ElprimergobiernodeRafaelCaldera(1969-1974) Carlos Balladares Castillo

Lunes, 9 de marzo de 2009 Profesor de Historia de Venezuela de la UCAB; UCV y UMA; candidato a Magister en Historia de Venezuela UCAB No se puede comprender la acción de gobierno de Rafael Caldera sin antes hablar del “puntofijismo”, un proyecto de país formulado por las fuerzas políticas que hicieron realidad el derrocamiento de la dictadura del General Marcos Pérez Jiménez (1953-1958) y la transición y consolidación de la democracia durante sus primeros quince años (tres gobiernos: Rómulo Betancourt: 1959-64, Raul Leoni: 1964-69, y Rafael Caldera: 1969-1974). Se le llama “puntofijismo” por sustentarse en el Pacto de Puntofijo firmado en 1958 y entre las principales partidos democráticos: Acción Democrática, Partido Socialcristiano COPEI y Unión Republicana Democrática; los cuales se comprometieron a darse mutuo apoyo con el fin de conservar la democracia frente a los posibles ataques de los extremismos ideológicos, y especialmente: el hacer realidad un plan de gobierno sustentado en amplias políticas que se concretarían de manera gradual cualquiera sea el partido que ganara las elecciones (en palabras extraídas del propio pacto se puede leer: “Las minuciosas y largas conversaciones han servido para comprometer a las organizaciones unitarias en una política nacional de largo alcance”). Es por ello que se puede concluir que cada una de las diferentes gestiones de gobierno de AD y COPEI, en especial durante los primeros quince años, fueron parte de este gran proyecto. Las grandes políticas se centraban en la redistribución de la riqueza petrolera y el desarrollismo (crecimiento hacia dentro, desarrollo de la industria manufacturera nacional), por medio de la nacionalización petrolera, la masificación de la educación, política de sustitución de importaciones, construcción de obras públicas, pleno empleo, y reforma agraria. El gobierno de Caldera fue fiel a este plan y lo cumplió a cabalidad. En medio de la megapolìtica puntofijista ¿cuáles fueron las metas particulares del gobierno de Caldera?. La respuesta está en su plan de gobierno y en sus primeros discursos como Presidente, muy especialmente en el de toma de posesión (Oficina Central de Información, 1970, Metas de Venezuela). En ellos señala tres objetivos: Paz política y social, la promoción del hombre (mejoramiento de la calidad de vida, y el fortalecimiento de las sociedades intermedias), y el desarrollo económico y social (diversificación de la economía). A pesar de dar continuidad a las grandes metas del puntofijismo, como ya hemos dicho, no fue un gobierno más; tal como dice el historiador Diego Bautista Urbaneja: “El gobierno de Rafael Caldera trae, en relación con los 2 gobiernos anteriores de Rómulo Betancourt y Raúl Leoni, significativas novedades” (2000); no fue un continuador ni mucho menos un gobierno que no cumplió lo que prometió. En lo referente a la primera promesa: pacificar el país después de una década turbulenta, signada por el terrorismo y los asesinatos entre venezolanos por causas políticas; era una realidad para 1974. A pesar de la oposición de AD a esta propuesta, se había logrado que las principales fuerzas guerrilleras se desmovilizaran; y los partidos históricos que la respaldaron fueran legalizados (PCV: 1969, MIR: 1973) y e incorporados a la vida civil y política. El gobierno de Caldera dio el primer paso para que los antiguos guerrilleros fueran parte de la vida nacional, acción que permitió que dichas personas nunca, después de la pacificación, fueran segregadas por sus ideas políticas. Así fue como luego las veremos incluso trabajando para el Estado, a la vez que sostenían ideas radicales. La Digepol (policía política), protagonista de numerosos atropellos a los derechos humanos, fue eliminada. Se decretó la amnistía de los líderes

se nacionalizó el mercado interno de los productos derivados del petróleo. Se promulgaron las Leyes de Carrera Administrativa y el Reglamento de la Ley del Trabajo. la educación diversificada en un 57%. 63 avenidas y autopistas (destacan en Caracas los famosos distribuidores: “ciempiés”. más de 12 nuevos hospitales (entre ellos debemos nombrar en Caracas: el “Pérez Carreño”). d) Educación: se construyeron 2910 nuevas escuelas. en virtud de la creación de un Ciclo Diversificado en diferentes especialidades técnicas en el bachillerato” (2000). aumento de las exportaciones no tradicionales. Diego Bautista Urbaneja señala: “El gobierno de Caldera se orientó a (…) la diversificación económica. 342). f) La política internacional: incremento de las relaciones diplomáticas (de 41 embajadores se pasó a 71). mayor acceso al servicio de agua). R. el tramo La ArañaAntímano. En lo que respecta a su segunda meta: la promoción del hombre (mejoramiento de la calidad de vida. Lo hizo así. b) Vialidad: más de siete mil kilómetros de carreteras y se pavimentaron más de 5300. 1978. 647 canchas deportivas. Boyacá. En relación a la educación el historiador Diego Bautista Urbaneja señala: “Durante el período del presidente Caldera fueron fundadas 28 instituciones públicas y privadas de nivel universitario que se agregaron a las 9 hasta entonces existentes. entre ellos se debe nombrar el conjunto “Parque Central” en Caracas. inició el proceso de reversión a la nación de los bienes de las compañías petroleras. se construyó la petroquímica del Tablazo. De 3 especialidades en el bachillerato se pasó a 35. Mohedano. disminución de la vulnerabilidad alimenticia. . Baralt. entre otros). 1978. dentro de una misma idea de Estado interventor. G. Podemos señalar los siguientes logros: a) En la política de avance hacia la nacionalización petrolera: nacionalizó el gas. ampliación del mercado interregional. 320-325). Se triplicó el presupuesto de las universidades (CARTAY RAMÍREZ. se inicia la planificación del proyecto del Metro de Caracas. 1975): a) Construcción de viviendas: aproximadamente 100 mil por año en todo el país. las autopista a Prados del Este-La Trinidad. fortalecimiento de las sociedades intermedias y el pluralismo ideológico). donde se presentó una visión favorable” (2000).. así como grandes dosis de voluntad y continuidad” (2000).. y el segundo piso paralelo a Bello Monte. podemos enumerar la que considero una de las mayores obras del gobierno de Caldera: sus logros en calidad de vida y educación (CALDERA. La Cota Mil. G. el número de universidades se triplicó. No se puede olvidar el establecimiento de la “zona protectora de Caracas”. desarrolló una política nacionalista en relación a los Estados Unidos al denunciar el Tratado de Reciprocidad Comercial con esta nación lo cual llevó a su reforma logrando mayores beneficios para Venezuela. Los resultados obtenidos en esos campos fueron evaluados en un informe elaborado en 1974 por el Banco Interamericano de Desarrollo. “araña”. e) Fortalecimiento de las sociedades intermedias: se legalizaron una confederación de trabajadores. un número que si no me equivoco nunca se logró ni antes ni después de este período. la matriculá escolar primaria se aumentó en un 21%. mayor equidad distributiva. empresario y asistencialista. Sobre esta la pacificación el historiador Diego Bautista Urbaneja señala: “la decisión de Caldera de ampliar y llevar hasta su término la pacificación es de gran importancia y requirió el despliegue de interesantes formas de «artesanía política». En la meta del el desarrollo económico y social (diversificación de la economía). y la construcción del Poliedro). c) Servicios públicos: se aumentó la producción eléctrica y su consumo (gracias a la construcción del complejo hidroeléctrico José Antonio Párez (Mérida y Barinas). con variaciones en las políticas económicas específicas (…). se reanudaron las relaciones con Cuba.. 26 federaciones y 1221 sindicatos. dándole una considerable expansión al sistema educativo superior mientras que dejaban de funcionar las escuelas técnicas. y la tercera unidad generadora del Guri).guerrilleros (CARTAY RAMÍREZ.

se sanciona la Ley de Carrera Administrativa. nuevos sistemas de educación de adultos.500 contratos colectivos. Caldera asigna a la educación primera prioridad. Al terminar su período.Desarrollo Social El desarrollo de todos y para todos es la meta esencial de un gobierno socialcristiano. Durante la campaña electoral de 1968 Caldera ofreció construir 100. Dentro de este marco. Pero no sólo se trató de invertir más dinero sino que se logró una nueva concepción de la educación: Reforma de todos los programas educativos. Lo que se traduce por dar a este sector el doble de los recursos hasta entonces asignados y colocarlos como el mayor presupuesto parcial dentro del Presupuesto General de la Nación.b) Se creó la política de regionalización para racionalizar los procesos de desarrollo y producción. atención especial para niños excepcionales. de Institutos Tecnológicos y de Pedagógicos. aumentando así la diversificación económica y disminuyendo la dependencia del petróleo.000 casas por año. Durante el mandato de Caldera se crean medio millón de nuevos empleos. su adversario Carlos Andrés Pérez señaló: “hoy me entrega (el gobierno) con sus manos limpias el ilustre venezolano Rafael Caldera”…y yo repito: “con sus manos limpias”. se firman más de 6. regionalización de la política educativa. El sector laboral no podía dejar indiferente al Profesor de Derecho del Trabajo que ocupa la presidencia.5%. Una oposición obstruccionista en materia presupuestaria obligó al gobierno a hacer gala de imaginación y audacia creadora para cumplir la promesa electoral. ¡En los cinco años de gobierno de Rafael Caldera se crearon más centros de estudio a nivel superior que en toda la historia anterior de Venezuela!. f) Se incorporó el país al Pacto Andino. e) La industria manufacturera creció en un 43. creación de nuevos centros de postgrado y creación de nuevas universidades. de Colegios Universitarios. se permite la sindicalización de los empleados públicos. con una orientación destinada al desarrollo integral del hombre.. c) Se continúo con la política de reforma agraria y se impulsó la producción agrícola. GESTION DE GOBIERNO V. g) Se creó el Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional. se aumenta considerablemente la remuneración de los maestros. cantidad nunca antes ni después lograda en un período constitucional y a través de los cuales se lograron mejoras sustanciales en el nivel de vida de los trabajadores organizados en Venezuela. se crearon estímulos de todo tipo al sector privado. . desde el preescolar hasta la educación superior. se equiparon y desarrollaron los barrios populares y se generaron soluciones variadas al alcance de los diversos núcleos familiares. En el último año del período constitucional se logró superar la meta anunciada con la construcción de algo más del centenar de miles de unidades. Además de la inversión masiva del sector público. Meta enmarcada dentro del propósito de dedicar atención preferente al hombre y a la familia. institucionalización de las comunidades educativas. Con esta finalidad fueron implementados nuevos sistemas de evaluación para el preescolar y la primaria. el ciclo básico y el diversificado en la media. d) Se aumentó la producción de acero y aluminio.

Al mismo tiempo. país que había visitado en junio del año anterior. lo que venía perjudicando seriamente las manufacturas nacionales. Legalizó al Partido Comunista. apartándose de la Doctrina Bentancourt que impedía el acercamiento con países que tuvieran gobiernos no democráticos. A tal fin. por la Acción Democrática. sin indemnización. las mercancías de aquel país entraban en Venezuela prácticamente libres de aranceles.800 nuevas camas y la extensión de mejora del servicio prestado por el seguro social. inauguró una política de reformas desarrollistas tendente a superar la exclusiva dependencia del petróleo y el gas natural. obteniendo más resultados de los que a priori cabía prever al no contar con mayoría parlamentaria. en los estados Bolívar y Amazonas. La primera Presidencia (1969-1974): reforma petrolera y pragmatismo diplomático En su cuarto intento presidencial. resultó electo Carlos Andrés Pérez.000 papeletas de diferencia al postulante de AD.Mención especial merece el programa de construcción de hospitales y centros asistenciales que se tradujo por la puesta en servicio de más de 8. En este primer período Venezuela se vinculó con el resto de los países latinoamericanos. Con el 29.com/venezuela/las-presidencias-de-rafaelcaldera#ixzz2IImHiOSr 3. Las compañías petroleras sufrieron un fuerte incremento en sus cargas impositivas. el 1 de diciembre de 1968. Lee todo en: Las Presidencias de Rafael Caldera | La guía de Historia http://www. Gonzalo Barrios. la expiración del Tratado de Reciprocidad vigente desde 1939. se aprobaron medidas para explotar los recursos vírgenes de los vastos territorios selváticos del sur. En cuanto a la economía no hubo crecimiento por la desvalorización del precio del petróleo. se impuso por sólo 33. En su primer período de gobierno. de todos los bienes relacionados con las actividades y servicios del negocio petrolero. PRIMERA PRESIDENCIA DE CALDERA Obtuvo la victoria en las urnas. quien arrastró tras de sí a una amplia disidencia adeca.1% de los sufragios. realizó una reforma constitucional para impedir que personas condenadas a penas de más de tres años pudieran ejercer cargos públicos. al que perjudicó decisivamente la irrupción de Luis Beltrán Prieto Figueroa. ya que el 90% de los ingresos de la balanza comercial procedían de la exportación de los combustibles fósiles.laguia2000. Igualmente. máxime en tiempos de depreciación del dólar. una perspectiva que inquietaba al Gobierno y a las multinacionales estadounidenses. el 31 de diciembre de 1971 notificó a Estados Unidos. incrementó los impuestos que las compañías extractoras y comercializadoras debían pagar y dispuso las condiciones en que se desarrollaría a partir de 1983 (tal como preveía la Ley de Hidrocarburos de 1943) la asunción por el Estado. nacionalizó el gas y creo un programa para la construcción de viviendas. petróleo y derivados). y a crear industrias complementarias. aunque de manera bastante ajustada. . El 11 de marzo de 1969 el copeyano tomó posesión de la Presidencia para un período de cinco años y alineó un Gabinete que no integró a ningún ministro que no fuera de su partido o bien independiente. Caldera conquistó por fin la victoria. En las elecciones de diciembre de 1973. en 1968. por el que a cambio de facilidades aduaneras para las materias primas venezolanas (básicamente. el candidato del izquierdista Movimiento Electoral del Pueblo (MEP). Caldera. el mandatario invocó la plena soberanía del Estado venezolano para decidir los precios oficiales de los hidrocarburos.

la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural. se acogió a una amnistía decretada por el Gobierno en 1969. El PCV. Cuando en 1970 triunfó en Chile la Unidad Popular del socialista Salvador Allende. Lorenzo Fernández. A todos ellos visitó el dirigente venezolano en el curso de su gira regional. pero podía presumir de haber organizado unas elecciones caracterizadas por la multiplicidad y la pluralidad ideológica de las candidaturas presentadas.Este programa moderadamente nacionalista se valió de tres instrumentos legales. que incluyó paradas también en las democráticas Colombia y Chile. aprobados sucesivamente por el Congreso en julio de 1971. agosto de 1971 y junio de 1973. Caldera no hizo la lectura alarmista. Caldera concluyó su primer ejercicio presidencial el 12 de marzo de 1974 con la transferencia del poder al vencedor en las elecciones del 9 de diciembre de 1973. que las compañías afectadas demandaron. y en la Argentina del general Alejandro Lanusse. el grueso del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). por Yaracuy. Además. puesto en marcha cuatro años atrás por Perú. pregonada por otros gobiernos del hemisferio. aunque no llegó a restablecer las relaciones diplomáticas rotas en 1959. En los veinte años de interludio hasta su segunda . un estrecho colaborador de Betancourt. El mismo pragmatismo alcanzó a otros estados comunistas fuera del continente. iniciaba una trayectoria como diputado copeyano. ante la Corte Suprema de Justicia por su supuesta inconstitucionalidad. En tanto que ex presidente de la República. La decisión se interpretó como el abandono definitivo de la doctrina de Betancourt de rehusar las relaciones de cooperación con aquellos países de la región que estuvieran sometidos a una férula no democrática En aquel momento. empezando por la URSS. tras lo cual pudo funcionar de nuevo en la legalidad. Jesús Ángel Paz Galarraga por el MEP y el PCV. en virtud de la Constitución vigente. En febrero de 1973 el presidente se desplazó a Lima para sumar su firma al Pacto Andino. y José Vicente Rangel Vale por el Movimiento al Socialismo (MAS) y el MIR. derrotado por el adeco. su hijo menor Juan José. con su pragmatismo ideológico Caldera propició un clima de entendimiento y pacificación que animó a una serie de organizaciones subversivas a abandonar la lucha armada. presente en Venezuela desde principios de la década anterior. Bolivia y Ecuador. abogado de profesión y también futuro (19791982) gobernador de este estado norteño. abjuró de la violencia y obtuvo el estatus de partido legal en 1973. desatado por el boicot de los países árabes de la OPEP a raíz de la guerra de Yom Kippur de octubre de 1973. Como se señaló arriba. Simultáneamente. Colombia. Estadista conservador pero que no hacía bandera de la doctrina anticomunista entonces en boga. ya que contendieron también el veterano Jóvito Villalba por la URD.Carlos Andrés Pérez Rodríguez. en vano. Caldera estrenó el escaño de senador vitalicio. la Administración de Caldera practicó la distensión con la Cuba de Fidel Castro. El mandatario saliente no tuvo la satisfacción de ser sucedido por su conmilitón. Estos eran: la Ley sobre Bienes Afectos a Reversión en las Concesiones de Hidrocarburos. más conocida simplemente como Ley de Reversión. sobre la expansión del marxismo en la región y se avino a establecer unas relaciones amistosas con Santiago. Caldera introdujo también cambios sustanciales en las relaciones con los vecinos latinoamericanos. Así. sendos gobiernos de facto y dictaduras militares detentaban el poder en Lima (general Juan Velasco Alvarado). el país oteaba un futuro tremendamente prometedor gracias al fantástico boom petrolero. una escisión de las juventudes procastristas de AD. Caldera no excluyó a Santiago de su gira sudamericana de febrero de 1973. lanzado también a la agitación revolucionaria. y la Ley que Reserva al Estado la Explotación del Mercado Interno de los Productos Derivados de Hidrocarburos. aunque con intensidad decreciente. Invocando una política de "solidaridad con el pluralismo ideológico". La Paz (general Hugo Banzer) y Quito (general Guillermo Rodríguez Lara).

en Caracas. pero esta considero la demanda sin lugar. quien se pensaba presentar en las elecciones de 1973. En este periodo se dicto la “Ley Sobre Bienes Afectos a Reversión en las Concesion es de Hidrocarburos”. como dirigente de partido. que impide la elección a cargos públicos a personas con sentencia firme. inaugura el Poliedro de Caracas. debido al control que ejercía dentro del campus la izquierda castrista. presidió la Conferencia Mundial de Reforma Agraria y Desarrollo Rural (Roma.experiencia de gobierno. la Corte Asesora de la Unión Interparlamentaria (1979-1982) y el Comité Especial de las Naciones Unidas para la creación de la Universidad de la Paz (1980-1981). entre otras participaciones. Rafael Caldera es nombrado presidente el día 11 del mes de marzo del año de 1969. Chile. entre estos grupos se encontraban partidos inhabilitados como el PCV el MIR y el UPA. Elevó al 60% el impuesto sobre la renta a las compañías petroleras. y se concluyó la demarcación de límites con Brasil. y esto llevo a la consecuencia de que la CCN “Cruzada Cívica Nacionalista” lanzara un candidato para las siguientes elecciones. inició la construcción del complejo petroquímico El Tablazo. Clausura la Escuela Técnica Industrial permanentemente y también a la Universidad Central de Venezuela. legislador y hombre de academia. esta pacificación ayudo mucho a la política internacional por que gracias a esta se normalizaron las relaciones con Cuba. esta última por un período de dos años. siguió plenamente activo en la vida nacional. esta ley fue tomada positivamente por los distintos sectores de la sociedad a excepción de la industria petrolera Durante se gobierno también se intento una reforma tributaria pero nuevamente se quedo en los papeles e la misma forma que durante el gobierno de Leoni. adentrado ya en la edad provecta. el político. Una de las cosas mas importantes que sucedieron durante este gobierno fue la pacificación de los grupos guerrilleros que existían en el país para la época. en las elecciones en el que el Dr. pero esta candidatura fue denegada por el Consejo Supremo Electoral por medio de la Enmienda #1 de la Constitución Nacional. también se dicto una ley que reservase al estado la industria del gas natural. al esta ley ser aprobada todos aquellos involucrados con las compañías petroleras extranjeras la criticaron y la consideraron inconstitucional. representante de AD que había ganado las elecciones de diciembre del año anterior. A nivel internacional. y se establecieron relaciones con países de regímenes socialistas. 1ª mandato Caldera pacta con Acción Democrática una reforma en la Constitución de 1961. Durante este periodo los seguidores de Pérez Jiménez intentaron unificar a los partidos que apoyaban a Pérez Jiménez y llevarlo de nuevo a la presidencia. Caldera asume la presidencia son muy importantes en la historia de nuestro país ya que por vez primera el partido que esta en el poder pierde las elecciones y entrega el poder al partido de oposición pacíficamente. Cesó en la presidencia en febrero de 1974 siendo sustituido por Carlos Andrés Pérez. en el estado Zulia. presidió la Comisión Bicameral Revisora del Proyecto de Ley Orgánica del Trabajo (1990) y su homóloga para el Proyecto de Reformas Generales de la Constitución (1989-1992). y el Hospital del Seguro Social "Miguel Pérez Carreño". 1979). hasta tal punto que pidieron la nulidad de esta en la Corte Suprema de Justicia. . Rafael Caldera es el único presidente de Venezuela que ha dado un discurso completamente en inglés (sin ningún material de apoyo) en los Estados Unidos Rafael Caldera (Primer Periodo 1969-1974) El Dr. dirigida específicamente a inhabilitar políticamente al ex dictador Marcos Pérez Jiménez. de más de tres años. En el Congreso. y este candidato era el General Marcos Pérez Jiménez.

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