que la llama “un espacio de centro”. se ha dado en los últimos casos como mera imitación a los veracruzanos. 64 La tesis de Astudillo es acertada. Ibidem. No es sencillo apuntar soluciones totales ante la complejidad del asunto. Incluso puede observarse que lejos de presentar una innovación las legislaciones siguientes a Veracruz. la justicia local en las entidades federativas. 63 64 Cfr. pero no ha existido un debate claro de la importancia que tiene para la entidad federativa y para la Constitución local. frente a esta realidad. Que hacer entonces. no podrá dejar de observar aquellos instrumentos para generar la coordinación y colaboración entre la doble jurisdicción constitucional producida a efecto de evitar tensiones entre sistemas”. que sólo incluyó tres procedimientos. 63 que no es otra cosa que la solución desde la Constitución federal y afirma “el paulatino sometimiento y vinculación de los poderes públicos a sus prescripciones —la Constitución—. hay un demérito en ello. por tratarse del precepto dedicado a estructurar la organización interna de los estados integrantes de la Federación mexicana. con el objeto de introducir sistemas de justicia constitucional bajo bases que racionalicen su adopción y reduzcan los márgenes de heterogeneidad entre los modelos en aras de la certeza jurídica. 34. el caso concreto del juicio de protección constitucional que sólo fue incluido en la legislación tlaxcalteca. Ahora. sin embargo existen algunas ideas en la doctrina mexicana que ya anuncian posibles respuestas. El ejercicio de vertebración apuntado. dado su fin armonizador. la instauración de juicios constitucionales del orden local.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local mientras que en Veracruz nació con seis procedimientos. p. Quintana Roo. “Derecho constitucional” Ob. a los cuales deben someterse todas las representaciones legislativas estatales.

si la norma no goza de tal atributo. evitando con ello que el conflicto vaya a parar a la justicia federal. como normas rectoras y homogenizadoras del orden jurídico estatal. c)  Determinar  el  órgano  jurisdiccional  de  control  constitucional. cuando el conflicto de que se trate ponga en grave riesgo la paz o seguridad de la entidad federativa. Las resoluciones que dicten los tribunales constitucionales del orden estatal deben gozar del principio de definitividad.Régimen constitucional de las entidades federativas A continuación se describen algunas ideas a considerar como principios sobre los que debe versar la homogenización de la justicia constitucional: a) Reconocimiento del principio de supremacía constitucional de las constituciones locales. d)  Garantizar  la  independencia  absoluta  de  los  magistrados  constitucionales. Desde la Constitución federal debe reconocerse textualmente el principio supremo de las normas constitucionales locales. es concediendo el control difuso a los tribunales constitucionales locales. Este principio es vital. de lo contrario el control sólo será una simulación. b)  Un  catálogo  mínimo  de  instrumentos  de  control  constitucional. Debe dejarse la posibilidad de que a petición del tribunal constitucional local. el juicio de protección constitucional de los derechos fundamentales. en algunos conflictos constitucionales del orden local. porque así se reconocería la autonomía y respeto a la justicia local. es innecesario pretender preservar su vigencia. en el que se agote en esta única instancia el conflicto constitucional. con ello se lograría controlar de mejor manera la desaplicación 153 . las controversias constitucionales. como órganos del poder local. La independencia de los magistrados debe incluir un sistema de nombramiento libre de compromisos políticos y garantías en la estabilidad del cargo. Esta atribución debe continuar a cargo de los poderes judiciales de los estados. a favor de los jueces locales. Una forma de hacer efectivo el derecho consagrado en el artículo 133 de la Constitución federal. Del recorrido por las legislaciones estatales se pudo dar cuenta que sólo dieciséis de treinta dos constituciones consagran de forma categórica el principio de supremacía constitucional. la cuestión de inconstitucionalidad y el control difuso de la Constitución. es la supremacía de la Constitución. en los que se incluyan invariablemente las acciones de inconstitucionalidad. f)  Establecer  la  posibilidad  de  surtir  competencia  a  favor  de  la  Suprema  Corte  de  Justicia  de  la  Nación. pueda turnar el conocimiento de un asunto a la Suprema Corte de Justicia. la acción de inconstitucionalidad por omisión. El control de la constitucionalidad debe ser ejercido por magistrados dotados de total independencia en el ejercicio de la atribución. g) El control difuso de la Constitución federal a cargo de los tribunales constitucionales locales. siempre y cuando no se haga interpretación o aplicación de la norma constitucional federal. Dentro de este apartado la Constitución federal debe determinar cuando menos un listado de procedimientos constitucionales en el orden estatal. e) Consagrar el principio de definitividad de las resoluciones dictadas por el órgano de control constitucional local. El principio fundamental para la existencia de instrumentos de control constitucional.

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V. 247.. Madrid. desde el centro. M. (IIJ/UNAM. ¿posee legitimidad la decisión político-jurídica de permitir que un grupo de eminencias.  HÄBERLE. en Derecho mexicano. El  Estado  constitucional. “Los derechos fundamentales en el Estado constitucional democrático”.. VALADÉS. pues lo que en realidad requerimos hacer es preguntarnos si es que es necesario hablar de jerarquías normativas para garantizar la vigencia de un Estado constitucional y democrático de Derecho en nuestro país. Primer y superficial acercamiento. 2006). Teoría  de  la  Constitución. declare inválidas las determinaciones de los pueblos que han decidido integrarse en un pacto federativo? ¿Hasta qué punto. P.). artículo 31. aunque ahora con referencia al federalismo. (comp. Constitución y complejidad En un primer y superficial acercamiento.Rafael Estrada Michel Orden constitucional y sistema federal     Para Michael Núñez y su dolida Venezuela  I. (ed. 1 enuncia que el Derecho federal es superior a los derechos locales (aunque la solución alemana no parece ni la única ni la mejor). 2001). 1 . existe un principio semejante a aquel que en la Ley Fundamental de Bonn. de la posibilidad de que un grupo de notables declare con efectos generales ilegítima alguna decisión tomada por los representantes de la voluntad general. En mi concepto. Cfr. puede la Nación mexicana imponer sus ponderaPrecepto del que se desprende el principio de primacía del derecho federal. Neoconstitucionalismo(s).. México. con interesantes conclusiones acerca del precepto y su conexión con el máximo rango en el ordenamiento que le confiere a los derechos fundamentales contenidos en la ley fundamental. p.. M. 2 Resuelta o no la espinosa cuestión.). (Trotta / UNAM. 2000). en CARBONELL. 3ª ed. estudio introductorio de D. “conforme  a  la  Constitución sobre el derecho de un Land”. p. p.. asimismo ALEXY. tenemos que hacernos cargo de una paralela y semejante: ¿es posible justificar la existencia de la Justicia constitucional en un régimen federal? En términos quizá más duros. trad. Se cuestionaba hace varios años el profesor catalán si en un sistema democrático resulta posible justificar la existencia de la Justicia constitucional. FIX-FIERRO. la obligación que nos liga en realidad es la de repetir la pregunta de Víctor Ferreres. R. 323. 265. Las primeras cursivas me pertenecen. por ejemplo. Cfr. (Porrúa. el nombre de la mesa que nos convoca parecería obligar a cuestionarnos si. esto es. 2 FERRERES. en CARBONELL. México. e índices H. decíamos. “Justicia constitucional y democracia”.

desde luego) de un pluralismo que es condición sine quan non del Estado constitucional. y simplifican  lo  esencialmente  complejo. 6 Se trata de una decisión que históricamente ha apelado a fórmulas de compromiso y que. entidades complejas en tanto que tocantes a los entramados más íntimos de la condición humana. Si culturalmente entendemos al constitucionalismo como integración. basándome fundamentalmente en DEL ARENAL FENOCHIO. Zamora. Pero primero es necesario ponernos de acuerdo en qué es lo que pluralista y consensualmente queremos entender por sistema federal en México. sino de reconocer que toda verdad está en el diálogo. 5 HÄBERLE. 262. ha causado no pocas limitaciones a la hora de enfrentar y resolver los problemas derivados de la construcción de un Estado constitucional. (Porrúa. Los federalismos son. 4 apreciando con un talento que hemos echado en falta después. 4 Me he ocupado del tema en Monarquía  y  Nación  entre  Cádiz  y  Nueva  España. p. y al federalismo como expresión (no única. distintos. en los primeros tiempos de la República realizó a favor de la integración de lo que comenzaba a ser la Nación mexicana. las lecciones del pasado gaditano y primo imperial. y por ende la Justicia constitucional que los ha de acompañar debe implementarse en forma diversa en cada latitud.. El tema de la Justicia constitucional no es el único ejemplo. 2006). del cual el mexicano sería poco menos que una desvirtuación derivada de una imitación extralógica. en cada tiempo y lugar.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local ciones de Derechos Humanos a los habitantes del Distrito Federal en materia de aborto? 3 Vayamos por partes. (El Colegio de Michoacán. en el sentido que a la expresión dan un Hespanha. un Häberle o un Zagrebelsky. llegaremos con cierta facilidad a la conclusión de que las frías y reduccionistas jerarquías normativas carecen de sustancia constitucional por cuanto desintegran. en el sentido de Smend. La cultura constitucional obliga a comprender que no se trata de imponer. es urgente tomar. 2002). México. En México el reto se complica aún más dado que nos hemos acostumbrado a ver en el centralismo material que ha acompañado arquetípicamente a nuestro federalismo formal una manera de combatir el caciquismo con cierto grado de éxito. pero acaso sea el más sensible hoy día. Difícil reto al que nos enfrentamos. La teoría mixta del Estado federal que propone el profesor Häberle 5 bien puede llevarnos a conclusiones interesantes en lo que se refiere a la manera más culturalmente  mexicana de implementar una Justicia constitucional acorde con nuestra idea de federalismo. J. El Estado…. 3 156 . 6 La creencia en la existencia de un auténtico modelo federal. como todas las categorías jurídicas. sin embargo. olvidándonos de la contribución que el sistema federal. pues de suyo la Justicia constitucional y el federalismo son. Un modo de ser libres.

Un nuevo acercamiento a Cádiz. Universidad de Oviedo. Quien piense en una Nueva España perfectamente centralizada y dispuesta a seguir la voz soberanísima del Virrey se equivoca de cabo a rabo. 30-31. Si ni Hidalgo. pp. (Trotta. R. de una Constitución mixta que no se impone a los vencidos. ha causado en mi concepto numerosos rezagos culturales. sobre todo. consistente en crear Diputaciones provinciales y Jefaturas políticas para diversas regiones novohispanas. ni los constituyentes de Apatzingán supieron aquilatar en todo su valor el problema que representaba el pluralismo regado por un enorme e indefinido territorio de más de cinco millones de kilómetros cuadrados. trad. MARTÍNEZ NEIRA. Provincialistas. por definición.es/06/articulos/html/Numero06.rediris. ¿Por qué no ver en el sistema federal una superación del antipluralista concepto de soberanía. que no se convirtieran en botín para sus vencedores. Constitución:  de  la  antigüedad  a  nuestros  días. Tal versión. serán el Imperio de Iturbide (Imperio  es. ni Morelos. no. por tanto. Centro de Estudios Constitucionales. pero manteniendo en el terreno de los hechos a la figura del otro-yo del Rey español como eje del sistema político del reino mexicano. Madrid. cualidades de suyo alejadas tanto de la inútil apología como del denuesto visceral. miope y capitalino-céntrica. Este país. la República federal de 1824 quienes sabrán neutralizar los peligros de la fórmula dilatoria aprobada en Cádiz y mantener uniFIORAVANTI. como quiere la etimología de la palabra misma? Me parece que el estado que guarda la Historiografía jurídica en estos momentos. Hay que ver simplemente la batalla parlamentaria surgida en tierras gaditanas entre regnícolas y provincialistas mexicanos para darse cuenta de lo plural que resultaba el territorio que después se inventaría Nación. unión de entidades territoriales diferenciadas) y. 6. para comprender que en el horno se cocinaba una guerra de facciones territoriales que bien podría haber terminado con el aborto de la Nación de la que ya para entonces hablaba con soltura el cura Morelos. M.  Revista  electrónica. sean éstos territorios o individuos? 7 ¿Por qué no ver en el federalismo la solución que permitió que las provincias dejaran de serlo. 8 Y basta analizar la solución de compromiso a la que se llegó en el Cádiz doceañista. superación generadora. nació con una tremenda enfermedad derivada de la indefinición político-territorial heredada del Antiguo Régimen.html 7 157 . con especial referencia al reino de la Nueva España”... Historia  constitucional. nos permite acercarnos al tema de la construcción federal y pluralista de México con un poco más de sensatez y frialdad. http://hc. 8 ESTRADA MICHEL. septiembre de 2005. esto es. 2001). M.Orden constitucional y sistema federal El federalismo no ha operado solamente para ralentizar los instintos caciquiles de las oligarquías provincianas. “Regnícolas vs. lo hemos dicho ya muchas veces siguiendo a Del Arenal.

Después el abismo y la escasez. pero resulta imprescindible hacerlo con la vista bien colocada en lo que la construcción del Estado federal implicó para la invención de la Nación y para la siempre aplazada erección del Estado constitucional y democrático de Derecho en México.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local do lo que. de Guanajuato. Veracruz. el nacional y el republicano. permitió el fracaso del sistema y la erección constitucional. evitó que la República del Anáhuac terminase por lindar con las Repúblicas. Integración federal que nos costó. San Luis. en 1836. dirían adiós. definitiva y armonizadora instancia? Son todas preguntas válidas. se optó materialmente por la simulación pseudofederativa que ya anunciaba el padre Servando Teresa de Mier en fecha tan temprana como es la correspondiente a su Discurso  de  las  Pro- 158 . hubiese permitido evitar la pérdida de Texas y de los territorios neovizcaínos en la aciaga coyuntura del docenio 1835-1847? ¿Qué tanto la ausencia de una Justicia constitucional común a todos los territorios de la Nación. No deja de ser significativo (y no creo que sea atribuible exclusivamente a un afán imitativo de lo yanqui) el hecho de que los liberales del cincuenta y siete no titubearan al momento de rescatar lo federal y colocarlo en un rango equivalente respecto de principios tan caros al liberalismo como son el representativo. por ejemplo en el reino de Guatemala. sangre. tanto respecto de Madrid como de México y Guatemala. sólo el compromiso federal basado en el reconocimiento (muy a regañadientes. aunque las intendencias guatemaltecas. de la que ni Cádiz ni Filadelfia habían dado ejemplo a los constituyentes del veinticuatro. Si la intendencia de Cartago en Costa Rica o la de León de Nicaragua dieron lugar a sendas repúblicas independientes. quizá. Así pues. y es necesario formularlas acaso hoy más que nunca. como quedará demostrado en 1835. por ejemplo. de un Supremo  Poder  Conservador? ¿Hasta qué punto es incompatible un sistema federativo con el vacío de un centro —llamémosle “nacional”— de toma de decisiones jurídicas en última. con la excepción de Chiapas. por ejemplo. Yucatán o Chihuahua. bien es verdad) de la pluralidad en el imaginario territorial. sudor y territorios y que —creo que aquí está el nodo de la cuestión— no se llevó nunca a sus últimas consecuencias por el trauma que en nuestra clase política generaron las desmembraciones del Diecinueve. la Federación permitió la unidad y la vertebración de las partes propiamente novohispanas que comenzaban a formar la Nación mexicana. ¿Hasta qué punto se forzó el compromiso pluralista y se perdió la oportunidad de crear un poder central fuerte que. terminó por ceder a las presiones invertebradoras intendenciales y provinciales. en su proceso de consolidación. pero no debe perderse de vista que. 1824 representa un año de talento constitucional en México.

La cultura veroconstitucional. si quiere serlo. entre el Veroconstitucionalismo y un sistema federal que merezca llamarse así. deviene en imperativo cuestionarse acerca de la dialéctica que mueve los hilos de las relaciones —inocultables— entre Justicia constitucional y federalismo o. que la aparente superación del modelo político autoritario. 263. ha de nutrirse de pluralismo. 10 HÄBERLE. Chilpancingo. ¿para qué tomarse la molestia de dotar a la Nación con una Justicia constitucional realmente sólida y eficaz que sólo serviría para revivir las aspiraciones independentistas que en los turbulentos años del primer Diecinueve estuvieron a punto de costarnos la existencia colectiva? Creo que esto permite comprender a las claras el surgimiento y la permanencia de figuras decimonónicas tan aparentemente respetuosas de las “soberanías” estaduales como la constituida por el principio de relatividad de las sentencias de Amparo que ha pasado a la historia con el apellido de un federalista tímido y moderado: Otero. 82. En la Constitución deben caber todos los individuos. El Estado…. CIENFUEGOS. 11 Quedaría por analizar si la estructuración estadual no resulta excluyente. 9 159 . En tanto que hace cristalizar el pluralismo territorial sin olvidarse del principio de la igualdad en droits. En situación semejante. en términos constitucionales. como ha pretendido probar el breve recorrido histórico antecedente. es también aplicable al caso mexicano.. p. (Fundación Académica Guerrerense/El Colegio de Guerrero. escrita en el contexto de la reunificación alemana. 11 ESTRADA MICHEL.Orden constitucional y sistema federal fecías pronunciado en pleno Congreso Constituyente mexicano: 13 de diciembre de 1823. 9 La simulación permitió. llamar “soberanas” a las provincias y despojarlas materialmente de cualquier aspiración medianamente autonomista a través de la férrea concentración de potestades en los departamentos ejecutivo y legislativo federales. de otras realidades territoriales. Constituye materia necesaria asimismo el cuestionarse el papel que corresponde jugar a la Corte en un entramado de complejidad semejante. pero también todos los territorios que componen el complejo jurídicopolítico que llamamos Estado. como son las regiones o las demarcaciones en las que se hallan establecidos pueblos y comunidades indígenas. R. 2001). prólogo de D. tan característico del siglo XX mexicano. p. Hoy. a un tiempo. “la estructura del Estado federal… es parte integral del Estado constitucional”. ha reabierto las heridas de los localismos burlados y ha potenciado las aspiraciones de las elites estatales. 10 La aseveración de Häberle. La  teoría  constitucional  en  el  “Discurso  de  las  Profecías”  de  Servando  Teresa  de  Mier. para ser más precisos.

264. 808. D. M. Así. realidades muy distintas entre sí.. 2007). unificación y colaboración”. 13 Sea quien sea el órgano.M. que las provincias tienen “un margen propio de configuración política” 12 y que. departamento o rama del poder público al que se encargue esta función de garantía.. México. (coords. Conducta que. como de éstas frente a aquellas”. por cuanto mal entendido y ayuno de un centro supremo de decisión y armonización puede llevar a la desintegración del propio entramado nacional que es parte vital del constitucionalismo entendido como cultura. armonización.. El Estado. en consecuencia. los espacios constitucionales de la Nación mexicana y de sus estados coexisten de manera independiente. Parece urgente que la Suprema Corte lo desarrolle e incorpore al orden jurídico nacional.. dado que hemos decidido llamar a nuestras provincias “estados” debemos comprender.  A  150  años  de  la  Constitución  de  1857  y  90 de la Constitución de 1917. como han hecho los alemanes con su República federal. HÄBERLE. traducida en Bundestreue  o fidelidad federal. que en España han llamado “de colaboración”. y CARBONELL. La cita en SERNA DE LA GARZA. J. Tales son los términos de la sensible dialéctica que no podemos dejar de lado so pena de incurrir en chabacanería y dilación.). una de tantas posibles. pero juega al mismo tiempo un papel de arma de dos filos. en definitiva. La Nación (o la Federación: pasaremos enseguida a este problema terminológico) es la encargada de garantizar el orden constitucional que. La teoría mixta del Estado federal permite contemplar. Cosa distinta es cuestionarse si es la solución del Tribunal Constitucional. entre otras cosas. impone una “conducta favorable a la organización federativa (bundesfreundlich) tanto de la Federación frente a las entidades federativas. la Justicia constitucional y su acatamiento es manifestación del principio amistoso o leal en el que se funda toda Federación de territorios. “Hacia una visión integral del sistema federal mexicano: descentralización. en ejercicio comparativo.  Esta coexistencia independiente no debe entenderse en un sentido aislacionista y particularista que juegue en contra de la Constitución integradora. El  proceso  constituyente  mexicano. No existe en el texto fundamental mexicano principio semejante. lo cierto es que la dialéctica de los conceptos vuelve a mostrarnos que. aunque iluminadoras de la situación ajena. en VALADÉS. p. Ibidem. la más adecuada para la generación del centro decisorio y armonizador al que nos hemos referido. p. “limita la discrecionalidad de la Federación y de los estados en el ejercicio de sus competencias. 13 12 160 . tanto en el plano vertical como en el horizontal. como sucede con los espacios de la República alemana y de los Länder.. en aras de los intereses generales del todo”.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local El sistema federal sirve para alcanzar ideal semejante. por ejemplo. (IIJ/UNAM.

al mismo tiempo. consistente en pretender que existen antinomias o disconformidades entre los ámbitos competenciales pertenecientes a los diversos órdenes que conforman al Estado compuesto. en esta cuestión.Orden constitucional y sistema federal Una lealtad que sólo puede mantenerse. M. Cursivas nuestras para destacar un concepto que merecerá nuestra atención en breve. en garantía del pluralismo constitucional. parece partir de un equívoco ya superado por la teoría constitucional.. a través de la tutela de los derechos económicos. sociales y culturales. equitativa e imparcial. M. Ahora bien. parece claro que debe volverse al sistema de representación estadual paritaria. al devenir histórico de nuestro país y preguntarnos si la rotura del principio de representación paritaria de los estados en el Senado de la República. el veroconstitucionalismo) reconoce que los actos de gobier14 GARCÍA PELAYO. cabría esperar que con el crecimiento de ésta la voluntad de los estados más importantes (sobre todo en términos demográficos y económicos) no se imponga arbitrariamente a los estados pequeños. si se me permite. sin embargo. El problema se complica si se repara en que es el propio Senado el encargado de designar a los ministros de la Suprema Corte. la lealtad federal de la que la Justicia constitucional es expresión suprema sólo puede darse consistentemente en un ambiente de participación de las entidades federativas en la formación de la voluntad federal (lo que GarcíaPelayo llamó “relaciones de inordinación”). Madrid. El neoconstitucionalismo (o mejor. de generalizarla. en el terreno de los hechos. 14 Cabe volver. cuestión esta última la menos deseable para un Tribunal de constitucionalidad. introd. II. lugar per  excellentiam  de participación estadual en la formación de la voluntad federal. (Alianza Editorial. Y es la jurisdicción constitucional la encargada. Dado que se trata de una cuestión atinente a lo que hemos denominado cultura  constitucional. 1ª reimp. dificulta la creación de una Justicia constitucional común que sea. p. ¿Constitución “total”? Volvamos a la pregunta original que. Derecho  Constitucional  Comparado. sin que deje de ser paradójico. Las relaciones de inordinación “se manifiestan en la participación de los estados como personalidades autónomas en la formación de la voluntad federal y en la reforma de la Constitución federal”. 2000). 239. para evitar que la Justicia constitucional panestadual halle contradictores perfectamente prescindibles y que. La homogeneidad en las condiciones socioeconómicas se traduce. 161 .. ARAGÓN. pueden desautorizarla con buenas razones. con la eliminación de los senadores plurinominales. en nuestras difíciles circunstancias. cuando existe una media en el nivel de vida de los habitantes de los diversos territorios tal que permita hablar de condiciones de ciudadanía razonablemente equivalentes. Pero hoy por hoy.

puesto que uno de los actos fundamentales de los órdenes estaduales es el acto legislativo.  La  ley  del  más  débil. 20-25. 15 La dimensión sustancial o material atinente a la validez de las leyes sugiere conformidad con el contenido del orden constitucional. se 15 FERRAJOLI. trad. por lo que la tarea armonizadora de la jurisdicción fundamental adquiere relevancia en el tema de los contenidos legislativos. de forma tal que el orden federal no se revela como superior a los órdenes locales. insistimos. sino de integrarlos dentro de los principios propios de la Constitución. Y es ahí en donde entra en juego la función armonizadora de la Justicia constitucional.. “Hacia una visión…”. 798. Una de las importantes consecuencias de la reforma de 1994 en materia de Derecho Procesal Constitucional fue la que permitió que la Corte se hiciera cargo de la garantía efectiva del reparto competencial que. Pero el acto legislativo local no agota sus posibilidades constitucionales en la mera conformidad competencial o de racionalidad formal. 162 . Derechos  y  garantías. artificioso y molesto para los estados federados. 16 SERNA. 16 La armonización se da siempre en el marco del orden constitucional: no se trata de imponer las creencias federales a los estados federados. ANDRÉS IBÁÑEZ y A. en los que el principio federativo es.. al tiempo que conserva su identidad propia como derecho local”. entendiendo a la armonización como aquella dimensión de la integración consistente en “el proceso por el cual el derecho local en una entidad determinada se llega a asemejar al derecho de otras entidades federadas. sino que es el orden constitucional el que se sobrepone a ambos con miras a la construcción constante y perpetua de la integración. pp. La respuesta al criterio competencial significa. en cierta forma. 2ª ed. L. entre otras cosas. impuesto. Madrid. p. Pretender que los órdenes locales se hallan continuamente asediados por el orden central implica pensar en sistemas federales disfuncionales.. el federal). la lealtad federal implica el respeto irrestricto por parte de la Federación a los actos de los órdenes locales siempre que éstos sean conformes con el reparto competencial que establece el orden constitucional.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local no responden a un criterio competencial y no a uno jerárquico del cual tengan que expulsarse los actos antinómicos contrarios al orden supremo y fundamental (en el caso del equívoco. que el acto de un orden de gobierno prime sobre otros actos en razón de que su expedición se halle en conformidad con la competencia constitucional establecida para emitir tal acto. (Trotta. 2001). para decirlo en términos ferrajolianos. En otras palabras. GREPPI. p.

único en mi concepto capaz de cumplir con los objetivos de un Estado constitucional preocupado por la eficaz garantía de su dimensión pluralista. El texto constitucional reconoce la existencia de los estados federados y. norte último y definitivo de la Justicia constitucional. La expresión “Constitución federal” es válida si lo que pretende es hacerse cargo del tipo de estructuración territorial que se le da al Estado. no es un Tribunal federal. Basta revisar los objetivos de instituciones procesales tales como las “controversias constitucionales”. como tal. por lo que el esquema federal se puede considerar una de las cláusulas institucionales de cierre del ordenamiento fundamental. La ideología constitucional clásica. Hay que recordar que el reparto competencial se encuentra subordinado al cumplimiento de los fines del Estado constitucional.Orden constitucional y sistema federal traduce en una mayor integración constitucional de los diversos órdenes de gobierno. En ella se encuentra la base de un federalismo cooperativo. pero es absolutamente errónea si quiere referirse al texto como pináculo de un orden normativo federal que se impone a los órdenes locales. un papel de extraordinaria relevancia la organización del imaginario político-territorial. se ve reflejada así en la configuración federal del Estado. también es cierto que lo hace apelando al orden constitucional y no a la supuesta prelacía del orden federal. El Tribunal Constitucional es un árbitro que no puede concebirse a sí mismo como defensor de ninguno de los órdenes normativos. En cierta medida cumple la misma función que aquella que realiza la cláusula democrática o la cláusula garante del Estado social. Por eso precisamente es que se le califica de constitucional. que es la atinente al control y moderación del poder con el poder mismo. La Jurisdicción constitucional cumple un papel fundamental cuando se hace cargo de integrar la debida colaboración que debe existir entre los poderes federales y los locales. en suma. se halla subordinada a la garantía de los derechos fundamentales de las personas. como hemos visto. más allá de preocuparse porque las ambiciones particularistas se desboquen o porque el orden central asfixie a los órdenes locales. Esto es lo que tiene que defender el Tribunal Constitucional. que es el que permite su adecuada integración. El Tribunal Constitucional. Federación y municipios se hallan igualmente limitados por el orden constitucional. potenciadas entre nosotros a raíz de la reforma del noventa y 163 . si como tal los limita. La estructura federal es una forma de división del poder público y. Estados. sino como garante del Estado constitucional y democrático de Derecho en cuya dimensión pluralista juega.

2005). Oñati. a los que tiene que dotar de vida y efectividad. sin embargo. Es lo más cerca que hemos estado de una definición sieyesiana de Nación (la Nación como tercer estado) y. Pero. Y. R. no existe mejor potenciador de la desintegración que la perpetuación de las desigualdades regionales.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local cuatro. 17 Del otro lado. Aquí también la Jurisdicción constitucional tiene mucho que decir en razón de los principios de solidaridad y de homologación. pero también una “Suprema Corte de Justicia de la Nación” cabeza de aquél. 17 164 . pasando por los Sentimientos de la Nación.. que los nombres generan realidades. Esencialismo nacional y fundamentación estatalista de las libertades se han hallado presentes desde Cádiz hasta Querétaro. por Apatzingán y por 1824 y 1857. de la dotación de empleos. 18 El Plan de Iguala resolvía el problema. prólogo de J. (Dykinson. La  Constitución  red:  un  estudio  sobre  supraestatalidad  y  Constitución. el término “Nación” ha llegado hasta nosotros. europeos. Tendríamos que empezar El fenómeno es muy parecido al que se produce entre algunos estados nacionales y las instancias jurídicas supranacionales que los integran. ¿son todas las consideraciones anteriores consecuentes con nuestra Historia constitucional? La Nación mexicana ha sido definida tradicionalmente en términos esencialistas que poco han coadyuvado a la defensa de los derechos individuales. y acaso algo tenga que decirnos en materia de Justicia constitucional. americanos y africanos que habitaran la América septentrional. Madrid. Cfr. no habrían pasado diez años cuando ya se había decretado la expulsión de los españoles de territorio nacional. estableciendo una absoluta igualdad entre los asiáticos. El único intento no esencialista. Hasta aquí me parece que ha quedado suficientemente explicada la justificación de la existencia de la Justicia constitucional en los sistemas federativos. para comprender que en esta actividad se encuentra con claridad una nueva justificación para la existencia de la Justicia fundamental en los regímenes constitucionales. para hacernos cargo de las intenciones presentes en nuestros congresos constituyentes. Considero pertinente recordar. y nada integra mejor que la efectiva vivencia de los Derechos Humanos. A. Un productivo diálogo entre los tribunales constitucionales y los tribunales federales y locales es la base de la integración constitucional. pues es el instrumento articulador de las garantías fundamentales.. 2006) y  BUSTOS GISBERT. mientras que es la “Unión” la que ampara con su Justicia al quejoso en los juicios de protección constitucional.L. sin embargo. 18 fracasó con el fracaso del primer Imperio. el de Iguala.  FIGUERUELO BURRIEZA. delicado como pocos. De integrar se trata. En México tenemos un “Poder Judicial de la Federación”. Luces  y  sombras  del  tratado  constitucional  europeo. CASCAJO. (Instituto Vasco de Administración Pública.

abierta hasta cierto punto al pluralismo cultural. ZAMUDIO. La reunión de diputaciones provinciales 20 que en 1824 se constituyó Nación se hallará llamada con el tiempo a proteger con su “Justicia” (la “Justicia de la Unión”) a los agraviados por la acción pública. al conjunto de los no privilegiados. N..  Procuraré explicarme postulando una idea: el territorio mediatiza. ¿Qué es el Tercer Estado?. ¿No habrá podido estar idea semejante en las cabezas de quienes concibieron al Supremo  Poder  Conservador? ¿No se trata. el principio fue entendido con cierta precisión.L. México. en específico la proveniente de las autoridades estaduales. VÁZQUEZ. 1989). una Suprema Corte de Justicia que es calificada. El diseño  institucional en las primeras constituciones mexicanas. En lo que a la articulación político-territorial se refiere. el estudio de PANTOJA MORÁN. En efecto. SIEYÈS. en la mejor línea de Sieyès.. (Alianza. M. no es complicado aventurar que tal vez del centralismo de las Siete  Leyes nos quedó la impresión de que todo control constitucional en  serio. (El Colegio de México/El Colegio de Michoacán. México. 21 El abate Sieyès identificó al tercer estado. representada por los diputados al Congreso de la Unión (artículo 51). introd. En 1836. como propiedad de la Nación. con la Nación. “Centralistas” ha sido insulto común espetado en contra de los conservadores mexicanos.Orden constitucional y sistema federal por dotar de significado a los tres conceptos para saber si por ellos pasa también la justificación de la Justicia constitucional en un régimen territorialmente compuesto como es el nuestro. 19 supo establecer una suerte de Tribunal Constitucional que aún hoy sorprende. si bien matizable en algunas afirmaciones. 21 de constituir unitariamente a la Nación para hacer del tercer  estado el garante de la igualdad ya no legal sino constitucional? Salvando. El Supremo Poder Conservador. Madrid. se traduce en una indebida invasión a los estados.. trad. 2005). pero también protectora de los derechos individuales a través de su brazo. La  diputación  provincial  y  el  federalismo  mexicano. y notas de M. De la Nación mexicana sabemos que es una e indivisible (artículo 2 de la Constitución de 1917). D. no lo olvidemos. esto es. (El Colegio de México/UNAM. por lo precoz. E. con la Constitución de la Siete Leyes. LORENTE y L. Valga pues como injuria. dueña de todo cuanto hay bajo el cielo y el subsuelo del Anáhuac (artículo 27). 1994). pero repárese también en el hecho de que el centralismo de 1836 puede tener las mismas raíces que el esquema de Justicia constitucional propuesto por las propias Bases. la obra de BENSON. 19 165 . a propios y extraños. desde luego. erga omnes.. el Constituyente conservador que requiere un estudio mucho más detenido que el que hasta el momento le hemos dispensado.  es decir. 20 Resulta en este sentido clásica.

cuando no hay más soberanía en un Estado constitucional que la de los Derechos Humanos. Y es aquí en donde el concepto de “Unión” (una unión justiciera. parece claro que el principio de relatividad de las sentencias de Amparo inscrito en la tristemente célebre Fórmula Otero ni siquiera sirve ya para domeñar cacicazgos locales. 23 ¿constituye una función del Tribunal constitucional declarar qué es lo que entiende por voluntad de la Nación. Supremos Poderes Conservadores”. Interpretada tan formidable atribución de manera sistemática con el resto de las facultades otorgadas al Supremo. no resulta casual la inclusión de una facultad tan extensa como aquella que permitía a los miembros del Supremo Poder declarar “excitados por el Poder Legislativo. hoy y desde un sistema federativo no tan distanciado del centralismo de 1836 como pretende la Historiografía oficial. 123. J. entidades ajenas a cualquiera de los tres poderes tradicionales y que. Recuérdese que desde 1824 (y el Acta  del cuarenta y siete reformaba a la Carta del veinticuatro) surgió entre nosotros el absurdo de llamar soberanos a los estados de la Federación. 22 166 . 1996).. en GALEANA.. México. En el México del treinta y seis estaba surgiendo algo muy parecido a los modernos tribunales de constitucionalidad.). (AGN/FCE. previa iniciativa de alguno de los otros dos poderes” qué es lo que debía entenderse por auténtica voluntad de la Nación  “en cualquier caso extraordinario en que sea conveniente conocerla” (ley segunda. son “en efecto. P. 23 Puesto que ambos sistemas otorgan una centralidad inocultable al concepto de “Nación”. artículo 12. en lo relativo a sus funciones. México y sus constituciones. (comp. La Fórmula Otero surge en buena medida como concesión al estatalismo particularista en un ambiente de retorno al federalismo. radicaba en superar el legicentrismo caciquil que campeaba en las provincias.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Así vista. fracción VIII). “Breve comentario sobre las leyes constitucionales de 1836”. BARRAGÁN BARRAGÁN. por lo menos en lo que se refiere a las resoluciones de Amparo) adquiere una extraordinaria relevancia y se significa por constituir superación del más limitado de “Federación”. 22 La pregunta es. mediando el Diecinueve. parece clara la concepción de la voluntad nacional como una entidad distinta —y en ocasiones enfrentada— a la voluntad ordinaria del legislador. Entendiendo a la Constitución como integración. aun enfrentando a los legisladores estaduales? El problema. p. con lo que podría considerarse parcialmente superado el primer obstáculo que el legicentrismo opone al surgimiento de una verdadera Justicia constitucional (y. al surgimiento de una auténtica constitucionalidad). por ende.

pues. el ideal no faccionalista de la Constitución de los antiguos. Neoconstitucionalismo  y  Estado  de  Derecho. esto es. una de las tres garantías que se enarbolaron para alcanzar la Independencia de nuestro país y para superar los particularismos rampantes en 1821. P. (comp. sin necesidad de mantener concesiones a particularismo alguno. Mantenimiento garantista. 2006).Orden constitucional y sistema federal La “Unión”. “El principio federal y la defensa de la constitucionalidad en México”. la solución que se ha dado al problema pasa por considerar a los Estatutos de las Comunidades autónomas como partes ERAÑA SÁNCHEZ. M. la clave para entender al críptico “pacto federal”. inequitativo y sumamente diferenciado. México. Constitución…. La Justicia constitucional es garantía de homologación y. decimos. cuyo mantenimiento garantista se traduce en condición esencial para la conservación de la integridad del Estado-Nación que llamamos México.. que es. que institucionalmente debe corresponder a la Justicia constitucional. es la forma de recuperar. con una “Nación” en términos de Renán o de Ortega. En la España de las autonomías. omnicomprensiva e incontestada de los derechos fundamentales.). NÚÑEZ TORRES.). inseguro. de permanencia en la Unión. 72-73. “Nuevas tendencias en el Derecho constitucional del siglo XXI o el regreso de concepciones clásicas del Estado”. 24 En ella está. en TORRES ESTRADA. el ideal del veroconstitucionalismo. (comp. (Limusa/ITESM. a final de cuentas. si no fracasado sí cuando menos inestable. M. En otras palabras: el control de la constitucionalidad de las leyes fundamentales locales es indispensable en sitios como nuestro país con un “proyecto sugestivo de vida en común”. 24 167 . sistema que no tiene por qué implicar jerarquías. pero es posible encontrar soluciones también en el sistema de fuentes. 25 FIORAVANTI. por tanto. pp. ineficaz. en lo territorial. entre las diversas regiones y clases sociales en que se divide México. El otro concepto fundamental a ser examinado es el de “Constitución”. 25 Es convertir en proyecto común la vigencia efectiva. Entendida en sus funciones de integración. en TORRES ESTRADA.. en cuanto a sus resultados socioeconómicos. ¿Qué es lo que en un régimen federal debemos entender por “Constitución”? ¿Es compatible el pluralismo constitucional con la idea de una Constitución “total” o “totalizadora” que abarque también a los textos fundamentales de los diversos estados de la Federación? ¿Es “federal” la Constitución o es el ordenamiento constitucional el que establece un sistema federativo? Son preguntas no exentas de ideologización.. pp. Neoconstitucionalismo…. indica la presencia de un “elemento pactista que puede oponerse perfectamente a la unidad en tanto que encierra actos volitivos de pueblos dispersos que coinciden en concentrar una voluntad estatal con funciones específicas… aunque reservándose espacios clave de libertad y autogestión de sus especificidades”. 135-170.

26 Tomando en cuenta que los Estatutos de las Comunidades españolas requieren de la aprobación de las Cortes generales. cumplen sus mismas funciones y poseen equivalente rango y protección”. por el órgano supremo de la Justicia fundamental. 83. en MUÑOZ MACHADO. me temo. el adjetivo”. a través de una Ley orgánica. pues mientras más avanzamos hacia un sistema concentrado de control constitucional más tenemos que preocuparnos por definir qué fuentes jurídicas son las que deben ser conocidas. ninguna de las leyes federales posee fuerza normativa suficiente para modificarlas. 28 AJA. 290. pero su común naturaleza materialmente  constitucional hace imposible regatearles. nada impide que. E. 27 FAVOREU. p. p. en exclusiva. ¿Sirven las constituciones de nuestros estados para medir la validez de las leyes del Estado mexicano. Parece más que válido.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local integrantes de la “Constitución total”: “La posición ordinaria del Estatuto respecto de las demás leyes del Estado es de separación estricta. Falacia de evasión.. Madrid. sino que el principio de competencia es el que ordena estas relaciones… En este sentido. 2vv. Derecho  público  de  las  Comunidades  Autónomas. cumplen con una función propia del bloque  de  la  constitucionalidad? En buena medida sí. 1991). Además. como concepto jurídico formal. y RUBIO LLORENTE. 19821984). en consecuencia. sólo en parte las engloba. El  bloque  de  la  constitucionalidad. 1999). cuestionar sus funciones integradoras del ordenamiento constitucional de la Nación. el Estatuto de autonomía es una norma que sirve de parámetro para medir la constitucionalidad de las demás. por cuanto en ellas se comprende gran parte de la concreción del pacto federal y. (Civitas. No hay aquí… una relación de jerarquía normativa. El  Estado  autonómico. (Universidad de Sevilla/Cuadernos Civitas. integra el denominado bloque de la constitucionalidad”.. con independencia de la forma que revisten las distintas normas que en él se integran. 27 La materialidad constitucional de las leyes fundamentales estaduales mexicanas está fuera de toda discusión. S. “El bloque de la constitucionalidad. F. Madrid. 118. Madrid. un deslinde competencial muy amplio. es decir. p. no estamos ante soluciones pensables para un sistema federal como el nuestro.. para integrarse al orden jurídico español. mientras que en España “los Estatutos de Autonomía equivalen a las constituciones de los estados miembros de una Federación. podemos pensar que el problema es muy distinto al mexicano y que. por virtud del juego entre los artículos 73 y 124 constitucionales. en consecuencia. al menos.  Federalismo  y  hechos  diferenciales. (Alianza editorial. es el núcleo  esencial  de la Constitución del Estado español como Estado compuesto…  La heterogeneidad de las normas que lo integran impide incluirlas en el concepto de Constitución que. 28 Así las cosas.. L. 26 168 .

trad. CARBONELL. como un orden de cultura. p. integrantes como hemos visto del bloque de constitucionalidad y por tanto indisponibles para el legislador federal pero no para el órgano garante del orden constitucional. y presentación de M. La armonización como dimensión de la integración requiere definición de fuentes. p. 169 . y MARTINI. pero también autocontención por parte del Tribunal constitucional. lo tomo de Gustavo ZAGREBELSKY en ZAGREBELSKY. sino que requiere la comprensión del ordenamiento constitucional como un orden de integración o. puede seguir en manos de los tribunales de la Unión. resulta inocuo todo lo que aquí hemos sostenido? La evasión de la cuestión. El Amparo. del Estado social y democrático de Derecho. como no podría ser menos. esto es.Orden constitucional y sistema federal México. Concluyo reiterando que el que nos ha ocupado es un tema sumamente complejo (y es que el Derecho está hecho de complejidad). tomando como referente el bloque constitucional en un sentido integral. en TORRES ESTRADA (comp. en cualquier caso. no es un 29 CÁRDENAS GRACIA. Madrid. que a mi manera de ver no puede resolverse con una visión euclidiana 30 del Orden jurídico.. alimento indispensable para todo Tribunal de constitucionalidad. con que la Corte constitucional conozca de la constitucionalidad de las diversas constituciones estaduales. Y. para tutelar sus particulares regulaciones constitucionales. en consecuencia. sin detrimento de los juicios de garantías que. me veo obligado a terminar con más preguntas complejas y complejizantes: ¿qué hacemos con la segunda parte del artículo 133 constitucional? ¿Hasta qué punto el control difuso de la constitucionalidad es esencial a nuestro tipo de federalismo y. M. para permitir que las salas o cortes constitucionales de los estados se preocupen por la constitucionalidad de las leyes estaduales de segundo grado. G. la Suprema Corte de Justicia se haga cargo de analizar la constitucionalidad de las constituciones locales. Poco a poco la Corte dejaría de ser cabeza de un Poder federal para convertirse en suprema instancia tutelar del ordenamiento constitucional. 28. “Diez tesis sobre nuestro atraso jurídico”. La  exigencia  de  justicia. para tener una Justicia constitucional integradora.). 59. establezcan las constituciones locales. En un Estado compuesto basta. J. (Minima Trotta.. Neoconstitucionalismo…. si se quiere. que priorice jerarquías y jerarquice prioridades. C. 30 El adjetivo. y en mi concepto ello implicaría una gran capacidad de autolimitación para la Corte que se traduciría en un reconocimiento generalizado de su amplia auctoritas. 2006). sumamente plástico. ¿Podría quedar el análisis de la legalidad local en las salas constitucionales de los estados? Sí. 29 Un ejemplo perfecto de mutación constitucional. tratándose de derechos fundamentales contenidos en la Constitución general de la República.

no es un camino ni jurídica ni políticamente viable. lo que es peor.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local camino intelectualmente honesto y. 170 .

2001.com/ptes/estadual y diccionario Español-portugués. Cierto es también que este vocablo no es castellano y se recoge del Portugués. 1 Algunos autores denominan esta forma de explicación del derecho. S. al respecto ver González Galván. pero. 3 propicia para el debate político y han sido. Los * Catedrático de la Universidad del Valle de Tlaxcala y abogado postulante. . 15 y ss. IIJ-UNAM. para consulta: http://www. sin embargo. Planteamiento del problema A través de este trabajo pretendo aportar una visión crítica de textos. 2 como una materia relevante en muchos sentidos. en aras de no excluir al Distrito Federal. muchos los retos que se han superado para insertar a la macro justicia en productos legislativos. Madrid.Hugo Gaspar García Domínguez* Evaluación de la Ley de Control Constitucional de Tlaxcala ¿esperanza fallida? La mejor garantía de la lealtad de los hombres. Métodos y Técnicas de Investigación. sí debe tratársele como entidad federativa.. La construcción del derecho. que de manera directa se traduce como una referencia directa a una provincia o gobierno local. digna de inspirar la renovación de planes de estudio de las licenciaturas en derecho.A. 1 Sería prolijo mencionar el largo camino y los muchos afanes que se han hecho para que hoy día se reconozca a la Justicia constitucional estadual. también. Jorge Alberto. pp. 3 En los planes y programas de la Universidad del Valle de Tlaxcala se incluyó primeramente la materia de Derecho Procesal Constitucional. es  hacer que coincida su deber con sus intereses  Hamilton I. 2 Es cierto que con propiedad muchos estudiosos prefieren utilizar el vocablo de Justicia constitucional local. México. enfoque “ecosociológico”. desde mi opinión.wordreference. pues en ella convergen el entendimiento de esta novísima rama de la justicia. Espasa-Calpe. considero que es conveniente acuñar un término especifico que sea indicativo del nivel de las entidades federativas. pero creo que el desafío mayúsculo es la aplicación de estas normas. como la carga ideológica y presión de los grupos de poder.  solamente  a  partir  de  su  posicionamiento  de  su actividad pública o social— que intervienen en la ingente tarea de la administración de justicia constitucional en Tlaxcala. como asignatura cursativa forzosa y en fechas recientes en los de la Universidad Autónoma de Tlaxcala. aún cuando precisamente el Distrito Federal no sea aún reconocido como entidad federativa. hechos jurídicos y de las personas —desde  luego.

debido a su efectividad. no había sido una materia que tuviera que tenerse presente. la Justicia constitucional estadual. para que mediante la libre discusión y los comentarios constructivos. que lógicamente nos lleva a preguntarnos. Este estudio tiende a identificar. El análisis y discusión en torno preferente de los textos reglamentarios de la Justicia constitucional en las entidades federativas. debe ser perfectible para alcanzar un grado de confianza al gobernado. en razón de que la hegemonía política en México existente en la mayoría del siglo XX. Acercamiento crítico a la Ley de Control Constitucional del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala a. y si existe lealtad a la función o a los personajes políticos. no está de más añadir que la Justicia constitucional estadual no sólo es perfectible desde el punto de vista técnico-jurídico. políticas y jurídicas. sin pasar por alto las muy diversas implicaciones sociales. sea una verdadera alternativa su utilización. Generalidades del control constitucional en Tlaxcala  Como la gran mayoría de estudiosos de los aspectos constitucionales y de la teoría del Estado lo reconocen. son precisamente el motivo por el que nos convoca una vez más la Suprema Corte de Justicia. pero sobretodo su penetración cultural dentro del foro de los litigantes y de la judicatura. sino.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local resultados obtenidos en esta pequeña investigación nos arrojan datos contrastantes entre el objetivo de instituir los medios de control constitucional y la postura de los protagonistas encargados de que ésta funcione. Es necesario se perfeccione para que. Tocante a esto. las bondades y debilidades de este sistema de justicia. también dejamos claro que falta un desarrollo más comprometido. la maduración en su trámite y resolución. de tal manera que la justicia estadual llegue a optarse como primera alternativa en lugar de la federal. II. no permitía el disenso en las decisiones públicas emanadas del máximo jefe de gobierno y a través de una inter- 172 . si en verdad hemos contribuido lo necesario para hacerlo eficaz. además. pues. que necesariamente nos hace preguntarnos si efectivamente entre los intereses de los miembros de la judicatura está el respeto a nuestra Carta Magna estadual. que ahora ocupa la preferencia de los gobernados tlaxcaltecas. Si bien podemos ostentarnos en Tlaxcala de este avance en la Justicia constitucional. o si solamente su inclusión es una esperanza fallida en el maremágnum de la ilegalidad y apatía de los servidores públicos. lleguemos objetivamente a revelar el grado de evolución o involución de esta materia.

como tampoco nos hemos imaginado González Oropeza. 4 173 . 2ª ed. que exponencialmente se hacen discutibles y recurribles todos los actos de las autoridades. palpables en la conformación cada vez más cotidiana de los gobiernos divididos. 1999. se construye la reforma constitucional en los años 2000 y 2001. 6 Publicada el día 18 de mayo de 2001. la alternancia en el poder público en todos sus niveles. México. Congreso del Estado de Tlaxcala. una sociedad más participativa y protestataria. la diversidad en la forma de asignar los nombramientos de los servidores públicos y la pluralidad de las ideologías de las personas que integran los órganos políticos. Con anterioridad sostuve que “La  realidad  de  nuestra  entidad  federativa. 5 González Oropeza. Manuel y García Domínguez. los gobiernos compartidos. se solucionaban los problemas referentes a la gobernabilidad interna de las entidades federativas. que entra en vigor el 15 de enero del 2002. y por otra parte. p. que busca incesantemente que la autoridad no transgreda sus más elementales derechos. sin que se considerara de urgencia la existencia de una ley reglamentaria. la Carta Magna federal desde siempre estableció los mecanismos de solución a este tipo de conflictiva. Tlaxcala y sus Constituciones.  la  legalidad  de  los  actos que se derivan de la misma norma”. 37. y sólo en algunos casos. México. ya no dan certeza de una obediencia a ultranza hacia a un determinado jefe político y ello genera incertidumbre en la actitud y en el ejercicio de las responsabilidades públicas. 1987. 6 También debemos señalar que no todos los posibles conflictos jurídicos y políticos que pudieran presentarse dentro del gobierno de una entidad federativa tienen su solución en este tipo de justicia. la muy evidente circunstancia de no ceñirse a la ley por parte de algunos servidores públicos y buscar invariablemente frente a problemas serios salidas “políticas”.Evaluación de la Ley de Control Constitucional de Tlaxcala ¿esperanza fallida? mediación regularmente eficaz de dicha figura. estamos presenciando una nueva forma de gobernar y una relación de la sociedad con su gobierno no previstas.. 5  Estas circunstancias que siguen siendo una realidad en nuestra entidad federativa y en otras más. en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Tlaxcala. UNAM. Bajo esa tesitura. La intervención federal en la desaparición de poderes. Dicho de otra manera. que hacen que podamos sostener.  ha  cambiado y hoy día observamos que la alternancia del poder público pone al descubierto la debilidad  de  los  pilares  en  que  sustentan  la  constitucionalidad  local  y  desde  luego. se optó porque fuera el Senado de la República quien asumiera esa intervención 4 y respecto de los conflictos entre dos entidades federativas. Manuel. Hugo Gaspar. Por una parte. casi sin temor a la equivocación. léase fuera de la ley.

  El  Poder  Judicial  garantizará  la  supremacía  y  control  de  esta  Constitución.  y  estará  expedito  para  impartir justicia de manera pronta. hemos de darnos cuentas que dicho Poder Judicial está integrado por el Pleno del Tribunal Superior de Justicia. el legislador ordinario en la Ley Reglamentaria del Control Constitucional y la actual Ley Orgánica del Poder Judicial. por no depender su nombramiento del Gobernador. la no sumisión a ultranza del Procurador General de Justicia. Coahuila. plazos y condiciones que fijen las leyes…”. Esto es. podemos sostener que se establece un sistema de control constitucional de órgano concentrado. UNAM.    Por alguna razón que aún desconozco. gratuita. México. César I. sino del Congreso del Estado. y que la misma evolución de la organización gubernamental nos permite imaginarnos algunas. si atendemos al contenido del primer párrafo trascrito. pero otros pensamos que puede derivarse en un sistema difuso. sus Salas y Juzgados.. pues de una lectura detenida al numeral de la Carta Magna estadual de Tlaxcala citado. en los términos. sino que le señaló esa atribución específicamente al Pleno del Tribunal como órgano de control constitucional. 7 que algunos estudiosos lo inscriben como más cercano a las ideas de Kelsen. Tlaxcala y Chiapas. no incorporó esta tarea a todos los órganos jurisdiccionales. completa e imparcial. En Tlaxcala. familiares y penales. 174 . es permisible que todos esos órganos puedan realizar acciones jurisdiccionales de control constitucional. los conflictos al interior del Poder Ejecutivo entre titulares de las muy diversas dependencias y entidades. 2004. Ensayos  de  Justicia  constitucional  en  cuatro  ordenamientos  de  México:  Veracruz. entre otras más.  Familiar.  Electoral-Administrativa. pp.  Laboral-Burocrática  y  Penal.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local todas las crisis constitucionales o legales. refiere que será el Poder Judicial quien garantizará la supremacía y control de la misma. el artículo 81 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala y la Ley de Control Constitucional y la Ley Orgánica del Poder Judicial. no introducen como una premisa en el desarrollo de la función de todos los órganos jurisdiccionales ordinarios el control constitucional. por ejemplo. pues existe la pauta contenida en el artículo 79 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala. 177 y ss. Por consecuencia.  y  en  los  juzgados  civiles. para que pueda funcionar un control difuso y para claridad del contenido de los numerales invocados transcribo ad pédem literae: “… El ejercicio del Poder Judicial del Estado se deposita en un Tribunal Superior de Justicia. En efecto. si es que se introducen las reformas necesarias a la Ley Orgánica del Poder Judicial y a la Ley de Control constitucional. integrado  por  las  salas  Civil. 7 Astudillo Reyes.

sin que pudiera reñir con las cuatro figuras creadas ex profeso. como en el caso de revocación de acuerdos de los ayuntamientos o a través del Ejecutivo. aspectos. solicitar consulta al Congreso del Estado su opinión respecto de la aplicación de normas constitucionales. que se discutieron en la conformación de la reforma a que nos hemos venido refiriendo. Hay que reconocer que el control constitucional estadual es una materia reciente en la legislación. o bien ajustar sus decisiones a la ley máxima local. por lo que es entendible la preservación de estos medios. caja 236. debe legislarse para hacer consecuente la norma reglamentaria con la constitucional. se permitía conforme al artículo transitorio tercero de este ordenamiento. según consta en el expediente parlamentario. Tlaxcala y Chiapas. pero sobre todo para evitar contradicciones entre los artículos 79 y 81 de la ley suprema para esta entidad. fueron reformadas para introducir diversos instrumentos de control Al respecto no debe pasarse por alto que existe constancia de juicios en defensa de derechos fundamentales desde 1594 ante la Real Audiencia Española. 8 175 . optándose por la continuación de los medios de control político a través del Congreso del Estado. expediente 1. 12 fojas.Evaluación de la Ley de Control Constitucional de Tlaxcala ¿esperanza fallida? olvidándose que bien pudiera darse por vía incidental a los magistrados y jueces. y en el año 2002. con motivo de las reformas constitucionales en cuanto al funcionamiento del Poder Judicial. Debo dejar anotado que en el Estado de Tlaxcala. igualmente se promovió este recurso de duda. visible en el Archivo Histórico del Estado de Tlaxcala. todos ellos. y que la actual Constitución de 1918 ya establecía la facultad de legislar en medios de defensa de los particulares frente actos de autoridad o que incluso. existe una profunda tradición por la defensa de los derechos fundamentales y de los medios de solución en problemas constitucionales. En el proceso de definición del control de la constitucionalidad de los actos de las autoridades. y que las constituciones de Veracruz. pues no habría otra forma para hacer valer algunas garantías constitucionales estaduales. 8 aun cuando en estricta técnica sólo tuvieron que prevalecer los medios de control jurisdiccionales. En efecto. Histórico. existiendo precedente de ese año que pueden ser consultados en la sección de justicia y gobernación. etc. expediente 13. por lo que se refiere a conflictos de naturaleza política que pudieran presentarse entre los poderes Legislativo y Judicial. se debatió la conveniencia de continuar con otros medios de solución a este tipo de conflictos. Coahuila. creo que el juzgador ordinario puede desplegar en su función una faceta del control constitucional. verbigracia: la exclusión en todo proceso de la prueba obtenida ilegalmente o el respeto a los derechos de los menores. el estudio de aspectos de constitucionalidad local en los asuntos de la micro-justicia. caja 1691. Luego entonces. 2 fojas del Archivo Histórico del Estado de Tlaxcala.

sin mayor referente nacional que el artículo 105 de la Carta Magna y su ley reglamentaria. 2) el Juicio de Competencia Constitucional. la incorporación de la justicia de menores al Poder Judicial. Ponencia presentada en la primera mesa sobre Justicia constitucional. Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Coahuila del 20 de marzo del 2001. en contrario. en el expediente parlamentario de reforma a la Constitución. otras fracciones parlamentarias —que  era  la  que  tenía  mayoría  simple— consideraba a la reforma un necesario avance en la transformación jurídica y política de nuestra entidad federativa. y 4) La Acción de Omisión Legislativa. la autonomía de la institución del Ministerio Público. entre muchas más. 176 . que hoy día algunas ya se han incluido a los textos legales y otras aún son materia de discusión. ya que la justificación de esa legitimación a la institución de los derechos humanos era otorgar la posibilidad de extender la función protectora de los derechos fundamentales que eventualmente pudieren quebrantarse en los ordenamientos jurídicos. más aún los llamados derechos difusos. por ejemplo.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local constitucional. 10 tal vez porque no fue lo suficientemente explicado en el debate pre-legislativo y plasmado en la iniciativa. organizada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. entre febrero del 2000 y noviembre del 2002. Oaxaca. se incorporaron a su Carta Magna 4 instrumentos jurisdiccionales. Periódico Oficial del Estado de Tlaxcala del 18 de mayo del 2001. pero en los momentos del diseño de la reforma integral se pensó que era un exceso. la creación de una consejería jurídica. Hugo Gaspar. por lo que es explicable que no se hayan introducido medios idénticos y de operación similar. Por lo que hace a Tlaxcala. Sólo como dato al margen quisiera comentar que la propuesta inicial de reforma integral a esa norma suprema no fue bien recibida por todas las fracciones parlamentarias representadas en la LVI legislatura. Mex. lo que actualmente se ha acep9 Gaceta Oficial del Estado de Veracruz del 3 de febrero del 2000. 9 es decir. la consulta de leyes. pues mientras una —la  minoría  partidista  de  idéntica  filiación  al  Gobernador— pensaba que la propuesta obedecía a una forma velada de poner frenos injustificados al titular del Poder Ejecutivo. para la promoción de la acción de inconstitucionalidad. Hoy se considera un acierto haber otorgado legitimación a la Comisión Estatal de los Derechos Humanos y a la Universidad Autónoma de Tlaxcala. Quedó en el tintero. 10 Ver intervención de Francisco Venegas Trejo. a saber: 1) El Juicio de Protección Constitucional. la fijación de un porcentaje determinado del presupuesto de egresos para el Poder Judicial. y Periódico Oficial del Estado de Chiapas del 6 de noviembre de 2002. en un plazo de distancia menor a los dos años. Citado por García Domínguez. que pudieran guiar o inspirar dichos mecanismos. 3) La Acción de Inconstitucionalidad.

se ha reformado una sola vez. llevando incluso a su corrección o precisión legislativa. se llama Ley del Control Constitucional del Estado de Tlaxcala. 12 Publicada el 30 de noviembre del 2001. 14 de septiembre del 2006. y sus reformas el 1 de septiembre de 2004. reperfilarán la utilidad de esta legitimación. esa legitimación se justifica —únicamente  desde  mi  perspectiva— en otorgarles posibilidades de defensa en cuestiones de educación.Evaluación de la Ley de Control Constitucional de Tlaxcala ¿esperanza fallida? tado a nivel nacional con la adición del inciso “g” de la fracción segunda del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. estatal y del Distrito Federal. de promover acciones de inconstitucionalidad en tratándose de leyes que puedan vulnerar los referidos derechos fundamentales. garantizada ampliamente por nuestra norma suprema. 12 inició su vigencia el día 15 de enero del 2002.   Capítulo IV De las Notificaciones.   Capítulo II De las Formalidades Judiciales e Impedimentos. consta de 88 artículos y se integra de tres títulos. en contra de leyes de carácter federal.  Diario Oficial de la Federación. g) La Comisión Nacional de los Derechos Humanos.   Capítulo III De los Términos. Estructura de la Ley de Control Constitucional de Tlaxcala  La norma que tiene por objeto regular los procedimientos a que se refiere el artículo 81 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala. Nos es ocioso decir que los criterios interpretativos que en su momento lleguen a emitirse. así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República. TÍTULO SEGUNDO  PROCESO GENERAL DE LOS MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL  Capítulo I De las Partes. b. en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. repartidos de la forma siguiente: TÍTULO PRIMERO  DISPOSICIONES GENERALES  Capítulo I Del Objeto y Competencia. Por lo que hace a la legitimación a la Universidad Autónoma de Tlaxcala. en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.   Capítulo V De la Legitimación. en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. 11 que dota de legitimación a la Comisión Nacional de Derechos Humanos y a los organismos estaduales equivalentes. que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitución. Asimismo los organismos de protección de los derechos humanos equivalentes en los estados de la República. 11 177 .

  TÍTULO TERCERO  PARTICULARIDADES DE LOS MEDIOS  DE CONTROL CONSTITUCIONAL  Capítulo I Juicio de Protección Constitucional. Para un servidor. pues se considera que la contumacia en estos casos.  Capítulo III Acciones de Inconstitucionalidad. pues hay casos documentados de servidores públicos que se han aficionado a los actos arbitrarios. que en tratándose de actos provenientes del Congreso del Estado y ante un eventual incumplimiento de las ejecutorias dictadas por el Pleno del Tribunal. también es cierto que ello no es suficiente.  Capítulo V De la Ejecución de Sentencias. pues si bien es cierto.  Capítulo IX De los Incidentes. exista la facultación a la autoridad revisora de dichos actos. pero reitero que una norma jurídica para que pueda considerarse perfecta debe traer aparejada una sanción para el infractor. desde la perspectiva de litigante.  Capítulo VIII Del Sobreseimiento. para que al mismo tiempo que se pronuncie respecto de la constitucionalidad o legalidad de los actos de una autoridad. que los efectos de los medios de control de la constitucionalidad de los actos de las autoridades es nulificarlo cuando se constate que se ha realizado en contravención a las normas jurídicas máximas.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Capítulo II De la Demanda y su Contestación. no existe un freno eficaz para que ya no se siga violando la ley.  Capítulo IV De la Acción Contra la Omisión Legislativa. actuando como órgano de control constitucional. Breve descripción de las deficiencias del Control Constitucional del Estado de Tlaxcala  Me parece que una ausencia sensible en estas disposiciones es la falta de sanción a las autoridades infractoras de la Carta Magna estadual. También detectamos de la actual ley reglamentaria en comento. aplique una sanción para el servidor público infractor. da pauta a instruir juicio político. pero como no existe un castigo en lo particular.  Capítulo III De la Instrucción.  Capítulo IV De las Sentencias.  Capítulo II Juicio de Competencia Constitucional. Es un poco bordar sobre lo ya tejido. en las de carácter federal que tengan como cometido la defensa de la Constitución.  Capítulo VII De las Improcedencias. 178 .  Capítulo X Del Recurso de Revocación.  Capítulo VI De la Suspensión del Acto Reclamado. incluso.    c. considero que es impostergable que en esta ley. existe la imposibilidad para sancionarlo.

parte de ese poder. ni en aquellos en que el acto carezca de la fundamentación y motivación. Situación general  Si bien no es el punto esencial de esta mesa la administración de justicia general de las entidades federativas. por lo que creo conveniente que los magistrados. Como lo asenté en líneas anteriores. Sería de efectos positivos que en la Ley de Control Constitucional. que por la magnitud del daño que causan a la legalidad y a los intereses de los gobernados. si es que se decidiere potenciar el control constitucional iniciado en las reformas del 2002. pues aun el Legislativo puede revocar los acuerdos de los ayuntamientos o concejos municipales o dirimir controversias entre el ejecutivo y el judicial. es decir. ante la falta de ejecución de una sentencia sólo se procede a sancionar al funcionario renuente. por lo que considero se debe de auspiciar uno solo. III. su consistencia sí impacta e importa a esta última. considero que en tratándose de hechos que atenten contra la libertad de las personas. cuando la naturaleza del acto así lo permita. por ejemplo. requieren de un estudio directo de su constitucionalidad. es contradictorio e infuncional. en algún momento en todo sistema de control constitucional. En atención a lo anterior. Sin embargo.Evaluación de la Ley de Control Constitucional de Tlaxcala ¿esperanza fallida? el cual precisamente se tramita ante esa asamblea soberana. pero. no podemos soslayar que al ser los órganos de control constitucional estadual. anulación y en su caso. he decidido incluir un bosquejo de las 179 . Asimismo. la ley de referencia no debería exigir que se agoten los medios ordinarios que da el orden jurídico Tlaxcalteca. no existe la posibilidad de dictar las medidas tendientes a la ejecución directa de las mismas. que en algunos casos debería de ser estrictamente jurisdiccional. sin apartarnos que la mediación política. Situación de la administración de justicia en Tlaxcala a. sanción. ante la privación ilegal de la libertad. pues de suyo. se presenta esta paradoja. puedan ejecutar directamente una sentencia ante la renuencia por parte de los funcionarios violadores de la ley. se incluyera una reminiscencia del artículo 111 de la Ley de Amparo. con todo y que en muchos casos se justifica. concretamente el artículo 40. sostener dos formas de control constitucional para aspectos meramente jurídicos. estamos en actos de sobrada apariencia ilegal. si el quejoso sigue en prisión. ya que como está actualmente la ley. en Tlaxcala se optó por la preservación del control político. en materia de sentencias. Igualmente. considero que de poco le sirve al afectado que sancionen al funcionario violador. no siempre está vinculada al control constitucional.

Se han realizado acciones tendientes de dotar de capacitación técnica y jurídica para los funcionarios que administran justicia. según lo consagrado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. imparcial. simplemente se ha optado porque no exista escuela judicial. 14. también la ley que organiza al Poder Judicial. sin embargo. siendo ésta una de las tan13 Ovalle Favela. Este tópico se trae a colación en razón de que debe reconocerse en Tlaxcala la insuficiencia presupuestal asignada al Poder Judicial. que no siempre deja satisfechas todas las aristas inmersas. gestión y eficiencia. establece los mecanismos para el funcionamiento de la carrera judicial. en el Poder Judicial del estado de tlaxcala contando con dicha prescripción normativa. Mi postura pugna por una retribución adecuada y suficiente para que la pertenencia a los órganos jurisdiccionales proporcione a sus integrantes una forma digna de vivir. siendo prolijo mencionar los mecanismos para fortalecer la independencia de los juzgadores como una garantía judicial.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local acciones y atribuciones que la Ley Orgánica del Poder Judicial impuso y que no han sido realizadas o ejercidas. tanto en el aspecto procesal como en el personal. McGraw-Hill. 327 pp. Un punto siempre delicado de tratar es la retribución de los funcionarios judiciales. 1995. como también mencionamos que no existe evaluación y seguimiento de la función judicial. Por otro lado. Garantías constitucionales del proceso (artículos 13. 13 además de desviarnos del cometido principal. José. ya instituida de manera permanente. existiendo una gama importante de servidores públicos judiciales que simplemente están bajo un esquema no profesiográfico. No se han instaurado los anales que contengan los precedentes obligatorios que resulta ser en otras palabras la jurisprudencia local. 16 y 17 de la Constitución Política. En tanto que en otras latitudes se busca que exista la disposición que reconozca la formación especializada. se ha relegado la alta responsabilidad de juzgar de manera completa. vamos ni aun se ha iniciado. respecto de lo cual es afrentoso mencionar que no existe reglamento de este mecanismo de medición del desempeño y por lo que hace a los exámenes de oposición. pronta y expedita. con la planeación de la misma. sólo se han practicado una sola ocasión para nombrar a dos jueces. 180 . México. así como tampoco se les ha dotado de los aspectos instrumentales como bibliografía y tecnología suficiente y al alcance de los funcionarios del Poder Judicial. pues ello nos llevará al convencimiento que en Tlaxcala. es casuística sin programación y escalonamiento para poder sostener que se trata de un esfuerzo académico de trascendencia. que tenga conocimiento.

no obstante que el artículo tercero transitorio de la Ley Orgánica del Poder 14 Publicada en el Periódico Oficial del Estado de Tlaxcala. de manera relevante por su ausencia. no existen mecanismos para garantizar que la impartición de la justicia se ajuste al precepto contenido en el numeral 17 constitucional. reparto de cargas de trabajo. Si de pronto este comentario se tomara como trivial. por consecuencia. Otro de los retos a cumplir es el establecimiento del boletín judicial. en los ajustes de participaciones. salas y Pleno. se revela que no se ha realizado ninguna auditoría de gestión en ninguno de los juzgados. lo que indudablemente menguará la dotación de los recursos necesarios para el funcionamiento de los órganos jurisdiccionales. 181 . que la gran mayoría de los recursos excedentes que son distribuidos a los poderes. establecimiento de criterios y la supervisión de esta magnánima tarea. que en su transitorio décimo tercero 14 impuso 30 días naturales posteriores a la entrada en vigor para su implementación. no se ha establecido un mecanismo ideal para medir la eficiencia y la eficacia de la labor jurisdiccional y. En un sentido opuesto al fortalecimiento económico del Poder Judicial.Evaluación de la Ley de Control Constitucional de Tlaxcala ¿esperanza fallida? tas limitantes para el fortalecimiento del mismo. mencionamos que no existe reglamentación interna del Poder Judicial en su conjunto. no obstante que se acaban de crear organismos especializados para la justicia de menores. encontramos que existe inconformidad de muchos de los servidores públicos del Poder Judicial de Tlaxcala. así como de otros necesarios para el desarrollo de la función jurisdiccional. han remitido al Congreso del Estado. En otras palabras. como condición a la realización de las tareas asignadas a dichos funcionarios y abiertamente lo toman como justificante para sus desviaciones éticas. sostuvo categóricamente que no habrá una dotación mayor de recursos para el Poder Judicial. habría que recordar que en no pocas ocasiones he escuchado este argumento para que no soliciten dádivas económicas. sean destinados a bonos y compensaciones que no atienden a un sistema genuino de recompensas para los funcionarios esmerados y a los que debiera recompensarse. cuando menos en Tlaxcala. en días pasados el titular del Poder Ejecutivo. a cuatro años del inicio de la vigencia de este ordenamiento no tenemos un medio impreso ni electrónico de comunicaciones oficiales de este Poder. Sumado a lo anterior. necesaria para el legal funcionamiento de los órganos de gobierno y administración. De acuerdo a los informes de los últimos diez años que los respectivos presidentes del Tribunal Superior de Justicia del Estado. previsto en la Ley Orgánica del Poder Judicial vigente. léase jueces. secretarios. Como un dato al margen. el 10 de enero del 2002. y funcionarios menores.

por lo que me he permitido realizar cuadros concentradores de la información y que muestro de la forma siguiente: 2002 JUICIO DE PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL JUICIO DE COMPETENCIA CONSTITUCIONAL ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD OMISIÓN LEGISLATIVA 2003 JUICIO DE PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL JUICIO DE COMPETENCIA CONSTITUCIONAL ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD OMISIÓN LEGISLATIVA 2004 JUICIO DE PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL JUICIO DE COMPETENCIA CONSTITUCIONAL ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD OMISIÓN LEGISLATIVA 2005 JUICIO DE PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL JUICIO DE COMPETENCIA CONSTITUCIONAL ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD OMISIÓN LEGISLATIVA 2006 JUICIO DE PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL 2 2 1 0 2 6 0 0 1 2 0 3 2 5 0 0 10 1 DESECHADO Y 1 SIN RESOLVER 1 DESECHADO Y 1 SIN RESOLVER DESECHADO 1 DESECHADO Y 1 SIN RESOLVER. b. Situación de la macro-justicia  Una parte que en esta mesa no podemos soslayar es la de enunciar cuál es la situación actual de los diversos juicios que a la fecha se han promovido en esta materia a partir de la promulgación de la Ley de Control Constitucional. TODOS CON RECURSOS POR RESOLVER. 15 establece que dentro de los 45 días naturales a entrada en vigor de la misma. 1 DESECHADO Y 3 EN TRÁMITE. DENTRO DE ELLOS 5 RECURSOS Y 1 INCIDENTE. RESUELTO 1 DESECHADO Y 1 SIN RESOLVER 1 DESECHADO Y 2 SIN RESOLVER 1 DESECHADO Y 1 SIN RESOLVER 1 RESUELTO Y 4 SIN RESOLVER. 182 .Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Judicial. CON 6 RECURSOS POR RESOLVER 2 RESUELTOS. Cit. Y 1 RECURSO PENDIENTES DE RESOLVER. 15 Op. el Tribunal Superior de Justicia expedirá los reglamentos que requiera para su funcionamiento.

* Propiamente sólo se han resuelto 4 mediante trámite completo. precisamente por dilación en la administración de justicia. no han podido irradiar su vocación responsable de juzgadores. de manera evidente. por lo que se colige que baja considerablemente los índices de eficiencia en la atención y seguimiento de los mismos y justifica la nula confianza en estos mecanismos procesales. ya que los restantes 8 son promociones desechadas. y contrastados con sus libros de gobierno. 16 183 . se tiene un índice de eficiencia del diez por ciento. por su número. Los números totales que exponemos a continuación nos brindan la certeza que no se ha consolidado la Justicia constitucional estadual. así como también. 16 se colige que en materia de Justicia constitucional en Tlaxcala. hay que reconocerlo.Evaluación de la Ley de Control Constitucional de Tlaxcala ¿esperanza fallida? JUICIO DE COMPETENCIA CONSTITUCIONAL ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD OMISIÓN LEGISLATIVA 0 0 2 PENDIENTES DE RESOLVER. Lógico es que sería extremo e injusto afirmar que todos los magistrados que integran el Tribunal Superior de Justicia de Tlaxcala. sobre todo. que por sus actos han demostrado estar sobradamente arriba de sus correligionarios. pues no se toma como una verdadera alternativa para la solución de los conflictos de constitucionalidad que se presentan. tampoco justifican la dilación en esta materia. y en algunos han existido juicios de amparo por violaciones al artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL JUICIO DE PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL JUICIO DE COMPETENCIA CONSTITUCIONAL ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD OMISIÓN LEGISLATIVA TOTALES JUICIOS TOTALES 17 15 1 5 38 RESUELTOS 4 6 1 1 4 (*) SIN RESOLVER 13 9 0 4 26 RECURSOS SIN RESOLVER 6 4 0 0 10 Así las cosas. que ello lleva implícito el no trámite. pues existen magistrados. enviados al Congreso del Estado de Tlaxcala. sin embargo. tienen apatía o desprecio por el cumplimiento de su muy alta responsabilidad de juzgar y en especial de respeto por la defensa de la Constitución local. los cercanos a la academia y que han realizado estudios de posgrado. de los datos obtenidos de fuentes oficiales. y debe puntualizarse que en todos los casos se han irrespetado los términos de tramitación. Dichos datos fueron obtenidos y concentrados de los informes de labores de los respectivos presidentes del Tribunal Superior de Justicia.

es decir. 18 Por lo que hace a la encuesta nacional de corrupción y buen gobierno. el Consejo de Competitividad de Estados Unidos. es innegable que en casos aislados. el Centro de Investigaciones y Desarrollo Económico. México.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Es visible en el foro tlaxcalteca. Por ejemplo: de acuerdo al Índice Nacional para la Competitividad Estatal. la eficiencia de las sentencias y de la duración en los procedimientos judiciales. publicado el 26 de septiembre del 2006. especialmente en materia de incidentes de suspensión. justificando de mil formas sus actuaciones y alejándose del escrupuloso cumplimiento de la ley. la imparcialidad de los jueces. el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey. incluyendo la jurisdiccional. 19 también de publicación reciente. quien además cita a Michael Foucault. que se obtuvo después de analizar el índice de corrupción en el gobierno.  no  puede  ordenar  sus  actos  al  bien  común. elaborado por Transparencia Mexicana. el Instituto Simon Frases de Canadá y el Consejo Mesoamericano para la Competitividad. Memoria del Seminario de Argumentación Jurídica. desde 1999 al 2004 ocupa el último lugar en el sistema de derecho confiable y objetivo. www.mx. 18 El estudio fue elaborado en conjunto por el Instituto Mexicano por la Competitividad. tienen esa pasión por la aplicación del derecho. se acrecentó la percepción negativa de la función pública. en su reporte para el año 2007 publicado en este mes de noviembre. no han optado por el respeto al orden jurídico nacional y tlaxcalteca. el Movimiento Brasil Competitivo..transparenciamexicana. la Escuela de Graduados en Administración Pública. coloca a 17 Tomado de María del Carmen Platas Pacheco. nos encontramos que el Banco Mundial.imco. tal vez la minoría.  que  a  fuerza  de  pretender  que  ignora  el  orden  jurídico que le obliga. el Instituto Tecnológico Autónomo de México. se cobija bajo el mando de su buena conciencia”. se determinó que Tlaxcala. En otras palabras. 17 Esta circunstancia es de tal magnitud que no ha pasado por alto en diversos esquemas de medición de la acción gubernamental. p. la poca calidad en la aplicación de la justicia. De igual manera grave. pues en algunos casos documentados. que no todos los miembros del órgano de control constitucional. algunos magistrados. Suprema Corte de Justicia de la Nación.mx 184 . pero muy detectables. Tlaxcala de ocupar el lugar número 14 en el año 2002.. está evidenciado que su actividad está dada en torno de intereses políticos. por ello. como puede inferirse del estudio objetivo de algunos actos. pasamos al 23 en el 2006 en el índice de corrupción. estamos de acuerdo con la afirmación que se hiciera en otro foro: “Quien  ve  en  el  respeto  a  las  instituciones  y  en  el  cumplimiento  de  la  ley  una  pesada  carga  o  una  exigencia  moral  excesiva. el Centro de Investigación para el Desarrollo. 8. 19 www. 2006.org.org.  prefiere  dejarlos  en  la  supuesta  libertad.

gob. Comparando la regulación en los 31 estados y el Distrito Federal. un extracto de las mismas. que los datos que hoy se mencionan. y www. 20 Banco Mundial y Corporación Financiera Internacional. entre el año 2000 al 2005. la objetividad en la aplicación del derecho y la eficacia para el cumplimiento de sus sentencias.doingbusines.tsjtlaxcala. la obligación de publicar las resoluciones que se dictaran en los mismos. Algunas propuestas para mejorar la Justicia constitucional local en Tlaxcala a. México. p. 20 tomando en cuenta el cumplimiento de los plazos procesales. pues hablando muy claro. sobre todo aquellas que se refieren a las relaciones entre órganos de gobierno y de la validez de las normas. En efecto. p. es que no existe un medio eficaz para la vigilancia de los actos deshonestos y de incumplimiento de las obligaciones que impone el servicio de la administración de justicia. en la Carta Magna estadual se consagró en el inciso g) de la fracción IV del artículo 81.. se encuentra inmerso en un todo. no existe medio posible confiable. pues de 78 quejas presentadas ante la Comisión de Gobierno Interno y Administración del Tribunal Superior de Justicia. Recalco. se publicará en los periódicos de mayor circulación en el Estado…”.Evaluación de la Ley de Control Constitucional de Tlaxcala ¿esperanza fallida? Tlaxcala. anexo estadístico 4. En ello debemos de sostener que tal vez algunos de los factores que han permitido que nos encontremos en estos nada honrosos lugares. por posibles acciones y omisiones imputables a servidores públicos de ese poder. así dicho texto dispone: “…Todas las resoluciones definitivas del Tribunal. las demás deliberadamente se han dejado de tramitar o indebidamente se han declarado improcedentes. no es un tema que deba disgregarse de la Justicia constitucional. 50.informe2005.pdf 185 . sólo 4 de 78 han sido resueltas sancionando al servidor público trasgresor. 21 IV. por el contrario yo diría. en el lugar 32 en el ramo de administración de justicia.mx. cuyas direcciones y suertes no son distintas. Doing Busines en México. ya que está funcionando en el sentido de inhibir todo reclamo de actuar ético. 2006.org 21 Informe de actividades 2004. Transparencia de los juicios y evaluación jurisdiccional  Por el alto impacto que revisten las resoluciones en materia de Justicia constitucional. deberán publicarse en el Boletín del Poder Judicial y en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. 33. la actividad jurisdiccional hacia particulares y hacia entes públicos. www..

máxime que el Judicial. b. en razón de que la publicidad los expone al reclamo popular. con la finalidad de que se disminuya el efecto de las pretensiones de los otros poderes. por sí mismo. y que a continuación transcribo: “. impulsar la transparencia en la función pública. sin lugar a dudas. en el artículo 39 también se dispone la publicidad que deba darse a las sentencias dictadas en los procedimientos de Justicia constitucional. sería por demás saludable que la población pudiera generar opinión directa respecto del funcionamiento eficaz del sistema de justicia. pues aunque suene a quimera en tanto haya transparencia hay confianza de los receptores del servicio de administración de justicia y con ello. pues el propio Tribunal debe. como está previsto en la Constitución del Estado…”. al momento de ejercer el presupuesto. ya que puede emitir sentencias que puedan no generar simpatías por los órganos de gobierno encargados de la programación y suministro del gasto público. se puede ver inmerso en un dilema nada conveniente. en aras de impregnar en el conocimiento popular. también habría compromiso de los juzgadores. Abiertamente me he pronunciado porque exista un porcentaje mínimo del total del presupuesto general de egresos del estado. es lograr su independencia a través de la asignación de un presupuesto suficiente para el despliegue de todas sus actividades. viéndose reflejado ese desencanto “castigando” a través del endurecimiento presupuestal. pues. existen opiniones que van en contra de un mayor apoyo económico y una autonomía económica del Poder Judicial. juzgo conveniente que también deban publicitarse los mecanismos de evaluación de los órganos jurisdiccionales. Cuando menos en Tlaxcala.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local En la Ley de Control Constitucional. considero que debe haber una mayor difusión del trámite de este tipo de procedimientos. incluso sostienen que debe haber una mayor pulcritud en 186 . uno de los puntos sensibles en la administración de justicia. como órgano de control de la constitucionalidad. así como la de los votos particulares que se hayan formulado. sean ordinarios y con función de control constitucional. incluyendo la retribución digna a todo el personal del Poder Judicial. Desde luego. Además. Presupuesto suficiente  Como lo reseñé anteriormente. de su eficacia. y en su caso la aclaración de la misma. la existencia de estos mecanismos y con ello. el Presidente del Tribunal ordenará su publicación. Dentro de los tres días siguientes de haberse notificado a las partes una sentencia...

según el argentino Osvaldo Loudet. es la inspiración que llama a algún estado. porque de acuerdo al contenido del artículo 113 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala. pues ésta es la que finalmente los guiará a ser buenos. se determinó el desvió de recursos públicos por parte del entonces Presidente del Tribunal Superior de justicia. y habida cuenta que se había dejado el cargo de Presidente. A través de una sentencia de Amparo se revocó la resolución dictada en ese juicio político. Es una voz interior que mueve nuestro espíritu para dirigir en un sentido. Vocación de juzgar  La vocación. Estos hechos que lamentamos muchos. hacen propicia a la descalificación a toda iniciativa que tenga que ver con el fortalecimiento económico del Poder Judicial. entre otras anomalías. que es sumamente arriesgado opinar de la judicatura estando fuera de ella como es mi caso. no hay cosa más necesaria en un juez que una auténtica vocación. 23 El procedimiento parlamentario determinó la existencia de responsabilidad política. cuestionaron la ausencia de autorización de gastos. a una acción determinada. es la voz que también llama a otras tareas nobles y elevadas. Por tanto. cuando menos en el debate político de nuestra entidad federativa. el envío de la cuenta pública sin ser aprobada por dicho órgano colegiado. esta responsabilidad sólo podía exigirse estando en el cargo. cuando un humano sabe lo que quiere hay en él gozo y acción”. ya que ésta conduce a realizar con ímpetu las actividades que elegimos. hacia un horizonte inmediato o lejano. para la plena eficacia de la impartición de justicia.Evaluación de la Ley de Control Constitucional de Tlaxcala ¿esperanza fallida? la fiscalización de los recursos públicos. siendo importante descollar que como dice Manuel Atienza. a una tarea específica. pues no hubo pronunciamiento del Tribunal Colegiado de Circuito respecto de la ilegalidad de la auditoría en la que se determinó el desvío de recursos. en la que algunos de los magistrados integrantes de la misma. Estoy sabedor. de fecha 9 de mayo del 2005. 22 187 . pero aún así considero que. es necesario que tengamos jueces con vocación. generándose un procedimiento de juicio político 23 y el inicio de una averiguación previa aún por determinar. la separación del cargo público y la inhabilitación del Magistrado que fungió como Presidente del Tribunal Superior. “un  buen  juez  Visible en la acta de la Comisión de Gobierno Interno y Administración del Tribunal Superior de Justicia. c. no obstante que sí fungía como magistrado adscrito a una Sala. ya lo decía Eduardo Mallea al afirmar que: “el saber lo que se quiere es la sola triunfante liberación sobre el estado larval del ser. pues al interior del mismo existen serios cuestionamientos de los informes financieros. No es la voz que llama a Dios. en principio. 22 sin soslayar que con motivo de la fiscalización de los recursos públicos en los años de 1998 y 1999. La averiguación Previa sigue su curso actualmente y se encuentra pendiente de dictaminar. se consideró que ya no estaba en ese supuesto.

en el sentido de que unas materias de suma importancia. diría yo. cuestiones negativas —me refiero a los intereses de grupos o de partidos políticos— que influyen en la selección de los magistrados. 2001. sean merecedores de obtener reconocimientos. principalmente entre personas que están en el ejercicio de juzgar. Estoy de acuerdo con el jurista español.  Esto  último  Atienza Rodríguez. “…para  ser  un  buen  juez  no  basta  conocer  el  derecho  positivo. o al menos minimice. Filosofía del Derecho y Política. eliminadas o reducidas esas cuestiones negativas. se debe poner atención en los exámenes de oposición. dándole así mayor importancia a la carrera judicial. 24 Desde luego que es algo muy bueno aspirar a tener jueces con vocación. ¿Qué se debe hacer? Aquí se me ocurre la necesidad de legislar. para que. pero. para quitarlos y buscar otros que sí tengan esa disposición.  y  por  ello. #91. Biblioteca de ética. En palabras del citado filósofo.  sino  quién  es  capaz  de  ir  ‘más  allá’  del  cumplimiento  de  las  normas. son las que tienen que ver con problemas de interpretación. diligenciarios y hasta servidores de menor nivel.  en  el  ejercicio  de  esa  actividad.  en  la  comisión  de  delitos  o  de  faltas  sancionables  disciplinariamente  —quién  no  es  corrupto—. o se trate de encontrar. normalmente un comportamiento de carácter heroico. Aquí. 137 y ss.  no  porque  se  exija de él —al menos—.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local no  es  sólo  quien  aplica  el  Derecho  vigente  sin  incurrir. bien para forzar a aquellos personajes a realizar lo mejor posible su actividad.  no  garantiza  que  se  sea  capaz  de  alcanzar  soluciones  adecuadas  y  de  justificarlas  satisfactoriamente. sino que también es necesario hacer lo posible por tratar de infundir lo que el iusfilósofo Manuel Atienza Rodríguez llama “virtudes judiciales”.  eso. Manuel. se encuentre. Para esto.  por  sí  sólo. pp.  son  justamente  rasgos  de  carácter  que  se  forman  a  través  del  ejercicio  de la profesión. o bien. en el que pueda presentarse cualquier licenciado en derecho. México. Pero no sólo se debe luchar por encontrar jueces con vocación. 24 188 . se tiene cierta disposición para ello. sino porque  ciertas  cualidades  que  ha  de  tener  un  juez  —las  virtudes  judiciales—  no  podrían  plasmarse  normativamente. elaborar un sistema que elimine. ante la dificultad de encontrar o de seleccionar jueces buenos. por su actividad sumamente comprometida. sistemas para reconocer a jueces que. Fontamara. Cuestiones  Judiciales. secretarios. Pero. Desde luego que en esta búsqueda de talento. de argumentación o ética jurídica. si a su vez. el verdadero talento. es donde entra aquello de que se deben buscar mecanismos legales para sancionar rápida y eficazmente a aquellos juzgadores que no cumplan con pulcritud su mandato. puede ser de gran utilidad la escuela judicial que incluso puede servir para seleccionar posibles candidatos a jueces buenos. ¿Qué se debe hacer para encontrar a esas personas? En principio. jueces.

  me  parece.  poseer  una  extensa  cultura  general  (incluida  la  cultura  de  las  ‘ciencias’:  piénsese.Evaluación de la Ley de Control Constitucional de Tlaxcala ¿esperanza fallida? requiere  no  sólo  ‘estar  al  día’  con  respecto  a  los  cambios  legislativos.    189 .  para  los  jueces:  que  la  buena  teoría  jurídica.  o  ciertas  técnicas  de  gestión  (como  la  informática).  de  argumentación o de ética jurídica…”.  conocer  la  práctica  jurisprudencial.  Se  necesita  además  de  todo  eso.  las  disciplinas  que  constituyen  el  núcleo  de  la  teoría  contemporánea  del  Derecho  están  prácticamente  ausentes  de  los  programas  de  formación.  pero  no  hay  nada  más  práctico  que  la  buena  teoría.  en  los  problemas  de  prueba.  yo  no  he  visto  al  menos  que  en  los  mismos  se  haga  mucha  referencia  a  los  problemas  de  interpretación.  una  buena  formación  teórica.  por  ejemplo.  Puede  sonar  a  paradoja.  Y  sobre  todo.  Ahora  bien.  algunas  disciplinas  ‘auxiliares’  (como  la  criminología).

Asimismo. la tarde hoy la dedicaremos a reflexionar y analizar la esencia del nuevo federalismo y sus efectos en México. el Federalismo y la Democracia en México. se funda precisamente reconociendo que el principio de inmediatez. contrapesos y mutuos controles que concede el sistema federal se mantuvieron aletargados hasta los últimos años del siglo XX. hace que muchas cosas las puedan efectuar mejor los municipios y los estados que la Federación”. La postura centralista que adoptó el gobierno por varias décadas provocó un incipiente desarrollo en diversos sectores de México. quien además de haber sido un ilustre veracruzano.Genaro David Góngora Pimentel La Justicia constitucional veracruzana en la transformación del nuevo federalismo mexicano Me da mucho gusto compartir con ustedes este evento que se debe a una de las reformas más relevantes en la historia constitucional de este Estado y también del país. En este contexto. expondré algunos asuntos relevantes que sobre este tema se han resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Por ello. considero que las reformas hechas a la Constitución del Estado de Veracruz expresaron la necesidad de fortalecer la autonomía de las entidades federativas para participar de manera activa y constante en el desarrollo del Estado Mexicano. . estimo que para analizar cualquiera de estos temas. Finalmente. evaluaremos la trascendencia del tema del constitucionalismo local y su relación con el fortalecimiento de los poderes judiciales estatales. es imprescindible aludir —por lo menos— alguna de sus ideas. Desde esta perspectiva. lo cual se vinculará con las reformas a la Constitución Veracruzana. los frenos. dedicó gran parte de su obra a la creación de diversas propuestas para mejorar la estructura del Estado. de cercanía.   Me refiero a Don Jesús Reyes Heroles. Así. Comenzaré citando la frase de un importante intelectual mexicano: “El fortalecimiento del federalismo.

4. 2 De la clasificación de algunos estudiosos del tema 3 y de la nuestra. 192 . estados y municipios. la teoría cooperativista del federalismo dejó de ser aplicable parcialmente. El  federalismo  y  regionalismo  como  forma  estructural  del  Estado  constitucional. El fortalecimiento de organismos que integran al Estado. económicos y culturales que puntualizan la importancia del respeto de las competencias y de la concurrencia de los órganos integrantes del Estado federal. 3 Cfr. estimamos que el nuevo federalismo es un sistema que intenta conciliar la postura clásica con la cooperativa promoviendo: 1. usos y costumbres. 86-87. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Häberle. El nuevo federalismo Actualmente la concepción del Estado federal ya no se relaciona con la postura clásica de los Estados Unidos de Norteamérica que implicaba una separación entre la Federación y los estados. 2 Íbidem. Peter. Ello. 2. Bajo este tenor. pp. Una mejor coordinación entre Poder Judicial federal y local respetuosa de derechos fundamentales que incluyen la diversidad cultural y regional.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Todo lo anterior. porque los organismos integrantes de este tipo de Estado comenzaron a exigir el reconocimiento de características propias. servirá para mostrar los beneficios que implica el fortalecimiento de los tribunales superiores de justicia en lo relativo a la implantación de medios de control constitucional local. AEXPOD. sin dejar de pertenecer a la Federación. Juan Bruno. UBIARCO Maldonado. UNAM. 67. Desde esta postura. El  federalismo  en  México  y  los  problemas  sociales  del  país. Más aún si tomamos en cuenta que en nuestro país existe una pluralidad de individuos que se 1 Cfr. p. El reconocimiento del ámbito de competencia de los órganos autónomos. 1 De igual forma. 2002. p. 2006. El desarrollo de los puntos anteriores no es una labor sencilla. a continuación desarrollaremos el primer punto de la presente exposición que lo he identificado como: I. Una mejor distribución de los ingresos. El respeto a la clasificación de competencias entre Federación. surgió la integración de una nueva tendencia que conserva los elementos de cooperación y unificación. 5. diversidad cultural y derechos de las minorías. México. La descentralización. pero también mantiene una constante discusión de temas políticos. y 6. 3. 88.  México.

primer y segundo párrafos. 49. 136/2005. octubre de 2005. 122. 5 Dicha jurisprudencia deriva de una controversia constitucional promovida por un municipio del Estado de Hidalgo. 43. 531. Las  aportaciones  de  las  entidades federativas a la reforma del Estado. 40. lo cual nos indica el nacimiento y desarrollo de una corriente llamada “derecho constitucional local” que busca —entre otros aspectos—  la  ampliación  de  derechos  fundamentales  individuales  y  sociales  y  su  posible  defensa  jurídica. fracción I. De esta manera. UNAM. Novena Época. primer párrafo. Sobre este punto. “Creación de Tribunales Constitucionales Locales”. considero que un federalismo bien logrado puede conceder herramientas indispensables para solucionar distintos problemas que se presentan en México. Instituto de Investigaciones Jurídicas. 2005. 4 193 . cuyo rubro dice: “Estado mexicano. Tal situación es positiva debido a que establece mecanismos de tutela de derechos más accesibles para los gobernados y también propicia la descentralización del poder. la Suprema Corte de Justicia de la Nación incrementó su compromiso con el pacto federal. el local o estatal. al resolver con frecuencia diversos asuntos promovidos por órganos de gobierno que exigen el reconocimiento de sus facultades o reclaman la afectación a su esfera competencial. 116. 5 Jurisprudencia P. Órdenes jurídicos que lo integran”. 4  Esto se debe a que las entidades federativas están madurando la competencia y principios de supremacía. Tomo XXII. página 2062. ÓRDENES JURÍDICOS QUE LO INTEGRAN”.La Justicia constitucional veracruzana en la transformación del nuevo federalismo mexicano relacionan en amplios márgenes de desigualdad. Un ejemplo de esto lo podemos observar en la tesis 136/2005. p. se está reconociendo la delimitación y alcances de la estructura del Estado federal Mexicano. legalidad e inviolabilidad que les concede la estructura federal del Estado Mexicano. No obstante. fracciones I y II. 115. y realiza una interpretación de varios artículos de la Constitución federal 6 para establecer que en el Estado mexicano existen cinco órdenes jurídicos que son: el federal. primer y segundo párrafos. apenas hace pocos años hemos podido advertir distintas reformas de los ordenamientos jurídicos de las entidades federativas. En este sentido. 6 Los artículos interpretados en la tesis son: 1º. 124 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 105. a través de sus resoluciones y de la reciente interpretación de algunos preceptos de la Constitución general. de rubro: “ESTADO MEXICANO. el del León Hernández Marco Antonio. Es pertinente señalar que a partir de este fenómeno. 41. se trata de una tarea que requiere tiempo y voluntad de los diversos actores que encarnan las instituciones y organismos que integran al Estado. México./J. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. el municipal. 44. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. en Gámiz Parral Máximo y José Enrique Rivera Rodríguez (coords.).

Novena Época./J. supone que la esencia de un Estado que presume ser democrático distribuya el poder proporcionadamente y establezca mecanismos de tutela que garanticen el pleno goce de los derechos de los individuos frente a las agresiones de la mayoría y del gobierno. SUS CARACTERÍSTICAS”. Al respecto. si nos referimos al ámbito federal podríamos involucrar el tema de los órganos autónomos o lo relativo a las decisiones del Congreso de la Unión. página: 1533. Determinando que este último corresponde a la Suprema Corte de Justicia de la Nación ya que le compete definir la esfera competencial de tales órdenes jurídicos. ya que las entidades federativas y demás órganos integrantes también se encuentran comprometidos a promover el desarrollo y garantía de estos derechos. por ello. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Distrito Federal y el constitucional. 8 Esto.   194 . De acuerdo con esta apreciación. me interesa señalar el tema de la redistribución de la justicia en el nuevo marco del federalismo. se debe promover su difu7 En este sentido se redactó la Jurisprudencia P. 7 Una vez mencionado lo anterior. febrero de 2006. considero que los frenos y contrapesos que concede el sistema federal pueden contribuir a lo anterior. 8 La idea se sostiene por Dworkin quien expone que los derechos individuales son la esencia de todo sistema jurídico. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. debido a que es en este apartado donde la presencia del constitucionalismo local cobra especial importancia. facultades y obligaciones en las competencias de cada uno de los órganos que conforman el pacto federal. La trascendencia del tema del constitucionalismo local y los poderes judiciales estatales Es importante hacernos la siguiente pregunta: ¿cuál debe ser el principal objeto del Estado Mexicano? La respuesta a lo anterior. el desarrollo y la calidad de vida se incrementan para sus habitantes. Bajo esta postura. porque mientras un Estado proteja y garantice los derechos humanos y fundamentales de sus gobernados. por el contrario. Tomo: XXIII. Conviene señalar que la identificación de cada uno de estos órdenes implica el reconocimiento de sus características y estructuras particulares. de rubro: “PRINCIPIO DE DIVISIÓN FUNCIONAL DE PODERES. los mecanismos de tutela de derechos no deben centralizarse o monopolizarse. 9/2006. podemos considerar que la función de este orden se relaciona con prohibiciones. Para ello desarrollaré el siguiente punto relativo a: II. sólo por mencionar unos casos.

9 195 . sino también en el federal. creo que dicha reforma requiere un estudio exhaustivo y disciplinario que detecte cuáles son los verdaderos problemas que afectan el desarrollo del acceso a la justicia en México. estos mecanismos procesales no deben surgir espontáneamente. en la obra citada en el punto que antecede. Héctor. toda vez que figuras como el amparo exigen una urgente reforma y actualización. fracción III.La Justicia constitucional veracruzana en la transformación del nuevo federalismo mexicano sión e implementación para que el gobernado tenga un fácil acceso al reconocimiento y goce de sus derechos. en caso de que ésta fuera revisable? ¿Se abriría otra instancia previa al amparo federal? ¿Cuánto costaría la capacitación y mantenimiento de implementación de esta figura a los poderes judiciales locales? Lo anterior son sólo algunas cuestiones sobre las posibles consecuencias que este tipo de juicio podría generar bajo el esquema actual de la Constitución federal. Estudios  sobre  federalismo. Cabe señalar que no desconozco la necesidad de una reforma sustancial con efectos en las jurisdicciones locales. Las reformas a los medios de control de tutela de derechos no sólo se requieren a nivel local. 10 Basta con preguntarnos: ¿Cuántas contradicciones de tesis podrían surgir de esta modificación? ¿Qué autoridad jurisdiccional sería la competente para revisar la impugnación de una sentencia de amparo local. sin embargo. 9 El tema del amparo local no debe proponerse superficialmente ya que sus efectos implican diversas modificaciones dentro de la estructura judicial mexicana. ya que algunos sectores tienen un profundo interés en obtener la autonomía como el caso Argentina o los Estados Unidos de Norteamérica. Por ejemplo: en países como el nuestro. 104 10 Al respecto se pronunció el Dr. p. luego de un detallado estudio de la historia del amparo en México. en HERNÁNDEZ. las entidades federativas gozan de autonomía pero pertenecen a un sistema unificado ya que algunas resoluciones y las jurisprudencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nación les son obligatorias. estaSobre este tema se realizan distintos comentarios por Fix Zamudio. Digo esto. proponer un amparo local como tal implicaría la imposibilidad de unificar la jurisprudencia con el agravamiento de la inseguridad jurídica que esto podría arrojar. “Relación entre los Tribunales Locales y los Tribunales Federales”. 2003. Héctor Fix Zamudio.  justicia. Instituto de Investigaciones Jurídicas. ya que se deben tomar en cuenta distintos factores que ofrezcan beneficios y no obstáculos procesales para el gobernado. UNAM. Antonio María y Diego Valadés (coords). no debemos perder de vista que las reformas constitucionales de 1987 y 1994 al artículo 116. porque en los últimos años ha revivido la polémica en los tribunales superiores de los estados sobre el tema del amparo local.  democracia  y  derechos  humanos. Sin embargo. En consecuencia.  México. Pero no todo es oscuro y amargo. constitucional.

Derecho  constitucional  estatal. se encuentran la creación de la Sala Constitucional del Tribunal Superior de Justicia. se presentó un fuerte movimiento de reformas constitucionales estatales en otras entidades federativas como Coahuila. porque a partir del año 2000. Entre las principales innovaciones que se integraron a partir de las citadas reformas. Judith. Aguirre Moreno.  México. la reestructuración constitucional también enriqueció el catálogo de derechos incluyendo el capítulo de los derechos humanos que reconoce expresamente el derecho a la información y derecho del medio ambiente saludable. 11 11 Cfr. y con la introducción del control constitucional local por parte de este Estado.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local blecieron reglas más precisas para garantizar la independencia de los jueces y magistrados locales y esto generó un vínculo más directo entre las funciones jurisdiccionales locales. Chiapas. las controversias constitucionales. Es así que actualmente podemos observar que el desarrollo del constitucionalismo local y los tribunales Superiores de Justicia está mejorando las condiciones jurisdiccionales y las vías de tutela de derechos de sus gobernados. en ANDREA SÁNCHEZ. 196 . las acciones de inconstitucionalidad y las acciones por omisión legislativa. las reformas a la Constitución Veracruzana no sólo beneficiaron al Estado. sino al esquema del nuevo federalismo mexicano. “Evolución del Derecho Constitucional Veracruzano”. En relación con lo dicho. Asimismo. a continuación expondré el siguiente punto de esta ponencia que se refiere a: III. el procedimiento en contra de las resoluciones del Ministerio Público por no ejercitar la acción penal. Instituto de Investigaciones Jurídicas. el juicio de protección de derechos humanos. 2001. las constitucionales estatales y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.). La contribución de la Constitución Veracruzana y su repercusión en el nuevo constitucionalismo local Como lo señalé en un inicio. UNAM. Guanajuato. reservar la averiguación previa o su desistimiento. cuando se reconoció expresamente la figura del control constitucional local. El Estado de Chihuahua ya había previsto algunas medidas procesales semejantes. Francisco (Coord. Como consecuencia. pero fue por las reformas constitucionales del Estado de Veracruz en el año 2000. Digo esto. Tlaxcala. sólo por mencionar algunas. hoy se presenta una fuerte tendencia al desarrollo de controles de constitucionalidad locales y de reformas que crean novedosas medidas procesales que integran a diversos actores políticos como son los organismos autónomos y las comisiones de derechos humanos.

debido a que se trata de una figura procesal que reclama el silencio del legislador y le exige operatividad práctica a los preceptos constitucionales que requieren reglamentación. la figura de la acción por omisión legislativa local es de gran importancia debido a que se trata de un procedimiento cuya substanciación únicamente se circunscribe a la entidad federativa que la prevé. No obstante lo anterior. Es oportuno mencionar. 23/2005. De los distintos medios de control de constitucionalidad local que se integraron en la Constitución Veracruzana. Las razones las explico en el voto particular que formulé en la acción de inconstitucionalidad 7/2003. 13 Jurisprudencia P. el citado tribunal aprobó otra jurisprudencia. Por tanto. c) absolutas en competencias de ejercicio potestativo y d) relativas en competencias de ejercicio potestativo. Tomo XXI. página 1527. Esto es del todo positivo ya que debemos recordar que el Poder Legislativo es la voz de los gobernados y es también la expresión más importante de la soberanía. 13 Cabe señalar que yo fui disidente en ese criterio. Novena Época. b) relativas en competencias de ejercicio obligatorio. Jurisprudencia P.La Justicia constitucional veracruzana en la transformación del nuevo federalismo mexicano Aunado a ello. febrero de 2006. SUS TIPOS”./J. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. aun cuando no se encuentre expresamente reconocido por la Constitución federal. Tomo XXIII. esta reforma también reconoció una importante presencia a los órganos autónomos del Estado. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 12 Asimismo./J. mayo de 2005. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Novena Época. advertimos que en este supuesto la Constitución local prevé un procedimiento que mejora el ejercicio de la soberanía y la representatividad popular de los habitantes de la entidad federativa. en la cual determinó la improcedencia de la acción de inconstitucionalidad en contra de la omisión del Congreso local. 12 197 . ya que considero que la procedencia de la acción de inconstitucionalidad de la Constitución federal debe ampliarse en estos casos. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. de rubro: “OMISIONES LEGISLATIVAS. ES IMPROCEDENTE CONTRA LA OMISIÓN DEL CONGRESO LOCAL DE AJUSTAR LOS ORDENAMIENTOS LEGALES ORGÁNICOS Y SECUNDARIOS DE LA ENTIDAD A LAS DISPOSICIONES DE UN DECRETO POR EL QUE SE MODIFICÓ LA CONSTITUCIÓN ESTATAL”. 11/2006. nos llama la atención el relativo a la acción por omisión legislativa. de rubro: “ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. página 781. y se puede consultar en Internet. que la Suprema Corte de Justicia de la Nación el año pasado publicó una jurisprudencia que se pronuncia sobre el tema de la omisión legislativa y las clasifica en cuatro tipos que son: a) absolutas en competencias de ejercicio obligatorio.

Novena Época. Es así que en el año 2000. PREVISTO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE ESA ENTIDAD FEDERATIVA. LOS DERECHOS HUMANOS QUE ESTABLECE EL PROPIO ORDENAMIENTO LOCAL”. LA FACULTAD OTORGADA A LA SALA CONSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO DE VERACRUZLLAVE PARA CONOCER Y RESOLVER EL JUICIO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS. la tesis reconoció sus diferencias con el amparo federal. en el sentido de que éste se encarga de tutelar las garantías reconocidas por la Constitución federal. EXCLUSIVAMENTE. Otra de las innovaciones que se incorporaron en la Constitución Veracruzana. que apreciamos que nuestro marco constitucional actual permite que las entidades federativas establezcan diversos mecanismos de tutela de derechos para sus habitantes. Cabe señalar que la reforma constitucional veracruzana en su capítulo de los derechos humanos. XXXIII/2002. 14 Es de este modo. este juicio dio origen a una de las controversias constitucionales más relevantes en materia de federalismo mexicano y coordinación de la jurisdicción local y federal. página 903. fue el juicio de protección de derechos humanos. lo cual escapa de la esfera competencial de los tribunales superiores de justicia. no debe confundirse con el amparo local porque guarda en sí mismo características propias como la reparación del daño en caso de resultar fundada la violación. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La tutela de derechos humanos en comento. de rubro: “CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. significa un gran paso en su desarrollo constitucional. La justificación de dicha determinación se sustentó en el argumento de que no se invade la esfera de la jurisdicción federal. Tomo XVI. debido a que el citado proceso salvaguarda exclusivamente aquéllos derechos reconocidos por el propio ordenamiento local. agosto de 2002. 198 . Asimismo. PUES AQUÉL SE LIMITA A SALVAGUARDAR. el cual a pesar de que se limita a la tutela de aquellos contenidos en su jurisdicción local. lo cual contribuye positivamente al verdadero desarrollo del Estado Mexicano. NO INVADE LA ESFERA DE ATRIBUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE LA FEDERACIÓN.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Esto es un ejemplo de las diversas posibilidades legislativas con las que cuentan las constituciones locales para fortalecer su autonomía en coordinación con el sistema federal. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. El criterio que derivó de la citada controversia reconoció y legitimó la competencia de la Sala Constitucional del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz para conocer del juicio de protección de derechos humanos. refleja un pleno interés en actualizar el contexto local a un plano jurídico que incluye los demás beneficios contemplados en los diversos ins- 14 Tesis P.

que reclaman alguna violación de derechos humanos. pero yo considero que el contenido de este precepto es vanguardista porque ofrece un mecanismo de tutela jurisdiccional a sus gobernados en caso de que éstos consideren que se les ha violado algún derecho. A este tipo de casos le podemos añadir di199 . condición o actividad social (…) Las autoridades del Estado.  así  como  aquellos  que  reconozca  el  Poder  Judicial  del  Estado. Así.  sin  distinción  alguna  de  origen. Cabe señalar que estos asuntos no cumplen con los requisitos procesales que conforman el juicio de amparo. observamos que la redacción de su artículo 4. Cosa distinta. religión. opinión política. al amparo local.La Justicia constitucional veracruzana en la transformación del nuevo federalismo mexicano trumentos jurídicos protectores de derechos. sino obliga a sus autoridades a generar las condiciones necesarias para que las personas los gocen. les ofrece una vía jurisdiccional para que los hagan valer con la respectiva reparación del daño que se hubiere provocado por su violación. Los instrumentos de tutela de derechos humanos en el ámbito local se han convertido en una necesidad real. raza. Con esto no demerito el trabajo de las Comisiones Estatales de Derechos Humanos. los cuales a mi juicio sí requieren una reestructura y revaloración cuidadosa de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ya que advertimos que sólo en la Suprema Corte de Justicia de la Nación del año 2000 a la fecha se han promovido diversos recursos de las comisiones estatales de derechos humanos. la reparación del daño”. a la labor que tienen las comisiones estatales de derechos humanos. Cosa distinta. se integran como el tipo de asunto denominado varios. en su respectiva esfera de atribuciones. organizaciones no gubernamentales y gobernados. en su caso. las cuáles tienen facultades para emitir recomendaciones.  esta  Constitución  y  las  leyes  que  de  ella  emanen. pero carecen del elemento de jurisdicción.  los  tratados  internacionales. asociaciones civiles. idioma. No sé ustedes. simplemente puntualizo la importancia de que las constituciones locales prevean un sistema de tutela con carácter jurisdiccional.  El contenido del artículo anterior es progresista porque no sólo se limita a establecer el reconocimiento de los derechos de la Constitución local. ya que ello sí es viable dentro del marco constitucional federal vigente. y por ende.  así  como  proteger  los  que  se reserve el  pueblo  de  Veracruz  mediante  el  juicio  de  protección  de  derechos  humanos…  La  violación  de  los  mismos implicará la sanción correspondiente y. Y. color. menciona lo siguiente: “Los  habitantes  del  Estado  gozarán  de  todas  las  garantías  y  libertades  consagradas  en  la  Constitución  y  las  leyes  federales. en caso contrario. que involucra elementos de mayor complejidad. tienen el deber de generar las condiciones  necesarias  para  que las  personas  gocen  de  los  derechos. sexo.

El resultado de lo anterior.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local versas controversias. Baja California y Morelos. Guerrero. se advierte que el diseño constitucional federal vigente sí permite estos mecanismos de tutela de derechos humanos con carácter jurisdiccional y ello se avaló por la Suprema Corte de Justicia de la Nación cuando resolvió la controversia constitucional ya mencionada. 200 . en los términos de la ley respectiva. 15 se dedica un capítulo constitucional para su regulación y también se les atribuye la posible responsabilidad de la violación de derechos humanos reconocidos en el marco jurídico estatal. municipal y de los organismos autónomos de Estado. Por ejemplo. integrada por tres magistrados. Por tanto. 16 15 Al respecto. provenientes de: (…) a) El Congreso del Estado. el artículo 64 establece que: “Para el cumplimiento de las atribuciones señaladas en las fracciones I y II del artículo 56 de esta Constitución. Sonora. Los asuntos en comento tienen distintas características que implican problemas propios de su región. Oaxaca. Otro de los puntos que me interesa destacar. que tendrá competencia para: (…) I. advertimos que el número se incrementa considerablemente. A los organismos autónomos de Estado. y al no encontrar la vía jurisdiccional correcta para su resolución tienen que ser desechados o remitidos nuevamente al órgano que los envió. ya que si consideramos aquellos derivados de juzgados de Distrito o de tribunales Colegiados. Chiapas. destaca el dato de que la mayoría no resuelve el fondo por distintos motivos como lo es la falta de legitimación de alguna de sus partes. es la limitación del acceso a la justicia de los gobernados. toda vez que existe una inconformidad o posible violación de derechos que no encuentra una solución de fondo dentro del sistema jurisdiccional mexicano. acciones de inconstitucionalidad. recursos de reclamación y amparos en revisión que también se relacionan con este tema. Conocer y resolver. existen asuntos que vienen de estados como Jalisco. 16 En la parte que interesa. por actos o normas de carácter general que conculquen derechos humanos que el pueblo de Veracruz se reserve. Sin embargo. porque se les reconoce legitimación para iniciar leyes o decretos. como antes se expuso. del juicio de protección de derechos humanos. Al respecto. b) El Gobernador del Estado. el artículo 34 de la Constitución del Estado de Veracruz establece lo siguiente: “El derecho de iniciar leyes o decretos compete: (…) VI. consideramos que las entidades federativas pueden reforzar a los poderes judiciales estatales mediante la instauración de estos mecanismos procesales. y c) Los titulares de las dependencias o entidades de la administración pública estatal. el Distrito Federal. en lo relativo a la materia de su competencia…”. Ello. es el relativo a la importancia y reconocimiento que la Constitución veracruzana otorga a los organismos autónomos como integrantes del orden jurídico estatal. el Tribunal Superior de Justicia contará con una Sala Constitucional. Cabe señalar que sólo estoy mencionando asuntos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Al respecto. a partir de la nueva reestructuración de esta entidad federativa.La Justicia constitucional veracruzana en la transformación del nuevo federalismo mexicano La regulación anterior. La solicitud de un órgano constitucional autónomo federal como la Comisión Nacional de Derechos Humanos ameritaba una interpretación primigenia de la norma constitucional en lo relativo a las controversias constitucionales. éste debe ser preservado con instrumentos procesales como lo es la controversia constitucional. existe otro asunto en el cual la demanda promovida por el Instituto Federal Electoral sí fue admitida. porque concede legitimación a los organismos autónomos estatales en los juicios de controversia constitucional y acción de inconstitucionalidad locales. salvo el caso de la legitimación restringida que tiene la Comisión Nacional de Derechos Humanos en las acciones de inconstitucionalidad. En este momento. ya que considero que la división de poderes no debe analizarse desde la postura clásica de la distribución del poder en tres sectores. nos muestra que en lo relativo al tema de los organismos autónomos existe un mayor desarrollo a nivel local que federal. Algunas de estas interpretaciones las enunciaré brevemente en la parte final de esta ponencia que se refiere a: 201 . Los puntos anteriores. me interesa comentar que en el esquema federal esta situación no ha sido debidamente analizada y. ya que otro ejemplo lo encontramos en la Constitución del Estado de Coahuila. podemos considerar que las reformas a la Constitución del Estado de Veracruz significan un importante avance en el desarrollo del nuevo federalismo mexicano. Ello. en la cual se negó legitimación a la citada Comisión para formar parte de este tipo de juicios. 2. 3. lo cierto es que estos organismos no cuentan con un verdadero reconocimiento como integrantes del orden jurídico nacional. Inclusive. sólo son algunos argumentos que expuse en mi voto. Los órganos constitucionales autónomos tienen papel relevante dentro del sistema de división de poderes dentro del esquema constitucional. yo sostuve un voto particular en el cual principalmente expresé que: 1. En virtud de lo mencionado. Sobre este punto. Tal situación se reflejó en asuntos como la reciente controversia constitucional 150/2006. y por ello. la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha tenido que realizar diversas interpretaciones de la Constitución federal.

19 Nos referimos a la Jurisprudencia P. Tomo XXII. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. SI EN LA DEMANDA SE PLANTEAN VIOLACIONES DIRECTAS A LA CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local IV. establecidos por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación./J. La Constitución Veracruzana y su interpretación por la Suprema Corte de Justicia: Además del criterio que legitimó el juicio de protección de derechos humanos y reconoció la constitucionalidad de la Sala Constitucional local. 18 Jurisprudencia P. 151/2005. y los principios y valores en ellas expresados. pero a su vez delimita la esfera competencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXII. se desprende que la creación de Jurisprudencia P. sino también aquellas relevantes de jerarquía superior o vertical —constituciones federal y local—. de rubro: “INTERPRETACIÓN AUTÉNTICA DE LA LEY. que dicha interpretación no sólo debe tomar en cuenta a las normas que se encuentran en posición horizontal a la interpretada. página 893. 116/2005. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 87/2005. de rubro: “CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. tenemos que la primera de ellas 19 determinó que de la interpretación de los artículos 115 y 124 de la Constitución. Novena Época. Así. el Estado de Veracruz se relaciona con el estudio de otros asuntos sobre federalismo. NO ES NECESARIO AGOTAR LA VÍA PREVISTA EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO (ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE)”. 18 El estudio de este asunto es importante porque establece un elemento de coordinación entre el Poder Judicial federal y el local ya que reconoce los alcances del recurso local. SUS LÍMITES”. julio de 2005. no es necesario agotar el juicio previsto en la Constitución local. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tal fue el caso de las acciones de inconstitucionalidad 26./J. Lo importante de este caso fue la aprobación de tres jurisprudencias que delimitaron la constitucionalidad del procedimiento para la creación y delimitación de municipios. de las cuales derivó la jurisprudencia sobre los límites de la interpretación auténtica. Otro asunto fue el relacionado con la controversia constitucional 38/2003. y en él se determino pronunciar el criterio que estableció que si en la demanda de controversia se plantean violaciones directas a la Constitución federal. página 2298. 17 En el criterio en comento se determinó entre otros puntos. de rubro: “MUNICIPIOS. REQUISITOS CONSTITUCIONALES PARA SU CREACIÓN”. Existen otros asuntos que nos sirven para mostrar la influencia de la Constitución del Estado de Veracruz en el federalismo mexicano. Novena Época. Tal fue el caso de la controversia constitucional 11/2004. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Novena Época. diciembre de 2005. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. 17 202 . septiembre de 2005./J. página 789. Tomo XXII. 27 y 28 de 2004.

página 2298. 203 . sino que también está en juego el respeto a la autonomía municipal y el paradigma del Municipio Libre. aún cuando fui disidente en algunos aspectos de este asunto. para crear un nuevo municipio se requiere que la Legislatura local lo haga por la mayoría de las dos terceras partes de sus integrantes. la garantía de audiencia tenía que ser más amplia e incluyente. EN EL PROCEDIMIENTO DE EMISIÓN DEL DECRETO QUE LOS CREA DEBE CONCEDERSE EL DERECHO DE AUDIENCIA A LOS MUNICIPIOS AFECTADOS”. en el sentido de que la garantía de audiencia se respetara por las autoridades competentes cumpliendo con los siguientes requisitos: 1) comunicar a los ayuntamientos correspondientes la existencia de un procedimiento cuya culminación pueda afectar sus intereses. página 2299. Tomo XXII. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 21 Nos referimos a la Jurisprudencia P. política y cultural. 21 De esta manera./J. ajustándose a los lineamientos de las constituciones federal y local. diciembre de 2005. Sobre este tema pronuncié un voto particular ya que considero que la creación de los municipios no sólo versa sobre la competencia exclusiva de las legislaturas de los estados. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. porque expresó que la creación de un municipio exigía una motivación reforzada por parte de las autoridades creadoras. concediendo a los municipios afectados la oportunidad de rendir pruebas y formular alegatos. 152/2005. El último criterio derivado de esta controversia constitucional es muy importante. 20 Al respecto. 2) referirles las cuestiones que se tratarán o debatirán en el mismo. Novena Época. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.La Justicia constitucional veracruzana en la transformación del nuevo federalismo mexicano un municipio es relevante para los estados ya que constituyen la base de su división territorial y organización política. 3) darles oportunidad de expresar su opinión al respecto y de presentar pruebas en apoyo de sus afirmaciones. 20 Nos referimos a la Jurisprudencia P. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación./J. SU CREACIÓN NO PUEDE EQUIPARARSE A UN ACTO QUE SE VERIFIQUE EXCLUSIVAMENTE EN LOS ÁMBITOS INTERNOS DE GOBIERNO. 153/2005. diciembre de 2005. Novena Época. institucional. El segundo de los criterios derivados de la controversia constitucional de referencia se refiere a la garantía de audiencia otorgada a los municipios que hubieren sido afectados. considero que la ampliación de garantías de motivación reforzada y fundamentación cuando se trate la creación de un municipio es positiva ya que dicho acto es de trascendencia socioeconómica. Por ello. de rubro: “MUNICIPIOS. se estableció ampliar los efectos del artículo 14 de la Constitución federal. Y por ello. Tomo XXII. y 4) emitir una resolución final en la que se atiendan cuestiones planteadas por las partes. de rubro: “MUNICIPIOS. POR LO QUE ES EXIGIBLE QUE SE APOYE EN UNA MOTIVACIÓN REFORZADA”.

C) El tema del amparo local implica diversas modificaciones en la estructura judicial mexicana porque generalmente se presenta en los sistemas de control constitucional difuso. simplemente. fortalecimiento de sus órganos integrantes. reconocimiento de sus órganos autónomos y. su adopción debe analizarse con debido cuidado ya que —entre otros puntos— implicaría la imposibilidad de unificar la jurisprudencia con el agravamiento de la inseguridad jurídica y además podría generar contradicciones de tesis que recaerían a un órgano judicial federal para su resolución. F) La figura del amparo federal también requiere reformas urgentes que lo adapten al contexto jurídico actual y que eviten su desnaturalización de juicio protector de derechos. mejor distribución de los ingresos. Por tanto. debido a que propició un fuerte movimiento de reformas constitucionales estatales que instauraron el control constitucional local. creo que dicha reforma requiere un estudio exhaustivo y disciplinario que detecte cuáles son los verdaderos problemas que afectan desarrollo del acceso a la justicia en nuestro país. podría convertirse en una instancia previa al amparo federal. los frenos y contrapesos que concede el sistema federal pueden contribuir a que las entidades federativas y demás órganos integrantes del Estado fortalezcan sus mecanismos de tutela y protección de derechos. 204 . Sin embargo. G) Actualmente estamos ante una fuerte tendencia positiva de adoptar controles de constitucionalidad locales que integren diversos actores políticos como los organismos autónomos y las comisiones de derechos humanos. de todo lo expuesto podemos arribar a las siguientes conclusiones: A) El nuevo federalismo mexicano debe contar con los elementos de: respeto al multiculturalismo. ya que en el ámbito federal se han promovido diversos recursos que involucran problemas con características propias de su región y por ello. Por ello. D) No quiero decir que esté en contra del desarrollo de los mecanismos de tutela de derechos. B) La esencia de un Estado que presume ser democrático. I) Los instrumentos de tutela de derechos humanos en el ámbito local se han convertido en una necesidad real. Además. delimitación de competencias. E) Es tema actual el de una reforma sustancial con efectos en las jurisdicciones locales. considero que las reformas en este tema tan importante deben tomar en cuenta diversos aspectos para que sean viables y eficaces en nuestro marco jurídico. sin embargo.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Por razones de tiempo no menciono otros asuntos relacionados con este importante tema. sino al esquema del nuevo federalismo mexicano. descentralización. H) Las reformas a la Constitución veracruzana no sólo beneficiaron a la entidad federativa. es el respeto de los derechos de sus gobernados. con la coordinación de los poderes judicial local y federal.

11/2006. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.La Justicia constitucional veracruzana en la transformación del nuevo federalismo mexicano juicios federales como el amparo no siempre sirven como instrumento procesal para su solución. página 1527./J. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. SUS CARACTERÍSTICAS”. Tomo: XXIII. Novena Época. página 781. J) La instauración del juicio de protección de derechos humanos por parte del Estado de Veracruz es una medida razonable que contribuye a una mejor tutela de derechos de los habitantes de esa entidad federativa ya que prevé la reparación del daño. ya que no debemos olvidar que si bien el Estado tiene como principal función la protección de nuestros derechos. ÓRDENES JURÍDICOS QUE LO INTEGRAN”. febrero de 2006./J. K) El diseño constitucional mexicano actual sí permite la instauración de mecanismos de tutela de derechos humanos con carácter jurisdiccional y ello lo avaló la Suprema Corte de Justicia cuando resolvió la controversia constitucional que reconoció a las salas constitucionales locales. SUS TIPOS”. octubre de 2005. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Novena Época. Tomo XXII. Novena Época. mayo de 2005. sólo me resta agradecerles su atención reiterándoles la importancia que tiene que todos tengamos interés en estos temas. 9/2006. página: 1533. L) La división de poderes no debe analizarse desde la postura clásica de su distribución en tres sectores. Tomo XXI./J. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. febrero de 2006. 136/2005. P. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. debido a que en la actualidad existe una pluralidad de actores políticos que también toman decisiones fundamentales para el país. Una vez que he mencionado lo anterior. P./J. además no impide que el gobernado tenga acceso al control jurisdiccional federal. de rubro: “OMISIONES LEGISLATIVAS. página 2062. de rubro: “PRINCIPIO DE DIVISIÓN FUNCIONAL DE PODERES. ES IMPROCEDENTE CONTRA LA OMISIÓN DEL CONGRESO LOCAL DE AJUSTAR LOS ORDE- 205 . Tomo XXIII. Y. P. de rubro: “ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. Tesis y Jurisprudencia citadas P. de rubro: “ESTADO MEXICANO. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Novena Época. 23/2005. también lo es que su desarrollo y progreso en mucho depende de la sociedad cooperadora y exigente de su correcta administración.

153/2005./J. julio de 2005. 151/2005. de rubro: “MUNICIPIOS. SI EN LA DEMANDA SE PLANTEAN VIOLACIONES DIRECTAS A LA CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. P. página 903./J. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. agosto de 2002. de rubro: “CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. P. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. 116/2005. Tomo XXII. Tomo XXII. REQUISITOS CONSTITUCIONALES PARA SU CREACIÓN”. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. 206 . Tomo XVI./J. diciembre de 2005. P./J. Novena Época. PUES AQUÉL SE LIMITA A SALVAGUARDAR. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. de rubro: “MUNICIPIOS. página 2298. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local NAMIENTOS LEGALES ORGÁNICOS Y SECUNDARIOS DE LA ENTIDAD A LAS DISPOSICIONES DE UN DECRETO POR EL QUE SE MODIFICÓ LA CONSTITUCIÓN ESTATAL”. P. página 893. 87/2005. Novena Época. Novena Época. Tomo XXII./J. página 789. PREVISTO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE ESA ENTIDAD FEDERATIVA. página 2299. diciembre de 2005. Tomo XXII. Novena Época. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. de rubro: “INTERPRETACIÓN AUTÉNTICA DE LA LEY. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. de rubro: “CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. página 2298. publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. LA FACULTAD OTORGADA A LA SALA CONSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE PARA CONOCER Y RESOLVER EL JUICIO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS. EN EL PROCEDIMIENTO DE EMISIÓN DEL DECRETO QUE LOS CREA DEBE CONCEDERSE EL DERECHO DE AUDIENCIA A LOS MUNICIPIOS AFECTADOS”. SU CREACIÓN NO PUEDE EQUIPARARSE A UN ACTO QUE SE VERIFIQUE EXCLUSIVAMENTE EN LOS ÁMBITOS INTERNOS DE GOBIERNO. Novena Época. SUS LÍMITES”. diciembre de 2005. P. Tomo XXII. Novena Época. NO ES NECESARIO AGOTAR LA VÍA PREVISTA EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO (ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE)”. septiembre de 2005. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. POR LO QUE ES EXIGIBLE QUE SE APOYE EN UNA MOTIVACIÓN REFORZADA”. de rubro: “MUNICIPIOS. 152/2005. P. NO INVADE LA ESFERA DE ATRIBUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE LA FEDERACIÓN. EXCLUSIVAMENTE. XXXIII/2002. LOS DERECHOS HUMANOS QUE ESTABLECE EL PROPIO ORDENAMIENTO LOCAL”.

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El artículo 40 de la Constitución federal vigente establece la forma de gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. según se detalla en esta Acta y en la Constitución general”. ¿hasta dónde ejercen su soberanía los estados en ese régimen interior y hasta dónde es dable que la Federación intervenga para sentar principios que limitan la soberanía de los estados? Estos dos extremos se unen en un centro que ha sido difícil de identificar. 1 que fue la primera Constitución Mexicana. en lo que exclusivamente toque a su administración y gobierno interior.Manuel González Oropeza La función judicial en el control constitucional de las entidades federativas Distribución de competencias del Federalismo Mexicano Presentación Antes de abordar el tema de la Justicia constitucional estatal es conveniente repasar el concepto de soberanía que gozan los estados en su régimen interior. . sin embargo. sino que está sujeta a un “régimen interior”. UNAM. ha representado el problema de los problemas del federalismo mexicano. que desde el nacimiento de nuestro país.  Esta determinación política fundamental que proviene del Acta Constitutiva de la Federación Mexicana de 1824. por voluntad del pueblo mexicano. compuesta de estados libres y soberanos  en  todo  lo  concerniente  a  su  régimen  interior. La soberanía de los estados no es incondicional. 2 1 El artículo 6º del Acta prescribió: “Sus partes integrantes son estados independientes. como el de una República representativa. pues el significado de “estados libres y soberanos” ha sido. año en que se definió este concepto. 2 El Pensamiento Político del Constituyente de 1824. p. pues su organización y régimen legal está precisamente inmerso en el concepto de régimen interior de los estados. en 1824. como lo presagiaba Fray Servando Teresa de Mier. libres y soberanos. a partir de sus orígenes constitucionales. Este tema es de fundamental importancia con relación a las elecciones en las entidades federativas. poco definido.. presenta aún hoy en día una problemática por resolver. democrática. Rabasa. que no se define en la Constitución federal y. El objetivo del presente ensayo consiste en tratar de dar respuesta a estas preguntas. 119. federal. como acertadamente lo ha calificado Emilio O.

competencia o atribución que no esté delegada expresamente  a los Estados Unidos por esta confederación. elaborado por John Dickinson el 20 de agosto de 1776. aprobada en 1791. libertad e independencia.. en todas las materias que no deberán interferir con las de los Artículos de la Confederación”. aunque sin guerras. consideró que dicha disposición era atentatoria a la soberanía de las colonias o estados.  The University of Wisconsin Press. la discusión sobre el régimen interior de los estados se definió por exclusión al régimen expreso del gobierno federal. pues se reducía a reconocerles una débil facultad sobre su régimen interno (internal  police  powers). A partir de este momento. debate una polémica fundamental sobre la secesión de la provincia de Québec. Lo mismo se puede decir de Canadá que.  An  interpretation  of  the  social-constitutional  history  of  the  American  Revolution  1774-1781. en Congreso reunido”. Editado por Merril Jensen. 4 La interpretación se dio en el caso McCulloch  v. formando parte del texto definitivo como artículo segundo: “Cada Estado retiene su soberanía. la regulación exclusiva y única de su Gobierno en cuanto a su administración interna (internal  police). por lo que. Las ideas iniciales sobre este problema se expresaron en el Primer Congreso Continental de los Estados Unidos. al defender a los estados frente al Congreso de la confederación. a través de la Enmienda Décima. para evitar que el Congreso Continental se convirtiera en un poder sin control. el sistema federal mexicano fue inspirado en sus inicios por el sistema implantado en los Estados Unidos del Norte y. propuso una enmienda al proyecto original que. así como toda facultad. donde Thomas Burké. y particularmente esta disposición fue modificada por otra que ha sido interpretada de manera distinta. así como reservarse para sí misma. también en ese país. primer documento constitucional de ese país. p. como lo juzgue apropiado. Reimpreso 1976. 4 que dice: 3 Artículo  III.  Maryland  (17 US 316) decidido en 1819. la soberanía de los estados provocó una guerra civil y una infinidad de precisiones y definiciones legales y políticas que todavía no acaban de construir la tenue línea divisoria entre la soberanía federal y la soberanía local. “The Dickinson draft of the Confederation”. y discutir el artículo III 3 del proyecto de Artículos  de  la  Confederación. 254. “Cada Colonia deberá retener y disfrutar tanto de sus leyes. por el cual se manifestó que el gobierno federal fue establecido por el pueblo y no por la voluntad 210 . derechos y costumbres. Aunque estos Artículos  fueron sustituidos por la vigente Constitución de los Estados Unidos de 1787.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Antecedentes y Evolución del Federalismo Como es comúnmente sabido. en detrimento de los poderes retenidos por los estados. al votarse se aprobó. The  Articles  of  Confe-            deration.

Imprenta del Gobierno. Hall. 291. aunque a la Décima Enmienda. 211 . Jesús Reyes Heroles. es notoria. por lo que así daba respuesta la Suprema Corte de Justicia a las resoluciones de las legislaturas de Kentucky y Virginia de 1798-1799. Aún antes del Acta de Reformas. Derecho  Público Mexicano. pp. no se menciona la palabra “expresamente”: “Las facultades que no están expresamente  concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales. habrá que concluir que la delegación expresa a que se refieren los documentos constitucionales difieren en ambos países. expresada a través de un Pacto o Constitución.. p. 537. 1992.. ya que esta disposición histórica muestra una gran similitud con el artículo 124 de la Constitución Mexicana vigente.  Kermit L. La referencia al artículo segundo de los Artículos de la Confederación es obligada. la delegación expresa es por parte de la Constitución y no de los estados. ya que la similitud con nuestra distribución de competencias actual.. como lo afirmaba Iglesias. como reforma al entonces artículo 171 de la Constitución de 1824 en los siguientes términos: “Las facultades concedidas a los Supremos Poderes Generales y las restricciones y deberes impuestos a los estados quedan circunscritos a lo que terminantemente se expresa en esta Constitución o en la Acta Constitutiva. están reservados a los estados respectivamente. mientras que en nuestra Constitución. esta soberanía era creación de la misma Constitución.La función judicial en el control constitucional de las entidades federativas “Los poderes no delegados a los Estados Unidos por esta Constitución. desde el artículo 21 del Acta de Reformas del 21 de mayo de 1847. o si. y se limitan sólo al ejercicio de las facultades expresamente  designadas en ella misma. esta distribución de competencias había sido propuesta por la Legislatura de Querétaro al Congreso de la Unión en octubre de 1830. p. pues en los Artículos de la Confederación la delegación expresa es por parte de las colonias o estados. México. 398-400. ¿Cuál fue la intención de los constituyentes norteamericanos al referirse a las facultades de la confederación y no a la de los esta- de los estados. Esta diferencia la percibiría José María Iglesias cuando el Congreso Constituyente de 1856-1857 estaba discutiendo el preámbulo de dicha Constitución Mexicana y se entró al debate sobre si la soberanía de los estados era pre-existente a la formación de la Constitución. Nueva York. o al pueblo”. 5 No obstante. 5 Resulta de interés abordar la perspectiva que aporte el artículo segundo de los Artículos de la Confederación. que afirmaban que la Unión Federal era un mero producto de los estados. Isidro Montiel y Duarte. Efectivamente el Acta de Reformas mencionaba en el precepto aludido: “Los poderes de la Unión derivan todos de la Constitución.  Tomo Tercero. ni prohibidos por ella a los estados. como lo sostenía Valentín Gómez Farías. se entienden reservadas a los estados”. sin que se entiendan permitidas otras por falta de expresa restricción”. The  Oxford  Companion  to  the  Supreme  Court  of  the  United  States. Tomo II. 1882. editor. precisamente por la exigencia de que las facultades de la Federación Mexicana sean expresas. La Nación y los estados se reservan respectivamente la autoridad que no han delegado”. El  Liberalismo  Mexicano.

esta concesión de la autoridad central hacia las colonias tenía todas las características políticas y jurídicas de una delegación.  Maryland (17 US 316.. 869. el caso McCulloch  v. formada por estados indestructibles. a efecto de que constara de manera explícita. p.  White  (74 US 700) decidido en 1869. 7 Jensen. con la cual querían confirmar su libertad y soberanía. igualmente expresa. Después se ha rectificado el camino a través de la jurisprudencia que ha enfatizado al pueblo y no tanto a los estados y sus gobiernos. la soberanía tuvo que ser reasumida por el pueblo de cada colonia o provincia que valoró su independencia de manera individual. los estados retendrían el pleno control de sus asuntos internos. pues dicha Unión Federal era indestructible. la respuesta está originalmente en que la soberanía radicaba en los estados. integrada por el pueblo soberano cuya decisión por formar la Unión. y no una declaración constitutiva del 6 De esta manera. Esta delegación se contendría en un Pacto constitucional. lo subsanaron con la Guerra Civil. se vieron paradójicamente forzados a entrar en una Unión. de que una vez realizada ésta. quienes declararon individualmente su independencia de Inglaterra. Con la Independencia. 1819) se unió al caso de Texas  v. no podía ser revocada por la decisión de un gobierno usurpador confederado. Cit. soberanos e independientes”? Creo que. Oxford Companion to the Supreme Court of the United States. 212 . para demostrar que la voluntad unilateral de un Estado como Texas para separarse durante la Guerra de Secesión. a la cual pertenecía desde 1845. Esta concepción tuvo implicaciones desde la aprobación del Acta de Independencia en ese país. por lo que los representantes ante dicho órgano lo hicieron con instrucciones precisas de sus estados mandantes. para los Estados Unidos. otorgadas graciosamente por delegación del Rey.. 117-119. y la tautología de “delegación expresa” abundaba sobre esta idea pactista. pp. pero que para conservarla. no era válida. Op. 7 Evolución del Federalismo en México El Acta Constitutiva de México establece que son los estados los que son libres e independientes de cualquier otra Nación. la delegación de soberanía por parte de los estados originarios. las trece provincias de América conocieron distintas formas de autogobierno y autonomía. La declaración de Independencia realizada por el Congreso Continental se vio con recelo por los estados.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local dos “libres. por lo que para formarla tendrían que delegar —expresamente— ciertas facultades. Op. 6 Aunque durante la colonia. como fuente de la soberanía. Cit. de la Unión Federal de los Estados Unidos. pues de otra manera no era posible hablar de “delegación”. este error que condujo a teorías de la secesión.

fue el de Nueva Galicia o Xalisco.. Así.  University of Texas Press. El primero de ellos. 213 . Anna. De esta manera.  Harbinger  of  Provincial  Autonomy. la soberanía estatal no pre-existió a la Constitución. a través de la Constitución Mexicana. desde un principio.  Independence  and  Federalism. la creación de los estados fue posterior a la Nación como Estado independiente. soberano e independiente. históricamente. la “gran Nación Mexicana” mantuvo aún antes de su Independencia. el reconocimiento constitutivo de su soberanía. Es más. por lo que la soberanía interior de los futuros estados mexicanos sería una consecuencia de la Declaración de Independencia como Nación y de sus constituciones resultantes. Para el 4 de octubre de dicho año. 122. no fueron tan patentes como los de su 8 Timothy E. por innumerables agravios. no al de las provincias en donde se proclamaron. el primero celebrado a raíz de la convocatoria del 16 de diciembre de 1823 publicada por orden de su Junta Suprema Gubernativa. su adhesión se llevó a cabo mediante dos plebiscitos de acuerdo a la más pura tradición de la soberanía popular. p. sobre todo por tierras y límites. sino que ésta fue coincidente con el Pacto de las entidades. Forging  México. pero no con la misma pretensión de soberanía que tuvieron las colonias de América del Norte. proclamado a sí mismo Estado.La función judicial en el control constitucional de las entidades federativas Congreso Continental. Las múltiples declaraciones de independencia de México fueron redactadas. las cuales estuvieron divididas desde los orígenes de su forzada Unión. que no se observan en las antiguas colonias de América del Norte. sino siempre referido como Estado federado con la “gran Nación Mexicana”. que fue el único Estado que abiertamente se adhirió a la Federación Mexicana. que con su formación. no puede ser interpretada en México de la misma manera en que se hizo en ese país. 124. cuya diputación provincial asumió la categoría de Estado libre. p. Nettie Lee Benson.  University of Nebraska Press. la distribución de competencias al estilo de la confederación de los Estados Unidos. a nombre de la Nación Mexicana. el 16 de junio de 1823.  Incluso en el caso de Chiapas. en México. En México. aunque éste estuviera compuesto por representantes de los estados. lograrían la independencia como Nación y. y el segundo el 24 de marzo de 1824. lazos de fraternidad y unión. aunque de la discusión del Acta Constitutiva se presume que había también ciertos diferendos entre los nuevos estados. The  Provincial  Deputation  in  México.. 8 Por lo tanto. la Nación Mexicana había consentido igualmente con la adhesión de Chiapas. además.  1821-1835. mediante la cual se efectuó la consulta de septiembre de 1824 donde dos terceras partes de los distritos en que se dividía votaron por la Unión con México. 1992.

  Talleres Gráficos Soria. En otras palabras. Reimpreso en 1987. refiriéndose a la igualdad entre los estados pequeños y pobres.. instauró las jefaturas políticas en cada una de las seis provincias (México. la discusión del sistema federal mexicano se caracterizó por un reconocimiento de un gobierno federal supra-estatal. con plena independencia una de otra. con los tres grandes que eran Virginia. Al contrario. en México se entendió mejor la soberanía de los estados que en los Estados Unidos. Cit. 9 No obstante. entre las funciones que tendría que desempeñar. desde 1824. Cámara  de Senadores de los Estados  Unidos  Mexicanos. como de que el gobierno federal o general. La Nación no puede ser confundida con una entidad federativa. The Records of the Federal Convention of 1787. De esta manera. pero no tuvieron aspiraciones de sobreponer su soberanía a la de la Nación Mexicana. p. que necesariamente repercutiría en la autonomía de los estados. San Luis Potosí. Editado por Max Farrand. 7-8. 78. hacia 1824. Volumen I. Yale University Press. se reconoció que la Constitución era el Pacto Constitutivo tanto del reconocimiento de las antiguas provincias en estados libres y soberanos. 11 Las diferencias entre los estados mexicanos y la Federación se agravaron posteriormente al momento constitutivo de la Unión Federal y se profundizaron con la lucha de facciones políticas. 71. 10 En la sesión del 9 de junio de 1787. la Constitución de Cádiz al eliminar la figura del Virrey. Massachussetts y Pennsylvania. como se aludió en esa época. Por ello. 5ª Época. Amparo Administrativo en revisión 9 214 . el sentimiento de independencia fue hacia una metrópoli central. Primer  Centenario  de la Constitución de 1824. representaba a la Nación Mexicana. p. p. que la Convención Constituyente guardaba dudas sobre la formación de la Nación estadounidense. Después del centralismo que formalmente dominó al Virreinato. como la de México en la Nueva España. los cuales nunca pretendieron discutir sus poderes ejercidos para el bienestar general. debido a que las diputaciones provinciales de la Constitución de Cádiz de 1812. Tomo LII. 10 pues como se mencionó nunca se asumió una preeminencia de los estados sobre la Federación.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local vecino. REPRESENTACIÓN DE LA. Op. Obra conmemorativa publicada por la H. Yucatán. SJF. Nuevo León y Nueva Vizcaya). pues es única y está representada por sus órganos federales. los estados mexicanos entendieron que su soberanía era sobre su régimen interior. 1924. pp.. Desde un principio.. Esta aseveración refleja además. habían contribuido a formar un ambiente político común para esta asunción de nueva categoría. Pedro de Alba. Por otra parte. en un árbitro natural entre los estados.. punto que jamás fue puesto en duda en México. o la administración interna de su gobierno. Nueva Galicia. todas las distinciones en estados deben ser abolidas”. y los funcionarios de un Estado no son los que. antecedentes de los partidos políticos. cuyas autoridades generales la representarían. Benson. el gobierno federal se constituyó. de acuerdo al artículo 41 de la Ley Suprema”. 178. 11 La jurisprudencia contemporánea describe todavía esta equivalencia en los siguientes términos: “NACIÓN. por consiguiente la representan. James Madison enfatizó que: “Si vamos a ser considerados como Nación. la transformación de las provincias en estados fue más uniforme y homogénea en México que en los Estados Unidos.

pp.. Op. para que. pero no en lo gubernativo. la Constitución de 1824 determinó que todas las leyes expedidas por el Congreso general tuviesen como objeto el mantener la independencia de los estados en lo relativo a su régimen interior.  Suprema Corte de Justicia. fracción III.. 364. sin impedir a los estados la facultad de concurrir en su regulación dentro de su régimen interior. Fondo de Cultura Económica. el propio Congreso Constituyente aprobó el decreto del 2 de julio de 1824. 215 . y convirtiéndolo así en soberanía. desarrollando las facultades otorgadas a las diputaciones provinciales. se puede deducir que la legislación federal debería dictarse de manera complementaria o subsidiaria a la legislación de los estados. La Constitución de 1824 había agregado la potestad legislativa al régimen interior. 13 pero.  Tomo I. Volumen IV. la acción benéfica de los estados y de la Federación concurrían..  Cit. pero sin excluir ni mediatizar a los estados en sus facultades para atender las materias que fuesen de su mismo interés. se les daban prerrogativas. la Constitución de 1824 “estableció un sistema federal más completo que el que tenemos actualmente. p. de la misma manera. con sus respectivas leyes. así para lo puramente gubernativo como para lo judicial”. porque no se restringían las facultades de los estados en todo lo que se refería a su régimen interior y. Nuevo León. Reyes Heroles. Cit. Durante las Intendencias. que ha continuado a lo largo de la historia del federalismo en México. Nueva Santander y Texas): “Los vicios del sistema. las provincias habían observado cierta descentralización en lo militar. según la redacción de la Constitución referida. Antonio Ahumada. 81. según el artículo 49. La  Constitución  y  su  interpretación  por  el  Poder  Judicial  de  la  Federación. Efectivamente. 1993. si bien bajo la coordinación y supervisión de la Federación. se regulasen las mismas materias.La función judicial en el control constitucional de las entidades federativas Al decir de Pedro de Alba. Op. en el cual se resume la fórmula sencilla de lo que es el régimen interior: “Que los congresos de los estados pueden dispensar toda clase de leyes. así lo indican las fracciones II del artículo 6656/36. 12 Poco antes de aprobarse esta Constitución federal. en esta frase se resume la potestad soberana de legislar por parte de los estados. Mayoría de 4 votos. en cambio. Es más.. 13 Quizá la primera referencia al gobierno interior de las provincias. 5 de abril de 1937. consisten principalmente en no tener en su interior un gobierno superior. 12 De Alba. de dicha Constitución.. que no sean del resorte general de la Federación”. el artículo 50 de esta Ley Fundamental estableció la facultad del Congreso General para promover la ilustración y fomentar la prosperidad general del país. p. 2589-2590. en sus propios ámbitos. De esta manera. se encuentra en la Memoria de Miguel Ramos Arizpe que en 1811 dirigió a las Cortes de Cádiz sobre la situación de las Provincias Internas de Oriente (Coahuila. teniendo las legislaturas locales la llave para la elección del Presidente de la República”.

15 en cuyos textos se deduce que el Congreso de la Unión debería tener respeto al régimen interior de los estados y. 15 “Las facultades exclusivas del Congreso General son las siguientes: I.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local 49 14 y I. sin impedir a los estados la apertura o mejora de los suyos (. Incluso el desarrollo del control de la legalidad fue abundante tanto a nivel federal como estatal y todo un adecuado sistema contencioso-administrativo fue promovido en los estados. la forma de gobierno adoptada en la presente Ley y cada Estado queda también comprometido a sostener a toda costa la Unión federal”.. ya que se aprobó por 40 votos contra 28. organizado con los tres poderes. asignaba tres atribuciones a la soberanía: la facultad de dictar leyes propiamente dicha. la aprobación de los estados como entes “soberanos” fue la más cerrada de todas..   La soberanía estatal radica en su Constitución Durante el siglo XX. Fomentar la prosperidad general. En el artículo 34 del Acta se estableció un principio fundamental: “La Constitución general y esta Acta garantizan a los estados de la Federación. El Acta Constitutiva de la Federación estableció que estas atribuciones deberían contarse en el gobierno particular de los estados.. decretando la apertura de caminos y canales o su mejora. De todas las discusiones sobre el federalismo en el primer Congreso Constituyente. deberían atender el principio de la Unión federal. 14 “Las leyes y decretos que emanen del Congreso General tendrán por objeto: III. Esta “soberanía” había sido definida aun antes del Primer Congreso Constituyente en nuestro país. las leyes federales no deberían mezclarse en la administración interior de éstos. II y XXXI del artículo 50. como la facultad de dictar leyes y establecer la forma de gobierno que más conviniera a los intereses de la sociedad. la supremacía de la Constitución federal eclipsó la importancia de las constituciones de las entidades federativas de México. Mantener la independencia de los estados entre sí en lo respectivo a su gobierno interior. El artículo 11 de la Constitución de la Insurgencia. 216 . Dictar todas las leyes y decretos que sean conducentes para llenar los objetos de que habla el artículo 49. desde el artículo 2º de la Constitución de Apatzingán de 1814.) sin perjudicar la libertad que tienen las legislaturas para el arreglo de la educación pública en sus respectivos estados. según la Acta Constitutiva y esta Constitución”.). aludieron a que los estados. aunque soberanos. XXXI. Los primeros escritos sobre el sistema federal mexicano. la de hacerlas ejecutar y la de aplicarlas a los casos particulares. sin mezclarse en la administración interior de los estados”. II.. Promover la ilustración (.

no se analizaron las consecuencias de esta categoría.La función judicial en el control constitucional de las entidades federativas además de tribunales electorales y otros de la misma naturaleza para aplicar eficientemente las leyes ordinarias. las constituciones estatales complementan. Son leyes constitucionales en el sentido de que complementan los artículos 40 y 124 y. como el previsto en la Constitución federal con el abstracto concepto de “régimen interior” de los estados. la que reconoce derechos a sus habitantes y la que fija los principios fundamentales de un Estado. Incluso. con la única excepción de la Constitución de Chihuahua de 1921 que. aunque éstas no crearan un nuevo orden jurídico como las constituciones estatales. utilizadas sólo para replicar las reformas aprobadas al texto federal y confirmar las mismas instituciones de nuestra Ley Suprema. ni desarrollaran un ámbito de competencia propio. la falta de una ley reglamentaria no ha permitido desarrollar la protección de los derechos de los chihuahuenses. Sin embargo. en el caso de Chihuahua. ¿Hasta qué punto es correcto admitir que la ley ordinaria condiciona la entrada en vigor y aplicabilidad de una disposición constitucional? ¿No es acaso la Constitución del Estado. la ley suprema de la entidad y. las constituciones de los estados quedaron como dudoso y oscuro reflejo de la Constitución federal. por lo tanto. sólo pueden incurrir en inconsistencia o contradicción con la Constitución. la que organiza a los poderes de gobierno de la entidad. Aunque por mucho tiempo se consideró a las constituciones estatales como leyes reglamentarias de la Constitución federal. Sin embargo. en tanto contravengan una prohibición expresa  217 . la ley suprema de una entidad federativa. por lo que son manifestaciones de sus respectivos regímenes interiores. que actualmente es el artículo 200 de la nueva Constitución estatal. ninguna otra ley fundamental de Estado alguno retomó el celo que sus constituciones del siglo XIX observaron para proteger la Carta Fundamental de sus respectivos estados. Efectivamente. más que reglamentan. en lo relativo a la soberanía parcial de las entidades federativas. las disposiciones de la Constitución federal. superior a cualquier deficiencia o inconsistencia de la ley ordinaria? Como la Constitución del Estado es la norma fundadora del sistema jurídico estatal. simplemente se les asimiló a las leyes federales. son producto de las autoridades electas en ejercicio de dicha soberanía. estableció el Recurso de Queja para proteger los derechos reconocidos por esa Constitución a los residentes en el Estado y. en su artículo 10. es por lo tanto. La función judicial es igualmente importante para caracterizar a la soberanía de los estados en virtud de que la aplicación de las leyes a través de los actos gubernativos y de los actos jurisdiccionales correspondientes.

ya que éstas no son normas que distribuyen las competencias. Pero esta situación es excepcional. al ser el sustento de validez de las constituciones estatales. la competencia de la Federación está expuesta en la misma Constitución federal y no pueden las leyes federales excederse. en contraste. en lo que respecta al régimen interno de los estados. sólo pueden determinar competencias por delegación expresa de la Constitución federal. u omitan una prescripción expresa de ésta. Pero las constituciones estatales no se equiparan a las leyes federales. en tanto que la competencia de lo estatal no está expuesta por aquélla. desde este punto de vista. según se desprende de los artículos 117 y 118. por lo que ellas mismas son las que detallan la competencia de los estados. de la naturaleza de leyes constitucionales junto con las constituciones estatales. si éstas reglamentan a la Constitución federal. pero. Si bien las leyes federales también reglamentan disposiciones expresas  en la Constitución. de la misma manera que la federal hace lo propio con las facultades federales. tanto por lo que hace. de acuerdo al artículo 124. las constituciones estatales son soberanas y fijan las instituciones más acordes para el Estado respectivo. Así. como la prevista en el artículo 116 respecto a la no reelección y a la representación proporcional. para fijar qué tanto pertenece al régimen interno de los estados. las constituciones estatales. sino tan sólo reglamentarla. pero que necesitan ser explicitadas por las constituciones estatales. Las leyes federales. sino por las constituciones locales. mientras que las constituciones estatales detallan las facultades reservadas por la federal a los estados. sólo corresponde a los textos fundamentales de las entidades federativas. en aquellas materias concurrentes que exceptúan la regla general de distribución de competencias establecida por el artículo 124. Pareciera que todas las leyes son iguales. no cabe duda que la Constitución federal es la norma fundamental de todo el orden jurídico nacional. Desde este punto de vista no existiría una diferencia entre la jerarquía y funciones de una ley federal que se expide en uso de algunas de las facul- 218 . En efecto. sino tan sólo reglamentan las atribuciones prefijadas. como por lo que no hace. en mi opinión. ambas constituciones son normas fijadoras de competencias y participan de la misma supremacía. complementan a la Constitución federal. Las facultades reservadas por la Constitución federal se explicitan en las constituciones estatales. por ser ambas derivadas de la federal. y estas leyes también participan. al no explicitar las atribuciones estatales o no ampliar las prohibiciones y prescripciones.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local de la federal. No obstante.

La soberanía local corresponde a los estados. El régimen federal está explícito en el artículo 124 de esa Constitución. otorgando igualmente a los estados la capacidad para organizar a los poderes de sus estados. o de cualquiera otro Estado. Lo anterior es porque el Poder Constituyente federal delegó en los poderes constituyentes derivados de los estados la facultad de determinar. ya que descansa sobre las disposiciones de la ley fundamental. las cuales no están descritas expresamente en la Constitución federal. lo cual tiene una gran significación para la jerarquía y contenido de las constituciones estatales. como el resto de las leyes federales lo son. a las disposiciones de la Constitución federal. sin describirlas. por lo que las leyes federales son reglamentarias de las facultades que sólo pueden estar en el texto de la misma Constitución federal. sobre la cual. Sin embargo. existe una gran diferencia entre ambos ordenamientos. como ley fundamental del Estado federal Mexicano. Por ello. las facultades reservadas que son competencia de todos los estados del país. esto sucede porque la Constitución federal. con respecto a la Constitución del Estado de Veracruz. pues ésta. la Constitución de un Estado representa la soberanía de los estados miembros de la Unión federal.La función judicial en el control constitucional de las entidades federativas tades expresas del artículo 73 de la Constitución federal. otras leyes serán expedidas por el órgano legislativo del Estado. Pero la ley federal no crea por sí misma al ámbito federal. pues es ella misma una norma fundante de todo el orden jurídico estatal. sino que más bien reglamenta a una autoridad o a una competencia específica ya creada o prevista en la Constitución federal. Aunque los dos cuentan con la característica de ser reglamentarios de la Constitución federal. como las leyes federales. De esta manera. ya que definen el régimen interior de los estados. a que se refiere el artículo 39 de la Constitución federal. sino son leyes constitucionales complementarias de la Constitución federal. Según los artículos 40 y 41 de la Constitución federal. tanto el federal como el estatal. las facultades “reservadas” a los estados y su respectivo régimen interior. De la misma manera. La Constitución de un Estado reglamenta así. la soberanía nacional reside en los poderes federales. las constituciones estatales no son leyes secundarias de la Constitución federal. pero como complemento de ella. de manera distinta la ley federal. a las autoridades y competencias de un Estado. según el artículo 116 de la Constitución federal. En contraste. por lo que su jerarquía es de una ley constitucional y no una mera ley reglamentaria. sólo enuncia. contiene los ámbitos de competencia de los niveles de gobierno. una Constitución estatal. en cada caso. que resultan 219 . se le denomina ley secundaria. si se analiza bien. sí crea o define por sí misma.

ya que una antinomia entre ambas. sino que la Constitución federal. siendo la Constitución federal la única suprema respecto de todos los ordenamientos del país. al determinar cuáles son los municipios en el Estado. no hay jerarquía entre ambas normas. al tener previsto su proceso legislativo de creación. se entiende sobre cualquier conflicto entre una ley federal y una ley estatal. Pero. es la única que impone su jerarquía. con tres elementos principales que demostraran su verdadera autonomía frente a otros ámbitos de poder: 1) Capacidad para legislar en las materias concernientes a su régimen interior. en consecuencia. o al delegar en una ley orgánica dicha determinación. según lo prescribe el artículo 133 federal. si se trata de la Constitución federal o estatal. 16 Cualquier conflicto entre una Constitución estatal o sus leyes resultantes y una ley federal se resuelve conforme a la interpretación de la Constitución federal. Las dos primeras capacidades han sido satisfechas sin mayor perturbación excepto por las continuas reformas constitucionales que obligan o prohiben a los Para no repetir el término de “Constitución”. una ley local no puede contravenir la Constitución del Estado.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local de la forma de gobierno del país. en donde se define su régimen interior. como tampoco la hay entre las leyes locales. implica. bien en el ámbito de competencia expresa de la Federación o reservada de los estados. Esta soberanía se materializa en la Constitución del Estado correspondiente. así como la materia o competencia que regula la ley secundaria. como una República compuesta de estados libres y soberanos. La Constitución del Estado prescribe igualmente la competencia municipal. Entre las leyes federales no hay jerarquía. De la misma manera. la soberanía de los estados fue definida desde el Congreso Constituyente de 1824. ya que es su fundamento de validez. La justicia Constitucional Estatal y la Jurisdicción federal Tal como lo hemos reiterado. necesariamente una infracción a la Constitución federal. sin ingerencia de poderes ajenos a los estatales. las constituciones estatales si cuentan con preeminencia respecto de las leyes locales. o del estatal que invadió una atribución federal. en el texto se hará referencia al número del artículo y se definirá si es federal o estatal. A su vez. 2) Capacidad para elegir a sus propias autoridades y 3) Capacidad para resolver en definitiva los asuntos de su competencia. ya sea por el legislador federal que se excedió en regular una facultad no prevista expresamente en el texto federal. pues el conflicto de esta especie surge sobre la transgresión. dentro de su competencia. 16 220 .

271-272. En un principio. lo cual implicaba que las resoluciones de los tribunales inferiores fueran respetadas y los tribunales centrales se abstuvieran de 17 Quizás Mariano Otero al consagrar este sistema de anulación de leyes tomó en cuenta la iniciativa de reforma constitucional presentada por la Legislatura del Estado de Veracruz al artículo 161 de la Constitución de 1824. 221 . procedieran a revisar su constitucionalidad y se pronunciaran en 60 días hábiles sobre su validez. tanto federales como estatales. estableció sin embargo. la última capacidad ha resultado más inestable. p.  Tomo II.La función judicial en el control constitucional de las entidades federativas estados a organizarse o a no ejercer determinadas funciones. pp. 19 Idem. serán fenecidas en ellas hasta su última instancia y ejecución de la última sentencia”. Op. fechada el 2 de diciembre de 1830. el artículo 160 de la Constitución federal de 1824 consagró la inatacabilidad de las resoluciones de los tribunales superiores de Justicia de los estados de la siguiente manera: “El Poder Judicial de cada Estado se ejercerá por los tribunales que establezca o designe la Constitución. Sin embargo. y todas las causas civiles o criminales que pertenezcan al conocimiento de estos tribunales. mediante la cual se proponía que el Congreso de la Unión al recibir la Constitución y las leyes estatales para su información. que importó la facultad de anular leyes. de prestar juramento de obediencia hacia las constituciones de los mismos estados donde radicaran. 23 y 24. de indudable espíritu federalista. 19 El espíritu de los constituyentes originarios de México fue el de garantizar la independencia del Poder Judicial. Isidro Montiel y Duarte. 17 así como leyes federales por la mayoría de las legislaturas de los estados.. llegando incluso a proponerse por la Legislatura de Guanajuato el 5 de marzo de 1827 la obligación para los funcionarios que radicaran en los estados. pp. lo cual representaba la posibilidad de anular leyes estatales por el Congreso de la Unión. 18 Isidro Montiel y Duarte. Cit. pues en nuestra historia constitucional se han adoptado posiciones contradictorias que inducen a considerarla como un principio ambiguo con pros y contras que se neutralizan. Imprenta del Gobierno Federal. Derecho  Público  Mexicano. desempeñando funciones del Gobierno federal. el recurso de reclamo en sus artículos 22. 1882. El Acta de Reformas de 1847. México. 18 El espíritu federalista que inspiró nuestra primera Constitución federal permeó durante toda la primera República. 285-287. si se encontraban viciadas de “anticonstitucionalidad”. en reciprocidad a la obediencia prestada a la Constitución federal por las autoridades estatales. 301. Esta iniciativa fue atemperada y bien complementada en el Acta de Reformas por Otero..

1882. 21 El Acta de Reformas continuó esta prescripción. Todos los negocios que comiencen en los juzgados inferiores de un Departamento. hasta última instancia y ejecución de la sentencia”.. Esta sólida organización judicial pretendía no sólo dar seguridad jurídica a los gobernados otorgando a las decisiones judiciales con fuerza de res  judicata. Tomo III. aun en los periodos centralistas de nuestra forma de gobierno. para nada tenía que intervenir el Poder Judicial del centro. la Ley Quinta de 1836 se ciñe a este criterio en su artículo 34: “En cada causa. p. Imprenta del Gobierno Federal. 451. Idem.. México. obra de José Fernando Ramírez. también previó en su artículo 151: “Corresponde a los tribunales departamentales. Aun las Bases Orgánicas de 1843 consagraron este mismo principio. Una ley fijará el número de las que cada causa deba tener para quedar ejecutoriada según su naturaleza.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local intervenir en sus resoluciones. según el caso. que transitaba entre el centralismo y el federalismo. 21 20 222 . pero la constata Isidro Montiel y Duarte con las siguientes palabras: “El Poder Judicial tenía todas las condiciones que el derecho público declara indispensables para que haya una completa garantía de su independencia. Idem. Una ley determinará el modo de suplir las segundas y terceras instancias de los departamentos que no pudieren establecer tribunales superiores. entidad y circunstancias”.. 402. y en cuanto a los negocios cuya primera instancia comenzaba en los juzgados inferiores. muestran la tendencia de respetar las decisiones de los tribunales estatales o departamentales. p. tanto las federales como las centralistas. sino también a descentralizar la propia administración de justicia. 240. Nuevamente el reconocido cronista Montiel y Duarte nos informa: Derecho Público Mexicano. no podrá haber más que tres instancias. terminarán dentro de su territorio en todas las instancias. pero las causas de responsabilidad promovidas contra los magistrados se seguían y terminaban ante la Suprema Corte”. pp. 20 La limitación de instancias en todas las constituciones históricas del país. El proyecto constitucional de 1842. Tomo III. conocer de todos los negocios judiciales que se instauraren dentro del territorio de su Departamento. sea cual fuere su cuantía y naturaleza. VIII. por la Junta Nacional Instituyente en sesión del 19 de mayo de 1843: Artículo  46: Habrá en los Departamentos tribunales superiores de justicia y jueces inferiores. De esta manera. Esta tendencia es sorprendente en una etapa centralista.

24 Idem. p. Este  recurso  fue  establecido  en  la  legislación  antigua.. nos ocurrió el pensamiento de que en todos los juicios hubiera a lo más dos  instancias. de que el Gobierno en ningún caso tenga que ocuparse de los encargados de administrar justicia.... porque esto nada significa.) 24 ¿Y qué remedio habrá. cual es el de asegurar la imparcialidad de las sentencias.  25  Aunque José Fernando Ramírez apoyó este dictamen. la Comisión Especial de la Cámara de Diputados expuso estas ideas: “Cuando nosotros hablamos de esta independencia  (del Poder Judicial). porque la sentencia se pronuncie contra el  tenor expreso de las leyes”. 96. la hacemos también respecto del tribunal de tercera instancia. con facultadas expresas para la Federación y reservadas para los estados. si el tribunal de segunda instancia comete una injusticia. 94-95.  y muy especialmente aplaudido y recomendado por los profesores del derecho. para que se anule un proceso. sin que se entiendan permitidas otras por falta de expresa restricción. y decimos que aquí obra de lleno la regla establecida en el Acta de Reformas”. 223 . 23 (. esta disposición del Acta de Reformas dio origen al artículo 124 de la actual Constitución que determina la regla general de distribución de competencias. no la hacemos consistir en el mero hecho. Idem. Desde la exposición de motivos del Proyecto de Reforma de las Leyes Constitucionales de la República Mexicana. y en verdad que no encontramos mayor razón.La función judicial en el control constitucional de las entidades federativas “El Poder Judicial de la Federación no extiende su acción a aquellos negocios que están íntimamente ligados con el régimen interior de los estados. pp. 22 Efectivamente. pero deseando consultar el remedio.... VI. redactada el 30 de Junio de 1840. un atentado contra las disposiciones de las leyes? Si se nos dirige esta pregunta. p. para el caso de que se falle contra ley expresa. somos de parecer que se deje expedito el recurso de nulidad. escribió su famoso voto particular en el cual sugiere por vez primera que la Suprema Corte ejerciera un 22 23 Idem.. 25 Idem. p. 98. y no se verifique lo mismo.) En auxilio de la expedición de ésta. que un legislador puede proponerse en esta medida. diciendo: Que los poderes de la Unión derivan todos de la Constitución y se limitan sólo al ejercicio de las facultades expresamente concedidas en ella misma. sino que consideramos el objeto saludable.  (. y aquí obra de lleno la declaración que la Acta de reformas hizo. Tomo III. por sólo el hecho de que se haya faltado a los trámites del juicio.

según el artículo 81. Ponciano Arriaga desechó este procedimiento de Otero en la sesión del 28 de octubre de 1856 por haber engendrado conflictos y dificultades que conducían a la anarquía. Idem. como dice muy bien Tocqueville. Sus sentencias pues. La propuesta fue concretada en los siguientes términos: “Cuando el Supremo Gobierno o la cuarta parte de los diputados. 269. Arriaga adopta las palabras de Rejón: “Ninguno de estos inconvenientes hay en que la ley mala sucumba parcialmente.  también se le obliga a ejercerlo de una manera oscura y en casos particulares. que puede llamarse esencialmente imparcial. Mariano Otero rechazó en consecuencia esta propuesta.  p. 146. no tendrán por objeto más que el descargar el golpe sobre un interés personal. Tomo IV. Otero concede ante la Suprema Corte de Justicia la facultad para conocer del reclamo violatorio de las garantías individuales contra cualquier acto de los poderes Ejecutivo o Legislativo de los estados. 27 Sobre todo porque Otero no contempló expresamente el amparo contra leyes. Idem. p... es innegable que a partir de ese año de 1840. A él corresponde las consecuencias de la relatividad de las sentencias incluso para las leyes “anticonstitucionales”. pp. se unen por primera vez. en su Proyecto de Constitución para Yucatán de diciembre de 1840.. al otorgar esta facultad tanto al Congreso de la Unión como a la mayoría de las legislaturas de los estados a través del reclamo previsto en los artículos 22 al 24 del Acta de Reformas. Idem. no sólo por prever un control de la constitucionalidad hacia las leyes.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local medio de control constitucional sobre la legislación. por lo que realmente se debería denominar el “efecto Rejón” y no el “efecto Otero”: 27 “Así es. se da al Poder  Judicial  el derecho de censurar  la  legislación. 26 224 . para que pronuncie su fallo sobre la inconstitucionalidad  de  una  ley?”  Idem. el control judicial de la constitucionalidad y la exacta aplicación de la ley como una garantía constitucional. en mi opinión. como es bien conocido. 841-842. sino también para la protección de las garantías individuales. Aunque su propuesta como la de Otero se parece más a la de una acción de inconstitucionalidad que a un juicio de amparo. ocultando la importancia del ataque a las miras apasionadas de las facciones. Otero cambiaría ligeramente el sistema sustituyendo a la Suprema Corte por el Congreso de la Unión. así como establece que serán las legislaturas por mayoría las que decidieran la inconstitucionalidad de leyes federales. de una manera lenta por medio de fallos judiciales”. 150. En el Acta de Reformas. que aunque según el proyecto. En sustitución. y la ley se encontrará ofendida por casuali“Qué remedio más a propósito que ocurrir a una corporación (Suprema Corte de Justicia). 26 lo cual precisamente se combina con la propuesta del recurso de nulidad mencionado por la mayoría de la Comisión. sino contra actos violatorios de garantías individuales en los artículos referidos en la anterior nota a pie de página. Manuel Crecencio Rejón completó el sistema propuesto por Ramírez.. o la tercera parte de las juntas departamentales reclamen alguna ley como anticonstitucional. decidirá la cuestión la Suprema Corte de Justicia en juicio contencioso”.  p. En el proyecto de Constitución de la minoría de 1842. fracciones I y II del proyecto. la tercera parte de los senadores presentes que compongan actualmente sus respectivas cámaras.

En la sesión del 29 de octubre de 1856 en el Congreso Constituyente. limitándose a reparar el agravio. fracción I de dicha Constitución. sustituyendo a la anulación legislativa de leyes inconstitucionales. se exceptuaban los actos del Congreso estatal referidos al Gran Jurado y al Colegio Electoral..La función judicial en el control constitucional de las entidades federativas dad. De todos modos la ley así censurada no quedará destruida: se disminuirá sí su fuerza moral. además.) 28 De esta manera. El procedimiento debería ser sumario y resolverse en 5 días. el artículo 62 de la Constitución de Yucatán de marzo de 1841 estableció: “Corresponde a este Tribunal reunido: 1º. Se ha mencionado también que el amparo fue previsto por vez primera en el artículo 6º. en su artículo 66. limitándose en ambos casos a reparar el agravio en la parte en que la Constitución hubiese sido violada”. de la Constitución de Chiapas de 1826. De la misma manera podemos reportar el “amparo” de parte del Poder Judicial de Campeche para proteger los derechos de los habitantes contra actos específicos del Poder Ejecutivo estatal. Amparar en el goce de sus derechos a los que le pidan su protección contra los decretos y leyes de las Legislaturas que sean contrarias al texto literal de la Constitución. El diputado Espiridión Moreno de Jalisco manifestó: 28 Idem. El primer antecedente de la controversia constitucional lo encontramos en la Constitución de Morelos y sus reformas de 1878. p. fracción I. 158. según la Constitución del Estado de 1861. estableció el amparo para proteger a sus habitantes en el goce de sus derechos contra las autoridades políticas del Estado.. se consignaba que en esta función el tribunal no estaba facultado para “interpretar” la Constitución. pero no se suspenderá su efecto material. o contra las providencias del Gobernador. sino sólo para aplicarla. el juicio de amparo se expandió no sólo para atacar la inconstitucionalidad de las leyes. Sólo perecerá por fin poco a poco y con los golpes redoblados de la jurisprudencia (. según lo preceptuado en el artículo 50. cuando en ellas se hubiese infringido el Código Fundamental en los términos expresados. Lo mismo se puede decir de Tabasco que. cuando confía a su Tribunal Superior de Justicia la facultad de dirimir controversias entre el Legislativo y el Ejecutivo por leyes o actos que se consideren anti-constitucionales. según los artículos 110 y 111 de la Constitución Morelense. sino contra actos de toda autoridad. en su Constitución de 1857. según el artículo 116 y.. 225 .

Pero estos tribunales no tienen el derecho de pronunciar la nulidad de los actos contrarios a las constituciones de los estados. 3ª edición. pero si es una actualización importante de un principio racional que se abandonó en el siglo XX inexplicablemente: consistente en que la Constitución es también una Ley. como lo fue mientras la revisión de los decretos de las legislaturas estuvo encomendado al Senado (. p. la Ley Fundamental.. 30 A partir de la Constitución de Veracruz aprobada en el año 2000. 2001. Brown & Company. contra las autoridades de los mismos estados. 645.. quien al comentar la cláusula de supremacía constitucional de los Estados Unidos (artículo VI. de gran influencia en dicho Constituyente. previstas en la Constitución federal. este poder pertenece a los tribunales de los mismos estados”. encuentren amparo en la autoridad federal. 29 Sin embargo. a través de procedimientos que son familiares a la justicia federal y que muchos de ellos. 844-845. Joseph Story. Little. Tomo IV. la tradición que retoma la Constitución de Veracruz no es una novedad.. 2 Volúmenes. 226 . de acuerdo a la tradición de mayor duración. de manera sistemática. De esta manera. En apoyo a esta posición tradicional se encontraba la doctrina de Joseph Story. las constituciones estatales comenzaron a implementar. según hemos expresado. y que este amparo sea efectivo y no ilusorio. medidas de protección jurisdiccional de sus normas fundamentales.. y que toca a los estados el proteger su propia norma fundamental. El artículo 101 de la Constitución de 1857 previó que los tribunales federales resolverían toda controversia sobre leyes o actos de cualquier autoridad que violen las garantías individuales. dando así paso a la intervención de la justicia federal sobre tales violaciones por parte de los es29 30 Idem. que debe protegerse contra cualquier infracción. 2º Volumen.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local “Es menester también que haya amparo contra las disposiciones inconstitucionales de los estados. cuando atropellen las garantías individuales o violen la Constitución”. Reimpresión por The Lawbook Exchange Ltd. 1858. se originaron en los estados antes que en la Federación. Commentaries on the Constitution of the United States.) Es necesario que los ciudadanos de los estados. Boston. muchos diputados trataban de delimitar el campo de la Federación con respecto al régimen interior de los estados. que lo son de la República. por cierto. si estos actos no están en oposición con la Constitución federal. pp. párrafo 2º) mencionó: “De esta supremacía de la Constitución de las leyes y tratados de los estados reunidos resulta para los tribunales federales la obligación de pronunciar la nulidad de los actos del Congreso o de los estados que fueren contrarios a la Constitución federal.

pero ello no implica que no ejerzan sus obligaciones de proteger sus propias constituciones. parecida a la fracción IX del artículo 107 constitucional vigente podría ensayarse dentro del texto de la Ley de Amparo para que pudiera decir lo siguiente: “Las resoluciones definitivas de los Tribunales Superiores de Justicia de los estados no admiten revisión alguna a menos de que decidan sobre la inconstitucionalidad de una ley o acto estableciendo  la interpretación directa de un precepto de la Constitución federal”. más que la revisión automática y masiva de todos los casos decididos por los tribunales estatales. paradójicamente la forma en que se ha ejercido esta lógica autoridad. La ausencia de medios locales de control constitucional promueven estas intervenciones. ha repercutido en la abstinencia de los tribunales estatales en el control de la constitucionalidad federal. sería lo más conveniente. 74/99. como se asienta en la tesis P.    La armonización de las facultades constitucionales de los tribunales de la Federación con la de los estados debe hacerse de una manera tal que el régimen interior de los estados no se afecte por la intervención indiscriminada de la Federación. Otras tesis de jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte ha complementado este control por parte de los tribunales federales. con base en la tesis de jurisprudencia P./J. que afecte las garantías individuales de los tribunales estatales puede ser revisada por los jueces federales. /J. El Libro Blanco de la Administración de Justicia (2006) publicado por la Suprema Corte de Justicia ha señalado que una de las sugerencias para modernizar esta cuestión sería la restricción de hacer procedentes las violaciones indirectas de la manera en que se ha hecho hasta la fecha. Una disposición constitucional. Sin embargo. a través de una jurisdicción exclusiva de los tribunales federales para resolver cualquier aspecto de la constitucionalidad federal. los tribunales federales deben ser los garantes efectivos de la Constitución federal y para ello. 4/99 para las acciones de inconstitucionalidad y la tesis P. Una mejor selectividad de los casos que llegan a los tribunales federales que ayuden a formar criterios jurisprudenciales orientadores para los estados. Por su parte./J. quizá sean más violaciones a las constituciones estatales.La función judicial en el control constitucional de las entidades federativas tados. Desde entonces se ha entendido que cualquier resolución. 23/97 por lo que respecta a las controversias constitucionales. todo acto de autoridad está sometido a su jurisdicción. 227 . mediante la aprobación de casos que presentan violaciones indirectas a la Constitución federal y que.

sino por la vocación de complementariedad entre ambos tipos de leyes fundamentales. ya que la soberanía de los estados radica principalmente en la capacidad para crear. Cooley. México. “La regulación de los mecanismos de control constitucional en las entidades federativas (Esbozo Comparativo)”. Boston. 1054. En Manuel González Oropeza y Eduardo Ferrer Mac-Gregor. p. The general principles of Constitutional Law in the US of America. La  Justicia  Constitucional  en  las  entidades  federativas. darle contenido a su régimen interior y asignarle a su función judicial el fundamental papel del control constitucional interno. Por lo anterior. 31 228 . Las constituciones de los estados no son antagónicas a la Constitución federal. cada Estado debe juzgar por sí mismo qué disposiciones deben estar incluidas en sus respectivas constituciones y cómo debe interpretarlas y aplicarlas. como consecuencia de las diversas controversias constitucionales planteadas que han generado múltiples tesis de jurisprudencia al respecto. a través de sus propias constituciones. descansa en su inmensa mayoría en las entidades federativas más que en el ámbito federal. 2006.  Editorial Porrúa.. en el ámbito de competencia que la Constitución federal le confiere. en México como en otros países federales. 384. no sólo por la jerarquía entre ellas. por lo que el Gobierno federal ha puesto en marcha medidas concretas de fortalecimiento de esta importante función. de tal manera que los mecanismos de protección constitucional existente en la federal deben ser reproducidos en los estados pues de lo contrario las despojaríamos de su supremacía como norma en el régimen jurídico estatal y de su carácter jurídico vinculante. Esta consolidación de los poderes judiciales estatales está complementada por las medidas adoptadas en la Declaración de Jurica de 2005.. 31 Lo anterior es más importante por cuanto que la justicia que se administra en nuestro país. hasta el 2006. Por ello. Toca ahora a los estados. Little. ya que el control de la legalidad estatal que ha venido ejerciendo es insuficiente. p. organizar y distribuir las competencias que les son reservadas por la Constitución federal. 1898. Brown & Co. 32 Thomas H. particularmente a través de la interpretación del artículo 116 de la Constitución federal. 32 Eduardo Ferrer Mac-Gregor. ya son 20 estados de la República los que han implementado en sus respectivas constituciones diversos mecanismos de control de la constitucionalidad.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Avances de la Justicia constitucional estatal La Suprema Corte de Justicia ha logrado avanzar el concepto de independencia de los poderes judiciales estatales durante el año de 2006.

 Op.La función judicial en el control constitucional de las entidades federativas En los Estados Unidos. en poco más de cinco años. Vol. 2006. State Constitutions. Vol. las constituciones de las entidades federativas son prolijas. 91-92. Siete estados hacen que su Suprema Corte rinda opiniones consultivas sobre la constitucionalidad de las leyes estatales.. State University of New York Press. II. y sus criterios no son necesariamente los mismos que los sostenidos por la Suprema Corte federal al interpretar la Constitución federal. 34 Alan Tarr. ha tomado medidas integrales del control constitucional interno y cerca del 60% de los estados ha implementado al menos uno de los medios de control constitucional. Cit. pp. Williams editores.  Alan Tarr y Robert F. a pesar de la irreformabilidad pragmática de su Constitución federal. Alan Tarr. casi un cuarto de las entidades federativas del país. de esta manera podemos afirmar que la Justicia constitucional estatal es una tendencia apreciable y en pleno desarrollo. Al robustecer la Justicia constitucional estatal se robustece la jurisdicción federal. 33 229 . Nueva York. p.. y se calcula en 5000 las enmiendas totales a las 50 constituciones estatales. como en México.  The  Politics  of  State  Constitutional  Reform. “The Judicial Branco”. pues la complementariedad opera plenamente en esta materia. 33 Ello convierte a los estados en protagonistas importantes del constitucionalismo norteamericano y transforma a sus respectivas supremas cortes en tribunales de revisión judicial para todas las iniciativas de reforma constitucional de cada Estado. “Introduction”. I. 34 En México. 2. State  Constitutions  for  the  Twentietw-First  Century. a partir del año 2000.

así como el diverso de si la implantación de estos medios es realmente un medio o un fin en sí mismo. que. podría consistir en identificar las siguientes etapas: Una primera y obligada. algunas discusiones cuyo resultado bien podría ser un factor importante que determine la eficacia de los medios de control constitucional local. y en todo caso. número 114. particularmente. pareciera que en México se despertó. Difusión y Análisis. y. Quizá se considere como tema superado. Pareciera que para estar en forma. Oaxaca. ¡cómo podrían quedarse atrás!. la figura que se preVersión de la ponencia presentada en la mesa redonda sobre Justicia constitucional local auspiciada por la Casa de la Cultura Jurídica de Oaxaca y el Tribunal Superior de Justicia de ese mismo Estado. sería sin lugar a dudas. un gigante dormido. Ya en el régimen constitucional vigente en el siglo XX. las constituciones estatales preveían alguna que otra figura a través de la cual se podría lograr la tutela de la propia Constitución. presumiblemente etiquetable como “histórica”. en la que. Los legisladores han estado estudiando el tema. o incluso caduco. Con mayor generalidad. vio su nacimiento como un medio de control constitucional estatal en el Yucatán del siglo XIX. podríamos identificar una segunda etapa. hay que estar en el grupo. 24-32. y más bien precisamente a propósito de ello. en todo el sentido de la expresión. haciendo notar que ya se incorporaron a la usanza del momento. los días 12 y 13 de noviembre de 2004 y publicada en Revista Lex. como es bien sabido. año IX. pp.María Amparo Hernández Chong Cuy Entre el control constitucional federal y el estatal * Desde que en el año 2000 el estado de Veracruz se erigió como nuevo paradigma en el discurso federalista al haber incursionado en la creación de un sistema. tras un largo sueño. ¿cuál sería el fin último? Pero a pesar de lo avanzado de la oleada. de medios de control constitucional estatales. * . celebrado en Oaxaca. divulgando sus federalistas vanguardias. el cuestionamiento acerca de si las constituciones estatales son verdaderamente constituciones. hay que contar con medios de control constitucional local. Una clasificación un tanto superficial de la evolución de la Justicia constitucional local. la estrenada por el propio juicio de amparo. con suma discreción y poco o nulo uso. según sea el caso. viendo cómo incorporarlo en sus respectivas legislaciones o legislando al respecto. creo que vale la pena abrir o reabrir. noviembre 2004.

Hidalgo. Un momento difícil de definir temporalmente. toda vez que en esas fechas tuvieron lugar las reformas a nivel federal en esas dos materias que condujeron a los estados a legislar en similar sentido. entre otras cosas. párrafo tercero (establecimiento del juicio  de  protección  de  derechos  humanos). Tlaxcala. promovida por el municipio de Córdoba. gesta que se encumbra en la creación Veracruzana antes mencionada. y controversia constitucional 18/2000. Coahuila. concediendo con Fix Zamudio. A partir de Veracruz. Chiapas. Guanajuato. la figura para la protección de derechos fundamentales prevista en Chihuahua 1. Estado de Veracruz. por unanimidad de 10 votos. excepto por lo que se refiere al reconocimiento de validez del artículo 4°. fallada el 9 de mayo de 2002. que los organismos protectores de derechos humanos y los medios para exigir responsabilidad política a los servidores públicos son medios de control constitucional. controversia constitucional 17/2000. párrafo tercero. que los medios que existían pasaron décadas inadvertidos. Oaxaca. o al menos no identificados como medios de control. que se aprobó por mayoría de cinco votos. Estado de Veracruz. Sin embargo. Estado de Veracruz. fallada el 9 de mayo de 2002.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local sentaría sería la de la posibilidad de que un tribunal superior de justicia o la legislatura local resolviera conflictos entre municipios o entre poderes estatales. excepto por lo que se refiere al reconocimiento de validez del artículo 4°. Estado de México. de la instauración de medios de control local. Querétaro y Zacatecas. sin duda. Por otra parte. promovida por el municipio de la Antigua. los estados han evolucionado hacia ese paradigma. tan discreto y poco explorado era el tema del control constitucional como tal. y con especial particularidad. que se aprobó por mayoría de seis votos. pero que se antoja fuerte y serio en los últimos diez años antes del fin de siglo. la siguiente etapa podría identificarse en algún punto entre 1982 y 1992. párrafo tercero. 2 otros en términos atemperados en mayor o menor grado. fallada el 9 de mayo de 2002. a pesar de que no puede negarse que todavía son muchos los que no han entrado en esta dinámica. con pluralidad de medios y/o autoridades ad hoc. que se aprobó por mayoría de seis votos. promovida por el muni2 1 232 . es la lucha emprendida por diversos actores por fortificar y vigorizar las constituciones estatales a través. 4 Controversia constitucional 15/2000. excepto por lo que se refiere al reconocimiento de validez del artículo 4°. Quintana Roo y Veracruz. promovida por el municipio de Tomatlán. 3 Chihuahua. por unanimidad de 10 votos. lo cierto es que Veracruz se erige. y especialmente a partir del espaldarazo que le dio una Suprema Corte dividida cuando ésta se pronunció sobre la validez de la creación de medios de control constitucional local. Colima. Morelos. Guerrero. 4 en el inicio de una nueva época del constituArtículos 109 y 200 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chihuahua. en mayor o menor medida. controversia constitucional 16/2000. por unanimidad de 9 votos. 3 Sin embargo. Durango. algunos creando sistemas de control local. Nuevo León.

creo recordar. Ahora. detractores y escépticos—. una cosa lleva a la otra y viceversa. que tratándose de medios de control constitucional locales. 233 . en que el federalismo judicial toma una carta de presentación distinta. ¿crear medios de control estatales para fortalecerse frente a la Federación? No sé. En junio de 2001 en Hermosillo. mientras el movimiento continúa entusiastamente en los ámbitos legislativos estatales en los que aún no cristaliza o contagiando a los que recién se adentran en la materia. sobre todo. pero tampoco encuentro mucha trascendencia en determinarlo. manifesté. convocada por el Instituto de Investigaciones Legislativas del H. bien merecen una reflexión. por breve que sea. cuando menos. Estado de Veracruz. pero quizá menos difícil de superar que el primero. a través del juicio de amparo. en el marco de una mesa redonda que versó precisamente sobre control constitucional estatal. que se aprobó por mayoría de seis votos. Entendido en México como la lucha de la justicia estatal frente a la federal para que le devolviese la competencia que originalmente le corresponde. Se gesta ya el inicio de una fase en la que los medios de control local tendrán que probar. excepto por lo que se refiere al reconocimiento de validez del artículo 4°.Entre el control constitucional federal y el estatal cionalismo estatal. Sonora. encuentro dos: uno de tipo social y otro de corte netamente jurídico. y lo sigo pensando. existen elementos ya que permiten advertir cuáles serán algunos de los obstáculos que estas creaciones legislativas tendrán para poder llegar a considerarse instrumentos eficaces y alternativas reales. hay un factor ineludible que determina el grado de su poca o mucha utilización: me refiero a las circunstancias culturales y políticas imperantes en las cipio de Juan Rodríguez Clara. que en aquella ocasión. por eso lo reitero. celebraba su primer aniversario. Por supuesto. y que. pero sí pueden advertirse algunos escollos que considero. ¿Cuál fue en móvil real en este movimiento? ¿Fortalecer la Constitución estatal?. fallada el 9 de mayo de 2002. sería materialmente imposible pretender reconocer todos estos factores de obstáculo. de cualquier modo. Congreso del Estado de Sonora. párrafo tercero. por unanimidad de 10 votos. el federalismo judicial encontró un nuevo frente. —ante entusiastas. le fue mermada —por razones quizá válidas en su momento histórico—. tomar en serio sus constituciones estatales y crear sus propios medios de control constitucional. Como factores que de manera significativa pueden incidir en la eficacia y en el análisis de la justificación de la existencia de los medios de control local. cuál es su función jurídica o política en el ordenamiento jurídico y si justifican su propia existencia.

no tan fácil de superar: ¿cómo articular los medios de control local con los controles federales. ¿Qué se puede pensar cuando se tiene noticia de que contra la resolución dictada en una acción de inconstitucionalidad estatal se presenta una demanda de amparo ante los tribunales federales?. retando la eficacia del control constitucional local. 5 234 . al grado de confianza que los posibles demandantes y demandados depositan en la autoridad estatal a la que se atribuirán sendas facultades. Es cierto que el celo federalista es el predominante. dada la mocedad del tema. porque sin ese respaldo. ¿hay un sentimiento de profesionalismo?. o simple y sencillamente imparcial porque. ¿de imparcialidad?. pero valdría la pena cuestionar si siempre o si sólo en algunos casos. Veracruz. ¿Hay esa confianza?. es decir. concretamente. está un factor jurídico. Por ejemplo. por más que el legislativo estuviera empeñado en que el conflicto se resolviera en casa. en tanto sale de la arena estatal. Segundo Tribunal Colegiado en materia civil del Séptimo Circuito en Xalapa. debe ponderarse cuál es el grado de confianza que aquellas entidades que podrán someterse ante ese tribunal sus diferencias tienen en el propio tribunal. es más ventajoso para los actores políticos de las entidades federativas que los conflictos salgan de la arena en que se presentaron. para puentear la instancia local. Una especie de “bypass” jurídico para acceder a una instancia que consideran más imparcial. de manera que uno no aniquile al otro? A pesar de que la experiencia es corta. y sin duda el ánimo que impera es que lo estatal se quede en el estado porque eso es muy federalista. los casos que se han presentado permiten trazar ya algunos de los contornos de la problemática. como seguramente en muchos casos será posible. de momento. Por otra parte. esa controversia en una de índole federal. si la facultad de controlar la Constitución se atribuye al tribunal superior de justicia. se procurará traducir. ¿de independencia de pensamiento? La pregunta sería si realmente las creencias generalizadas de los diferentes actores políticos alcanzan a sustentar un sistema de control local. no tiene ningún escollo en fallar como resulte que deba ser. ¿Cuándo lo resuelto en un medio de control local se impugna a través del ejercicio de un medio de control federal? 5 Amparo directo 664/2001. ¿de juridicidad sobre politización?.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local que dicho sistema habrá de desenvolverse.

o entre presentar una demanda de controversia local o federal. particularmente del que acciona. Pero haciendo a un lado esas conjeturas. o estará mejor dicho. 6 235 . promovidas por diputados integrantes de la Quincuagésimo Novena Legislatura del Congreso del Estado de Veracruz y Partido Político Nacional Convergencia. fallada el 22 de abril de 2003. constituyendo una oportunidad tentadora para exportar el asunto hacia el aparato federal. la “omniprocedencia” del amparo judicial siempre estará ahí. por unanimidad de 10 votos. la eficacia de la legislación local en la materia. Estado de Tlaxcala. Pero. contra la misma norma o acto. falladas el 18 de febrero de 2003.Entre el control constitucional federal y el estatal ¿Cuando se promueven ante la Suprema Corte acciones de inconstitucionalidad contra leyes locales. que puede diluir en manos de los poderes en conflicto. o quizá hasta artificioso. fallada el 29 de enero de 2001. controversia constitucional 32/97. por unanimidad de 4 votos de los integrantes de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. la improcedencia del amparo directo contra este tipo de decisiones. fallada el 23 de marzo de 2000. El amparo judicial Acción de inconstitucionalidad 31/2000. legal o jurisprudencialmente. 7 Así lo expusieron funcionarios del Tribunal Superior de Veracruz en el encuentro en el que se expuso lo aquí plasmado. por ejemplo: la elección entre presentar una demanda de amparo local o la tradicional federal. Por una parte. todo pareciera indicar una desarticulación entre ambas instancias. porque resulta muy difícil. 8 Controversia constitucional 25/98. surge la duda del factor cultural al que antes me referí. promovida por el municipio de Valle de Bravo. fallada el 14 de abril de 2004. por unanimidad de 9 votos. por unanimidad de 11 votos. la procedencia de dos instancias iguales. por otra parte. promovida por el Partido de Acción Nacional. promovida por el municipio de Xalapa. y controversia constitucional 72/2003. una ante la potestad federal y otra ante la estatal. Estado de México. sustentar hoy por hoy. y desde un plano netamente jurídico o quizá procesal. por unanimidad de 9 votos. promovida por el municipio de la Magdalena Tlaltelulco. Se trata de un problema polifacético. la procedencia de la revisión federal contra cualquier decisión que se tome por la instancia judicial estatal. promovida por Diputados integrantes de la Sexagésima Primera Legislatura del Congreso del Estado de Chiapas. Veracruz. y como problema que se arrastra con raíces históricas. la federal y la estatal. o entre una acción de inconstitucionalidad local o la federal. constitucional. y Acción de inconstitucionalidad 33/2002 y su acumulada 34/2002. fallada el 22 de febrero de 1999. La omniprescencia. Acción de inconstitucionalidad 36/2001. siendo que éstas podrían haber sido impugnadas en la vía del mismo nombre a nivel estatal? 6 ¿O un juicio de protección de derechos (local) simultáneo a un juicio de amparo? 7 ¿O cuando se demanda ante la Corte en controversia constitucional siendo que esa misma controversia podría haber sido resuelta por la autoridad estatal? 8 En lo personal. por unanimidad de 10 votos.

AUTORIZA EL EXAMEN DE TODO TIPO DE VIOLACIONES A LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. en las relaciones de las entidades u órganos de poder que las conforman. Morelos. México. Controversia constitucional 16/99. Sonora. 8 de agosto de 2000. Tomo X. El Tribunal Pleno. 10 la sombra federal parece nuevamente hacerse presente.”. Esta Suprema Corte de Justicia de la Nación. Once votos. aprobó.Tesis: P. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. etcé- Controversia constitucional 31/97. 1088. dicha amplitud para ejercitar la acción de controversia constitucional. pues ello lo haría un recurso o ulterior medio de defensa para someter a revisión la misma cuestión litigiosa debatida en el procedimiento natural. estableció que si el control constitucional busca dar unidad y cohesión a los órdenes jurídicos. no obstante estos esfuerzos estatales convertirse. CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. Instancia: Pleno. no puede llegar al extremo de considerarla como la vía idónea para controvertir los fundamentos y motivos de una sentencia emitida por un tribunal judicial o administrativo. en la tesis de jurisprudencia P. tal situación justifica que una vez que se ha consagrado un medio de control para dirimir conflictos entre dichos entes. Ahora bien. 98/99. en la sombra que inhiba la eficacia de un sector importante del control constitucional local. la tesis jurisprudencial que antecede. con el número 117/2000. razón por la cual por este medio no puede plantearse la invalidez de una resolución dictada en un juicio./J. incluso cuando se aleguen cuestiones constitucionales. de rubro: “CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. materialmente jurisdiccionales de los estados. sin importar sus características formales o su relación mediata o inmediata con la Norma Fundamental./J. EL CONTROL DE LA REGULARIDAD CONSTITUCIONAL A CARGO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. o lo que es igual. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. porque dichos tribunales al dirimir conflictos que han sido sometidos a su conocimiento. a dos de octubre de dos mil”. en aquellos casos en que las instancias se duplican. Sin embargo. AUN CUANDO SE ALEGUEN CUESTIONES CONSTITUCIONALES. ejercen facultades de control jurisdiccional. Si a lo anterior sumamos que desde el célebre “Caso Temixco” 9 la controversia constitucional ante la Corte procede para revisar actos. promovida por el municipio de Temixco. también en este caso. página 703. de la Constitución federal y 10 de la ley reglamentaria de la materia. fracción I. cuando existe control local y control federal contra un mismo acto (controversia constitucional local y controversia constitucional federal. sino que tiene como objeto salvaguardar los intereses de los gobernados.. Distrito Federal. p. 117/2000. 10 “Novena Época. desde otra arista. septiembre de 1999. Ayuntamiento del municipio de Hermosillo. en mi opinión. por unanimidad de 8 votos. 9 236 . publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. poderes o entes a que se refieren los artículos 105. acción de inconstitucionalidad local y acción de inconstitucionalidad federal. Secretario: Pedro Alberto Nava Malagón. Tomo: XII. además de que en éste no se dirimen conflictos entre los órganos.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local podrá. muy a pesar del diverso criterio que señala que no procede la controversia contra resoluciones judiciales. debe analizarse todo tipo de violaciones a la Constitución federal. NO SON LA VÍA IDÓNEA PARA COMBATIR RESOLUCIONES JURISDICCIONALES. fallada el 9 de agosto de 1999. octubre de 2000. en su sesión privada celebrada hoy dos de octubre en curso.

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tera), también se ve en riesgo el éxito, si por éxito entendemos eficacia, del control constitucional local. Existen criterios que coadyuvan a resolver esta cuestión. A nivel legal, tenemos que la fracción VI del artículo 19 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 Constitucional, establece el conocido como “principio de definitividad” de los actos impugnados. Este principio se ha considerado de contenido un poco más amplio que el que se le atribuye en el juicio de amparo, pues se ha entendido jurisprudencialmente que su alcance no es sólo el tradicional, consistente en que exista un medio que permita la modificación o revocación del acto, sino que también comprende aquellos casos en los que se está tramitando éste o que aún no se ha agotado el procedimiento dentro del que se dictó, tras el cual adquiere la definitividad que lo hace imperativo. 11 La jurisprudencia dictada tanto en controversias constitucionales como acciones de inconstitucionalidad, ha establecido que, aún cuando existan medios locales para resolver el conflicto, para efectos de la procedencia de la vía, no es necesario agotarlos si se hacen valer violaciones a la Constitución federal pues este tipo de violaciones sólo pueden ser atendidas por la Suprema Corte. 12
ARTÍCULO 19 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución federal. “Las controversias constitucionales son improcedentes: …VI. Cuando no se haya agotado la vía legalmente prevista para la solución del propio conflicto…”. 12 “Novena Época. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: XV, enero de 2002. Tesis: P./J. 136/2001., p. 917. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LA VÍA PREVISTA EN LA LEGISLACIÓN LOCAL SÓLO DEBE AGOTARSE PARA SU PROCEDENCIA CUANDO EN LOS CONCEPTOS DE INVALIDEZ NO SE PLANTEEN VIOLACIONES DIRECTAS E INMEDIATAS A LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, SINO QUE SU TRANSGRESIÓN SE HAGA DERIVAR DE LA VULNERACIÓN A NORMAS LOCALES. El artículo 19, fracción VI, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece como causal de improcedencia de las controversias constitucionales, el que no se haya agotado la vía legalmente prevista para la solución del conflicto, principio de definitividad que tratándose de recursos o medios de defensa previstos en las legislaciones locales sólo opera cuando en la demanda no se planteen violaciones directas e inmediatas a la Constitución federal, sino violaciones a la legislación local que, como consecuencia, produzcan la transgresión a normas de la Carta Magna, pues el órgano local a quien se atribuya competencia para conocer del conflicto carece de ella para pronunciarse sobre la vulneración a disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dado que la interpretación de la Norma Fundamental corresponde dentro de nuestro sistema constitucional, en exclusiva, al Poder Judicial de la Federación y, concretamente en el caso de controversias constitucionales, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Controversia constitucional 6/2001. Ayuntamiento del municipio de Juárez, Chihuahua. 25 de octubre de 2001. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Juan Díaz Romero y José de Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac Gregor Poisot. El Tribunal Pleno, en su sesión
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Sin embargo, a diferencia de lo que sucede en Estados Unidos —que no descarto sea el modelo al que se aspire—, nuestra Constitución federal es sumamente detallada, tanto en su aspecto dogmático como en el orgánico. Si bien es cierto que, como federalista que es, prevé que en todo aquello que no regule podrán hacerlo los estados, también lo es que, precisamente en virtud de que regula tantas cosas, el espectro de posibilidades novedosas a nivel constitucional estatal se ve reducido, y por ende, resultado reducido también el ámbito de exclusividad del control local. Este contexto permite que sea relativamente fácil, ante una situación de duplicidad de opciones, “federalizar” el conflicto invocando una violación a la Constitución general, y elegir la instancia federal ante la local, con el consecuente desaire —léase ineficacia— del control estatal. Si a esto se suma también que existen casos, en los que no están legitimados en la vía local algunos sujetos que sí lo están en la federal, se tiene, obviamente, pase directo a la opción federal, cuando la conflictiva pudo haberse atendido localmente de haber mejor articulación entre lo federal y lo estatal. Por ejemplo, en el estado de Veracruz no cuentan con legitimación los partidos políticos locales para promover acciones de inconstitucionalidad, como sí sucede a nivel federal; situación que se ha presentado en la Corte ya en varias ocasiones. 13 Pero también existe un criterio que pone en serios problemas el control abstracto local de leyes, aun cuando los sujetos legitimados para accionar son los mismos. Me refiero al criterio sostenido el año pasado por el Pleno de la Corte, que señala que para que la vía local deba agotarse, previo o en lugar de la vía federal, es necesario que el medio federal proceda en contra de lo que se resuelva en la instancia local. 14 Obviamente, en tratándose de acciones de inconstitucionalidad
privada celebrada hoy seis de diciembre en curso, aprobó, con el número 136/2001, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a seis de diciembre de dos mil uno”. 13 Acción de inconstitucionalidad 31/2000, promovida por el Partido de Acción Nacional, fallada el 29 de enero de 2001, por unanimidad de 11 votos y Acción de inconstitucionalidad 33/2002 y su acumulada 34/2002, promovidas por diputados integrantes de la Quincuagésimo Novena Legislatura del Congreso del Estado de Veracruz y Partido Político Nacional Convergencia, falladas el 18 de febrero de 2003, por unanimidad de 10 votos. 14 Acción de inconstitucionalidad 33/2002 y su acumulada 34/2002, promovidas por diputados integrantes de la Quincuagésimo Novena Legislatura del Congreso del Estado de Veracruz y Partido Político Nacional Convergencia, falladas el 18 de febrero de 2003, por unanimidad de 10 votos. “Novena Época. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: XVII, marzo de 2003.Tesis: P./J. 5/2003., p. 979. ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD ESTABLECIDA EN LOS ARTÍCULOS 64, FRACCIÓN III, Y 65, FRACCIÓN II, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE. NO DEBE AGOTARSE PREVIAMENTE A LA ACCIÓN QUE ESTABLECE EL

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eso jamás será posible, por eso mi apreciación muy personal de que la tesis da carpetazo al asunto del control abstracto local; y salpica la posible eficacia del control concreto, pues supone, implícitamente, que sí cabrá controversia sobre controversia. También para el anecdotario, la Primera Sala de la Suprema Corte, resolvió una controversia intentada por un municipio Tlaxcalteca, que fue sobreseída por no haberse agotado la vía legalmente prevista para el conflicto, que no era otra sino la “competencia constitucional” (figura análoga a la controversia constitucional pero a nivel estatal), por lo que sería de celebrarse que se haya dejada la resolución del caso a la instancia local, pero lamentablemente el sobreseimiento se mo-

ARTÍCULO 105, FRACCIÓN II, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. De lo dispuesto en los artículos 64, fracción III, y 65, fracción II, de la Constitución Política del Estado de Veracruz-Llave, se advierte que compete a la Sala Constitucional del Tribunal Superior de Justicia del Estado sustanciar los procedimientos en las acciones de inconstitucionalidad que se presenten en contra de leyes o decretos contrarios a la Constitución local, ejercitados por el Gobernador del Estado o cuando menos por la tercera parte de los miembros del Congreso Estatal, así como formular los proyectos de resolución definitiva que someterá al Pleno del citado Tribunal. Sin embargo, si se toma en consideración que para que los sujetos legitimados para promover la acción de inconstitucionalidad establecida en el artículo 105, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se encuentren obligados a agotar, previamente a esta vía constitucional, algún medio de defensa previsto en las leyes secundarias para la solución del conflicto, es presupuesto indispensable que la resolución que en él llegue a dictarse sea susceptible de impugnarse a través de dicho medio de control constitucional, resulta evidente que el citado medio de defensa contemplado en la Constitución local no puede constituir una vía que deba agotarse previamente a la acción de inconstitucionalidad que establece la Constitución federal, pues en ésta únicamente puede plantearse la no conformidad de normas de carácter general con la propia Ley Fundamental, pero no así de actos, como lo sería la resolución que llegara a dictar el mencionado Tribunal Superior de Justicia al resolver la acción local. Acción de inconstitucionalidad 33/2002 y su acumulada 34/2002. Diputados integrantes de la Quincuagésimo Novena Legislatura del Congreso del Estado de Veracruz y el Partido Político Nacional Convergencia. 18 de febrero de 2003. Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagón y Martín Adolfo Santos Pérez. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy trece de marzo en curso, aprobó, con el número 5/2003, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a trece de marzo de dos mil tres.”; véase también las consideraciones vertidas en la acción de inconstitucionalidad 36/2001, promovida por diputados integrantes de la Sexagésimo Primera Legislatura del Congreso del Estado de Chiapas, fallada el 22 de abril de 2003, en la que se desestima como causal de improcedencia la existencia de un medio estatal (chiapaneco) de control abstracto, todavía más radicales.

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tivó porque se habían intentado las dos vías. ¿Qué creencia subyace en semejante intención? 15 Las consecuencias de la desarticulación resultan tan evidentes como explicables, y es que la Justicia constitucional estatal en México se dio sin una visión de conjunto, más como esfuerzos individuales de los estados ajenos a la Federación. Se legisló en la materia sobre un sistema federal previamente en funciones y aun cuando de pocos años, bien arraigado en el colectivo social. Contrastando de nuevo el modelo estadounidense, en México se ha venido legislando sobre control local cuando el contexto constitucional federal es muy vasto en opciones de control que tienen un alto grado de accesibilidad. Como para efectos de la reforma al juicio de amparo diría el Ministro Gudiño, 16 las cosas se fueron dando sin tener presente que estamos frente a un sistema que debe verse en su conjunto, “the  big picture” dirían nuestros vecinos del norte. El sistema de control constitucional no se reduce a dos esferas irreconciliables o ajenas una a la otra: la federal por un lado y la estatal por el otro, antes bien, ambas son parte de un solo sistema, que tiene por objeto preservar el orden constitucional en general, entendiendo que éste se comprende no sólo por lo estatuido por la Constitución federal sino por lo que estatuyen a su vez, con fundamento en la propia Constitución federal, las constituciones locales. En mi opinión, ante este panorama, superar la desarticulación es una responsabilidad de varios actores, pero no sabría si se trata de responsabilidades solidarias o subsidiarias, aunque se me antoja lo primero. Por una parte, quizá la más fácil de implementar, sería dejar que los medios de control local se ocupen de atender sólo aquellos espacios en los que el control federal no tiene alcance, por ejemplo, el control abstracto de la legislación municipal, la posible legitimación de entidades de la administración pública paraestatal o los organismos autónomos, hipótesis en la cual el caso de Nuevo León resulta ejemplificativo. 17
Controversia constitucional 72/2003, promovida por el municipio de la Magdalena Tlaltelulco, Estado de Tlaxcala, fallada el 14 de abril de 2004, por unanimidad de 4 votos de los integrantes de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 16 GUDIÑO PELAYO, José de Jesús, “La complejidad de la simplificación del amparo. Reflexiones en torno a la estructura, alcance y contenido de una nueva Ley de Amparo”, en Ingeniería  judicial  y  reforma  del  Estado.  Preocupaciones,  inquietudes,  esperanzas…, México, Porrúa, 2003. 17 Reforma a la Constitución Política del Estado de Nuevo León, publicada en el Periódico Oficial del Estado, el 9 de junio de 2004; cfr. ÁRENAS BÁTIZ, Carlos Emilio, Control  de  la  Constitucionalidad  local  en  el  Estado  de  Nuevo  León  (las  razones  de  un  modelo  prudente),  en Manuel González Oropeza y otro, coords., La Justicia constitucional en las entidades federativas, México: Porrúa, 2006, pp. 757-779.
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Desde otra trinchera, la Suprema Corte puede aportar también en este renglón con base en su facultad para decidir “la cuestión efectivamente planteada”, 18 al margen de la literalidad de los planteamientos que se hagan valer por los promoventes, de tal suerte que “desmaquille”, si se me permite la expresión, lo que, encubriendo una irregularidad local, se expresa como una violación a la Constitución federal. Un caso en el que esto se ha hecho, a mi modo de ver, con meridiana y ejemplar nitidez, fue en la controversia constitucional 16/2003, resuelta por la Segunda Sala el 21 de noviembre de 2003, pero curiosamente, la disección efectuada no fue para hacer vigente un medio de control constitucional estatal, sino un medio de control de legalidad previsto en la Ley de Coordinación Fiscal del Estado. 19 Mas no podríamos ser muy entusiastas en esta alternativa por las limitantes que nuestro propio contexto constitucional impone, según antes he señalado. La Corte podría también reconsiderar algunos criterios, entre ellos: el antes señalado respecto a la exigencia de que para que se pueda sobreseer un asunto bajo el principio de definitividad, lo resuelto en el medio local deba ser impugnable por la misma vía a nivel federal; el derivado del caso Temixco, conforme al cual, las violaciones a ordenamientos jurídicos locales son plenamente atendibles por parte el Tribunal, 20 así como los criterios que autorizan, tanto en controversias como
ARTÍCULO 39 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución federal. “Al dictar sentencia, la Suprema Corte de Justicia de la Nación corregirá los errores que advierta en la cita de los preceptos invocados y examinará en su conjunto los razonamientos de las partes a fin de resolver la cuestión efectivamente planteada”. 19 Controversia constitucional 16/2003, promovida por el municipio de Zapopan, Estado de Jalisco, fallada el 21 de noviembre de 2003, por unanimidad de 5 votos de los integrantes de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 20 Controversia constitucional 31/97, promovida por el municipio de Temixco, Morelos, fallada el 9 de agosto de 1999, por unanimidad de 8 votos. “Novena Época. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: X, septiembre de 1999. Tesis: P./J. 98/99., p. 703. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL CONTROL DE LA REGULARIDAD CONSTITUCIONAL A CARGO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, AUTORIZA EL EXAMEN DE TODO TIPO DE VIOLACIONES A LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. Los poderes Constituyente y Reformador han establecido diversos medios de control de la regularidad constitucional referidos a los órdenes jurídicos federal, estatal y municipal, y del Distrito Federal, entre los que se encuentran las controversias constitucionales, previstas en el artículo 105, fracción I, de la Carta Magna, cuya resolución se ha encomendado a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en su carácter de Tribunal Constitucional. La finalidad primordial de la reforma constitucional, vigente a partir de mil novecientos noventa y cinco, de fortalecer el federalismo y garantizar la supremacía de la Constitución, consistente en que la actuación de las autoridades se ajuste a lo establecido en aquélla, lleva a apartarse de las tesis que ha venido sosteniendo este Tribunal Pleno, en las que se soslaya el análisis, en controversias constitucionales, de conceptos de invalidez que no guarden una relación directa e inmediata con preceptos o formalidades previstos en la
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acciones de inconstitucionalidad estudiar violaciones indirectas a la Constitución, 21 y procurar conciliar entre estos criterios, que tornan porosos y frágiles los deConstitución federal, porque si el control constitucional busca dar unidad y cohesión a los órdenes jurídicos descritos, en las relaciones de las entidades u órganos de poder que las conforman, tal situación justifica que una vez que se ha consagrado un medio de control para dirimir conflictos entre dichos entes, dejar de analizar ciertas argumentaciones sólo por sus características formales o su relación mediata o inmediata con la Norma Fundamental, produciría, en numerosos casos, su ineficacia, impidiendo salvaguardar la armonía y el ejercicio pleno de libertades y atribuciones, por lo que resultaría contrario al propósito señalado, así como al fortalecimiento del federalismo, cerrar la procedencia del citado medio de control por tales interpretaciones técnicas, lo que implícitamente podría autorizar arbitrariedades, máxime que por la naturaleza total que tiene el orden constitucional, en cuanto tiende a establecer y proteger todo el sistema de un Estado de derecho, su defensa debe ser también integral, independientemente de que pueda tratarse de la parte orgánica o la dogmática de la Norma Suprema, dado que no es posible parcializar este importante control. Controversia constitucional 31/97. Ayuntamiento de Temixco, Morelos. 9 de agosto de 1999. Mayoría de ocho votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Disidentes: José de Jesús Gudiño Pelayo y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretario: Humberto Suárez Camacho. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el siete de septiembre del año en curso, aprobó, con el número 98/1999, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a siete de septiembre de mil novecientos noventa y nueve”. 21 “Novena Época. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: IX, febrero de 1999. Tesis: P./J. 4/99., p. 288. ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. ES PROCEDENTE EL CONCEPTO DE INVALIDEZ POR VIOLACIONES INDIRECTAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SIEMPRE QUE ESTÉN VINCULADAS DE MODO FUNDAMENTAL CON LA LEY RECLAMADA. Resulta procedente el estudio del concepto de invalidez invocado en una acción de inconstitucionalidad, si en él se alega contravención al artículo 16 de la Constitución federal, en relación con otras disposiciones, sean de la Constitución local o de leyes secundarias, siempre que estén vinculadas de modo fundamental con el acto o la ley reclamados, como sucede en el caso en que se invocan transgresiones a disposiciones ordinarias y de la Constitución local dentro del proceso legislativo que culminó con el ordenamiento combatido que, de ser fundadas, lo invalidarían. Lo anterior es acorde con la finalidad perseguida en el artículo 105 de la Carta Magna, de someter a la decisión judicial el examen integral de validez de las leyes impugnadas. Acción de inconstitucionalidad 1/98. Diputados integrantes de la XLVII Legislatura del Congreso del Estado de Morelos. 20 de octubre de 1998. Unanimidad de diez votos. Ausente: Juan N. Silva Meza. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretario: Jorge Alberto González Álvarez. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el veintiocho de enero en curso, aprobó, con el número 4/1999, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a veintiocho de enero de mil novecientos noventa y nueve. Nota: El criterio contenido en esta tesis ha sido abandonado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación”. “Novena Época. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: V, Abril de 1997.Tesis: P./J. 23/97., p. 134. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. ES PROCEDENTE EL CONCEPTO DE INVALIDEZ POR VIOLACIONES INDIRECTAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SIEMPRE QUE ESTÉN VINCULADAS DE MODO FUNDAMENTAL CON EL ACTO O LA LEY RECLAMADOS. Resulta procedente el estudio del concepto de invalidez invocado en una controversia constitucional, si en él se alega contravención al artículo 16 de la

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más, especialmente el que señala que no procede la controversia constitucional contra actos jurisdiccionales, 22 trastocado a su vez por la procedencia de la conConstitución federal, en relación con otras disposiciones, sean de la Constitución local o de leyes secundarias, siempre que estén vinculadas de modo fundamental con el acto o la ley reclamados, como sucede en el caso en el que se invocan transgresiones a disposiciones ordinarias y de la Constitución local dentro del proceso legislativo que culminó con el ordenamiento combatido que, de ser fundadas, lo invalidarían. Lo anterior es acorde con la finalidad perseguida en el artículo 105 de la Carta Magna, de someter a la decisión judicial el examen integral de validez de los actos impugnados. Controversia constitucional 6/96. Alfonso Vázquez Reyes y Margarito Solano Díaz, en su carácter de Presidente Municipal y Síndico del municipio de Asunción Cuyotepeji, Distrito de Huajuapam, del Estado de Oaxaca, contra el Gobernador, Secretario General de Gobierno y Congreso Estatal del propio Estado. 10 de febrero de 1997. Unanimidad de diez votos. Ausente: Mariano Azuela Güitrón. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: Osmar Armando Cruz Quiroz. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el ocho de abril en curso, aprobó, con el número 23/1997, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a ocho de abril de mil novecientos noventa y siete. Nota: El criterio contenido en esta tesis ha sido superado por el contenido en la tesis P./J. 98/99, publicado en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo X, septiembre de 1999, página 703, de rubro: “CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL CONTROL DE LA REGULARIDAD CONSTITUCIONAL A CARGO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, AUTORIZA EL EXAMEN DE TODO TIPO DE VIOLACIONES A LA CONSTITUCIÓN FEDERAL”. 22 “Novena Época. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: XII, octubre de 2000.Tesis: P./J. 117/2000., p. 1088. CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. NO SON LA VÍA IDÓNEA PARA COMBATIR RESOLUCIONES JURISDICCIONALES, AUN CUANDO SE ALEGUEN CUESTIONES CONSTITUCIONALES. Esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la tesis de jurisprudencia P./J. 98/99, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo X, septiembre de 1999, página 703, de rubro: “CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL CONTROL DE LA REGULARIDAD CONSTITUCIONAL A CARGO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, AUTORIZA EL EXAMEN DE TODO TIPO DE VIOLACIONES A LA CONSTITUCIÓN FEDERAL”, estableció que si el control constitucional busca dar unidad y cohesión a los órdenes jurídicos, en las relaciones de las entidades u órganos de poder que las conforman, tal situación justifica que una vez que se ha consagrado un medio de control para dirimir conflictos entre dichos entes, debe analizarse todo tipo de violaciones a la Constitución federal, sin importar sus características formales o su relación mediata o inmediata con la Norma Fundamental. Sin embargo, dicha amplitud para ejercitar la acción de controversia constitucional, no puede llegar al extremo de considerarla como la vía idónea para controvertir los fundamentos y motivos de una sentencia emitida por un tribunal judicial o administrativo, incluso cuando se aleguen cuestiones constitucionales, porque dichos tribunales al dirimir conflictos que han sido sometidos a su conocimiento, ejercen facultades de control jurisdiccional, razón por la cual por este medio no puede plantearse la invalidez de una resolución dictada en un juicio, pues ello lo haría un recurso o ulterior medio de defensa para someter a revisión la misma cuestión litigiosa debatida en el procedimiento natural, además de que en éste no se dirimen conflictos entre los órganos, poderes o entes a que se refieren los artículos 105, fracción I, de la Constitución federal y 10 de la ley reglamentaria de la materia, sino que tiene como objeto salvaguardar los intereses de los gobernados. Controversia constitucional 16/99. Ayuntamiento del municipio de Hermosillo, Sonora. 8 de agosto de 2000. Once votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Pedro Alberto Nava Malagón. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy dos

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troversia contra actos de esta naturaleza cuando no provienen de órganos formalmente judiciales. 23 Por otra parte, la solución no podríamos reducirla a una cuestión de legislación constitucional adjetiva, ya sea federal o estatal, pues ninguna resultaría apta para articular lo desarticulado. Si fuese la legislación estatal la que impusiera la inatacabilidad de lo resuelto en vía de control local, la instancia federal, siguiendo la pauta que siempre ha seguido, sostendría que esa legislación no puede válidamente imponerle límites a su jurisdicción; vale señalar que a pesar de que varias constituciones estatales, 24 prevén expresamente que sus medios de control local son “sin perjuicio” de los establecidos en la Constitución federal, especialmente los artículos 76, fracción VI, 103 y 105 constitucionales, estas disposiciones no resuelven el problema. En el plano de la legislación adjetiva federal, existe ya ese principio de definitividad, que, por lo antes dicho, no ha resultado suficiente y tiene muchos vericuetos que, lo hacen poroso en esta materia. La solución, si fuese meramente legislativa, para ser efectiva, tendría que ser necesariamente la reforma constitucional, pero en ese supuesto, ¿estamos realmente preparados para cortar de tajo? Interrogante, que se conecta inevitablemente con la diversa planteada en un inicio, ¿existe un valor entendido —no escrito pero generalizado— entre individuos y actores políticos de que todo, o al menos todo lo que hasta hoy es posible, se quede en los estados? Ojalá fuera así de grande la confianza, pero existen hechos que parecen señalar lo contrario. Si no, ¿cómo explicar los casos en que se duplican las vías en que se litiga, los casos en que tras lo que resuelve la instancia local se acude a lo federal, o los casos en que se encubre de federalista por el actor un juicio que en el fondo es localista? Mientras no se logre articular la Justicia constitucional con la local, y no se perciban como dos partes de un solo sistema, que, como tal, deben engranar bien para que el todo funcione, la Justicia constitucional local, difícilmente podrá dejar
de octubre en curso, aprobó, con el número 117/2000, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a dos de octubre de dos mil”. 23 Se han presentado también muchos casos de actos realizados por legislaturas locales que son materialmente jurisdiccionales, respecto de los cuales tradicionalmente se ha considerado procedente la controversia constitucional. Al respecto, ver GUDIÑO PELAYO, Jesús, Controversia  sobre  controversia,  discusión  en  torno  a  los  límites  de  la  Suprema  Corte,  México, Porrúa, 2000. 24 Véanse las constituciones de: Chiapas, en su artículo 56; Coahuila, en su artículo 58; Quintana Roo, en su artículo 104; Colima, en su artículo 74, fracción VI; y Durango, 96, fracción XI; Querétaro, artículo 70, fracción III (se infiere por la redacción); Zacatecas, en su artículo 100, fracción IV.

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pues entre más instancias. 245 .Entre el control constitucional federal y el estatal de ser triangulada frente a la federal. es la búsqueda por un régimen en el que no hay paralelos. El federalismo judicial no sólo es un sistema en el que Federación y estados se distribuyen la jurisdicción. en claro detrimento de la accesibilidad de la justicia. que es hacer accesible la justicia a quién se ve en la necesidad de pedirla. sino conjuntos que engranan y que trabajan en concierto para un mismo fin. más retraso y justicia retrasada es justicia denegada.

sólo por citar un ejemplo. ello nos permitiría contar con suficientes elementos para reflexionar. Así. surge la exigencia de analizar otras categorías que no se pueden abordar por separado como lo son el federalismo y el regionalismo. por desgracia. existen otros temas que los doctos en la materia no pueden seguir postergando. no deben soslayarse. si bien es cierto. donde. Guanajuato. particularmente en el ámbito de los estados de la República. Perry como una forma de descentraliza- . es el caso las constituciones de Chiapas. W. En este orden de ideas. Tlaxcala. determinar si éstos son realmente mecanismos de naturaleza constitucional o simplemente herramientas de legalidad. Coahuila. Veracruz y el Estado de México. todavía falta mucho por recorrer en el tema que nos ocupa y como en otros campos del ámbito local. este último entendido por H. a la fecha nueve constituciones estaduales contemplan disposiciones relativas a dichos mecanismos de control. por ejemplo. sobre el alcance de los medios de control de constitucionalidad en las constituciones estaduales. además de la necesidad de profundizar en los conceptos de soberanía y autonomía. llegamos tarde a las exigencias de los tiempos. nos referimos. Quintana Roo. con relación a la soberanía de las entidades federativas y la Supremacía de la Constitución federal.Francisco Higuera Castro Jesús Ramírez Millán Reflexiones sobre los medios de control constitucional en el constitucionalismo sinaloense I. la alternativa para encontrar soluciones está en construir un debate a la altura de las nuevas circunstancia que la realidad nos impone. es impostergable revertir esta tendencia. cobra cada vez mayor relevancia el tema de los medios de control de la constitucionalidad. Morelos. es decir. Nuevo León. Los vacíos y problemas que se derivan de la ausencia de dichos estudios. la evolución se ha dado de manera lenta. Sin embargo. aunado a la magra existencia de estudios sistemáticos sobre el contenido de las constituciones locales. Introducción En el debate sobre el constitucionalismo mexicano. a la naturaleza y alcance de dichos instrumentos que norman la vida de la esfera de los gobiernos locales.

2961-2962. Diego y otros. donde ocupa un lugar preponderante el análisis de los medios para el control de la constitucionalidad. El contenido de nuestro modesto trabajo se limita a presentar breves referencias históricas para que. los mecanismos o medios de control mediante los cuales la autoridad. Federalismo  y  Regionalismo. “Derecho Procesal Constitucional en Colombia”. 2003. Derecho Procesal Constitucional. 1 H. para que dicho acto sea invalidado se debe establecer en la propia Constitución.. coords. 415. Ernesto. Eduardo. México: UNAM. En consecuencia. México: Porrúa. 2   Así. 2 REY CANTOR. Control de la constitucionalidad y Derecho Procesal Constitucional Las teorías que se ocupan de estudiar los mecanismos creados para mantener la integridad de la Constitución. frente a las disposiciones de la Constitución federal.W. Al respecto Ernesto Rey Cantor. que advertimos obligadas para dar marco a las reflexiones que dan sentido al presente ensayo. II. en Valadés. contraviene alguna disposición del orden constitucional. para preservar con justicia la supremacía de la Constitución y la protección de los derechos humanos. 1 del cual dependerá si los medios de control de la constitucionalidad estaduales realmente resultan ser mecanismos eficaces. ejercerá la facultad de velar por la debida observancia de la Constitución.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local ción del poder. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla. Perry. a través de procesos constitucionales. han originado un novedoso e interesante campo de estudio de la ciencia del derecho: el Derecho Procesal Constitucional. valorar los medios de control que en la actualidad se establecen en la Constitución Política del Estado de Sinaloa. en Ferrer MacGregor. por ello cobra cada vez mayor relevancia para los pueblos la instauración de estados democráticos de corte constitucional. expresa: Los controles de constitucionalidad y los mecanismos procesales de protección son garantías que el juez constitucional debe viabilizar. aportar algunas reflexiones de contenido conceptual. 2005. “Federalism and Regionalism”. p. habiendo afectado la esfera jurídicamente protegida del gobernado o invadido la competencia de otro poder.. intentamos también. pp. es dable afirmar que los mecanismos para el control de la constitucionalidad han surgido en el momento mismo en que se tuvo necesidad de someter a escrutinio un acto de autoridad que. coord. Jr. 248 . en la medida que la información lo permita.

En tal sentido. Domingo. el Derecho Procesal Constitucional y Derecho Constitucional Procesal. Existen diversos conceptos utilizados para la disciplina que estudia los medios de control de la constitucionalidad. se requiere para conocer de los medios de control de la constitucionalidad. han elevado a la jerarquía de normas fundamentales a varias instituciones de carácter procesal. en razón de que las constituciones contemporáneas. se debe atender a la denominación de un Estado. t. entre ellas la consistente en confiar a los jueces la tarea de verificar si los actos de las autoridades se someten a las prescripciones constitucionales. 322. como juego de palabras que daría a entender la existencia de dos disciplinas con un mismo objeto. El Derecho Constitucional Procesal.Cit. Ob.. será atribución y obligación de los jueces en la aplicación de la ley 3 GARCÍA BELAUNDE. y tomando como referencia la supremacía constitucional. mientras que el Constitucional Procesal. “De la jurisdicción constitucional al Derecho Procesal Constitucional”. es decir. De conformidad con lo anterior. por su parte. corresponde al ámbito del Derecho Constitucional. examina las instituciones procesales desde la perspectiva del Derecho Constitucional. Derecho Procesal Constitucional. es pertinente consignar la existencia de importantes diferencias por cuanto que el Derecho Procesal Constitucional es un sector del Derecho Procesal.Reflexiones sobre los medios de control constitucional en el constitucionalismo sinaloense Las modalidades de defensa de la Constitución se relacionan con la misma concepción organizativa de los poderes públicos y con las normativas específicas de tutela de la Constitución o de los institutos que la caracterizan y con la determinación de órganos dotados de funciones de garantía específicas. especialmente las surgidas en la segunda posguerra. no poseen el mismo contenido aun cuando tengan su fuente en las normas constitucionales. 3 No obstante la afirmación consignada con anterioridad. I. a juicio de Domingo García Belaunde. de tal manera que el Derecho Procesal Constitucional tiene por objeto esencial el análisis de las garantías constitucionales en sentido actual. en Ferrer MacGregor. en un intento por diferenciar al Derecho Procesal Constitucional del Derecho Constitucional Procesal el constitucionalista mexicano Héctor Fix-Zamudio menciona que. p. los instrumentos predominantemente procesales están dirigidos a la reintegración del orden constitucional cuando el mismo ha sido desconocido o violado por los órganos del poder. no sólo por el modelo que se pretenda alcanzar. de valorar las diversas formas que se establecen en la Constitución para su defensa. 249 .

especial y declarativo. Barón de Montesquieu. considerándose los antecedentes mencionados. Las entidades federativas y el control de constitucionalidad Como puede advertirse. se manifiesta como un medio de control para mantener 250 . la tarea de control de constitucionalidad. trasladando a los tribunales colegiados de circuito (introducidos en 1951) la decisión de los juicios de amparo en los cuales se plantearan cuestiones de legalidad. general y constitutivo. aún con la denominación anterior de Suprema Corte de Justicia. entre otros factores. incidental. Así por ejemplo. también conocido como continental europeo y el americano. debido a la influencia determinante de Juan Jacobo Rousseau. principal. III. Lo anterior es de obligada consideración al tratar de ubicar esta disciplina en las entidades federativas que ya contemplen mecanismos de protección para sus constituciones.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local vigilar su observancia. se encomienda a un órgano especializado denominado Corte o Tribunal Constitucional y se estructura un sistema concentrado. ésta funcionaba como tribunal de casación. como es el relativo a las facultades de investigación del Poder Judicial federal. de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 de la Constitución de dicha entidad federativa. el estudio del Derecho Procesal Constitucional es complejo y la mayoría de sus tópicos deben transitar por la ruta del debate doctrinario. quien postuló la supremacía del órgano legislativo como representante de la voluntad general y de Carlos Luis de Secondat. por lo cual es calificado como difuso. El sistema austriaco se construye sobre la base de que los jueces y tribunales ordinarios no pueden conocer ni decidir cuestiones de inconstitucionalidad. incluso incorporan. en este sistema. en el ordenamiento mexicano se han incorporado elementos del modelo europeo continental y han conducido a la conformación de un tribunal constitucional especializado. Es así como. al concebir al juez como un aplicador mecánico de la ley. el control de la constitucionalidad en el Estado de Chiapas. las facultades de la Comisión para la defensa de los derechos humanos. se dice que. tenemos que su campo de estudio presenta contenidos y alcances muy amplios. o bien. especialmente las disposiciones legislativas. El sistema americano surge en los Estados Unidos de América y predomina en nuestro continente. a partir de las reformas de 1988 dado que hasta entonces. lo que ha dado lugar a dos sistemas: el austriaco. se concibe a partir de que todos los jueces y tribunales pueden decidir sobre la constitucionalidad de los actos de autoridad. al otorgarle competencia para conocer en última instancia de los juicios de amparo y de otras controversias de carácter estrictamente constitucional.

251 . México. 1º y 2 Septiembre del 2005. “El Derecho Procesal Constitucional de las entidades federativas en el ordenamiento mexicano. transformación que. Con los diversos análisis realizados sobre el contenido de esta disposición. Ponencia general presentada en el I Encuentro sobre Justicia Constitucional en las entidades federativas (poderes judiciales y Amparo local). Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. a través de los medios que la Constitución federal establece. conocerá y resolverá el Pleno de la Sala Superior del Supremo Tribunal de Justicia en su carácter de Tribunal del Control Constitucional. de los medios de control constitucional siguientes: de las controversias constitucionales. los conflictos constitucionales que surjan dentro del ámbito interior del estado. Sin embargo. 4    1.  así  sea  atenuada. a la luz de lo dispuesto en el artículo 133 constitucional. De conformidad con el contenido del párrafo tercero del precitado artículo de la Constitución chiapaneca. por estudiosos de la materia. de manera definitiva e inatacable. Héctor. nuestro sistema se inscribe en aquellos en los que el control constitucional está conferido al órgano judicial federal. es decir a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. atendiendo la naturaleza política o judicial del órgano al cual se le ha encomendado dicha defensa. teniendo como objeto dicho mecanismo de control. al menos se advierte la tendencia hacia la  descentralización que se ha traducido en una creciente autonomía de las facultades de las autoridades locales frente a la Federación. se llegaron a obtener elementos para denominar a ésta como la “cláusula de la supremacía constitucional”.  del  agobiante  centralismo  político  y  jurídico  de  nuestro  régimen federal. el dirimir. Sobre el avance en la materia que nos ocupa. en la parte donde se establece que: 4 Fix Zamudio.  La  Constitución  Política  de  los  Estados  Unidos  Mexicanos  y  el  principio  de  supremacía  constitucional  Como es sabido las constituciones que prevén la defensa constitucional pueden optar entre dos sistemas.Reflexiones sobre los medios de control constitucional en el constitucionalismo sinaloense la eficacia y la actualización democrática de su Constitución. Reflexiones comparativas”. en las entidades federativas. de las acciones por omisión legislativa. de las acciones de inconstitucionalidad. el maestro Fix Zamudio afirma: Una  de  las  consecuencias  del  pluralismo  que  se  inició  con  la  reforma  federal  constitucional  de  1988  y  que  se  incrementó  de  manera  paulatina  con  los  cambios  de  1995  y  1996. con excepción de los asuntos electorales. bajo el principio de supremacía constitucional. si bien no ha llegado a establecer un federalismo similar al modelo norteamericano.  se  tradujo  también  en  una  modificación.

Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Los  jueces  de  cada  Estado  se  arreglarán  a  dicha  Constitución. han sido estos criterios utilizados como fundamentos para explicar la supeditación de los órganos de poder público estaduales mediante la confrontación con lo establecido en el artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Es de elemental justicia reconocer el importante rol que en este tema ha desempeñado la Suprema Corte de Justicia de la Nación. en aquellos casos que las leyes expedidas por las 252 . entre otros. no se vulnere el pacto federal contemplado en este artículo. los criterios anteriores han resultado ser de gran relevancia para el derecho y la doctrina constitucional mexicana.     Pareciera crearse una contraposición entre ambas disposiciones. Como puede apreciarse. explicar la preeminencia de dicha Constitución federal en el sistema jurídico mexicano. En este orden de ideas. la justificación de esta explicación encuentra sustento en las interpretaciones jurisprudenciales donde ha quedado asentado que la libertad y soberanía de las entidades federativas serán tales en tanto.  a  pesar  de  las  disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o en las leyes de los estados.  leyes  y  tratados. a los mandatos de la Carta Magna y. pues le han permitido a los estudiosos de este importante campo tan fundamental. ha sido que dicho órgano judicial ha emitido criterios reiterados en cuando que en éste se establecen dos importantes principios. no hayan podido establecer con la suficiente contundencia las que den tranquilidad a la dogmática en el campo del Derecho Constitucional. por lo que es válido afirmar que a través de sus resoluciones se han establecido las bases para que en el sistema jurídico mexicano: a) Las entidades federativas deban sujetar su gobierno. el pacto federal se asume como el esquema constitucional por el que las entidades federativas permanecen en unión con la Federación. De esta manera. como lo son el de supremacía constitucional y el de jerarquía normativa. Las disposiciones que se establecen en el mencionado artículo 133 constitucional. con su ejercicio. y que ha sido posible sostenerlo con base en los principios de supremacía constitucional y jerarquía normativa. el precitado artículo constitucional dispone que los estados que constituyen la República son libres y soberanos. en el ejercicio de sus funciones. y en consecuencia los estudios realizados al respecto. esto es. han requerido de ser interpretadas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación y como resultado de ello.

entonces deberán predominar las disposiciones de la Ley Fundamental y no las de dichas leyes ordinarias. aun en el caso del artículo 133 constitucional en relación con el 128. que impone a los Jueces de los estados la obligación de preferir a la Ley Suprema cuando la ley de su Estado la contraría. conocido como control difuso de la Constitución. Improcedente por la autoridad judicial común. si bien es cierto que ocasionalmente ha llegado a sustentarse tal tesis. la autoridad judicial de los tribunales de las entidades federativas no están facultadas para examinar si una ley es constitucional o no. no todo órgano judicial es competente para declarar la inconstitucionalidad de una ley. Improcedente. Conforme a la Constitución federal. en cuanto que en el artículo 133 de la Constitución federal no se establecen facultades de control constitucional para los jueces estaduales. por aplicación literal del artículo 133 constitucional. pues de hacerlo resultaría improcedente. haya significado que no se establezcan facultades de control constitucional que les permitan desconocer las leyes emanadas del Congreso local correspondiente. sino solamente el Poder Judicial federal. No existe jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que imponga a la autoridad judicial común. Examen de la. Así lo ha reiterado la Suprema Corte de Justicia de la Nación al aprobar las tesis que ha continuación se transcriben: Constitucionalidad de las leyes. la mayoría de los precedentes se orientan en el sentido de considerar que sólo el Poder Judicial de la Federación puede calificar la constitucionalidad de las leyes a través del juicio constitucional de amparo. Es decir. ha dado como resultado que en México exista un control concentrado de la constitucionalidad y el cual consiste en que sólo el Poder Judicial de la Federación puede calificar la constitucionalidad de las leyes a través del juicio constitucional de amparo. Examen de la. De conformidad con la interpretación jurisprudencial en comento. donde la definición de inconstitucionalidad emitido por la autoridad federal se rodea de una serie de requisitos que tratan de impedir una desorbitada actividad del órgano judicial en relación con los demás poderes. la obligación de calificar la constitucionalidad de las leyes que norman el contenido de sus resoluciones. no obstante que éstas se hubiesen realizado de conformidad con la Constitución local de la entidad. b) El hecho de que los jueces de cada Estado deban arreglarse a los ordenamientos establecidos por el artículo 133 constitucional —Constitución. a través del juicio de amparo. el pre- 253 . Constitucionalidad de las leyes. leyes federales y tratados internacionales— a pesar de las disposiciones en contrario que pudiera haber en las constituciones o en las leyes locales.Reflexiones sobre los medios de control constitucional en el constitucionalismo sinaloense legislaturas de los estados resultasen ser contrarias a los principios de supremacía constitucional y jerarquía normativa. Por la autoridad judicial común.

específicamente en cuanto a la posibilidad de que los jueces del orden común puedan calificar las leyes o actos de autoridad. Como puede verse no existe jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que imponga a la autoridad judicial del ámbito local. así se ha dicho. mientras que en nuestro sistema jurídico. 254 . se reprodujo en esencia el artículo 126 de la Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica. como ocurre en la Constitución federal cuando dota al Poder Judicial de la Federación de la facultad de examinar la constitucionalidad de los actos de cualquier autoridad. Es importante advertir. a menos que a ese órgano se le otorgue una competencia expresa para ese efecto. con fundamento en lo dispuesto por el artículo 133 de la Constitución general de la República. en este país la disposición tiene una vigencia plena en la medida en que el control constitucional se despliega por la vía de excepción o defensa inicialmente ante cualquier autoridad local y pasa después a la jurisdicción federal a través de recursos procesales. la facultad de calificar la constitucionalidad de las leyes que norman el contenido de sus resoluciones. porque nuestro derecho público admite implícitamente que. es inadmisible sostener que.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local cepto se ha entendido en relación con el sistema según el cual es únicamente el Poder federal el que puede hacer declaraciones de inconstitucionalidad. por aplicación literal del artículo 133 constitucional. ha sido considerar que el artículo 133 constitucional no es fuente de facultades de control constitucional para los Jueces del orden común. que si desde la Constitución de 1857. el control constitucional se previene en la vía de acción y se encomienda exclusivamente al Poder Judicial de la Federación. esgrimiendo como argumento central el evitar la anarquía en la organización y distribución de competencias de las autoridades estatales. el contenido del actual artículo 133 de la Constitución de 1917. las dos instancias desarrolladas sucesivamente ante las dos jurisdicciones. bajo la consideración de que resultan violatorios de la Constitución. El criterio predominante de la Suprema Corte de Justicia. como ya se mencionó anteriormente. conforme al principio de la división de poderes. Por lo que hace. interpretándolo a la luz del régimen previsto por la propia Carta Magna. éstos puedan abstenerse de aplicar las leyes locales. a través del juicio constitucional de amparo. que vinculan dentro de un solo proceso. toda vez que la mayoría de los precedentes se orientan en el sentido de considerar que sólo el Poder Judicial de la Federación puede calificar la constitucionalidad de las leyes. el órgano judicial está impedido de intervenir en la calificación de inconstitucionalidad de los actos de los otros poderes. Esto es así.

con la unión de estas provincias en una sola entidad federativa. De igual manera. en unión de la también provincia de Sonora. se hizo referencia a la entidad con la calidad de provincia de Sinaloa para que. se constituyeran en una sola entidad federativa a la que se le denominó: Estado Interno de Occidente. Obvio es decir que esta unión territorial. entre otros aspectos. con la separación de las provincias de Sonora y Sinaloa y el reconocimiento de éstas como estados miembros de la Federación mexicana. al establecerse en el Acta mencionada que el territorio del Estado Interno de Occidente se integraba con el que le había correspondido a las provincias de Sonora y Sinaloa. al señalarse los estados miembros que constituirían a éste. sino al contrario. Orígenes del constitucionalismo sinaloense Un estudio para conocer los orígenes del constitucionalismo sinaloense. con el nombre de Estado Libre y Soberano de Sinaloa. se dispuso una amplia extensión territorial para el ámbito de la observancia y aplicación de las normas contenidas en la primera Constitución promulgada para este Estado. fue motivo de inconformidades y movimientos socio-políticos en la entidad y dio lugar a que el 13 de octubre de 1830 se expidiera el Decreto federal por el que se disponía la separación de las provincias de Sonora y Sinaloa y para que a partir del 13 de marzo de 1831 se considerara a la entidad. mediante la cual se crearon las bases para la organización del sistema federal. 255 .Reflexiones sobre los medios de control constitucional en el constitucionalismo sinaloense IV. ni sus habitantes fueron los que a la fecha pueden recibir el nombre de sinaloenses. Es con apoyo en estas aclaraciones. no se conoció con el nombre de Sinaloa y su extensión territorial no fue la misma que tiene actualmente. no sería ajeno a los diversos movimientos políticos que se vivieron en el país. en el contexto nacional. Fue así como. se crearon las bases para la organización de sus respectivos gobiernos y tener sustento cada Estado para expedir su propia Constitución y para la aplicación de sus normas en su respectivo espacio territorial El Estado Libre y Soberano de Sinaloa. en sus principios. Así se tiene que en el Acta constitutiva de la Federación mexicana de 1824. como se podrá entender por qué a la primera Constitución promulgada para esta entidad federativa no se le haya denominado con el nombre de Sinaloa y determinar por qué el ámbito espacial que se estableció para la aplicación de sus disposiciones ha sido distinto. tendría que iniciarse con algunas debidas y necesarias aclaraciones. es decir. conocer sobre el proceso histórico de la Constitución como ley fundamental y reguladora del poder público en el Estado Libre y Soberano de Sinaloa. como parte integrante de la Federación. dado que esta entidad federativa.

actualmente en vigor. deberá orientar al estudioso del constitucionalismo sinaloense para conocer de los factores que han influido en estos documentos y en el desarrollo y evolución de las instituciones del poder público en el Estado de Sinaloa. a la luz de un análisis histórico-político que de sus contenidos se haga. 12 de diciembre de 1831. se hayan reflejado las tendencias e ideologías de estos movimientos. en orden cronológico. le ha permitido afirmar a algunos historiadores. en la historia del Estado de Sinaloa como parte integrante de la Federación. en el que formaron parte de éste las Provincias de Sonora y Sinaloa. 256 . México: Universidad Autónoma de Sinaloa. Constitución del 31 de enero de 1852 Constitución del 1º de abril de 1861 Constitución del 18 de octubre de 1869 Constitución del 29 de octubre de 1880 Constitución del 21 de septiembre de 1894 Constitución del 25 de agosto de 1917 Constitución del 22 de junio de 1922. 5 García Becerra. 5 El anterior argumento.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local participaría en éstos desde la etapa de federalización inicial. Constitución para el Estado Interno de Occidente. 2ª ed. pasando por el centralismo.. dando con ello pauta para que en las constituciones que se han promulgado para la organización y funcionamiento del poder público sinaloense. Primera Constitución para el Estado Libre y Soberano de Sinaloa y a partir de entonces. mediante la cita de los siguientes documentos: 31 de octubre de 1825. p. para volver nuevamente al sistema federal. entre otros. búsqueda que no siempre ha sido afortunada. como el Maestro José Antonio García Becerra que este fenómeno jurídico: Refleja de alguna manera la inestabilidad política que se vivió durante el siglo XIX y el proceso de búsqueda hacia la consolidación de instituciones jurídico-constitucionales adecuadas a la realidad sinaloense. José Antonio. nueve leyes supremas en menos de un siglo. 15. Cronología de las constituciones para el Estado de Sinaloa. 1991. 1. con la misma denominación para las constituciones que se han expedido en la entidad. Comentarios  a  la  Constitución  política  del  estado  libre  y  soberano  de Sinaloa.  Las diversas constituciones que han regido a la entidad sinaloense se pueden mencionar. Esta diversidad de constituciones.

Los principios constitucionales en la Constitución Sinaloense Otro elementos a valorar. o bien. se establecieron disposiciones que han sido consideradas como antecedentes de algunas garantías consagradas en la Constitución federal. pudiendo ser conceptuada como el  documento  solemne  en  el  cual  se  establecen  las  normas  fundamentales  del  Estado  de  Sinaloa. como lo son aquellos que atienden al carácter “deontológico” de las mismas.  Y con los criterios doctrinales. son los principios constitucionales. desde un punto de vista normativo. Concepto y naturaleza de la Constitución del Estado de Sinaloa  La Ley Fundamental para el Estado de Sinaloa. Por otra parte. la Constitución Política del Estado de Sinaloa. utilizados para la clasificación de las constituciones y en relación con otros criterios de clasificación utilizados para éstas. con relación a la naturaleza de la Constitución Política del Estado de Sinaloa. de acuerdo a los lineamientos establecidos por la doctrina constitucional. 2.Reflexiones sobre los medios de control constitucional en el constitucionalismo sinaloense Entre estas instituciones llamará la atención. esta definición pudiera hacerse desde un punto de vista formal o bien de un punto de vista normativo. incluidos en ella como cualidades y características que le permiten distinguirse como una ley fundamental y distinta de las demás leyes de la entidad. del punto de vista formal. V. la determinación y funcionamiento de sus órganos así como  la relación de estos órganos entre sí y con los particulares. En estas condiciones. como  el  conjunto  de  normas  jurídicas  fundamentales  que  regulan  la  estructura del Estado de Sinaloa. considerándola como objeto de estudio para el Derecho Procesal Constitucional. es de mencionarse que aún cuando en los primeros documentos constitucionales que se expidieron para el Estado. incidiendo que el espíritu de sus disposiciones aspiran a establecer las bases para la debida convivencia entre gobernantes y gobernados sinaloenses. requeriría de ser definida y. las disposiciones que se han establecido para esta materia. 257 . se obtendría que ésta no coincidiría con el criterio tradicional utilizado para la división de la Constitución en parte dogmática y orgánica. la Constitución local pudiera considerarse como una Constitución Política real. por lo menos para el interesado en la protección de los derechos fundamentales. y que deben ser tomados en cuenta para la valoración de los medios de control de la constitucionalidad. como resultado del análisis que se realizara con el contenido actual de la Constitución Política del Estado de Sinaloa.

o legitimación como también se llama. puesto que. de un análisis comparativo se tendría que éste presenta grandes diferencias con el principio de supremacía sustentado en el artículo 133 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos. es mediante estos principios como se diferencian las constituciones de las demás leyes. tendría como finalidad que el análisis que se haga no sea sólo una lectura de sus disposiciones sino que. quien afirma que el mismo. en los artículos antes mencionados. se localizan en los artículos 158 y 159 de la Constitución sinaloense. conocidos con la denominación de principio de supremacía. como tampoco lo tiene en la Constitución federal. Sobra decir que lo anterior ha tenido un gran peso para la eficacia de los medios del control de la constitucionalidad a nivel local. no se deriva de disposición expresa en la Constitución Política del Estado de Sinaloa. de ello se obtengan elementos bastantes para afirmar la importancia de la Constitución Política del Estado de Sinaloa. además. Entre estas diferencias pueden mencionarse las del ámbito territorial y el de competencia por la materia. y para la comprensión de este principio resultan válidos los argumentos expresados por el constitucionalista mexicano Ignacio Burgoa. de reformabilidad. mientras que la supremacía de la Constitución sinaloense se ve limitada a la aplicación de sus disposiciones sólo en el territorio del Estado de Sinaloa y a las materias de su competencia. como Ley Suprema en el orden jurídico sinaloense y con ello tener bases para la defensa de sus disposiciones al interior de la entidad. En cuanto al principio de supremacía en la Constitución sinaloense. y de inviolabilidad. se fundamenta en la aceptación y cumplimiento de las disposiciones constitucionales por el pueblo. quien es su creador y destinatario. Así se tiene que el estudio de los principios. tiene trascendental importancia.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Los principios constitucionales. La supremacía de la Constitución federal determina la validez de sus disposiciones en el espacio donde puede hacer valer su soberanía así como por las materias que son de su exclusiva competencia. La comprensión de los principios constitucionales. como ya quedó anteriormente expresado. al igual que para la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como la Constitución Política del Estado de Sinaloa. Por lo que hace al principio de legitimidad. 258 .

o bien de autonomía constitucional si así se le quiere llamar. Por otra parte. Sin embargo. de la Constitución Política del Estado de Sinaloa. El Artículo 158 de la Constitución local y el principio de supremacía  El artículo 158 de la Constitución Política del Estado de Sinaloa. ha sido motivo de un interesante debate entre los estudiosos del derecho local y con sus aportaciones están formando criterios para que en cada entidad federativa. y que expresa lo siguiente: Los  jueces  de  cada  Estado  se  arreglarán  a  dicha  Constitución  leyes  y  tratados. siendo por ello que para la nulificación de estos actos debe recurrir a los órganos judiciales de la Federación. la negativa expresión nadie  podrá  estar  dispensado  de  acatar  sus  preceptos. fundamentales. no cuenta con mecanismos efectivos para su defensa ante actos contrarios a ella. conforme al principio de ámbito territorial de la ley. puede seguirse afirmando que sus disposiciones son supremas. es el sustento jurídico para la supremacía de ésta y en él se establece expresamente que esta Constitución es la Ley Fundamental. se instauren tribunales especializados dotados de competencia para resolver acciones de inconstitucionalidad. a la luz de la supremacía de la Constitución federal. es decir. la calidad de fundamental que se establece para esta Constitución se limita al Gobierno  interior  del  Estado. con relación a las leyes reglamentarias de la misma y otros ordenamientos secundarios de competencia local.  a  pesar  de  las  disposiciones en contrario que pueda haber en la constituciones o leyes de los estados. con lo que se integra al orden jurídico sinaloense. o en todo caso. además de crear controles sobre los actos de la Constitución local. está circunscrito solamente al ámbito territorial sinaloense. a diferencia de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que si los tiene. Lo anterior. cuando éstos sean contrarios a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.    Es de mencionarse que el principio de supremacía constitucional. se sustenta en el artículo 133 federal. 259 .Reflexiones sobre los medios de control constitucional en el constitucionalismo sinaloense 1. adquiriría un carácter de obligatoriedad sólo cuando los preceptos de la Constitución local se encuentren acorde a lo establecido en dicha Constitución federal. La dispensa para no acatar los preceptos de la Constitución Política del Estado de Sinaloa. sin embargo. también contenida en el citado artículo 158. El citado principio de ámbito territorial de la ley ha sido uno de los argumentos para afirmar que las disposiciones de la constituciones locales son autónomas y no supremas. el imperio de las disposiciones de la Constitución Política del Estado de Sinaloa.

como órganos con atribuciones y facultades para hacer valer las disposiciones establecidas en ésta.    Obteniéndose. resulta conveniente recordar que. Ejemplo de un análisis comparativo. es de suponerse. una disposición a la que ha debido sujetarse. no fue sólo en observancia a lo dispuesto por la Constitución federal. el Poder Constituyente Sinaloense al crear los órganos para el ejercicio del poder público del Estado de Sinaloa. a la que debe sujetarse la Constitución local. previo estudio comparativo. resultando ser una de las principales. para su ejercicio. actualmente. 2. Esta decisión. les señala facultades que los lleva a ejercerlas en forma coordinada.     Con lo que en el artículo 19 de la Constitución Política del Estado de Sinaloa. sirve para actualizar los argumentos del Diego Valadés para determinar la coexistencia de un constitucionalismo originario y un constitucionalismo reflejo. en Ejecutivo. instituyó como poderes constituidos.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Al respecto. a los poderes Ejecutivo. igualmente. si para el órgano creador de la Constitución federal existen limitaciones. es decir. La Constitución del Estado de Sinaloa. precisamente el pacto federal. para el estudio del constitucionalismo originario y sus consecuencias en un constitucionalismo reflejo. en cumplimiento al pacto federal. en la entidad. se establece: El Supremo Gobierno del Estado. 260 . El Poder Constituyente y los Poderes Constituidos en la Constitución del Estado de Sinaloa  El constituyente sinaloense. del contenido de este último. desde la primera Constitución que creó. podría resultar el párrafo primero del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ejecutivo  y  Judicial. en tres poderes: Legislativo. disposiciones para cada uno de los poderes constituidos pero. se divide  para su ejercicio. Legislativo y Judicial. en el que se expresa lo siguiente: El poder público de los estados se dividirá. sino que los integrantes del constituyente sinaloense estuvieron también inspirados por la importancia y trascendencia de la doctrina que establece los principios de la división del poder público. Legislativo y Judicial. La limitación del pacto federal. instituye en sus apartados correspondientes. razón de más existen limitaciones para el Poder Constituyente que crea la Constitución local.

mientras que. II. atendiendo a fin. 261 . aclararlas. vigilancia de ordenamientos que se opongan al Estado. o bien sobre la interpretación de la ley.. En tanto que para la Sala tercera de la Corte Judicial —denominación empleada para el órgano supremo del Poder Judicial— en la fracción II del artículo 279. entre las atribuciones que al Congreso del Estado se le otorgan. las facultades exclusivas para este poder. XV. las siguientes: Art. su integración y funcionamiento y. Decretar las leyes concernientes a la administración y gobierno interior del Estado en todos sus ramos. la forma y requisitos de elección de sus miembros.. Los medios de control de constitucionalidad en la Constitución Política del Estado de Sinaloa Antecedentes. I. en la Constitución Política del Estado Libre de Occidente de 1825 dispone. las pasará para su aclaración al Congreso por conducto del gobierno. al igual que para el Estado de Sonora. en el título cuarto de la Constitución local. VI. interpretarlas. y si se exige interpretarlas. se pudieran citar algunas que se relacionan con la protección de derechos. Así se tiene que. decretos u órdenes generales que se opongan o perjudiquen a los intereses del Estado. Entre las disposiciones de las diversas constituciones que han regido al Estado de Sinaloa. habrá de estarse atento a las disposiciones originales que establecían para el Congreso del Estado en materia de protección de los derechos de los ciudadanos e interpretación de la ley y como éstos fueron evolucionando. en el capítulo IV regula lo relativo al Poder Judicial y también a sus facultades exclusivas. y promover por cuantos medios estén a su alcance la prosperidad general. regulando. .Reflexiones sobre los medios de control constitucional en el constitucionalismo sinaloense Así. Ante lo anterior. Asimismo.. Representar al Congreso general de la Unión sobre las leyes. en su capítulo II se establecen disposiciones relativas al Poder Legislativo. le establece la facultad para oír las dudas de ley de las otras salas. la que pudiera ser considerada como la primera Constitución para el Estado de Sinaloa. entre otras.. Velar incesantemente sobre la conservación de los derechos civiles y políticos de los habitantes del Estado.. se señala lo relacionado con el Poder Ejecutivo. 109. suspenderlas o derogarlas. principalmente. en el capítulo III del título antes mencionado. regulando su organización y mencionando sus facultades exclusivas.

Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Por lo que hace a la Constitución Política del Estado de Sinaloa de 1831. en el artículo 95. Jamás podrá privársele que presente a la misma Asamblea o cualquiera otra autoridad. como si lo hicieron las anteriores constituciones. y garantiza en consecuencia el uso y goce de los especificados en la declaración consignada en la Constitución federal. contiene una diversidad de garantías. el artículo 27 recoge lo dispuesto en el anterior artículo 28 e igualmente. y que en el artículo 28 dispone: Todo ciudadano puede reclamar la observancia de esta Constitución y denunciar sus infracciones a la Asamblea Legislativa. para la interpre262 . Y mientras que. entre otros. sus individuales derechos y exigir el cumplimiento de las leyes que se los garantizaba. primera para la entidad con tal denominación. así como lo prohibe para el Supremo Tribunal de Justicia y jueces inferiores. incluyéndose diversas garantías individuales. interpretar las leyes o suspender su ejecución. en el artículo 47 le reconoce a la Asamblea Legislativa la atribución de interpretar las leyes. en el artículo 49 dispone que le corresponde a la Asamblea Legislativa interpretar las leyes. Siendo interesante. sus individuales derechos y que exija el cumplimiento de las leyes que se los garantiza. En cuanto a la Constitución que rige en 1861. Se continúa facultando al Congreso. en la fracción I del artículo 29. algunas anticipándose a la Constitución federal. Por otra parte. ni usurpar funciones administrativas. siendo responsable de sus escritos. ya no vuelve aparecer disposición similar como la que le facultaba al ciudadano presentar a la Asamblea o cualquiera otra autoridad. en el artículo 4º dispone: El Estado de Sinaloa reconoce que los derechos del hombre son el objeto de las instituciones sociales. En la Constitución vigente en 1852. en relación a lo anterior. no conteniendo disposiciones expresas en materia de garantías individuales. señalar la disposición que se establecía en su artículo 6º al tenor siguiente: Esta declaración de derechos no despoja a los habitantes del Estado de los demás que tengan arreglo a los principios de justicia natural. en el artículo 98 expresa que: La Alta Corte de Justicia ni los jueces inferiores pueden mezclarse en el ejercicio de la potestad legisladora.

así como el Poder Judicial en los términos antes mencionados. expresamente.Reflexiones sobre los medios de control constitucional en el constitucionalismo sinaloense tación de la ley sin que. Por lo que hace al Poder Judicial del Estado. El Congreso mantiene la atribución de interpretar la ley. Esto es. reconoce los derechos del hombre en los mismos términos que la Constitución de 1862. En esta Constitución. ello pudiera ser un valioso antecedente como medio de control jurisdiccional y al cual recurriremos más delante. en el artículo 77. conocer de las controversias del orden civil que se susciten entre dos o más municipios del Estado. antes que según sus leyes secundarias. reconoce las garantías individuales mencionándolas en el artículo 42. deberá siempre arreglarse a las leyes que se den exprofeso para interpretar la Constitución. se le prohiba al Poder Judicial del Estado. y entre éste y uno o más municipios. vigente en 1917. en los artículos 4º y 7º reconoce los derechos del hombre y las bases para una justicia natural. En la Constitución de 1894 ya no establece disposiciones en las que. De la misma manera que las constituciones de 1862 y 1870. con una disposición de esta naturaleza. la facultad de interpretación de la ley por el Poder Judicial. con sustento en principios de justicia natural (artículos 4º y 7º) mantiene la facultad de Congreso para interpretar la ley al tiempo que en el artículo 74. se incorpora una importante disposición al tenor siguiente: Corresponde de manera exclusiva al Supremo Tribunal de Justicia. La Constitución de 1870. así como la prohibición al Congreso para afectarlas y no le concede a éste la facultad de interpretar o aclarar la ley. dado que de los datos obtenidos en materia de protección de derechos y vigilancia del orden jurídico en la entidad sólo se hacían en términos declarativos. lo que sucederá en adelante con las demás constituciones. La Constitución Política del Estado de Sinaloa. Sin embargo. la Constitución de 1880. en el artículo 65. para el Congreso no se dispone la facultad de interpretar la ley sino el de aclararla y se mantiene. se reconozcan los derechos del hombre ni impone las bases de una justicia natural. de manera expresa. se dispone que: El poder Judicial del Estado juzgará según la Constitución particular del mismo. para un órgano judicial. 263 . con tintes de contradicción.

Disposición ésta que en relación con lo establecido originalmente. III. la Constitución local y las leyes reglamentarias que de ellas se derivan. o entre éstos entre sí. le corresponde: Conocer y resolver las controversias de cualquier orden que se susciten. Artículo 104. tiene como objeto el lograr una garantía de seguridad jurídica para las partes. en la actual Constitución. y los ayuntamientos. a fin de que sus disposiciones sean presencia del Estado de derecho como es la premisa a cumplir en la sociedad. conforme la fracción III del artículo 104. con la que se estableció un procedimiento simplificado. de los ayuntamientos y de los demás organismos públicos. dado que dicha fracción dispone que el Pleno del Supremo Tribunal de Justicia del Poder Judicial del Estado conocerá de las controversias que se susciten entre los poderes del Estado. llamará la atención que se vuelva a incluir la facultad del Congreso del Estado para interpretar la ley mientras que al Supremo Tribunal en Pleno.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Finalmente. así como la garantía de que la solución de los problemas será dentro del marco jurídico. Esto es. exista la normatividad jurídica apropiada que permita resolverlo. entre uno o más poderes del Estado. entre los poderes del Estado. se encuentran delimitados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. no obstante que las funciones y facultades de los poderes del Estado. con los procedimientos necesarios y la regulación de las diversas hipótesis que se pueden dar. con fecha 5 de octubre de 1998. 2. En este contexto. o entre éstos entre sí. para que. presentándose en ocasiones con- 264 . o entre éstos entre sí. sin embargo. entre uno o más poderes del Estado y los ayuntamientos. de la Constitución Política del Estado de Sinaloa  Existe así un valioso antecedente en la Constitución local. el Ejecutivo del Estado envió al Congreso iniciativa de ley para reglamentar la fracción III en comento y entre los motivos expuestos se mencionaban los argumentos siguientes: “El interés del Ejecutivo estatal se orienta porque esta disposición constitucional cuente con la normatividad secundaria adecuada para su debida aplicación. como en el caso de la controversia constitucional que se menciona en el texto de la fracción III del artículo 104 de la Constitución Política del Estado de Sinaloa. entre uno o más poderes del Estado. dado que permite tener mayores elementos y considerarla como una semilla de los medios de control de constitucionalidad a nivel local. fracc. y los ayuntamientos. La iniciativa de ley. adquiere aún mayor trascendencia. ante cualquier conflicto que se presente. así como a cubrir una laguna jurídica legal que existía en materia de controversias que se susciten entre los poderes del Estado.

Esta Comisión. órgano autónomo y con atribuciones estatales. algunos estudiosos consideran que una forma de cumplimiento de la recomendación puede ser su publicación en el informe que el 265 . 3. se establece un organismo denominado Comisión Estatal de los Derechos Humanos. provenientes de cualquier autoridad o servidor público del Estado o los municipios. a) Artículo 77 bis y la defensa de los derechos humanos en el Estado de Sinaloa  Se establece en el artículo 77 bis de la Constitución local que: Para conocer de las quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa violatorias de los derechos humanos. como instrumento para la defensa de la Constitución. además de la comentada fracción III del artículo 104. debería dárseles una respuesta satisfactoria para que se restablezca la armonía y colaboración entre los mismos.Reflexiones sobre los medios de control constitucional en el constitucionalismo sinaloense flictos entre ellos. personalidad jurídica y patrimonio propio. todos de la Constitución Política del Estado de Sinaloa. con carácter autónomo. así como las fracciones I y II del mismo artículo 104. la atribución concedida para formular recomendaciones da como resultado que ésta no sea vinculatoria. dado su objeto de protección de derechos fundamentales como son los derechos humanos. En cuanto a este rubro. para determinar la naturaleza de las instituciones establecidas en estos artículos. estudio y divulgación de los derechos humanos previstos en nuestro orden jurídico vigente. es de destacar el hecho de que aún existiendo desde hace aproximadamente siete años la Ley Reglamentaria de esta fracción. que tendrá por objeto la protección. así como las posibles particularidades del mismo. con relación a los artículos 134 y 135. promoción. no se establece en la Ley un medio eficaz para su cumplimiento.  De  otros  antecedentes  constitucionales  relacionados  con  el  control  de  la  constitucionalidad local  Tomándose como referencia las características que se han establecido para un Derecho Procesal Constitucional estadual. 109 bis. no se tienen elementos para determinar casos de su aplicación y mucho menos para valorar su eficacia”. se puede acudir a las disposiciones establecidas en los artículos 77 bis. es decir. Por lo que hace a la Comisión. con excepción de los del Poder Judicial del Estado. Sin embargo. observación. sea por falta de la difusión de este medio de control o por no haber sido todavía valorada en sus alcances. no es un medio de carácter jurisdiccional aunque tampoco lo es de carácter político ya que debido a su naturaleza requiere de sustentarse en una filosofía plural e integral.

es decir. Para esta consideración se tendría que tener en cuenta si el Congreso del Estado. es considerado como un medio de control mixto. según sea el caso. cumplimiento y efectos de los actos. dotados de plena autonomía para dictar sus fallos. sobre todo si se atiende a que está dirigido a fincar la responsabilidad del servidor público por haber infringido. b) Artículo 109 Bis. si es tenido por jurisdiccional. en la Constitución Política. erigido en jurado de acusación. o no haber observado debidamente disposiciones establecidas en el orden jurídico. intervienen en el procedimiento órganos de naturaleza política y jurisdiccional. Una solución a lo anterior es recordar que no procede recurso legal alguno en contra de la acusación ni de la sentencia del Pleno. federal o estadual. como literalmente se lee en dicho artículo. se realiza con la intervención del Congreso del Estado. 266 . al actuar en este juicio adquiere calidad de órgano jurisdiccional. procedimientos y disposiciones de naturaleza administrativa emitidos por autoridades del Estado o de los municipios. Esta jurisdicción. sino eminentemente jurisdiccional. es para conocer de controversias relacionadas con la legalidad. Creándose así tribunales administrativos. de considerarse mixto. particularmente. mismos que sí cuentan con medidas para hacerse efectivos. y.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Presidente de la Comisión Estatal de Derechos Humanos debe presentar. resultaría uninstancial. porque entonces no sería un medio de control mixto. anualmente. de la jurisdicción administrativa  En este artículo se instituye un control jurisdiccional. a los poderes Ejecutivo y Legislativo estatal. y con la participación del Pleno del Supremo Tribunal de Justicia quien conoce como jurado de sentencia. donde expresamente se manifiesta que: Se instituye la Jurisdicción Administrativa para conocer de las controversias que se susciten en relación con la legalidad. podría ser un juicio biinstancial mientras que. sin que exista uniformidad al respecto. Por otra parte. la interpretación. Juicio Político  Como un clásico control de la constitucionalidad es considerado el denominado juicio político. El juicio político. lo cual no permite considerarlo como un mecanismo de control de la constitucionalidad. c) Artículo 134. en su caso.

el que ha permitido que. principalmente. De la declaratoria de procedencia  Establecido el juicio de declaratoria de procedencia. la defensa de la supremacía 267 . VI. se obtiene que en el control de constitucionalidad y. En el marco teórico-jurídico. del equilibrio real entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. la misma denominación. de las acusaciones penales formuladas por la Legislatura local en contra del Gobernador del Estado. Ante lo anterior. De esta manera. resulta vinculatoria toda vez que si procediere. empleo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública. este juicio sería de naturaleza de control de la constitucionalidad. El juicio de declaración de procedencia. resultará válido recordar que el juicio de declaratoria de procedencia ha estado en relación al término de fuero constitucional. constituido en Jurado de Sentencia. en tanto que la resolución del Congreso que puede dar lugar. o no. ubicado en el marco de la gobernabilidad que demanda que los titulares de órganos de poder actúen en el cargo. cargos de elección popular cuenten con una protección para el ejercicio del cargo. de que ha lugar a proceder penalmente en contra del servidor público inculpado. a formular acusación. igualmente que el Pleno del Supremo Tribunal de Justicia del Estado. es eminentemente político y uninstancial ya que sólo requiere intervención del Congreso del Estado. d) Artículo 135. Conclusiones Primera. anteriormente analizado. ha prevalecido como finalidad. erigido en jurado de acusación. dado que su finalidad es que el servidor público sea penalmente responsable por los delitos que cometa y en consecuencia su conducta delictuosa sea perseguida y sancionada conforme a las leyes penales. daría lugar a especulaciones de ser éste un control de constitucionalidad o de legalidad. como excepción y a la luz de lo dispuesto por la fracción II del artículo 104. al que se le añade. por tanto.Reflexiones sobre los medios de control constitucional en el constitucionalismo sinaloense Finalmente. por la comisión de delitos. dictando una sentencia condenatoria impondrá como sanción la destitución del servidor público y su inhabilitación para ocupar cargo. también puede conocer el Pleno del Supremo Tribunal de Justicia del Estado. por la comisión de delitos. para resolver. Sin embargo. en los términos establecidos por la Constitución. empleo o comisión. el servidor público quedará separado de su cargo. como jurado de sentencia.

Tercera. 2004.  Agenda  mínima  de  reformas  constitucionales. principalmente. Juventino V.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local constitucional. Quinta. además de los juicios políticos y la declaración de procedencia. ASTUDILLO REYES. México: UNAM. La  Constitución  pendiente. se requiere avanzar hacia una mejor cultura de la jurisdiccionalidad.. en algunos casos. David. pudiéndose citar a manera de ejemplo las disposiciones establecidas. Las constituciones que han regido para el Estado de Sinaloa contienen una rica información que aún no ha sido debidamente valorada. Aún cuando. 2004. cuenta con una disposición que no ha sido utilizada y con ello ha evitado que en la entidad se pueda iniciar un medio de control de la constitucionalidad a nivel local lo cual no está acorde con las demandas que presenta realidad jurídica actual. Fuentes de consulta ACOSTA ROMERO. con el valioso antecedente que constituye lo dispuesto por su artículo 104... lo que pudiera hacerse a partir de fortalecer el estudio del Derecho Procesal Constitucional local. Francisco José de. Esta prevalencia de la supremacía constitucional ha estado dirigida. Miguel. Miguel y otro. Coahuila. Segunda. en la actual Constitución local. Ensayos de Justicia constitucional en cuatro ordenamientos de  México: Veracruz. México: Porrúa. La vigente Constitución Política del Estado de Sinaloa. a la Constitución federal por lo que se hace necesario teorías constitucionales con visión local que se avoquen a determinar el valor del documento. Tlaxcala y Chiapas. para la protección de los derechos o garantías individuales así como las facultades de interpretación de la ley que en estos ordenamientos se han establecido. Constitucionalismo local. Cuarta. CASTRO. La jurisdicción mexicana. Andrea Sánchez. CARBONELL SÁNCHEZ. 2005. a partir de concebir a la Constitución como un ordenamiento supremo con mecanismos mediante los cuales se pueda garantizar a los ciudadanos y habitantes de una entidad federativa el goce de libertad plena frente al indebido ejercicio del poder público. México: UNAM.  Estudios  históricos. existen otro medios de control como lo son la jurisdicción administrativa y la defensa de los derechos humanos. Derecho  jurisprudencial  mexicano. en el que se han plasmado las bases que rigen las relaciones entre gobernantes y gobernados de la entidades federativas. CIENFUEGOS SALGADO. 2001. México: Porrúa. México: UNAM. 268 . 2003. fracción III. Derecho  constitucional  estatal.  legislativos  y  teóricos-prácticos  de  los  estados  de  la  República  mexicana. VIII. César I. coord. 2002. México: Porrúa.

José Antonio. México: Porrúa. Sinaloa a través de sus constituciones. 1996.. Colegio de Bachilleres del Estado de Sinaloa. Eduardo. —. Jesús. México: UNAM. 1985. Antonio. 2000. SALGADO LEDESMA. Sin. 2000. Máximo N. México: UNAM.  El sistema jurídico mexicano. Héctor R. Poderes  en  Conflicto. 269 .  1824-1831.. FIX-ZAMUDIO. 1998. GARCÍA BECERRA..  Un  estudio  institucional  sobre  la  justicia local en México.. Derecho Procesal Constitucional. NAYAKAMA A.. Oléa. Derecho  constitucional  sinaloense. 2001. Sinaloa. 2003. GÁMIZ PARRAL. Un bosquejo de su historia. El  estado  de  Occidente.. Hugo Alejandro y José Antonio Caballero Juárez.  Constitución Política del Estado de Sinaloa. México: Suprema Corte de Justicia de la Nación. México: Universidad Autónoma de Sinaloa. en El  significado actual de la Constitución. FERRER MAC-GREGOR. Culiacán.. Las  entidades  federativas  y  el  derecho  constitucional. México: UNAM.  Realidad  y  cisma  del  Estado  de  Sonora  y  Sinaloa. Derecho  constitucional  y  administrativo  de  las  entidades  federativas. 2001. 2ª ed. “Significado actual del control constitucional de México”. 2004.Reflexiones sobre los medios de control constitucional en el constitucionalismo sinaloense CONCHA CANTÚ. coord. Héctor. México. Eréndira. Diagnóstico  sobre  la  administración  de  justicia  en  las  entidades  federativas. México: UNAM. 2004. Suprema Corte de Justicia de la Nación. México: Libros de México. RAMÍREZ MILLÁN. coord. México: UNAM. National Center For State Courts. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dirección de Investigación y Fomento de Cultura Regional.

Las políticas públicas intrínsicamente están encaminadas a propiciar el bienestar social y deben tener siempre un sustento jurídico. lo puedan discutir y en su caso se haga la corrección debida en un sistema de responsabilidades y sanciones. fortalecimiento e impulso productivo en el campo. Introducción La justicia social como tema prioritario para el desarrollo integral de los estados del país. ex profeso. Educación o desarrollo cultural. conducen al desorden financiero y ejercicio caprichoso de quienes ejercen el poder. Las políticas públicas mientras carezcan de un horizonte en la Constitución local y en las leyes ordinarias. requiere de manera imprescindible de su análisis. Para lograrlo es importante que existan medios de control constitucional que Las políticas públicas son programas de gobierno encaminadas a dar respuestas a las demandas sociales. su alcance y la viabilidad de la aplicación de nuevos sistemas legales que permitan eficientar el funcionamiento gubernamental. el destino de su aplicación. De esta manera. son temas prioritarios en la agenda política de los gobiernos de los estados. principalmente en aquellas entidades donde el índice de pobreza y desempleo constituyen el reto de las políticas públicas para abatir este rezago social. Estas actividades gubernamentales son producto de un sistema político que permite poner en acción al gobierno. II.Francisco Martínez Sánchez Justicia social en el horizonte político de los gobiernos de los estados I. 1 . correspondiendo a la misma Federación vigilar el exacto cumplimiento del compromiso político social que deben efectuar las instancias de los gobiernos de los estados. regularmente se indica. se podría lograr una administración pública honesta y acorde a los intereses de la sociedad. Respecto a los recursos que proporciona la Federación para impulsar la justicia social. la adopción de políticas públicas erróneas o el inadecuado ejercicio del presupuesto deben ser materia de revisión. Políticas públicas sujetas a la eficacia del derecho Es urgente que las políticas públicas 1 tengan eficacia social y resultados de cambio. Sin embargo. además siempre será importante abrir canales de comunicación para que quienes estimen que los actos de la administración pública causan o puedan causar una afectación al interés general.

reconocidas al ser humano. Porrúa.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local se puedan ejercer a fin de que la sociedad pueda ser partícipe en la vida institucional y se evite cualquier tipo de desvío de recursos. Miguel. que su cumplimiento no quede a la voluntad exclusiva de quien tenga la obligación de atender las demandas sociales y de llevar a cabo los programas de gobierno destinados a la solución de problemas sociales.  el reconociento de colectivos parece legitimar una distribución de derechos basada en criterios de identidad colectiva. 1987. En la medida en que la sociedad pueda ejercer responsablemente acciones encaminadas al saneamiento de la administración pública y al fincamiento de responsabilidades. 1068. derechos sociales y culturales. Abrir espacios jurídicos para que el pueblo se pueda expresar. ejercer el poder con el pueblo mismo. En efecto. su dispendio o el ejercicio de políticas antijurídicas y contrarias a la esencia democrática y que. cuando el poder se ejerce de modo despótico y alejado de la democracia. como consecuencia.. cuya reclamación puede corresponder a un conglomerado social que debe manifestarse por la vía del derecho y no con protestas callejeras que bien podrían evitarse mediante el ejercicio de acciones populares que tengan como fin obtener la corrección de los actos de la administración pública. sino que Prima  facie. Es preciso que la justicia social sea atendida no sólo por la vía política. no es suficiente para el control de los actos de la administración pública estatal o municipal cuando se lesione el interés social. impliquen defraudación social o financiera. en estos casos entran en discusión derechos colectivos. 2 272 . social y cultural. Porrúa. razón por la cual se suele considerar que los derechos colectivos son incompatibles con la tradición liberal. se propician inconformidades sociales que terminan en manifestaciones o tomas de oficinas públicas como formas para presionar a las autoridades a fin de que sean atendidas sus demandas. p. Diccionario  de  derecho constitucional. coord. 155. En cambio. individual o colectivamente considerado. p. nuestro sistema democrático puede verse fortalecido. culturales o económicos. 3 mismos que deben de estar plasmados en las constituciones de los estados. Hoy día se les designa generalmente con el término derechos económicos. México: UNAM. México: UNAM. Carbonell Sánchez. porque los gobiernos locales que actúen con lealtad democrática serán más fuertes políticamente para gobernar. puesto que el pueblo advertirá una respuesta jurisdiccional que garantice los derechos colectivos 2 y sociales. obedeciendo mejor a los principios de moralidad comunitaristas. 2002. significa la democratización de instituciones. El sistema de regulación jurídico-administrativo existente. Prerrogativas y pretensiones de carácter económico. 3 Derechos Sociales. Prerrogativas I. Diccionario jurídico mexicano. Lo que equivale a una legitimación popular.

Así 273 . por tanto. la identidad de cada agrupación colectiva se caracteriza por su propia idiosincrasia. los derechos patrimoniales como fruto de la evolución histórica o de las conquistas sociales y que los distingue de los demás. que permitan un mejor desarrollo económico. principalmente de los sectores más empobrecidos o de de grupos colectivos que requieran del impulso gubernamental para propiciar mejores formas de vida. la permisión del análisis técnico y jurídico de los proyectos o programas de acción pública. ya que la razón de ser de la observancia de la norma jurídica es garantizar el Estado Social de Derecho. permite que la sociedad pueda convencerse de su viabilidad. se permita la reclamación colectiva y que sea un Tribunal el que resuelva conforme a la Constitución y a las leyes aplicables. eficacia y eficiencia en organizar y ofrecer servicios de bienestar (salud. educación. social y cultural. Asimismo.Justicia social en el horizonte político de los gobiernos de los estados cuando exista incumplimiento por el motivo que sea. misma que se desenvuelve y se desarrolla por la variedad de costumbres. el que la acción pública se lleve a cabo con la máxima pulcritud jurídica constituye una necesidad imperiosa. la garantía de los derechos y libertades de los ciudadanos es esencial y. En este sentido la función social del derecho es regular adecuada y racionalmente todas aquéllas políticas públicas encaminadas a producir beneficios sociales. sin que el control jurídico se convierta en obstáculo para el desenvolvimiento de la gestión gubernamental. porque debe quedar claro que en un Estado de Derecho. sino que es de vital importancia que los diversos sectores de la sociedad tengan la oportunidad de análisis y de objeción. Reconocimiento y tutela jurisdiccional de los derechos colectivos y derechos sociales Los derechos colectivos deben estimarse específicos porque se refieren a grupos de personas determinadas. comunicaciones). En otro aspecto. transporte. Luego debe evitarse que el hiperjuridicismo ahogue cualquier planteamiento no formalista que esté orientado en una dirección legalista. tradiciones y valores propios que se cultivan por la específica colectividad. En el sistema de Democracia Representativa no siempre es suficiente que sean los órganos de representación popular los únicos que deban legitimar los programas de gobierno o las medidas de distribución del gasto público. conforman la esencia de los derechos  colectivos por cuanto que todos participan en su beneficio. En las democracias liberales resaltan las minorías culturales y. puesto que son los que serán los beneficiados o perjudicados con motivo de la ejecución o inejecución de cualquier obra pública. III.

adquieren ipso  facto. sociales o culturales y se precisan en los artículos 2º. Estos derechos no deben confundirse con los derechos colectivos. distintos tanto de los derechos individuales o civiles. o bien si éste no prevé la medida legal respectiva. porque aquéllos en sentido lato  sensu. como de los derechos del ciudadano o políticos. En este sentido el número ilimitado de consumidores. requieren del respeto y de la protección más eficaz por los órganos del Estado. Los derechos  colectivos por consecuencia. forman parte de los de la tercera generación y les asisten a grupos determinados de personas que. como los de primera necesidad. En este caso. Si la mayoría de la población requiere de los productos. Se trata de prerrogativas o pretensiones económicas. comuneros o ejidatarios. Se puede señalar como ejemplo a los consumidores quienes compran para consumir y así satisfacer sus necesidades más apremiantes. hoy en día se les designa generalmente con el término derechos económicos. 274 .  no siempre son inherentes de manera exclusiva a grupos sociales que se distinguen por su origen. sino que también por la complejidad social pueden referirse al conglomerado social aunque momentáneamente se ubican en situaciones de desventaja en relación con otras personas. comparten circunstancias sociales. entonces ese gran número de consumidores adquieren derechos colectivos consistentes en que el Estado debe decretar medidas encaminadas a evitar el encarecimiento excesivo de los productos porque puede generar crisis económica que afecte la vida familiar. tienen delimitado el ámbito de sus derechos colectivos en relación con los que asiste a la sociedad en general. orden y paz para la convivencia humana. En tanto que a los derechos sociales. etc. podemos decir que son de derecho público.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local los grupos étnicos. de modo intersubjetivo. sociales y culturales. Los derechos  colectivos. mismos que al ser reconocidos. En suma el Estado. económicas y culturales. por tanto. por el solo hecho de serlo. se surte la obligación de hacerlo. el derecho colectivo para ser protegidos por el órgano competente del Estado.  constituyen un grupo de derechos. Para esto los proveedores se encargan de poner en venta todos aquellos productos que las personas requieren para subsistir y el Estado tiene que implementar políticas de control de precios. religión. y tiende a proteger a la persona humana como integrante de un grupo social. dado que el deber estatal estriba en proporcionar seguridad. como objetivo. raza. surge en la vida social el derecho de la colectividad a que exista un control de precios de los productos y se proteja al consumidor ante los abusos de los proveedores. debe procurar justicia entre los gobernados para el desarrollo armónico de la sociedad.

a la protección de los pueblos indios. a la vivienda. en la actualidad algunos están tuteladas como son los derechos colectivos agrarios. Creemos que es correcto y adecuado decir derechos  colectivos. A estos derechos se les ha considerado como garantías sociales. es pertinente que se legisle en materia de los derechos colectivos en las entidades federativas. 4º. pero existe omisión legislativa sobre los derechos de los pueblos indígenas. sociales. p. pero en realidad al ser propios de la clase campesina y obrera caen en el campo de los derechos colectivos. tal y como sucede en materia agraria en los casos cuando el comisariado ejidal o comunal entabla la acción. 27. resulta improcedente respecto de la aplicación de los artículos de la Ley Federal de Protección al Consumidor que obligan a fraccionadores. 4 Regularmente los derechos o garantías sociales son reclamables a título personal. La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver la contradicción de tesis 201/2004-SS. culturales y económicas que representan los diversos grupos sociales que existen en las propias regiones de los estados. 1068. Tomo XXI. acorde a las circunstancias económicas. Es de precisarse que estos derechos deben de estar garantizados para su cumplimiento por la vía jurisdiccional. estos derechos se refieren a grupos sociales determinados y por ende. En este sentido.Justicia social en el horizonte político de los gobiernos de los estados 3º. a la proscripción del latifundismo y a la protección del campesino. mayo de 2005. 28 y 123 de la Constitución federal. que en la doctrina constitucional casi es inusual. pero sin perder su generalidad por cuanto a la categoría o clase social de que se trate. constructores o promotores. Lo que llama la atención del texto de la ejecutoria es que se utiliza el término de derechos colectivos. referidos. respectivamente a los derechos de los indígenas. laborales y de los consumidores. Lo mismo sucede en materia laboral cuando es el sindicato quien ejerce la acción. califica como derechos  colectivos los que tienen los consumidores frente a los vendedores de inmuebles para habitación y de uso temporal en el sistema de tiempo compartido. a los derechos de la nación sobre sus recursos. que aparece en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. a registrar ante la procuraduría respectiva los contratos de compra-venta de casa habitación y de uso temporal de inmuebles mediante el sistema de tiempo compartido. porque siempre se hace alusión a garantías  sociales. y en cambio los colectivos por su naturaleza comunitarista pueden ser ejercidos de manera colectiva. a la salud. a la educación. tales derechos son específicos. porque si 4 Ibidem. a la prohibición de monopolios y a la tutela del trabajador. rubro: Suspensión en amparo. porque como se ha venido explicando. 275 .

se establece la garantía social de los pueblos indígenas. adelantándose a la Constitución federal. y legitimar la acción popular cuando se afecten estos derechos: En materia indígena podemos señalar. el artículo 16. debemos de buscar mayor eficacia institucional teniendo un control de la Constitución y de la legalidad en el ámbito de la política pública. e) Conservación y respeto al patrimonio cultural tangible e intangible. f) Conservación y desarrollo de las lenguas autóctonas. ha quedado en el olvido este tema pese a la marginación que priva en estas comunidades. de manera eficaz y certera sus diferendos y discrepancias. adicionó a la Constitución del Estado. porque las minorías o mayorías inconformes estarán en aptitud de discutir por la vía del derecho. Por lo que se refiere a la justicia jurisdiccional. publicado en el periódico oficial del Estado. La escasa credibilidad de lo que representan las instituciones gubernamentales se debe. sin embargo. a) Participación en el aprovechamiento y administración de los recursos naturales. garantizarlos por la vía jurisdiccional. Estos derechos son enunciativos y van surgiendo según las características de cada pueblo o comunidad. a que se carece de medios idóneos para exigir de 276 .Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local bien en la Constitución federal. d) Respeto y registro a la propiedad intelectual colectiva de los pueblos y comunidades indígenas. c) Conservación y respeto a los símbolos y lugares sagrados. mediante decreto número 258. falta adicionar en la Constitución local los derechos colectivos. g) Conservación y fortalecimiento de la medicina tradicional o ancestral de los pueblos y comunidades indígenas. Asimismo. entre otros motivos. los siguientes. fortalece la democracia. no menos cierto es que en las entidades federativas. el 6 de junio de 1998. Abrir estos espacios políticos y jurídicos en la vida institucional. se reconoció el derecho a la libre determinación de los pueblos y comunidades o sea la autonomía de los mismos. b) Derecho a la indemnización de los pueblos y comunidades por la explotación indebida de sus recursos naturales. El Estado de Oaxaca. entre otros derechos colectivos. que determina que esta entidad federativa tiene una composición étnica plural. sustentada en la presencia y diversidad de los pueblos que lo integran. Sólo quisimos señalar algunos a manera de ejemplo.

que apruebe la Cámara de Diputados.Justicia social en el horizonte político de los gobiernos de los estados modo coactivo respuesta a las autoridades encargadas de llevar a cabo políticas públicas con proyectos presupuestados. quienes tienen a su cargo llevar a cabo programas de interés social en sus respectivas comunidades. que cuando se incumplen los beneficiarios quedan desamparados y privados de esos beneficios provenientes de recursos de la misma sociedad. modificados o tergiversados por las autoridades estatales o municipales que tienen la encomienda de llevarlas a cabo. decretos o de las leyes. es impostergable promover el cambio institucional a efecto de transformar la forma del ejercicio del poder. o de los Ayuntamientos. La razón para considerar derechos sociales a los proyectos o programas autorizados. no pueden ser revocados. debe preverse un procedimiento de impugnación para que lo resuelva el Tribunal Constitucional y así evitar que los diputados inconformes. Estos derechos sociales pueden provenir del mismo gobierno de los estados. habría que considerar el problema que se presenta cuando no existe aprobación unánime de la cuenta pública. es porque implican beneficios sociales. respecto al informe que rinden los gobernados de los estados ante el Congreso. porque no habría conflicto entre poderes. para el caso de que la minoría considerara tener razón en sus objeciones. para que haya mayor democracia. por medio de acuerdos. Lo mismo debería observarse tratándose de las autoridades municipales. porque a nivel federal tampoco sería procedente una controversia constitucional. En este sentido. por lo que cuando se hagan públicos y principalmente cuando estén considerados en la Ley de Egresos. la sociedad debe quedar legitimada para demandar la violación de sus derechos sociales si pasado el tiempo prudente no se ejerce el presupuesto para los fines autorizados. por lo que. elevando a la categoría de derechos sociales. las políticas públicas presupuestadas. que representan a una parte de la sociedad. porque son derechos que se han adquirido y por lo mismo. queden sin la oportunidad de que se escuchen sus planteamientos jurídicos. ya que en tal supuesto. es pertinente regular esa circunstancia en las constituciones locales. culturales y económicos. ello para el caso de que los habitantes del lugar no estén convencidos del cumplimiento de las obligaciones políticas y administrativas al respecto. por lo que debe permitirse la reclamación respectiva y el órgano de gobierno que resulte obligado debe dar una respuesta positiva. porque no se justificaría en un sistema de gobierno contem- 277 . Así. Los programas de gobierno deben entonces ser reales y no demagógicos o de falsas promesas.

Es preciso entonces. El federalismo debe ser la fuente directa para fortalecer a los gobiernos de los estados. debiéndose atender en su caso a los cambios de cultivos en las regiones en que así se requiera por los cambios climáticos. a efecto de incrementar la producción que en los últimos años ha descendido considerablemente. así como de los pequeños propietarios. y financiamiento de los productos. contar en sus leyes con derechos programáticos que queden a su arbitrio llevarlos a cabo o no. Al considerarse como derechos sociales. puesto que en la actualidad no está permitido el ejercicio de la acción popular. Debe destacarse que no es suficiente la garantía social a que se refiere el artículo 27 de la Constitución federal. Estimamos saludable instituir el medio procesal para que las inconformidades de la sociedad no terminen en simples protestas. habría mayor transparencia en la administración pública. porque el problema no es de la tenencia de la tierra. Además. dado que las diversas organizaciones legalmente reconocidas podrían demandar a las mismas autoridades o a terceros cuando se afecte el medio ambiente. su defensa compete a la sociedad en general. con ciertos incentivos se evitaría el abandono de parcelas por los ejidatarios o comuneros. importante instituir nuevos derechos sociales en las constituciones de los estados.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local poráneo. que se produzca un cambio sustancial en la normatividad constitucional. que prefieren emigrar por lo incosteable que significa ahora la producción agrícola. quienes con sus constituciones pueden prever un nuevo horizonte políti- 278 . el patrimonio histórico o cultural. evitaría cualquier acto de corrupción y se propiciaría con mayor eficacia credibilidad institucional. Estos derechos una vez reconocidos en las constituciones podrían ser exigibles para el caso de que exista incumplimiento o vulneración de los mismos por las autoridades. a fin de acercar la justicia social a los más marginados. En cuanto a los derechos difusos. Independientemente de lo anterior. los relativos a la protección que se debe de brindar a los campesinos en relación con el precio y la comercialización de los productos de primera necesidad. sino el relativo a la producción. considerando como derechos sociales todos aquellos programas que se juzguen benéficos para la comunidad y que financieramente hayan sido aprobados. porque la posibilidad jurídica de encausar cualquier inconformidad social. consumo. Es por ello. a efecto de fortalecer la producción y combatir la pobreza extrema en algunas comunidades del país. es imprescindible considerar otros aspectos como derechos sociales: destacamos entre otros temas. así como el financiamiento con que pudieran contar para la adquisición de implementos agrícolas. comercialización.

promoviendo una Constitución dinámica. ocasionen daños a la población o a la sociedad. IV. lejos de producir beneficios. sino que puede impedir el dispendio cuando se pretendan llevar a cabo políticas públicas que. en vista de que todos los actos de gobierno deben estar sujetos a las leyes y a la Constitución. Para regular este nuevo mecanismo que se propone para el ejercicio del poder político. Justicia constitucional y tribunal de cuentas En este nuevo siglo XXI.Justicia social en el horizonte político de los gobiernos de los estados co que sea acorde a las exigencias del Estado contemporáneo del siglo XXI. resulta imprescindible impulsar la Justicia constitucional. y al ocuparse del tema de las constituciones señala que las mismas son formas que estructuran y disciplinan los procesos de toma de decisiones de los estados. responsable e institucional. significa el ejercicio democrático que no sólo puede corregir la política gubernamental. 5 279 . Legitimación popular para la revisión y vigilancia de la administración pública Es necesario asumir nuevas formas jurídico-políticas con el serio propósito de que dentro de un sistema de pluralismo democrático el ejercicio gubernamental se desarrolle de manera abierta a la participación popular. Concluye este esclarecido constitucionalista cuanto más perdamos la noción de que las constituciones se deben controlar y sostener por incentivos. incluso la observancia en los casos procedentes de los tratados internacionales. procedimientos. Esta participación puede enriquecer las políticas públicas mediante señalamientos serios que permitan corregir proyectos equivocados y así lograr mayor eficiencia en la administración pública. Hace un siglo decir ingeniería constitucional habría sido un pleonasmo. pero en la actualidad sólo nos recuerda algo que hemos olvidado. que las constituciones son ante todo. Una investigación de estructuras. y lo fructífero es la opción constitucional de ejercer todas aquellas facultades que no están reservadas a la Federación y es allí donde se requiere la ingeniería constitucional 5 para el aprovechamiento pleno del federalismo en beneficio de los estados y del país. reconociendo nuevos derechos sociales El concepto ingeniería constitucional fue introducido por Giovanni Sartori. en su obra denominada Ingeniería constitucional comparada. incentivos y resultados. La participación popular de manera organizada. Es decir. V. tanto más deberá reiterarse que la conformación que las constituciones es una tarea semejante a la Ingeniería. cuya intención es desarrollar un ejercicio controlado del poder. Las constituciones establecen la manera en que se crearán las normas no deciden ni deben decidir qué debe estar establecido por las normas. es totalmente imprescindible que deba de regularse la acción procesal por un órgano jurisdiccional.

y tutelarlos de manera jurisdiccional. El derecho debe ser siempre el fundamento de todos los actos de las autoridades. debe operar un Tribunal Constitucional para que revise. la honestidad financiera y el ejercicio de políticas públicas benéficas y acordes a los intereses sociales. 280 . social y cultural de los pueblos de México. tratándose del caso en que una minoría de diputados no estuviere conforme con la aprobación de la cuenta pública y en tal supuesto podría ocurrir por vía de acción ante el tribunal constitucional impugnando la aprobación y expresando los motivos de inconformidad. económicos políticos y culturales del pueblo. La revisión de la cuenta pública por la vía jurisdiccional puede ser una opción que garantice la transparencia de la función pública. y anularlos a fin de que se cumpla con el mandato constitucional o de las leyes ordinarias aplicables. ya que de esta manera se podrían lograr importantes objetivos en materia de justicia social. no basta la voluntad política de quienes ejercen el poder.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local a la comunidad. pero cuando los órganos de gobierno de las entidades federativas se excedan de sus funciones constitucionales infringiendo garantías sociales. En la medida en que la Justicia constitucional se cumpla a cabalidad. Lo mismo puede suceder tratándose de la Ley de Ingresos y de Egresos. derechos colectivos o individuales. si la Constitución misma no contiene los nuevos derechos sociales. acordes a la evolución política. porque una administración pública sustentada en principios democráticos. corrija y conmine a las autoridades a acatar el mandato constitucional. puesto que no basta pregonar un estado constitucional. económica. para responder a los cambios sociales. el Tribunal Constitucional podría actuar como tribunal de cuentas. constitucionales y de legalidad. tanto los reconocidos como los adquiridos. AsImismo. el sistema de gobierno se verá fortalecido por la voluntad popular. sino que es imprescindible la existencia de un Tribunal Constitucional que esté dotado de facultades y competencias para poder revisar los actos que se traduzcan en violación de garantías sociales e individuales. propiciará paz y progreso. Es necesaria la transformación del derecho en el país. por lo que se considera importante que en las constituciones de los estados se introduzca la definición de un estado social de derecho. Pero para que este escenario político sea viable.

Diccionario  de  derecho  constitucional. coord.Justicia social en el horizonte político de los gobiernos de los estados VI. la aprobación de la ley de ingresos y egresos. 281 . y así dar paso a un nuevo constitucionalismo que garantice el estado social de derecho. REZZOAGLI. debe permitirse el reclamo popular por la vía jurisdiccional.. Miguel. se considera pertinente crear el Tribunal Constitucional y de Rendición de Cuentas en los estados. En una sociedad democrática y abierta siempre es conveniente que la administración pública esté vigilada por la misma sociedad y para tal efecto también debe permitirse el ejercicio de reclamaciones por la vía jurisdiccional. Análisis  jurídico. pueblos o comunidades. Porrúa. deben considerarse como derechos sociales adquiridos. VII. sobre todo cuando se advierta que la intención fue producir beneficios para la colectividad. por lo que en tal hipótesis el acto administrativo debe considerarse como derecho social y a fin de que no se vulnere. México: Porrúa. El  Estado  contemporáneo  y  su  reconstrucción  institucional. puesto que en tal hipótesis la sociedad quedaría desamparada en los sistemas gubernamentales autoritarios. 2005. Francisco. Como consecuencia. Así cuando en el orden administrativo se autoriza el ejercicio de ciertas políticas públicas para la sociedad. Los derechos sociales se generan por la naturaleza misma o por los fenómenos sociales. Bruno Ariel. Conclusiones Es impostergable reconocer los derechos sociales en las constituciones de los estados y protegerlos por la vía jurisdiccional. coord.. para evitar manifestaciones que perturben el orden público. México: UNAM. coord. a fin de que no se reduzcan a meros enunciados normativos. se debe de implementar la acción de inconformidad que puedan formular la minoría que reúna el porcentaje que debe fijarse. La rendición de la cuenta pública. 2002. y el ejercicio de una administración pública transparente y eficaz para el beneficio y progreso de los estados. para que pueda ocurrir ante el órgano jurisdiccional competente. cuando sea aprobada por la mayoría de los diputados de los congresos de los estados. Diccionario jurídico mexicano.  económico  y  político  de  la  corrupción. 1987. 2002.. Fuentes de consulta BERLÍN VALENZUELA. México: Porrúa. CARBONELL SÁNCHEZ.  México: Porrúa.

la de autonomía en su régimen interior y. este incremento puede deducirse del estudio histórico del país. ni tan pequeños que no tuvieran medios para subsistir autónomamente. intendencias. Virreinato de la Nueva España. categorías que propiciaron en las entidades el desarrollo de una doble conciencia. Este número de entidades federativas. capitanías. de intereses económicos y aun de coyunturas políticas. asimismo. también han provenido de las divisiones de similitudes sociales y culturales. por más que los constituyentes forjadores del primer Estatuto de 1824 trataron de establecer como principios para el reconocimiento de estados nuevos. revela un crecimiento notable. sino que en buena parte se han generado por hondas razones de aglutinamiento e identificación de grupos regionales que datan. comparado con el de las partes existentes en épocas anteriores que eran menores en número. como partes integrantes de la Federación. administrativa y jurídica de sus partes integrantes ha sufrido cambios trascendentales partiendo de la época del dominio español hasta la actualidad. entre otras características. la de unión nacional a través del pacto federal. . siempre se ha vuelto a aquella estructura que en la actualidad comprende. Durante la Colonia. pues pese a que las vicisitudes de la vida nacional han propiciado épocas en que se han impuesto regímenes centralistas o imperiales. provincias. se impusieron las entonces nuevas formas de gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica. La división territorial del país La división de lo que ahora es el territorio nacional. y la Constitución de 1824 adoptó para México. obedeció a que la estructura política. quedaban completamente sometidas a los dictados del imperio. las diferentes entidades.César de Jesús Molina Suárez Medios de control constitucional para la solución de conflictos limítrofes en las entidades federativas I. en los albores de la independencia. que no fueran tan grandes que propiciaran la pretensión de independencia. el sistema republicano y federal. La historia del país demuestra que este sistema republicano y federal. lo cierto es que en la creación de las entidades estatales no siempre han predominado tales reglas u otras de tipo técnico que dividiera científicamente el territorio. inclusive. de la época precortesiana. ha enraizado firmemente como principio constitucional. al mismo tiempo. además de representativo y democrático. treinta y un estados y el Distrito Federal.

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La división en estados dentro del sistema federal acarrea otra característica que consiste en que no siendo los estados dependientes de un gobierno jerárquicamente superior, en el sentido en que lo son los departamentos o provincias dentro de un régimen centralista, sino autónomos internamente en los términos establecidos en la Constitución federal, ven redoblado su interés en que se respete el perímetro geográfico que delimita el territorio dentro del cual regirán sus leyes. Por otro lado, los antecedentes históricos del país sobre la delimitación o deslinde geográfico de las entidades políticas integrantes del Estado Mexicano, permiten advertir que a pesar de la importancia que para el sistema de gobierno del país revela la división del territorio nacional en estados, la definición de las fronteras o límites de cada una de las entidades que lo integran, por regla general, no ha sido resuelta ni en la Constitución vigente ni en los códigos políticos que la precedieron. La reseña histórica mencionada corrobora la afirmación anterior, pues de ella se advierte que la definición de los límites de las entidades federativas ha sido aplazada por distintos motivos hasta nuestros días aun ante la intención de los constituyentes de dichos códigos fundamentales para que esa cuestión fuera resuelta. En efecto, por más que el actual artículo 45 de la Constitución federal expresamente consigna que “los  estados  de  la  Federación  conservan  la  extensión  y  límites  que  hasta  hoy  han  tenido”, de lo que podría inferirse que existe o existió alguna disposición que detalla los límites territoriales de los estados y que sería esa la que conservan o deben conservar, la realidad muestra una circunstancia diferente, toda vez que como ha podido constatarse a través de la evolución histórica antedicha, la regla general es que hasta la fecha no existen normas y, por tanto, certeza sobre cuál debe ser la extensión y límites de cada uno de los estados, pues a pesar de las promesas de arreglo que los constituyentes hicieron en cada documento supremo históricamente dado en el país, nunca se cumplieron; por ello se explica que al precepto en comento se haya agregado que dichos límites se conservan “siempre que no haya dificultad en cuanto a éstos”. A más de lo expuesto, debe recordarse que aunque el artículo 45 constitucional ha sufrido seis reformas, conserva hasta ahora la redacción original que fue aprobada por el Congreso Constituyente de mil novecientos diecisiete en el que fue el artículo 116 (sólo se suprimió la alusión a los Territorios Federales), y que sus orígenes revelan que el constituyente de Querétaro requería definir las partes integrantes del pacto federal tal y como se convenía en el nuevo documento

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constitucional, puesto que si el federalismo permanecía como la estructura de la organización política básica de la nueva Constitución, resultaba necesario establecer la forma en que quedaban conformadas sus partes integrantes. De esa manera, al analizar los antecedentes de dicho artículo 45 constitucional, puede apreciarse que se limitó a crear el marco jurídico para una situación preexistente, sin abundar en cuáles eran dichas extensiones o límites de los estados, ni establecer criterios uniformes para su fijación, conformándose con remitir a una supuesta definición anterior. Ciertamente, dicho artículo 45 (anterior 116) contempló una fórmula de consenso político para eludir obstáculos que retardaran la transición constitucional, con lo que tácitamente la nueva Constitución respetaba la autonomía de los estados en relación con su extensión y límites, mientras no hubiera diferencias al respecto. Así, la Constitución se limitó a reconocer la existencia de las partes integrantes de la República y su integridad territorial, sin llevar a cabo una reglamentación específica respecto de los límites. En efecto, como podrá constatarse, la remisión original que contiene el artículo 45 de la Carta Fundamental casi nunca ha sido resuelta con claridad ni determinada por una ley y, por tanto, la extensión y límites territoriales de casi todos los estados de la Federación tampoco han sido establecidos. La historia del país revela también que los creadores de los códigos políticos históricamente dados, aun los de corte centralista y con mayor razón los que simpatizaban con el sistema federal, advirtieron la necesidad de demarcar los linderos de los estados y en casi todos se propugnó porque fuera en las propias leyes fundamentales en donde se definieran sus respectivos límites, pero por diversas razones que atendieron, principalmente, a la falta de estudios técnicos o científicos y a la premura de tiempo, la solución fue pospuesta en la mayoría de las veces. II. La necesidad de fijar los límites territoriales de las entidades federativas Como se ha indicado, la intención del Constituyente de Querétaro, heredada de los constituyentes que le precedieron, fue que en la misma Constitución se definieran los límites territoriales de las entidades federativas. Lo anterior encuentra una explicación jurídica que sustenta ese propósito, si se tiene en cuenta que al adoptarse en el país el sistema de gobierno republicano representativo, democrático, y federal, la división del territorio mexicano en estados y la consecuente delimitación geográfica de cada uno de éstos, constituye

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uno de los pilares fundamentales que respaldan el sistema de gobierno aludido, de tal manera que la definición de los límites de los estados no se constriñe a un aspecto meramente geográfico, porque en ello inciden una serie de particularidades que repercuten directamente en la forma de gobierno y en la esfera de competencia que la propia Constitución señala para cada uno de los órdenes jurídicos que ella misma establece, lo que justifica que en razón de tales circunstancias el Constituyente pretendiera que fuera dicho Código Político el que originariamente fijara los linderos geográficos de las entidades federativas. En efecto, la Ley Fundamental del país consigna expresamente la forma de gobierno del pueblo mexicano y dispone que es la de una República representativa, democrática, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una Federación establecida según los principios de la propia Constitución, y además, al regular el ejercicio del poder soberano establece que dicho poder se ejerce por medio de los poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los estados en lo que toca a sus regímenes interiores, de tal manera que los artículos 1º, 40, 41, primer párrafo, 43, 44, 49, 105, fracción I, 115, fracción I, 116, primero y segundo párrafos, 122, primero y segundo párrafos, 124 y 133, de la Constitución federal, prevén la existencia de cuatro órdenes jurídicos dentro del Estado mexicano, a saber: el federal, el local o estatal (dentro del cual aparece la figura del Municipio Libre), el del Distrito Federal y el constitucional. Cada uno de ellos cuenta con asignaciones competenciales propias que, por lo general, son excluyentes entre sí, contando con autonomía para su ejercicio a cargo de las autoridades correspondientes. Ahora bien, la propia Constitución federal, como ordenamiento que sirve para dar cohesión y unidad a cada una de las estructuras descritas con antelación, delimita su ámbito espacial de validez; es decir, determina el espacio sobre el que ejercen las funciones de gobierno que el mismo Código Político les asigna como propios de su competencia. Para demostrar el dominio jerárquico y unificador de los órdenes jurídicos constitucional y federal, basta con destacar que el artículo 133 de la Carta Magna determina que la Constitución, las Leyes del Congreso de la Unión y los tratados celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, serán la Ley Suprema de toda la Unión, y el diverso numeral 49 dispone el principio de división de poderes para el ejercicio de las atribuciones de autoridad en el ámbito federal, desarrollando la competencia específica de cada uno de ellos en los artículos subsecuentes, que comprenden hasta el 107, destacando que el ámbito de validez de los actos de

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las autoridades lo es todo el territorio nacional, que abarca las treinta y un entidades federativas y el Distrito Federal. En el orden jurídico del Distrito Federal, se resalta únicamente que el fundamento de su autonomía estructural y funcional, en relación con otros órdenes jurídicos, es el artículo 122 constitucional, dispositivo que establece las prevenciones correspondientes a la coexistencia de los órganos de gobierno a quienes se encomienda ejercer el poder político de la entidad, sobre el espacio territorial descrito en el artículo 44 de la Constitución federal. Luego, en el orden jurídico de las entidades federativas existen dos esferas dentro de las cuales ejercen sus funciones, a saber: la federal que las enlaza e integra a una entidad superior, y la interna, que desarrollan autónomamente dentro de los lineamientos que convinieron en la norma federal. En el caso de la esfera de competencia federal, su ámbito de validez no se delimita territorialmente, porque como se ha dicho, el orden jurídico federal tiene aplicación en todo el espacio que comprende la Nación Mexicana, sino que aquélla se determina por razón de la materia en relación con la cual se ejercen las funciones, según lo dispone el artículo 124 de la Constitución federal, al señalar: “Las facultades  que  no  están  expresamente  concedidas  por  esta  Constitución  a  los  funcionarios  federales se entienden reservadas a los estados”. En tanto que en la esfera de competencia de las propias entidades federativas, su ámbito de validez, además de que también se determina por razón de la materia conforme al invocado artículo 124 constitucional, se fija conjuntamente en razón de su territorio, según se desprende de lo dispuesto por el artículo 121, fracciones I y II, de nuestra Ley Fundamental, que dicen:
I. Las leyes de un Estado sólo tendrán efecto en su propio territorio y, por consiguiente, no podrán  ser obligatorias fuera de él.  II. Los bienes muebles e inmuebles se regirán por la ley del lugar de su ubicación. 

  Lo anterior, se corrobora, además, por lo dispuesto en diversos textos constitucionales, entre ellos, el 40 al disponer: “Es  voluntad  del  pueblo  mexicano  constituirse  en  una  República  representativa,  democrática,  federal,  compuesta  de  estados  libres  y  soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una Federación establecida según los principios de esta Ley Fundamental” y en el primer párrafo del artículo 41, que dice: “El  pueblo  ejerce  su  soberanía  por  medio  de  los  poderes  de  la  Unión,  en  los  casos de la competencia de éstos, y por los de los estados, en lo que toca a sus regímenes  interiores,  en  los  términos  respectivamente  establecidos  por  la  presente  Constitución 

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federal  y  las  particulares  de  los  estados,  las  que  en  ningún  caso  podrán  contravenir  las  estipulaciones del pacto federal”. 1  De esa manera, la división del territorio nacional en estados y su delimitación geográfica, como uno de sus elementos constitutivos se traduce en el ámbito espacial de validez de su orden jurídico, sirviendo de base para ejercer su jurisdicción, entendiéndose ésta como la facultad de dictar leyes y aplicarlas dentro de dicho territorio. Conforme a lo anterior, la noción de territorio tiene importantes implicaciones jurídicas, ya que tratándose de las entidades federadas, se traduce en el espacio en el cual el poder público ejercerá su imperio y dominio, esto es, que el poder de imperio de los gobiernos estatales se realiza a través de actos, principalmente legislativos, que sólo tienen eficacia jurídica dentro de su territorio, según lo dispone la fracción I del artículo 121 constitucional. Por lo que se refiere a lo establecido en el artículo 121, fracción II, el dominio rector se ejerce sobre los bienes muebles e inmuebles que se ubiquen dentro del territorio del Estado y que no sean propiedad de la Nación; esta disposición, por tanto, excluye la posibilidad de que un derecho ajeno al local regule los bienes que se encuentren en su territorio al establecer que la única norma aplicable será la local. De esa manera, al adoptarse en la Carta Magna el sistema republicano, representativo, democrático y federal, como forma de gobierno para el Estado Mexicano, que se compone de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior pero unidos en una Federación, es evidente que tiene un territorio que, a su vez, comprende los territorios que corresponden a las entidades federativas, de tal manera que sobre el territorio federal, también llamado nacional según se advierte del artículo 42 constitucional, las autoridades u órganos del Estado federal o de la “Federación” ejercen las funciones legislativas, ejecutivas o administrativas y jurisdiccionales, a través de las cuales se desempeña el poder público y, por tanto, dicho territorio es el ámbito de imperio de este poder; sin embargo, también las entidades federativas despliegan, dentro del espacio territorial que a cada una de ellas corresponde, las citadas funciones públicas, de tal suerte que dentro del territorio de las mencionadas entidades se ejercen el poder público federal y el poder público local; dualidad que podría implicar una trastornadora interferencia entre ambos si no existiera un principio cardinal sobre el que
1   Véase Tesis publicada en la página 227, Volúmenes 127-132, Séptima Época, Primera Parte, del  Semanario  Judicial  de  la  Federación.  Rubro: “LEYES LOCALES, EMANAN DEL EJERCICIO DEL PODER SOBERANO DE LOS ESTADOS DE LA UNIÓN”. 

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se sustenta el sistema competencial entre los órganos federales y los de los estados federados. 2 Además, la definición de los linderos geográficos de las entidades federativas que integran el territorio nacional, constituye un aspecto fundamental para la debida cohesión del indicado sistema gubernamental ya que su determinación permite saber no simplemente dónde comienza y acaba el territorio, sino cuál es el espacio geográfico donde se ejercen válidamente las funciones públicas del Estado. En efecto, para el sistema de gobierno adoptado en el país es necesario y hasta imperioso que sea determinado el principio y el fin del ámbito espacial de validez del orden jurídico estatal, porque la definición del territorio de los estados de la República, no sólo atiende a una cuestión geográfica, sino que en ello inciden una serie de circunstancias y consecuencias que repercuten directamente en la forma de gobierno y en la esfera de competencia que la propia Constitución señala para cada uno de dichos órdenes jurídicos, toda vez que el espacio geográfico de cada uno de éstos se traduce en el ámbito sobre el cual deben ejercer las funciones que la Constitución federal les asigna y sobre el que su respectivo orden jurídico tendrá validez, aspecto que revela la importancia que tienen los límites o fronteras del territorio de un Estado federado. De esa guisa, a pesar de que la división de estados del territorio nacional y su consecuente limitación es una base indispensable en el sistema de gobierno del país, pues a través de ella se delimitan las órbitas competenciales entre las autoridades federales y las locales en el desempeño del poder público, el Constituyente sólo resolvió expresamente la primera de las aludidas cuestiones; esto es, la relativa a la división de estados y al respecto consignó en su artículo 40, que la República representativa, democrática y federal en que se constituye el pueblo mexicano se compone de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, los cuales explícitamente se enumeran en el artículo 43 de dicho Código Fundamental, detallando así cuáles son los estados que la componen y que son los que se unen para formar una Federación a través del pacto federal; sin embargo, en cuanto a la demarcación territorial o linderos geográficos que debe corresponder a cada una de tales entidades el Constituyente dejó que los
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Sobre este tema resulta ilustrativa la jurisprudencia P./J. 95/99, del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que aparece publicada en la página setecientos nueve del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo X, septiembre de 1999, Novena Época, con el rubro “CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LOS DIVERSOS ÓRDENES JURÍDICOS ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIÓN FEDERAL TIENEN AUTONOMÍA FUNCIONAL Y ASIGNACIONES COMPETENCIALES PROPIAS”.

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poderes constituidos, en ejercicio de las facultades que les fueron otorgadas por él mismo, se ocuparan de dirimir esa cuestión a través de diversos procedimientos que también el autor de la Constitución consignó en su obra. III. La ausencia de legislación limítrofe Como se ha expuesto, a pesar de que el artículo 45 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone que “los  estados  de  la  Federación  conservan  la  extensión  y  límites  que  hasta  hoy  han  tenido,  siempre  que  no  haya  dificultad  en  cuanto  a  éstos”,  no se establece con precisión cuáles son tales linderos territoriales de cada entidad federativa y sólo remite dicho precepto constitucional a una supuesta definición anterior. En efecto, debe rememorarse que los artículos 44, 45, 47, 48 y 49 de la Constitución de mil ochocientos cincuenta y siete creaban un mecanismo semejante al del artículo 45 de la Constitución vigente, con la sola diferencia de que aquélla hacía una alusión a cada Estado en lo particular. El artículo 44 de aquél documento supremo establecía que los estados de Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, México, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y el territorio de Baja California conservarían los límites que tenían en ese entonces. Por lo que correspondía a los estados de Colima, Tlaxcala, Nuevo León y Coahuila (estos últimos en ese entonces un mismo estado), los artículos 45 y 47 los reorganizaban ya que o bien habían sido territorios, o para ese momento se componían de lo que habían sido extensiones de antiguos territorios. Finalmente el artículo 48 disponía que los estados de Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Oaxaca, San Luis Potosí, Tabasco, Veracruz, Yucatán y Zacatecas recobraban la extensión que habían tenido hasta el treinta y uno de diciembre de mil ochocientos cincuenta y dos, con ciertas precisiones en cuanto a ciertos municipios colindantes unos y otros, establecidas en el artículo 49. En resumen, la cuestión de límites y extensión de los estados tampoco fue resuelto con precisión por el constituyente de mil ochocientos cincuenta y siete y, de alguna forma, también remitía a situaciones preexistentes. Igual ocurrió con el Proyecto de Constitución Política de dieciséis de junio de mil ochocientos cincuenta y seis, con el Estatuto Orgánico Provisional de la República Mexicana dictado por Comonfort y con las Bases para la Administración de la República suscritas el veintidós de abril de mil ochocientos cincuenta y tres, de corte centralista, que disponían, según se ha visto, en su artículo 3º de la sección tercera, que los estados y departamentos se mantenían conforme a “su antiguo ser y demarcación”, con excepción del partido de Aguascalientes.

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Pero la constante remisión a una situación anterior no terminó, pues los artículos 2º y 3º de las Bases de Organización Política de la República Mexicana de diecinueve de diciembre de mil ochocientos cuarenta y dos establecían que el territorio de la República comprendía lo que anteriormente había sido el virreinato de la Nueva España, la capitanía general de Yucatán, las comandancias de las antiguas provincias internas de Oriente y Occidente, Baja y Alta California y la de Chiapas, y que el número de los departamentos que se formaban, así como sus límites, quedarían definidos por una ley, continuando por el momento como hasta entonces habían existido, pero dicha ley nunca se expidió. Lo mismo sucedió en la Constitución centralista, conocida como las “Siete Leyes Constitucionales” de mil ochocientos treinta y seis, en cuyo artículo 2° de la Sexta Ley, se dispuso que el Primer Congreso derivado de dicha Constitución haría la división del territorio en departamentos mediante una ley, y que mientras eso ocurría se dividiría provisionalmente el territorio por una ley secundaria, pero dichas leyes tampoco se promulgaron y los antiguos estados se convirtieron temporalmente en los departamentos que la Constitución preveía. Finalmente, la Constitución de mil ochocientos veinticuatro disponía en su artículo 2°, que el territorio de la nación se componía de lo que anteriormente había formado el virreinato de la Nueva España y que una ley constitucional haría la demarcación de los límites de la Federación una vez que “las circunstancias lo permitan”, pero esta ley tampoco se expidió. Así, la remisión original que contiene el artículo 45 de la Carta Fundamental casi nunca ha sido resuelta con claridad ni determinada por una ley y, por tanto, la extensión y límites territoriales de casi todos los estados de la Federación tampoco han sido establecidos a detalle. IV. Vías constitucionales para fijar los límites territoriales de las entidades federativas Ante la ausencia de fijación de los límites de las entidades federativas, el Poder Constituyente y el Poder Reformador de la Constitución establecieron diversos procedimientos para resolver conflictos limítrofes, los cuales pueden analizarse a partir de dos momentos históricos, a saber:
a) A partir de la Constitución de 1917 y hasta el 8 de diciembre de 2005, y b) A partir del 8 de diciembre de 2005.

En los párrafos siguientes nos ocuparemos del primer momento histórico.

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Baja California. 48 y el 73. Los estados pueden arreglar entre sí. Artículo 43. La Ciudad de México es el Distrito Federal. Zacatecas y el Distrito Federal. terminando las diferencias que entre ellos se susciten sobre las demarcaciones de sus respectivos territorios. El Estado de Nayarit tendrá la extensión territorial y límites que comprende actualmente el Territorio de Tepic. Chiapas. Los Estados de la Federación conservan la extensión y límites que hasta hoy han tenido. sus respectivos límites. II. 292 . Coahuila. Yucatán. Se compondrá del territorio que actualmente tiene y en el caso de que los poderes Federales se trasladen a otro lugar. Nayarit. 47. Colima. los mares territoriales. Hidalgo. México. Tlaxcala. con excepción de aquellas islas sobre las que hasta la fecha hayan ejercido jurisdicción los estados. Tabasco. Sinaloa. Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el Derecho Internacional y las marítimas interiores. Artículo 48. Puebla. Nuevo León. IV. 45. de los cayos y arrecifes. pero no se llevarán a efecto esos arreglos sin la aprobación del Congreso de la Unión. IV.. con la extensión y modalidades que establezca el propio Derecho Internacional. Artículo 73. 44. Veracruz. los zócalos submarinos de las islas. cayos y arrecifes. Sonora. incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes. 44. El Congreso tiene facultad: . por convenios amistosos. dependerán directamente del Gobierno de la Federación. Quintana Roo. Para arreglar definitivamente los límites de los estados. la plataforma continental. El espacio situado sobre el territorio nacional.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Las cuestiones relativas a los límites territoriales de las entidades federativas se regularon en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. las aguas marítimas interiores y el espacio situado sobre el territorio nacional. en sus artículos 42. 43. sede de los poderes de la Unión y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Campeche. Guerrero. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Océano Pacífico. Querétaro. V. El de las partes integrantes de la Federación. Las islas. III. los cayos y arrecifes de los mares adyacentes que pertenezcan al territorio nacional. Michoacán. 47. Las partes integrantes de la Federación son los estados de Aguascalientes. Guanajuato. que en su orden decían lo siguiente: Artículo 42.. El territorio nacional comprende: I. Artículo. Artículo. Artículo. 46. Baja California Sur. Jalisco. menos cuando estas diferencias tengan un carácter contencioso. 46. se erigirá en el Estado del Valle de México con los límites y extensión que le asigne el Congreso General. 45. Durango. siempre que no haya dificultad en cuanto a éstos. Tamaulipas. Chihuahua. fracción IV. San Luis Potosí. La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas. Artículo. El de las islas. Morelos. VI. Oaxaca.

por ellos creado.Medios de control constitucional para la solución de conflictos limítrofes en las entidades federativas De los preceptos constitucionales transcritos así como del análisis de la evolución histórica y de la interpretación gramatical. elementos. como diremos después se trasladó al Senado de la República. al inquirirse sobre la determinación de todos los factores. sin embargo. de la que ha podido advertirse que en varias ocasiones el Constituyente decidió que se 293 . si bien por diversas circunstancias no han señalado en su obra los límites territoriales de todos los estados de la República. como puede constarse. Efectivamente. es inconcuso que a éste le corresponde emitir la legislación relativa. se observa lo siguiente: a) Que aunque casi nunca se ha delimitado expresamente el espacio territorial que corresponde a cada Estado de la República. En efecto. la que lógicamente tendría que emanar de un órgano legislativo competente para ello. se advierte que para definir los límites territoriales o linderos geográficos de las entidades federativas que componen la Federación. puede advertirse que en todos ellos se destaca la intención del Constituyente para que esa cuestión fuera resuelta en la propia Constitución. exposiciones y discusiones que se han vertido en torno a la cuestión en comento. por regla general. de tal suerte que si en la mayoría de los casos se señaló al Congreso como el órgano creador de normas constitucionales. de la reseña histórica que se ha hecho en los párrafos anteriores. sistemática y causal teleológica de dichas disposiciones de la Carta Magna. el que inicialmente realizara la demarcación correspondiente pues así se advierte de diversos debates. lo cual no ha sido cumplido. causas o fines que en un momento dado de la vida del Estado Mexicano han originado la proclamación de postulados o principios básicos que forman el contexto esencial de la Constitución federal. primeramente debe tenerse presente la aseveración vertida anteriormente en el sentido de que. la atribución de dicho poder constituido siguió vigente. sí reflejaron su intención de que fuera un Poder Constituido. en varias ocasiones el Constituyente de los distintos códigos políticos ha establecido que los límites territoriales se arreglarían por una ley constitucional. los límites de las entidades federativas no han sido expresamente determinados ni en la Constitución vigente ni en ninguno de los códigos políticos históricamente dados en el país. el principal remedio constantemente propuesto fue que el Congreso emitiera una ley en la que se concluyera esa cuestión. b) Que los aludidos Constituyentes. aunque ahora. pero ante la imposibilidad de lograrlo en la mayoría de los casos. y aunque ello no se ha realizado. de la sinopsis histórica que al efecto se ha plasmado en esta investigación. circunstancias. puede evidenciarse con claridad que el común denominador en los documentos constitucionales ha sido que ante la imposibilidad del Constituyente fuera el Congreso el que originariamente resolviera en forma definitiva la cuestión de los límites y demarcación territorial de los estados de la República.

Así en el orden jurídico federal.. y . se disponía en el artículo 73.Que el Congreso no estaba facultado para terminar las diferencias aludidas cuando éstas tuvieran un carácter contencioso.Que al Congreso correspondía arreglar definitivamente los límites de los estados. encomendando esa labor al “siguiente Congreso”. fracción IV. existen en la Constitución federal una serie de disposiciones que otorgan a cada uno de los órdenes jurídicos que ella misma establece. . IV. 294 . Como ha quedado de manifiesto. uno de los procedimientos constitucionales para lograr ese objetivo. cuando el constituyente no ha establecido los límites de las entidades federativas. El Congreso tiene facultad: . en la que se reitera lo que desde el Acta Constitutiva de la Federación de treinta y uno de enero de mil ochocientos veinticuatro se pretendió: que fuera el Congreso el que definiera originariamente los límites territoriales de las entidades federativas. un cúmulo de atribuciones que sólo a ellos compete realizar. Luego. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que decía: Artículo 73.Que dicho órgano legislativo al arreglar tales linderos está facultado para terminar las diferencias que se susciten entre los estados sobre la demarcación de sus respectivos territorios. En esa tesitura.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local pospusiera el arreglo de los límites territoriales de las entidades federativas. terminando las diferencias que entre ellos se susciten sobre las demarcaciones de sus respectivos territorios.. la Carta Magna establece a cargo del Congreso de la Unión determinadas facultades de cuya realización depende la designación de los límites territoriales de las entidades federativas. Para arreglar definitivamente los límites de los estados. Del precepto constitucional transcrito se advierten las hipótesis jurídicas siguientes: . el señalado propósito del Constituyente se encuentra plasmado en la Constitución federal vigente. que sin la intervención de dicho órgano legislativo no podrían efectuarse válidamente por no estar conferidas a otro órgano o nivel de gobierno y que precisamente en razón de ello se justifica que sea él quien realice el señalamiento originario de los linderos geográficos de los estados que componen el territorio nacional. cuando no se encontraren establecidos en la propia Constitución. menos cuando esas diferencias tengan un carácter contencioso. sin que hasta la fecha ninguno se haya ocupado de resolver totalmente el tema.

En efecto. . para dar coherencia al contenido del artículo 45 constitucional se requería que el Congreso de la Unión. 295 . o bien.  ordenar  o  enmendar. por lo siguiente: .Medios de control constitucional para la solución de conflictos limítrofes en las entidades federativas Con base en las hipótesis anteriores. que permitiría conocer cuáles son los linderos geográficos que deben conservar cada una de ellas. fracción IV. la enunciada facultad otorgada al Congreso de la Unión da cohesión y sentido al contenido del artículo 45 constitucional y éste a su vez al ahora reformado 73. no significa que por el hecho de no existir tales dificultades se tenga certeza sobre la extensión y límites en comento. determinara los límites territoriales que correspondían a cada entidad federativa. siempre que no exista dificultad en cuanto a ellos. fracción IV.  normar  o  reglar. de la interpretación armónica y sistemática de los artículos 45 y 73. del mismo ordenamiento supremo. en uso de la facultad que le confería el artículo 73. puede válidamente concluirse que precisamente para dar solución a las vicisitudes anteriormente resaltadas. el Constituyente confirió al Congreso de la Unión la facultad de ordenar las fronteras de las entidades que integran la Federación. cuando el Congreso de la Unión ha ordenado los linderos geográficos de las entidades federativas y reconoce los que han tenido hasta el momento mismo en que se hace dicho reconocimiento.  De esa guisa. sino que ello requiere de un reconocimiento de los mismos que precisamente corresponde otorgar a la propia Constitución o en su caso. al Congreso de la Unión en uso de la aludida facultad que la propia Carta Magna le otorga. de la Constitución federal. . el  Congreso  de  la  Unión  tenía  competencia  para  conformar.Porque al referir el artículo 45 que la extensión y límites que pueden conservar los estados son los que hasta hoy han tenido.  fronteras  o  linderos  del  territorio  de  las  entidades  que  integran la Federación.Porque la expresión “que  hasta  hoy  han  tenido” que se contiene en el artículo 45 constitucional cobra aplicación cuando en la Constitución federal.  decisiva  o  concluyente. Así. sin que esto signifique que un precepto constitucional esté por encima de otro.  las  líneas. se establecería una base cierta. sino que el contenido de ambos da unidad y armonía al orden jurídico constitucional. ausente de especulaciones.Porque al existir pronunciamiento de dicho órgano legislativo sobre cuáles son los límites territoriales que corresponden a las entidades federativas. puede concluirse que atendiendo al sentido lógico y conceptual de las palabras utilizadas por el Constituyente en la primera parte de la fracción IV del artículo 73 constitucional. fracción IV. puesto que de esa manera se actualizarán los supuestos normativos que prevé el primero de los dispositivos citados y sin ello no podía tener consistencia en la realidad jurídica.  de  manera  firme.

sin sujeción a algún día en específico. que en el caso lo es el Congreso de la Unión. . esta misma prevé que sea el Congreso de la Unión el que inicialmente señale el ámbito de validez espacial del orden jurídico de cada una de las entidades federativas. debe destacarse que existen en la Constitución federal una serie de disposiciones que se encuentran estrechamente vinculadas 296 . toda vez que la extensión y límites de las entidades federativas que sean establecidos por la propia Constitución u ordenados por el Congreso de la Unión no se encuentran supeditados a alguna fecha en especial. Aunque conforme al invocado dispositivo los estados tienen la posibilidad de arreglar sus respectivos límites a través de convenios amistosos. pero no se llevarán a efecto esos arreglos sin la aprobación del Congreso de la Unión. esa facultad se encuentra restringida en diversas circunstancias. sus respectivos límites.Y finalmente porque la existencia de dificultades en la extensión y límites de los estados no significa que los mismos queden indefinidamente indeterminados. permaneciendo en el tiempo y permitiendo que la extensión y límites en comento se conserven hasta en tanto no exista dificultad en cuanto a ellos. el artículo 46 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone: Artículo 46.Porque también la expresión “que  hasta  hoy  han  tenido”. . se precisa que exista un señalamiento expreso de los mismos que permita tener certeza respecto de cuáles deben ser ellos y precisamente ante esa necesidad.Porque no podría establecerse que existen dificultades en la extensión y límites de los estados si no existe una base objetiva que permita determinar cuáles son los linderos que a cada uno debe corresponder. que consiste precisamente en el reconocimiento que de ellos hubiere hecho la Constitución o que en su caso haga el Congreso de la Unión.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local . por convenios amistosos. En otro orden de ideas. Los estados pueden arreglar entre sí. sino al reconocimiento que de ellos haga dicho documento supremo o el órgano legislativo federal. esto es. en cuyo caso. sino al momento presente. Ciertamente. debe entenderse actualizada permanentemente en el tiempo. determine tales linderos. en primer lugar. ante la falta de regulación del Constituyente. subsistirá la resolución que dirima tal conflicto pues así lo permite también la Constitución federal. cuando no se han precisado en la Carta Fundamental. como se verá. toda vez que el orden jurídico de las entidades federativas requiere que sus linderos sean establecidos para dar coherencia y unidad al sistema federal de gobierno que la propia Constitución consigna y en función de ello debe existir un órgano que. Lo anterior pone de manifiesto que para que los estados de la Federación conserven la extensión y límites que hasta hoy han tenido.

de tal suerte que en esa parte limítrofe con una zona del dominio de la Nación. y del segundo precepto constitucional aludido se ad- 297 . Conforme a la señalada legislación. deriva de lo dispuesto en los artículos 27. como es el caso de los estados costeros que inevitablemente limitan entre sí y en alguno de sus lados. quinto. zonas o riberas. jurisdicciones o competencia alguna. porque al no tener el dominio del mismo no pueden disponer de él y. de las zonas marinas mexicanas que se regulan en la Ley Federal del Mar. fracción XVII. estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más entidades o entre la República y un país vecino. sobre las cuales se sustentan muchos de los intereses de la Federación que también el Congreso de la Unión está obligado a salvaguardar. A guisa de ejemplo. conforme a los cuales pertenecen a la Nación las aguas de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos. porque se encuentran bajo el dominio directo de la Nación. sexto y octavo del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. invariablemente involucra la demarcación y límites de las entidades federativas. ambos de la Constitución federal. cuando el cauce de aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas. Otro hecho que pone de manifiesto la restricción de los estados para celebrar entre ellos convenios de límites y que justifica la intervención del Congreso de la Unión. la demarcación y límites territoriales de aquellas zonas en donde es la Nación la que ejerce poder y dominio. o cuando el límite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la República con un país vecino. por otra. en muchos de los casos. lagunas o esteros cuyos vasos. verbigracia. derechos. no ejercen su soberanía sobre esa porción de territorio. no podrían convenir para arreglar sus límites territoriales. porque por una parte. reglamentaria de los párrafos cuarto.Medios de control constitucional para la solución de conflictos limítrofes en las entidades federativas con las cuestiones limítrofes de las entidades federativas. puede señalarse que existen diversas zonas del territorio mexicano sobre las cuales los estados de la República no ejercen poder. porque las zonas marítimas en comento que sean limítrofes con el territorio de una entidad federativa son determinadas y delimitadas por la Federación y no por los propios estados. finalmente. de manera que respecto de esas demarcaciones territoriales las entidades federativas no pueden celebrar convenio alguno porque no ejercen su soberanía y su ámbito espacial de validez se ve en consecuencia limitado toda vez que su regulación corresponde a la esfera federal a través del Congreso de la Unión. las aguas de los lagos. con alguna zona marítima mexicana a las que se refiere la reseñada Ley Federal del Mar. quinto párrafo y 73. Tal es el caso. sirva de límite al territorio nacional o a dos entidades federativas.

dichos linderos deben precisarse observando disposiciones de política exterior y tratados internacionales que conforme a los artículos 89. puede ocurrir que uno los estados no quiera convenir sobre sus respectivos límites. a tales entidades no les corresponde señalar sus linderos geográficos por más que consideren convenir entre ellos sólo en cuanto a su respectivo territorio. fracción X y 76. 298 . corresponde regularlas al Congreso de la Unión mediante la emisión de leyes que emita al respecto. que consiste en que si bien dicho dispositivo permite el arreglo de los límites territoriales de las entidades federativas a través de la celebración de convenios amistosos que aprobara el Congreso de la Unión (ahora el Senado de la República). de la Ley Fundamental. En efecto. Existe otro caso que pone de manifiesto la restricción de los estados para celebrar entre sí convenios sobre sus respectivos límites. de la Constitución federal le compete regular al Presidente y al Senado de la República. como son las antes mencionadas. según lo establece el artículo 121. ello debe entenderse como una mera posibilidad y no como una regla general. lo que significa que los estados de la Federación no pueden convenir respecto de sus límites territoriales cuando éstos sean las aguas mencionadas sin observar las disposiciones que al efecto emita o haya emitido el Congreso de la Unión. Todavía hay otra cuestión que se advierte del artículo 46 constitucional. sino de que se cumpla el orden normativo establecido en la Constitución federal que exige el señalamiento específico del territorio de los estados de la República para dar cohesión y unidad al sistema federal de gobierno que ella misma establece y conforme al cual el orden normativo de los estados sólo tiene validez dentro de su espacio geográfico y no puede ser obligatorio fuera de él. fracción I. cuando dos entidades limítrofes entre sí. como de hecho acontece en el presente asunto. pues al ser limítrofes también con alguna frontera. es decir el señalamiento de los linderos geográficos de los estados no depende de la celebración de convenios amistosos. en ese caso no puede considerarse que sus linderos geográficos queden indefinidamente indeterminados o que no puedan arreglarse si no existe convenio amistoso. de manera tal que como el punto limítrofe entre los estados limita a su vez con una frontera internacional. toda vez que la demarcación del ámbito espacial de validez del orden jurídico de las entidades federativas no depende de la voluntad de éstas para celebrar tales acuerdos.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local vierte el uso y aprovechamiento de aguas de jurisdicción federal. fracción I. que se presenta. a su vez limitan en el mismo punto territorial con las fronteras del país.

cuando en la Carta Magna no se dispongan esos linderos. Así por ejemplo. es decir. fracción IV. no se deja a la voluntad de los estados el señalamiento de sus respectivos límites. puede concluirse que el Constituyente otorgó al Congreso de la Unión. la prerrogativa concedida al Congreso no está sujeta al cumplimiento de condición alguna que no sea la de acatar los preceptos que la propia Constitución consigna. previendo los acontecimientos que podrían suscitarse sobre la demarcación de los linderos geográficos de las entidades federativas. del estudio sistemático de los artículos 46 y 73. siendo necesario al efecto: 299 . Para formar nuevos estados dentro de los límites de los existentes. el hecho de que dos estados limiten entre sí y además sean limítrofes con aquellas zonas marinas respecto de las cuales no ejercen soberanía. toda vez que además de tener competencia para regular lo relativo a las aludidas zonas marítimas en términos del artículo 73. pues si bien no podrían hacerlo ellos mismos. constitucionales.Medios de control constitucional para la solución de conflictos limítrofes en las entidades federativas Pues bien. otorgó al Congreso de la Unión la competencia de ordenar los señalados límites. a través de esa última facultad concedida al Congreso de la Unión. la facultad de establecer los límites territoriales de las entidades federativas cuando no se encuentren dispuestos en la propia Carta Magna. como un órgano del gobierno federal al que en la materia que se examina están sometidos los órdenes jurídicos locales. III. que el Constituyente. inclusive. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece: Artículo 73. toda vez que al ser una exigencia para el sistema federal de gobierno que se determine el ámbito espacial de validez del orden jurídico de los estados. sin embargo. El Congreso tiene facultad: . En otro orden de ideas. el Congreso de la Unión sí está facultado para ello sin restricción alguna.. fracción III. Además. fracciones XIII y XVII. respecto de los cuales no podrían convenir entre ellas.. dicho órgano legislativo está investido de la facultad de emitir leyes en los que determine la extensión y límites territoriales de los estados de la República. con la reforma constitucional de 8 de diciembre de 2005 que referiremos más adelante. el artículo 73. no impide que sus linderos geográficos no puedan señalarse. Las consideraciones precedentes ponen de manifiesto. también la tiene para ordenar los límites de las entidades federativas conforme a la fracción IV del propio precepto. esta facultad se atribuyó al Senado de la República. de la Constitución federal. sino que la intervención de dicho órgano legislativo puede operar aun ante la ausencia de convenios amistosos.

Que la resolución del Congreso sea ratificada por la mayoría de las legislaturas de los estados. deberá ser hecha por las dos terceras partes del total de legislaturas de los demás estados”. lógicamente no podría concebirse que previamente hubiere tenido alguna extensión y límites de su territorio. cuál sería el territorio de éste. previo examen de la copia del expediente. pero además.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local 1º. siempre que se cumplan los requisitos que el propio precepto establece. ya que al tratarse de una nueva entidad. 2º. no podría ser aplicable lo dispuesto en el artículo 45 constitucional que se refiere a la extensión y límites que hasta hoy han tenido los estados. Que sea votada la erección del nuevo Estado por dos terceras partes de los diputados y senadores presentes en sus respectivas Cámaras. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federación. de darse ese supuesto. tendría que asignarse al nuevo Estado un territorio que tendría que quedar delimitado. siempre que hayan dado su consentimiento las legislaturas de los estados de cuyo territorio se trate. el Constituyente otorgó al Congreso de la Unión (ahora al Senado de la República) la facultad de arreglar los límites de los estados. por lo menos. Que sean oídas las legislaturas de los estados de cuyo territorio se trate. 5º. Si las legislaturas de los estados de cuyo territorio se trate. no hubieren dado su consentimiento. puesto que en el caso referido podría válidamente señalar cuáles serían los límites de los estados en los que se crearía uno nuevo. 4º. Como se observa. 7º. 3º. quedando obligadas a dar su informe dentro de seis meses. sobre la conveniencia o inconveniencia de la erección del nuevo Estado. contados desde el día en que se les remita la comunicación respectiva. Que se compruebe ante el Congreso que tiene los elementos bastantes para proveer a su existencia política. 6º. cuenten con una población de ciento veinte mil habitantes. Precisamente en atención a esas vicisitudes. Conforme al dispositivo constitucional transcrito. la ratificación de que habla la fracción anterior. el Congreso de la Unión tiene la facultad de formar nuevos estados dentro de los límites de los existentes. el cual enviará su informe dentro de siete días contados desde la fecha en que le sea pedido. por lo que para que en principio sea procedente la formación de un nuevo Estado es menester que se sepa cuáles son los límites de los estados existentes y de ahí determinar dentro de cuáles se formará la nueva entidad. Que la fracción o fracciones que pidan erigirse en estados. cuáles sus límites y cuáles los linderos de los que a su vez serían limítrofes con la nueva entidad y para ello necesariamente tendría que 300 . y en todo caso. el primer presupuesto que exige el precepto constitucional transcrito es que el nuevo Estado se forme dentro de los límites de los existentes.

porque si la división de estados y su consecuente delimitación geográfica es uno de los pilares fundamentales que sustentan el sistema federal de gobierno que la Carta Magna establece en virtud de que con ello se conoce con certeza dónde empieza y donde acaba el ámbito espacial de validez del orden jurídico de los estados que componen la Federación. no dependía de que entre ellos existan o no diferencias sobre la demarcación de sus respectivos territorios. como ha quedado expuesto en los párrafos precedentes. empero. fuera el Congreso de la Unión el facultado para señalar originariamente los linderos geográficos de los estados de la Federación. cuando no se encuentran precisados en la Constitución federal. esa tarea debía estar a cargo del Congreso de la Unión sin mayores restricciones que las que con su actuación se respetara el orden jurídico constitucional. lo que el Constituyente quiso fue incluir en la Constitución federal los linderos geográficos que debían corresponder a cada Estado. Ahora bien. la existencia de diferencias limítrofes entre estados no es un presupuesto indispensable para que el Congreso ordene definitivamente las fronteras territoriales de las entidades federativas. Como corolario del análisis histórico. toda vez que. puede establecerse como primer presupuesto del procedimiento político para fijar los límites de las entidades federativas.Medios de control constitucional para la solución de conflictos limítrofes en las entidades federativas hacer uso tanto de la facultad que le concede la fracción III del artículo 73 constitucional como de la que le otorga la diversa fracción IV del mismo dispositivo. ello no debe interpretarse de esa forma. fracción IV. otorgándole para ello la facultad de arreglar definitivamente los límites de los estados. constitucional. sino de la necesidad que el orden jurídico constitucional exigiera para dar cohesión y unidad al sistema federal de gobierno que la Carta Magna establecía. que el Constituyente quiso que cuando no se encontraren establecidos los límites de un Estado en la propia Carta Magna. puede válidamente concluirse que la actuación del Congreso cumple un carácter de convalidación y garantía federal en que se vigila que las leyes y actos de un Estado sólo tengan efecto en el espacio geográfico que le corresponde y que por lo mismo no depende de que entre tales 301 . estableció que cuando en dicha Ley Fundamental no se hubieren establecido tales cuestiones limítrofes. gramatical y sistemático de la primera de las hipótesis señaladas que se advierten del artículo 73. Estimar lo contrario podría llevar a la consideración de que para que el Congreso arreglar definitivamente los límites de los estados era necesario que entre ellos se susciten las señaladas diferencias. En virtud de lo anterior debe entenderse que la facultad del Congreso para arreglar definitivamente los límites de los estados. pero como por diversas circunstancias no lo hizo en la mayoría de los casos.

pero no en todos los casos en que el Congreso arreglara los límites de dichas entidades federativas terminaría las diferencias que entre ellas se susciten. En conclusión. fue que éstas se concluyeran. fracción IV. la facultad del Congreso para arreglar definitivamente los límites de los estados y la de terminar las diferencias que entre ellos se susciten sobre la demarcación de sus respectivos territorios. de tal manera que al Congreso de la Unión le está autorizado arreglar los límites territoriales de los estados con independencia de que entre éstos existan o no diferencias.  de tal manera que no es necesario que el Congreso resuelva las diferencias suscitadas entre los estados para que pueda ordenar sus límites porque tratándose de las que tengan carácter contencioso no podrán ser terminadas por dicho órgano legislativo. la segunda no siempre depende del señalamiento que se haga de los indicados límites territoriales puesto que estará supeditada a que las diferencias suscitadas no tengan un carácter contencioso. en caso de que existieran.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local entidades existan o no diferencias sobre la demarcación de sus respectivos territorios. toda vez que el invocado precepto dice “menos cuando estas diferencias tengan  carácter  contencioso”. constitucional. Lo anterior se corrobora si se toma en consideración que no todas las diferencias suscitadas entre las entidades federativas son susceptibles de dirimirse por el Congreso de la Unión. pues conforme a la última parte del artículo 73. al mismo tiempo en que dicho órgano legislativo arreglara definitivamente los linderos y no que la existencia de tales diferencias determinara la actuación del Congreso para efectuar dicho arreglo. 302 . toda vez que mientras en la primera sólo a dicho órgano legislativo le está autorizado ordenar los linderos geográficos de las entidades federativas cuando no se hubieren señalado en la Constitución federal y sin mayores restricciones que las anotadas anteriormente. son cuestiones diferentes aunque vinculadas entre sí. lo que el Constituyente quiso al establecer la facultad del Congreso para terminar las diferencias en comento. En esa tesitura. que se refiere a la tercera hipótesis que se advierte de dicho numeral. de suerte que si tienen esa característica el Congreso sólo puede arreglar los límites pero no concluir las referidas diferencias. Conforme a lo expuesto puede destacarse que siempre que el Congreso terminara las diferencias que se susciten entre los estados sobre la demarcación de sus respectivos territorios lo haría arreglando definitivamente los límites de los mismos. a ese órgano legislativo sólo le está autorizado acabar con las discrepancias aludidas cuando no tengan carácter contencioso.

en uso de la facultad que el Constituyente le otorgó en el artículo 73. tal como en el caso acontece según se ha explicado anteriormente y se detallará en los párrafos siguientes. sus respectivos límites. podrá conocer a través de controversia constitucional a instancia de parte interesada de los conflictos derivados de la ejecución del correspondiente decreto de la Cámara de Senadores”. emita leyes o disposiciones de carácter general en los que determine la extensión y linderos de los estados de la República.Medios de control constitucional para la solución de conflictos limítrofes en las entidades federativas En conclusión. en lo que concierne a la reforma constitucional de ocho de diciembre de dos mil cinco. Son facultades exclusivas del Senado: Fracción X. tales diferencias serán contenciosas y no podrán resolverse por ese órgano legislativo. A falta de acuerdo cualquiera de las partes podrá acudir ante la Cámara de Senadores. quien actuará en términos del artículo 76 fracción XI de esta Constitución. pudiendo realizarlo de oficio o a solicitud de alguna de las entidades y sólo se encuentra restringido a no terminar tales diferencias cuando después de haberse pronunciado sobre el ámbito espacial que debe corresponder a cada entidad existan entre ellas discrepancias sobre la demarcación efectuada. XI. Resolver de manera definitiva los conflictos sobre límites territoriales de las entidades federativas que así lo soliciten. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Las entidades federativas pueden arreglar entre sí por convenios amistosos. Las resoluciones del Senado en la materia serán definitivas e inatacables. El Congreso tiene facultad: Fracción IV. Artículo 76. puesto que en ese caso. conviene precisar el contenido de los artículos de la Carta Magna que fueron reformados: Artículo 46. los convenios amistosos que sobre sus respectivos límites celebren las entidades federativas. Derogada. Autorizar mediante decreto aprobado por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. el procedimiento político para ordenar los linderos geográficos de las entidades federativas consiste en que cuando en la Constitución no se encuentren precisados los límites territoriales de los estados. XII. mediante decreto aprobado por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. Artículo 73. el Congreso de la Unión. 303 . pero no se llevarán a efectos esos arreglos sin la aprobación de la Cámara de Senadores. La Suprema Corte de Justicia de la Nación. fracción IV. Por otro lado. con las que inclusive se terminen las diferencias que entre ellos se susciten sobre la demarcación de sus respectivos territorios. Las demás que en la misma Constitución le atribuya.

En una primera etapa. En un tercer periodo. 2. De las controversias constitucionales que con excepción de las que se refieren a la materia electoral y a lo establecido en el artículo 46 de esta Constitución se susciten entre. En una segunda etapa. se concibió la controversia constitucional. las que se susciten entre órganos de gobierno del Distrito Federal. pero conservando básicamente el mismo esquema. Tales circunstancias en un momento dado sin duda alguna crearán un conflicto de competencia constitucional entre la Cámara de Senadores y el Congreso de la Unión que no previó el Constituyente Reformador en la modificación a la Carta Magna en comento. sólo para resolver las que se presentaren entre un Estado y otro. por ejemplo. la primera. 3.. el Poder Reformador de la Constitución pasó por alto en esa reforma diversas cuestiones que siguen correspondiendo al Congreso de la Unión y que son complementarias de la facultad que ahora delegó a la Cámara de Senadores. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá en los términos que señale la Ley Reglamentaria de los asuntos siguientes: Fracción I. se pueden apreciar las siguientes etapas: 1. que en lugar de atribuir al Congreso de la Unión las facultades para designar los límites territoriales de la entidades federativas se confiere esa facultad a la Cámara de Senadores. es más. La segunda cuestión elemental que se desprende de la mencionada reforma. VI. la reforma constitucional de referencia atiende a dos cuestiones fundamentales. se suman los supuestos relativos a aquellas que se pudieren suscitar entre dos o más estados y el Distrito Federal y. en vía de controversia constitucional. se contemplan además de las antes mencionadas. Como puede observarse. La controversia constitucional como última instancia para resolver conflictos limítrofes entre entidades federativas El más Alto Tribunal ha sostenido que de la evolución legislativa que en diversos textos constitucionales ha tenido el medio de control constitucional denominado controversia constitucional.. resuelva aquellos conflictos entre el Senado de la República y una entidad federativa sobre sus límites territoriales. la que. aquellas que pudiesen suscitarse entre los poderes de un mismo Estado y las que se suscitaran entre la Federación y uno o más estados. a las anteriores.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Artículo 105. la facultad de establecer los límites territoriales de los estados que colindan con el mar o con una frontera internacional. atiende a que se reconoce que en última instancia es la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 304 . como a continuación se expone en el apartado siguiente.

al Congreso de la Unión. De esa guisa.  salvaguardar el federalismo y la supremacía constitucional. primero. a la Comisión Permanente. el cometido del más Alto Tribunal del país al resolver controversias constitucionales. radica. fracción I. como lo son. conforme a su evolución legislativa. al Poder Ejecutivo. entre éstos y los federales. Conforme a lo narrado. al extender su validez y eficacia normativa de una manera absoluta sobre los órdenes jurídicos parciales. En la actualidad. entre aquéllos y los municipios y. de manera principal pero no única en proteger el ámbito de atribuciones que la Constitución federal establece para los órganos del Estado que expresamente menciona su artículo 105. también ha sostenido. el Congreso de la Unión. consiste  en  preservar  los  dos  principios  que  sustentan  las  relaciones  jurídicas  y  políticas  de  los  órdenes  jurídicos  señalados  con  anterioridad.  En esa tesitura. claro está. de manera genérica: la Federación. los órganos de gobierno del Distrito Federal. los que pudiesen presentarse entre los propios órganos del Gobierno del Distrito Federal o entre éstos y los antes mencionados. por último. dicha solución será la de subordinar la totalidad de los actos del poder público  a la Constitución. Al respecto. se ha destacado que la tutela jurídica de las controversias constitucionales. el Distrito Federal. posteriormente. la razón de ser de ese medio de control radica en que en el sistema constitucional del Estado federal. entre los órganos locales.Medios de control constitucional para la solución de conflictos limítrofes en las entidades federativas 4. de la Constitución federal amplía los supuestos mencionados en el numeral anterior. De este modo. los municipios. que la finalidad perseguida por el legislador no sólo ha sido la de dar una respuesta a los diversos conflictos que en el devenir histórico se plantearon. en su caso. cualquiera de sus cámaras o.  a  saber. sino también el de establecer un instrumento procesal de carácter constitucional que pudiere ser accionable por alguno de los órganos antes mencionados por virtud de un acto que estimen vulnere su esfera competencial. de tal manera que la figura de la controversia busca dar respuesta y una solución jurídica a todos los conflictos que puedan surgir entre los diversos entes públicos y. el Poder Ejecutivo federal. para incluir a los municipios. los poderes de una misma entidad federada y. a cualquiera de sus cámaras y. el artículo 105. fracción I.  305 . en su caso. la Comisión Permanente. finalmente. el ordenamiento que debe darles unidad y cohesión es la propia Constitución. después. la Suprema Corte de Justicia de la Nación. donde coexisten los órdenes jurídicos aludidos. los estados. el orden jurídico constitucional se erige como un orden total.

que como se ha dicho. sí le otorga competencia para juzgar las leyes y los actos que relacionados con esa cuestión sean susceptibles de quebrantar los principios y 306 . la jurisdiccional. De la interpretación sistemática de los aludidos preceptos puede evidenciarse que la Suprema Corte de Justicia de la Nación es un órgano jurisdiccional al que la Carta Magna atribuye. la labor de la Suprema Corte. de la que además es su intérprete en última instancia. litigios. 105. 104. 103. esto es. el territorio de cada una de la entidades que integran la Federación. pues su criterio sólo puede quedar expuesto en las ejecutorias que sobre asuntos determinados tenga que dictar.  como  lo  es  la  controversia  constitucional. la del control constitucional de las leyes y los actos de autoridad.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Por todo lo expresado. Así. al desplegar dicha función jurisdiccional. consiste en resolver controversias.  No obstante lo anterior. a priori. pero carece de facultades para hacer declaraciones abstractas sobre alguna materia. esto es. se concluye que la  Suprema  Corte  de  Justicia  tiene  el  deber  de vigilar celosamente a través de los diferentes medios de control de rango constitucional. la Suprema Corte no puede legalmente tener intervención sobre el asunto que se le plantea si éste no se encuentra comprendido dentro de los artículos 103 a 107 de la Constitución federal. contenciones. Sin embargo. Pues bien. esto es. por antonomasia. no es el órgano de gobierno encargado de establecer originariamente el ámbito espacial de validez del orden jurídico de los estados mediante el arreglo de sus límites. aunque es cierto que la Constitución federal no establece a cargo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación la facultad de establecer los linderos de los estados. no le está permitido dictar resoluciones de carácter general si no es en los estrictos términos fijados por las normas constitucionales. ni los preceptos citados ni ningún otro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. atribuye a la Suprema Corte de Justicia de la Nación la facultad de deslindar. fijan la jurisdicción y competencia de ese Alto Tribunal. debe destacarse lo siguiente: Los artículos 94. entre otras funciones. vigila que las autoridades administrativas y legislativas actúen dentro del cuadro de competencias y con  apego  al  marco  que  la  propia  Constitución les señala.  que  el  orden  supremo  que  la  Constitución  previene no sea vulnerado. por lo que se refiere a las controversias constitucionales que tratan de conflictos limítrofes entre entidades federativas. por ello. 106 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establecen las bases fundamentales sobre las que se sustenta la función principal de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

tratándose de cuestiones limítrofes entre los estados de la Federación el control constitucional de los aludidos actos o leyes encuentra como presupuesto fundamental para que la Suprema Corte de Justicia determine en controversia constitucional los límites que deben corresponder a cada entidad federativa. 307 . el carácter contencioso de las diferencias que se susciten entre los estados sobre la demarcación de sus respectivos territorios. porque si bien la Suprema Corte de Justicia de la Nación no tiene facultades para arreglar los límites de los estados. como se ha expuesto. sí la tiene para conocer de los actos y normas que se impugnen por considerar que se violan o se desconocen los establecidos.Medios de control constitucional para la solución de conflictos limítrofes en las entidades federativas fundamentos que la propia Carta Fundamental establece y que como consecuencia de dicha labor. resultará materialmente imposible que el juzgador resuelva sobre la demarcación. que previamente hayan sido fijados por una autoridad política. pero si no existe dicho presupuesto. Ciertamente. ordena los linderos que deben corresponder a cada entidad y que a pesar de eso subsisten entre ellas discrepancias o desavenencias que dicho órgano legislativo no puede dirimir. tales diferencias tengan carácter contencioso. debe establecerse sobre una base objetiva que se determina cuando el Constituyente o en su caso el Senado de la República. el juzgador no podrá constatar si las leyes o actos impugnados efectivamente infringen los límites que la Constitución autoriza a conservar a los estados de la Federación. pueda concluir las diferencias limítrofes que en vía contenciosa sean cometidas a su análisis. Dentro de este presupuesto se encuentra la facultad del Senado de la República para terminar las diferencias que se susciten entre los estados sobre la demarcación de sus respectivos territorios cuando ya habiendo norma constitucional o legal. Lo anterior es en tal tenor. Sobre este aspecto se estima oportuno reiterar que aunque la Constitución federal prevé en su artículo 45 que los estados conservarán la extensión y límites que hasta hoy han tenido. del orden jurídico constitucional. de manera que si no se encuentran detallados por el órgano a quien le corresponde hacerlo. inciso d). la forma de resolverlas será ante esta Suprema Corte de Justicia de la Nación a través de la controversia constitucional que establece el artículo 105. En ese contexto. pues al revestir esta cualidad. no existe certeza respecto de cuáles son esos límites. puesto que carecerá de una norma que le sirva de punto de referencia para cotejar las leyes o actos impugnados violatorios de límites y. de la Ley Fundamental. por tanto. precisamente porque ya existe de su parte un pronunciamiento al respecto. fracción I.

resultaría materialmente imposible que la Suprema Corte dictara una sentencia en relación con límites estatales. inciso d). constitucional o legal. para con ello determinar si los actos o normas que se impugnan por violentarlos o desconocerlos se ajustan a lo previsto en el Código Fundamental del país. constitucional). esto es. pero no le está autorizado marcar linderos de las entidades federativas. como presupuesto fundamental para acudir a la controversia constitucional. Como primer presupuesto del procedimiento judicial debe destacarse que corre a cargo de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación y opera sólo de manera excepcional y bajo el cumplimiento de determinadas circunstancias que a continuación se exponen: Como se ha indicado en el considerando décimo primero de esta ejecutoria. aun para efectos. de normas y de actos positivos. Conforme a lo expuesto. por leyes o actos que impliquen incumplimiento o desconocimiento del deslinde fijado podrá válidamente someterse a análisis constitucional en la vía de controversia (artículo 105. De esa guisa. 106 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establecen las bases fundamentales sobre las que se sustenta la función principal de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En todos los casos anteriores. la inconformidad de un Estado en contra de otro. contiendas o litigios que pueden derivar en la declaración de invalidez. por ende. dirime conflictos.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local De otra forma. se designaron los linderos geográficos de las entidades federativas para con ello verificar si las normas generales o actos impugnados en dicho medio de control son o no atentatorias del ámbito espacial o geográfico de validez que dicha Norma Fundamental establezca. la Suprema Corte de Justicia de la Nación. a menos que existan tales presupuestos. 104. los artículos 94. la ley federal correspondiente. con apego a los que señala la Constitución. la jurisdiccional. 103. de que ya existe certeza de cuáles deben conservar los estados. o el convenio de los estados aprobado por el Senado. dicta sentencias. una vez que el Constituyente o el Senado señala los límites de los estados. una ley o cuerpo normativo que determina los límites de los estados. a través de la controversia constitucional. 308 . decidirá el conflicto limítrofe verificando los linderos que a cada entidad deben corresponder. fracción I. como ya existe una norma constitucional. por lo que como premisa fundamental debe verificar primero si en alguna norma. toda vez que este Alto Tribunal debe partir de que ya existen marcados esos límites. 105. la intervención de la Suprema Corte de Justicia de la Nación consistirá en resolver si aquellos u otros actos o normas posteriores se ajustan al orden jurídico constitucional y. omisivos o negativos.

no es el órgano de gobierno encargado de establecer el ámbito espacial de validez del orden jurídico de los estados mediante el “arreglo” de sus límites. Cuando el constituyente o en su caso el senado ya han determinado los límites que deben  corresponder a cada entidad federativa  El presupuesto fundamental para que la Suprema Corte de Justicia determine en controversia constitucional los límites que deben corresponder a cada entidad federativa. la Suprema Corte no puede legalmente tener intervención sobre el asunto que se le plantea si éste no se encuentra comprendido en la Constitución federal que fija la jurisdicción y competencia de este Alto Tribunal. atribuye a la Suprema Corte de Justicia de la Nación la facultad de arreglar límites. de la que además es su intérprete en última instancia. ni ningún otro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. la labor de la Suprema Corte. por antonomasia. pero carece de facultades para legislar sobre alguna materia.Medios de control constitucional para la solución de conflictos limítrofes en las entidades federativas En el contenido de los aludidos preceptos constitucionales puede evidenciarse que este Alto Tribunal es un órgano jurisdiccional al que la Carta Magna atribuye. la del control constitucional de las leyes y los actos de autoridad. litigios. que tratándose de cuestiones limítrofes entre los estados de la Federación opera de la siguiente manera: I. debe agregarse el hecho de que ni los preceptos citados. entre otras funciones. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Al desplegar dicha función jurisdiccional. consiste en resolver controversias. ni de deslindar el territorio de cada una de la entidades que integran la Federación. pues su criterio sólo puede quedar expuesto en las ejecutorias que sobre asuntos determinados tenga que dictar. Pero si bien es cierto que la Constitución federal no establece a cargo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación la facultad de arreglar los linderos de los estados. consiste en que ya se encuentren precisados en la Constitución fede- 309 . esto es. por ello no le está permitido dictar resoluciones de carácter general si no es en los términos fijados por las normas constitucionales. sí le otorga competencia para juzgar las leyes y los actos que relacionados con esa cuestión sean susceptibles de quebrantar los principios y fundamentos que la propia Carta Fundamental establece. fracción I. A las anteriores precisiones. vigila que los poderes Ejecutivo y Legislativo actúen dentro del cuadro de competencias y con apego al marco que la propia Constitución les señala. contenciones. Dentro de los instrumentos o medios de control constitucional de los aludidos actos o leyes se encuentra la controversia constitucional a que se refiere el artículo 105.

fracción I. a través de una ley o cuerpo normativo. La inconformidad de un Estado tercero en contra de la resolución del Senado o de su ejecución. 3. el juzgador no podrá constatar si las leyes o actos impugnados efectivamente infringen los límites que la Constitución autoriza a conservar a los estados de la Federación. De esa guisa. inciso d). La inconformidad de un Estado o de ambos en contra de la indebida ejecución de la resolución por la que el Senado de la República determinó sus respectivos límites. constitucional). fracción I. Debe agregarse a lo anterior. no existe certeza respecto de cuáles son esos límites. por leyes o actos que impliquen incumplimiento o desconocimiento del deslinde fijado por el Senado de la República. haya señalado los linderos de las entidades. que dentro del presupuesto que se viene analizando. 4. de manera que si no se encuentran detallados por el órgano a quien le corresponde hacerlo.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local ral o en que el Senado de la República. Sobre este aspecto se estima oportuno reiterar que aunque la Constitución federal prevé en su artículo 45 que los estados conservarán la extensión y límites que hasta hoy han tenido. fracción I. inciso a). puesto que carecerá de una norma que le sirva de punto de referencia para cotejar las leyes o actos impugnados violatorios de límites. constitucional). como se ha expuesto. podrían ser. constitucional). a quien como ya se dijo. entre otros. (artículo 105. La inconformidad de un Estado o de ambos en contra de la decisión delimitadora del Senado de la República. resultará materialmente imposible que el juzgador resuelva sobre la demarcación. La inconformidad de un Estado en contra del que fue su contraparte. (artículo 105. inciso a). constitucional). en el sentido de que exista pronunciamiento del Senado de la República 310 . los que. fracción I. 2. inciso d). como presupuesto fundamental para acudir a la controversia constitucional. En efecto. (artículo 105. fracción I. La inconformidad de un Estado en contra de actos o normas de otro Estado que desconocen o vulneran los límites establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. inciso a). el Constituyente facultó para arreglar los límites de los estados. constitucional). pero si no existe dicho presupuesto. si bien a la Suprema Corte de Justicia de la Nación no le está autorizado arreglar los límites de los estados. una vez que la Constitución Establece los linderos o que el Senado arregla los límites de los estados. 5. pueden suscitarse múltiples hipótesis de contención directamente relacionadas con los conflictos limítrofes. sí tiene competencia para conocer de los actos y normas que se impugnen por considerar que se violan o se desconocen los establecidos. (artículo 105. los siguientes: 1. (artículo 105. sin pretender agotarse en esta ejecutoria.

constitucional). podrían ser los siguientes: 1. fracción I. se encuentra también aquél que emana de la facultad que le concede el artículo 46 constitucional para aprobar los convenios amistosos que se celebren entre los estados para arreglar sus respectivos límites. 2. de la Ley Fundamental.Medios de control constitucional para la solución de conflictos limítrofes en las entidades federativas sobre los límites de las entidades federativas. los que verbigracia. La inconformidad de un Estado o de ambos. 311 . La inconformidad de un Estado tercero en contra de la resolución del Senado de la República que aprobó un convenio de límites entre otras entidades. la intervención de la Suprema Corte de Justicia de la Nación consistirá en resolver si aquellos u otros actos o normas posteriores se ajustan al orden jurídico constitucional y. cuando ya convinieron. (artículo 105. (artículo 105. Así. en contra de resolución del Senado de la República que haya decidido no aprobar el convenio respectivo en los términos pactados por las propias entidades. existirán también múltiples casos que podrán someterse al análisis constitucional a través del procedimiento previsto en el artículo 105. (artículo 105. 3. fracción I. por un acto o norma posterior que violente o desconozca los linderos acordados y aprobados. inciso a). decidirá el conflicto limítrofe disipando las dudas sobre los linderos que a cada entidad deben corresponder. En todos los casos anteriores. toda vez que. inciso a). fracción I. En contra de uno de los estados por negarse a la ejecución de un convenio de límites aprobado por el Senado de la República (artículo 105. inciso d). como ya existe una ley o cuerpo normativo que determina los límites de los estados. por ende. La inconformidad de un Estado tercero en contra de la ejecución de la resolución del Senado que haya aprobado un convenio de límites celebrado entre otras entidades. La inconformidad de uno de los estados en contra de aquel con quien celebró un convenio de límites aprobado por el Senado. en el presupuesto de que el Congreso haya aprobado los convenios referidos. fracción I. de existir la convalidación de tales acuerdos. 5. constitucional). como se ha dicho. constitucional). fracción I. se crea una base objetiva sobre la que este Alto Tribunal pueda juzgar los actos o normas que contravengan lo dispuesto en la Constitución federal. constitucional). inciso d). 4. fracción I. constitucional). (artículo 105. inciso a).

pero no le está autorizado marcar linderos de las entidades federativas si no existen tales presupuestos. constitucional).   312 . (artículo 105. fracción I. puede operar. inciso a). 2. En contra de la negativa Senado a pronunciarse sobre la aprobación de un convenio amistoso celebrado por los estados. En contra de la negativa del Senado a iniciar el procedimiento para arreglar las diferencias de límites a solicitud de un Estado. constitucional). 3. En contra de la negativa del Senado para atender la solicitud que un Estado le formula para que sean determinados sus límites territoriales. como se ha destacado en el considerando decimoprimero de este fallo. Cuando ni la Constitución ni el Congreso de la Unión han determinado los límites que deben  corresponder a cada entidad federativa  Cuando ni la Constitución ni el Senado hayan establecido la línea divisoria entre los estados. Conforme a lo expuesto. contiendas o litigios que pueden derivar en la declaración de invalidez. inciso a). aun para efectos. omisivos o negativos. fracción I. la Suprema Corte de Justicia de la Nación. dicta sentencias. dirime conflictos. fracción I.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local II. entre otros supuestos. atendiendo a la solicitud de uno o más de éstos o bien. en los siguientes: 1. el que lo puede realizar aprobando convenios amistosos celebrados entre los estados. de normas y de actos positivos. constitucional). el procedimiento judicial que establece el artículo 105. máxime que para ello la Constitución federal expresamente consigna esa atribución a un órgano diferente que es el Congreso de la Unión. (artículo 105. (artículo 105. a través de la controversia constitucional. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. señalándolos oficiosamente. fracción I. es posible concluir que. inciso a). aunque indirectamente.

según lo dispone el inciso f) del artículo 72 constitucional. las legislaturas de las entidades federativas han perdido su vigor y presencia en la formación de la voluntad federal. integrado por un senador de cada Estado. encontramos el artículo 165 de la Constitución de 1824. no sólo las re- . a éstas se les encargaba con exclusividad. aclarándolas en su significado original.Héctor Rivera Estrada El control constitucional olvidado: Apuntes para una nueva teoría de la anulación     México requiere de un control de la constitucionalidad eficiente que respete la supremacía constitucional sobre las cada vez más sofisticadas maneras de evadirla. entendidas como la creación y organización de las instituciones que le dan vida al Estado Mexicano: república. federalismo y democracia. reglamentar la Constitución a través de la expedición de las leyes secundarias pertinentes. como fue el denominado Consejo de Gobierno. De la misma manera. el cual confió en el Congreso de la Unión la facultad de resolver cualquier duda sobre el significado de la Constitución. mediante juicio político. fracción I de la misma Constitución. pues en la original Constitución de 1824. así como de juzgar a cualquier funcionario que la infringiera. ejercido por el propio Congreso de la Unión o por derivaciones de éste. con base en las denominadas decisiones políticas fundamentales. El papel que jugaba el Congreso de la Unión en el control constitucional se ha perdido en las subsecuentes versiones de la Constitución Mexicana. después de haber sido investigado por el Consejo de Gobierno. la Constitución de 1824 en su artículo 166 otorgaba exclusiva competencia a las legislaturas de los estados para hacer observaciones y plantear reformas a la Constitución. así como actualizarlas. así como interpretarla mediante el procedimiento del juicio político previsto en el título cuarto. para ello es necesario recuperar experiencias pasadas que nuestro país ensayó. De igual manera. y por supuesto. aunque todavía aparece facultado para interpretar genéricamente la ley. de conformidad con lo dispuesto por el artículo 116. El significado original del control constitucional mexicano tuvo sus orígenes en el control político. entre otras. organizado a través de procedimientos constitucionales. establecidas expresamente en el artículo 73 y en otras partes de nuestra Ley Fundamental. Como ejemplo.

donde el titular del Poder Ejecutivo es de un partido político. cuyo daño no sea personal ni directo. la creciente y compleja pluralidad se ha ido consolidando dentro de un sistema de partidos. con la prohibición de reelección inmediata. 314 . se han visto disminuidas en sus capacidades políticas para representar a la población. y de la integración profesional. de un monolítico e intransigente sistema presidencial caracterizado por el autoritarismo y articulado mediante la mayoría congresional de un solo partido. federales y estatales. a los senadores de la República (artículo 33). Debemos hacer notar y no olvidar. los anteriores vicios a cuestas de las asambleas legislativas. independiente y responsable de los congresos mexicanos. No obstante. lo cual ha repercutido en la dificultad para construir carreras parlamentarias. ya que se refieren sólo a las partes en cuestión. y los efectos de las sentencias son siempre inter partes. fue el segundo de los medios de control empleados para vigilar y aplicar la Constitución contra leyes y actos que le fueran contrarios. mismo que ha modificado el sistema político. sea en esos espacios de representación política donde menos facultades trascendentes para el país se ejerzan. Además de las progresivas reformas constitucionales que desde 1921 se han emprendido sin tregua en nuestro país. para ampliar y facilitar las expansivas facultades del Poder Ejecutivo federal. comenzando por el control constitucional. que la función jurisdiccional en un país como el nuestro de derecho codificado. mientras que la mayoría del Congreso corresponde a miembros de la oposición partidista. las asambleas legislativas.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local formas al texto de la Constitución federal. Por eso. a los ministros de la Suprema Corte y al Procurador General de la República (artículo 127). por lo que no son efectivas tratándose de leyes inconstitucionales. sino elegir a los dos candidatos a la Presidencia de la Republica (artículo 79). parece incongruente que a pesar de los avances democráticos ocurridos en la integración y renovación de los poderes legislativos. así como. presentar iniciativas de leyes y decretos de la Federación al Congreso de la Unión (artículo 52 fracción II). Los supuestos de la legitimación procesal reducen a esta función judicial en el acceso de los intereses difusos o colectivos. posee restricciones que lo limitan frente a los países que fueron sus modelos en el establecimiento de la denominada revisión judicial y que se concretó en nuestro juicio de amparo. tanto la federal como las estatales. El control jurisdiccional se ha consolidado en un largo proceso de más de 150 años. desde 1963 se ha ido perfilando la vida democrática del país con formas de representación política más reales que han perfeccionado la composición de los poderes legislativos. al México de hoy definido por la lucha democrática electoral y la existencia de gobiernos divididos.

cuando la propia Suprema Corte de Justicia ha señalado que: “La jurisprudencia de la Corte no es  ni  tiene  propiamente  los  caracteres  de  la  ley. parece dudoso que el sentido original del amparo hubiese sido contra todo tipo de leyes o decretos de los poderes legislativos. entre ellos. 60).  pero  nunca  puede  entenderse  que  tenga  el  carácter  de  ley  para  las  partes” (amparo directo 6822/60. el Imperio de la Ley. 315 . la Constitución Mexicana todavía prevé la capacidad del Congreso para interpretar leyes mediante el mismo procedimiento de su creación. continúa la complejidad a la que se enfrenta nuestro sistema para reconocer la capacidad de la función judicial para acordar resoluciones con efectos erga  omnes. Lo anterior demuestra que las soluciones jurisprudenciales deben ser formalizadas con soluciones legislativas. con la participación del denominado constituyente permanente. vol. Si bien Mariano Otero fue el promotor del amparo en el ámbito federal y sus postulados se encuentran vigentes. sino como intérprete de la ley. pues si es verdad que recoge la relatividad de las sentencias de amparo contra actos del Poder Legislativo. en los casos que se le presentan. sino que. de acuerdo al celebre artículo 25 del Acta de Reformas (1847). al estilo de los países del common law no ha sido posible en las reformas pasadas del Poder Judicial. ni en las que se plantean a partir del proyecto del año 2000. donde se contempla una declaratoria general de inconstitucionalidad y de interpretación. sexta época. pues de esa forma accedería de manera concurrente. En contraste. 7 de julio de 1961. el de no retroactividad. la jurisprudencia sólo es obligatoria para los jueces de distrito. en nuestra opinión. no obra como cuerpo legislador. por lo que debe concretarse a la interpretación jurídica de los preceptos establecidos por el Poder Legislativo. Aun con la avanzada reforma constitucional de 1994.El control constitucional olvidado: Apuntes para una nueva teoría de la anulación Crear un control jurisdiccional de la Constitución. por supuesto. ni respecto de ella pueden aplicarse exactamente los mismos principios. XLIX. Juan Vázquez Cohen. a través del inciso f) del artículo 72. se ha sostenido que al sentar jurisprudencia no se llevan a cabo funciones legisladoras puesto que. porque según la Ley de Amparo. p. sólo se refirió a aquellos que tuvieran un contenido administrativo e individualizado. Parece evidente el reconocimiento que hace el máximo tribunal del país sobre la función del Poder Legislativo como única fuente directa de la creación de leyes. en un afán de reiterar su carácter judicial. con la intervención de los poderes constituidos y. más aún. en la historia de las instituciones jurídicas ha pasado desapercibida la aportación de Otero en materia de inconstitucionalidad de leyes. mediante una nueva Ley de Amparo.

Si estos dos artículos establecieron dos reclamos ante las asambleas legislativas para juzgar de la inconstitucionalidad de las leyes. Al respecto habría que recordar que el Consejo de Gobierno bajo la Constitución de 1824 se componía de senadores. Para las leyes locales estableció en el artículo 22: “Toda ley de los estados que ataque la Constitución o las leyes generales. Estos decretos y leyes individualizados fueron comunes durante el siglo XIX. someterá la ley al examen de las legislaturas. o por 10 diputados. será declarada nula por el Congreso. al instaurar el juicio de amparo como el medio idóneo contra leyes inconstitucionales. por preferir ejercer con prioridad múltiples funciones administrativas. pero esta declaración sólo podrá ser iniciada en la Cámara de Senadores”. o anticonstitucionales como nuestro autor lo refería. la Suprema Corte ante la que se hará el reclamo. decretos o resoluciones de los poderes legislativos que tuvieran un contenido individualizado. contra todo ataque del Poder Legislativo? Nuestra respuesta es que Otero no se equivocó. las que dentro de 3 meses. Estos dos artículos del Acta de Reformas que estuvieron vigentes durante el azaroso periodo de diez años. cuando las facultades del Congreso eran amplias y su supervisión sobre los actos del Poder Ejecutivo era normal. quien explicó el rezago legislativo del Congreso de la Unión y la morosidad para expedir los códigos necesarios para el país. así como otros de contenido administrativo.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Otero plasmó en los artículos 22 y 23 del Acta de Reformas los medios legislativos para anular leyes inconstitucionales. pero sus funciones eran fundamentalmente administrativas. concesiones. o 3 legislaturas. con un intervalo durante la última 316 . como eran los decretos sobre pensiones. o por el Presidente. de 1847 a 1857. darán su voto”. como la doctrina moderna repite. patentes de invención. Mientras que en el artículo 23 estableció: “Si dentro de un mes de publicada una ley del Congreso General fuera reclamada como anticonstitucional. La Constitución de 1857 amplió estas facultades administrativas de los congresos y generó la crítica de autores como Daniel Cosío Villegas. contratos de obra pública. ¿Qué sentido tiene el artículo 25 del Acta. que faculta a los tribunales federales para proteger a cualquier habitante de la República en el ejercicio de sus derechos. o 6 senadores. aprobando los actos de mayor importancia del Ejecutivo. revalidación de estudios y títulos. y precisamente en un mismo día. de acuerdo con su ministerio. pero formalmente legislativos. derechos de autor. sino que el amparo procedía. en sus dos vertientes: leyes federales y leyes estatales. en el Acta de Reformas. y aquí lo importante de recurrir a los datos históricos que permiten vincular la creación legislativa con los actos jurídico-legislativos a regular. sólo contra leyes.

la interpretación constitucional o legal que lleva a cabo el Poder Judicial de la Federación está constreñida a una observancia de los propios tribunales. tal como la antigua Constitución de Cádiz lo estableció y la Constitución actual lo repite: Los congresos son los intérpretes de la ley. en cuyo artículo 153 se estableció: “Las leyes se derogan con las mismas formalidades y por los mismos trámites que se establezcan”. cuya finalidad se encuentra claramente señalada. desde el principio de la jurisprudencia. como lo habíamos señalado anteriormente. no era el amparo. la lectura del artículo 14 constitucional es significativa cuando establece en su último párrafo que en los juicios del orden civil. si nos apegamos a ciertos principios de lógica jurídico-política y de control interorgánico. ya mexicanas. y a falta de ésta. proviene desde la Constitución de Cádiz. no para suspenderla en el caso concreto de un juicio de amparo. la interpretación jurídica es limitada y. Al respecto. siguiendo un procedimiento legislativo y no jurisdiccional. El principio de que las leyes no pueden ser derogadas o reformadas más que por otras leyes. la regla de la revisión judicial de que una resolución de esta naturaleza puede derogar una ley es incongruente. sin extenderse en sus efectos a las demás autoridades. sin despegarse de los 317 . De esta manera. para derogar la ley inconstitucional. la sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o a la interpretación jurídica de la ley. sino el reclamo ante las legislaturas. no jurisdiccionales. la ley es interpretada primariamente por el mismo legislador. se fundará en los principios generales del Derecho. La jurisprudencia. aparece como el medio para resolver la condición de las leyes. seguramente se aplicaron en nuestro país de manera errática. con la derogación o abrogación de la norma inconstitucional. aunque dicha derogación se encuentre legitimada por la inconstitucionalidad de la ley. está sometida a las modalidades que la ley le determina. es uno de los principios fundamentales del derecho codificado de nuestro país. como control jurisdiccional. el encargado de enfrentar las leyes inconstitucionales. en la actualidad. como también es incongruente con el legado de Otero. lo importante es que reflejan el verdadero sentido del pensamiento de Otero respecto al control constitucional y a las leyes contrarias a la Constitución.El control constitucional olvidado: Apuntes para una nueva teoría de la anulación dictadura de Santa Anna de 1853 a 1855. Claramente lo observamos. como interpretación de la Constitución. sino tan sólo como intérprete. y que se repite en todas las subsecuentes constituciones. el cual previó en los artículos 22 y 23 del Acta de Reformas diversos reclamos legislativos. En el sistema de Derecho Civil o codificado. la Suprema Corte ha definido que no puede obrar como cuerpo legislador. hasta la vigente.

rescatando el pensamiento de Mariano Otero. Con esta tradición a cuestas. que el Congreso de la Unión interpreta la Constitución a través de las leyes reglamentarias que expide. que conoció a través de Alexis de Tocqueville. La propuesta de Otero proviene probablemente de la experiencia de los Estados Unidos de Norteamérica. la cual había aprobado una resolución concerniente a la constitucionalidad de las Leyes de Extranjería y Sedición aprobadas en 1798. La práctica de la función judicial referida al control constitucional de las leyes. para declararlas en consecuencia. debido a que nuestro sistema se basa en principios donde el legislador es el auténtico intérprete. de ahí que. denominado el Padre de la Constitución de ese país. James Madison. la de analizar y decidir sobre la constitucionalidad de las leyes.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local principios generales que la propia legislación mantiene (Semanario Judicial de la Federación. Ya Otero. 5ª Época. p. el entonces senador Andrés Serra Rojas. con efectos generales. el control de la constitucionalidad debe ser control político. Tomo LVI. de otra forma. Habíamos manifestado que el Poder Legislativo cuenta igualmente con la capacidad de interpretar. explicó con motivo de un dictamen. incluso. 1351). la posibilidad de implementar un control legislativo de la constitucionalidad. de las lagunas o antinomias propias de cualquier legislación. es decir. así como interpreta las leyes. el Congreso. La actividad de los jueces consiste en vigilar la aplicación justa de las normas que tutelan derechos individuales frente a la actividad de la administración pública o. un Reporte dirigido a la Asamblea General del Estado de Virginia. ¿Cómo es posible que unas decisiones del Poder Judicial de la Federación puedan anular y dejar sin vigencia las leyes que considere inconstitucionales? Para ello. tanto la Constitución como las leyes. En 1964. resulta pertinente analizar. elaboró en 1799. sin detrimento de los avances que en la administración de justicia se han establecido. Por estas razones y otras más. fiel a esta tradición legal. propia del derecho codificado. se apartan de su naturaleza como ejecutores de la decisión política para convertirse en un poder superior a los otros. contempló como función de las asambleas legislativas del país. 318 . sobrepasa el campo legítimo de los tribunales. con mayor investidura y tradición que el propio Poder Judicial. su actividad se concentra en la ejecución de la decisión política que emana del órgano establecido para ello. habría que emprender una gran reforma constitucional y no sólo reformar la Ley de Amparo. si los tribunales ejercen ese control. a través de las reformas o derogaciones que hace de las mismas. que viene a ser uno de los mejores exponentes del constitucionalismo mexicano.

el Poder Legislativo interpreta la Constitución al expedir leyes y decretos reglamentarios. por parte de los estados. y 2º. Madison se pregunta si la facultad de apreciar las violaciones al pacto federal. según Madison. sobre todo cuando esa contravención ha sido deliberada. pero no respecto de los estados partes del pacto federal. Que siendo el Poder Judicial parte del gobierno federal. aquellos que son partes fundantes del pacto federal. sus facultades son delegadas por los estados. Pero en un país con tradición anglosajona. Que la usurpación de poderes constitucionales por el gobierno federal no siempre puede ser revisada por el Poder Judicial. el Poder Judicial federal es una parte del gobierno con poderes delegados. como en el caso de las leyes de Extranjería y Sedición donde se infringen derechos de los extranjeros. por lo que corresponde a ellos apreciar cuándo una ley federal ha sido expedida en contravención a la delegación hecha. no pondría en peligro la facultad del Poder Judicial de ser el único expositor de la interpretación constitucional. ya que para esos efectos. que los poderes no otorgados a la Federación fueron retenidos por los estados. no está exento de sobrepasar sus propias facultades. Story mostraría su desacuerdo y propondría que fuera el propio pueblo quien decidiera la infracción constitucional mediante su voto en las elecciones y el 319 . por lo que el intérprete final en esta materia deberían ser los estados. con énfasis en la creación judicial del derecho. Madison que fue constituyente en Filadelfia en 1787. o al pueblo. fue ésta la visión que sostuvo Andrés Serra Rojas como senador de la Republica en 1964. pues según el pacto federal. pues como el Ministro y comentarista constitucional Joseph Story explicaría en su obra (1833).El control constitucional olvidado: Apuntes para una nueva teoría de la anulación En dicha Resolución. que la Federación sólo puede ejercer constitucionalmente los poderes otorgados por los estados. Como se puede apreciar. ni prohibidos por ella a los estados. están reservados a los respectivos estados. así como cronista de la Convención Constituyente. de esta manera. De esta manera. respecto de los demás poderes de la Unión. la Asamblea Legislativa de Virginia había aprobado en su punto tercero la consideración de que los poderes del Gobierno federal eran limitados. lo es. los cuales son partes fundantes de dicho pacto. con motivo de una resolución sobre ratificación de nombramientos del Ejército y la Armada. Madison concluye en su reporte de 1799. palpable y peligrosa. aseveró en su reporte. tal como fuera explicitado en la Enmienda X que dice: Los poderes no delegados a los Estados Unidos por esta Constitución. cada poder es un intérprete de la Constitución al ejercer sus funciones. pues si bien el Poder Judicial es el supremo intérprete de la Constitución. En este punto. Madison responde con dos argumentos: 1º.

De cualquier manera. Por ello. El fortalecimiento de las asambleas legislativas es por igual el fortalecimiento de los procesos electorales. cobra en los países del Common  Law. como lo es la “Teoría de la Anulación de las Leyes por las asambleas legislativas”. fortaleciendo así a los poderes legislativos. Las anteriores consideraciones no son especulaciones o anécdotas. y desarrollar una nueva Teoría de la Anulación de Leyes. olvidando que nuestra tradición de derecho codificado nos obliga a considerar otros medios. con Otero. como en México. a través de Madison y Story. sino que nos muestran una intencionalidad que se ha tergiversado con el paso del tiempo. característica que no poseen los poderes judiciales. no descartaron el control político de la constitucionalidad ejercido por el proceso electoral a través del órgano representativo por antonomasia que lo son las asambleas legislativas. La interpretación jurídica reconocida por el artículo 14 constitucional fue una innovación en la Constitución de 1917. por lo que resulta más natural y oportuno para nuestro país volver a sus raíces de Derecho Civil. el constante empeño institucional por apartar al más alto tribunal del país de la contaminación que en sí contienen los procesos en donde se conjunta la política y los 320 . ambos puntos de vista contradictorios nos muestran que los fundadores del control constitucional tanto en Estados Unidos de Norteamérica. de alguna forma. o mediante el juicio político al Presidente o a los jueces federales infractores. fundamentos de nuestra democracia. nos hemos circunscrito al juicio de amparo como único medio para el control constitucional. un poder que no ha sido nombrado democráticamente y que goza de inamovilidad. de tal manera. tal como está previsto en las constituciones Mexicanas desde sus orígenes. de la manera en que Otero la plasmó en el Acta de Reformas. asumiendo que México es idéntico a los Estados Unidos de Norteamérica y que a pesar de no contar con una tradición inmemorial de interpretación judicial amplia y radical. México requiere de un cambio estructural para poder reconocer las amplias facultades de anulación que el stare  decisis  o la fuerza del precedente. La misma jurisprudencia reconocida en la Constitución está sujeta a las modalidades que la ley le consigne. que el legislador sigue siendo constitucionalmente el intérprete de la norma. igual de eficaces. Así. resulta oportuno considerar que además del desarrollo que pueda tomar el juicio de amparo.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local cambio de representantes en el Congreso. pero sigue atada a la letra de la ley y a los principios generales del Derecho previstos en la misma. por el pueblo. tiene la posibilidad de abusar del poder al frustrar o anular la decisión política de los otros dos poderes constituidos tradicionales que sí han sido electos y son controlados. Más aún.

con la mayoría de su población a través de sus representantes en las respectivas legislaturas. tarde o temprano. De la misma manera. por fin. pero sin efectos generales. fueron disipadas con su actuación como Presidente de ese país. lleva un alto grado de certeza de que. Otero superó la versión de Madison. Si no tenemos confianza en las asambleas legislativas de nuestro país. les confiamos la ratificación de los ministros y magistrados de la Nación? Las críticas que sufrieron las ideas de Madison en los Estados Unidos por conducir a la secesión de los estados. sino que ha considerado a la Unión como una decisión fundamental. consideramos que los estados fundantes del pacto federal deben decidir la inconstitucionalidad de una ley federal. así como por la negociación de Henry Clay en el Congreso federal frente a la anulación de las tarifas decretada por la Legislatura de Carolina del Sur en 1833. pues en lugar de reconocer que un Estado. por la mayoría de sus legislaturas. debería decidir la constitucionalidad de una ley local. ¿Cómo es que les confiamos el proceso de reforma constitucional?. declarando inconstitucional la ley contraria a la Ley Fundamental. Un nuevo recurso de nulidad debe contemplarse en la esfera de nuestros medios de control constitucional. anulando la ley en cuestión. así como el Congreso de la Unión como representante de la Nación. La pluralidad ha hecho madurar a los congresos y su integración se encuentra cada vez más capacitada para decidir las graves cuestiones que implican los problemas de constitucionalidad. contempló que tendría que ser la mayoría de estados los que decidieran. que sea capaz de anular las leyes contrarias a la 321 . con resoluciones de efectos generales en ambos casos.El control constitucional olvidado: Apuntes para una nueva teoría de la anulación intereses nacionales. por sí mismo. así como la acción de inconstitucionalidad para una fracción de las asambleas legislativas que deseen controvertir la constitucionalidad de una norma recién aprobada. seguiría el juicio de amparo sin desnaturalizarlo con sus efectos particulares para el quejoso. Además de que nuestro país no reconoce la Secesión. ¿Cómo. la controversia constitucional continuaría para resolver los conflictos entre uno de los integrantes del pacto federal. la confianza lograda por el Poder Judicial de la Federación decaiga por emitir fallos en donde lo político es el factor de decisión. la suerte de una ley federal que infringiera gravemente las facultades delegadas. pudiera anular una ley federal expedida en nombre de la Nación. ¿Cómo les encargamos el procedimiento de responsabilidad política por infracciones a la Constitución?. De esta manera.

para que ésta con su dictamen lo consultara a las demás legislaturas de los estados. además se lograría un fortalecimiento evidente de los poderes legislativos. Si la ley atacada fuera una ley local. los cuales tendrían en algunos aspectos una intervención en la anulación de las leyes. y en un plazo perentorio se resolviera por ellas. donde tres legislaturas estatales sometieran a la Suprema Corte de Justicia el recurso. Con este nuevo mecanismo de control constitucional. 322 . que la Suprema Corte de Justicia al momento de aprobar una tesis firme de jurisprudencia. podría seguirse en parte el procedimiento del Acta de Reformas. tendría obligatoriamente que someterla a la mayoría de las legislaturas para seguir el procedimiento de anulación de oficio. y se rescataría la valiosa tradición del derecho codificado donde las leyes se anulan por representantes del pueblo. Se podría prever igualmente. o por la mayoría de las legislaturas de los estados si es una ley federal. incluida la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. se dejarían a salvo todos los demás procedimientos constitucionales. el recurso se sometería ante el Congreso de la Unión. Si fuera la jurisprudencia relativa a una ley local. se remitiría igualmente al Congreso de la Unión para agotar de oficio el procedimiento de anulación. cuando para esos efectos hubieran acudido por los menos el o los ayuntamientos que representaran el 10 por ciento de la población del Estado. respecto de la inconstitucionalidad de una ley federal. la Suprema Corte declararía con efectos generales la nulidad de la ley federal. decidido por el Congreso de la Unión si es una ley local. sometiendo su resolución a la declaración pertinente de la Suprema Corte. para ser resuelto por el pleno como una ley de anulación. Para el caso de la ley federal. por el Tribunal Superior de Justicia correspondiente u otros órganos legitimados con su dictamen respectivo.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Constitución federal. incluyendo los que las constituciones estatales desarrollaran para el control interno de sus constituciones. con total respeto de los poderes judiciales. El recurso se turnaría a la Comisión de Puntos Constitucionales la cual dictaminaría en un plazo previsto en la ley. Si la mayoría de dichas legislaturas consideran a la ley federal inconstitucional. en bien del federalismo.

1 Para mayor referencia se cita que ante la H. en Tabasco. en la que se acude ante la H. 33/2006. 16/2006. los conflictos políticos importantes se han convertido en controversias jurídicas de carácter constitucional. evidenciando el paulatino cambio de concepción y el fortalecimiento en Tabasco de la citada tesis en el sentido de que tanto la Constitución federal como local. no pueden reducirse a meros programas políticos. 11/2005. se interpusieron trece de ellas. . 52/2004. de 1995 a la presente fecha se han interpuesto 23 acciones de este tipo. 36/2006 y 135/2006.José Alonso Rodríguez Cruz Algunos argumentos a favor de la creación de la Sala Constitucional en el Estado de Tabasco I. los problemas de constitucionalidad se han trasladado para su resolución ante el Poder Judicial federal. tesis que poco a poco pierde terreno para dar paso a una concepción como norma jurídica vinculante para gobernantes y gobernados. 39/2005. 23/2006. Suprema Corte. 12/2005. 17/2006. sino que por el contrario. Suprema Corte. porque son verdaderas normas jurídicas de máxima jerarquía. 7/2006. 32/2001. 78/2004. Introducción Ante la falta de consolidación de una Justicia constitucional local. 33/1997. en 2005 se presentaron cuatro y a el mes de octubre de 2006. 22/2006. para que emita una resolución definitiva e inatacable. 68/2004. 34/2006. en vía de controversia constitucional sustanciándose a la fecha las identificadas bajo los números de expediente 11/1995. se acude ante la jurisdicción constitucional para logra su cumplimiento ante una eventual violación. han acudido el Poder ejecutivo y legislativo local o diversos municipios de la entidad. 35/2006. como programas políticos. 14/2005. 19/2006. Suprema Corte de Justicia de la Nación. dejando entrever los nuevos signos de una transición silenciosa apenas perceptible. Esa transición de una Constitución como programa político a una concepción como norma jurídica vinculante. 1 Como dato estadístico relevante se menciona que mientras que con anterioridad a 1995. entre el dejar atrás las tesis que consideraban a las constituciones locales y federal. destacándose que tres de ellas se interpusieron en 2004. 24/2006. queda de manifiesto en virtud de que los últimos diez años en Tabasco. 29/2006. ningún órgano de poder acudió en vía de controversia constitucional a la H.

ha marcado con el conocimiento y resolución de las controversias Constitucionales vinculadas al Estado de Tabasco. cuya pugna por el nombramiento de su titular dio origen a un decreto de nombramiento. si bien resulta la vía más recurrente. mas sin embargo a pesar de que ha trascurrido casi seis años de pugna. 2 En lo tocante a las implicaciones negativas que tiene que ver con el retardo de la resolución de los conflictos constitucionales locales. un decreto de abrogación de tal nombramiento. Gudiño Pelayo. la conducción de este proceso de transición siendo una tarea pendiente la construcción y desarrollo de una jurisdicción constitucional local propia. conflicto en los que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha intervenido. son dignas de tomar en cuenta las consideraciones vertidas por el Ministro José de Jesús Gudiño Pelayo. una controversia constitucional interpuesta por el Poder Legislativo local. en contra del veto del gobernador y actualmente a una controversia constitucional interpuesta por el Gobernador. ligada a los efectos del centralismo judicial a favor del Poder Judicial federal. ni con la intervención de la Corte. Respecto a los efectos negativos del centralismos judicial en tratándose de controversias constitucionales.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local De lo hasta aquí señalado se pone de manifiesto que ha sido el Poder Judicial federal. cuando se recurre ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 52/2004 y en la controversia constitucional No. ed. 2001. Esta tendencia de acudir ante el Poder Judicial federal vía controversia constitucional para dar fin a un conflicto entre poderes en la entidad. José de Jesús. quien hasta ahora. 2 324 . se esbozan algunos de los lineamientos centrales para superar tal situación en la entidad. un veto del gobernador por este decreto abrogatorio. basta señalar en vía de ejemplo el caso del nombramiento del titular del Órgano Superior de Fiscalización del Congreso del Estado de Tabasco. por la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la controversia constitucional No. “Controversia sobre Controversia”. 3 Las consideraciones e implicaciones de este caso se encuentran en la ejecutoria dictada en fecha 23 de mayo de 2005. se encuentraba pendiente de resolución. tiene al menos dos implicaciones no deseables: La primera. México. 3 Expresado lo anterior y con el objeto de retomar esta importante cuestión. 39/2005. misma que a octubre de 2006. publicados en su libro Controversia sobre Controversia. y la segunda implicación se relaciona con el retardo en la emisión de una solución a los conflicto constitucionales locales. se ha podido resolver el fondo de este problema constitucional local. Porrúa. en diversos votos particulares.

Algunos argumentos a favor de la creación de la Sala Constitucional en el Estado de Tabasco II. al facultar al Gobernador del Estado. En efecto en su artículo 90 fracción V. 1994. en la que se establecía un instrumento de control preventivo de constitucionalidad. de la vulneración de los derechos de los tabasqueños. la facultad de ser el órgano protector de la constitucionalidad local. 5 Mención especial merece la atribución que confería el artículo 90 fracción XII. 35 fracción XVI). expresaba textual que era atribución del Poder Ejecutivo: “Cuidar del cumplimiento de la Constitución y leyes. México. misma que confería al Poder Ejecutivo a través del Gobernador del Estado. Por otra parte. formando para su ejecución los necesarios reglamentos”. lo constituía el recurso de duda. 4 325 . para sancionar la violación al orden constitucional o legal del Estado (Art. antes de su promulgación. siendo dicho instrumento. al grado de que su incumplimiento por parte del Primer Gobernador de Tabasco. ello a través del referido amparo local(Art. análogo a la actual institución relativa a las cuestiones constitucionales. cabe destacar que le correspondía al Poder Ejecutivo. Martín (Coordinador). 5 Respecto a este caso ver: Ortiz Ortiz. pp. 4 Cabe señalar que el cumplimiento de tal responsabilidad era considerada de gran importancia. En otro orden. le valió ser depuesto de su empleo de Gobernador. dar reglamentos y órdenes para el mejor cumplimiento de la Constitución y las Leyes del Estado y al Poder Judicial. Antecedentes y marco constitucional local vigente Como un primer antecedente de instituciones locales defensoras de la Carta Magna local. lo hacia del conocimiento del Congreso. Universidad Juárez Autónoma de Tabasco-Gobierno del Estado-Poder Judicial del Estado de Tabasco. le estaba atribuido conocer y resolver vía jurisdiccional. para objetar sobre la ley o decreto del Congreso del Estado. quien en caso de conocer de alguna infracción a las mismas. Otro instrumento contemplado en la analizada Carta Magna local. Tlaxcala y Chiapas. 127 y 128. de la Constitución local de 1857. en el que en forma exclusiva se le otorgaba competencia al Congreso local. en relación con el artículo 118 inciso 4. Historia del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tabasco 1824-1920. Agustín Ruiz de la Peña. previsto en el artículo 218. con la consulta al Consejo de Gobierno. 50 inciso 1º). dejaba en claro que era facultad de la Diputación Permanente. lo encontramos en la Constitución de Tabasco de 1825. previstas al menos en las constituciones de los estados de Veracruz. se desprende que la protección de dicha Carta Magna se llevaba a cabo por los tres poderes del Estado: en términos del artículo 37 fracción I. para resolver las dudas que ocurran sobre la inteligencia de algún precepto constitucional. de la comentada Constitución local de 1825. que en términos de sus atribuciones podía declarar la formación de causa a altos funcionarios. la de velar sobre la observancia de la Constitución del Estado y de las leyes. es pertinente destacar que del análisis de la Constitución local de 1857.

menor al dos por ciento del cabildo. su ejercicio le está vedado por un requisito de procedibilidad. no resulta un obstáculo insalvable el hecho de que hasta la presente fecha no exista una legislación reglamentaria que determine con precisión el procedimiento a seguir para sustanciar la controversia 6 Este requisito de procedibilidad es criticable. para intentar la acción de revisión municipal. el cual en forma textual señala lo siguiente: “El ejercicio de la acción de revisión municipal. de los integrantes del cabildo. la cual tendrá por objeto plantear ante el Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado. y ante la exigencia del porcentaje previsto en el artículo 3 de referencia. y se precisa en el artículo 65 fracción I. dirimir los conflictos de carácter jurídico que surjan entre los municipios y cualquiera de los otros dos poderes del Estado y las demás que le confieren las leyes”. porque aun que existe esta acción analizada. y se encuentra acotada por lo señalado en el artículo 61 de la Carta Magna Tabasqueña en vigor. Una verdadera acción a favor de minorías en el cabildo debiera legitimar a cualquier regidor miembro de este órgano colegiado. podrá ejercitarse dentro de los treinta días siguientes a la fecha en que se efectúe el acto o entre en vigor la disposición impugnada y sólo podrá ser promovida. el cual reza: “Son facultades del Tribunal Superior de Justicia. de la Constitución local en vigor. la oposición garantizada de solamente dos regidores de representación proporcional. ello en virtud de que la acción de revisión municipal es planteada como un instrumento procesal para la defensa de las minorías en el cabildo del ayuntamiento. ante los acuerdos de mayoría cuando esta mayoría violente la Constitución local. inciso g).Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local En cuanto al marco constitucional vigente. comenzaremos por señalar que la actual Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco. b) Cabe señalar que para la tramitación de la controversia constitucional local a que se hace referencia. 326 . que como minoría no puede cubrir. al treinta y tres por ciento o más. las minorías se encuentran en un total estado de indefensión. la posible contradicción entre un acto o disposición de carácter general emitida por el cabildo con alguna disposición contemplada en la Constitución local. De los preceptos citados se puede concluir lo siguiente: a) Por lo que respecta a las acciones del tipo de las controversias constitucionales locales. 6 del que haya emanado la disposición impugnada. En los términos de la ley reglamentaria”. establece un bosquejo de dos acciones constitucionales locales importantes a destacar. el órgano competente para conocer y resolver en única instancia es el Pleno del H. desapareciendo la regla de porcentaje del 33% que actualmente se prevé. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tabasco. La primera acción bien pudiera denominarse controversia constitucional local. El segundo instrumento se denomina acción de revisión municipal. por el equivalente. así como en tratándose de la acciones de revisión municipal. dicha acción de revisión municipal. con tal porcentaje. y conservando en cada cabildo municipal. funcionando en pleno.

el caso de la controversia constitucional local analizada. verbigracia. La demanda deberá presentarse ante el Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tabasco. en cuanto a la legitimación activa fue conferida al equivalente del treinta y tres por ciento o más de los integrantes del Cabildo Municipal. la autoridad responsable. 327 . que haya emitido el acto o disposición de carácter general impugnado. que señale su tramitación especial. en contra del Poder Ejecutivo. pueden ser parte como actor el treinta y tres por ciento o más de los regidores miembros del Cabildo Municipal. aduciendo que dicho tribunal contencioso. rigiéndose dicha tramitación por las reglas del juicio ordinario civil. pues hasta en tanto se emita dicha norma jurídica. planteado por el municipio de Centro. en cuanto al término para ejercitar la acción. al resolver el caso del conflicto jurídico 1/2005. cuyo magistrado presidente al recibirla. en lo que le sea aplicable. En su demanda el municipio de Centro. el Presidente del Tribunal Superior de Justicia. ello en términos del artículo 203 del vigente Código de Procedimientos Civiles para el Estado Libre y Soberano de Tabasco. contados a partir del día siguiente a la fecha en que se efectúe el acto o entre en vigor la disposición que se reclame(artículo 18). fracción I. pertenecía al Poder Ejecutivo del Estado. en fecha 1 de noviembre de 2003. la posible contradicción entre un acto o disposición de carácter general. en su suplemento 6381. equívocamente pretendía combatir una sentencia dictada por el H. de la vigente Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Tabasco. mismo que fue desechado de plano por existir una causal de improcedencia. destacando de dicha norma reglamentaria las siguientes cuestiones: el ejercicio de la acción de revisión municipal. en términos de la fracción VI. del artículo 19. la turnará a un magistrado que tendrá el carácter de instructor y le dará el trámite correspondiente. y será el Pleno del Tribunal quien apro7 Este procedimiento de tramitación fue explicitado por el Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tabasco. inciso G).Algunos argumentos a favor de la creación de la Sala Constitucional en el Estado de Tabasco antes señalada. que será el Cabildo Municipal y el Procurador General de Justicia del Estado (artículo 12). hasta dejarla en estado de resolución. por lo que en tal sentido le era permisible el planteamiento de un Conflicto Jurídico o controversia constitucional local. Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado. emitida por el Cabildo con alguna disposición contemplada en la Constitución local (artículo 2º). será de treinta días. se publicó en el Periódico Oficial del Estado de Tabasco. Tabasco. hasta ponerlo en estado de resolución (artículo 21). de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco. 7 c) En cuanto a la acción de revisión municipal. mientras tanto se emita la ley reglamentaria correspondiente. tendrá por objeto plantear ante el Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado. tiene la facultad y la obligación de tramitar los asuntos de competencia del Pleno. del que haya emanado el acto o la disposición impugnada (artículo 3º). la Ley Reglamentaria del artículo 65.

Porrúa. para que con posterioridad a ello se justifique la creación del instrumento idóneo de protección y defensa de dichos derechos humanos en el ámbito local. 101-128. para dar sentido a la instauración de instrumentos tales como los juicios de competencia constitucional. “¿Legislar o clonar? Una invitación a la reflexión legislativa en torno a la 8 328 . Constitucionalismo  Local. Sin embargo a pesar de lo genérico de los preceptos constitucionales locales específicamente en relación con la controversia constitucional. resulta imperativo. Poder Ejecutivo y Poder Judicial. David (Compilador). en ellos se contiene en esencia la base sobre la cual debe operar una reforma fundamental en torno a la consolidación de un sistema integral de control y defensa de la constitucionalidad local en Tabasco. México. 2005. se encuentra supeditada a los presupuestos antes citados y es ahí donde se requiere un trabajo legislativo previo. reconoce en sus primeros 29 artículos. Elementos básicos para una reforma Constitucional en el Estado de Tabasco Como un presupuesto indispensable para la instauración de la regularidad constitucional en el Estado de Tabasco. 8 Por otra parte. evitando a toda costa reformas irreflexivas. y los organismos autónomos. Poder Legislativo. verbigracia la que efectúe una Comisión Técnica Especializada de académicos y de abogados destacados. ed.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local bará en su caso el proyecto de sentencia presentado por el magistrado instructor (artículo 26). la cual concluya con la formulación del anteproyecto de iniciativa de reforma constitucional local. al vapor. un apartado que detalle los derechos humanos en el ámbito local. Jorge Ulises. efectuar una reforma a los artículos en los cuales se contienen las facultades de los órganos de poder locales como son: municipios. se hace necesario establecer de manera puntual en el texto Constitucional. en diversos foros que en su caso se realicen en el Estado de Tabasco. pp. “La problemática de la incorporación y la eficacia de los derechos humanos en el constitucionalismo local”. 9 En torno al fenómeno de la clonación legislativa puede consultarse a: Hernández Chong Cuy. en: Cienfuegos Salgado. alejándose del recurrente e indeseable fenómeno de la clonación legislativa. en las que se desarrollen notoriamente los derechos que la Constitución general de la República. lo que garantizaría un trabajo serio y daría la legitimación necesaria a la misma. Maria Amparo. Es claro que la operatividad en los hechos y la eficacia de los instrumentos de Derecho Procesal Constitucional local que se creen en el Estado. a continuación se expresan algunas ideas para abonar este debate. 9 Un análisis del estado actual del tema puede consultarse en: Carmona Tinoco. III.

Constitucionalismo Local. México. los estados de Veracruz. se expresan algunos argumentos en torno a este objetivo. Estudios  de  la  defensa  de  la  Constitución  en  el  ordenamiento mexicano.Algunos argumentos a favor de la creación de la Sala Constitucional en el Estado de Tabasco Entre tanto. es el Pleno del Tribunal Superior de Justicia. David (Compilador). iniciando sus funciones a más tardar al tercer día de haberse presentado alguna escrito de introducción de medios de control constitucional local”. UNAM. México. por razones de especialización puede crearse en una primera etapa. centrándonos especialmente en la creación de una Sala Constitucional: Si bien en la Constitución de Tabasco. una Sala Constitucional perteneciente al H. en uso de sus facultades residuales establezca en su Carta local. La Sala Constitucional del Estado de México como expresión del federalismo mexicano. es claro que no existe impedimento jurídico constitucional para que un Estado de la República. En cuanto a las objeciones de tipo financiero-presupuestal que pudieran surgir a la Creación de una Sala Constitucional en Tabasco. es innecesaria la existencia de una Justicia constitucional local. el órgano competente para resolver problemas de conflictos constitucionalidad local. Humberto B. ed. 2005. en: Cienfuegos Salgado. 10 Quintana Roo y Estado de México. En ese sentido. pp 375 y 376. 2005. interesan destacar dos de ellas: las objeciones de tipo financiaras que tienen que ver con cuestiones de carácter presupuestal y las objeciones de diseño constitucional.. fijando su órbita de atribuciones con todas aquellas cuestiones de carácter jurisdiccional que expresamente no le están conferidas a los órganos judiciales de la Federación. Porrúa. Tribunal Superior de Justicia. 11 Al respecto ver a: BENITEZ TREVIÑO. designados por el Consejo de la Judicatura de la referida entidad. y para abonar este debate que se encuentra pendiente en la entidad. 303-312. una Sala que conozca exclusivamente de la materia constitucional. México. ello es posible en virtud de que la Constitución federal vigente no contiene ninguna prescripción en lo relativo a la estructura que debe tener el Poder Judicial de una entidad federativa. 329 . en la cual se establece que la Sala Constitucional se integrará por cinco magistrados del Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de México. Porrúa. pp. y se integrará cada vez que se requiera. resulta orientador la solución tomada en la Constitución Política del Estado de México. por lo que éstas gozan de una amplia autonomía para establecer y organizar a sus propios tribunales que lo integraran. 10 En torno al tema ver a: FIX-ZAMUDIO. que tienen que ver con la idea de que ante la existencia de una Justicia constitucional federal. 2ª ed. Han seguido esta tendencia con sus respectivas variantes. 11 Dentro de las posibles objeciones que pudieran surgir para la realización de una reforma local que cree una Sala Constitucional. Héctor. 2005.

evitando mayores cargos al erario público. de que la instancia local constituiría una duplicidad de acciones en detrimento de los accionantes que tendrían que agotar previamente el recurso local. una entidad federativa tendría la última palabra?. 4º y 5º de la vigente Ley Reglamentaria del Artículo 88 Bis de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México. pudiera cumplir con las funciones de defensor de la regularidad constitucional. pudiera constituirse como una Sala permanente. esta solución implementada en el Estado de México. Chihuahua. Nuevo León. y finalmente habría que responder a los cuestionamientos de: ¿cuáles serian algunas de las implicaciones de esta Justicia constitucional local? Los cuestionamientos antes citados están directamente ligados con las competencias y facultades que se le asignen en el caso propuesto a la Sala Constitucional para Tabasco. Chiapas. La anterior objeción constituye uno de los escollos a salvar de mayor importancia para toda entidad federativa que desee implementar seriamente un sistema de Justicia constitucional local. con la intención de que en una primera etapa. con el mismo presupuesto asignado al citado poder. resulta innecesaria la Justicia constitucional local. sin necesidad de aumentar el numero de magistrados que actualmente integran el Tribunal Superior de Justicia de la Entidad. En una segunda etapa. en el fondo entraña un cuestionamiento de mayor profundidad. ello tal y como se señala en los artículos 3º. Coahuila. antes citada. entre otros. en el sentido de que ante la existencia de una Justicia constitucional federal. para finalmente interponer su acción ante la instancia federal. que tiene tales instituciones de control constitucional. más aun si a tal pregunta se respondiera en sentido afirmativo. Guanajuato. Quintana Roo. La objeción de diseño Constitucional. bien puede ser tomada en consideración para el Estado de Tabasco. e incluso tal objeción representa para los estados de la República como Veracruz. el Poder Judicial local. En cuanto a la objeciones de diseño Constitucional. para que la Justicia constitucional no se convierta en una justicia de paso. Tlaxcala. dependiendo de la cantidad de asuntos que reciba esta eventual Sala. surge la interrogante en torno a: ¿cuáles pudieran ser los medios de control constitucional local en cuyo caso.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local demanda y agotará sus funciones al resolver dicha demanda. para obtener una resolución definitiva e inatacable. un problema latente a superar. la cual se limitaría a resolver problemas de estricta constitucionalidad local y ante cualquier planteamiento de violaciones directas a la Consti- 330 . que bien puede plantearse como sigue: ¿Puede un órgano de control constitucional en una entidad federativa dictar resoluciones definitivas e inatacables?. ésta puede sintetizarse básicamente bajo el argumento. reintegrándose al Pleno.

una primera aproximación a la cuestión planteada implícitamente entraña la aceptación de que pueden incorporarse dentro de los Vinculados a los criterios aducidos se cita en vía de ejemplo la tesis de jurisprudencia aprobada bajo el rubro: CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES ENTRE UN ESTADO Y UNO DE SUS MUNICIPIOS. materia: constitucional. Pleno. Tomo: XIX. Tesis: X.Algunos argumentos a favor de la creación de la Sala Constitucional en el Estado de Tabasco tución general de la República. 12 331 . localizable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. 1515. marzo de 2004. puede acudir como parte quejosa. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. se cerraría la vía del juicio de amparo. De lo anterior y retomando la primera pregunta en torno a si: ¿Puede un órgano de control constitucional en una entidad federativa dictar resoluciones inatacables? Una respuesta prudente sería: En sentido afirmativo. Novena Época. tesis P. ES IMPROCEDENTE CUANDO LO PROMUEVE UNA AUTORIDAD POR ACTOS QUE AFECTEN LOS INTERESES QUE TUTELA COMO ENTE PÚBLICO. en los que se adjudica el monopolio para conocer y resolver cuestiones en las cuales el parámetro de control sea la Constitución federal. ello para estar en concordancia con los criterios emitidos por nuestra Suprema Corte de Justicia de la Nación. Tratándose de la segunda cuestión planteada relativa a: ¿Cuáles pudieran ser los medios de control constitucional local en cuyo caso./J. evitando con ello que sean éstos. por el garante de la constitucionalidad local. XI. jurisprudencia. Novena Época. 13 Véase: entre otras la Tesis aislada.1o. abril de 2000. p. para ello se hace necesario el establecimiento de las causales de improcedencia respecto a las violaciones directas a la Constitución federal y en temas de afectación de los derechos patrimoniales respecto de los órganos de poder. pudieran ser combatidas vía juicio de amparo. los que dictaran la última palabra en materia de Justicia constitucional local. en cuya caso estaríamos ante mayores posibilidades de que las resoluciones emitidas. Materia(s): Administrativa. porque tal competencia abriría la puerta para que las resoluciones que en definitiva dictara dicho órgano de control. 30/2000. 12 Aunado a lo anterior también debe estimarse que sería conveniente que la Sala Constitucional propuesta. caso de excepción en el que un órgano de poder o un municipio. 812. bajo el rubro: AMPARO.20 A. p. 13 por lo que de preverse una causal de improcedencia en ese sentido. T. sean inatacables. ante un tribunal judicial federal. A LA SUPREMA CORTE SÓLO COMPETE CONOCER DE LAS QUE SE PLANTEEN CON MOTIVO DE VIOLACIONES A DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES DEL ORDEN FEDERAL. ante los tribunales federales. una entidad federativa tendría la última palabra?. limitara su competencia respecto al conocimiento de problemas entre órganos de poderes locales cuando se traten de controversias en donde se afecten sus derechos patrimoniales. deberán ser desechadas de plano. por las razones técnicas antes señaladas.

ante los juzgados y tribunales del Poder Judicial de la Federación. En este sentido resulta pertinente acotar la jurisdicción constitucional local identificando las materias en las cuales puede tener un desarrollo innovador sin la intervención como ulterior instancia del Poder Judicial federal. mismos que han sido definidos por la Suprema Corte de la Nación respecto a la competencia exclusiva que se ha adjudicado vía interpretación en torno al control judicial de la Carta Magna. cualquier autoridad legitimada al acudir ante el órgano de control constitucional local. la actuación del órgano de control constitucional. ante el eventual planteamiento de conflictos en los que la autoridad actúa sin imperio como sujeto del derecho privado. Precisando lo anterior. si bien existe la conveniencia de no legitimar a los gobernados en el sentido apuntado. El tercer acotamiento tiene que ver con no otorgar legitimación para acudir ante el órgano de control constitucional local a los gobernados como personas físicas. Esta primera restricción obedece a los criterios que se han hecho referencia con antelación. criterios que aun que resultan cuestionables. obligan a su cabal acatamiento. éstos podrían impugnar vía juicio de amparo. tal acotamiento no significa que las entidades federativas implícita y dócilmente acepten que la interpretación y defensa de los 332 .Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local modelos de Justicia constitucional local especialmente para el Estado de Tabasco. pero de esa multiplicidad nos interesa destacar todos aquellos instrumentos en cuyo caso. vía acción de amparo. La anterior consideración tiene que ver con el hecho irrefutable de que de otorgar legitimación a los gobernados como personas físicas. las resoluciones que hipotéticamente pudiera dictar el órgano garante de la constitucionalidad. en el cual se encuentre en juego su patrimonio. El citado acotamiento resulta obligado en virtud de que es de explorado derecho que de no existir tal limitante. los conflictos generados entre autoridades en cuestiones que versen sobre su actuación como sujetos de derecho privado reclamando la afectación de modo directo a sus derechos patrimoniales. le otorgaría el interés jurídico necesario para recurrir a la eventual resolución final del juicio. un sinnúmero de medios de control. desechando cualquier problema que se planteara respecto a violaciones vinculadas a la Constitución federal. El segundo acotamiento sería excluir de los problemas de constitucionalidad local. mientras no opere un cambio en los mismos. La primera restricción como se ha señalado con anterioridad. sería el circunscribir el modelo a los problemas exclusivos de violaciones a la Constitución local. no pudieran ser recurridas en vía de controversia constitucional o de acción de Inconstitucionalidad o vía juicio de amparo ante el Poder Judicial federal.

En este sentido en el ámbito de los derechos colectivos o difusos. fincando la defensa de los derechos humanos en los estados. en donde el control constitucional local se encuentra dividido entre el Pleno del Tribunal y la Sala Constitucional. siendo pertinente destacar que a diferencia de la Justicia constitucional instaurada en Veracruz. hasta consolidarse como una institución nacional de gran valía. los asuntos constitucionales de su competencia. no sería exagerado sentenciar que es en los estados de la Federación. congruente con ello. IV. 14 14 Al respecto se sigue la opinión del Dr. se propone crear en Tabasco una Sala sobre la cual recaiga la atribución de conocer y resolver como órgano especializado y terminal. Explorar estas posibilidades de desarrollo en el derecho constitucional local. Por el contrario. el lugar idóneo donde existe una posibilidad real de surgimiento y desarrollo de los derechos colectivos y difusos. en este apartado se clarifican sus atribuciones. Ferrer Mac-Gregor. en sus más de 150 años de evolución constitucional. Posibles facultades y competencias de la Sala Constitucional que se propone para Tabasco En los párrafos que anteceden se han expuesto algunas de las consideraciones dignas de tomar en consideración en el diseño de la Sala Constitucional que se propone crear dentro de la estructura del Tribunal Superior de Justicia de Tabasco. expuesta en: Ferrer Mac-Gregor. por vías de acciones cuya materia sean la defensa de los interés o derechos colectivos o difusos. Esta Sala conocerá de la materia Constitucional. Si en sus orígenes el juicio de amparo fue impulsado decididamente por las entidades federativas. las entidades federativas deben tomar una actitud activa e innovadora. el cual probada su utilidad estaría en posibilidad de convertirse en una institución con vigencia nacional. y sea a través del juicio de amparo los que se encarguen del desarrollo constitucional de tales derechos fundamentales. evitando bifurcaciones que no resultan lógicas. resulta de fundamental importancia. las entidades tienen expedita la vía para desarrollar instrumentos de protección de los derechos humanos que las mismas se reserven y plasmen en sus constituciones locales. tengan como futuro exclusivo el que les marquen los tribunales federales. “Derecho Procesal Constitucional local (la experiencia en cinco estados 2000- 333 . prácticamente ha cerrado toda posibilidad de desarrollo. respecto de los cuales nuestra institución nacional del juicio de amparo.Algunos argumentos a favor de la creación de la Sala Constitucional en el Estado de Tabasco derechos individuales contenidos en sus constituciones locales. sin embrago. Eduardo.

las acciones de revisión municipal y el Juicio de Protección de los interese colectivos y difusos. Por lo que corresponde a la acción de revisión de los procedimientos de designación de ciertos altos cargos públicos en los cuales para su nombramiento requieren cumplir a cabalidad de un procedimiento específicamente señalado en la Constitución del Estado. d) Decidir sobre las acciones de revisión de los procedimientos de designación de ciertos altos cargos públicos. f) Conocer y resolver las quejas contra las resoluciones del Ministerio Público. reglamentos. b) Resolver las cuestiones constitucionales que le sean planteadas.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Dentro de las atribuciones que pudieran asignarse a la Sala Constitucional propuesta se pueden considerar las siguientes: a) Garantizar la regularidad constitucional local mediante la interpretación y la anulación de actos u omisiones. las acciones de inconstitucionalidad. leyes o decretos. bandos. 334 . el velar porque las reformas que se efectúen al texto constitucional local. o el no ejercicio de la acción penal. que implique la colaboración de los poderes locales. los magistrados del Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Estado de Tabasco. este instrumento tiene como objeto. Procurador General de Justicia del Estado. pp. de los magistrados del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado. en el nombramiento del los magistrados del Tribunal Electoral del Estado. Derecho  Constitucional. Miguel (Coordinador). el titular del Órgano Superior de Fiscalización del Congreso del Estado. 470 y 471. c) Decidir sobre las acciones de revisión de los procedimientos de reforma a la Constitución del Estado. en los que se prevén la colaboración entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. g) Conocer y resolver los Juicio de Protección de los interese colectivos y difusos.  Memorias  del  Congreso  Internacional de Culturas y Sistemas Comparados. en las que se ordene la reserva de una averiguación previa. de las acciones por omisión legislativas. Esta acción podría ejercitarse bajo 2003)”. México. Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Estado. los juicios de competencia constitucional. y los consejeros electorales que conforman el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco. resulta pertinente realizar las siguientes anotaciones: En tratándose de la acción de revisión de los procedimientos de reforma a la Constitución de Estado. 2004. UNAM. en CARBONELL. contrarios a la Carta Magna de la entidad. e) Conocer y resolver los juicios de protección de los medios de participación ciudadana. De las competencias propuestas como atribuciones para la Sala Constitucional. se realicen con estricto apego al procedimiento señalado en la misma.

la legitimación la tendría en primer  término. La segunda hipótesis de procedencia de la acción. la primera para que. los magistrados del Tribunal de Conciliación y Arbitraje así como los magistrados integrantes del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. se otorgaría legitimación activa al Poder Ejecutivo local. El establecimiento del Instrumento propuesto. particularmente en lo relativo a la distribución de facultades que correspondan a cada poder local o municipio u organismo constitucionalmente autónomo. cuando la norma general en cuestión se relacione con sus atribuciones. 15 En relación con los juicios de competencia constitucional. legitimándose en cada caso concreto a los siguientes sujetos: a) Cuando la norma general la emita el Poder Legislativo. cuando la norma general en cuestión se relacione con sus atribuciones. ante la falta de un instrumento que sancione esta violación.Algunos argumentos a favor de la creación de la Sala Constitucional en el Estado de Tabasco dos hipótesis. su finalidad sería la defensa y protección de la parte orgánica de la Constitución local. 335 . con independencia del porcentaje de representación legislativa que conserve en el Congre15 El respecto se menciona que en el Estado de Tabasco a octubre de 2006. Por otra parte en tercer término. cualquiera de los coordinadores de las fracciones parlamentarias que conformen la legislatura en funciones. sería un medio de protección y defensa de los procedimientos de designación de ciertos altos cargos públicos previstos en la Constitución del Estado. su finalidad sería la determinación de la regularidad de la constitucionalidad local respecto de las normas generales que en su caso emitan el Poder Legislativo local o el Poder Ejecutivo local. se debilita la fuerza normativa de la Carta Magna local. se les venció el periodo para el cual fueron designados por el Congreso local. de iniciar el procedimiento de designación para nuevos magistrados. cualquiera de los coordinadores de las fracciones parlamentarias que conformen la legislatura en funciones. y ante la omisión absoluta del Ejecutivo del Estado. Finalmente se legitimaría en cuarto  lugar a los organismos constitucionalmente autónomos. legitimando a sus titulares. tendría lugar ante la eventual omisión del Poder Ejecutivo. y más aún. con independencia del porcentaje de representación legislativa que conserve en el Congreso local. para protegerse. ante un eventual conflicto de invasión de competencias. para proponer al Poder Legislativo. cancelándole a dicho sujeto la institución del veto. en segundo  término los municipios o consejos municipales. ello ante el vencimiento del periodo para el cual fueron nombrados los funcionarios salientes. efectuado un nombramiento de un funcionario público. la legitimación la tendría en primer  término. se verifique la constitucionalidad del procedimiento seguido para su designación. a los funcionarios dentro de los cuales deba recaer el nombramiento del nuevo funcionario público. b) Cuando la norma general sea emitida por el Poder Ejecutivo local. Por lo que toca a la acción de Inconstitucionalidad local. de los enumerados con antelación.

cuando tengan duda sobre la constitucionalidad o aplicación de una ley local. de poder ausente a guardián de la regularidad constitucional local. sobre la conformidad con la Constitución local. La finalidad de este instrumento será velar porque el Poder Legislativo. sólo por vicios en el procedimiento de su formación. Por lo que toca a el juicio de protección de los Medios de Participación Ciudadana. con anterioridad al pronunciamiento popular.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local so local. en segundo  término los municipios o consejos municipales. En tanto que el juicio de protección de los intereses colectivos y difusos. las entidades tienen expedita la vía para desarrollar instrumentos de protección de los derechos humanos vinculados a los interese colectivos y difusos. que las mismas se reserven y plasmen en sus constituciones locales. en ésta materia como se ha hecho mención con antelación. sólo por vicios en el procedimiento de su formación. Asimismo se propone otorgarle competencia para decidir. en el proceso sobre el cual tengan conocimiento. expresas facultad a la Sala Constitucional para decidir. ¿Cuáles serían algunas de las implicaciones de esta Justicia constitucional local? En este apartado nos interesa reflexionar en torno a dos posibles implicaciones del sistema propuesto. sobre la conformidad con la Constitución local. no sea omiso en el ejercicio de las facultades que la Constitución local les otorgue. se propone otorgar. cuando la norma general en cuestión se relacione con sus atribuciones. cuando la norma general en cuestión se relacione con sus atribuciones. Finalmente se legitimaría en tercer lugar a los organismos constitucionalmente autónomos. sería el surgimiento del modelo de la doble jurisdicción en materia de constitucionalidad en el Estado de Tabasco y la segunda sería la transición del Poder Judicial del Estado de Tabasco. de la convocatoria a un plebiscito o referéndum estatal o municipal. con posterioridad al pronunciamiento popular en un plebiscito o referéndum estatal o municipal. la finalidad de este recurso será la emisión de una sentencia de carácter declarativa en la cual se resuelva sobre si la omisión reclamada afecta en forma directa la norma constitucional local. V. Respecto de las cuestiones de constitucionalidad. la materia central de este instrumento será dar respuesta fundada y motivada a las peticiones formuladas por los demás tribunales y jueces del Estado. la primera implicación. En tratándose de la omisión legislativa. 336 .

señalándose expresamente las facultades de los tribunales federales. en el artículo 123. en el artículo 160. en otro apartado de dicha Carta Magna. lo que implica que en principio poseen competencias diferentes y propias. particularmente en sus artículos del 97 al 100. El panorama hasta aquí apuntado. el cual bien pudiera sintetizarse como la existencia de dos jerarquías judiciales completas e independientes: La de los tribunales federales y la de los tribunales estatales. se estableció que: “El Poder Judicial de la Federación residirá en una Corte Suprema de Justicia. reservándose demarcar en la Constitución las facultades de esta Suprema Corte”. se vio trastocado con la instauración en nuestra Carta Magna del juicio de amparo. ésta adoptó también el principio de la doble jurisdicción. Este fenómeno de centralización respecto del Poder Judicial a favor de los tribunales federales. serán fenecidas en ellos hasta su última instancia y ejecución de la última sentencia”. propiciado por la institución del amparo. precepto cuyo contenido versaba que: “La Federación deposita el ejercicio del Poder Judicial en una Corte Suprema de Justicia y en los tribunales que establecerán en cada estado. en la cual los asuntos que conoce pueden iniciarse y concluirse en ella. pero sin incluirse en el texto lo dispuesto en el artículo 160 de la Constitución de 1824. antes citado. el mismo que influyó de manera decisiva sobre la centralización de la jerarquía judicial a favor de los tribunales federales.Algunos argumentos a favor de la creación de la Sala Constitucional en el Estado de Tabasco a) El surgimiento de la doble jurisdicción en materia constitucional  Comenzaremos por apuntar la premisa básica en torno a que nuestra organización judicial en México se encuentra vinculada al modelo conocido como de doble jurisdicción. Por su parte en la Constitución federal de los Estados Unidos Mexicanos del 4 de octubre de 1824. La creación del referido modelo de la doble jurisdicción en México tiene su antecedente inmediato en el artículo 18 del Acta Constitutiva de la Federación aprobada el 24 de enero de 1824. Respecto a la Carta federal de 1857 de nuestro país. particularmente en materia jurisdiccional. ha reavivado dentro de las entidades federativas la convicción de retornar al modelo de la doble juris- 337 . disponía de manera categórica: “El Poder Judicial de cada estado se ejercerá por los tribunales que establezca o designe la Constitución. y todas las causas civiles o criminales que pertenezcan al conocimiento de estos tribunales. y por otra parte se dejó a las entidades federativas la regulación y organización de los tribunales locales. en los tribunales de circuitos y en los juzgados de distrito”. y sólo en contadas excepciones existe alguna intervención de una jurisdicción en la otra.

Al respecto es claro que la implementación de la analizada doble jurisdicción en torno a las controversias judiciales entre particulares misma que conocen y resuelven en primera instancia los tribunales estatales y en una segunda instancia los tribunales federales. es en estos espacios constitucionales donde las entidades federativas. esté plenamente vigente. ejercicio y desarrollo. ni mucho menos pretender rivalizar con las facultades otorgada a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. las entidades federativas. a través del juicio de amparo Directo. a la instancia federal. que el modelo de la doble jurisdicción respecto del control de la constitucionalidad local. en la que se limite en su caso la procedencia del juicio de garantías. entendiendo que lo conveniente es abonar el camino que nos conduzca a la construcción de un federalismo judicial cooperativo. le es inaccesible. lo que se pretende no es crear una jurisdicción constitucional de paso. sin que ello implique puntos de tensión entre jurisdicciones federales y locales. En este sentido debe ser entendida la construcción de una jurisdicción constitucional local. Por otra parte resulta paradójico. cambio que en el corto plazo es poco probable. y depende exclusivamente de las entidades federativas su implementación. en materia de máximo Interprete en materia de constitucionalidad. sólo será posible mediante una reforma a la actual Constitución general de la República. eliminando cualquier tensión entre jurisdicción federal versus jurisdicción local. en el que en materia de control constitucional. particularmente los poderes judiciales locales. se propone que los estados se ocupen del control local. Lo que se sostiene es algo distinto. y en particular con el modelo delineado en estas reflexiones para el Estado de Tabasco. por nuestra Carta Magna federal. la Justicia constitucional federal. pueden dictar resoluciones definitivas e inatacables. con competencias propias y diferentes. no tiene acceso. Llegado a este punto es dable dejar en claro que con el establecimiento de la Justicia constitucional local. pues las entidades federativas.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local dicción en los términos en los que fue establecida originalmente en la Carta Magna de 1824. al Poder Judicial federal. sólo cubrirán un espacio constitucional al que hoy por hoy. en aquellos espacios en los que el control federal no tiene acceso y precisamente porque en estos espacios. impartiendo justicia en 338 . cooperen con el Poder Judicial federal.

tradicionalmente ocupado entre otras cosas para resolver conflictos entre particulares. es cada vez mayor y a mayor litigiosidad. En este sentido subyace en este paradigma. En efecto Tabasco. al asignarle la competencia de guardián último de la regularidad constitucional en la entidad. para facultar al Poder Judicial como guardián último de la constitucionalidad local. impartido por el Dr. 16 Notas personales tomadas del Diplomado en Derecho Constitucional Estatal. La decisión política del Poder Legislativo y de los municipios en Tabasco.Algunos argumentos a favor de la creación de la Sala Constitucional en el Estado de Tabasco materia constitucional local. Sin lugar a dudas. Habilitar al Poder Judicial local. a invitación del Poder Judicial del Estado de Tabasco. constituyen una alternativa jurisdiccional a la problemática que encierra el ejercicio del poder en una entidad federativa. la necesidad de erigir a un órgano capaz de fungir como estabilizador por excelencia del ejercicio del poder político en el Estado. impartido durante los meses de abril a mayo de 2004. no tiene alcance. respecto a si ha lugar a reformar la Constitución de Tabasco. daría mayor fortaleza al Poder Judicial local. la decisión política que en su oportunidad tome la Legislatura y los municipios. 339 . 16 b)  El  Poder  Judicial  del  Estado  de  Tabasco:  de  poder  ausente  a  guardián  último  de  la  constitucionalidad local  La segunda implicación que traería consigo la implementación de la Justicia constitucional en el Estado de Tabasco. Una nueva constitucionalidad en la cual la Carta Magna local. Manuel González Oropeza. debe haber mayores cauces para resolverlos. La conveniencia para que la legislatura local y los municipios. es un Estado de composición política plural. en los términos propuesto. para que los órganos del poder público de la entidad puedan acudir a la justicia para resolver lo que a través de los mecanismos de diálogo y la negociación no logren dirimir. sea el velar por la defensa de la constitucionalidad. por ende la posibilidad de que continúen surgiendo conflictos de intereses entre los órganos de poder. en aquellos espacios en donde el Poder Judicial federal. deje de verse como instrumento del poder para convertirse en norma jurídica para el control del ejercicio del poder público. constituye una alternativa siempre latente. cuyo interés. so pena de vivir condenado a ser rehén de todo aquel que posea la suficiente fuerza para violentar impunemente el marco constitucional local. asignen tan importante atribución a un poder como el Judicial. sería que la misma. acelerará el proceso de transición hacia una nueva constitucionalidad en la entidad. es que los tribunales judiciales.

o cualquier otro paradigma viable. las entidades federativas que transiten con éxito en hacerse cargo de la solución de sus problemas constitucionales internos. En este sentido. del papel marginal en la solución de conflictos políticos. Reflexiones finales Es a través del establecimiento de órganos y medios facultados para velar por la regularidad de la constitucionalidad local con las características esbozadas para el Estado de Tabasco en este trazado. Los estados de la República que por diversas razones no transiten hacia este nuevo paradigma. mismo. reivindicará al Poder Judicial. para estar en aptitud de enfrentar con éxito reformas constitucionales más profundas. para llenar ese vació hasta ahora existente en diversos estados de la República. en la cual los asuntos que conozcan puedan iniciarse y concluirse en ellos. para enfrentar nuevos retos a favor del federalismo judicial. verbigracia la creación de cortes estatales. que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El camino recorrido por los estados de la Republica. abdican al ejercicio pleno de su espacio constitucional.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local tomando en consideración los elementos básicos precisados con antelación. dará prestigio necesario a los poderes judiciales locales. bastan para afirmar categórica- 340 . para transitar de poder ausente a garante último de las normas constitucionales en Tabasco. en donde existe la posibilidad del ejercicio de una jurisdicción completa e independiente de los tribunales judiciales estatales. que redunde en una mejor administración e impartición de justicia en el ámbito local. ese floreciente Derecho Procesal Constitucional local será objeto de ajustes y reajustes. o tribunales constitucionales estatales. gozarán de la suficiente credibilidad. Sin lugar a dudas. VI. que hasta ahora han incursionado en la jurisdicción constitucional local. Sin lugar a dudas el resurgimiento del modelo de la doble jurisdicción se encuentra vinculado a los cambios que las entidades federativas continúen realizando en su respectivo marco constitucional local. les reconoce. y sólo en contadas excepciones exista alguna intervención de la jurisdicción de los tribunales federales. respecto a la falta de control jurisdiccional de la regularidad constitucional interna. La implementación y desarrollo paulatino de la Justicia constitucional local. pero existe la franca convicción de que buena parte del futuro del federalismo judicial debe construirse con la aportación de las entidades federativas.

2001.Algunos argumentos a favor de la creación de la Sala Constitucional en el Estado de Tabasco mente que la otra gran reforma judicial. Eduardo (Coordinador): Derecho Procesal Constitucional. 2005. HERNANDEZ CHONG CUY. la de las entidades de la Federación. Porrúa.. ASTUDILLO Reyes. 2004. consolide una reforma constitucional integral. 2004. César I. 2003. México. Sirvan las reflexiones vertidas en este artículo. “La Justicia constitucional local en México. 2005. Cuatro Tomos. 2005. Num. La  Sala  Constitucional  del  Estado  de  México  como  expresión del federalismo mexicano. 2006. GONZÁLEZ OROPEZA. Adolfo (Coordinadores): Justicia  constitucional local.. Miguel. Porrúa.  Memorias  del  Congreso  Internacional  de  Cultura  y  Sistemas  Jurídicos  Comparados.. México. Comisión Nacional de Derechos Humanos. en: CARBONELL. CIENFUEGOS SALGADO. Querétaro. 115 Enero-Abril. en un futuro cercano. México. “Entre el control constitucional federal y el estatal”. 2ª ed. Porrúa-Comisión Nacional de Derechos Humanos. México. BENITEZ TREVIÑO. UNAM. Ensayos  sobre  Derecho  Procesal  Constitucional. Derecho procesal. Tlaxcala y Chiapas. 2003.. 4ª edición. Fuentes consultadas ASTUDILLO REYES. FUNDAP. HERNANDEZ CHONG CUY. México. Porrúa. María Amparo. Héctor. Porrúa. FERRER Mc-GREGOR. UNAM. David (Compilador). Estudios  de  la  defensa  de  la  Constitución  en  el  ordenamiento  mexicano.). México. Presupuestos. FIX-ZAMUDIO. en: CIENFUEGOS SALGADO. para orientar el debate pendiente en la entidad sobre este importante tópico. Humberto B. UNAM. FERRER Mc GREGOR. en: Boletín  Mexicano  de  Derecho  Comparado. México. 2005. Controversia sobre Controversia. Eduardo. Constitucionalismo  local. México. 2003. Eduardo y VEGA HERNÁNDEZ. “Reflexiones sobre los sistemas locales de Justicia constitucional en México”. Ensayos  de  derecho  constitucional  en  cuatro  ordenamientos  de México: Veracruz.. 2004. Coahuila. ha empezado a construirse. FERRER Mc GREGOR. GUDIÑO PELAYO. César I. UNAM. César I. Finalmente expresamos nuestros votos a favor de que el Estado Libre y Soberano de Tabasco. México. VII. Nueva Serie Año XXXIX. México. “El legado de la primera integración de la nueva Suprema Corte de Justicia de la Nación (Mito y riesgos de la controversia 341 .  México. ASTUDILLO Reyes. María Amparo. sistemas y problemas”. David (Comp. Derechos  Constitucional. José de Jesús. Manuel: Los  orígenes  del  control  jurisdiccional  de  la  Constitución  y  de  los Derechos Humanos. Estudios  en  homenaje  a  don  Jorge  Fernández Ruiz. UNAM.

en: Realidad Jurídica. 1. Registro electrónico: http://realidadjuridica. Campus Mexicali. Universidad Autónoma de Baja California. No. 2004. Volumen 3.mx/realidad/volumen3.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local constitucional)”. Facultad de Derecho.htm 342 . México.uabc.

que involucran un problema de interpretación constitucional por violación de garantías individuales. que en la primera oportunidad dictaminó con fuerza obligatoria que dicho tribunal carece de toda competencia para ejercer facultades de control constitucional de leyes en los litigios ordinarios sometidos a su potestad. ya individualizados.Daniel Solorio Ramírez Reflexiones sobre la Justicia constitucional federal y local     I: Nuestra Justicia constitucional En México los conceptos control  constitucional y Justicia  constitucional  son casi inseparables. estatal y municipal a través de diversos instrumentos procesales. Contra las sentencias de los jueces federales (de  distrito) procede un recurso  de  revisión que permite llevar el caso a un tribunal de circuito (colegiado) que resuelve con autoridad terminal. al poco tiempo de instalado y de propia autoridad intentó ejercer un control difuso de la validez constitucional de las leyes electorales en los litigios sometidos a su autoridad. los jueces federales de primera instancia (de  distrito) resuelven todos los litigios de interés individual contra actos de autoridad. ya de carácter general. Con una sola excepción (la  acción  abstracta  de  inconstitucionalidad  de  normas  generales) la función judicial se ejerce sólo en. Esta audacia resultó insoportable para la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Este joven tribunal. y 2. . la Suprema Corte de Justicia conoce en única instancia de dos tipos de acciones: 1. con base en los artículos 103 y 107 de la Constitución nacional. La controversia entre poderes públicos por inconstitucionalidad de sus actos de carácter general o particular. La acción abstracta contra leyes u otras normas generales tildadas de inconstitucionales. 1 1 Afirmo que el criterio de ese Tribunal resultó insoportable para la SCJN porque en la primera oportunidad lo echó abajo. litigios interpartes en los términos que siguen: A través del juicio de amparo. En la segunda parte de este trabajo se aborda este punto bajo el rubro: Otra lamentable tesis jurisprudencial. Conforme al artículo 105 de la propia Constitución nacional. La reforma constitucional de 1996 creó un novedoso Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. y con motivo de. al que corresponde ser última autoridad en todos los litigios electorales del orden federal. o excepcionalmente a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

a cargo de los jueces de los estados. también de las acciones de inconstitucionalidad de normas generales. Ondulante por muchos años. Descentralización vs. El control en la letra de la Constitución  En la letra de la Constitución mexicana (y  sólo  en  la  letra) conviven tanto el control concentrado como el control difuso de la constitucionalidad. a cargo únicamente de los jueces federales que conocen del juicio de amparo en su gran multiplicidad de aplicaciones. y por otro en función de que la jurisprudencia de la SCJN prácticamente ha aniquilado este último tipo de control. en tanto que el control que deben ejercer los jueces de los estados en todos los litigios sometidos a su autoridad ha sido letra muerta. y por extensión a cargo de todo juez. precisamente en esta época cuyo principal signo es la apertura y la pluralidad.  previsto por el artículo 133 de la Constitución nacional. Erróneamente el alto tribunal ha considerado que ambos sistemas son incompatibles. ese criterio fue convertido en obligatorio en 1999. 105 por lo que hace a las acciones y controversias referidas y 99 en lo que se refiere a la materia electoral. centralismo de la justicia  Todavía más extraño es (bueno. según veremos. La jurisprudencia ha dicho que a pesar del artículo 133 los jueces estatales carecen de toda facultad para decidir si las leyes que deben aplicar en los litigios sometidos a su potestad son o no contrarias a la Constitución.  ya  que  así  lo  ha  condicionado  nuestro  arraigado  centralismo) que los propios jueces de los estados siguen negándose (sal- 344 . inadvirtiendo que por el contrario pueden convivir sin colisiones y con provecho para el sistema jurídico. lo que por un lado se explica en función de la tradicional inercia y el escaso desarrollo de la justicia a cargo de las entidades federativas. ha definido este punto en sentido contrario al que aconseja la historia. del juicio de revisión constitucional electoral contra resoluciones de los tribunales estatales y del juicio de protección de los derechos políticos del ciudadano. en nuestras prácticas judiciales el único que funciona es el control  a cargo exclusivamente de los jueces federales. nuestro texto supremo recogió una parte del sistema europeo y otra del estadunidense en los términos que siguen: Un control concentrado. de las controversias constitucionales entre poderes públicos. todo esto con base en los artículos 103 y 107 por lo que hace al juicio de amparo.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local 1. La Corte. Ahora bien. es decir. Un  control  difuso  o  por  vía  de  excepción. dentro de cualquier controversia inter-partes.  ni  tan  extraño. a pesar de que la Constitución estableció un doble sistema. a contra-corriente.   2.

en México han convivido persistentemente las tendencias centralizantes y las corrientes descentralizadotas de la En octubre de 1994 fue celebrado el XVIII Congreso Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos. pero la Corte le arrebató esa facultad tan necesaria. y sin reparo alguno (tal como a veces procede también la SCJN) se atribuyó a sí mismo la facultad de inaplicar en los procedimientos ordinarios las leyes electorales contrarias a la Constitución. 4 El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación muy pronto advirtió la imperiosa necesidad de impartir justicia completa en los litigios electorales sometidos a su potestad. Y es que como veremos. omitiendo esa parte sustancial de la controversia? 3 ¿Por qué la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha propiciado este grave obstáculo para el desarrollo de la justicia de los estados? ¿Por qué. Resignados a actuar bajo una jurisdicción vigilada. con lo que. quizá la explicación deba ser buscada en nuestras raíces históricas. 2 345 . en los atavismos del alma nacional.Reflexiones sobre la Justicia constitucional federal y local vo  casos  de  verdadera  excepción) a ejercer la alta autoridad que les otorga la Ley Suprema. en un incomprensible afán centralizador la Corte también cercenó de tajo la sensata y útil facultad de controlar la constitucionalidad de las leyes electorales que con muy buen juicio se auto-atribuyó el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación? 4 Todo esto es verdaderamente extraño. en las profundidades centralistas. 2 ¿Por qué los jueces de los estados tradicionalmente han sostenido ser incompetentes para conocer cuestiones de constitucionalidad planteadas por las partes en las controversias ordinarias sometidas a su potestad? ¿Por qué no les importa faltar a los principios de congruencia  y  exhaustividad de los fallos judiciales que pronuncian.  editado por el Instituto de Especialización del Poder Judicial del Estado de Querétaro. Así se desprende de las memorias de la serie de eventos que organizó la Suprema Corte en diversos lugares del territorio nacional para consultar la opinión de los juristas del país sobre su proyecto para una nueva Ley de Amparo. produjo una grave mutilación al sistema de justicia electoral. que culminó en una magna Declaración de Querétaro en cuyos puntos resolutivos pidieron la desaparición del amparo directo en materia civil y se dolieron de haberse convertido en meros maquiladores de expedientes judiciales en que los jueces federales dicen la última palabra. (Memoria  del  XVIII  Congreso  Nacional  de  Tribunales  Superiores  de  Justicia. Al cabo del tiempo lo que parecía iniciar una época de activismo judicial en los estados vino a quedar en nada. supervisada por los jueces federales. Nadie se ocupó de su lastimera petición. pocas veces defienden su autoridad en beneficio de la población que demanda justicia. edición especial). 3 No deja de ser penoso para la justicia estatal que los magistrados de los tribunales superiores que participaron en el proceso de elaboración del proyecto para una nueva Ley de Amparo (1999-2000) lo más que aportaron es su solicitud de que no se les impongan plazos cortos ni multas elevadas por sus demoras en el cumplimiento de las órdenes de los jueces federales.

  queda  expedito  el  derecho  de  quien  se  sienta  agraviado. la SCJN estableció que conforme al 126 de la Constitución de 1857 (133  de  la  actual) los jueces estatales no sólo están facultados. asesor de un juez estatal. Madison) la Corte mexicana estableció hace más de ciento veinte años: “. pp. Porrúa. Han prevalecido las primeras pero hemos tenido épocas en que las segundas con gran esfuerzo han intentado prevalecer.  Compañía  Telefónica  de  Sabinas.  para  interponer  el  recurso  de  amparo.). Dijo el prestigiado administrativista: “. 427 y s. Supremo Tribunal de Justicia de Chihuahua.A.  pues  no  lo  es  que  los  jueces  obren  con  independencia  dentro  de  la  orbita  de  sus  atribuciones. 5  Esta tendencia descentralizadora no quedó como un mero recuerdo del siglo XIX.  ésta  tiene  entre  otros  el  recurso de apelación para que el superior enmiende o corrija el error en que haya ocurrido el  inferior. porque los jueces no sólo tienen el derecho.  la  jurisprudencia  establecida  por  esta  Suprema  Corte  sostiene  que  en  los  recursos  ordinarios  no  se  pueden  plantear  cuestiones  que  versen  sobre  inconstitucionalidad  de  leyes. por encima de lo que disponga cualquiera otra ley.  Esta  Sala  considera  errónea  la  5 Justo Prieto vs. La tendencia descentralizadora  Bajo la presidencia de Ignacio L. Durante la 5ª Época de la jurisprudencia mexicana alcanzó gran celebridad un proyecto de sentencia redactado por Gabino Fraga.  sin  que  por  tales  emergencias  sea  lícito  decir  que  la  administración  de  justicia  se  convertiría  en  un  caos. el quejoso. ministro presidente de la 2ª Sala de la Suprema Corte (amparo  en  revisión  4072/41. considerada contraria a la Constitución nacional.. sino que trascendió al siglo XX.  según  el  artículo  126  es la Ley Suprema a la que deben arreglarse los jueces de cada Estado a pesar de las disposiciones  en  contrario  que  pueda  haber  en  las  constituciones  o  leyes  de  los  estados:  que  tal  conducta  no  puede  ser  subversiva  o  anárquica  porque  si  un  juez  funda  una  resolución  en  la  anticonstitucionalidad  de  la  ley  que  la  parte  pretende  se  aplique.  aun  cuando  sus  fallos sean reprobados por quien corresponda.  pues  este  linaje  de  problemas  sólo  puede  ser  tratado  en  el  juicio  de  garantías.. reclamó la responsabilidad que le fue impuesta por haber aconsejado al juez inaplicar una ley estatal..s. 346 .  Coahuila. Siguiendo la doctrina que en 1803 estableciera el célebre John Marshall (Marbury vs. (Vallarta  Luis.  Cuestiones Constitucionales. tomo III.  sino  la  estricta  obligación  de  obsequiar  preferentemente  los  preceptos  constitucionales.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local vida pública.) al interpretar que conforme a los artículos 128 y 133 de la Constitución no sólo los jueces.. sino que además tienen el deber inexcusable de ajustar sus actos a la Constitución nacional.1..  cuando las órdenes que se les comuniquen sean contrarias a esos preceptos”.  S.  y  si  la  ejecutoria  es  favorable  al  apelante. sino inclusive el Poder Ejecutivo estaban obligados a resolver sobre constitucionalidad de las leyes que rigen su propia actividad. en 1881. Vallarta.   2..

Reflexiones sobre la Justicia constitucional federal y local

jurisprudencia anterior y estima que debe ser modificada... lejos de justificarse la intrascendencia  de  los...  artículos  128  y  133  constitucionales  se  hace  indispensable  recurrir  a  ellos  por  ser  aplicaciones  del  principio  de  supremacía  constitucional  que  se  ha  hecho  valer  en  este  fallo...  para  afirmar  la  posibilidad  de  que  el  Ejecutivo  se  aparte  de  la  aplicación  de  las  leyes  inconstitucionales  y  dé  preferencia  absoluta  al  cumplimiento  de  la  Constitución...  luego  si  el  Ejecutivo  no  solamente  puede,  sino  que  está  obligado  a  ajustarse  preferentemente  a  los  mandatos  de  la  Ley  Suprema,  el  Tribunal  Fiscal...  tiene  que  tener  indudablemente  la  misma  posibilidad  y  la  misma  obligación...  todas  las  consideraciones  que  preceden  demuestran  la  necesidad  de  modificar  la  tesis  que  hasta  época  reciente  vino  sustentando  la  Suprema  Corte...  reconociendo  a  las  autoridades  ...  la  obligación  de  apartar  la  aplicación  de  la  ley  secundaria cuando en concepto de ellas violen la Constitución... nunca podrá llamarse anárquica  una  tesis  fundada  en  la  Ley  Suprema,  que  sostenga  como  base  fundamental  para  el  mantenimiento  del  orden  y  del  equilibrio  constitucionales,  que  la  Constitución  se  respete  diaria y normalmente sin necesidad de que para todos los casos intervenga el Poder Judicial  federal... en consecuencia, al negarse la Sala responsable (del tribunal fiscal de la Federación)  a  estudiar  el  concepto  de  inconstitucionalidad  del  artículo  182  de  la  ley  aduanal,  violó  en  perjuicio de la quejosa los artículos 14, 16 y 17 constitucionales. Debe pues concederse el amparo  para  el  efecto  de  que  la  autoridad  responsable  pronuncie  nueva  sentencia  y  estudie  esa  cuestión”. 6  Fue demasiado lejos el célebre administrativista y ministro de la SCJN Gabino Fraga. Autorizar que el Poder Ejecutivo juzgue por sí y ante sí la validez de las leyes relacionadas con los asuntos que le competen, para decidir por sí mismo si las obedece o no, implicaría en México un autoritarismo mayor al que ha ejercido tradicionalmente dicho poder. Se impone discordar de esta doctrina judicial que podría conducirnos al incrementó del despotismo ejecutivo. Pero cosa muy distinta ocurre cuando se trata del Poder Judicial, porque los jueces no proceden de oficio, sino única y exclusivamente a petición de parte; los jueces no resuelven sino controversias, litigios inter-partes y no pueden obrar sino a través del proceso judicial, bajo las garantías de audiencia y legalidad. Así, el riesgo de despotismo judicial no es mayor que el existente en todos los procesos judiciales. No se ve problema alguno si la Corte levanta el obstáculo jurisprudencial que impide a todos los jueces, a quienes se dirige el artículo 133, ejercer su deber ineludible de inaplicar las leyes inconstitucionales a petición de parte y bajo las formas del proceso judicial, es decir, con audiencia de las partes interesadas.

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Ver Gudiño Pelayo José de Jesús, Introducción al Amparo Mexicano, Noriega Editores, ITESO, México, 1999, pp. 379 y s.s.

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También durante la 5ª época la jurisprudencia de la SCJN admitió la eficacia del 133 en por lo menos tres ejecutorias muy conocidas:
“...  CONSTITUCIÓN,  IMPERIO  DE  LA.  Sobre  todas  las  leyes  y  sobre  todas  las  circulares,  debe  prevalecer  siempre  el  imperio  de  la  Carta  Magna,  y  cuantas  leyes  secundarias  se  opongan  a  lo  dispuesto  en  ella,  no  deben  ser  obedecidas  por  autoridad  alguna  (Semanario  Judicial  de  la  Federación,  Tomo  IV,  pág. 878 Quinta época).  “...CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY. De conformidad con el artículo 133 de la Constitución federal, todos  los  jueces  de  la  República  tienen  la  obligación  de  sujetar  sus  fallos  a  los  dictados  de  la  misma  a  pesar  de  las  disposiciones  que  en  contrario  pudieran  existir  en  las  otras  leyes  secundarias,  y  siendo  así  resultaría  ilógico  y  antijurídico  pretender  que  cumplieran  con  esa  obligación  si  no  tuvieran  a  la  vez  la  facultad  correlativa  de  discernir  si  las  leyes  que  rigen  los  actos  materia  de  la  contienda,  se  ajustan  o  no  al  Código  Supremo  de  la  República  cuando  esa  cuestión  forma  parte  del  debate,  ya  que de aceptarse la tesis contraria, sería imponer a los jueces una obligación, sin darles los medios  necesarios  para  que  pudieran  cumplirla.  (Semanario  Judicial  de  la  Federación,  Tomo  LXI,  pág.  644,  Quinta época). 

Pero no fueron estas resoluciones las únicas en que los tribunales federales reconocieron el control constitucional por los jueces estatales. También han dicho que tratándose de disposiciones manifiestamente contrarias a la Constitución las autoridades comunes deberán abstenerse de aplicarlas:    
“... CONSTITUCIÓN, SU APLICACIÓN POR PARTE DE LAS AUTORIDADES DEL FUERO COMÚN CUANDO SE ENCUENTRA  CONTRAVENIDA  POR  UNA  LEY  ORDINARIA.  Si  bien  es  verdad  que  las  autoridades  judiciales  del  fuero  común  no  pueden  hacer  una  declaración  de  inconstitucionalidad  de  la  ley,  sí  están  obligadas  a  aplicar  en  primer  término  la  Constitución  federal  en  acatamiento  del  principio  de  supremacía  que  estatuye  el  artículo  133  de  la  propia  Carta  Magna,  cuando  el  precepto  de  la  ley  ordinaria  contraviene  directamente  y  de  modo  manifiesto,  una  disposición  expresa  del  pacto  federal”.  Amparo  directo  6098/55.  Fernando  Cásares  y  Cásares  Jr.  y  otro.  22  de  febrero  de  1960.  Cinco  votos.  Ponente:  Manuel Rivera Silva.  

  Esta tesis es lo suficientemente oscura y ambigua para dejar en el aire la cuestión fundamental: ¿cuándo estamos ante una inconstitucionalidad manifiesta? ¿Es la inconstitucionalidad algo que puede medirse gradualmente? No obstante la tesis deja clara la intención de no monopolizar la interpretación de la Constitución nacional.

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Reflexiones sobre la Justicia constitucional federal y local

La misma doctrina de la inconstitucional manifiesta se encuentra en otros precedentes judiciales. 7 También la Corte ha sostenido que las salas del Tribunal Fiscal de la Federación pueden decidir conforme al artículo 133 de la Carta Magna si las leyes en que se apoyan los actos impugnados son o no constitucionales; 8 que independientemente de lo que dispongan las leyes relativas, las autoridades administrativas tienen el deber de ajustar sus actos a la Carta Magna; 9 que cualquier tribunal puede anular los actos administrativos que, con independencia de lo que establezca la ley secundaria, no cumplieron las formalidades esenciales del procedimiento; 10 que si ante un tribunal de apelación se agrega violación a preceptos constitucionales en vía de agravios, el tribunal tiene el deber de reparar esas violaciones si las estima fundadas; 11 y que los tribunales pueden abstenerse de aplicar leyes cuya inconstitucionalidad se advierta sin necesidad de una interpretación de ambos textos, como sería la que estableciera la pena de mutilación prohibida explícitamente por el artículo 22 de la Constitución; 12 y otros criterios que de convertirse en jurisprudencia habrían propiciado que los jueces de los estados ya hubieran desarrollado la cultura  del Estado  constitucional, en cuya virtud el juez aplica la ley, sí, pero también y principalmente aplica la Constitución. Tendríamos, de haber sido así las cosas, un sistema más abierto, menos antidemocrático, en que todos los jueces y abogados podríamos participar en el control jurídico de las leyes. 13 Al llegar los litigios a los tribunales de amparo, irían enriquecidos con los argumentos de validez constitucional planteados por los abogaCuarta Sala de la SCJN, 5ª Época, SJF, tomo XLVI, amparo en revisión 5172/35, noviembre de 1935, bajo el rubro: Leyes, facultades de las autoridades para declararlas anticonstitucionales. OJO. La de Zúñiga: 8 Segunda Sala SCJN, 5ª Época, SJF, tomo LXXII, amparo en revisión 1908/41, Ortiz Rubio Pascual, abril de 1942, bajo el rubro: Constitucionalidad de las leyes, competencia del tribunal fiscal para examinarla y estatuir sobre ella. 9 Segunda Sala, amparo revisión 2336/40, 5ª Época relator Gabino Fraga, SJF 1917-1975, bajo el rubro: Amparo contra la inconstitucionalidad de algunos preceptos de una ley. Esta tesis se relaciona con la jurisprudencia 112, SJF, 5ª Época, tomo LXXIII. 10 Segunda Sala SCJN, amparos en revisión 2125/59 y 5752/61; revisiones fiscales 47/61, 210/63 y 415/61. Tercera Sala amparo directo 4559/70, SJF, 7ª Época, volumen 32. 11 Tercera Sala amparo directo 4559/70, SJF, 7ª Época, volumen 32. 12 Primer tribunal Colegiado en materia administrativa del primer circuito; amparo directo 477/71, ponente Guillermo Guzmán Orozco, 7ª Época, SJF, tomo 38. 13 La calidad de un sistema de justicia no depende únicamente de la aptitud ni de la actitud de los tribunales, sino de la calidad de los abogados que ejercen ante ellos. Sin éstos, aquéllos muy poco pueden hacer en beneficio de la población y de la calidad de sus propias decisiones.
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dos y resueltos por los jueces estatales. Nuestro debate jurídico habría alcanzado un mejor nivel; ya no estaríamos discutiendo únicamente cuestiones de mera legalidad secundaria, sino puntos de derecho de mayor trascendencia, pues como asienta un reputado profesor español “...  es  difícil,  encontrar  un  problema  jurídico  medianamente serio que carezca de alguna relevancia constitucional”.  14   2.2. La tendencia centralizadora y las tesis 73/99 y 74/99  Con algunos vaivenes en la jurisprudencia mexicana ha prevalecido la tendencia a impedir que los jueces de los estados (y por ende a todos los abogados que litigan ante  ellos) ejerzan la facultad que les concede la Constitución para salvaguardar la validez constitucional de las leyes, e interpretar la norma suprema. 15 Ha prevalecido la desconfianza frente a la justicia estatal. La misma desconfianza que a finales del siglo XIX provocó que los jueces federales se convirtieran en revisores de todos los fallos dictados por todos los tribunales de los estados, en todos los litigios del orden estatal. En su versión moderna esa desconfianza hizo que en 1999, después de múltiples titubeos jurisprudenciales, pasando sobre el texto expreso del artículo 133 de la Constitución, la Corte dejara excluidos a los jueces de los estados del sistema de Justicia constitucional. Aunque el precepto  impone a esos jueces el deber de preferir la norma suprema por encima de toda ley o acto que le sea repugnante, la jurisprudencia prefirió mantener en manos de los jueces federales un monopolio que no prevé la Constitución. En sesión plenaria de 14 de julio de 1999 la Suprema Corte emitió dos tesis jurisprudenciales derogatorias del artículo 133. Me refiero a las tesis 73/99 y 74/99 que a la letra dicen:
“...  CONTROL  JUDICIAL  DE  LA  CONSTITUCIÓN.  ES  ATRIBUCIÓN  EXCLUSIVA  DEL  PODER  JUDICIAL  DE  LA  FEDERACIÓN. La supremacía constitucional se configura como un principio consustancial del sistema jurídico-político  mexicano,  que  descansa  en  la  expresión  primaria  de  la  soberanía  en  la  expedición  de  la  Constitución, y que por ello se coloca a ésta por encima de todas las leyes y de todas las autorida14

Prieto Sanchís Luis; Neoconstitucionalismo y Ponderación Judicial, en la obra editada bajo la coordinación de Miguel Carbonell, Neoconstitucionalismo (s), Trotta, España, 2001, p. 130. 15 En 1968 fue derogado el artículo 162 de la Ley de Amparo, que, como una interesante y útil curiosidad jurídica, tenía previsto que en los juicios ordinarios ante los jueces comunes, las partes podían plantear incidentes de inconstitucionalidad por violaciones procesales. El juez del conocimiento debía resolver la cuestión constitucional en disputa, sin perjuicio de que a través de los medios ordinarios de impugnación su decisión fuese revisada con posterioridad. A la figura procesal se le denominaba amparoide  o incidente  de  reparación  constitucional. Inspirada claramente en el sistema de control por vía de excepción que prevé el artículo 133 de la Constitución nacional, esa disposición fue suprimida sin mayor explicación. Supongo que al legislador le dio por ejercer un alarde de nacionalismo y de pureza del sistema en que únicamente los jueces federales resuelven sobre constitucionalidad.

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des,  de  ahí  que  las  actuaciones  de  éstas  deben  ajustarse  estrictamente  a  las  disposiciones  de  aquélla. En este sentido, más que una facultad, la supremacía constitucional impone a toda autoridad  el  deber  de  ajustar  a  los  preceptos  fundamentales,  los  actos  desplegados  en  ejercicio  de  sus  atribuciones. Por tanto, si bien es cierto que los tres poderes de la Unión deben observar la Ley Suprema, no puede afirmarse que por esta razón, las autoridades puedan, por sí y ante sí, en el ejercicio  de  funciones  materialmente  jurisdiccionales,  examinar  la  constitucionalidad  de  sus  propios  actos  o  de  los  ajenos,  toda  vez  que,  al  respecto,  la  propia  Constitución  consagra,  en  sus  artículos  103  y  107,  un  medio  de  defensa  ex  profeso,  por  vía  de  acción,  como  es  el  juicio  de  amparo  y  lo  encomienda,  en  exclusiva,  al  Poder  Judicial  de  la  Federación,  sentando  las  bases  de  su  procedencia  y  tramitación...”.  “...  CONTROL  DIFUSO  DE  LA  CONSTITUCIONALIDAD  DE  NORMAS  GENERALES.  NO  LO  AUTORIZA  EL  ARTÍCULO  133  DE  LA  CONSTITUCIÓN.  El  texto  expreso  del  artículo  133  de  la  Constitución  federal  previene  que  “Los  Jueces de cada  estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados a pesar de las disposiciones  en  contrario  que  pueda  haber  en  las  constituciones  o  leyes  de  los  estados”.  En  dicho  sentido  literal  llegó  a  pronunciarse  la  Suprema  Corte  de  Justicia;  sin  embargo,  la  postura  sustentada  con  posterioridad  por  este  Alto  Tribunal,  de  manera  predominante,  ha  sido  en  otro  sentido,  tomando  en  cuenta  una  interpretación  sistemática  del  precepto  y  los  principios  que  conforman  nuestra Constitución. En efecto, esta Suprema Corte de Justicia de la Nación considera que el artículo  133  constitucional,  no  es  fuente  de  facultades  de  control  constitucional  para  las  autoridades  que  ejercen  funciones  materialmente  jurisdiccionales,  respecto  de  actos  ajenos,  como  son  las  leyes  emanadas  del  propio  Congreso,  ni  de  sus  propias  actuaciones,  que  les  permitan  desconocer  unos y otros, pues dicho precepto debe ser interpretado a la luz del régimen previsto por la propia  Carta Magna para ese efecto... “ A.R. 1878/93; A.R. 1954/95; A.D.R.912/98; A.D.R. 913/98 y A.D.R. 914/98...”. 

Así de escuetas, breves, inexplicadas e inexplicables son las tesis derogatorias del artículo 133 de la Constitución nacional. Pero no son éstas las únicas resoluciones dictadas en la materia. Veamos a continuación otra de fecha posterior que a pesar de mantener la tendencia de sus precedentes, abre no obstante una puertecilla por la que se puede filtrar el control de la constitucionalidad por los jueces de los estados. Veamos:
“...SUPREMACÍA  CONSTITUCIONAL  Y  ORDEN  JERÁRQUICO  FORMATIVO.  PRINCIPIOS  DE.  INTERPRETACIÓN  DEL  ARTÍCULO  133  CONSTITUCIONAL  QUE  LOS  CONTIENE.  En  el  mencionado  precepto  constitucional  no  se  consagra  garantía  individual  alguna,  sino  que  se  establecen  los  principios  de  supremacía  constitucional  y  jerarquía  formativa,  por  los  cuales  la  Constitución  federal  y  las  leyes  que  de  ella  emanen,  así  como  los  tratados  celebrados  con  potencias  extranjeras,  hechos  por  el  Presidente  de  la  República  con  aprobación  del  Senado,  constituyen  la  Ley  Suprema  de  toda  la  Unión,  debiendo  los  jueces  de  cada  Estado  arreglarse  a  dichos  ordenamientos,  a  pesar  de  las  disposiciones  en  contrario  que  pudiera  haber  en  las  constituciones  o  en  las  leyes  locales,  pues  independientemente  de  que  conforme  a  lo  dispuesto  en  el  artículo  40  de  la  Constitución  Política  de  los  Estados  Unidos  Mexicanos, los estados que constituyen la República son libres y soberanos, dicha libertad y soberanía se 

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refiere  a  los  asuntos  concernientes  a  su  régimen  interno,  en  tanto  no  se  vulnere  el  pacto  federal,  porque  deben  permanecer  en  unión  con  la  Federación  según  los  principios  de  la  Ley  Fundamental,  por lo que deberán sujetar su gobierno, en el ejercicio de sus funciones, a los mandatos de la Carta  Magna,  de  manera  que  si  las  leyes  expedidas  por  las  legislaturas  de  los  estados  resultan  contrarias a los preceptos constitucionales, deben predominar las disposiciones del Código Supremo y no  las de esas leyes ordinarias, aun cuando procedan de acuerdo con la Constitución local correspondiente,  pero  sin  que  ello  entrañe  a  favor  de  las  autoridades  que  ejercen  funciones  materialmente  jurisdiccionales,  facultades  de  control  constitucional  que  les  permitan  desconocer  las  leyes  emanadas del Congreso local correspondiente, pues el artículo 133 constitucional debe ser interpretado  a  la  luz  del  régimen  previsto  por  la  propia  Carta  Magna  para  ese  efecto.  “(Amparo  en  revisión  2119/99.  Francisco  Tomás  Ramírez.  29  de  noviembre  de  2000.  Cinco  votos.  Ponente:  Olga  Sánchez  Cordero de García Villegas. Secretaria: Leticia Flores Díaz). 

Aunque esta tesis ratifica el criterio de que los jueces de los estados no están autorizados por el artículo 133 de la Constitución nacional para inaplicar leyes estatales bajo el argumento de inconstitucionalidad, tampoco impide que las constituciones de los estados otorguen a sus jueces esa autorización. Por esta vía pudiera iniciarse un control jurídico de la validez constitucional de las leyes en el ámbito de la justicia interna de las entidades federativas, sin perjuicio de las atribuciones que imponen a los jueces de amparo y a la SCJN conforme a la Constitución federal. Vayamos ahora al análisis minucioso de las tesis jurisprudenciales pre-insertas:
La primera de estas tesis (73/99) reafirma el principio de supremacía constitucional que obliga a todas las autoridades del país, pero inmediatamente después niega toda posibilidad de que dicho principio sea cumplido en los procedimientos ordinarios a cargo de autoridades judiciales. Como si el artículo 133 no existiera, esta tesis invoca únicamente la vía del juicio de amparo a cargo exclusivamente de los jueces federales. La tesis 74/99 hace invocación expresa del artículo 133 y reconoce que anteriormente la Suprema Corte interpretó que dicho precepto autoriza que los jueces de los estados ejerzan el control constitucional de las leyes materia de los procesos de su propia competencia, pero a continuación afirma que “la postura sostenida con posterioridad y de manera predominante” ha negado dicha facultad tomando en cuenta “una interpretación sistemática y los principios que conforman nuestra Constitución”. Y sin explicar cuál es entonces el contenido del 133, esta tesis simplemente niega que sea fuente de facultades para que los jueces controlen la validez constitucional de las leyes materia de los procesos ordinarios que ante ellos se ventilan. En la base de estas dos tesis no hay argumentos sino dogmas. Entran en contradicción con los diversos criterios jurisprudenciales que han sostenido que cuando dos precep-

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tos constitucionales entran en contradicción aparente, ambos deben ser interpretados de tal manera que ninguno quede anulado, sino que los dos tengan aplicación y contenido práctico.

Estas tesis parecen prohibir que el 133 diga lo que dice. Más que decisiones jurídicas, son actos de fuerza, excluyentes, monopólicas, centralistas, ajenas a la madurez democrática que demanda la actual sociedad mexicana. Pugnan con lo esencial del sistema federal que supone la existencia de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior. Desconocen la capacidad (y  el  poder  constitucional) de los jueces de los estados para pronunciarse sobre la validez de las leyes y atentan contra el régimen federativo que cada día merece mayor relevancia para encauzar la vida nacional. Lejos de convencer estas tesis decidieron vencer. Aunque en otras épocas la SCJN ha reconocido las facultades de los jueces estatales, en 1999 se limitó a “cambiar de postura” e imponer un criterio derogatorio de la norma supuestamente interpretada. Afirma que una nueva interpretación le llevó a concluir que la parte relativa del 133 no tiene significado alguno, inadvirtiendo que la justicia de los estados tiene mucho que dar en beneficio de la sociedad mexicana actual. Ha olvidado que los jueces, tal como dice el ministro Góngora Pimentel, tienen que leer la Constitución como mexicanos de esta época, cuyos signos de pluralidad están por todos lados. 16 3. Génesis, evolución e involución del artículo 133 de la Constitución nacional.  Este polémico precepto ha sido menospreciado por el tradicional centralismo que ha imperado. Felipe Tena Ramírez, el constitucionalista por excelencia del siglo XX mexicano, autor del texto que más ha influido en la cultura constitucional de los juristas mexicanos (y  en  alguna  época  ministro  de  la  Suprema  Corte  de  Justicia  de  la  Nación), afirmó que el 133 es un precepto extraño a nuestro sistema de control constitucional que, en su decir, había encomendado única y exclusivamente a los jueces federales la protección del orden jurídico superior. Su tesis fue adoptada por el alto tribunal. Lo más que tan ilustre profesor concedió es que el 133 autoriza
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Genaro Góngora Pimentel, ministro de la Suprema Corte, al explicar su doctrina del “juez justicia viva” ha sostenido que: “...El  derecho  escrito  y  la  jurisprudencia  y  los  precedentes  son  impotentes  para  encuadrar  toda  la  vida  social  que  constantemente  se  renueva.  Los  jueces  que  actualmente  vivimos  no  podemos  leer  la  Constitución...  más  que  como  mexicanos  actuales.  Así  como  es imposible que el legislador prevea todos los casos... tampoco es posible ni conveniente aplicar para  la solución de los nuevos problemas las viejas y antiguas jurisprudencias...”. (Introducción al Estudio del Juicio de Amparo, Porrúa, México, 1989, p. 18).

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que los jueces estatales se aparten de las leyes federales contrarias a la Constitución, y apliquen preferentemente las leyes estatales acordes con dicho ordenamiento supremo. 17 La opinión de este ilustre profesor nos hace advertir que en México el centralismo no es un asunto puramente político. También echó hondas raíces en el ámbito académico, pues no es lo mismo reflexionar sobre derecho constitucional desde los cubículos de la SCJN o de la UNAM, que hacerlo desde una universidad estatal o desde un cargo judicial del orden estatal. Las visiones son distintas, inexorablemente. Pero veamos la gestación parlamentaria del artículo 133 a fin de tener una opinión clara de sus alcances. El numeral consta de dos partes a saber:
La primera contiene el conocido principio  de  supremacía  constitucional  en cuya virtud todo acto contrario a la Constitución carece de toda eficacia jurídica. La segunda contiene el mandato dirigido a los jueces estatales (y  por  mayoría  de  razón  a  todo  otro  juez) de ajustar sus decisiones a la Constitución nacional, por encima de cualquiera otra norma que la contravenga.

El precepto no nació en la Constitución de 1917 sino en la de 1857, cuyo artículo 126 era idéntico al actual. En los debates del Constituyente de 1857 no aparece explicación alguna que revele la intención con que fue incluido en la norma suprema. Es claro, no obstante, que fue tomado de la Constitución estadunidense, cuyo artículo VI contiene un párrafo segundo que dice:
“Esta  Constitución  y  las  leyes  de  los  Estados  Unidos  que  se  expidan  con  arreglo  a  ella  y  todos  los  tratados  celebrados  o  que  se  celebren  bajo  la  autoridad  de  los  Estados  Unidos,  serán  la  Ley  Suprema del país; y los jueces de cada Estado estarán por lo tanto obligados a observarlos sin consideración de ninguna cosa en contrario en la Constitución o las leyes de cualquier Estado”. 18  

  Cuando Venustiano Carranza, Primer Jefe del Ejercito Constitucionalista, presentó al Congreso Constituyente, reunido en Querétaro en 1916, su proyecto de reformas a la Constitución de 1857 (proyecto del que finalmente salió una nueva Consti“... Para hacer a un lado la ley local, el juez tendría que apreciar la constitucionalidad de un acto ajeno, como es dicha ley, expresión de la voluntad de la Legislatura del Estado... que... tiene la presunción de ser constitucional, y dicha presunción sólo puede destruirse cuando... por sentencia del poder Judicial Federal... el juez ordinario... debe aplicar la ley, sin juzgar de su constitucionalidad... El texto del artículo 133 parece atribuir al juez común... facultades de discriminación constitucional... el artículo 133 es, por cualquier lado que se le considere, un precepto oscuro, incongruente y dislocador de nuestro sistema. 18 Traducción tomada de Marbury vs Madison, una Decisión Histórica para la Justicia Constitucional,  Cienfuegos Salgado, David, (compilador) ed. Laguna, México 2005, p. 253.
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. Esta génesis parlamentaria revela que el creador de la Constitución (por  hipótesis teórica el pueblo mismo a través de sus diputados constituyentes reunidos en Querétaro) quiso no sólo facultar. pues autoriza a los jueces a ceñirse a aquél.  Así es entre nosotros también.  la  ley  americana  en  un  precepto  análogo  hace  uso  de  la  expresión  enérgica.  a  pesar  de  las  disposiciones  en  contrario  que  pueda  haber  en  las  constituciones  o  leyes de los estados”. 1960. El propio Kelsen afirmó años después la compatibilidad de ambos sistemas al sostener que no existe la disyuntiva necesaria de escoger un control concen- Diario de los Debates del Congreso Constituyente 1916-1917. edición de la Secretaría de Gobernación.  Los  jueces  de  cada  Estado  se  arreglarán  a  dicha  Constitución. pero la Comisión de Constitución decidió incluirlo en su dictamen. 19 355 .  y  su  lugar  preferente  respecto de las constituciones locales. Tomo II. sin exigir un sistema especializado de control constitucional. además  de  esa  grandiosa  declaración  constituye  la  salvaguarda  del  pacto  federal..  serán  la  Ley  Suprema  de  toda  la  Unión.F.O.  las  leyes  del  Congreso  de  la  Unión  que  emanen  de  ella  y  todos  los  tratados  hechos  o  que  se  hicieren  por  el  presidente  de  la  República. México.  diciendo  que  leyes  como éstas son la Ley  Suprema de la tierra.  leyes  y  tratados. a pesar de disposiciones  en  contrario  que  pueda  haber  en  éstas. Vislumbró que no hay obstáculo sensato para considerar que dicha función no pueda llevarse a cabo y con eficacia en los procesos ordinarios sometidos a la potestad de los jueces.. sino únicamente del Senado. pero la última parte del precepto permanece intocada.  con  aprobación  del  Congreso.. 19     Fue así que en su 62ª sesión ordinaria. y el artículo.  El precepto fue posteriormente reformado en 1934 (D.”.  18-enero) pero únicamente para asentar que los tratados no son “hechos” sino “celebrados” por el presidente y que no requieren aprobación del Congreso. 1218.. el Congreso Constituyente de 1917 aprobó el numeral 133 en los términos que siguen: “Esta  Constitución.. p. sino imponer a todos los jueces el deber de cumplir y hacer cumplir la Constitución por encima de toda otra norma que le sea repugnante. La parte relativa no deja espacio a duda en cuanto a la intención del Constituyente: “.  la  Comisión  ha  recogido  el  artículo  y  se  ha  permitido incluirlo..Reflexiones sobre la Justicia constitucional federal y local tución)  no aparecía referencia alguna al texto del anterior artículo 126.

Afirman que los jueces de los estados deben ejercer esas facultades. de la descentralización judicial. María Alcocer Viuda de Gil vs. Teoría General del Derecho y del Estado. Los jueces de la SCJN contra sí mismos  Las discusiones académicas sobre el control constitucional por los jueces estatales despiertan en México encendidos debates. 20 356 . diría yo) a cumplir la Constitución..  y  abstenerse  de  aplicar  disposiciones  que  le  sean  contrarias. Así ocurre verbigracia con el ministro (hoy jubilado) Juventino Castro y Castro: “. pp. 1979. 422 a 438 de “Introducción al Amparo Mexicano “de José de Jesús Gudiño Pelayo. Este último. México. Cit.  yo  creo  que  sí  pueden  convivir perfectamente el 133 con el 103 y el 107. Op.  únicamente  puede  estar  facultado  para  negarse  a  aplicarla  en  el  caso  concreto  si  considera  que  es  inconstitucional. con tal de lograr que el pleno cambiara su criterio y adoptara uno más acorde con el texto del 133.  por  ejemplo  un  tribunal  especial.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local trado puro. El  órgano  revisor  puede  estar  facultado  para  abolir  completamente  la  ley  inconstitucional. (como  si  les  fuera  permitido  prohibir  lo  que  autoriza  la  Constitución) pero al fallar deciden lo contrario. Hans. 21  En la misma sesión el ministro José de Jesús Gudiño Pelayo se manifestó partidario abierto de que los jueces de los estados ejerzan sus atribuciones constitucionales en la materia. (Kelsen.  Si  un  tribunal  ordinario  es  competente  para  verificar  la  constitucionalidad  de  una  ley... Tomada de la trascripción contenida en las pp.  Puede  existir  un  órgano  especial  establecido  para  ese  fin.. es decir. al resolver el amparo en revisión 1878/93. pero en los debates expresó estar dispuesto a votar contra su propio proyecto. 21 Sesión de 19 de mayo de 1995.. o uno por vía de excepción o difuso también en puridad.”.  de  manera  que  no  pueda  ser  ya  aplicada  por  ningún  otro  órgano. pero extrañamente se abstienen de al menos formular votos particulares en ese sentido. Primer Tribunal Unitario de Circuito con residencia en Coahuila. no le veo el choque. UNAM.  el  llamado  “tribunal  constitucional”  o  bien  el  control  de  la  constitucionalidad  de  las  leyes. porque ambos sistemas pueden convivir sin oposición entre ellos.... bajo la ponencia del ministro Jesús Gudiño Pelayo. 20   4.. 1999. Noriega editores.  la  llamada  “revisión judicial” puede encomendarse a los tribunales ordinarios y especialmente a la Suprema Corte.. es una realidad que el artículo 133 obliga a todo funcionario (todo juez. No obstante. Su opinión personal suele ir contra el sentido de sus propios fallos.. México. para sujetarse al criterio de la SCJN presentó un proyecto que negaba las facultades de los jueces estatales. por respeto a la institucionalidad formuló su ponencia bajo el criterio excluyente de la SCJN y dejó asentado que en lo personal no acepta dicho criterio: “. 186 y 187).  en  tanto  que  otros  órganos  permanecen  obligados  a  aplicar  el  precepto. En el mismísimo seno de la Suprema Corte algunos ministros se pronuncian abiertamente en pro de autorizar el control que establece el artículo 133.

 y entonces procede porque la ley es inconstitucional. Oaxaca.  ...  debe  cambiar  la  interpretación..”.  en  España  por  ejemplo existe..  expongo  precisiones.... para que en  Idem.. 22  Pero es muy preocupante que el ministro Gudiño Pelayo parece estar cambiando de criterio para sostener el centralismo que la Corte ha hecho suyo..... se concede el amparo  para que aplique esa ley. Esto distorsiona todo un sistema  de  justicia  congruente. hay razones suficientes para considerar que por varios años este juez ha sido cabeza de una corriente de pensamiento claramente perfilada a favor de la soberanía interior de las entidades federativas.  con  la  sustentada  con  la  reciente  jurisprudencia  de  la  Corte..  aunque  parezca  irónico  y  paradójico  con  gusto  votaré  en  contra  de  los  fundamentos  de  mi  propio  proyecto  en  cuanto  hace  a  la  interpretación  del  artículo  133. después la parte a quién perjudicó esa aplicación se viene  al amparo.” ponencia presentada en el Seminario sobre Control Constitucional en las entidades federativas.    La transcripción revela que hay razones para estar preocupados por el cambio de orientación del juez Gudiño..  matices y distinciones . y que mientras no exista dicha ley el precepto es letra muerta: “. 11 y 12 de noviembre de 2004. imprescindibles para un adecuado planteamiento y solución..Reflexiones sobre la Justicia constitucional federal y local “..  más  bien  se  complementan. 24 En los fallos de la Corte en que ha sido ponente y en los votos particulares que emite.  aunque  sin  coincidir  en  aspectos  sustanciales. “Lo Confuso del Control Difuso de la Constitución.  pues  en  otros  países.  adopté  una  postura  mucho  más  moderada  y  cercana...  para  abrir  la  posibilidad  del  control  difuso  de  las  leyes  en  México. una ley que lo que hace es producir envíos rápidos y cortos al tribunal..... la interesante  y  profunda  crítica  que  el  ministro  Mariano  Azuela  Rivera  ha  hecho  a  esta  jurisprudencia  que  interpreta  que  solamente  el  Poder  Judicial  federal  puede  declarar  la  inconstitucionalidad  de  una  ley.. el más abierto partidario de la descentralización de nuestro sistema en favor del desarrollo pleno de la justicia de los estados.reglamentaria  del  133.  hace  falta  una  ley  instrumental. no comparto el criterio de la Corte en que se funda el proyecto y quiero recordar .. se le reprende. 24  Por su parte el ministro Aguirre Anguiano de manera muy extraña opinó que para la aplicación del artículo 133 por los jueces de los estados es necesario que previamente se expida una ley reglamentaria.  de  ser  un  partidario  a  ultranza  de  la  procedencia  del  control  difuso  en  nuestro  sistema  constitucional..”. 23 22 357 ..  porque se llega al absurdo de que si un juez declara inconstitucional una ley.  Como  lo  dice  el  maestro  Azuela  ambos  sistemas  de  ninguna  manera  se  excluyen... En una ponencia desarrollada en noviembre de 2004 en la Casa de la Cultura Jurídica de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en Oaxaca 23 afirmó que: “.

  hasta  la  fecha  sólo  el  Poder  Judicial  federal..... reconozco la sabiduría de la Corte. de Gil vs...en  México  el  Poder  Judicial  federal  y  el  pleno  como  último  interprete....  cuando  escribe  un  ensayo  jurídico.  no  es  posible  que  un  juez  del  fuero  común. Salceda: “.  en  el  momento  en que  aceptemos  un  control  difuso  de  la  Constitución. grandiosos  juristas. 27  En su turno el ministro Castro y Castro (jubilado  en  diciembre  de  2003) se mostró igualmente dispuesto a reconocer que la Constitución concede a los jueces estatales facultades plenas para el control de la constitucionalidad de las leyes aplicables a los litigios sometidos a su autoridad:   25 Tomada también del debate relativo al amparo en revisión 1878/93. Primer Tribunal Unitario de Circuito en Coahuila... primero tienen que violarla  para  que  luego  venga  el  Poder  Judicial  federal  a  desfacer  el  entuerto...Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local forma  muy  breve  se  pronuncie  sobre  la  constitucionalidad  de  la  norma  ordinaria  en  entredicho.. e invocando una idea festiva que expresó alguna vez el jurista jalisciense Luis G.”. 27 Idem. en el mismo debate se mostró abiertamente partidario de reconocer que los jueces estatales tienen plenas facultades para el control constitucional de las leyes.  la  Suprema  Corte  es  tan  celosa  defensora  de  la  Constitución que prohibe a las demás autoridades que cumplan con ella.. . 358 . sabios.”. 25  En la misma sesión resolutiva del amparo en revisión 1878/93 el ministro Mariano Azuela sostuvo un criterio exageradamente conservador y monopólico en cuanto al control constitucional: “.... todos los jueces de todos los lugares de la República podrán estar diciendo lo que dice la  Constitución.  lo  que  ha  dicho  el  señor  ministro  Gudiño  Pelayo  y  lo  que  ha  dicho  el  señor ministro Castro y Castro me impresiona.  el  juez  local  según  el  multicitado  133  está  obligado  a  verificar  el  contraste  de  la  ley  y  dar  preferencia  a  la  que  corresponda  al  orden  superior.... 26    Genaro Góngora Pimentel. María Alcocer Vda.  son  los  únicos  que  pueden  decir  genuinamente  lo  que  dice  la  Constitución..  y  tenemos  lo  que  yo  llamaría  una  bomba  de  tiempo..  es  atractivo  cuando  uno  da  una  conferencia. me parece claro ....  éste  es  el  sistema  seguido  en  todos  esos  precedentes.”...  puede  interpretar  la  constitucionalidad  de  la  otras           leyes. 26 Idem.  que  un  juez  de  distrito  actuando  en  un  juicio  ordinario  puedan  pronunciarse  sobre  aquello  que  está  reservado  a  un  tribunal  constitucional.  ¡ah!  Pero cuando  está  uno  con  la  responsabilidad  de  velar  por  el  orden  constitucional... destacado miembro de la SCJN...  ve  uno  que  ese  control  difuso  está  hecho  para  hombres  santos..

debidamente documentado: a) En septiembre de 1992 una persona demandó a la Universidad Autónoma de Baja California en juicio reivindicatorio por la entrega de un inmueble. un caso real.  ya  que  tal  actividad  está  reservada  exclusivamente  a  los  tribunales  federales  de  conformidad con los artículos 103 de la Constitución .  la  excepción  de  naturaleza  constitucional  a  que  alude  el  pasivo.”. que mantiene en la inhibición total a la justicia de los estados.  Para quien no tenga experiencia práctica en el ejercicio de la abogacía en México quizá no resulte muy clara la trascendencia de rescatar esta facultad del juez ordinario.  este  juzgador  omite  su  estudio  porque  no  le  compete  conocer  de  violaciones  a  las  garantías  individuales. tiempo por tiempo... al contestar la demanda opuso ante el juez ordinario de lo civil una excepción de inconstitucionalidad del Código de Procedimientos Civiles que servía de base al proceso. omitiendo fallar la excepción de inconstitucionalidad.. en los términos que siguen: “. Extrañamente se limitan a opinar en favor de dicha institución. b) En mayo de 1994 (casi dos años después) el juez de primera instancia pronunció su fallo.  yo creo que pueden convivir perfectamente el 133 con el 103 y 107. pero no van más allá. era inconstitucional porque su texto no había sido publicado en el periódico oficial.si  frente  a  un  asunto  ordinario  un  juez  tiene  que  optar  por  una  disposición  que  le  es  obligatoria..  c) La Universidad apeló del fallo y en vía de agravios sostuvo ante el superior que el juez violó los principios de congruencia y exhaustividad de los fallos judiciales porque omitió el estudio de la excepción de inconstitucionalidad de la ley impugnada.  pero  que  desde  que  hizo  la  protesta  dijo  que  no  aplicaría  si  en  su  concepto  era  inconstitucional.. y ésta.. dijo la demandada.. El juez de primera instancia emplazó a la UABC. y 1º de la Ley de Amparo. 28  Pero ninguno de los ministros partidarios de que los jueces estatales ejerzan sus facultades de control constitucional han expresado ni tan siquiera votos particulares que apunten la posibilidad de que la Corte pudiera renovar su anquilosado criterio excluyente y monopólico.. 5. no le veo el choque.. omisión que le hizo incurrir en violación al artículo 133 de la Constitución nacional..”. a fin de dar una idea más o menos clara de lo que significa en las prácticas judiciales mexicanas la aplicación de esta jurisprudencia centralizante.. sigamos paso por paso...Reflexiones sobre la Justicia constitucional federal y local “. Algo extraño ocurre en el Alto Tribunal. Dicho código. Una aplicación práctica de ésta jurisprudencia. por lo que. 359 . Al negarse a resolver la excepción de inconstitucionalidad sometida a su 28 Idem.

.  pero  para  saber..  para  que  los  jueces  de  los  estados  en  acatamiento  al  principio  de  supremacía  constitucional..  a  virtud  de  que  el  Código  de  Procedimientos..  de  ninguna  manera  puede  conceptuarse  como  contrario  en  forma  directa  y  manifiesta  a  la  Carta  Magna.  así  se  haya  resuelto  por  tribunales  competentes.  e) Insatisfecha la Universidad acudió a los tribunales federales (amparo  directo  630/94) y en 21 de febrero de 1995 el Primer Tribunal Colegiado del XV Circuito se apresuró a proteger su exclusividad en el ejercicio del poder de interpretación constitucional.  porque  esa  actividad  está  reservada  exclusivamente  a  los  tribunales federales. resolvió que tanto el juez de primera instancia como el tribunal de apelación del orden estatal hicieron lo correcto al negarse a ejercer las facultades que prevé el artículo 133: “. 2042 que dice: LEYES  DE  LOS  ESTADOS  CONTRARIA  A  LOS  PRECEPTOS  CONSTITUCIONALES..  a  ciencia  cierta.”...  contiene  lo  que  doctrinariamente  se  denomina  control  difuso  de  la  constitucionalidad.. el juez también violó el principio de justicia completa que prevé el artículo 17 de la misma Constitución del país..... d) En septiembre de 1994 la Segunda Sala del Tribunal Superior de Justicia de Baja California resolvió el recurso de apelación (toca  civil  904/94) y para no operar en la orfandad plena se apoyó en la tesis vertida en 1935 por la Segunda Sala de la SCJN.  porque  aún cuando  es  verdad  que  el  artículo  133.  el  juez  obró  con  recto  criterio  al  determinar  que  no  le  compete  conocer  de  violaciones  de  garantías  individuales..  se  requiere  que  previamente  lo  resuelvan  los  tribunales  de  la  Federación  y  por  ende  el  agravio es inoperante.....  son  ineficaces  los  conceptos  de  violación  ...  sin  embargo  también  lo  es  que  para  ello  es  necesario  que  exista  una  ley  secundaria  contraria  a  la  Constitución.”.  de  ella...  arreglen  las  leyes  secundarias  a  la  citada  Carta  Magna. afirmó la apelante.. tomo XLIV.  no  asiste  la  razón  a  la  apelante.  presupuestos  que  no  acontecen  en  el  caso  a  estudio...  Con ese apoyo declaró que el juez obró correctamente al negarse a resolver dicha cuestión de inconstitucionalidad: “. no era competencia del juez  .  por  ser  exclusiva del Poder Judicial de la Federación. la declaración de inconstitucionalidad del código..  a  pesar  de  las  disposiciones  en  contrario  que  pueda  haber  en  las  constituciones  o  leyes  de  los  estados..  Es  cierto  que  el  artículo  133.... Quinta Época. 360 .  por  otra  parte  no  basta  que  exista  esa  contradicción  de  manera  directa  y  manifiesta..  dispone  que  los  jueces  de  cada  Estado  aplicarán  sus  preceptos.  si  una  disposición  de  las  leyes  de los  estados  es  contraria  a los  preceptos  constitucionales.. SJF...”..Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local potestad.. pág...  que  no  pueden  ser  otros  que  los  tribunales  de  la  Federación..  calificarla  de  inconstitucional  es  facultad  de  que  carecen  .  se  requiere  que  previamente..  pero  tal  contradicción  debe  ser  de  modo  directo  y  manifiesto.  cuenta  habida  que  su  argumento  estriba  en  afirmar que conforme al artículo 133 .. el a quo tenía obligación de examinar la inconstitucionalidad  del  Código  de  Procedimientos  Civiles  en  que  se  apoyó  el  juicio  seguido  en  su  contra..

 en virtud de que el a quo.  debe  revocarse  la  sentencia  y  otorgarse  el  amparo  .  contra  .  la  Justicia  de  la  Unión  ampara  y  protege  .. se limitó a ir al fondo del asunto y concedió el amparo por considerar que la ley que sirvió de base al juzgamiento en primera y segunda instancia era inconstitucional.  del  código  .....  g) Para cumplir el fallo de amparo..  Baja  California  y  en  su  lugar       dicta  otra  para  quedar  como  sigue:  PRIMERO:  Ha  sido  procedente  la  excepción  de  inconstitucionalidad planteada por la Universidad Autónoma de Baja California. en marzo de 1996 la Segunda Sala del Tribunal Superior de Baja California pronunció una nueva sentencia que en lo conducente dice:   “... demandada en juicio ordinario ante los tribunales comunes de Baja California... Esa ley.  la  Segunda  Sala  del  Tribunal  Superior.  lo  que  deja  a  la  quejosa  en  un  estado  de  indefensión  por  la  inconstitucionalidad..  sino  también  de  la  imprecisión  del  texto  del  código....  tomando en cuenta la excepción de inconstitucionalidad de la ley quien impuso en primera instancia..”. el Pleno de la SCJN pronunció su fallo definitivo que sin entrar al análisis del proceder de los tribunales que anteriormente habían conocido del caso.  es  procedente  analizar  los  agravios  expresados  por  la  quejosa  Universidad  Autónoma  de  Baja  California.  Ahora  bien.Reflexiones sobre la Justicia constitucional federal y local f) Contra ese fallo la Universidad promovió recurso de revisión en marzo de 1995..”.. y casi dos años después.... efectivamente son fundados los agravios.  Tuvieron que transcurrir casi cuatro años para que la Universidad. En lo conducente el fallo de la Corte dice: “.... dio lugar a una condena que los jueces (en  primera  instancia  y  en  apelación) impusieron a la quejosa..  con  base  en  la  ejecutoria  de  la  Suprema  Corte  de  Justicia  de  la  Nación. pudiera lograr una primera y única declaratoria de inconstitucionalidad de una ley notoriamente viciada.  se  revoca  la  sentencia  .  sin  publicar  su  texto  ni  precisar  sus  datos  de  identificación  y  publicación  de  las  reformas  y  adiciones  de que fue objeto se violan las garantías de seguridad y certeza jurídicas al colocarse en estado de  indefensión a la quejosa.  resulta que .. a fines de enero de 1996. la inconstitucionalidad .  dictada  por  el  Juez  Mixto  de  Primera  Instancia  del  Partido  Judicial  de  Tecate... al resolver en su  sentencia  un  procedimiento  regido  por  un  código  ....  lo  que  deriva  no  sólo  de  la imprecisión  del decreto  legislativo  .  sin  que  se  publicara  su  texto  ni  se  precisaran  los datos de identificación y publicación .. el juez de primera instancia 361 .. Impedidos para cumplir lo esencial de su deber judicial... abarca no sólo a tales reformas y adiciones sino  también  al  código  en su  integridad...... no obstante su inconstitucionalidad manifiesta.....  es  fundado  el  concepto  de  violación  en  virtud  de  que  al  restablecerse  la  vigencia  un  código . el  a  quo no pudo resolve … con base en un código que no  podía  aplicarse  por  el  desconocimiento  del  referido  cuerpo  de  leyes....

Para impartir la justicia completa que prevé el artículo 17 de la Constitución nacional. que así. Para resolver con apego al principio de exhaustividad que les exige no dejar punto alguno de la controversia fuera de la resolución. Los jueces federales pierden por partida doble: pierden cuando actúan como jueces de mera legalidad porque en esos casos se encuentran en las mismas condiciones que los jueces estatales. leyes contrarias al derecho válido. Desposeídos de su propia capacidad-deber de salvaguardar el principio de constitucionalidad de sus propios actos.   6. antes de obtener una declaración judicial de que una ley es o no inconstitucional. carecen de facultades: Para decidir con apego al principio de constitucionalidad que protestaron cumplir cuando tomaron protesta del cargo. es decir. (lo  que  permitiría  una  reflexión  más  profunda  y  completa) tienen que partir de cero. sin un pronunciamiento previo de los jueces estatales sobre el punto jurídico constitucional en debate. también olvidaron los principios de congruencia y exhaustividad de los fallos judiciales y del principio de justicia completa que prevé el artículo 17 de la Constitución nacional. En lugar de hacer su estudio para confirmar o revocar el criterio de los jueces ordinarios. Pierden los jueces de los estados porque su autoridad quedó reducida a ser jueces inferiores de mera legalidad. sin juicio crítico alguno. condenados a aplicar. La calidad de los fallos judiciales   Aunque al ventilarse el litigio a que se refiere el punto anterior todavía no existía la tesis jurisprudencial 74/99. in  novo. la declaratoria ya se veía venir y los jueces estatales ya estaban entrenados para sostener por cuenta propia esta anodina forma de impartir justicia en que todo mundo sale perdiendo: Pierden los justiciables porque tiene que transcurrir muchísimo tiempo. Una parte fundamental de esta controversia sometida a la potestad de los tribunales de Baja California (precisamente  la  parte  que  determinó  el  resultado  final  del  litigio). y sortear una cauda de procedimientos judiciales. sin siquiera entrar al análisis de la argumentación expresada por la Universidad impugnante de esa ley. leyes contrarias a la Constitución.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local de Tecate y el Tribunal Superior de Justicia de Baja California tuvieron que someterse a una ley inconstitucional. Para ajustar sus fallos al principio de congruencia que les exige resolver precisamente con apego a los argumentos de las partes. con las desventajas inherentes. 362 . y también pierden cuando obran en nombre de la Constitución porque se ven constreñidos a examinar los conflictos de constitucionalidad por vez primera. quedó fuera de la cercenada jurisdicción de dichos tribunales.

  Respecto  de  México.  y  qué  clase  de  cosas  creen  que  hacen.  La  Corte  Suprema  de  Justicia  vino  a  reemplazar.En  realidad.  subsistió  un  ejercicio  centralista  de  la  justicia.  Pero  el  hechizo  se  deshizo  rápido.  no  dejaba  de  sorprenderme  que  el  país  que  fue  cuna  del  amparo  judicial  se  resignara  a  un  elenco  de  jueces  tan  desvitalizado. La tesis 74/99 no constituye sólo una violación al 133. incapaces. por ese solo hecho deja de ser ley. 30 En Marbury vs.  tampoco  deja  de  estar  vinculada  con  la  escasa  vitalidad  jurídica  del  país. cuya eficacia depende de que sean o no avaladas por los tribunales de amparo. refiriéndose a la necesidad de que los jueces juzguen conforme a la ley.  nacida  para  detener  a  los  jueces  y  no  para  fortalecer  a  la  magistratura. 29 Así.  En  ese  punto  intenté  repasar  qué  pasa  con  los  jueces  en  nuestro  continente. hoy forzados a abdicar de su deber fundamental de decir el derecho válido en cuanto a su fondo.  asientos  de  los  dos  Reales  Audiencias. se le priva de la vitalidad que pudiera impregnarle el talento de los jueces estatales. pero cuando ésta se encuentra en conflicto con la Constitución deben preferir la norma suprema. es decir.  que  tenía  además  razones  muy  prácticas:  había  muy  pocos  abogados  y  residían  en  las  ciudades  “judiciales”  mencionadas:  Guadalajara  y  México. el juez John Marshall dejó escrito que es de la esencia del deber judicial decir cuál es la ley.  En  efecto:  Toda  circunstancia  de  investigación concluía rápidamente en que el amparo contra sentencias nació en México debido a la necesidad  de  contar  con  una  instancia  judicial  superior  que  pudiera  revisar  sentencias  falladas  por  jueces  inferiores considerados. la intrascendencia de sus resoluciones. 1804. al que así.  y  que  los  estudiantes  creían  entre  imposible  y  fantástico.  No  obstante  el  régimen  federal  establecido  entonces. invariablemente. En todos los litigios que envuelven un problema de este tipo obligados a empezar desde cero.  Por  este  motivo. Se los prohibe la jurisprudencia. Herrendorf al referirse a la justicia mexicana dice: “.  El  amparo  se  me  presentaba  ahora  como  una  deslealtad. los jueces estatales mantienen un bajo nivel profesional que comparten con los abogados que litigan ante ellos..  que  estaba  —y  permanece—  recelada. Los jueces por cuyas manos pasó el asunto con anterioridad no pudieron aportar argumento alguno que sirviera de base a los jueces federales para emprender su propio estudio.  a  ambas  y  al  Supremo  Consejo  de  Indias. pues una ley que la contraviene.  con  la  Constitución  de  1824. el derecho acorde con la Constitución. 30 En torno a estos puntos el argentino Daniel E. lo que explica la escasa calidad. en todo caso. Para mí. Es toda una actitud ante el derecho.  Esta  desconfianza  tuvo  raíces  históricas. Madison. era un ejemplo más de cómo  la  necesidad  política  se  convierte  en  derecho  un  poco  a  la  fuerza.  cuya  proximidad  geográfica  lograba  un  fenómeno  extrañísimo:  muy  frecuentemente  nos  visitaban  en  la  Universidad  catedráticos  norteamericanos  que  hablaban  de  un  Poder  Judicial  extraordinariamente  capacitado.. porque nadie más que ellos está autorizado para resolver sobre constitucionalidad. A través de esta tesis la Corte mexicana ha implantado un centralismo carente de toda justificación.  El  contrapunto  de  comparación  inmediata  era  los  Estados  Unidos.  situación  que  si  bien  no  puede  sustraerse  del  dominio  férreo  del  Estado  por  un  poderoso  grupo  político  que  lo  controla  hace  casi  setenta  años.Reflexiones sobre la Justicia constitucional federal y local Este sistema ha provocado un incremento sin freno a la carga de trabajo de los jueces federales.  Durante  la  dominación  española.  la  administración  de  justicia  conocía  dos  sedes:  México  y  Guadalajara.  29 363 .  me  sorprendía  la  larvada  y  minúscula  capacidad  del  Poder  Judicial  de  ese  país.

 Lo que no explicó la Corte Suprema  La tesis 74/99 interpretó el artículo 133 mediante un acto de fuerza. Más bien dicho no lo interpretó sino lo acalló. En sustancia la tesis incurre en los errores que siguen: Dice que el 133 no prevé un control constitucional a cargo de los jueces estatales. descalifica sus propias tesis jurisprudenciales emitidas durante la 5ª época en las que admitió lo que ahora niega. pues nada le autoriza a silenciar preceptos constitucionales. a través de los procelos  tribunales  de  provincias  fueron  cubiertos  por  jueces  legos  que  no  siempre  tenían  la  preparación  suficiente  para  la  impartición  de  justicia. El  Poder  de  los  Jueces. el juez se ha convertido en un funcionario dócil. Abeledo-Perrot. Sin argumento alguno. porque alguna debe tener. Enmudeció a los jueces de los estados en un punto fundamental.   8.. Desborda los límites competenciales de nuestro más Alto Tribunal. inherente a la descentralización de nuestro sistema jurídico. los jueces. cuya letra no deja espacio a duda. atentos solamente a sistemas rígidos y estrechos de derecho. no tienen ninguna facultad creadora. pp. pero guarda silencio en cuanto a su significación. Una tesis antifederalista  Esta tesis olvidó que nuestra Constitución establece un sistema federativo. Buenos Aires. Olvidó que el acceso a la justicia completa. y sin justificar su cambio de criterio.  no  era  requisito  ser  abogado  para  ocupar  un  ministerio  en  la  propia  Corte  Suprema.  incluso. ni materia de procedimientos alambicados que inexorablemente deba transitar quien tenga necesidad de salvaguardar sus derechos. Niega que sea fuente de facultades para el control constitucional de las leyes. 364 . y que como enseña Luis Prieto Sanchís las constituciones garantistas (como  la  mexicana) suponen que su cumplimiento puede exigirse sin mayores complejidades.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local 7. El poder descubrió que podía ejercer su grave dominio sobre las agencias judiciales que han sido enseñadas a no salirse de ciertos cánones estrechos fijados por la ley. imparcial y sin trabas sólo se logra si todos los jueces están autorizados para salvaguardar el derecho de manera completa en cualquier procedimiento judicial.. pero calla lo que sí.. dice lo que no. pero omite decir qué es entonces lo que dispone dicho precepto. que la constitucionalidad de las leyes cuya aplicación corresponde a los jueces de los estados es al menos en primera instancia un asunto propio del régimen interior de cada entidad federativa. domesticado por el sistema de gobierno. 1994.. 11. olvidando que la garantía de acceso a la jurisdicción que prevé el artículo 17 de la Constitución exige que la justicia no sea un monopolio. que los estados miembros del pacto federal poseen soberanía plena en lo concerniente a su régimen interior.  sino  simplemente  “estar  instruido  en  la  ciencia  del  Derecho”  de  acuerdo a la Constitución de 1824. 12 y 37.

. Es un aspecto fundamental del sistema de justicia al que todo ciudadano y todo juez deben tener acceso sin restricciones. la SCJN también aniquiló el control difuso de la constitucionalidad de las leyes que por creación judicial.  Pero  si  la  Constitución es una norma de la que nacen derechos y obligaciones en las más diversas esferas de relación  jurídica.s.  por  más  que  la  existencia  de  un  Tribunal  Constitucional  imponga  complejas  y  tensas  fórmulas  de  armonización.. pp. Desde luego las  decisiones del legislador siguen vinculando al juez. Empeñarse en mantener un sistema excluyente en que sólo cierto tipo de jueces. y con el ánimo al menos aparente de consolidar el monopolio del control constitucional a través de procedimientos especializados. 130 y 131.”. y mediante ciertos procedimientos específicos pueden resolver problemas constitucionales. Veamos lo que dice Prieto Sanchís: “.Reflexiones sobre la Justicia constitucional federal y local dimientos jurisdiccionales establecidos para la protección ordinaria de los derechos. y con gran esfuerzo de interpretación constitucional ya estaba ejerciendo el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.  representan  un  residuo  de  otra  época  y  de  otra  concepción  de  las  cosas.  sino  una  fuente  de  las  fuentes. Otra lamentable jurisprudencia  En otra muestra de celo excesivo. pp.normas  ordenadoras  de  la  realidad  que  los  jueces  ordinarios  pueden  y  deben  utilizar  como  parámetros fundamentales  de  sus decisiones.. pero sí estaba implícita en la naturaleza de las cosas que se juzgan en los procesos judiciales electorales. 365 .. 32    9. 31  La Corte mexicana debiera advertir que la justicia a la que denominamos “constitucional” no es un asunto para iniciados. Ibidem.  cuyos  conflictos  habían  de  dirimirse  ante  un  órgano  especialísimo  con  un  rostro  mitad  político  y  mitad  judicial.los  sistemas concentrados. sino parte de la justicia que requiere la vida cotidiana..  en  particular  de  aquélla  época  y  de  aquella  concepción  (kelseniana)  que  hurtaba  el  conocimiento  de  la  Constitución  a  los  jueces  ordinarios...  justamente  por  considerar  que  aquélla  no  era  una  verdadera  fuente  del  derecho. La facultad no era explícita en el texto de la norma. La protección constitucional debe estar al alcance del ciudadano común y del juez ordinario. es inadvertir que las sociedades democráticas requieren opciones múltiples para desahogar sus controversias en el marco del derecho. pero sólo a través de una interpretación constitucional que efectúa este último”. 127 y s. opus cit. pues no son sino: “. 31 32 Prieto Sanchís.  su  conocimiento  no  puede  quedar  cercenado  para  la  jurisdicción  ordinaria...

  99  y  116  fracción  IV  de  la  Ley  Fundamental.  pues  para  la  impugnación  de  leyes  como  objeto  único  y  directo  de  la  pretensión. sistema que finalmente quedó recogido en los términos  pretendidos.  TRIBUNAL  ELECTORAL  DEL  PODER  JUDICIAL  DE  LA  FEDERACIÓN.  (ojo: aquí adoptó la fórmula Otero. se desprende que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación  está  facultado  por  la  Carta  Magna  para  decidir  el  conflicto  de  normas  que  en  su  caso  se  presente. sino limitándose únicamente a confirmar..  La  interpretación  señalada  lleva  a  tal  conclusión.  se  concedió  la  acción  de  inconstitucionalidad  ante  la  Suprema  Corte  de  Justicia  de  la  Nación.  entre  la  Suprema  Corte  de  Justicia de la Nación y el Tribunal Electoral. si las leyes materia del debate eran o no contrarias a la Constitución.”.  fracción  IV.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local Haciendo un verdadero malabarismo para esquivar la aparente prohibición establecida por el 105 de la Constitución. Veamos la laberíntica argumentación que aparece en la parte conducente de la tesis de que se trata: “.  consiste  en  examinar  los  dos  aspectos  que  pueden  originar  la  inconstitucionalidad  de  los  actos y resoluciones: la posible contravención de disposiciones constitucionales por leyes que las autoridades  electorales  apliquen  a  deban  aplicar  directamente. revocar o modificar los actos o resoluciones  concretamente  reclamados  en  el  proceso  jurisdiccional  de  que  se  trata.  CUANDO  ÉSTAS  SE  OPONGAN  A  DISPOSICIONES  CONSTITUCIONALES..  TIENE  FACULTADES  PARA  DETERMINAR  LA  INAPLICABILIDAD  DE  LEYES  SECUNDARIAS.  esto  con  el  único  objeto  de  que  los  actos  o  resoluciones  impugnados  en  cada  proceso  jurisdiccional  de  su  conocimiento  se  ajusten  a  los  lineamientos  de  la  Ley  Fundamental  y  se  aparten  de  cualquier  norma.  sobre  inconstitucionalidad  de  las  normas desaplicadas.  De  una  interpretación  teleológica. invariablemente a lo dispuesto en la Carta Magna. el Trife había asumido una saludable competencia para decidir. a petición de parte.  en  el  artículo  105.  y  determinar  que  no  se  apliquen  a  actos  o  resoluciones  combatidos  por  los  medios  de  impugnación  que  corresponden  a  su  jurisdicción  y  competencia  los  preceptos  de  leyes  secundarias  que  se  invoquen  o  puedan  servir  para  fundarlos.  y  en  este  supuesto  la  única  forma  en  que  el  Tribunal  Electoral  puede  cumplir  plenamente  con  la  voluntad  señalada.  como  se  advierte  de  los  artículos  41. No constituye obstáculo  a lo  anterior la previsión conte- 366 .  sistemática  y  funcional  de  los  diferentes  artículos  de  la  Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que contienen las bases fundamentales rectoras de la jurisdicción electoral.  la  jurisdicción  para  el  control  de  su  constitucionalidad  se  confirió  al  Tribunal  Electoral.  se  pone  de  manifiesto  la  voluntad  evidente  del  órgano  revisor  de  la  Constitución  de  establecer  un  sistema  integral  de  justicia  electoral. con el objeto de que todas las leyes.  pero  sin  hacer  declaración  general  o  particular  en  los  puntos  resolutivos.  cuando  tales  preceptos  se  oponen  a  las  disposiciones  constitucionales. actos y resoluciones electorales se sujeten.  pues  en  el  proceso  legislativo  del  que  surgió  el  decreto  de  reformas  constitucionales  publicado  en  el  Diario  Oficial  de  la  Federación  el  22  de  agosto  de  1996.  fracción  II.  por  considerarlas  inconstitucionales.  principio  o  lineamiento  que  se  les  oponga. propia del juicio de amparo).  cuando  se  combaten  a  través  de  los  medios  de  impugnación  de  su  conocimiento.  y  el  examen  de  las  violaciones  que  sirvan de sustento a los actos o resoluciones que deriven de leyes aplicadas que no se encuentren  en oposición con normas fundamentales. para lo cual se fijó la distribución competencial del contenido  total  de  ese  sistema  integral  de  control  de  constitucionalidad.  y  respecto  de  los  actos  y  resoluciones  en  materia  electoral.

  únicamente  se  podría  presentar  para  que  surtiera  efectos  la  regla  en  el  caso  de  que. no al legislador)  que  el  Tribunal  Electoral  puede  sostener  criterios  diferentes  en  ejer- 367 . no cualquiera: los jueces de los estados por ningún motivo lo hacen a pesar de que el 133 les ordena hacerlo)  y  cuando  enfrenta  un  conflicto  semejante  en  la  decisión  jurisdiccional  de  un  caso  concreto. También cobra mayor fuerza el criterio. pues esto revela que dicho legislador le quedó claro (bueno. al no incluir en sus artículos 43 y  73 al  Tribunal  Electoral  del  Poder  Judicial  de  la  Federación.Reflexiones sobre la Justicia constitucional federal y local nida en el artículo 105. fracción II.  ante  lo  cual  cabría  hacer  la  denuncia  de  contradicción  de  tesis  prevista  en  el  mandamiento comentado. y que por otro lado. se promoviera un medio de impugnación en el que se invocara la  oposición de la misma norma a la Carta Magna. al que le quedó claro fue al Tribunal. sino exclusivamente en la vía específica  de  la  acción  de  inconstitucionalidad.  el  supuesto  en  que  se  ubica  la  previsión  constitucional  que  se  analiza.  al  expedir  la  Ley  Reglamentaria  de  las  fracciones  I  y  II  del  artículo  105  de  la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos.  y  se  encuentra  en  concordancia  con  las  demás  disposiciones  del  ordenamiento  supremo  y  con los fines perseguidos por éstas. con motivo de la aplicación de esa norma  para fundar  un  acto o resolución. y el Tribunal Electoral considerara que sí se actualiza  dicha  oposición.  cuyo  análisis  conduce  a  concluir  válidamente  que  el  verdadero  alcance  de  la  limitación  en  comento  es  otro. las leyes que se encuentren en oposición con las disposiciones constitucionales.  dado  que  esa  apariencia  se  desvanece. en los  términos  y  con  los  lineamientos  conducentes  para  superar  un  conflicto  de  normas.  podría implicar  una prohibición del análisis de la oposición de leyes secundarias a la Constitución en  algún  proceso  diverso  a  la  acción  de  inconstitucionalidad. constitucional. en el sentido de que “la única vía para plantear la no  conformidad de leyes electorales a la Constitución es la prevista en este artículo”. el Pleno la desestimara y declarara la validez de la norma.  como  lo  hace  cualquier  juez  o  tribunal  (bueno. y la interpretación estriba en que el imperativo de que “la única vía para plantear  la  no  conformidad  de  las  leyes  electorales  a  la  Constitución”  sólo  significa  (ojo: aquí se erige el Tribunal en intérprete de la Constitución)  que  los  ordenamientos  legislativos  no  pueden  ser  objeto directo de una acción de  anulación en una sentencia. a la vez permite la plena satisfacción de los fines perseguidos  con la institución.  porque  dada  la  distribución  de  competencias  del  sistema  íntegro  de  justicia  electoral.  (sí claro: se desvanece si el Tribunal así lo quiere) si se ve el contenido del precepto en relación  con  los  fines  perseguidos  con  el  sistema  del  control  de  la  constitucionalidad  que  se  analiza.  en  los  medios  de  impugnación  de  su  conocimiento.  respecto  a  la  hipótesis  de  que  este  tribunal  sustente  una  tesis  sobre  inconstitucionalidad  de  un  acto  o  resolución  y  que  la  Suprema  Corte  sostenga  un  criterio  contrario  en  algún  asunto  de  su  jurisdicción  y  competencia.  y  la  intelección  en  este  sentido  armoniza  perfectamente  con  todas  las  partes  del  sistema  constitucional  establecido.  lo  cual  no  riñe  con  reconocerle  al  Tribunal  Electoral  la  facultad  de  desaplicar  a  los  actos  y  resoluciones  combatidos.  Esto  se  ve  robustecido  con  lo  previsto  en  el  párrafo  quinto  del  artículo  99  de  la  Constitución  Política  de  los  Estados  Unidos  Mexicanos. que prima facie. si se toma en cuenta que el legislador ordinario comprendió cabalmente los elementos del sistema integral de control de constitucionalidad  de  referencia.  habiéndose  promovido una acción de inconstitucionalidad en contra de una ley electoral.  entre  las  autoridades  a  las  que  obligan  las  razones  contenidas  en  los  considerandos  que  funden  los  resolutivos  de  las  sentencias  aprobadas  por  cuando  menos  ocho  votos  en  las  controversias  constitucionales  y  en  las  acciones  de  inconstitucionalidad.

sino denegarla.. Dejó un injustificado vacío que impide la defensa jurídica. Implícitamente condenó a los ciudadanos y tribunales a someterse a leyes cuya validez no pueden controvertir porque no existe otra vía jurídica para plantear esa controversia. socio director de la consultoría Estrategia  Total escribió al publicarse este fallo: “.  AUSENTES.  Se  sigue  igualmente  de  lo  anterior.  aun  cuando  se  pretenda  realizarlo  so  pretexto  de  buscar  su  inaplicación.  16  DE  JULIO  DE  1998. 33 368 . estas leyes no pueden ser impugnadas con motivo de sus actos de aplicación. no pueden ser consideradas como jurisprudencias y por ello no existe  obligación alguna de acatarlas.  SUP-JRC-033/98.  y  que  proteja  efectivamente  la  supremacía  de  la  Constitución  sobre  todo  lo  demás. ¿Dónde está la disposición  constitucional  que  fundamenta  esto?  Más  bien  existe  un  artículo  que  expresamente  contradice  la  resolución  de  la  Corte:  el  133  que  establece  ―como  copia  del  sistema  norteamericano―  el  control  difuso  de  la  constitucionalidad  de  las  leyes  que  puede  realizar  cualquier  juez.  JUICIO  DE  REVISION  CONSTITUCIONAL.  Se  debe  reiterar  la  obligatoriedad  en  todos  sus  términos  de  las  jurisprudencias  de  este  alto  tribunal  antes  relacionadas.  UNANIMIDAD  DE  4  VOTOS...  para  la  Sala  Superior  y  Salas  Regionales  del  Tribunal  Electoral.  SALA  SUPERIOR.  S3EL  018/98. en la vía de acción de inconstitucionalidad. dicen los ministros que el control constitucional es “concentrado” y que reside sólo en ellos y  en los tribunales inferiores del Poder Judicial cuando actúan en juicio de amparo. Así.  Necesitamos  un  sistema  pleno.  que  funcione  siempre.  PONENTE:  LEONEL  CASTILLO  GONZALEZ. Este criterio apoyado en una interpretación letrista del artículo 105 de la Constitución es impráctico e ineficiente.  las  que  deberán  en  el  futuro  abstenerse  de  efectuar  pronunciamiento  alguno  sobre  la  inconstitucionalidad  de  leyes..  que  las  tesis  que  se  han  sustentado  por  el  Tribunal Electoral  del Poder Judicial de la Federación o que llegaran a sustentarse sobre inconstitucionalidad de leyes electorales. en sesión de 23 de mayo de 2002 dictaminó en tono admonitorio: “. Eso no es hacer justicia.  TRANSCRIBIR  Pero al resolver la contradicción 2/2000 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 33   Peter Bauer.  dentro de los treinta días siguientes a la vigencia de las leyes. Cerró las puertas a toda posibilidad de impugnarlas en los procedimientos en que se aplican al sostener que la única  vía  para combatir las leyes electorales es ante la SCJN.   Esta infortunada tesis (un regaño a los magistrados del TRIFE) dejó un gran vacío en la justicia electoral.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local cicio de sus facultades constitucionales de control de la constitucionalidad de actos y resoluciones  electorales. que sólo procede in  abstracto.  así  como  de  incurrir  nuevamente  en  inobservancia  a  la  jurisprudencia  que  establezca  la  Suprema  Corte  de  Justicia  de  la  Nación.  ALFONSINA  BERTA  NAVARRO  HIDALGO  Y  MAURO  MIGUEL  REYES  ZAPATA.. domingo 26 de mayo de 2002.  ELOY  FUENTES  CERDA..”  Milenio Diario.”...  PARTIDO  FRENTE  CIVICO.  De  eso  se  trata  el  Estado  de  Derecho.

Podremos decir. es fuerza... pp.) 35 “En la Democracia en América” el célebre autor se refería al concepto básico en cuya virtud ley  ordinaria  y  Constitución  no son sino dos partes del binomio inseparable que es el derecho válido. Legalidad y constitucionalidad son conceptos parciales de un binomio que sólo puede operar completo.la dogmática constitucional considera que la Constitución es diferente  de  las  otras  normas  jurídicas  en  atención  al  contenido. Una tarea para abogados   Cuando en México los abogados. siguiendo a Luigi Ferrajoli que: “.  en  razón  de  que.. ante cualquier juez ordinario.” (Interpretación Jurídica y Decisión Judicial. que será materia de cualquier procedimiento. 35 Cuando esto logremos recuperaremos el principio de supremacía constitucional.. Esto claramente es una falacia. Fontamará... sí..  los  actos  constituyentes  son  parte  del  orden  jurídico  y  son  derecho  con  el  mismo  título  que  los  demás  momentos  del  sistema.  un  punto  de  partida  de  un  orden  jurídico...  en  razón  de  que  es  elaborada  por  el  Constituyente. editada por Doctrina Política Contemporánea. pues la primera no tiene valor jurídico sino cuando está de acuerdo con la segunda. Veamos algunos párrafos: “. podrán incursionar en el estudio y resolución de los problemas jurídicos de fondo y llegaremos a la conclusión de que sólo necesitamos jueces de derecho.  el  constitucionalismo tradicional insiste en que la Constitución es esencialmente diferente (cualitativamente) de  los demás materiales jurídicos (es ideario. la  sujeción  del  juez  a  la           ley  ya  no  es. México.”.. 1998. Advertiremos que la distinción entre jueces de legalidad y jueces de constitucionalidad es un artificio muy poco útil.  sujeción  a  la  letra  de  la  ley  cualquiera  Rolando Tamayo y Salmorán. en su trabajo “Interpretación Constitucional..  El  Constituyente  es. En el fondo se trata en todo caso de interpretación jurídica.. y que les sea devuelta la jurisdicción de que indebidamente se les ha privado. los profesores universitarios logremos que nuestros jueces estatales adviertan la trascendencia de la función de Estado a que han ¿renunciado?. cuya aplicación no beneficia a nuestro sistema jurídico.. los juristas. es luz) de ahí que sostengan que los métodos de  interpretación  de  la  Constitución  deben  ser  diferentes  a  los  demás  métodos  de  interpretación  jurídica. 34 Podríamos recuperar el sentido de aquélla antigua expresión de Alexis de Tocqueville: “.. 34 369 ..Reflexiones sobre la Justicia constitucional federal y local 10. la Falacia de la Interpretación Cualitativa” ha dicho con meridiana claridad que la interpretación constitucional no es cualitativamente distinta de la interpretación de las leyes ordinarias o de otros materiales jurídicos. obra compilada por Rodolfo Vázquez.. 121 a 123. pero también y preferentemente aplica la Constitución..  como  en  el  viejo  paradigma  positivista...  el  juez  americano  aplica la ley. sin perjuicio de las impugnaciones jurídicas que procedan... Advertiremos que la injustificada separación entre jueces constitucionales y jueces ordinarios complica innecesariamente nuestro sistema de justicia y minimiza a unos jueces frente a otros.  dice  cosas  diferentes..  en  tanto  que  la  ley  es  hecha  por  el  legislador.

por lo jueces federales a través de las vías que corresponda.  Los  tipos  penales  deben  estar  concebidos  de  tal  manera  que no propicien ambigüedades. editorial Trotta.”. Primer caso: resolución sobre inconstitucionalidad de una ley dentro de un proceso penal  En el proceso penal 610/99. 2001. pero siguiendo las tesis de Marshall y Tocqueville optó por asumir “.  es  decir. Según se sabe. El juez pudo omitir esos argumentos y decir en su sentencia que el defensor debía plantear tan extrañas alegaciones ante los jueces federales..  Este  principio  constitucional  no  prevé  sólo  una  garantía  de  legalidad  exigible  a  los  jueces  para  que  apliquen  las  leyes  con  exactitud a los hechos.  coherente  con  la  Constitución. para confirmarlas o invalidarlas. Aunque Baja California es una entidad federativa muy rezagada en lo concerniente a la vida pública. p.  sino  sujeción  a  la  ley  en  cuanto  válida.  porque  dicho  precepto  pugna  con  la  dogmática  penal  cuyos  principios  básicos se encuentran en el artículo 14 de la Constitución nacional. 26.Estudios de Derecho Procesal Constitucional Local que  fuere  su  significado. De que se puede se puede.  antes  de  condenar  examinará  los argumentos de inconstitucionalidad a que este capítulo se contrae. Al estimarlos fundados decidirá  no  aplicar  el  233.. no obstante ha generado al menos tres interesantes resoluciones: 1. La  Ley  del  Más  Débil. sino además una garantía exigible al legislador penal. al crearlos el legislador  36 Ferrajoli. imprecisiones. Dijo el defensor en su pliego de conclusiones: “ … INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTÍCULO 233 DEL CÓDIGO PENAL. pues aunque la mayor responsabilidad por esta inacción (¿inanición?) corre por cuenta de los jueces de los estados (por negarse sistemáticamente a ejercer el