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RESULTADOS DE TALLERES DE DIAGNÓSTICO, PRIORIZACIÓN Y PRIMERA PROPOSICIÓN SOBRE

“EL ESTADO ACTUAL DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN REPÚBLICA DOMINICANA”
Coordinadores:

Elaborado por técnicos y políticos asistentes en el marco del IIº Seminario Parlocal; RD.

Pablo Paño Ma. Noel Estrada

INTRODUCCIÓN A LA EXPERIENCIA Y LA METODOLOGÍA
•A la organización del IIº seminario Parlocal en RD nos pareció una ocasión de primer interés poder trabajar con un número importante y representativo de técnicos y políticos vinculados a los presupuestos participativos en República Dominicana que con conocimientos y experiencia de primera mano pudiera evaluar, reflexionar y hasta proponer primeras medidas de mejora. •De forma sintética la experiencia muestra mediante tres técnicas participativas diferentes, dos pasos fundamentales en un trabajo colectivo como son: Diagnóstico y Programación al que le sumamos uno intermedio que denominamos de Priorización. •La sesión tenía pues una intención doble: una entrega metodológica de esta secuencia de Diagnóstico-Priorización-Proposición con diversas técnicas participativas, así como a nivel temático un acercamiento real a la situación actual de los PPs en República Dominicana. •Evidentemente en un proceso real cada uno de estos pasos metodológicos debería/podría estar mucho más elaborado, aunque de forma concentrada estos resultados nos demuestran la secuencia y lógica metodológica de avance de un proceso participativo con técnicas para ello. Así, el resultado no se puede considerar definitivo pero sí un muy buen primer acercamiento a las múltiples situaciones que explican los PPs en el país, así como posibles vías hacia su superación. •El interés de los debates y la implicación de los participantes facilitó que se tratara de un día y medio de sesiones de trabajo ameno y productivo, y del que se espera tenga también una utilidad como primeras pautas de orientación para la mejora del trabajo en cada territorio. •Participaron: Alex Aquino, Seberiano Castillo, Genry González, Masiel Gervacio, Jeannette Medina, Awilda Morilla, Marianela Pinales, Mario Rodríguez, Violeta Sánchez, Paola Sánchez,, Sergia Santiago, Yenny Soriano, Ramón Toribio, Heydi Torres, Hilda Veras, Eliecer Soto, Andrés Falck, Mª Noel Estrada, Pablo Paño.

Primer paso Metodológico: Aplicación de la técnica DAFO sobre “La situación actual de los PPs en República Dominicana”
• Todos los participantes reflexionaron y definieron de forma individual sobre las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, las cuales situaron en el panel. • Posteriormente de forma colectiva se llegó a consenso sobre dónde situarlas, cómo agruparlas, redefinirlas en algún caso, además de debatir sobre sus significados e implicaciones.

RESULTADOS DAFO
FORTALEZAS
• Nos ampara una ley / Disponibilidad institucional de la ley / Contamos con una ley / Marco jurídico y ley constitución / Existe una ley 170 y 176 / Reglamentación Voluntad política significativa Experiencias anteriores sistematizadas Experiencias en aplicación de PPs Instituciones como la FEDOMU y la LIGA en su agenda de apoyo a la aplicación y capacitación en PPs / FEDOMU/CONARE/LIGA y los agentes internacionales que apoyan / FEDOMU como entidad articuladora Personal técnico capacitado Trabajo en redes donde las hay (comunitarias, juntas de vecinos, asociaciones) El munícipe sabe en qué se invierte su dinero El munícipe puede elegir las obras Empoderamiento de las autoridades • • • •

DEBILIDADES
Pocos técnicos capacitados Es insuficiente el seguimiento al proceso. Poco porcentaje asignado al proceso del PP (capitulo del 40% No hay plan de seguimiento para el cumplimiento de la ley / La ley no es cumplida / Falta de seguimiento legal / No cumplimiento de la ley / Desconocimiento de algunas autoridades municipales / Desconocimiento de las autoridades en la aplicación de la ley / Bajo conocimiento del marco legal de los actores implicados Cambio de autoridades municipales (no continuidad) Se pierden técnicos con los cambios de autoridades Desconocimiento por parte de la ciudadanía de los procesos Poca participación de los jóvenes Empoderamiento ciudadano bajo No vínculo con la planificación general Incumplimiento de los procesos por las autoridades Falta de sanciones No transferencia de recursos

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OPORTUNIDADES
• Más participación de técnicos en los procesos (que se brinde la oportunidad a futuro de que brinden más oportunidad a los técnicos) Legislación dominicana Capacitación que se nos da cada día Trabajos y conclusiones de los seminarios Parlocal fortalecen los PPs Proyecto y curso Parlocal Marco legal Continuidad de gestión Obtener un bien común (que se tenga la oportunidad de disfrutar la obra). Sentido del bien común en los actores. Cambio de autoridades Reglamentación de la ley Continuidad del proyecto Parlocal Crisis económica • • • •

AMENAZAS
No continuidad de política de estado ante el cambio de autoridades Eliminación del proceso, que deje de hacerse el proceso a partir de una falta de voluntad de las autoridades o de la comunidad Falta de voluntad política de ciertas autoridades Fragmentación de la sociedad civil (debilita la voluntad social para seguimiento y acción social que puede acabar el proceso) frente al proceso. Acciones de oposición de la sociedad civil o políticos por fragmentación Ciclos electorales Partidización de los PPs. Crisis económica

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Segundo paso Metodológico: Aplicación de Flujograma “Ordenando y relacionando las problemáticas (debilidades y amenazas) obtenidas del Diagnóstico La situación actual de los PPs en República Dominicana
Consistió en:

1. Una ordenación temática de los problemas (en eje horizontal) y a la vez respecto a la incidencia de los participantes (técnicos y políticos) en relación con su posibilidad de solución (en eje vertical) 2. Un relacionamiento de causalidad entre las problemáticas 3. Una ordenación para detectar cuales son problemáticas más causales (son origen parcial de otras problemáticas), cuales más intermedias (son origen y a la vez consecuencia de otras problemáticas), o más consecuenciales (son básicamente consecuencia de otras problemáticas)
(Se ilustran gráficamente en las 3 siguientes diapositivas)

LEGALES

POLITICOS

ORGANIZATIVOS

SOCIOCULTURALES EDUCATIVOS

ECONÓMICOS

Poca participación de los jóvenes

EN NUESTRAS MANOS

Desconocimiento ciudadano Partidización de los presupuestos participativos No se cumple la ley Desconocimiento de las autoridades Empoderamiento ciudadano bajo Pocos técnicos capacitados Seguimiento a la ejecución del proceso es insuficiente Fragmentación de la soc. civil Falta de voluntad ciudadana

Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley Incumplimiento de procesos por las autoridades No vínculo con la planificación general Poco porcentaje asignado al cap. del 40%

Bajo conocimiento de los actores del marco legal

PODEMOS INFLUIR

Se pierden técnicos con cambios de gobierno

Falta de voluntad política Falta continuidad política de estado al cambio de autoridades Falta de sanciones al incumplimiento de la ley No transferencia de recursos Ciclos electorales Crisis económica

1.- Ordenación temática de los problemas (en eje
horizontal) y a la vez respecto a la incidencia de los participantes (técnicos y políticos) en relación con su posibilidad de solución (en eje vertical)

LEGALES

POLITICOS

ORGANIZATIVOS

SOCIOCULTURALES EDUCATIVOS

ECONÓMICOS

Poca participación de los jóvenes

EN NUESTRAS MANOS

Desconocimiento ciudadano No se cumple la ley Partidización de los Ps. Ps. Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley Desconocimiento de las autoridades Bajo conocimiento de los actores del marco legal Empoderamiento ciudadano bajo

PODEMOS INFLUIR

Pocos técnicos Incumplimiento de procesos capacitados por las autoridades No vínculo con la Seguimiento a la ejecución del planificación general proceso es insuficiente Poco porcentaje asignado Se pierden técnicos con al pp del 40% cambios de gobierno Falta de voluntad política Falta continuidad política de estado al cambio de autoridades Falta de sanciones al incumplimiento de la ley No transferencia de recursos Ciclos electorales Fragmentación de la soc. civil

Falta de voluntad ciudadana

Crisis económica

2.- Relacionamiento de causalidad. Con flechas
de direccionalidad se determina la influencia de unos problemas en otros

3. ORDENACIÓN DE PROBLEMÁTICAS SEGÚN CAUSALIDAD
CAUSALES Falta de voluntad política Desconocimiento de ciudadanos a los procesos Fragmentación de la sociedad civil Ciclos electorales
RELACIÓN

INTERMEDIOS Empoderamiento ciudadano bajo Desconocimiento por autoridades municipales No vínculo a planificación general Falta continuidad política Poco porcentaje asignado al proceso de PPs del capítulo 40%

RELACIÓN

CONSECUENCIALES Poca participación jóvenes

RELACIÓN

6-0

2-2

0-5

5-0

1-1

No se cumple la ley Insuficiente seguimiento a la ejecución Partidización de los presupuestos participativos Se pierden técnicos por cambios de autoridades Incumplimiento de los procesos Pocos técnicos capacitados Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley No transferencia de recursos

0-4

3-0

1-1

0-4

3-0

1-1

0-3

Bajo conocimiento marco legal Falta voluntad ciudadana Crisis económica Falta de sanciones

2-0

1-1

0-2

3-1 2-0 1-0

0-2 1-2 0-1 0-1

3.b. VISUALIZACIÓN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS CAUSALES EN RELACIÓN A LOS PROBLEMAS SOBRE LOS QUE AFECTA

Problemas CAUSALES

RELACIÓN

Problemas sobre los que INCIDE:
1. Poco % asignado al proceso del PP del capitulo del 40% 2. No vínculo con la planificación general 3. Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley 4. Poca participación de los jóvenes 5. No se cumple la ley 6. Incumplimiento de los procesos por las autoridades 1. 2. 3. 4. 5. 1. Poca participación de los jóvenes Insuficiente seguimiento de ejecución Falta voluntad civil Bajo empoderamiento ciudadano Partidización de los Ps Ps. Partidización de los Presupuestos Participativos Insuficiente seguimiento a la ejecución de las propuestas Poca participación de los jóvenes

Falta de voluntad política

6-0

Desconocimiento de ciudadanos a los proceso

5-0

Fragmentación de la sociedad civil

3-0

2. 3.

Tercer paso Metodológico: Proposición de medidas ante las redes de problemas relacionados con las tres principales causas detectadas
Consistió en: • Detección de los tres principales problemas y el conjunto o red de otros temas a los que cada uno afecta Trabajo en subgrupos de elaboración de medidas que aborden conjunta pero específicamente esas relaciones de problemas Resultado: Primeras medidas para enfrentar cada problemática en relación a las otras

LEGALES

POLITICOS

ORGANIZATIVOS

SOCIOCULTURALES EDUCATIVOS

ECONÓMICOS

Poca participación de los jóvenes

EN NUESTRAS MANOS

No se cumple la ley Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley Incumplimiento de procesos por las autoridades No vínculo con la planificación general Poco porcentaje asignado al pp del 40%

PODEMOS INFLUIR

Falta de voluntad política

FALTA DE VOLUNTAD POLITICA

CAUSAL: FALTA DE VOLUNTAD POLITICA

1. Poco % asignado al proceso del PP del capitulo del 40% 2. No vínculo con la planificación general 3. Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley 4. Poca participación de los jóvenes 5. No se cumple la ley 6. Incumplimiento de los procesos por las autoridades

PROPUESTAS ante el conjunto de problemáticas relacionadas con LA FALTA DE VOLUNTAD POLITICA 1.

Poco % asignado al proceso del PP del capitulo del 40%
Campaña de sensibilización a las autoridades
• • Mesas de diálogos. Trabajar con la gobernanza a través del diálogo social.

2.

No vínculo con la planificación general
Propiciar planes estratégicos a largo plazo donde PsPs sean una herramienta de planificación.

3.

Falta plan de seguimiento al cumplimiento de la ley
Establecer normas y reglamentos.

4.

Poca participación de los jóvenes
Promover la aplicación de la ley de juventud.

5.

No se cumple la ley
Auspiciar que los órganos de control cumplan su papel.

6.

Incumplimiento de los procesos por las autoridades
Establecer diálogos y mesas
• • Intercambios de experiencias. Jornadas de capacitación.

LEGALES

POLITICOS

ORGANIZATIVOS

SOCIOCULTURALES EDUCATIVOS

ECONÓMICOS

Poca participación de los jóvenes

EN NUESTRAS MANOS

Desconocimiento Desconocimiento ciudadano ciudadano

Partidización de los presupuestos participativos

Empoderamiento ciudadano bajo

PODEMOS INFLUIR

Seguimiento a la ejecución del proceso es insuficiente

Falta de voluntad ciudadana

DESCONOCIMIENTO CIUDADANO

PROPUESTAS ante el conjunto de problemáticas relacionadas con el DESCONOCIMIENTO CIUDADANO 1. Poca participación de los jóvenes • • • • • Difundir y hacer uso de redes sociales, TWITTER, FACEBOOK Invitación a los jóvenes Mejorar oferta atractiva a los jóvenes. (Becas, cursos técnicos laborales, construcción actividades, equipamiento deportivo) Promotores multiplicadores sociales que se aplique con los jóvenes de bachiller utilizando las 60 horas obligatorias trabajo sociales. Campaña de divulgación, estableciendo un plan de difusión esas ofertas (televisión, radio)

2. Insuficiente seguimiento de ejecución • • • • Darle apoyo institucional para su fortalecimiento Apoyo logístico para el desempeño del comité de seguimiento Tratarlo con espíritu de descentralización e importantizarlo para motivarlos Capacitar a los comités de seguimiento de sus funciones

PROPUESTAS ante el conjunto de problemáticas relacionadas con el DESCONOCIMIENTO CIUDADANO

1. 2. 3. 4. 5.

Poca participación de los jóvenes Insuficiente seguimiento de ejecución Falta voluntad civil Bajo empoderamiento ciudadano Partidización de los Ps Ps

PROPUESTAS ante el conjunto de problemáticas relacionadas con el DESCONOCIMIENTO CIUDADANO 3. Falta voluntad civil • • Cumplir con los compromisos asumidos mediante el presupuesto participativo Mecanismos de difusión y plan de mercado que no sean los tradicionales ampliación del plan de convocatoria

4. Bajo empoderamiento ciudadano • Fomentar que sean ellos que cumplan su rol. La ley le atribuye su desempeño. • Relevar mecanismos de descentralización para ese empoderamiento municipal. • Adaptarse a lo legislado no querer manipularlo. 5. Partidización de los Ps Ps.

• • •

Hacer cumplir la legislación Llegar a todos los colectivos Ampliar margen de acceso para democratizar la participación

LEGALES

POLITICOS

ORGANIZATIVOS

SOCIOCULTURALES EDUCATIVOS

ECONÓMICOS

Poca participación de los jóvenes

EN NUESTRAS MANOS

Partidización de los presupuestos participativos

PODEMOS INFLUIR

Seguimiento a la ejecución del proceso es insuficiente

Fragmentación de la soc. civil

FRAGMENTACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

FRAGMENTACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

1. 2. 3.

Partidización de los Presupuestos Participativos Insuficiente seguimiento a la ejecución de las propuestas Poca participación de los jóvenes

PROPUESTAS ante el conjunto de problemáticas relacionadas con la FRAGMENTACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

1. Partidización de los Presupuestos Participativos • Sensibilización al cuerpo normativo (concejales) y al ejecutivo (alcaldía) en torno a la unidad de acción y compromiso con el Presupuesto Participativo, asumiéndolo como política de estado local y no de sólo gobierno local o de opción particular por interés del grupo político ubicado en el gobierno. Acción concreta: Taller a concejales y alcaldes. Extender líneas de acción a sectores y organizaciones sociales.

2. Insuficiente seguimiento a la ejecución de las propuestas • Implementación de programas de fomento o promoción de los comités de seguimiento para motivar a los ciudadanos a vincularse a ellos y asumir el seguimiento a las ejecuciones municipales.

PROPUESTAS ante el conjunto de problemáticas relacionadas con la FRAGMENTACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

3. Poca participación de los jóvenes • • Creación de espacios de debate para los jóvenes en torno a intereses comunes y a los escenarios del Presupuesto Participativo. Establecimiento de una política, con su estrategia comunicacional, de difusión abierta e incluyente a los jóvenes y demás sectores sociales del proceso de Presupuestos Participativos que asume el gobierno local. Campaña educativa e informativa sobre la importancia de las organizaciones sociales en los espacios y mecanismos de participación, (incluidos los Presupuestos Participativos municipales), dirigidos a todos los sectores sociales Mecanismo de apoyo: Marco para línea base de participación ciudadana por niveles etarios, etnoculturales, sociales y de género, entre otros.

ALGUNAS CONCLUSIONES METODOLÓGICAS
• En una secuencia intensiva de trabajo hemos pasado de un diagnóstico inicial (superficial pues se podrían utilizar otras técnicas y sobre todo contrastar más informaciones) a priorizar cuales son los problemas más relevantes (causales) y cómo se relacionan entre ellas, para finalmente, iniciar la elaboración de propuestas de mejora ante esos conjuntos de problemas. • Es decir, se ha avanzado de trabajar con problemas (Diagnóstico y Priorización) a hacerlo con propuestas (Proposición-Programación) • Se ha trabajado desde la opinión individual hacia la construcción colectiva (debate y búsqueda de acuerdos) entre todos los asistentes o implicados. • En un trabajo sostenido en el tiempo con actores afectados que se impliquen en el proceso, una elaboración de este tipo se podría elaborar como un programa real de actuación donde se definieran y calendarizarán las acciones, los recursos, la organización, los tiempos, etc., etc., de cara a convertirlo en un proceso social real de actuación sobre cualquier problemática social que los afectados se planteen abordar.

ALGUNAS PRIMERAS CONCLUSIONES TEMÁTICAS
• Las principales problemáticas tendrían un carácter tanto político (insuficiente voluntad política, falta de sanciones a incumplimiento de la ley, ciclos electorales) como socioculturales y educativas (desconocimiento de los procesos, bajo conocimiento del marco legal por los actores, falta de voluntad ciudadana). • Tienen bastante menos relevancia problemas de tipo económico, legal y organizativo. • Una parte importante de las problemáticas se considera que se podrían fundamentalmente resolver desde estamentos técnicos y políticos menores. Es decir, estaría en manos de personas como los participantes en el taller (técnicos y políticos locales) poderlos resolver. • Otra parte de las problemáticas se sitúa en ámbitos donde al menos esos mismos sectores podrían influir en buscar soluciones. • Una parte menor de las problemáticas señaladas cae fuera del alcance de los actores (o tipo de actores) participantes poderlas resolver (ello no implica de no se pueden buscar medidas que aunque sea de forma indirecta las traten (denuncia, reivindicación, etc.)). • Existen medidas al alcance de los actores (así las elaboraron) que se podrían aplicar para la mejora real de los procesos de presupuestos participativos en R. Dominicana.