La pobreza, la igualdad de género y el medioambiente.

Análisis de tres Objetivos de Desarrollo del Milenio a través procesos de participativos Estudiode comparativo de presupuestos los presupuestos participativos Estudio comparativ enen República Dominicana, República Dominicana,España España y y Uruguay Uruguay en República Domin

FEDOMU

Compilador:
FEDERACIÓN DOMINICANA DE MUNICIPIOS

Intendencia Departamental de Paysandú

Giovanni Allegretti

La pobreza, la igualdad de género y el medioambiente. Análisis de tres Objetivos de Desarrollo del Milenio a través de procesos de presupuestos participativos en República Dominicana, España y Uruguay1
Joan Bou Geli*, Patricia García-Leiva** y Pablo Paño Yáñez***
* Departament Economia i Empresa de la Universitat de Vic ** Departamento de Psicología Social, Antropología Social, Trabajo Social y Servicios Sociales de la Universidad de Málaga *** Diputación Provincial de Málaga, proyecto Parlocal
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Los resultados que aquí se exponen se han extraído de la investigación comparada entre República Dominicana, Uruguay y España llevada a cabo por el proyecto Parlocal. Por ello para conocer con mayor profundidad la metodología utilizada y la totalidad de los resultados encontrados se debe consultar el Estudio comparativo de los presupuestos participativos en República Dominicana, España y Uruguay (Allegretti, 2012). Específicamente se recogen algunos de los datos mostrados en los capítulos: 2 (Análisis sobre la participación en los presupuestos participativos elaborado por Gutiérrez-Barbarrusa), 4 (Análisis de los Presupuestos Participativos a través de las propuestas expresadas por la ciudadanía realizado por Barragán, Romero y Sanz) y 5 (Construcción de ciudadanía desde la percepción de los actores de los presupuestos participativos escrito por García-Leiva y Paño).

La presente publicación es un producto del proyecto ‘Parlocal’ y ha sido elaborado con la ayuda financiera de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los autores y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea. Asimismo, esta publicación no necesariamente refleja la opinión de las instituciones asociadas al proyecto: Diputación de Málaga, Federación Dominicana de Municipios e Intendencia de Pauysandú. © Diputación de Málaga, proyecto Parlocal Diseño y maquetación: Recursos Europeos, Diputación de Málaga Imprime: CEDMA. ISBN: 978-84-695-0848-0

1.- Introducción: los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los Presupuestos Participativos......................11

ÍNDICE

1.1 Los objetivos de desarrollo del milenio: objetivos, metas e indicadores............................ 13 1.2 Nivel de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.................. 19 1.3 Los presupuestos participativos una herramienta para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.................. 24

2.- Cómo lo hemos hecho...................................29 3.- Resultados y discusión..................................33
3.1 Objetivo 1: erradicar la pobreza.......................... 33 3.2 Objetivo 3: promover la igualdad entre hombres y mujeres...................................... 38 3.3 Objetivo 7: garantizar la sostenibilidad del medioambiente................................................. 41

4.- Conclusiones........................................................47 5.- Referencias............................................................53

1.- INTRODUCCIÓN. OBJETIVOS DEL MILENIO Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

Introducción: los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los Presupuestos Participativos
La problemática del desarrollo y el fracaso de las sucesivas políticas que se han articulado para su superación, tanto desde la actuación de Naciones Unidas como de otros organismos internacionales, así como el incremento de las reivindicaciones por una mundialización más humana, han conducido a una reestructuración de los compromisos de las sucesivas décadas del desarrollo. Durante la década de los noventa, la comunidad internacional puso de manifiesto, una vez más, su preocupación por la situación de la pobreza y las carencias en cuanto a la cobertura de las necesidades básicas en que vive una gran parte de la población mundial. Así, los distintos organismos y organizaciones internacionales responsables de la cooperación internacional comenzaron a trabajar en nuevas formas de orientar las políticas de cooperación. En 1999, un examen del Decenio reveló que los avances en materia de desarrollo habían sido diversos, y que persistían muchos desafíos. El crecimiento económico por si solo ya no era un factor suficiente de desarrollo. La atención había pasado a centrarse en una serie de condiciones previas que debían cumplir las instituciones, incluidas la buena gestión de los asuntos públicos, la transparencia y la responsabilidad, la descentralización y la participación, la educación y la seguridad social. Tuvieron lugar, en ese sentido, diversas conferencias al abrigo de las Naciones Unidas, especializadas en distintos temas, que permitieron lograr ciertos acuerdos sobre algunos objetivos que debían ser alcanzados en el horizonte del año 2015. En este contexto, en septiembre de 2000, se celebró en la sede de Naciones Unidas en Nueva York la denominada Cumbre del Milenio, en la que representantes de 189 estados realizaron un análisis de las tareas pendientes en materia de desarrollo. El trabajo de la cumbre derivó en una agenda de objetivos revisada y transformada que pasó a denominarse Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) y que trató de combinar y aplicar un enfoque holístico para hacer frente a la pobreza y el desarrollo económico y social. Estos planteamientos están siendo paulatinamente incorporados por muchas instituciones, organizaciones y agencias

INTRODUCCIÓN

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donantes y se han convertido en una referencia para la acción conjunta entre los países desarrollados y los países subdesarrollados. Así pues los ODM no surgen de la nada, sino que recogen compromisos anteriores ya firmados y ratificados en el seno de las Naciones Unidas, no obstante estos ODM se presentan como una declaración de buenas intenciones, no vinculantes, y sin control real que obligue su cumplimiento, por lo que éste queda supeditado a la buena voluntad de los firmantes. Los actuales ODM se fijan en función de resultados concretos a alcanzar por todos los países antes del año 2015, para lo cual existe una serie de indicadores que permiten medir los logros alcanzados en cuatro ámbitos: I) bienestar económico; II) desarrollo social; III) sostenibilidad medioambiental; y IV) participación marco para el desarrollo. Han pasado a convertirse en el eje central de las políticas de cooperación para el desarrollo, al ofrecer una agenda medible, con metas e indicadores para dar seguimiento a los avances. Se trata de objetivos realistas, que se pueden cumplir y financiar, siempre que se tenga la necesaria voluntad política. En realidad, se trata de una guía de mínimos para marcar tendencias de políticas.

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INTRODUCCIÓN

MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

1.1 Los objetivos de desarrollo del migravedad de la pobreza] (Banco Mundial). lenio: objetivos, metas e indicadores 3. Proporción del consumo nacional que
Mediante un consenso de expertos de la Secretaría de las Naciones Unidas, el FMI, la OCDE y el Banco Mundial de establecieron ocho objetivos, desglosados en un total de dieciocho metas y cuarenta y ocho indicadores que permiten medir los progresos en relación a cada uno de los objetivos. Seguidamente se desarrollan los ocho objetivos, así como las metas e indicadores que se vincula a cada uno de ellos. corresponde al quintil más pobre de la población (Banco Mundial).

2 Para supervisar las tendencias de la pobreza en los países deberían utilizarse indicadores basados en el umbral de la pobreza de cada país, si se dispone de ellos. 3 Un indicador alterno en desarrollo es La tasa de terminación del nivel primario.

Meta 2. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre. Indicadores 4. Porcentaje de menores de 5 años con insuficiencia ponderal (UNICEF-OMS). 5. Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria (FAO).

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria el hambre universal Meta 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos in- Meta 3. Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan termigresos sean inferiores a 1 dólar por día. nar un ciclo completo de enseñanza primaria. Indicadores 1. Porcentaje de la población con ingresos Indicadores inferiores a 1 dólar por día o paridad 6. Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria (UNESCO). del poder adquisitivo (1993 PPA) (Banco Mundial).2 7. Porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado 2. Coeficiente de la brecha de pobreza [la in(UNESCO) . cidencia de la pobreza multiplicada por la

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8. Tasa de alfabetización de las personas de Indicadores 13. Tasas de mortalidad de menores de 5 15 a 24 años (UNESCO). 3 años (UNICEF-OMS). Objetivo 3. Promover la igualdad entre los 14. Tasa de mortalidad infantil (UNICEFOMS). sexos y la autonomía de la mujer 15. Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el saram-pión (UNICEFOMS). Meta 4. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, Objetivo 5. Mejorar la salud materna y en todos los niveles de la enseñanza antes Meta 6. Reducir, entre 1990 y 2015, la morde fines de 2015. talidad materna en tres cuartas partes. Indicadores 9. Relación entre niñas y niños en la edu- Indicadores cación primaria, secundaria y superior 16. Tasa de mortalidad materna (UNICEFOMS). (UNESCO). 10. Relación entre las tasas de alfabetiza- 17. Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado ción de las mujeres y los hombres de (UNICEF-OMS). 15 a 24 años (UNESCO). 11. Proporción de mujeres entre los empleados Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo asalariados en el sector no agrícola (OIT). 12. Proporción de puestos ocupados por y otras en-fermedades mujeres en el parlamento nacional Meta 7. Haber detenido y comenzado a re(Unión Interparlamentaria). ducir, para el año 2015, la propagación del Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los ni- VIH/SIDA. ños menores de 5 años Indicadores Meta 5. Reducir en dos terceras partes, en- 18. Prevalencia de VIH entre gestantes de 15 a 24 años tre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños (ONUSIDA-OMSUNICEF). menores de 5 años.

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MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

19. Porcentaje de uso de preservativos dentro de la tasa de uso de anticonceptivos (División de Población de las Naciones Uni-das)4. 19a. Utilización de preservativos en la última relación sexual de alto riesgo (UNICEF-OMS). 19b. Porcentaje de la población de 15 a 24 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA (UNICEF-OMS)5 . 19c. Tasa de prevalencia de uso de preservativos (División de Población de las Naciones Unidas). 20. Relación entre la matriculación de niños huérfanos y la matriculación de niños no huérfanos de 10 a 14 años (UNICEF, ONUSIDA, OMS). Meta 8. Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves. Indicadores 21. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas al paludismo (OMS). 22. Proporción de la población de zonas de riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces de prevención y tratamiento del paludismo (UNICEF-OMS6.

23. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas a la tuberculosis (OMS). 24. Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con DOTS (estrategia recomendada internacionalmente para el control de tuberculosis) (OMS). Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta 9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente Indicadores 25. Proporción de la superficie cubierta por bosques (FAO). 26. Relación entre zonas protegidas para mantener la diversidad biológica y la superficie total (PNUMA-WCMC). 27. Uso de energía (equivalente en kilogramos de petróleo) por 1,000 dólares del producto interno bruto (PPA) (OIE, Banco Mundial). 28. Emisiones de dióxido de carbono per cápita (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, División de Estadística de las Naciones Unidas) y consumo de clorofluorocarburos que agotan la capa de ozono (toneladas de PAO) (PNUMA-Secretaría del Convenio sobre el Ozono).

MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

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Entre los métodos anticonceptivos, solamente los preservativos son eficaces para prevenir la transmisión del VIH. Puesto que la tasa de uso de los preservativos es solamente medida entre mujeres con una pareja fija, este indicador es complementado por un indicador sobre el uso del preservativo en la última relación sexual en situaciones de alto riesgo (indicador 19a) y con un indicador sobre los conocimientos relativos al VIH/SIDA (indicador 19b). El indicador 19c (tasa de uso de anticonceptivos) también es útil para conocer los progresos hacia el logro de otros objetivos relacionados con la salud, el género y la pobreza.

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Este indicador corresponde al porcentaje de la población de 15 a 24 años que puede identificar correc-tamente las dos principales formas de prevenir la transmisión sexual del VIH (utilizar preservativos y mantener relaciones sexuales sólo con una pareja fiel y no infectada), que rechaza los dos errores más generalizados en el país sobre la transmisión del VIH, y que sabe que una persona de aspecto saludable puede transmitir el VIH. No obstante, como actualmente no se dispone de un número suficiente de encuestas para calcular el indicador definido anteriormente, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en colaboración con el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), elaboraron dos indicadores de sustitución que representan dos componentes del indicador real. Esos componentes son: (a) el porcentaje de mujeres y hombres de 15 a 24 años que sabe que una persona puede protegerse de la infección del VIH mediante “el uso sistemático de preservativos”; (b) el porcentaje de mujeres y hombres de 15 a 24 años que sabe que una persona de aspecto saludable puede transmitir el VIH. Para el informe sobre el año en curso sólo se dispone de datos referentes a mujeres.

29. Proporción de la población que utiliza Meta 12. Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en combustibles sólidos (OMS). normas, previsible y no discriminatorio. Se Meta 10. Reducir a la mitad para el año incluye el compromiso de lograr una buena 2015 el porcentaje de personas que carez- gestión de los asuntos públicos, el desacan de acceso sostenible al agua potable y rrollo y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano internacional. a servicios básicos de saneamiento. Meta 13. Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados. Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las exportaciones de los países menos adelantados; el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial, y la concesión de una asistencia para el desarrollo más generosa a los países que hayan exMeta 11. Haber mejorado considerablemen- presado su determinación de reducir la te, para el año 2020, la vida de por lo menos pobreza. 100 millones de habitantes de tugurios. Meta 14. Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin litoral y de Indicadores 32. Proporción de hogares con acceso a tenen- los pequeños Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Acción para el cia segura (Naciones-Unidas- Hábitat). desarrollo sostenible de los pequeños EstaObjetivo 8. Fomentar una asociación mundial dos insulares en desarrollo y las decisiones adoptadas en el vigésimo segundo período para el desarrollo extraordinario de sesiones de la Asamblea A continuación figuran los indicadores para General). las metas 12 a 15 en una lista combinada. Indicadores 30. Proporción de la población con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua, en zonas urbanas y rurales (UNICEF-OMS). 31. Proporción de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados, en zonas urbanas y rurales (UNICEFOMS).

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MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

Meta 15. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo. Indicadores 33. La Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) neta, total y para los países menos adelantados, en porcentaje del ingreso nacional bruto de los países donantes del Comité de la Asistencia para el desarrollo (CAD) de la OCDE (OCDE). 34. Proporción de la AOD total bilateral y por sectores de los donantes del CAD de la OCDE para los servicios sociales básicos (educación básica, atención primaria de la salud, nutrición, abastecimiento de agua salubre y servicios de saneamiento) (OCDE). 35. Proporción de la AOD bilateral de los donantes del CAD de la OCDE que no está condicionada (OCDE). 36. La AOD recibida en los países en desarrollo sin litoral en porcentaje de su ingreso nacional bruto (OCDE). 37. La AOD recibida por los pequeños Estados insulares en desarrollo en proporción de su ingreso nacional bruto (OCDE) Acceso a los mercados. 38. Proporción del total de importaciones

de los países desarrollados (por su valor y sin incluir armamentos) procedentes de países en desarrollo y de países menos adelantados, admitidas libres de derechos (UNCTAD, OMC, Banco Mundial). 39. Aranceles medios aplicados por países desarrollados a los productos agrícolas y textiles y el vestido procedentes de países en desarrollo (UNCTAD, OMC, Banco Mundial). 40. Estimación de la ayuda agrícola en países de la OCDE en porcentaje de su producto interno bruto (OCDE). 41. Proporción de la AOD para fomentar la capacidad comercial (OCDE, OMC) Sostenibilidad de la deuda. 42. Número total de países que han alcanzado los puntos de decisión y número que ha alcanzado los puntos de culminación en la iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (acumulativo) (FMI-Banco Mundial). 43. Alivio de la deuda comprometido conforme a la iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (FMI-Banco Mundial). 44. Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios (FMI-Banco Mundial).

MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

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La prevención se mide por el porcentaje de niños menores de 5 años que duermen bajo mosquiteros tratados con insecticidas; el tratamiento se mide por el porcentaje de niños menores de 5 años que reciben tratamiento adecuado.

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MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

Meta 16. En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo. Indicadores 45. Tasa de desempleo de jóvenes comprendidos entre los 15 y los 24 años, por sexo y total (OIT)7. Meta 17. En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a un costo razonable. Indicadores 46. Proporción de la población con acceso estable a medicamentos esenciales a un costo razonable (OMS). Meta 18. En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y de las comunicaciones. Indicadores 47. Líneas de teléfono y abonados a teléfonos celulares por 100 habitantes (UIT). 48. Computadoras personales en uso por 100 habitantes y usuarios de Internet por 100 habitantes (UIT).

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La Organización Internacional del Trabajo (OIT) está elaborando un método mejorado para cuantificar el objetivo en el futuro.

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Tabla nº1. Cumplimiento de los ODM hasta el año 2011
1.2 Nivel de Cumplimiento de los ODM8 En la siguiente tabla se recoge el progreso de los ODM hasta el año 2011, según la División de Estadística del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas9
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MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

Este análisis se realiza con información extraída de la publicación: Balance sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio elaborado conjuntamente por PNUD, FNUAP, UNICEF (coordinador) y PMA, enero de 2010.

9 Fuente: Naciones Unidas, con información basada en datos y estimaciones provistas por: Organización para la Agricultura y la Alimentación, Unión Interparlamentaria, Organización Internacional del Trabajo, Unión Internacional de Telecomunicaciones, ONUSIDA, UNESCO, UN-Hábitat, UNICEF, División de Pobla-ción de las Naciones Unidas, Banco Mundial, Organización Mundial de la Salud, según las estadísticas disponibles en junio de 2011.

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Crecimiento de los precios debido a los desastres naturales, los disturbios políticos y conflictos y sobretodo por la especulación financiera sobre dichos precios.

Tal y como se ha ilustrado en la tabla el ODM 1 (erradicar la pobreza extrema y el hambre), el número de personas que viven en las regiones en desarrollo en una situación de extrema pobreza – definida como vivir con menos de 1,25 dólares al día (precios de 2005) – se redujo de 1.800 millones en 1990 a 1.400 millones en 2005. Si miramos los datos por regiones: en Asia oriental se ha reducido a más de la mitad la pobreza extrema (del 36% al 16%), en África subsahariana se han incrementado en 27 millones las personas que viven en extrema pobreza. No obstante, la crisis financiera mundial ha incrementado el número de personas que viven en pobreza extrema de 55 hasta 90 millones (Naciones Unidad, 2009). Tenemos que tener en cuenta que el incremento de los precios de los alimentos10 puede tener repercusiones considerablemente negativas sobre la proporción de trabajadores que viven en la extrema pobreza. Además, en todas las regiones las economías no han logrado proporcionar el pleno empleo a los jóvenes.

los precios de los alimentos y la crisis financiera. El otro indicador el porcentaje de niños menores de 5 años que sufren desnutrición según el parámetro del bajo peso, ha disminuido del 31% en 1990 al 26% en 2008. Según las últimas estimaciones, 129 millones de niños menores de 5 años tienen bajo peso y 195 millones de niños sufren de retraso en el crecimiento. Sólo 63 países (de los 117 con datos) están en camino de lograr esta meta del ODM 1.

MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

En cuanto a los avances hacia el ODM 2 (lograr la enseñanza primaria universal), el número de niños de edad escolar primaria que no acuden a la escuela ha disminuido notablemente en los últimos años; sin embargo, más de 72 millones de niños del mundo –cerca de la mitad en el África subsahariana– siguen sin escolarizar. La desigualdad de oportunidades debido a los prejuicios por razones de género, origen étnico, ingresos, idioma o discapacidad representan los principales obstáculos para la educación universal. Se necesita reforzar la inversión pública para garantizar que la educación de Respecto al objetivo relacionado con el calidad llegue a todos los niños. hambre, el número de personas hambrientas en el mundo ha aumentado (873 millo- En cuanto al ODM 3 (promover la igualdad nes en 2004/2006 hasta 1020 millones en de género y la autonomía de la mujer), se 2009) como resultado del incremento de han logrado progresos, pero sigue habien-

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do desigualdades entre los géneros, sobre la base de los indicadores básicos incluidos en los ODM. El acceso a los recursos financieros, las relaciones desiguales de poder, la discriminación y la estigmatización, los estereotipos de género y la violencia contribuyen a impedir el progreso de las mujeres hacia varios ODM. En 2007, la proporción de niñas que no acudirán a la escuela fue del 54%. La diferencia de género en la matriculación escolar se ha reducido en los últimos 10 años, aunque a un ritmo muy lento, ya que en 2007 había más de 95 niñas en edad escolar primaria en la escuela por cada 100 niños, frente a 91 en 1999. Sólo 53 de los 171 países con datos disponibles han alcanzado la paridad entre los géneros en la educación primaria y secundaria (Gartner, 2009). Las niñas de los hogares pobres y rurales tienen que hacer frente a mayores obstáculos en la educación. Las actitudes y prácticas culturales que promueven el matrimonio precoz, alientan el aislamiento de las niñas, o dan un mayor valor a la educación de los niños que a la de las niñas, constituyen los principales obstáculos para asegurar la paridad entre los géneros.

tos en el mundo y es más probable que abandonen la escuela antes de completar el ciclo primario. Las mujeres tienen más probabilidades de ser pobres y su acceso a la atención médica, la propiedad y el empleo es más reducido. Las mujeres también tienen menos posibilidades que los hombres de participar activamente en la política y son mucho más vulnerables a ser víctimas de abuso y violencia. El empleo remunerado de las mujeres crece muy lentamente aún y sigue siendo escaso en muchas regiones. Los datos recientes sugieren que el desempleo de la mujer es probable que continúe aumentando a un ritmo rápido, mientras que la tasa de aumento del desempleo de los hombres está disminuyendo. En algunos países, la desaceleración económica está afectando a las industrias y servicios en que predominan las mujeres.

MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

Se ha avanzado considerablemente hacia el ODM 4 (reducir la mortalidad de la infancia). Según las nuevas estimaciones (Grupo interinstitucional para la Estimación de la Mortalidad Infantil, 2008) en cada día de 2008 murieron 10.000 niños menores de 5 años menos que en 1990, el año de referencia para los ODM. Sin embargo, sigue Las mujeres siguen constituyendo la mayor siendo bastante insuficiente para alcanzar parte de los millones de adultos analfabe- el ODM 4 en 2015.

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En 2008, unos 8.8 millones de niños nacidos vivos en todo el mundo murieron antes de cumplir cinco años. La mayoría de estos niños viven en países en desarrollo y mueren a causa de una enfermedad o de una combinación de enfermedades que se podrían haber evitado o tratado fácilmente. Es alarmante que entre los 67 países con altas tasas de mortalidad (más de 40 por cada 1.000 nacidos vivos), sólo 10 estén en vías de lograr el ODM 4. Además, la mortalidad de menores de cinco años está cada vez más concentrada: en 2008, el 75% de las muertes de menores de cinco años en todo el mundo se produjeron en sólo 18 países. En África se registran el 51% y en Asia el 42% de todas las muertes de menores de cinco años. En cuanto a los ODM 5 (mejorar la salud materna), el mundo no logrará alcanzar la meta relacionada con la mortalidad materna si se mantiene el ritmo actual de progreso. Los datos sugieren que para alcanzar el objetivo, será preciso reducir la tasa mundial de mortalidad materna (TMMM) en un promedio de 5,5% al año entre 1990 y 2015. La tasa promedio actual de reducción es de menos del 1% por año. Las mayores tasas de mortalidad materna se registran en Asia meridional y el África subsahariana.

En cuanto a lograr el acceso universal a la salud en la reproducción antes de 2015 (segunda meta para el ODM 5) se ha encontrado un aumentado en el uso de los preservativos del 50% a un 62% en las regiones en desarrollo, a pesar de que la necesidad de planificación ha disminuido sólo del 14% al 11%. Las tasas de embarazo entre las adolescentes siguen siendo altas en los países donde han sido históricamente elevadas y la necesidad insatisfecha de planificación familiar es mayor que para los grupos de mayor edad. Estos indicadores tienden a mostrar grandes dife-rencias según sea la riqueza de la familia. En cuanto a la lucha contra el VIH y el SIDA, el paludismo y otras enfermedades (ODM 6), el volumen mundial del VIH parece haberse estabilizado en 2008 en 33,4 millones, de los cuales 31,3 millones son adultos y 2,1 millones son niños menores de 15 años (ONUSIDA y OMS, 2009). Aproximadamente el 45% de todos los nuevos casos de VIH en personas mayores de 15 años o más afectaron a jóvenes entre 15 y 24 años (UNICEF, ONUSIDA, OMS y FNUAP, 2010). En general, se estima que en 2008 había un total de 4,9 millones de jóvenes de 15 a 24 años que vivían con el VIH en países de bajos y medianos ingresos. Las niñas en

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MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

África subsahariana son desproporcionadamente vulnerables a la infección por el VIH. Dos terceras partes de los 33 millones de personas que vivían con el VIH en 2008 se encontraban en África subsahariana, la mayoría de ellas mujeres. El paludismo sigue siendo una amenaza importante para casi la mitad de la población mundial, ya que 3.300 millones de personas que viven en 109 países corren el riesgo de contraer la enfermedad. La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima que en 2006 había entre 190 y 330 millones de casos de paludismo (WHO, World Malaria Report, 2008). Alrededor del 90% de las muertes por paludismo se producen en África subsahariana, la mayoría entre los niños menores de cinco años. Unos 50 millones de mujeres embarazadas están expuestas al paludismo cada año y el paludismo en el embarazo contribuye a casi el 20% de los casos de bajo peso al nacer en las zonas endémicas. Se estima que se distribuyeron más de 150 millones de mosquiteros disponibles para su uso en los países africanos entre 2004 y 2008, de los más de 340 millones de mosquiteros necesarios para lograr la cobertura universal en las zonas de transmisión del paludismo.

Con respecto a garantizar la sostenibilidad ambiental (ODM 7), el mundo está en camino de alcanzar la meta relativa al agua potable de los ODM (UNICEF y OMS, 2008). Hoy en día, el 87% de la población del mundo usa agua potable procedente de fuentes mejoradas: el 54% utiliza una conexión de tubería en su vivienda (o en el patio o la parcela), y el 33% utiliza otras fuentes mejoradas de agua potable. Sin embargo, la mejora de la cobertura de agua potable en el África subsahariana sigue siendo considerablemente más reducida que en otras regiones. La cobertura de saneamiento, sin embargo, está lejos de ser satisfactoria. El mundo no está en camino de cumplir el la meta de saneamiento de los ODM y 2.500 millones de personas todavía carecen de acceso a servicios de saneamiento mejorados. En el cumplimiento de las promesas consagradas en el ODM 8 se han logrado mayores avances, aunque la asistencia oficial al desarrollo (AOD) que alcanzó su nivel más alto en 2008, sigue teniendo grandes lagunas en el cumplimiento de los compromisos existentes. Los flujos futuros de AOD a los países pobres están en peligro en un momento en que es necesario incrementarlos tanto para proteger los logros hacia

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los ODM, que han costado tanto, como 1.3 Los presupuestos participativos una hepara contrarrestar los efectos de la crisis fi- rramienta para alcanzar los ODM nanciera mundial. Los presupuestos participativos han sido deAdemás desde 2007, el sistema multilateral finidos como un proceso de democracia dide comercio ha sufrido grandes presiones, recta, voluntaria y universal, donde el pueblo a medida que la crisis de los alimentos y las puede discutir y decidir sobre el presupuesto crisis financiera y económica mundiales han y las políticas públicas. El ciudadano no lidado lugar a nuevas oleadas de proteccio- mita su participación al acto de votar para nismo. Tanto los países desarrollados como elegir al Eje-cutivo o al Parlamento, sino que en desarrollo han adoptado una serie de también decide las prioridades de gastos medidas en respuesta a estas crisis, que in- y controla la gestión del gobierno. Deja de cluyen medidas, en algunos casos arancela- ser un coadyuvante de la política tradicional rias, para estimular las iniciativas nacionales, para ser protagonista permanente de la geslimitando el comercio o siendo una fuente tión pública (Genro y De Souza, 1998, p. 123). de comercio desleal. Un ejemplo de ello es Se trata pues de la construcción de un espalo que ocurre con los medicamentos ya que cio donde la ciudadanía puede decidir cómo muchos de los considerados esenciales son gestionar asuntos económicos y financieros inaccesibles para los pobres en los países en ligados a una localidad específica (Allegretti, desarrollo por dos razones principalmente: García-Leiva y Paño, 2011, p.14). Este proceso en primer lugar, existen grandes lagunas en posee una dimensión normativa y legal, fila disponibilidad de los sectores público y nanciera, participativa y territorial (Cabannes, privado; y en segundo lugar, los precios de 2004a) que adopta múltiples formas y formalos que están disponibles no son asequibles tos según el contexto en el que surge y en el que aplica. Pero esta diversidad de formas para las personas con menos recursos. de hacer los procesos no ha impedido idenPor último en relación a la meta 18 la conecti- tificar su efecto favorable sobre la eficacia, le vidad continúa aumentando, ya que los usua- equidad, la transparencia en la rendición de rios de Internet y los abonados al servicio tele- cuentas, la participación de colectivos mefónico siguen aumentando en todo el mundo. nos visibles (como las mujeres), así como el incremento de la seguridad (entendida ésta

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MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

Tabla nº2. Indicadores de desarrollo humano de República Dominicana, España y Uruguay
en un sentido amplio). En definitiva se les ha identificado como una herramienta para la buena gobernanza (Cabannes, 2004b) y para favorecer el empowerment de la ciudadanía (García-Leiva, Domínguez-Fuentes, Hombrados, Marente y Palacios, 2009). A través de este artículo queremos evaluar si son una herramienta útil para alcanzar los ODM. Estudios previos han monitoreado la meta 11 (mejorar la calidad de vida de las personas que viven en chabolas) y han encontrado, principalmente en los procesos brasileños, buenos resultados al respecto (Cabannes, 2004b). Mediante la investigación Parlocal nos hemos centrado en estudiar tres objetivos (1. Erradicar la pobreza, 3. Promover la igualdad entre los sexos y 7. Garantizar la sostenibilidad del medioambiente) en tres países (República Dominica, España y Uruguay) con realidades socioeconómicas muy diferenciadas y con formas de realizar los procesos también dis-tintas [para más información sobre el funcionamiento de los PPs ver capítulo 1 (Chavez, 2012) de la investigación Parlocal]. Por ello antes de exponer cómo lo hemos hecho y qué resultados hemos encontrado es necesario abordar el contexto socioeconómico y de desarrollo humano de estos países dada la diferencia que presentan.
República Dominicana Demografía Población (2011) (millar) Densidad (hab./km2) Población Urbana (%) Indicadores de Desarrollo Humano IDH (2011) Género Índice de desigualdad de género (2000-2010) Proporción de escaños en el parlamento: hombre/mujer (2000-2010) Indicadores medioambientales Índice de desempeño ecológico (2010) Salud Inversión pública en sanidad (% PIB de 2009) Mortalidad Infantil (por cada 1000 menores de 5 años) Esperanza de vida (años) Educación Inversión pública en educación (% PIB) Pobreza Índice de pobreza multidimesional (20002010) Población bajo la línea de la pobreza en ingresos (%) Ingresos PIB por habitante (en $, de 2005)
Fuente: PNUD (2011)

Uruguay

España

MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

9.927.000 6.455.000 46.077.000 203.65 69.8 15.86 92.6 91.06 77.6

0.689 Lugar 98 0.480 0.236

0.783 Lugar 48 0.352 0.171

0.878 Lugar 23 0.117 0.533

68.4 1.9 32/1000 73.4 2.3

59.1 5.9 13/1000 77 2.8

70.6 6.1 4/1000 81.4 4.3

0.018 4.3

0.006

7.658

11.977

27.066

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Los indicadores muestran una gran distancia entre España y República Dominicana en cuanto a pobreza, igualdad entre hombres y mujeres y medioambiente. Por su lado Uruguay tiene un posición intermedia entre amabas por lo que la comparativa entre estos tres países nos permite radiografiar todo un abanico de escenarios.

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MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

2.- CÓMO LO HEMOS HECHO

2. Cómo lo hemos hecho
Estimar si los PPs ayudan a alcanzar los ODM en los tres países estudiados, siguiendo los indicadores propuesto por Naciones Unidas no es, actualmente, viable ya que no existen los registros que así lo permitan. Sin embargo, sí existen otros mecanismos para evaluar qué papel juegan los PPs en relación con los ODM. Uno es estudiar las propuestas elegidas por la ciudadanía y otro es analizar los perfiles de las personas que participan. De acuerdo con los tres ODM a estudiar se ha recurrido a ellos de forma individual o combinada. Seguidamente se desarrolla cómo se ha procedido para cada uno de los objetivos. Objetivo 1: Erradicar la pobreza Lo primero que hemos hecho, dadas las características de los tres países objeto de estudio y el alejamiento que poseen antes los parámetros de medida con los que se propone desde Naciones Unidas evaluar los ODM, ha sido redefinir la pobreza, ya que en los territorios que hemos evaluado no se puede hablar prácticamente de pobreza extrema. Por ello este primer objetivo, reducción de la pobreza, se va a abordar definiendo ésta como aquella situación en la que los

MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

ingresos de la unidad familiar son inferiores al salario mínimo interprofesional del país, ya que se entiende que este nivel de ingresos económicos supone dificultades para la subsistencia. Hecha esta consideración se ha analizado la participación de personas con este perfil y las propuestas priorizadas. a) Análisis de la participación A través de 306 cuestionarios pasados a ciudadanos participantes en los PPs de República Dominica y España, así como mediante 261 entrevistas realizadas a informantes claves (150 ciudadanos/as, 43 personas con responsabilidad política y 48 técnicos) de Uruguay, España y República Dominicana se ha identificado el grado de participación de los colectivos excluidos económicamente. b) Análisis de las propuestas Se han estudiado las 3815 propuestas elegidas en los tres países (1883 son de España, 112 de República Dominicana y 810 de Uruguay) identificando qué porcentaje de ellas cubre las necesidades básicas de la población. Se han considerado necesidades básicas las que aluden a: educación, sanidad, empleo, equipamientos básicos de la ciudad, entornos socioculturales, información y participación política.

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MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

Objetivo 3: Promover la igualdad entre sexos y la autonomía de la mujer a) Análisis de la participación Se ha identificado el porcentaje de hombres y mujeres que participan en los PPs en relación a la población convocada mediante los registros que los propios procesos realizan. Igualmente se analiza el porcentaje de hombres y mujeres que responden al cuestionario y la percepción de esta participación recogidas en las entrevistas. b) Análisis de las propuestas Se ha estudiado qué porcentaje de las 3815 propuestas elegidas inciden sobre la igualdad entre hombres y mujeres. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medioambiente b) Análisis de las propuestas Se han clasificado las propuestas elegidas de acuerdo con su relación con el medioambiente tal y como lo define los ODM. Para ello se distingue entre las propuestas que van dirigidas a garantizar la calidad de la vivienda (acceso al agua y a la electricidad), las que aseguran el saneamiento del municipio y aquellas que mejoran la calidad medioambiental del territorio.

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3.- RESULTADOS Y DISCUSIÓN

3. Resultados y discusión
3.1 Objetivo 1: Erradicar la pobreza a) Participación Ninguno de los tres países posee registros cuantitativos que nos permitan identificar qué porcentaje de población económicamente excluida participa, sin embargo sí tenemos datos socieconómicos de la población que ha participado en el último ejercicio de PPs en República Dominicana y España. Las respuestas dadas por los 306 participantes (166 son españoles y 136 dominicanos) en el cuestionario de la investigación Parlocal [(ver capítulo 5 de la investigación comparada (García-Leiva y Paño, 2012)] muestra que, aunque no es el perfil mayoritario, participan personas con niveles de ingresos por debajo de los salarios mínimos interprofesionales de cada país11, con inestabilidad laboral12 y sin una vivienda en propiedad13. Tal y como ya se ha explicado, estos datos no implican pobreza extrema, pero en algunos casos sí podría tratarse de pobreza relativa, ya que las unidades familiares con estos ingresos pueden presentar dificultades para cubrir las necesidades básicas de subsistencia. En los siguientes gráficos se muestran los perfiles socioeconómicos de los participantes de ambos países.

MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

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El 8,8% de los participantes dominicanos ingresan menos de 3000 pesos al mes para toda la unidad familiar y un 13.9% de las familias españoles viven con menos de 600 euros al mes.

12 El 15.4% de los dominicanos trabaja sin contrato y el 20.6% está desempleado, mientras que el 1.2% de los españoles trabaja sin contrato y el 11.4% está en situación de desempleo. 13

El 24.2% de los participantes dominicanos tiene una vivienda en alquiler y el 13.3% la ha comprado pero no la ha terminado de pagar. En España el 6.8% vive en régimen de alquiler y el 32.0% no ha terminado de pagar la vivienda.

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MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

Gráfico n.º 1 Datos socieconómicos de los participantes en el cuestionario Parlocal en España

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Gráfico n.º 2 Datos socieconómicos de los participantes en el cuestionario Parlocal en República Dominicana

MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

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En el caso de Uruguay no se poseen registros ni datos cuantitativos pero sí cualitativos, al igual que en los otros dos territorios. En los tres países los ciudadanos entrevistados afirman que los procesos son inclusivos y que participan todos los sectores de la población, sin bien reconocen que no todo los sectores participan con la misma intensidad y que la presencia de los sectores más desfavorecidos es escasa, aunque existe. De hecho los tres perfiles de informantes clave (técnicos de PPs, políticos y ciudadanos) coinciden en señalar que: la residual participación de personas
España Número de propuestas Propuestas relacionadas con las necesidades educativas básicas. Propuestas referidas a las necesidades sanitarias básicas. Propuestas encaminadas a garantizar la inclusión laboral. Equipamiento básicos de infraestructuras como alcantarillado, electrificación de las calles, caminos rurales, etc. Propuestas que fomenten un entorno sociocultural rico y diverso. Propuestas centradas en el acceso a información y a la participación en la política. Total 70 21 14 66 415 205 791 % sobre el total 3.7 1.1 0.7 3.5 22.5 11.1 42.0

desfavorecidas económicamente es una debilidad de los procesos que es necesario mejorar [ver capítulo 3 (Gutiérrez, 2012) y 5 (García-Leiva y Paño, 2012) de la investigación comparada]. b) Propuestas En la siguiente tabla se muestran los datos desagregados por país. Tabla nº 3. Porcentaje de propuestas priorizadas por los ciudadanos españoles, dominicanos y uruguayos en los PPs para cubrir necesidades básicas
República Dominicana Número de propuestas 87 11 14 314 66 8 500 % sobre el total 7.7 1.0 1.2 27.9 5.8 0.7 45.0 Uruguay Número de propuestas 240 72 24 61 186 34 617 % sobre el total 29.6 8.9 3.0 7.5 23.0 4.20 76.2

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MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

Los resultados ilustran [para más información consultar el capítulo 4 (Barragán, Romero y Sanz, 2012) de la investigación comparada] las diferencias socioeconómicas de los territorios y las diferencias en competencias. En aquellos ámbitos en los que los tres países coinciden en tener plenas competencias desde los PPs (equipamientos básicos) se vislumbra las desigualdades en el grado de cobertura en las infraestructuras básicas, especialmente, al comparar España y República Dominicana. El grado de satisfacción de este tipo de necesidades en el contexto español es elevado y se realizan de forma regular desde los propios ayuntamientos, de hecho las propuestas de actuaciones básicas no suelen entrar en los presupuestos participativos. Sin embargo, este nivel de bienestar no se ha alcanzado en igual proporción en el ámbito rural, de ahí que las propuestas de este tipo consistan en la demanda de la pavimentación de caminos rurales. Por su lado, en República Dominicana las demandas de equipamientos básicos son abundantes tanto en el espacio urbano como en el rural. En el caso uruguayo aparecen peticiones referentes al alumbrado, asfaltado e infraestructuras de urbanismo básico en el contexto urbano.

dependen, casi en su totalidad, del gobierno central o regional, a excepción de República Dominicana (donde el ordenamiento jurídico sí dota de competencias a la institución local) las demandas de este perfil en este país son escasas, primándose las infraestructuras básicas. Sin embargo, Uruguay, que tiene un nivel más elevado de bienestar en infraestructuras básicas, concentra gran parte de sus peticiones, tanto en el contexto rural como urbano, en el ámbito educativo (escuelas educativas, bibliotecas, guarderías, etc.) y sanitario (construcción de policlínicas). Estas peticiones se plantean como una estrategia de desarrollo local ya que llevan asociadas la contratación de personal especializado, preferentemente de la propia localidad. En el caso de España el escaso número de propuestas viene dado por la prácticamente total ausencia de competencias de la institución local en estos ámbitos y por ello, también, las propuestas suelen ser de actividades y no de infraestructuras.

MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

Igualmente se observa como Uruguay y España, los territorios que tienen cubiertas las infraestructuras más básicas, comparten inquietud por espacios y actividades sociales y culturales, así como por la información En cuanto a las necesidades de sanidad, edu- y la participación política. cación y empleo, aunque las competencias

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Como se puede observar estas propuestas no aluden a coberturas de necesidades de alimentación, ni referencian la pobreza extrema, pero sí responden al tipo de necesidades básicas que se dan en los territorios con los que se ha trabajado. 3.2 Objetivo 3. Promover la igualdad entre hombres y mujeres a) Perfil del participante por sexo No existen registro desagregados por sexos en todos los territorios en los últimos 5 años, sin embargo los datos que hay muestran una mayor presencia de mujeres, en comparación con los hombres, en los espacios de participación y decisión comunitarias [para mayor información consultar el capítulo 3 (Gutiérrez, 2012) de la investigación comparada]. Concretamente en República Dominicana la presencia de mujeres ha oscilado entre el 40% y el 79% mientras que los hombres se sitúan entre 20% y 60%. En Uruguay (el único departamento con datos de este tipo es Montevideo) las mujeres participan siempre en un porcentaje superior al 55.0 %. Igualmente la media de participación de los municipios españoles (en aquellos casos en los que se poseen datos por sexo) ilustran la mayor presencia de mujeres, entorno al 53.0%.

Gráfico nº3. Participación promedio en porcentajes de hombres y mujeres en las asambleas comunitarias en los PPs estudiados de acuerdo con los datos de los registrados en República Dominicana Y España

MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

Los datos cuantitativos obtenidos mediante el cuestionario en las asambleas de República Dominicana y España muestran una presencia de hombres y mujeres casi paritaria, favoreciendo algo más a las mujeres (47.6% de hombres y 48.9% de mujeres). Esta feminización de los procesos en las asambleas no se traslada a los espacios delegados (de acuerdo con los datos de los países que poseen registros). En el caso de República Dominicana hay una mayor presencia medida de hombres pero con unos márgenes medios de proporcionalidad que oscilan entre el 50 y el 55%. En España la mayor presencia femenina también se pierde a favor de los hombres

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oscilando entre el 50% y el 80%, mientras que la presencia de mujeres se encuentra el 20% y el 50%. El mayor equilibrio en los espacios delegados en República Dominicana viene dado por criterios de partida forzada preestablecidos. Gráfico nº4. Participación promedio en porcentajes de hombres y mujeres en los espacios delegados de los PPs estudiados de acuerdo con datos registrados República Dominicana Y España

en la escasa habituación a la presencia de las mujeres en las tomas de decisiones públicas, por lo que su incipiente participación puede conducir a una percepción de generalización, que al compararla con los datos cuantitativo no es del todo exacta. La presencia de la mujer, de acuerdo con los datos aquí mostrados, en esta incipiente forma de democracia participativa ha alcanzado unos niveles que apenas logra la democracia representativa tras años de medidas de discriminación positiva. Aunque sería necesario tener datos sobre el número de mujeres con responsabilidad política en todos los órganos y estamentos de las instituciones representativas de los tres países para extraer conclusiones nítidas al respecto, los datos que tenemos parecen indicar que la democracia participativa, en su corta y experimental existencia, ha conseguido recoger más la presencia de las mujeres, y, especialmente, sus voces y necesidades. b) Propuestas Tal y como muestra la tabla siguiente el porcentaje de propuestas que tratan de reducir la desigualdad entre hombres y mujeres es escaso en los tres países [ver capítulo 4 (Barragán, Romero y Sanz, 2012) de la investigación comparada].

MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

Los datos cualitativos de los tres países recogen que la presencia mayoritariamente femenina de las asambleas se percibe como general a todo el proceso. Esta percepción puede ser debida a que ellas participan más en los espacios más visibles, las asambleas comunitarias. Otra explicación de esta valoración del proceso como feminizado puede estar

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MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

Tabla nº4. Porcentaje de propuestas priorizadas por los particpantes de los PPs destinadas a la igualdad de género
España Número de propuestas Propuestas dirigidas a la igualdad de género. 41 % sobre el total 2.18 República Dominicana Número de propuestas 18 % sobre el total 1.60 Uruguay Número de propuestas 7 % sobre el total 1.15

Uruguay es el país que menos propuestas plantea de este perfil, siendo además todas ellas de ámbitos urbanos. Las temáticas que abordan fundamentalmente son: la laboral, la violencia de género y la creación de espacios específicos para mujeres. Especial relevancia tiene la apuesta por tratar la temática de género de forma transversal en la sociedad en general, iniciativa surgida en Montevideo mediante el Plan de Igualdad de Oportunidades. República Dominicana concentra este tipo de propuestas en dos municipios y uno de ellos posee un trabajo sectorial específico del tema (Villa González). Esta estrategia y el número de propuestas, comparativamente, de allí emanadas, muestra que estas políticas públicas ayudan a fortalecer y politizar la problemática de género. La mayoría de las propuestas en este país van dirigidas a incrementar los espacios municipales destinados a las mujeres y optimizar su fun-

cionamiento, ejemplo de ello es la oficina municipal de la mujer de Villa González. España es el país que más propuestas aporta y lo hace desde una concepción más global del género, ya que se ha identificado un cierto porcentaje de propuestas referentes a colectivos LGTB, grandes ausentes en los otros dos territorios. Es necesario reseñar que más del 20% de las propuestas españolas de este tipo proceden de grupos feministas y organizaciones en defensa de los derechos de los colectivos LGTB; colectivos que apuestan por una visión crítica sobre la construcción de las diferencias de género y cuestionan el patriarcado. Algunas de estas propuestas son: talleres formativos para promover la tolerancia y la no discriminación asociada a determinadas opciones sexuales, la creación de centros de estudio sobre género, la creación de puntos de información sobre derechos de la mujer, construcción de guarderías, campamentos

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infantiles para los periodos vacacionales y talleres formativos específicos sobre presupuesto participativos enfocado a mujeres. Pero las experiencias españolas no son homogéneas. Los contextos urbanos presentan más del doble, superando el 7%, de propuestas referidas al género que los rurales. Igualmente se hallan diferencias dentro del contexto urbano, siendo las ciudades de mayor tamaño las que presentan propuestas con un perfil más general de género, mientras que en las más pequeñas se limitan a identificar necesidades concretas relacionadas con las mujeres, especialmente con las mujeres madres, por ejemplo el incremento del número de guarderías.

dispositivos también solicitados mediante propuestas de presupuestos participativos como son: ludotecas, cursos de formación y sensibilización, listas cremalleras y la presencia de colectivos feministas organizados. 3.3 Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medioambiente Para evaluar si los PPs ayudan a alcanzar este objetivo, se ha identificado qué porcentaje de propuestas aluden a medidas medioambientales, así como qué porcentaje hablan de la mejora del saneamiento, acceso al agua y mejora estructural de la calidad de las viviendas [para más información consultar el capítulo 4 (Barragán, Romero y Sanz, 2012) de la investigación comparada].

MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

Por último es necesario recoger que la participación de las mujeres, y por lo tanto Tabla nº5. Porcentaje de propuestas priorizala identificación desde ellas de sus nece- das por los participantes de los PPs destinadas sidades, ha requerido de un conjunto de a mejorar la sostenibilidad medioambiental
España Número de propuestas Calidad estructural de la vivienda (estructura, agua y electrificación) Propuestas referidas a la salubridad (agua, alcantarillado, residuos y drenajes) Propuestas referidas a la calidad del ambientales: espacios verdes, movilidad, propuestas referidas al medioambiente Total 32 139 150 321 % sobre el total 1.7 7.4 8.0 17.0 República Dominicana Número de propuestas 150 151 42 343 % sobre el total 13.5 13.5 3.7 31.0

Uruguay Número de propuestas 1 38 21 60 % sobre el total 0.1 4.7 2.6 7.4
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Nuevamente se puede observar el peso de las diferencias de competencias y, especialmente, de las desigualdades socioeconómicas de los contextos que estamos estudiando. De acuerdo con los indicadores internacionales (PNUD, 2011) la cobertura de agua potable y electrificación de República Dominicana alcanza únicamente a tres cuartas partes de la población, afectando en mayor medida a los entornos rurales. Esta realidad se pone de manifiesto ya que es Dominicana el país que más necesidades prioriza en relación con las necesidades básicas de la vivienda y de salubridad (ambas en torno al 27% del total de las propuestas). Las necesidades de mejora de la calidad de la vivienda se concentran en entornos urbanos. Es decir, las zonas urbanas plantean necesidades de mejora básicas de vivienda en mayor medida que las zonas rurales, mientras que las zonas rurales solicitan viviendas.

En cuanto a la salubridad es República Dominicana el país que presenta más solicitudes (algo superior al 13% de las propuestas), estando referidas en su mayoría a canalizaciones de agua potable y alcantarillado, aunque también presenta propuestas, pero en menor medida, sobre limpieza, recogida de residuos y basura u otro tipo de infraestructuras relacionadas. Las zonas rurales dominicanas tienen preferencias por mejoras en los aspectos vinculados con el agua potable; en las urbanas, sin embargo, tienen mayor presencia las canalizaciones y alcantarillados. Aun así, las dos zonas categorizadas solicitan mejoras de todo tipo. Aunque con poca diferencia las zonas ur-banas solicitan también limpiezas y drenajes. Las propuestas de residuos y recogida están repartidas por igual en los dos ámbitos territoriales. Por su parte España es el segundo país en este tipo de demandas, pero todas ellas son el ámbito rural, mientras que en Uruguay se concentran en el En el caso español las necesidades en el ámbito urbano. ámbito urbano son escasas y se centran en la rehabilitación de viviendas, concentrán- Al analizar el tipo de necesidades prioridose este tipo de peticiones en el ámbito zadas se observan diferencias en el planrural. Por último en Uruguay apenas hay teamiento entre las propuestas sobre repropuestas referidas al interior de los ho- cogidas de residuos. Específicamente en gares. España las propuestas plantean cuestiones referidas al reciclaje y la mejora en el trata-

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MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

miento de residuos. Sin embargo, los presupuestos dominicanos y uruguayos aún están centrados en el cumplimiento de las necesidades básicas a este respecto.

en República Dominicana y Uruguay se dan únicamente en este contexto. En el caso de España esta tendencia es elevada pero con menor fuerza, por ejemplo en ciudades como Sevilla cuatro de cada diez de estas Por último en lo referente a la calidad propuestas son de medioambiente, mienmedioambiental aparecen diferencias tras que en las zonas rurales no llega a dos entre el contexto latinoamericano y el de cada diez. europeo. En España hay un número muy importante de propuestas que insisten en los medios de transporte alternativos, como bicicletas, transportes públicos etc., preocupación que se recoge, aunque con mucha menor intensidad, en Uruguay (en este caso centrado en el transporte público), y que no existe en Dominicana. Por otro lado, tanto Uruguay como República Dominicana centran sus propuestas para la mejora de la calidad medioambiental en parques y alguna recuperación de áreas verdes. En cambio, las experiencias de España diversifican sus propuestas y van más allá de la construcción de espacios verdes, sugiriendo propuestas que reflexionan sobre el consumo y los problemas ambientales (un ejemplo de ello son los huertos urbanos e infantiles), cuestiones que en los otros dos países no tiene representación. En lo referente al ámbito rural y urbano en los tres países este tipo de peticiones se concentran en el ámbito urbano, de hecho

MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

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4.- CONCLUSIONES

4. Conclusiones
En este ejercicio de poner en relación algunos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los resultados de procesos de presupuestos participativos en República Dominicana, España y Uruguay, aparece como una de las primeras conclusiones la necesidad de ajustar los ODM a los territorios estudiados. En este sentido se ha observado que estos objetivos y especialmente sus metas están planteados desde problemáticas graves y agudas vinculadas al subdesarrollo, escenario muchas veces ausente, o con una presencia baja, en los países en los que se aplican los presupuestos participativos de este estudio. Por ello, nos ha parecido necesario tratar de establecer su vinculación en términos más genéricos, ateniéndonos a los enunciados principales de los objetivos (reducción de la pobreza en un sentido más amplio y global o búsqueda de la igualdad de género), más que a sus metas concretas. Desde este marco de referencia se ha expuesto cómo los PPs ayudan a alcanzar los ODM estudiados y cómo esta incidencia es diferente dependiendo de las condiciones de socioeconómicas de los territorios.

de personas con pocos recursos en los PPs ayuda a identificar sus necesidades en torno a la educación, la sanidad, la inclusión laboral, los equipamientos básicos de las calles (alcantarillado, iluminación, pavimentación, caminos rurales, etc.), lo relacionado con el ámbito sociocultural, la información y la participación política; todo ello siempre dentro del marco de la competencias de la institución local. Es interesante la contribución de los PPs para revertir situaciones de pobreza, no necesariamente extrema, recogidas especialmente en las peticiones de equipamientos de infraestructuras básicas públicas (ver tabla nº3) en República Dominicana, el país con peores indicadores de desarrollo de los tres estudiados (ver tabla nº2). Igualmente ilustrativo es la preocupación de los participantes españoles y uruguayos, ciudadanos con un mayor nivel de bienestar, por los entornos socioculturales, así como por la información y la participación política. Por último, es singularmente alto el número de propuestas referentes a necesidades educativas básicas en Uruguay, por lo que sería conveniente realizar un análisis en profundidad y por departamentos para comprender el origen de esta elevada demanda.

MÉTODO Y PROCEDIMIENTO

Como se ha mostrado a largo de los resul- En segundo lugar, con el objetivo 3 (protados referidos al objetivo 1 la participación mover la igualdad entre los sexos y la au-

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tonomía de la mujer) hemos procedido de igual forma que con el anterior, pues se ha analizado si los PPs ayudan a alcanzar este objetivo globalmente y no desde la meta que se plantea desde Naciones Unidas (desigualdades en la escolarización de niñas y niños). El primer dato de interés es que las mujeres participan más que los hombres (a nivel de asambleas) ocupando de esta forma el espacio público de toma de decisiones y ayudando, aunque no sea totalmente, a feminizar el análisis de la realidad social. Esta presencia de mujeres no garantiza siempre que se aborden sus necesidades como colectivos, pero su ausencia sí asegura el olvido de éstas. Por ello la construcción de un espacio que facilita, si así se plantea, la presencia de colectivos considerados “invisibles” es un paso para el fortalecimiento de éstos ya que nadie más que ellos mismos está más interesado en modificar su desigualdad social. En el objetivo 7 (garantizar la sostenibilidad del medio ambiente) no se ha producido como en los objetivos anteriores (evaluación del alcance global del objetivo) ya que en este caso sí ha sido posible estimar, aproximadamente, la relación entre los PPs y las metas: 9 (incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políti-

cas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente), 10 (reducir a la mitad para el año 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento) y 11 (haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios). Las metas 10 y 11 se evalúan mediante el acceso a la salubridad y la mejora de la calidad de la vivienda respec-tivamente. Los datos muestran que el acceso al agua potable, a los servicios de saneamientos y la mejora de la vivienda se presenta con más intensidad en República Dominicana, lo que cobra sentido si se observan sus índices de desarrollo, mostrados en la tabla nº2. Esta asociación relacional ilustra nuevamente que las necesidades de cada lugar se identifican desde sus protagonistas si se les da la oportunidad. Por otro lado, si nos atenemos a la visión más ampliada del objetivo 7 y a su meta 9, se observa la incidencia de los presupuestos participativos sobre ella. Ya sea a través de las propuestas aprobadas o de los impactos perceptibles en otros ámbitos, resulta clara la aparición de iniciativas que tanto apuntan a una mayor sostenibilidad

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(reciclaje de residuos, carriles bici, disminución de tráfico rodado en ciudades, etc) como a la inversión en la pérdida de recursos medioambientales (reforestación, cinturones verdes, etc). Todo lo hasta aquí expuesto parece acercarnos a la idea de que los ODM se centran en una serie de aspectos muy graves a revertir, pero, desgraciadamente, no dan cuenta de un concepto ampliado e integral del desarrollo. Es precisamente la necesidad de hacerlos “supermedibles”, para poder valorar su avances, lo que los hace más limitados y restrictivos, dificultando su conexión con otras aportaciones para canalizar el desarrollo. Entre estas aportaciones, tal cual se constata en esta investigación, se encuentran los presupuestos participativos. Sin embargo, la falencia no se centra únicamente en esta concepción restringida y focalizada en las situaciones más graves, así como su necesidad extrema de medición. Su otra gran carencia se muestra precisamente en que no alude a una cuestión tan vital para el desarrollo como es la democratización de la sociedad en un sentido amplio. En esta dirección es donde apuntan los PPs, que además de ayudar a alcanzar los ODM, permiten profundizar en la demo-

cracia, apostando por un modelo político que integra participación y representación al mismo tiempo que facilitan una buena gestión de los asuntos y recursos públicos. Los PPs permiten abordar el desarrollo desde una perspectiva multidisciplinar y transdisciplinar, incluyendo la dimensión política, económica, social, internacional, antropológica, medioambiental, cultural, etc. Y desde esta visión garantizan que se trabajen las consideraciones políticas del subdesarrollo, en especial la democracia. En su informe La democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos el PNUD (2004) recoge que la ausencia de democracia en las organizaciones y organismos internacionales condiciona la orientación de las decisiones pues quienes detentan mayor capacidad de influencia suelen emplear la misma en pro de sus intereses. Por ello la participación de la sociedad civil, con voz y voto, es la vía principal para evitar este desequilibrio histórico garantizando los derechos políticos y civiles, así como los derechos económicos, sociales y culturales de la población. Esta participación construiría deliberativamente las políticas desde una perspectiva integral del desarrollo, pudiendo estas políticas ser vehículos para la transformación social. Pero para ello es necesaria una apuesta de-

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cidida por los presupuestos participativos en particular y la democracia participativa en general de tal forma que se alcance su máximo potencial. En consecuencia uno de los requisitos es el establecimiento de normas que lo garanticen y que penalicen su incumplimiento. Igualmente es necesario ampliar la capacidad de incidencia presupuestal, permitiendo que la ciudadanía se apropie de los recursos públicos y, por último, es necesario garantizar la presencia de todos los sectores de la población, de lo contrario se volverá a dar voz a los que ya poseen poder aumentando la des-igualdad del territorio en cuestión.

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5.- REFERENCIAS

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FEDOMU

Este proyecto está financiado por la Unión Europea

FEDERACIÓN DOMINICANA DE MUNICIPIOS

Intendencia Departamental Este proyecto está financiado por la Unión Europea de Paysandú

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