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GUÍA PRÁCTICA

Autora: Saya Saulière

i
¿Cómo hacer un Presupuesto Participativo?

© 2005, CARE, CODENPE y AECI.


Reservados todos los derechos.

CARE
Peter Buijs,
Director de CARE Internacional en Ecuador.
Carlos Montúfar E15-14 y La Cumbre, Quito.
Casilla: 17-21-1901.
Tel: (593 2) 225 3615.
Fax: (593 2) 243 3069.
Correo electrónico: care@care.org.ec
Página web: www.care.org.ec

CODENPE
Lourdes Tibán,
Secretaria Ejecutiva Nacional del CODENPE.
García Moreno E11-50 y Chile, Quito.
Telefax: (593 2) 258 1319 / 258 1600.
Correo electrónico: pueblos@codenpe.gov.ec
Página web: www.codenpe.gov.ec

AECI
Manuel García,
Coordinador General de la AECI en Ecuador.
Francisco Salazar E12-73 y Toledo, Quito.
Tel: (593 2) 290 5095 / 290 6016.
Fax: (593 2) 250 1117.
Correo electrónico: otc@aeciecuador.org
Página web: www.aeciecuador.org

Autora del libro: Saya Saulière

Equipo coordinación de publicación y producción: Saya Saulière (CARE) y César Visarrea (FORMIA/CODENPE).

Diagramación, ilustraciones y corrección de estilo: Zonacuario, Comunicación con Responsabilidad Social • www.zonacuario.com
Fotografías: Noralma Ordoñez, Saya Saulière, Municipios de: Colta, El Pangui, Francisco de Orellana, Ibarra, La Joya de los Sachas, Montúfar, Morona, Nabón, Pindal,
Quijos, Taisha.
Impresión: Imprenta Monsalve Moreno.
CD interactivo: Zonacuario, Comunicación con Responsabilidad Social.

Primera edición: Julio de 2005. Segunda edición: Sepetiembre de 2006.

Este documento fue reproducido por CARE Internacional en Ecuador, en el marco de los proyectos: Participación, Gobernabilidad y Desarrollo, Democracia y
Gobernabilidad y el Programa SUR, bajo los acuerdos cooperativos 518-A-00-01-00010 y 518-A-00-01-00001-00 financiados por la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional y por el Proyecto Gobiernos Transparentes, bajo el acuerdo cooperativo S-LMAQM-04-GR-066 del Departamento de Estado de Estados
Unidos.
Este documento fue producido por el componente de Fortalecimiento a los MIAs del Proyecto FORMIA (Fortalecimiento a los Municipios Indígenas Alternativos en el
Ecuador)/AECI/CODENPE.
La presente es una publicación CARE, CODENPE y AECI. Esta obra debe citarse: CARE, CODENPE, AECI, "¿Cómo hacer un Presupuesto Participativo?", 2005. Se puede
reproducir este material con la condición de citar la fuente: SAULIERE, S. 2005 "¿Cómo hacer un Presupuesto Participativo?". CARE Internacional en Ecuador. Quito.
ISBN: 9978-44-391-6

ii
Índice

Índice iii

Agradecimientos vii

¿Cómo funciona esta guía y a quién está dirigida? ix


Preámbulo xi

Introducción 1

I. ¿Qué es el Presupuesto Participativo? 3

1. Presupuesto Participativo y Gestión Local Participativa en Ecuador 3


2. Definiciones 5
3. ¿Dónde surgió el Presupuesto Participativo? 6
4. ¿En qué lugares de Ecuador se ha implementado? 6
5. ¿Para qué sirve el Presupuesto Participativo? 8
6. ¿Qué impacto tiene el Presupuesto Participativo? 9

7. Principios de los Presupuestos Participativos 14

II. ¿Cómo iniciar un Presupuesto Participativo? 15

1. ¿Cuáles son los requisitos para implementar un Presupuesto Participativo? 15


2. Motivación y sensibilización 16
3. ¿Qué costos tiene el Presupuesto Participativo? 17

iii
Índice

III. Ciclo del Presupuesto Participativo 19

1. Fase de definición de la metodología del Presupuesto Participativo 20

1.1 ¿Quién participa en la definición de la metodología del Presupuesto Participativo? 21


1.2 ¿Qué monto del presupuesto se invierte en el Presupuesto Participativo? 22
1.3 ¿Qué forma adoptar para el Presupuesto Participativo: en base territorial y/o temática? 24
1.4 ¿Cómo distribuir el Presupuesto Participativo? 26
1.5 ¿Cuáles son los momentos del Presupuesto Participativo? 29
1.6 ¿Qué instancia ciudadana apoya al Presupuesto Participativo? 31
1.7 Equipo municipal 31
1.8 Inclusión del enfoque de género en los Presupuestos Participativos 32
1.9 La interculturalidad y los Presupuestos Participativos 33

2. Fase de información sobre el Presupuesto Participativo 34

3. Fase de priorización del Presupuesto Participativo 36


3.1 Reuniones de discusión y priorización 36
3.2 Facilitar la priorización dentro de una planificación estratégica 38
3.3 Priorizar proyectos factibles 39
3.4 Priorizar con solidaridad 39
3.5 Matriz de priorización de proyectos 39

iv
Índice

4. Fase de estudios técnicos y elaboración del presupuesto municipal 41

5. Fase de validación y aprobación del presupuesto municipal 42


5.1 Socializar y validar el presupuesto municipal con la sociedad civil 42
5.2 Establecer un Plan Operativo Anual 43
5.3 Sistema de monitoreo y acompañamiento 43
5.4 Aprobación del Concejo Municipal 43

6. Fase de ejecución del Presupuesto Participativo 44


6.1 Difusión de los resultados del Presupuesto Participativo 44
6.2 Implementación de las obras/proyectos del Presupuesto Participativo 45

7. Fase de control del Presupuesto Participativo 46

8. Evaluación del Presupuesto Participativo y del proceso 47

9. Institucionalización del Presupuesto Participativo 48

IV. Dificultades en la implementación del Presupuesto Participativo 51 DIFICULTADES

V. Conclusiones 53

Bibliografía 55

v
Agradecimientos
Agradecemos a la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional, al Departamento de Estado de Estados
Unidos y a la Agencia Española de Cooperación Internacional.

Agradecemos a los municipios de: Archidona, Cascales, Colta, El


Pangui, Francisco de Orellana, Ibarra (Asamblea Cantonal y
Unidad de Participación Ciudadana), La Joya de los Sachas,
Montúfar, Morona, Nabón, Pindal, Quijos, Saquisilí, Sigchos,
Sucúa, Suscal y Taisha, que compartieron sus experiencias y
enviaron material para la elaboración de esta guía y del CD
adjunto.

Gracias a César Visarrea, al equipo de Democracia y


Gobernabilidad de CARE: Fernando Martínez, Antonio
Rodríguez, Fabián Ramírez, Amaro Socola, Guillermo Alomía,
Belén Cordovez, Martha Segura; a las compañeras de la
Fundación Espacios de Loja: Doris Duque, Rocío Granda,
Noralma Ordóñez, Digna Paccha; a Otto Zambrano, Lucía Ruiz,
Martha Rodríguez e Ivonne de Souza por sus aportes; al equipo
de Zonacuario, Comunicación con Responsabilidad Social, por
su asesoría en comunicación y diseño.

Agradecemos al ILDIS por los vídeos sobre Presupuesto


Participativo y a CARE Perú.

vii
¿Cómo funciona Este documento está dirigido a funcionarios municipales, técnicos de organizaciones
esta guía y a no gubernamentales (ONG) y fundaciones, autoridades locales, integrantes de
quién está comités de desarrollo y asambleas, presidentes de juntas parroquiales, organizaciones
dirigida? locales y de base, y a todos/as quienes estén interesados en promover la
participación ciudadana en los presupuestos municipales.

La guía informa sobre los requisitos y procedimientos para la definición de la


metodología e implementación del Presupuesto Participativo (PP) a nivel local.

Esta guía permitirá:

• Conocer qué es el PP, para qué sirve y qué impacto tiene.

• Definir una metodología de PP adaptada a la realidad de cada cantón.

• Orientar a los actores locales en el proceso de implementación del PP, desde su fase
de información hasta la de ejecución.

El CD adjunto a la guía brinda información práctica y complementaria sobre el tema;


contiene:

• Información sobre procesos de PP de 17 cantones del Ecuador.

• Herramientas e instrumentos técnicos: ordenanzas, reglamentos, matriz de


distribución, etc.

• Materiales de apoyo a la implementación de PP: material de capacitación,


comunicación, fotografías, experiencias de cantones, etc.

ix
Preámbulo La crisis de representatividad e institucionalidad en el Ecuador ha llevado a la
ciudadanía a un profundo ejercicio de la democracia participativa en el país,
expresado en acontecimientos masivos que crean un remezón coyuntural del poder
en el país. Tal situación nos obliga, tanto al Estado como a las organizaciones de
cooperación, a reflexionar sobre cómo abordar y promover los profundos cambios
que se necesitan realizar en el país, a nivel macro y también a nivel local, sobre la
estructura del poder y su distribución en la sociedad ecuatoriana.

En este marco, el proyecto Fortalecimiento a los Municipios Indígenas Alternativos


(FORMIA), auspiciado por el Consejo de Desarrollo de los Pueblos y Nacionalidades
del Ecuador y la Agencia Española de Cooperación Internacional, ha desarrollado una
alianza con CARE, con el fin de exponer a la comunidad ecuatoriana experiencias de
Presupuestación Participativa que, en el Ecuador, están aplicándose de manera
sencilla y práctica en varios Gobiernos Locales, especialmente los Alternativos.

La Presupuestación Participativa, una herramienta disponible para las autoridades y


funcionarios con mentalidad abierta y profundo sentido democrático, ha sido
ensayada con diferentes enfoques y profundidad en el país, desde algunos años ya, y
nos ha permitido, luego del estudio de su aplicación, llegar a la conclusión de que son
tres las dimensiones del desarrollo que se potencian con su ejercicio.

Primera, la profundización de la democracia participativa en el país, con la superación


de mecanismos poco transparentes, autoritarios y restrictivos en la configuración del
presupuesto de cada gobierno local. Con el desarrollo de mecanismos abiertos y
horizontales de decisión, donde la comunidad ha desarrollado un mayor grado de
corresponsabilidad.

Segunda, la efectivización de un cambio en las relaciones de poder con la población,


donde la decisión pasa a manos de la población que tradicionalmente ha estado
excluida del ejercicio de sus derechos civiles y políticos. Con la Presupuestación
Participativa, es ésta quien decide cómo orienta sus recursos a las prioridades
identificadas en la planificación, restringiendo las posibilidades del clientelismo y la
mala utilización del dinero del Estado.

xi
Tercera, la real posibilidad de orientación de los recursos nacionales a la lucha contra
la pobreza, donde la función del Estado en la redistribución de la riqueza se vuelve
realidad, ya que ésta se destina a las prioridades locales en las cuales los intereses de
los excluidos están presentes, en una real apuesta política de transformación y de
generación de nuevos conocimientos, capacidades y prácticas políticas.

Es necesario mencionar y reconocer que la Presupuestación Participativa potencia


sus resultados en el marco de la construcción de otros procesos propios de la
gestión local transparente, tales como el control social, en el cual los ejercicios de
veedurías y de rendición de cuentas, en conjunción con la planificación local
participativa, la construcción de ciudadanía, y el mejoramiento de la gestión
estratégica y operativa, conforman un todo democrático hacia el cual creemos que
está caminando la gestión local del Ecuador.

Fernando Martínez Ruiz Julio Yuquilema Juan José Sanzberro


Director de Área Co-Director Co-director
Democracia y Gobernabilidad Proyecto FORMIA Proyecto FORMIA
CARE Internacional en Ecuador CODENPE AECI

xii
Introducción La participación de los ciudadanos y las ciudadanas en la deliberación, decisión y control
del presupuesto municipal, práctica conocida como Presupuesto Participativo (PP), se ha
convertido en estos últimos años en uno de los mecanismos más novedosos para lograr
una buena gobernabilidad local.

Desde la primera experiencia de PP implementada en Porto Alegre, Brasil, en 1989, hasta


el día de hoy, más de doscientos municipios en América Latina han adoptado este
mecanismo de planificación y gestión local.

Actualmente, alrededor del 10% de los municipios en Ecuador presupuestan


participativamente, y cada vez más alcaldes y autoridades locales se interesan en
implementar este proceso en su jurisdicción.

Pese a la demanda, existen todavía pocos documentos metodológicos que puedan servir
de guía a los actores locales con voluntad de implementar un PP. De esa constatación
nace la iniciativa de CARE, CODENPE y AECI de producir esta guía, con el fin de orientar a
los gobiernos locales interesados en implementar su PP, así como en fortalecer los
procesos en marcha.

Este documento parte de la premisa de que no hay una metodología estándar o una
"receta" de PP. En las experiencias ecuatorianas, se puede notar que cada proceso se
construye a partir de su realidad local. Por esta razón, esta guía no es prescriptiva, sino
orientadora. Establece las preguntas que se deben responder para implementar un
proceso de PP, propone una gama de respuestas posibles y suministra ejemplos de los
hechos surgidos en diferentes cantones.

Esta guía se elaboró luego de un trabajo de investigación de varias experiencias de PP a


nivel nacional. Los ejemplos citados son el resultado de dicha investigación. Este
documento fue compartido con los cantones que implementan un PP para su
retroalimentación y validación.

Se espera que esta guía pueda ser una herramienta de trabajo apropiada para fortalecer
los espacios de participación local y un aporte para fortalecer la democracia en Ecuador.

1
¿Qué es el Presupuesto
Participativo?

I. ¿Qué es el En la última década, en Ecuador, el régimen democrático testimonió varios rasgos de


Presupuesto inestabilidad política. En contraste con este hecho, en el mismo período, los gobiernos
Participativo? locales entraron en escena: varios municipios1 emprendieron procesos de gestión con
participación ciudadana, impulsando el desarrollo local.
1. Presupuesto
Participativo y Dichos municipios desarrollaron diferentes mecanismos para construir gobierno junto a
Gestión Local la ciudadanía. Varios de los procesos de gestión local participativa se iniciaron con
Participativa ejercicios de planificación local (plan de desarrollo cantonal, planes parroquiales, plan
participativo urbano, etc.). A continuación, se crearon espacios de concertación
en Ecuador (asamblea cantonal, comité de desarrollo cantonal, mesas sectoriales o temáticas, etc.). A
partir de 2001, emergieron los PP, con la influencia de la exitosa e internacionalmente
difundida experiencia de Porto Alegre2 (Brasil). A pesar de eso, no se puede considerar
que los PP sean procesos copiados de Brasil; más bien, el PP se ha enmarcado, en el
Ecuador, dentro de los esfuerzos realizados por los gobiernos seccionales y municipales
para gestionar el desarrollo local con la participación de sus pobladores, e integrar la
democracia representativa a la democracia participativa.

DESARROLLO LOCAL

PLAN DE ESPACIOS DE
CONCERTACIÓN Presupuesto SISTEMA DE
DESARROLLO Comités-Mesas CONTROL
LOCAL participativo SOCIAL
temáticas

MOMENTOS INSTITUCIONALES

Figura adaptada de Figueroa, Hinojosa, Egoávil (2003).


1 Las experiencias más conocidas son Cotacachi y Guamote.
2 Ver vídeo de la experiencia en el CD adjunto e información en la página web: www.care.org.ec/pp.

3
¿Qué es el Presupuesto
Participativo?

Los PP constituyeron un hito en ese proceso de desarrollo local, con el propósito de


disponer de recursos públicos para la implementación de la visión de desarrollo local y
de los proyectos priorizados a través de los planes de los cantones. Respondieron a una
dificultad vivida en varias localidades: los planes de desarrollo se estancaron por falta de
mecanismos de financiamiento y de implementación; los presupuestos municipales
seguían su marcha por encima de las decisiones planteadas por la ciudadanía en los
planes locales.

Se puede visualizar en los cuadros adjuntos la articulación de los PP con otros


mecanismos de gestión local participativa: planificación participativa, espacios de
concertación, control social, etc.

ASAMBLEA

Gobierno Comité de Mesas de


Desarrollo concertación
Municipal Cantonal

PLAN DE DESARROLLO
CANTONAL

Presupuesto
participativo

Rendición Control
de cuentas social

4
¿Qué es el Presupuesto
Participativo?

2. Definiciones Existen varias definiciones de PP, que reflejan la variedad de concepciones.

Se puede describir el PP como el proceso de participación de los ciudadanos y de las


ciudadanas en la deliberación, decisión, implementación y control del presupuesto
municipal. El PP es un mecanismo que permite la gestión anual del Plan de
Desarrollo Cantonal.

Ejemplos de definiciones

Ubiratán de Souza, uno de los primeros responsables del PP en Porto Alegre, Brasil,
dice: “El Presupuesto Participativo es un proceso de democracia directa, voluntaria y
universal, donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el presupuesto y las
políticas públicas” (Genro 1998).

En el cantón Francisco de Orellana (Orellana) se define el PP como “una herramienta


que nos permite ejecutar la implementación de la planificación estratégica, a través
de un proceso de democracia directa voluntaria y universal, donde la población
discute y define el presupuesto municipal para cumplir con las políticas públicas
definidas, estableciéndose una relación entre la democracia participativa y la
representativa”.

El Foro Chileno para el Presupuesto Participativo recurre a la siguiente definición: “El


Presupuesto Participativo es un instrumento de planificación anual que ayuda a la
priorización de las demandas de la ciudad, permitiendo un acceso universal de toda
la población en las decisiones sobre la ciudad. Es un espacio de co-gestión, donde la
comunidad y el municipio deciden juntos una parte de las inversiones” (Paglai 2003).

5
¿Qué es el Presupuesto
Participativo?

Proceso, herramienta, instrumento... Existen varias definiciones de PP. Las


definiciones varían desde concebirlo como una herramienta técnica de planificación
hasta considerarlo un proceso político de democracia participativa. Cada cantón que
implementa el PP deberá encontrar su entendimiento del proceso, y su definición.

3. ¿Dónde surgió En 1989, el Gobierno de la Administración Popular en Porto Alegre, Estado de Rio
el Presupuesto Grande do Sul, al sur de Brasil, inició el PP como un proceso de democratización de
Participativo? las decisiones sobre los recursos públicos de la ciudad.

El Gobierno Local impulsó la participación de la ciudadanía en el ámbito municipal,


con el propósito de combinar la democracia directa con la representativa. Con el PP,
todos y todas pueden participar en la decisión de repartición de los recursos
públicos a nivel municipal. De este modo, se abrió la "caja negra" que era el
presupuesto municipal.

Actualmente, se cuentan más de cien PP en Brasil, y más de doscientos en todo el


mundo, la mayoría de los cuales se han desarrollado en América Latina.

4. ¿En qué Alrededor del 10% de los municipios en Ecuador han involucrado a la ciudadanía en
lugares de las decisiones sobre las obras y proyectos que se llevan a cabo con el presupuesto
Ecuador se ha municipal. Los cantones que implementan el PP se encuentran mayoritariamente en
implementado? la Sierra y en la Amazonía.

Las primeras experiencias datan del año 2001 y, desde esa fecha, se ha producido un
crecimiento exponencial de las experiencias.

6
¿Qué es el Presupuesto
Participativo?

Montúfar

Cotacachi Ibarra

Cascales

La Joya de los Sachas


Quijos
Sigchos
Archidona
Francisco de Orellana
Saquisilí

Colta

Guamote
Morona

Suscal Sucúa
Taisha
Costa
Cuenca
Sierra
Nabón
Oriente
Oña
El Pangui Cantones que
implementan PP

Pindal
Cantones que implementan PP en Ecuador1
1 Están mencionados los cantones que implementaron procesos
de PP entre 2001 y diciembre 2004.

7
¿Qué es el Presupuesto
Participativo?

En América Latina, la mayoría de PP se ha implementado en el ámbito municipal; sin


embargo, existen algunas experiencias en el ámbito provincial en Brasil, Perú y
Colombia. En el año 2005, en Ecuador surgieron las primeras experiencias de PP
Provincial en las provincias de Orellana y Tungurahua.

5. ¿Para qué
sirve el • Democratizar la gestión pública: Un mayor número de habitantes participa y
decide el destino de los recursos municipales.
Presupuesto
Participativo? • Disminuir las desigualdades sociales: Los recursos presupuestarios se destinan
en función de prioridades, y benefician a los pobladores y zonas geográficas
históricamente postergados.

• Transparentar el uso de los recursos presupuestarios municipales: La


ciudadanía conoce el presupuesto municipal, sabe hacia dónde se destinan los
recursos y tiene la posibilidad de controlar su buen uso.

• Fomentar una cultura de participación ciudadana y de derecho: El PP impulsa la


organización de los pobladores, fomentando la solidaridad, la responsabilidad y el
respeto.

• Mejorar la eficiencia y la eficacia de los servicios y la gestión municipales:


Garantiza la ejecución de los proyectos identificados por la comunidad de manera
eficiente y eficaz.

8
¿Qué es el Presupuesto
Participativo?

6. ¿Qué impacto Los procesos de PP tienen impactos a nivel organizativo y social, a nivel de desarrollo
tiene el local, de organización municipal, etc.
Presupuesto
Participativo? A continuación, resaltamos algunos impactos que podrían motivar a los actores
locales para implementar un PP en su cantón.

Favorece la desaparición de las prácticas de clientelismo:

Con el PP, la promesa de "obra por voto" no funciona más. En el PP, son los
ciudadanos y ciudadanas del cantón quienes, en asambleas y reuniones, discuten y
deciden cómo se distribuirá el presupuesto municipal.

Estimula la solidaridad y equidad entre los pobladores:

A través de la participación en asambleas y el diálogo entre los pobladores, los


participantes se vuelven conscientes de los problemas vividos por los demás. La
priorización se hace, en muchos casos, con espíritu de solidaridad, decidiendo a favor
de los más necesitados, sin egoísmo y con equidad.

Permite que la población esté


mejor informada sobre el
presupuesto municipal:
PRESUPUESTO
Durante el proceso de PP, se
MUNICIPAL
transparenta el presupuesto
municipal: se informa claramente
sobre el monto y proveniencia de
los ingresos, y sobre la cantidad y
destino de los egresos. Además, se
rinde cuentas sobre la ejecución de
las obras y proyectos del PP del año
anterior.

9
¿Qué es el Presupuesto
Participativo?

Fomenta la conciencia de
corresponsabilidad:
En Nabón (Azuay), el municipio ha
El PP permite generar un espacio para cuantificado en 500,000 USD la mano
de obra aportada en mingas por la
explicar a la población las dificultades comunidad, dentro del PP 2003. Ese
financieras que atraviesan los gobiernos año, el presupuesto de inversión del
locales (alta dependencia del Estado municipio era de 700,000 USD.
central, falta de puntualidad de las
transferencias, etc.), incentivando el sentido En Montúfar (Carchi), se motivó a la
ciudadanía para que financie el 10%
de corresponsabilidad y de participación de las obras o proyectos priorizados
en la realización de proyectos y obras. En en el PP.
varios cantones, los pobladores colaboran
con mano de obra no calificada a través de
mingas y, en algunos casos, con la entrega
de material y dinero.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
ConstrucciOn de escuela
Monto: USD 12.000
Aporte comunitario: Mano de obra

10
¿Qué es el Presupuesto
Participativo?

Dinamiza e institucionaliza la implementación de los planes de desarrollo:

Se conoce que varios planes de desarrollo local a nivel nacional se quedaron estancados
por la falta de financiamiento y de capacidad de gestión de fondos por parte de los actores
locales. El PP permite destinar anualmente fondos a proyectos y ejes temáticos del plan,
favoreciendo su implementación.

Más poder para los grupos tradicionalmente excluidos:

El PP permite contribuir al cambio de las relaciones de poder a nivel local. Los grupos
tradicionalmente excluidos de la gestión local (p.e. mujeres, ancianos, niños, indígenas,
afroecuatorianos, discapacitados, etc.) participan de la distribución de los recursos públicos.
Además, la distribución con equidad permite, en varios PP, encaminar los recursos
directamente a favor de los grupos vulnerables;
así contribuye a la reducción de la pobreza.
En Cuenca (Azuay), hasta 1996, la
atención institucional al área rural
Permite la inclusión del espacio rural: no satisfacía adecuadamente las
necesidades.
En general, en los cantones de Ecuador, la mayoría En el año 2001, la Municipalidad de
de la inversión municipal se destina a la cabecera Cuenca inició el proceso de
formulación de PP Parroquiales.
cantonal. Las áreas rurales son poco atendidas. Unos de los principales resultados
cuantitativos es la ejecución, por
En muchos de los cantones, la distribución del administración directa de las
monto del PP está regida por un principio de Juntas Parroquiales, de 861
distribución equitativa. Esto significa que se proyectos de equipamiento
comunitario, que benefician a cerca
benefician más los sectores que tienen más de 700 comunidades, con un
carencias. El PP permite que se incremente la monto de inversión municipal de
inversión del presupuesto municipal en el 4'483,235 USD, a los que se suma el
sector rural. aporte comunitario de aproxi-
madamente 1'500,000 USD.
Era Urbana (2004).

11
¿Qué es el Presupuesto
Participativo?

Fortalece a las juntas parroquiales:

Las juntas parroquiales son entes clave en los procesos de PP, porque convocan,
informan, reúnen y participan en la planificación y ejecución del proceso. El PP brinda la
oportunidad de que las juntas lideren el proceso y se fortalezcan. En algunos procesos,
las juntas parroquiales gestionan los fondos de PP (como en Cuenca, Ibarra, Taisha).

Genera cambios en el tipo de inversión: En Colta (Chimborazo), se está


invirtiendo en varios proyectos
productivos presentes en el plan de
El PP permitió, en varios casos, diversificar el desarrollo cantonal.
tipo de inversión hecho con el presupuesto
municipal, pasando de los aspectos En Montúfar (Carchi), los
unicamente físicos y de infraestructura a habitantes solicitaron proyectos
proyectos de desarrollo productivo y de culturales y turísticos a través del PP.
desarrollo humano.

HUERTA COMUNIT
ARIA
PROYECTO DEL
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

12
¿Qué es el Presupuesto
Participativo?

Mejora y aumenta la recaudación fiscal:

El PP permite a la ciudadanía verificar En Quijos (Napo), dos años después


rápidamente el uso de los fondos públicos en del inicio del PP, la recaudación
las obras y los proyectos priorizados. Es aumentó en un 25%.
evidente que, cuando la población está mejor
informada, tiene más confianza en su gobierno
local y demuestra una mayor disposición a pagar impuestos y tasas.

Aumenta la capacidad de realizar obras y emprender proyectos a nivel local:

Se realizan más obras y proyectos debido a la colaboración en mingas, la mayor recaudación


y la mayor eficiencia en la implementación.

Contribuye a mejorar la confianza en las autoridades lo cual se puede ver reflejado en las
elecciones (compilación elección 2004):

CANTÓN Reelecto No reelecto No se CANTÓN No se


Reelecto No reelecto presentó
presentó
Archidona X Montúfar X
Cascales X Nabón X
Colta X Oña X
Cotacachi X Pindal X
Cuenca X Quijos X
Fco. de Se eligió un
Saquisilí
Se eligió un
Orellana candidato de la
misma línea política X candidato de la
misma línea política X
Guamote X Sigchos X
Se eligió un
Ibarra candidato de la
misma línea política X Sucúa X
La Joya de
los Sachas X Suscal X
Se eligió un
Morona X Taisha candidato de la
misma línea política X

13
¿Qué es el Presupuesto
Participativo?

7. Principios de • Participación universal: La participación universal y voluntaria de la población en el PP.


los Presupuestos
Participativos • Participación en las decisiones, en la ejecución y en la fiscalización: Los ciudadanos
y ciudadanas deciden las prioridades para destinar fondos; participan en la ejecución de
las decisiones tomadas; supervisan y controlan la ejecución del PP.

• Transparencia de la gestión pública: Es deber de las autoridades y funcionarios


públicos someter al análisis ciudadano la información relativa a su gestión y al manejo de
los recursos.

• Solidaridad: Ceder recursos para favorecer a otros más necesitados es una práctica
permanente en los procesos de PP.

• Objetividad: Se deben usar criterios objetivos y explícitos para asignar recursos, y


definir reglas del juego claras, con el fin de garantizar la credibilidad del proceso.

• Flexibilidad: La metodología del PP debe ser flexible, para que cada año se perfeccione
el proceso.

• Enfoque de inclusión y de género: Participación equitativa de mujeres, hombres, niños,


jóvenes, mestizos, indígenas, negros, discapacitados, campesinos, ancianos, etc. Se destaca
la importancia de contar con datos y cifras desagregados por sexo, tanto para el
presupuesto como para los beneficios de las inversiones.

• Enfoque intercultural: Es un espacio de comunicación y entendimiento entre personas


y grupos sociales de diferentes culturas, en condiciones de igualdad y respeto mutuo,
para crear nuevos conocimientos y saberes que generen unidad en la diversidad.

14
¿Cómo iniciar un Presupuesto
Participativo en su cantón?

II. ¿Cómo iniciar un Para realizar un PP, es necesario que existan las siguientes condiciones:
Presupuesto
Participativo • Voluntad política del alcalde1.
en su cantón? • Honestidad y transparencia en la gestión municipal.
• Capacidad de inversión del gobierno local.
1. ¿Cuáles son los • Apertura al cambio y a la reorganización municipal.
requisitos para • Nivel organizativo de la sociedad civil.
implementar un
Presupuesto Si no están presentes estos requisitos, es mejor no implementar un proceso de PP,
Participativo? porque correría el peligro de fracasar. En ese caso, lo que se puede hacer es realizar
actividades preparatorias para una futura implementación: transparentar recursos,
realizar foros temáticos, etc.

Es muy aconsejable que el cantón tenga un plan de desarrollo participativo para


enmarcar el PP en una planificación a largo plazo.

1 Es importante construir un diálogo con los/as concejales e invitarles para que participen del proceso.
Éste no es un requisito, pero sí una condición que facilitará el desempeño del proceso.

15
¿Cómo iniciar un Presupuesto
Participativo en su cantón?

2. Motivación y Cuando existen todas las condiciones para iniciar un PP, se emprende la etapa de
sensibilización sensibilización. El objetivo es motivar a todos los actores del cantón para que participen
durante el ciclo de PP.

Estas actividades de sensibilización y motivación se dirigen a autoridades locales,


funcionarios y sociedad civil (instancia representativa: comités de desarrollo, mesas
temáticas, asambleas, etc.).

En general, la sensibilización sobre PP contempla actividades de presentación de los


objetivos, impactos y principios (ver CD adjunto) y talleres vivenciales sobre
presupuesto y equidad que permitan visibilizar las fases del proceso. La proyección de
vídeos es usada comúnmente, porque resulta muy motivadora (ver vídeos en CD
adjunto1).

También, es frecuente que los actores del municipio interesado visiten un cantón con
una experiencia fortalecida en PP, en Ecuador o en el extranjero a fin de conversar con
los funcionarios y autoridades sobre cómo implementaron el PP y cuál fue su impacto a
nivel local.

Simulación de una reunión de priorización del PP

La simulación de una reunión de priorización del PP es, a menudo, usada como actividad
motivadora para estimular a los actores a participar en el proceso. Se organiza de la
siguiente forma: cada participante tiene un papel imaginario (alcalde, técnico, presidente
de Junta Parroquial, representante de los jóvenes, de las mujeres, etc.) asignado al azar. A
partir de un monto ficticio, se recrea una reunión de priorización de PP.

En esa experiencia, pueden ser vivenciados los diferentes intereses entre los actores y la
solidaridad necesaria para decidir. Con ese ejercicio, se visualiza la puesta en juego del
proceso y los elementos principales a definir en la metodología.

1 Actualmente se producen vídeos sobre la experiencia de Cotacachi y Pindal en Ecuador.


Existen varios vídeos sobre experiencias latinoamericanas: Brasil, Chile, Argentina.

16
¿Cómo iniciar un Presupuesto
Participativo en su cantón?

3. ¿Qué costos La implementación del PP implica costos:


tiene el
Presupuesto En material para la asamblea: El PP contempla varias reuniones y asambleas. Se debe
Participativo? disponer de materiales para esas reuniones, además de refrigerios.

En comunicación/información: Se debe contemplar estrategias y material de


comunicación para la información del proceso a la población (invitación a participar,
rendición de cuentas, información sobre resultados, folletos, banners, etc.).

En transporte: Hay que considerar la movilización de los técnicos y funcionarios a las


zonas alejadas y/o la movilización de la población de zonas alejadas a la asamblea (en
el caso de algunos cantones).

En recursos humanos: Los funcionarios municipales vinculados tendrán una carga de


trabajo más importante en las fases de información, priorización y ejecución del PP.

En recursos humanos puntuales: Ciertos


procesos necesitan un apoyo técnico puntual:
reorganización del departamento financiero,
asesoramiento en el proceso de PP, consultoría En Francisco de Orellana
sobre indicadores de distribución del (Orellana), se presupuestaron 17,000
(Orellana)
presupuesto, etc. USD. Se contempló tiempo,
transporte y refrigerio.
Es importante subrayar que los beneficios En Montúfar (Carchi), se
superan a los costos (ver impactos págs. 9 a 13). presupuestaron 10,000 USD para
El municipio debe destinar fondos para la capacitación sobre PP.
implementación del PP. Esta inversión tiene un
impacto directo sobre la calidad, la
consolidación y sostenibilidad del proceso.
Cuando el gobierno local no destina un
presupuesto para el funcionamiento del PP, los
procesos se vuelven frágiles.

17
Ciclo del Presupuesto
Participativo

III. Ciclo del Las fases del ciclo del PP


Presupuesto
Participativo
CONTROL
PP

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
ConstrucciOn de escuela
7
Ejecución
Control del
delPP
PP

6
Ejecución del PP

METODO PP
DE
?
LOGIA
ASAMBLEA CANTONAL DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
1
Definición de
la metodología
les invitamos
a las

5 reuniones
parroquiales
DE PRESUPUESTO

1 Definición de Validación y PARTICIPATIVO

la metodología aprobación del PP


2 Información
sobre PP
2
Priorización
Información
3
del PP sobre PP
4 Estudios prioridaDes
Año 1
técnicos
Año 2
5 Validación y
aprobación del PP
Ejecución
6
del PP 4 3 En el año 2 se realizan las
Control Estudios técnicos Priorización del PP fases 6 y 7 de ejecución del PP
7 en curso y, paralelamente, las
del PP
fases 1 a 5 de formulación del PP
del siguiente año.

19
Ciclo del Presupuesto
Participativo
METODO
DE PP
?
LOGIA

1. Fase de definición No existe "la" metodología o una receta para la implementación del PP. Los PP deben
de la metodología ser construidos por los actores locales, a partir de la realidad de su entorno.
del Presupuesto
Participativo La fase de definición de la metodología consiste en definir las reglas de juego del
proceso. El primer año, esa fase es demorosa porque se trata de definir todos los
aspectos metodológicos. Los años siguientes, se trata de una etapa más corta porque
solo se reajusta la metodología conforme a los resultados de la evaluación.

Preguntas para la definición de la metodología:

1. ¿Quién participa en la definición de la metodología del Presupuesto Participativo?

2. ¿Qué monto del presupuesto se invierte en el Presupuesto Participativo?

3. ¿Qué forma adoptar para el Presupuesto Participativo: base territorial, y/o base
temática?

1 Definición de 4. ¿Cómo distribuir el Presupuesto Participativo?


la metodología

2 Información 5. ¿Cuáles son los momentos del Presupuesto Participativo?


sobre PP

3 Priorización 6. ¿Qué instancia ciudadana apoya al Presupuesto Participativo?


del PP

4 Estudios
técnicos

5 Validación y
aprobación del PP

6 Ejecución
del PP

7 Control
del PP

20
Ciclo del Presupuesto
Participativo

METODO
DE PP
?
LOGIA
1.1 ¿Quién participa en la definición de la
metodología del Presupuesto Participativo? En Francisco de Orellana (Orellana),
el equipo que define la metodología
Es importante que la metodología del PP sea de PP está compuesto por:
definida de manera participativa. Se aconseja • Seis personas de la comisión de PP
que participen en la definición representantes del Comité de Gestión Cantonal.
de instancias de participación ciudadana • Tres autoridades locales de la
Comisión de Finanzas.
(asambleas, comités de desarrollo, mesas de • El equipo de Coordinación
concertación, etc.) representando la diversidad Municipal, compuesto por
cultural y social del cantón, representantes de funcionarios del Departamento de
juntas parroquiales, autoridades locales, Participación y Desarrollo y del
funcionarios y representantes de organismos Departamento Administrativo.
no gubernamentales locales interesados en el El Comité de PP en Pindal (Loja)
proceso. Juntos podrán definir la metodología definió la metodología de PP 2005.
apropiada para la localidad. Los integrantes fueron:
• Dos miembros del Comité de
Es importante capacitar a los integrantes del Desarrollo Cantonal.
• Dos concejales.
equipo que definirá la metodología en • El equipo municipal: tesorera,
presupuesto municipal (ingresos, egresos, contador, director financiero,
Definición de planificación), conceptos de democracia coordinador del Plan de Desarrollo
1 Cantonal.
la metodología participativa y participación ciudadana (ver
Información material en CD recurso).
2
sobre PP

3 Priorización
del PP

4 Estudios
técnicos

5 Validación y
aprobación del PP

6 Ejecución
del PP

7 Control Reunión de capacitación sobre Capacitación a funcionarios


del PP PP en El Pangui (Zamora Chinchipe). en PP en Pindal (Loja).

21
Ciclo del Presupuesto
Participativo
METODO
DE PP
?
LOGIA

1.2 ¿Qué monto del presupuesto se invierte en el Presupuesto Participativo?

En el PP en Ecuador, se discute la cantidad del presupuesto disponible para ejecutar


programas y proyectos, no se consideran todavía los gastos corrientes1. Para poder
discutir cuánto dinero destinar al PP, se debe:
• Saber cuál será el presupuesto municipal del siguiente año fiscal y cuál será,
aproximadamente, el monto del presupuesto disponible para la ejecución de
programas y proyectos (ver recuadro de abajo).
• Definir qué porcentaje de ese presupuesto disponible para la ejecución de programas
y proyectos destinar al PP (ver página siguiente).

Estimación de los ingresos del presupuesto municipal y del presupuesto disponible


para programas y proyectos

1 Proyectar los ingresos


del año siguiente 2 Determinar
los costos fijos
INGRESOS EGRESOS CORRIENTES
INGRESOS CORRIENTES Remuneraciones
INGRESOS CORRIENTES
Recaudación directa Bienes y servicios de consumo
Transferencias
1 Definición de Transferencias
la metodología
Otros ingresos Intereses de la deuda
2 Información y otros gastos financieros
sobre PP INGRESOS DE CAPITAL
Venta de activos AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA
3 Priorización
del PP Recuperación de inversiones Deuda al Banco del Estado
por inversión
4 Estudios Transferencias de capital
técnicos TOTAL COSTOS FIJOS = B
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO
5 Validación y
3 Determinar
aprobación del PP Cartera vencida el presupuesto disponible para
para la ejecución de programas y proyectos
Ejecución Financiamiento interno
6
del PP
Control
TOTAL INGRESOS = A
Presupuesto disponible para la
ejecución de programas y proyectos2 =A-B
7
del PP
1En varios PP en Brasil, se discute el 100% del presupuesto municipal, incluidos los gastos corrientes.
2 Si existen obras de arrastre, se necesita disminuir el monto destinado para terminar estas obras al
presupuesto disponible para la ejecución de programas y proyectos, para determinar el monto del PP.

22
Ciclo del Presupuesto
Participativo

METODO
DE PP
?
LOGIA
Después de haber estimado el monto
disponible para la ejecución de programas y
proyectos, se debe definir el porcentaje de este En 2003, en Francisco de Orellana
monto que se destinará al PP. (Orellana), se proyectó que los
ingresos para el 2004 se elevarían a
7'179,000 USD.
En general, en el primer año de implementación
del PP, el alcalde decide, con la colaboración del De este monto, 2'979,999 USD
director financiero y las autoridades locales, el representa el presupuesto
monto que destinará al PP. Puede consultar al disponible para la ejecución de
equipo que define la metodología del PP. programas y proyectos, del cual el
72% se destinó a PP.
Es recomendable que, en los años siguientes,
ese monto se decida en forma participativa, en
una de las instancias representativas creadas
para el PP.

Las formas avanzadas de PP se producen

CUIDADO
cuando se deciden en forma participativa altos
porcentajes del presupuesto disponible para la
Definición de ejecución de programas y proyectos. Varios
1
la metodología municipios empezaron asignando un Varios municipios sobreestimaron
porcentaje del 40% de ese presupuesto, e los fondos disponibles, o no
2 Información
sobre PP
consideraron el presupuesto
incrementaron cada año. También destinado a las obras de arrastre.
Priorización testimoniaron que no podrían sobrepasar del No tuvieron los recursos
3
del PP 80-85%, con el fin de reservar presupuesto para anunciados para el PP y no
pudieron realizar varios de los
4 Estudios poder ofrecer una contraparte en los convenios pedidos de la ciudadanía. Eso
técnicos que se presenten. provocó desconfianza en
el proceso.
5 Validación y
aprobación del PP El primer año es clave realizar e implementar lo
Ejecución que la gente priorizó, para generar confianza y
6
del PP dar legitimidad al proceso; por eso, es
7 Control importante estimar un monto real y anticipar
del PP imprevistos y emergencias.

23
Ciclo del Presupuesto
Participativo
METODO
DE PP
?
LOGIA

1.3 ¿Qué forma adoptar para el Presupuesto Participativo: base territorial y/o
temática?

El PP en base territorial: Implica que el En Nabón (Azuay)


(Azuay), se realiza un PP
presupuesto sea dividido y discutido por en base territorial. Se dividió el
zonas, en el territorio municipal: parroquias, territorio en subáreas que
comunidades, zonas y barrios. Se trata, en corresponden a las parroquias
rurales, y la parroquia urbana en
general, de una participación directa a nivel zona urbana y zonas indígenas.
de las comunidades y de una participación de
delegados/as en instancia cantonal. Esa forma Subáreas:
del PP permite asegurar que cada parroquia 1. Nabón Centro y comunidades
reciba equitativamente una parte del periféricas.
2. Zona indígena (comunas jurídicas
presupuesto. Varios cantones proceden a una de Shiña y Chunazana,
división territorial para implementar el PP jurisdiccionalmente dentro de la
territorial. parroquia urbana).
3. Parroquia Cochapata.
El PP en base temática: En esta modalidad, el 4. Parroquia Las Nieves.
5. Parroquia El Progreso.
presupuesto es dividido y discutido por
Definición de temas (p.e.: salud, educación, etc.), en las En Nabón
Nabón, se trata de un PP
1
la metodología mesas de concertación, temáticas o territorial. A nivel de cada parroquia,
Información asambleas. Priorizan los actores que integran se prioriza a través de una matriz
2 que representa los ejes del plan de
sobre PP esos espacios que son conocedores del tema
desarrollo. Eso permite dar un
Priorización (p.e. los temas de salud son discutidos por enfoque temático a la priorización
3
del PP médicos; los de educación, por maestros, etc.). territorial.
4 Estudios
técnicos

5 Validación y
aprobación del PP

6 Ejecución
del PP

7 Control
del PP

24
Ciclo del Presupuesto
Participativo

METODO
DE PP
?
LOGIA
El PP en base territorial y temática: Parte del
presupuesto está destinado y distribuido por
territorios (zonas, parroquias, comunidades, En Francisco de Orellana
etc.) y otra parte, por temas (mesas temáticas, (Orellana), se realiza un PP en base
territorial y temática:
etc.).
PP territorial - El cantón está
La forma más común en los cantones del país conformado por 11 parroquias y 28
es la de PP en base territorial. barrios urbanos. Se procedió a una
La forma más completa es un PP en base zonificación en la parte urbana: 6
zonas barriales. Cada parroquia y
territorial y temática. cada zona barrial reciben de manera
equitativa un monto del PP para
Si se opta por un PP en base territorial y priorizar.
temática, se debe decidir cuánto del monto
disponible para el PP será distribuido a nivel PP temático - Existen 9 mesas
sectoriales: salud, educación,
territorial y a nivel temático. agropecuaria, ambiente, turismo,
jóvenes, mujeres, niñez y empleo.
Cada mesa recibe un monto de PP
En el PP también se puede prever un fondo para: para proyectos relativos a su tema. El
monto es relativo a la capacidad de
gestión de la mesa.
Definición de • El funcionamiento de la mesa de
1
la metodología concertación o instancia de participación (p.e.
Información La Joya de los Sachas, Fco. de Orellana).
2
sobre PP
Priorización • Los grupos vulnerables (p.e. Sigchos/Ibarra). En Francisco de Orellana (Orellana),
3
del PP en 2004, se destinó 80% del monto del
Estudios • Obras de interés cantonal (p.e. Colta). PP al PP en base territorial y 20% al PP
4
técnicos en base temática: mesas sectoriales.
5 Validación y • Fondo de reserva para desastres naturales o
aprobación del PP En La Joya de los Sachas (Orellana),
de emergencia (p.e. casos en Perú). para el PP 2006, se destinó el 90% del
6 Ejecución monto al PP en base territorial y 10%
del PP • Fondo para proyectos de carácter provincial al PP en base temática: mesas
Control (p.e. casos en Perú). sectoriales.
7
del PP

25
Ciclo del Presupuesto
Participativo
METODO
DE PP
?
LOGIA

1.4 ¿Cómo distribuir el Presupuesto


Participativo?
“La situación 'más avanzada' de PP
corresponde a experiencias que
Uno de los principios del PP es la distribución consiguen canalizar proporcionalmente
equitativa. Si se decide implementar un PP en más recursos hacia los territorios más
base territorial, es fundamental definir los necesitados... La reducción de la
criterios para la distribución entre las exclusión territorial será alcanzada
solamente con este tipo de enfoque.”
parroquias y/o zonas. A continuación se expone
un ejemplo de cómo distribuyó un cantón el PP. ONU-HABITAT (2004).

Extracto del reglamento para la elaboración y ejecución del presupuesto


municipal participativo para el año 2005 en el cantón La Joya de los Sachas1

Art. 6 Distribución de recursos entre parroquias:


Una vez conocido el monto que corresponde a las 8 parroquias del área rural, en una reunión con los
representantes de las Juntas Parroquiales, se procede a la distribución de recursos para cada una,
tomando en cuenta los siguientes criterios de distribución:

Población: 0 - 10 puntos
Necesidades básicas insatisfechas: 0 - 4 puntos
Definición de Atención recibida por el gobierno municipal de La Joya de los Sachas: 0 - 2 puntos
1
la metodología

2 Información POBLACIÓN NECESIDADES BÁSICAS ATENCIÓN RECIBIDA POR


sobre PP INSATISFECHAS EL GOBIERNO MUNICIPAL
Menor a 1500 = 1
3 Priorización Entre 1501 y 1700 = 2 Energía Eléctrica - 25% = 1 Menor a 20,000 USD 2
del PP
Entre 1701 y 1900 = 3 + 25% = 0 Entre 20,000 y 60,000 USD 1
Estudios Entre 1901 y 2100 = 4 Agua - 25% = 1 Más de 60,000 USD 0
4 Entre 2101 y 2300 = 5 + 25% = 0
técnicos
Entre 2301 y 2500 = 6 Centro de salud No = 1
5 Validación y Entre 2501 y 2700 = 7 funcionando Sí = 0
aprobación del PP Entre 2701 y 2900 = 8 Colegio presencial No = 1
Entre 2901 y 3100 = 9
6 Ejecución Más de 3101 = 10 Sí = 0
del PP

7 Control
del PP
1 Ver reglamento en su versión completa de 2006 en el CD adjunto.

26
Ciclo del Presupuesto
Participativo

METODO
DE PP
?
LOGIA
Simulación de matriz de distribución del PP usando los criterios del cantón
de La Joya de los Sachas (Orellana)
columna columna columna
Criterios de distribución 1 2 3

0 a 10 0a4 0a2
puntos puntos puntos
Necesidades Atención
PARROQUIA básicas
Población insatisfechas recibida TOTAL % Presupuesto
Rumipamba 2 4 2 8 11 54,795 USD
3 de Noviembre 6 3 1 10 13.7 68,493 USD
Lago San Pedro 4 4 2 10 13.7 68,493 USD

Enokanki 2 2 0 4 5.4 27,397 USD


San Sebastián 10 3 1 14 19.1 95,890 USD
del Coca
1 Definición de San Carlos 8 2 1 11 15.1 75,342 USD
la metodología

2 Información Pompeya 2 4 2 8 11 54,795 USD


sobre PP

3 Priorización Unión Milagreña 4 3 1 8 11 54,795 USD


del PP

4 Estudios TOTAL 73 100 500,000 USD


técnicos
Validación y Esta matriz es ficticia. No contempla los datos verdaderos del Cantón.
5
aprobación del PP
Columna 1: Se llena haciendo la sumatoria de los puntos de población, NBI y atención recibida.
6 Ejecución
del PP Columna 2: Se llena haciendo una regla de tres simple: (10 : 73) x 100 = 13.69
Control Columna 3: Se llena haciendo una regla de tres simple: 500000 x (13.7 : 100) = 68493
7
del PP

27
Ciclo del Presupuesto
Participativo
METODO
DE PP
?
LOGIA

Es muy importante que los criterios sean


medibles y objetivos, para permitir una
En 2004, en el cantón de Ibarra
distribución matemática. (Imbabura), los criterios de distribución
de PP fueron:
Los criterios usados con frecuencia en los Participación ciudadana (peso 5)
cantones son: población, necesidades básicas Carencia de servicios (peso 4)
insatisfechas, participación, pago de Población (peso 2)
Estos pesos tienen diferente
impuestos a tiempo, niveles de atención por ponderación: significa que cada criterio
los gobiernos anteriores. tiene una incidencia propia en la
distribución del PP.
Los criterios pueden tener peso diferente. En Ibarra, la participación ciudadana es
Esto significa que los que tienen ponderación el criterio que tiene más incidencia en la
distribución del PP.
o puntaje más alto serán más determinantes
en la distribución del presupuesto.

Algunos criterios pueden ser calificados de equitativos: población, necesidades básicas


insatisfechas, niveles de atención de la parroquia, porcentaje de mujeres jefes de
hogar. Otros pueden ser calificados de incentivadores: participación, pago de
impuestos y tasas, capacidad de gestión de la junta parroquial, estos criterios motivan
Definición de
a mejorar para obtener mayor presupuesto los siguientes años.
1
la metodología

2 Información
sobre PP Metodologías de distribución en el Presupuesto Participativo
3 Priorización
del PP Existen varias metodologías para distribuir el presupuesto, la metodología
Estudios correspondiente al ejemplo mencionado anteriormente es la más frecuente en
4
técnicos Ecuador. En cada cantón, se adapta esta metodología estableciendo los criterios y las
Validación y ponderaciones adecuadas a la realidad del cantón y a la visión de equidad.
5
aprobación del PP
Ejecución Existen algunos cantones en el país que usan una metodología influenciada por los PP
6
del PP de Brasil. Se puede encontrar ejemplos de esa forma de distribución en el CD adjunto
Control (p.e. Morona y Porto Alegre).
7
del PP

28
Ciclo del Presupuesto
Participativo

METODO
DE PP
?
LOGIA
1.5 ¿Cuáles son los momentos del Presupuesto Participativo?

Se trata de definir el cronograma de las actividades y la forma de llevar a cabo cada


fase del Ciclo del Presupuesto Participativo (ver pág. 19).

Fechas del Ciclo de PP de los cantones de Nabón (Azuay) y Fco. de Orellana (Orellana)

FASES DEL PP PP de Nabón (Azuay) PP de Fco. de Orellana1(Orellana)


Definición de Agosto y septiembre: Definición de reglas
la metodología de juego de la metodología de PP.

Abril: El PP arrancó en la Primera Asamblea Septiembre: Fase informativa. Visita a las


Ciudadana del año. Se informó sobre la zonas para informar.
Información gestión de gobierno local del año anterior
sobre PP (rendición de cuentas) y sobre el
presupuesto para subáreas, siguiendo
indicadores de equidad.

Mayo y junio: Cada comunidad formuló el Octubre: Asambleas barriales y comunitarias,


plan anual comunitario y priorizado para el con la finalidad de priorizar proyectos y elegir
Priorización PP. delegados que les representarían para las
del PP Julio: El Comité de Desarrollo Parroquial posteriores etapas de priorización. Visitas de
consolidó los PP. verificación de los proyectos preseleccionados.
Agosto: Segunda Asamblea Ciudadana en Diciembre: Revisión de los proyectos de los
Definición de la que cada subárea entregó oficialmente al barrios, parroquias y mesas sectoriales, por
1 H. Concejo Cantonal el PP parroquial. parte del Comité de Gestión Cantonal.
la metodología

2 Información Estudios Septiembre y octubre: Los departamentos Diciembre-enero: Análisis de las demandas
sobre PP técnicos municipales identificaron las demandas que por los departamentos municipales respectivos.
correspondían a cada departamento.
3 Priorización
del PP Noviembre: Tercera Asamblea Ciudadana Enero: Aprobación de la propuesta cantonal
Validación y en la que se entregó oficialmente el PP en la Asamblea Cantonal y ratificación de la
4 Estudios aprobación del PP Cantonal al H. Concejo Municipal. aprobación del presupuesto municipal por
técnicos Diciembre: Legalización del Presupuesto. parte del Concejo.

5 Validación y
aprobación del PP Enero a diciembre: Ejecución con Febrero a diciembre: Implementación de los
Ejecución Ejecución participación ciudadana de los proyectos proyectos y obras del PP. Comité de
6 y control del PP priorizados en el PP. Taller mensual seguimiento a la implementación.
del PP parroquial de seguimiento al PP.

7 Control 1 Estas fechas corresponden al proceso de PP de 2003 a 2004.


del PP

29
Ciclo del Presupuesto
Participativo
METODO
DE PP
?
LOGIA

Entre estos dos ejemplos, se pueden observar diferencias a nivel de cronograma, y


también de procedimiento. Por ejemplo, para la fase informativa, Nabón informó en
una asamblea cantonal, mientras en Francisco de Orellana, se optó por reuniones
locales. Existen procesos en los cuales se prioriza en una asamblea parroquial; otros en
reuniones comunitarias. Frente a la diversidad de procedimiento, se deberá definir las
acciones más adecuadas a la realidad de cada cantón.

Para definir el cronograma del PP, es importante considerar las fechas propuestas en la
Ley Orgánica de Régimen Municipal, relativas al presupuesto municipal.

Fechas establecidas para el Presupuesto Municipal en la Ley Orgánica de Régimen Municipal


30 julio La Dirección Financiera emitió una estimación de ingresos.
15 agosto Se realizó el cálculo definitivo de gastos.
30 septiembre Se presentaron los proyectos a la Dirección Financiera.
20 octubre Se preparó el anteproyecto de presupuesto.
31 octubre Se presentó el proyecto de presupuesto al Concejo.
1 Definición de 20 noviembre La Comisión de Finanzas estudió el proyecto de presupuesto.
la metodología
10 diciembre El Concejo estudió y aprobó el presupuesto.
2 Información
sobre PP 10 febrero El Concejo estudió y aprobó el presupuesto cuando se inició el período del alcalde.

3 Priorización
del PP

4 Estudios
técnicos

5 Validación y
aprobación del PP

6 Ejecución
del PP

7 Control
METODO

del PP
DE PP
?
LOGIA

30
Ciclo del Presupuesto
Participativo

METODO
DE PP
?
LOGIA
1.6 ¿Qué instancia ciudadana apoya al Presupuesto Participativo?

Cada cantón respondió a esta pregunta de manera diferente. En ciertos cantones, la


instancia ciudadana que apoya al PP es una comisión del comité de desarrollo; en otros,
la asamblea cantonal; en otros cantones, se creó una instancia específica a la que se
denominó Comité de Presupuesto Participativo.

Lo importante es que el PP esté enmarcado en


el proceso de gestión participativa local. Varias En varios cantones, como La Joya de
personas testimoniaron que era importante no los Sachas (Orellana) y Pindal (Loja),
superponer las instancias sino, más bien, la metodología definida del PP está
plasmada en un reglamento interno u
integrar el tema a las instancias existentes. Esto ordenanza, que detalla los aspectos
permite facilitar la articulación de los procesos metodológicos del PP (ver CD adjunto).
locales: asamblea, planificación y presupuesto.

Otros elementos a considerar:

1.7 Equipo municipal


1 Definición de
la metodología En las experiencias en Ecuador, los PP están
Información
liderados por diferentes departamentos
2
sobre PP municipales, como el financiero, el de desarrollo,
Priorización el de planificación, el de gestión social, el de
3
del PP cultura, etc. Es importante determinar un
Estudios departamento que lidere y coordine el proceso
4
técnicos de PP, y definir las funciones y
Validación y responsabilidades de todos los departamentos
5
aprobación del PP colaboradores.
6 Ejecución Funcionarios del Municipio de Montúfar
del PP Los departamentos claves en el PP son: de (Carchi) en reunión de priorización del PP.
Control desarrollo comunitario, financiero, de obras
7
del PP públicas y de planificación.

31
Ciclo del Presupuesto
Participativo
METODO
DE PP
?
LOGIA

1.8 Inclusión del enfoque de equidad de género en los Presupuestos Participativos

Existen todavía pocas herramientas y sistematización sobre cómo transversalizar el


enfoque de género dentro de la implementación del PP.

Al analizar las experiencias de PP existentes, se pueden destacar acciones para la


incorporación de esta perspectiva:

• Promoción de la participación de las mujeres:


Como representantes: Políticas de cuotas de participación de las mujeres: p.e. 50% de
las delegadas deben ser mujeres en Iló (Perú).
Como participantes: En Recife (Brasil), se instalaron servicios de guarderías infantiles
para permitir la participación de las mujeres.

• Incorporación del tema en la planificación:


Por ejemplo, en los PP de Belem y Recife (Brasil) y Villa González (República
Dominicana), existen mesas temáticas y encuentros sectoriales de mujeres dentro del
PP en base temática.

Definición de
En las reuniones de priorización, se conforman
1 grupos de mujeres para que puedan expresar
la metodología
Información
sus prioridades en los proyectos de PP.
2
sobre PP
Priorización • Incorporación de la perspectiva de género
3
del PP dentro de los proyectos/obras realizados por
Estudios el PP:
4
técnicos En Cuenca, se diseñaron indicadores para medir
Validación y si los proyectos elegidos a través del PP son
5
aprobación del PP sensibles al género.
6 Ejecución
del PP

7 Control
del PP

32
Ciclo del Presupuesto
Participativo

METODO
DE PP
?
LOGIA
1.9 La interculturalidad y los Presupuestos Participativos

En nuestro país, evidenciamos que no solo ha cambiado el marco contextual y las


condiciones en el que se desenvuelven las organizaciones de los Pueblos y
Nacionalidades Indígenas sino que hubo cambios para las instituciones
públicas/municipalidades y la sociedad en su conjunto.

Si resaltamos que la interculturalidad es fuente de nuevos conocimientos, los cuales se


construyen de forma colectiva como producto del diálogo de saberes de las distintas
culturas que conviven en nuestro país, encontramos que en este proceso se brinda
especial atención al desarrollo de nuevas experiencias y espacios ganados en los
aspectos de corresponsabilidad pública, como es la construcción de los PP que ha tenido
lugar en particular en los municipios alternativos, práctica que viene a cumplir un rol
educativo, capacitador y de promoción. Por tanto, la interculturalidad como fuente de
nuevos conocimientos, unida a la aplicación de nuevos instrumentos y metodologías
innovadoras, permite a los actores sociales organizados y a las municipalidades tratar
problemas vivenciales para los cuáles se busca soluciones participativas.

La interculturalidad es un elemento que vence obstáculos de los esquemas tradicionales


1 Definición de del quehacer municipal, privilegiando el desarrollo de actitudes institucionales
la metodología
diferentes, que vienen a fortalecer las actividades de empoderamiento del PP en los
2 Información municipios y las organizaciones sociales.
sobre PP

3 Priorización Se debe tener muy en cuenta que no es suficiente que los funcionarios/as de los
del PP
municipios y los/as representantes de los sectores sociales, pueblos y nacionalidades
4 Estudios indígenas del Ecuador, tengan conocimientos de instrumentos y metodologías para
técnicos
hacer PP, si de por medio no se privilegia las acciones consultivas y de participación en la
5 Validación y toma de decisiones, que posibiliten la elaboración colectiva de nuevos conocimientos y
aprobación del PP
experiencias que lleven de forma conjunta a prestar un mejor apoyo a las comunidades
6 Ejecución
del PP y favorezcan el desarrollo de una nueva cultura institucional y social.
Control Texto del Ec. César Visarrea, Coordinador de Fortalecimiento de los Municipios
7 Indígenas Alternativos /AECI-CODENPE).
del PP

33
Ciclo del Presupuesto
les invitamos
a las
Participativo
reuniones
parroquiales
DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
METODO
DE PP
?
LOGIA

2. Fase de En esta fase, se trata de informar qué es y cómo funciona el PP, y se invita a los
información habitantes del cantón a participar en las actividades sobre el tema.
sobre el
Presupuesto Los cantones utilizan varios mecanismos de comunicación para informar sobre el PP:
reuniones o asambleas de información, cuñas de radio, perifoneo, afiches, volantes,
Participativo cartas dirigidas, televisión local, prensa, discurso del sacerdote o de los profesores de
la escuela, etc. (Ver CD adjunto).

Es importante garantizar que la población esté informada y se sienta invitada a


participar en el proceso de PP. Esto garantiza un proceso democrático en el que
puedan participar quienes estén interesados y motivados.

Varios cantones organizan reuniones para informar sobre el proceso de PP.

Muchas veces, también se


aprovecha ese espacio para Reunión de información
rendir cuentas sobre planes de sobre PP
inversión del año en curso y
sobre la gestión. • Qué es el PP.
1 Definición de • Avances del Plan de Desarrollo
la metodología Cantonal.
Información
2
sobre PP • Cómo funciona el Presupuesto
Municipal.
3 Priorización
del PP • Reglas del PP: criterios de
Estudios distribución y presupuesto por
4
técnicos zonas y tema.

5 Validación y • Calendario de actividades del PP.


aprobación del PP
Ejecución
• Capacitación (facilitación, uso de
6
del PP matriz, priorización de proyectos,
etc.).
7 Control
del PP

34
Ciclo del Presupuesto
Participativo les invitamos
a las
reuniones
parroquiales
DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

METODO
DE PP
LOGIA
Rendición de cuentas

Es un elemento clave, porque permite informar sobre la ejecución de obras y


proyectos priorizados en el PP, y sobre el presupuesto municipal en general. Posibilita
mejores condiciones de transparencia; genera confianza entre gobernantes y
ciudadanía; y, facilita el control social.

La rendición de cuentas debe ser considerada no solo un ejercicio de información de


la gestión pública realizada, sino un momento privilegiado de interlocución entre
gobernantes y ciudadanía. Es un instrumento para realizar un seguimiento y evaluar a
la administración pública, dar explicaciones, mostrar las fortalezas y las dificultades.

Documento de consolidación de insumos varios y herramientas existentes de


las metodologías de gestión transparente - Otto Zambrano.

1 Definición de
la metodología

2 Información
sobre PP Presupuesto
3 Priorización Participativo
del PP
¡El destino está en
4 Estudios nuestras manos!
técnicos

5 Validación y
aprobación del PP

6 Ejecución
del PP
Presupuesto Ejemplos de material
7 Control Participativo
del PP comunicacional
DECIDIR. CONSTRUIR. CONTROLAR
sobre PP

35
Ciclo del Presupuesto
Participativo

3. Fase de En esta fase, los habitantes realizan reuniones y asambleas de deliberación en las cuales
priorización del eligen las prioridades locales, proyectos y obras que se implementarán con el PP.
Presupuesto
Participativo 3.1 Reuniones de discusión y priorización

En esta fase, en el caso de un PP en base Fase de priorización en el cantón


territorial, se realizan varias reuniones en el Nabón (Azuay):
ámbito comunitario, barrial, parroquial, etc. En
Reuniones intermedias de
estas reuniones, se discuten las prioridades priorización de necesidades
locales enmarcadas en el plan de desarrollo y
se eligen los proyectos y las obras del PP. A nivel de cada comunidad, se
reunieron y establecieron las
En el caso de un PP en base temática, se necesidades prioritarias en cada línea
estratégica del plan cantonal (salud,
reúnen las mesas para priorizar los proyectos educación, cultura, organización y
relativos a su temática, los cuales se participación social, infraestructura y
implementarán con el PP. servicios, producción y empleo,
manejo sustentable). Se definió
Los municipios proceden de manera diferente también la contraparte comunitaria.
para llevar a cabo las actividades de esta fase: Después, a nivel de cada subárea, se
Definición de
algunos organizan reuniones comunitarias; convocó a un taller por parte del
1 otros, directamente asambleas parroquiales. Comité de Desarrollo Parroquial y de
la metodología
los Cabildos en la zona indígena, para
2 Información consolidar las prioridades de la
sobre PP
parroquia.
3 Priorización
del PP Segunda Asamblea Ciudadana
4 Estudios
técnicos Se realizó la Segunda Asamblea
Ciudadana, en la cual cada parroquia
5 Validación y o subárea entregó oficialmente al H.
aprobación del PP
Concejo Cantonal las prioridades
6 Ejecución establecidas.
del PP

7 Control
del PP

36
Ciclo del Presupuesto
Participativo

Proceso de priorización del PP del cantón Sigchos (Cotopaxi)

Taller Cantonal 3. Taller cantonal:


Aprobación del borrador del presupuesto.

2. Concertación del presupuesto


parroquial:
Taller Taller Taller Se definen obras parroquiales.
Parroquial Parroquial Parroquial
Cada comunidad presenta sus pedidos.
Se decide conjuntamente en base al monto
asignado a esta parroquia.

1. Reuniones comunales:
Cada comunidad define sus necesidades
y propone obras parroquiales.

1 Definición de
la metodología En general, en las reuniones de discusión y priorización, se tratan los siguientes puntos:
Información
• Difusión del Plan de Desarrollo Cantonal o Parroquial.
2 • Información sobre la situación de la parroquia, de manera que la ciudadanía cuente
sobre PP
Priorización
con la información completa que le permita priorizar los servicios y obras para su
3
del PP territorio.
Estudios • Información sobre el PP: criterios de distribución, reglamento interno, el ciclo de PP,
4
técnicos monto asignado, etc.
Validación y • Explicación del funcionamiento del presupuesto municipal.
5
aprobación del PP • Capacitación sobre una visión de desarrollo y sobre el proceso de PP.
Ejecución • Presentación de la cartera de proyectos priorizados en los planes.
6
del PP • Levantamiento de las prioridades y jerarquización de las mismas.
Control • Recordatorio de los deberes, derechos y responsabilidades ciudadanas.
7
del PP • Determinación de la mano de obra.

37
Ciclo del Presupuesto
Participativo

Recomendaciones para la realización de esta fase:

3.2 Facilitar la priorización dentro de una planificación estratégica

Los pobladores, en general, piden obras al municipio. Permanece la tendencia en los PP a


seguir pidiendo lo mismo de siempre (casas comunales, canchas, etc.). En las reuniones, es
importante visualizar proyectos más estratégicos para el desarrollo del cantón (desarrollo
económico, desarrollo humano). Por esta razón, se aconseja presentar el diagnóstico de la
parroquia y de la comunidad. Normalmente,
estos datos constan en el plan de desarrollo
cantonal o parroquial (déficit de infraestructura
básica: agua, alcantarillado, electrificación,
manejo de desechos, etc.). La presentación de
varios datos proporciona insumos para la
priorización. Si dentro del plan de desarrollo
parroquial o cantonal se ha definido proyectos,
se aconseja presentar los perfiles de proyectos
como una opción en el momento de la
priorización.
Reunión de priorización del PP,
en Colta (Chimborazo).
1 Definición de El Plan no es una camisa de fuerza, sino una
la metodología
Información
guía de planificación a largo plazo. Es necesaria una permanente retroalimentación del PP
2
sobre PP al Plan.
3 Priorización
del PP Una de las dificultades encontradas en ciertos cantones es la duplicación de las obras. En
Estudios esas experiencias, la priorización se hace a nivel comunitario y no tanto a nivel parroquial
4
técnicos y cantonal. Se enfatiza en las necesidades percibidas a nivel de cada comunidad. Muchas
Validación y veces, cada comunidad pide una obra solicitada por la comunidad vecina (p.e. un aula
5
aprobación del PP escolar). En ese caso, en vez de crear una escuela mejor equipada y accesible por las dos
Ejecución comunidades, se crean dos infraestructuras de menor calidad.
6
del PP
Control Es importante dar siempre la perspectiva del nivel macro cuando se trabaja a nivel local,
7
del PP para tener una visión de la planificación del cantón, con mayor impacto para el
desarrollo local.

38
Ciclo del Presupuesto
Participativo

3.3 Priorizar proyectos factibles

Es importante que, en estas reuniones, estén


presentes funcionarios municipales que
puedan entregar la información técnica de
realización y costos de obras o proyectos al
momento de la priorización. Es común que
no exista un conocimiento técnico de los
pobladores y, al no contar con asesoría
técnica, pueden surgir proyectos irrealizables,
irrealistas o demasiado costosos para el PP. La Reunión de priorización del PP,
presencia de los funcionarios municipales cantón Quijos (Napo).
también es clave para capacitar sobre la
visión de desarrollo, y orientar sobre los problemas prioritarios; además, juegan un rol
importante en la facilitación. Tienen voz pero no voto: la decisión es de la comunidad y
no de los técnicos.

3.4 Priorizar con solidaridad

Definición de
Es fundamental también que se promueva la solidaridad. Las necesidades son más
1 numerosas que los recursos disponibles en el municipio, y es importante que no se
la metodología
Información
cree un ambiente competitivo y conflictivo, sino que se propicie el entendimiento de
2
sobre PP las necesidades de los otros. Se trata de priorizar los proyectos que son más urgentes,
Priorización necesarios y estratégicos.
3
del PP
Estudios 3.5 Matriz de priorización de proyectos
4
técnicos
Validación y Varias experiencias usan la matriz de priorización para facilitar este ejercicio.
5
aprobación del PP
Ejecución Esta herramienta permite analizar los proyectos propuestos y sus impactos con los
6
del PP ciudadanos, de manera participativa, y priorizar los proyectos que corresponden a
Control criterios elegidos, por ejemplo: solidaridad, urgencia, aporte al desarrollo local,
7
del PP factibilidad, impacto ambiental, etc. Es una herramienta técnica que permite que se
eliminen las obras que no tienen un impacto importante.

39
Ciclo del Presupuesto
Participativo

También, permite que todos se expresen y


que la priorización resulte de una decisión
colectiva (y no de la imposición del líder). Es
conveniente encontrar formas de voto
individual (relleno de boletines, mano alzada y
uso de adhesivos).

Las matrices pueden ser difíciles de entender


para la población poco escolarizada. En ese
caso, se puede usar una facilitación más
inclusiva, usando técnicas (p.e. con granos de Reunión de priorización del PP,
maíz). cantón La Joya de los Sachas (Orellana).

Criterios de priorización de proyectos usados en el PP del 2004 del cantón Pindal (Loja)

CRITERIOS 1 PUNTO 3 PUNTOS 5 PUNTOS


1 Definición de Número de A pocas comunidades A la mitad de la población A más de la mitad
la metodología beneficiarios de la población

Información ¿El Proyecto está


2 incluido dentro del NO SÍ
sobre PP Plan de Desarrollo?

3 Priorización Estima que el


Más que el monto del Del monto del PP de Menos del monto del
del PP costo del PP de la parroquia la parroquia PP de la parroquia
proyecto es

4 Estudios ¿Favorece a
técnicos poblaciones en NO Un poco Beneficia a poblaciones
extrema pobreza? en extrema pobreza

5 Validación y
aprobación del PP ¿Atiende las
necesidades NO SÍ
básicas insatisfechas?
6 Ejecución
del PP ¿Su ejecución
NO Bastante urgente Muy urgente
es urgente?
7 Control
del PP

40
Ciclo del Presupuesto
Participativo

4. Fase de estudios Cada parroquia, zona o mesa entrega al


técnicos y municipio las priorizaciones elegidas en el PP,
elaboración del con un anexo que contiene la lista de los
presupuesto participantes debidamente firmada. El
departamento responsable de la recolección
municipal de información la entrega a los directores
departamentales correspondientes: obras
públicas, planificación, desarrollo, etc. Los
funcionarios municipales realizan los
estudios técnicos y la valoración financiera
de las propuestas priorizadas por el PP y
desarrollan los proyectos correspondientes a
cada una de las propuestas de acción así Visitas de factibilidad a los proyectos preseleccionados
de PP, cantón Francisco de Orellana (Orellana).
como los presupuestos, incluyendo las
fuentes de financiamiento.

En esta fase, es importante hacer un análisis financiero lo más exacto posible, para no
tener que hacer reformas presupuestarias el año siguiente.

Definición de
Esa información regresa a la dirección financiera, para la compilación de los datos y
1 elaboración del plan de inversión del PP.
la metodología

2 Información
sobre PP

3 Priorización
del PP

4 Estudios
técnicos

5 Validación y
aprobación del PP

6 Ejecución
del PP

7 Control
del PP

41
Ciclo del Presupuesto
Participativo

5. Fase de Es importante informar a la ciudadanía cómo


validación y se incluyeron sus demandas en el En Nabón (Azuay), en la Tercera
aprobación del presupuesto municipal. Asamblea Ciudadana, el Municipio
informó públicamente la estructura
presupuesto oficial del PP del año siguiente, y
5.1 Socializar y validar el presupuesto
municipal municipal con la sociedad civil ratificó el compromiso de aplicarlo y
cumplirlo de acuerdo a la voluntad
ciudadana. Los concejales firmaron
Es importante que la matriz presupuestaria un acta de compromiso de respeto
sea conocida por la sociedad civil de todo el al presupuesto.
cantón. Se puede organizar una asamblea
cantonal, o una reunión con los delegados
comunitarios o parroquiales para ese fin. Es el espacio en la cual la sociedad civil valida
el PP incluido en el presupuesto municipal.

Se puede aprovechar este espacio para la firma de un acta por parte de los concejales,
con el compromiso de respetar la matriz presupuestaria.

1 Definición de ASAMBLEA CANTONAL DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO


la metodología

2 Información
sobre PP

3 Priorización
del PP

4 Estudios
técnicos

5 Validación y
aprobación del PP

6 Ejecución
del PP

7 Control
del PP

42
Ciclo del Presupuesto
Participativo

5.2 Establecer un Plan Operativo Anual


En El Pangui (Zamora Chinchipe),
El municipio no recibe todo el presupuesto durante la Asamblea de validación
al inicio del año: lo recibe por transferencias del PP, se realizó participativamente el
mensuales. Por esta razón es importante cronograma de implementación de
las obras y de los proyectos del PP. Se
consensuar qué obras o proyectos se usaron los criterios siguientes:
iniciarán en el primero, segundo, tercer emergencia de la obra, número de
trimestre dentro del PP. Se puede definir ese población beneficiaria, nivel de
cronograma de ejecución de los proyectos atención por el municipio en los años
del PP en la asamblea de validación, de anteriores y participación de las
comunidades en mingas.
manera participativa.

5.3 Sistema de monitoreo y


acompa-ñamiento

En esta instancia, se puede definir e informar


sobre el sistema de monitoreo y
acompañamiento de la implementación del
PP (ver pág. 46).
1 Definición de
la metodología 5.4 Aprobación del Concejo Municipal
2 Información Concejo Municipal del cantón Taisha (Morona Santiago).
sobre PP Según la Ley de Régimen Municipal, la
Priorización aprobación del presupuesto es función del
3
del PP Concejo Municipal. El presupuesto
Estudios municipal, incluyendo las inversiones del PP,
4
técnicos está sometido a discusión y aprobación por
Validación y el Concejo Municipal. Las sesiones del
5
aprobación del PP Concejo son abiertas; es recomendable la
Ejecución presencia de delegados del PP como
6
del PP testigos y veedores de la aprobación.
7 Control
del PP Asamblea de validación de PP de Pindal (Loja).

43
Ciclo del Presupuesto
Participativo

6. Fase de Esta fase se inicia el año siguiente al de la


ejecución del formulación de PP. Se tratan las siguientes
Presupuesto actividades: difusión de los resultados del PP,
Participativo implementación de las obras/proyectos del PP y
seguimiento y control de las obras/proyectos del PP.

6.1 Difusión de los resultados del Presupuesto


Participativo

Es importante difundir los resultados del PP. Es


fundamental informar sobre ellos, a través de varios
canales de comunicación. Eso permitirá incentivar
una mayor participación en los años siguientes y
dará insumos para un seguimiento y control a la
ciudadanía.

Se pueden usar medios: radio, prensa, televisión,


afiches, trípticos, etc. Gigantografía informativa de los
resultados del PP, cantón Pindal (Loja).

1 Definición de
la metodología

2 Información
sobre PP

3 Priorización
del PP

4 Estudios
técnicos

5 Validación y
aprobación del PP
Díptico informativo de los resultados del PP,
6 Ejecución cantón Pindal (Loja).
del PP

7 Control
del PP Página web del municipio de Cuenca (Azuay),
contiene información sobre el PP.

44
Ciclo del Presupuesto
Participativo

6.2 Implementación de las obras/proyectos del Presupuesto Participativo

La ejecución comienza el año siguiente de


la formulación, de acuerdo con el
cronograma establecido para la En el cantón Colta (Chimborazo), la
construcción de obras y proyectos comunidad designa a cinco personas
por día para las obras pequeñas y a
prioritarios. diez personas para las obras grandes.
Se trabaja en mingas comunitarias.
En Ecuador se promueve la participación Se estima que el monto de la obra se
de los pobladores en mingas para la duplicaría si se tuviese que contratar
construcción de obras. mano de obra.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
ConstrucciOn de escuela
1 Definición de Monto: USD 10.000
la metodología Aporte comunitario: Mano de obra

2 Información
sobre PP

3 Priorización
del PP

4 Estudios
técnicos

5 Validación y
aprobación del PP

6 Ejecución
del PP

7 Control
del PP

45
Ciclo del Presupuesto
Participativo

CONTROL
PP

7. Fase de Esta fase se realiza de manera paralela a la


control del de ejecución. En el cantón Nabón (Azuay), el PP tiene
Presupuesto diferentes niveles de seguimiento:
Participativo La ciudadanía asume un rol cada vez más En cada comunidad, se ha
protagónico en el control y evaluación de institucionalizado una reunión mensual
la gestión pública. Es vital que el proceso y uno de los puntos importantes del
orden del día es el seguimiento del PP
de ejecución del PP esté acompañado por Comunitario y la programación de
un grupo de la sociedad civil que realice el actividades para el mes siguiente.
seguimiento, el control y la vigilancia. En cada parroquia, se ha
Existen varias formas de organización: institucionalizado el taller mensual de
comisión de delegados, personas de las seguimiento del PP bajo la
responsabilidad del Comité de
propias comunidades, veedurías, etc. En Desarrollo Parroquial, que está
general, se controla el proceso de encabezado por el presidente de la
contratación de los contratistas, la calidad Junta Parroquial.
de ejecución de la obra, los tiempos de
ejecución, etc.

1 Definición de
la metodología

2 Información
sobre PP

3 Priorización
del PP

4 Estudios
técnicos

5 Validación y
aprobación del PP
CONTROL
Ejecución
6
del PP PP
7 Control
del PP

46
Ciclo del Presupuesto
Participativo

8. Evaluación del Es posible mejorar el proceso de PP; por ello, es conveniente que cada año se realice
Presupuesto una evaluación y revisión de manera participativa de la metodología y del proceso de
Participativo PP. Es importante incluir esos cambios en el Reglamento de PP.
y del proceso Los elementos que pueden ser evaluados son, por ejemplo: nivel de implementación
de los proyectos priorizados; participación de la ciudadanía en el proceso de
formulación, ejecución y fiscalización; participación de las mujeres; participación de
grupos excluidos; participación de los funcionarios; participación de las juntas
parroquiales, funcionamiento del control social, rendición de cuentas, etc.

Los Presupuestos Participativos: Una contribución a la Gobernanza Urbana y a


los Objetivos de Desarrollo del Milenio

En el texto sobre PP de la Campaña Mundial sobre Gobernanza Urbana, se identifican


"arreglos mínimos", "arreglos medianos" y "arreglos avanzados" frente a la diversidad
de los PP existentes, en términos de las dimensiones de participación, normativa,
Definición de
territorial y presupuestaria. Esta clasificación no corresponde a una normativa
1 preestablecida, sino a una lectura de la realidad actual de los PP.
la metodología

2 Información
sobre PP Pensamos que esta matriz (ver siguiente página) puede ser orientadora en el proceso
Priorización
de evaluación. Hemos adaptado los criterios establecidos en el texto de ONU-HABITAT
3 a la realidad ecuatoriana de los PP.
del PP

4 Estudios
técnicos

5 Validación y
aprobación de PP

6 Ejecución
del PP

7 Control
del PP

47
Ciclo del Presupuesto
Participativo

1 Definición de
la metodología

2 Información
sobre PP

3 Priorización
del PP

4 Estudios
técnicos

5 Validación y
aprobación PP

6 Ejecución
del PP

7 Control Cuadro adaptado de ONU-HABITAT (2004).


del PP

48
Ciclo del Presupuesto
Participativo

9. Institucionalización Existen cantones en los cuales el PP funciona sin ordenanza: el reglamento interno es
del Presupuesto el documento que rige su funcionamiento.
Participativo
En otros cantones, desde el principio del proceso, se dictó la ordenanza respectiva.

Existen cantones en los cuales, para que el proceso no sea impositivo, se legalizó a
través de una ordenanza luego de que el tema fue generado desde las bases, dos o
tres años después de su inicio.

Cada cantón deberá evaluar si es necesario dictar una ordenanza sobre el PP, y cuándo
es oportuno hacerlo.

Elementos de una ordenanza1

• Marco legal y normativo en el cual se enmarca el PP.


• Definición y objetivo del PP.
• Funcionamiento y articulación con instancias de participación ciudadana (comité PP,
asambleas, comité de desarrollo, etc.).
Definición de
• Términos generales sobre el funcionamiento: territorial, temático, criterios de
1 distribución, fases.
la metodología
Información
• Origen del financiamiento del PP.
2 • Mecanismos de información.
sobre PP
Priorización
• Equipo municipal, su rol y responsabilidad.
3 • Articulación con rendición de cuentas, veedurías u otros mecanismos de control
del PP
Estudios
ciudadano.
4
técnicos
Validación y Esta ordenanza debería estar abierta a modificaciones y adéndums, cuando se
5
aprobación del PP considere necesario.
1 En el CD, constan ordenanzas de Presupuesto Participativo,

6 Ejecución originadas en experiencias nacionales.


del PP

7 Control
del PP

49
Dificultades en la
implementación del
Presupuesto Participativo
DIFICULTADES

IV. Dificultades en la A continuación, se detallan las dificultades más frecuentes en la implementación del
implementación del PP, según los actores locales de los procesos. El objetivo es advertir a los actores
Presupuesto locales con voluntad de implementar estos procesos, para prevenir dificultades.
Participativo Baja capacidad del aparato administrativo en la implementación del PP:

Una de las dificultades más frecuente en la implementación del PP es la baja


capacidad del aparato administrativo para implementarlo (cambio de la forma de
trabajo, cambio de la relación con la ciudadanía) y la baja voluntad de los funcionarios
municipales para participar en el proceso. Es preciso mencionar que varios procesos
fueron implementados sin considerar actividades de capacitación y sensibilización a
funcionarios municipales. Es indispensable desarrollar actividades motivacionales.

Líderes con hábitos clientelares y con poca visión estratégica:

Ciertos líderes mantienen sus actitudes clientelares y priorizan obras que pueden
reivindicar electoralmente. Es muy frecuente, por ejemplo, que pidan casas comunales
en comunidades con necesidades básicas insatisfechas. También se dieron casos en
los que desaprueban los procesos por motivos de afiliación política (de oposición al
partido del alcalde, por ejemplo). Los líderes con falta de visión debilitan y
obstaculizan los procesos. Por ello, es esencial involucrar en el proceso a personas
interesadas en apoyar (que sean potenciales líderes/sas) y no trabajar solamente con
las autoridades ya establecidas. El proceso de PP puede permitir que se renueve el
liderazgo.

Desconfianza al inicio del proceso:

La población desconfía de las propuestas del municipio y, durante el primer año de


implementación del PP, esa actitud puede debilitar la participación. La gente no
quiere “perder el tiempo” en reuniones, porque no cree en el proceso.

51
Dificultades en la
implementación del
Presupuesto Participativo
DIFICULTADES

Atomización de obras y proyectos:

Cuando el presupuesto de inversión asignado a través del PP se divide por


comunidades (y no solamente por parroquias) se corre el riesgo de que se atomice la
inversión. Cada comunidad tiene un presupuesto pequeño con el cual hace su obra;
sin embargo, de vez en cuando, este sistema obstaculiza la implementación de obras
o proyectos de mayor escala y de interés parroquial. Asimismo, si un año dos
comunidades de una parroquia piden sistema de agua y el año siguiente otras tres
comunidades cercanas piden la misma obra, se pierde mucha eficiencia en la
implementación del sistema de agua en la parroquia.

Sobrestimación del presupuesto disponible para el PP:

En varios municipios, surgieron dificultades al estimar el presupuesto disponible para


programas y proyectos para el próximo año y se terminó sobreestimándolo. En varios
casos no se consideró las obras de arrastres. Eso provocó que proyectos priorizados
en el PP no se pudieran ejecutar por falta de presupuesto.

Dificultad para crear vínculos entre el PP y la planificación estratégica:

Ciertos procesos tienen dificultad para vincular los planes estratégicos cantonales con
el PP. Éste último, al no estar articulado a un instrumento de planificación a largo
plazo, puede no tener el impacto deseado en el desarrollo local.

Baja participación de la población urbana:

En los procesos de planificación participativa en Ecuador, se advierte una falta de


participación de los sectores urbanos. En los procesos de PP existe el mismo
problema. Es fundamental desarrollar estrategias para involucrar al sector urbano.

52
Conclusiones
DIFICULTADES

V. Conclusiones Los PP contribuyen a una gestión transparente, dotada de mayor legitimidad,


permitiendo un ejercicio real de la democracia participativa. Los habitantes, con la
implementación de este proceso, pasan de ser observadores a ser promotores del
desarrollo local. Nace una conciencia colectiva, a partir del conocimiento del otro y de
sus necesidades. El PP es un proceso transformador de la realidad local y de sus actores.

Desde el año 2001, en Ecuador, existe un crecimiento exponencial de cantones que


aplican el PP. En cada cantón, los actores locales crean su propia metodología, enfoque,
definición y herramientas. En las experiencias existentes, se advierten diferencias tanto
de funcionamiento como en las dimensiones presupuestaria, participativa y normativa.
Estas diferencias representan la riqueza de la diversidad de los procesos en el país.

No obstante, en la actualidad el PP podría estar corriendo un peligro: convertirse en una


simple "moda" de las prácticas de desarrollo y, por lo tanto, vaciarse de sus principios
fundamentales. En el PP, se trata de un proceso de participación ciudadana decisoria y
fiscalizadora, dentro de una gestión participativa y transparente, y en el marco de la
democracia participativa. No pueden ser llamados Presupuestos Participativos aquellos
procesos que carecen de una real voluntad política de compartir el poder con la
ciudadanía o que se reducen a un simple ejercicio de consulta sobre el presupuesto. Por
eso, es importante promover en el país debates teóricos sobre la concepción del PP, de
la participación ciudadana y de la democracia local.

Hoy, existen dos desafíos principales frente al tema en el país: el primero, fortalecer las
experiencias existentes y permitir que éstas sean duraderas. En ciertos países -como
Brasil- que tienen una experiencia más extensa en el tema, se demostró que muchos de
los procesos de PP se vuelven irreversibles a pesar del cambio político, debido a la
apropiación de la población del proceso. Este hecho se puede constatar también en las
experiencias del país: en los pocos municipios con PP en los cuales los alcaldes no
fueron reelectos en 2004, de todas maneras se continuó el proceso (p.e. Cuenca, La Joya
de los Sachas, Sucúa, etc.). A pesar de que fueron posesionados alcaldes de otra
tendencia política, dieron seguimiento y continuación a los procesos de formulación
participativa del presupuesto.

53
Conclusiones

El elemento clave para que el PP sea sostenible es que la población asuma poder a
través del proceso, se capacite sobre presupuesto municipal y sobre fiscalización. Los
detractores del PP, corruptos y clientelistas, sectores privilegiados tradicionalistas, se
encontrarán con resistencias para revertir el proceso.

Del mismo modo, para transformar este proceso en una política pública, es
importante que otros actores perciban y sean conscientes de los impactos positivos
del PP: los políticos, del incremento de su legitimidad y de la de su gobierno; los
funcionarios, de un trabajo más eficiente y con sentido social; y los ciudadanos, de la
toma de decisiones en la gestión local.

El segundo desafío del PP en Ecuador es promover más experiencias en el país.


Actualmente, solo un 10% de los municipios ecuatorianos presupuestan
participativamente. ¿Cuántos serán en 2008, en víspera de las nuevas elecciones
seccionales?

En Perú, el marco legal nacional especifica que el presupuesto municipal debe ser
formulado participativamente. En Ecuador, todavía la constitución y las leyes
municipales, de descentralización y de juntas parroquiales no incluyen el tema del PP.
La inclusión de la temática dentro del marco legal nacional constituiría un elemento
clave para facilitar la expansión de los procesos.

Las ONG y la asistencia técnica tienen un papel clave en incentivar a los gobiernos locales
y asesorarles en la implementación de esos procesos a nivel local. También en interceder
y sensibilizar a los políticos, en pos de la inclusión de este tema a nivel nacional.

CARE y FORMIA/CODENPE esperamos haber contribuido favorablemente a dichos desafíos.


Confiamos que esta guía y este CD motivarán a los actores a realizar un PP a nivel local, y
les guiarán en la definición de su metodología y en la implementación de su proceso.

54
DIFICULTADES

Bibliografía CABANNES, Y.; Respuestas a 72 preguntas frecuentes sobre Presupuestos Participativos


Municipales, Campaña Mundial sobre Gobernanza Urbana, UN-HABITAT, 2004.

ERA URBANA; Presupuestos Participativos, Edición Especial, Quito, marzo 2004.

FIGUEROA, C.; HINOJOSA, G.; EGOAVIL, J.: Democratizando el presupuesto público,


CARE, DFID, USAID, Perú, 2003.

GENRO, T.; SOUZA, U.; Presupuesto Participativo: la experiencia de Porto Alegre, CTA,
EUDEBA, Buenos Aires, 1998.

ONU-HABITAT; Los Presupuestos Participativos: Una Contribución a la Gobernanza


Urbana y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Documento Conceptual, Campaña
Mundial sobre Gobernanza Urbana, 2004.

PAGLIAI, C.; Guía de implementación, Programa de Presupuesto Participativo, Centro de


Estudios Municipales Cordillera, Versión Preliminar, Foro Chileno de Presupuesto
Participativo, 2003.

55