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COMO AS CIDADES CONTEMPORNEAS SE FAZEM TURSTICAS: OS PROJETOS URBANOS E O PATRIMNIO CULTURAL URBANO

Thiago Allis Professor Assistente Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) Doutorando em Arquitetura e Urbanismo Universidade de So Paulo (FAU-USP)

Resumo O turismo tema cada vez mais recorrente na pauta dos governos locais, no s pelos retornos econmicos diretos (investimentos, receitas e renda), mas tambm por sua capacidade de imprimir notoriedade a cidades que se envolvem de maneira mais intensa na competio entre lugares. Esta questo sintoma claro de uma contemporaneidade ps-fordista, sendo que as cidades configuram-se como loci primordiais para o empresariamento urbano. Com este artigo, objetiva-se compreender alguns recortes os projetos urbanos enquanto instrumento de gesto urbana, em que pese as propostas de uso e re-uso do patrimnio cultural urbano para fins tursticos. Considerando que, no Brasil, a proposta do Ministrio do Turismo diversificar temtica e territorialmente a atividade turstica, as cidades brasileiras devem paulatinamente aumentar sua participao no acervo turstico nacional (especialmente em funo da Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016), da porque ser pertinente compreender as formas de articulao do patrimnio cultural urbano na gesto urbana contempornea. O artigo traz discusses que o autor vem desenvolvendo em suas pesquisas de doutorado, na linha de Planejamento Urbano e Regional, junto Universidade de So Paulo.

Palavras-chave: urbanizao contempornea, projetos urbanos, patrimnio cultural urbano, turismo

REESTRUTURAO ESPACIAL, EMPRESARIAMENTO URBANO E TURISMO A 4 Bienal Internacional de Arquitetura de Roterdam (Holanda), em 2009, tinha por mote os desafios para a construo de cidades abertas, posto que, a despeito de todos os problemas, as cidades ainda oferecem a promessa da disponibilidade infindvel de bens, servios e atividades, atraindo milhes de migrantes todos os anos, que esto se mudando para as reas urbanas na busca de participao nos recursos que a cidade pode oferecer (RIENIETS, 2009, p. 13). Umas das questes era o que o conceito de viabilidade significa em diferentes situaes que encontramos ao redor do mundo?. No apenas migrantes, seno tambm turistas so sujeitos cada vez mais comuns na paisagem urbana e, por isso, crescente o interesse dos agentes urbanos nas atividades tursticas, de lazer, de entretenimento e de cultura. No atual momento da urbanizao, conforme Canclini (2003), o turismo internacional (junto de forte presena de empresas transnacionais, mistura multicultural de habitantes nacionais e estrangeiros e prestgio decorrente da concentrao de elites artsticas e cientficas) seria requisito para uma cidade global 1. Com a diminuio da influncia da indstria na produo do espao (principalmente nas economias avanadas), a gesto urbana para a ser definida por prticas de empresariamento urbano. Na opinio de Brenner e Theodore (2008, p. 21),
as cidades incluindo suas periferias suburbanas se transformaram importantes alvos geogrficos e laboratrios institucionais para uma variedade de experimentos da poltica neoliberal, do marketing de lugares (...) [a] novas estratgias de controle social.

Os autores sugerem um processo dialtico de destruio e criao, tanto na dimenso da materialidade das cidades, quanto nos aspectos simblicos, sociais e institucionais das relaes urbanas. Um dos mecanismos para a localizao neoliberal seriam as transformaes do ambiente construdo e da forma urbana atravs da construo de megaprojetos em larga escala no intuito de atrair investimentos corporativos e reconfigurar o uso do solo na esfera local (p. 24). Nas metrpoles dos pases do capitalismo central, as atividades de lazer, entretenimento e cultura tambm se fazem paulatinamente presentes. No entanto, conjugam-se com a re-ocupao ou substituio de
O autor trata o conceito de maneira distinta de Sassen (1991), para quem, considerando uma srie de atributos, funes e polarizaes, somente Nova Iorque, Londres e Tquio estariam nesta categoria.
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moradores de imveis na zona central como nos lembra Barreto Silva (2006), na qual o componente residencial no pode ser dissociado das transformaes das paisagens do emprego, do lazer e do consumo (p. 9). Como parte do atual estgio da urbanizao, o turismo tem, em diferentes graus, participao nas polticas pblicas de gesto urbana e na aglutinao de interesses. Por sua natureza, o produto turstico conquanto vinculado prestao conjunta de servios exige a presena dos seus consumidores in situ, j que, diferentemente das comoddities e produtos industriais, o resultado da produo no material. Cabe, ento, refinar discusses em torno de alguns aspectos da gesto urbana contempornea, especialmente no que tange o rebatimento das transformaes de ordem econmica, poltica e social nas ltimas dcadas na dimenso urbana, em funo de alguns elementos especficos por exemplo, o uso de grandes projetos urbanos aplicados a conjuntos patrimoniais das cidades. Teramos ainda que questionar essas relaes nos pases perifricos, com nfase nas especificidades da formao urbana da Amrica Latina. De fato, as propostas de planejamento estratgico j so uma realidade em consolidao, inclusive nos pases de desenvolvimento capitalista tardio (como Amrica Latina e Sudeste Asitico) ainda que recoberta de crticas no que toca aos interesses das populaes envolvidas (COMPANS, 2005). No Brasil e na Amrica Latina, nas ltimas dcadas, vm sendo experimentadas aes de planejamento e gesto urbanos com assessoria de consultores internacionais muitos espanhis, cujos preceitos de planejamento estratgico de cidades se resumem em Gell (1997) ou de instituies financeiras de espectro global como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)2 e o Banco Mundial. Existem discusses sobre o papel do turismo na gesto das cidades contemporneas geralmente, elementos do patrimnio cultural material, e quase sempre de carter monumental (igrejas, runas, edifcios emblemticos, etc.). De fato, so muitos os estudos3 que buscam compreender melhor a atividade de turismo cultural e seus vnculos com as cidades receptoras, especialmente quando dispem de conjuntos histricos
Arantes (2004) realiza um profundo estudo sobre a atuao dessas entidades na Amrica Latina e em especial no Brasil, com nfase na anlise das atuaes no aspecto urbano (saneamento, habitao e transporte), bem como do discurso geralmente envolvendo uma abordagem pro-poor dos bancos (ARANTES, P. F. O ajuste urbano: as polticas do Banco Mundial e do BID para as cidades latino-americanas. 2004. 204 f. Dissertao de Mestrado (Estruturas Ambientais Urbanas) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo). 3 Como em BRITO, M. Las Ciudades Histricas como Destinos Patrimoniales: Potencialidades y Requisitos. Madrid: Universidad Complutense de Madrid, Facultad de Geografa e Historia, Departamento de Geografa Humana, Grupo de Investigacin Turismo, Patrimonio y Desarrollo, 2007.
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coesos e significativos do ponto de vista artstico, arquitetnico e histrico. No entanto, mais do que um segmento especfico (turismo cultural), os vnculos entre turismo e cidade so muito mais amplos, mesmo quando considerados seu potencial patrimonial que encerra importantes possibilidades simblicas nos projetos de renovao de reas centrais. E ainda assim as abordagens sobre a interface do turismo com o processo de urbanizao parecem ser reduzidas focando freqentemente o turismo cultural e eventos, sem trazer, portanto, uma discusso mais aprofundada sobre o papel do turismo no contexto de planejamento e gesto urbanos. Para Leite (2004, p. 19),
[u]m certo tipo de interveno urbana nesses espaos de vida pblica cotidiana tem-se proliferado nas ltimas duas dcadas em muitas de suas cidades histricas, desenvolvendo polticas de gentrification, cujo resultado mais visvel a alterao da paisagem urbana, como a transformao de degradados stios histricos em reas de entretenimento urbano e consumo cultural

No caso das cidades brasileiras e mesmo latino-americanas, a idia de gentrificao (histrica e empiricamente referenciada nos projetos de desenvolvimento turstico em reas centrais, especialmente projetos europeus de renovao urbana ou norte-americanos) parece no ser suficiente para dar conta de entender o processo de revalorizao das reas centrais e o patrimnio histrico como reas tursticas. Naturalmente, o processo de volta ao centro notvel a exemplo das propostas de interveno na zona central de Salvador (BA), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ) e Porto Alegre (RS) alm de vrias iniciativas no Chile (Santiago e Valparaso), Mxico, Peru, Equador, Argentina, Colmbia, etc.; no entanto, isso se d por atividades que, at o momento, muito se distanciam do desejo de voltar a morar no centro tal como, no contexto ingls, se observou com o surgimento de uma nova urban gentry em Londres, ainda na dcada de 1960, fenmeno estudado por Glass4 (apud HAMMET, 2007, p. 331). Conforme sugere Castells (2003, p. 490-491), na Europa,
as verdadeiras reas exclusivamente residenciais tendem a apropriar a cultura e histria urbanas, estabelecendo-se em reas reabilitadas ou bem preservadas da metrpole. Com isso, enfatizam o fato de que, quando a dominao estabelecida e imposta de forma clara (diferentemente dos EUA dos novos ricos), a elite no precisa exilar-se no subrbio para escapar do populacho.

GLASS, R. London: aspects of change. Londres: Centre for Urban Studies, University College London, 1963.
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A cultura si ser entendida como mote para projetos cujo nexo central a competitividade urbana a nova questo urbana, a despeito de outras problemticas normalmente no centro da tradicional questo urbana: crescimento desordenado, reproduo da fora de trabalho, movimentos sociais urbanos, racionalizao do uso do solo (VAINER, 2002). Essa transformao teve incio h mais de 40 anos, tendo por cenrios as cidades americanas e europias, mas no final do sculo que a cultura utilizada como instrumento da revitalizao urbana difunde-se vigorosamente em escala mundial, em forma de estratgias culturais da cidade-empreendimento, em que a gesto cultural desempenha um papel preponderante nesse novo receiturio de planificao urbana ostensivamente empresarial (ARANTES, 2002). Agora, as administraes locais por vezes, articuladas com governos centrais buscam inserir as cidades num circuito de competio por recursos e visibilidade poltica. Arantes (2001, p. 144-5), ao descrever a importncia da cultura na gesto urbana, considera:
Antes um direito, agora uma obrigao poltico-administrativa, a cultura tornou-se pea central na mquina reprodutiva do capitalismo, a sua nova mola propulsora. Conscientes disso, alguns governos, embora acossados pela crise e pela avalanche neoliberal, no titubearam, por exemplo, em restringir o oramento do sistema previdencirio e ao mesmo tempo investir no campo cultural em expanso (de retorno seguro e rpido), fundindo publicidade e animao cultural (o exemplo mximo foi sem dvida o da Frana de Miterrand). (grifo do autor)

Nesse contexto, os conjuntos patrimoniais urbanos passam a servir a polticas de gesto urbana de corte estratgico, em que pese sua capacidade de atrair visibilidade s cidades, ainda que o foco dessas intenes seja valorizar outros atributos das cidades como sua caracterstica global, por vezes perceptvel em parcelas distantes e aparentemente desconectadas das zonas centrais. No que tange seleo das reas centrais, vale a ponderao sobre a noo de centralidade histrica de Argan (1998, p. 74):
O conceito de centro histrico pode ter uma utilidade pragmtica, mas um falso conceito. Por que algumas partes da cidade deveriam ser histricas e outras no-histricas? A cidade , in toto, uma construo histrica. As prprias deformaes e mal-formaes urbanas devidas gesto capitalista so fatos, apesar de no gloriosos, da histria da nossa poca. Neste sentido, o turismo, em si, como capacidade de gerao de receitas deveria ser relativizado, pois, nessa viso empreendedora de cidade, seriam parte de um processo de valorizao urbana muito mais complexo e extensivo do que as reas patrimoniais em si.

De maneira particular, o Brasil e talvez a Amrica Latina vive, ainda, um momento extensivo da produo de solo urbano, em que, em detrimento de um pretenso desejo ou necessidade de se re-inserirem
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reas deprimidas das zonas centrais na dinmica imobiliria contempornea, as vantagens financeiras e comerciais da incorporao de novas reas atende a demandas dos capitalistas do mercado imobilirio e das elites urbanas que buscam segurana em formas opulentas e super vigiadas de vida. Portanto, a criao de novas centralidades para alm das centralidades da mancha urbana original ainda um processo vigoroso, que, apesar de atender interesses parciais, vo deixando um rastro de decrepitude s reas que perdem competitividade (por questes tecnolgicas, como a deficincia de redes telemticas, ou por aspectos simblicos relacionados ao velho e atrasado). Em estudo sobre reabilitao para fins residenciais em Ouro Preto (Brasil) e Cuzco (Peru) que so duas cidades facilmente identificveis pelo seu conjunto histrico urbano Salcedo (2007) identifica que as medidas de incentivo e financiamento so insuficientes (com carncia de financiamento, crditos, estudos urbansticos, arquitetnicos das edificaes e socioeconmicos dos moradores) e/ou muito recentes (p. 250), denotando que a questo residencial (de interesse social ou no) no exatamente uma preocupao central na gesto urbana. Mesmo assim, a proposta de revitalizao ou renovao e tantos outros re (conforme questiona Vasconcellos e Mello (2006)) recorrente nos projetos de gesto das cidades latino-americanas e comumente recebem boas avaliaes por parte das elites tradicionais locais (que se alinham a uma orientao de higiene social como opo s vicissitudes das reas centrais das grandes cidades como a regio da Luz no centro de So Paulo).

Grandes projetos urbanos na contemporaneidade

Por mais que ainda observem-se polmicas no que se refere s formas atuais de produo e organizao da sociedade e do espao, os padres de produo vm se transformando desde a dcada de 1970. Em geral, essas mudanas vinculam-se a uma integrao ainda que desigual das economias e sociedades na escala global e, por conta disso, novos padres de produo e reproduo do espao. Para Harvey (2005), a partir de 1972-3 emergem novas feies ao capitalista global, na qual uma estratgia global de acumulao do capital entendida como adaptao do sistema produtivo a partir das mudanas globais impostas nos decnios do ps-guerra, tornando possvel uma revoluo espacial no comrcio e no investimento global. O novo regime, chamado de acumulao flexvel, marcado pelo
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crescimento acentuado do setor de servios, resultado de transformaes na organizao da produo, influindo diretamente na organizao do espao em que o escopo analtico passa a ser o globo. A acumulao flexvel , pois, interpretada como uma re-estruturao produtiva. Do pioneirismo de Baltimore aos projetos contemporneos de requalificao urbana, transcorreu um perodo de depurao de um modelo de gesto urbana baseado em competitividade (ARANTES, 2002), empreendedorismo urbano (HARVEY, 1996; 2005) e planejamento estratgico (VAINER, 2002), todos referenciados e interligados a elementos globalizados. De forma geral, dos dualismos entre local e global emerge uma viso em que gestores locais convertem-se em empreendedores urbanos da, portanto, se compreende seu interesse para imprimir um ritmo empresarial s suas administraes. Via de regra, essa transio para governos empreendedores balizada por vantagens ao capital investidor, que se articula a projetos urbanos de reqalificao urbana, os quais, aparentemente salvacionistas, tm seus custos socializados pela coletividade. Essa estratgia denota tanto a preocupao da ao local com vistas ao internacional, como tambm a emergncia de possibilidades de ganhos econmicos com o setor tercirio, nomeadamente as atividades de lazer, entretenimento e turismo, e agrega dividendos polticos aos gestores. Porm, no sem conflitos:
A nfase no turismo, na produo e no consumo de espetculos, na promoo de eventos efmeros numa dada localidade representam os remdios favoritos para economias urbanas moribundas. Investimentos urbanos desse tipo podem ser paliativos imediatos apesar de efmeros aos problemas urbanos. Mas estes so, em geral, altamente especulativos (HARVEY, 1996).

Outros estudos sobre os efeitos da globalizao na cidade remetem-se ao setor de entretenimento urbano como mote para intervenes em reas urbanas (ARANTES, 2002; HARVEY, 2005; JEUDY, 2005; SASSEN e ROST, 2001; VAZ e JACQUES, 2003). Sassen e Roost (2001) relacionam o fenmeno da cidade global com o desenvolvimento da indstria de entretenimento e do turismo, como local estratgico para o consumo de seus artefatos culturais. Com efeito, o que est em discusso, mais que as nfases da globalizao, o circuito de valorizao da cultura como mercadoria, situao que se materializa com mais vigor nos espaos urbanos (ALLIS, 2006, p. 39). Imbudos de uma lgica empreendedorista, os poderes locais buscam parte de suas receitas no turismo e nas atividades relacionadas, fazendo dos servios e do entretenimento, temas privilegiados para a
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recuperao de economias urbanas. Vemos, portanto, que a expanso do turismo dos ltimos anos est ligada s novas formas de organizao global da produo, na qual turismo e lazer, empresariamento urbano e mercantilizao da cultura so parcelas de um mesmo fenmeno de escala global. Vm sendo abundantes as anlises acerca dos aspectos simblicos que a renovao urbana voltada ou no ao turismo traz s relaes sociais e polticas das cidades. Neste contexto, o patrimnio cultural edificado emerge como ponto central das possibilidades e das crticas5. Arantes (2002) referencia o nascimento do culturalismo de mercado ainda nas dcadas de 1960 e 1970, lembrando os clssicos casos de Baltimore, So Francisco, Boston e Nova Iorque:
medida que a cultura passava a ser o principal negcio das cidades em vias de gentrificao 6, ficava cada vez mais evidente que os agentes envolvidos (...) que era ela, a cultura, um dos mais poderosos meios de controle urbano no atual momento de re-estruturao da dominao mundial (p. 33).

Buenos Aires recebeu novos investimentos imobilirios e de entretenimento a partir da reforma e restaurao das estruturas degradadas do primeiro porto da cidade. Assim, sem expanso territorial nominal, os negcios urbanos, vinculados a capitais internacionais, se realocaram em estruturas refuncionalizadas, onde as atividades de gesto da produo, lazer urbano e entretenimento se consorciaram para repor e transformar os significados originais do patrimnio urbano. Parte deste processo se justifica pelo vis econmico, pois, uma vez que os artefatos culturais entram na produo econmica, a cidade transforma passivos imobilirios em insumos econmicos capazes de gerar consumo e novas atividades urbanas. Ou seja, atravs de gestes coordenadas entre legislao urbana e interesses do capital, redefinem-se relaes econmicas a partir de estoque imobilirio urbano improdutivo (ALLIS, 2006, p. 41). Vainer (2002, p. 80) chama a ateno para o padro catalo de revitalizao urbana, em que interessam usurios e visitantes solventes, demonstrando, de antemo, um carter seletivo dos projetos. Para o autor,
O fechamento das fronteiras urbanas a visitantes e usurios insolventes se funda no mesmo tipo de viso da cidade e do mundo: o direito cidade, neste caso, passa a ser diretamente proporcional ao ndice de Essa discusso faz parte do que se vem chamando de indstria cultural, fenmeno definido por Vaz e Jacques (2003) como produo em massa de produtos culturais, [em que] as obras artsticas passam do esclarecimento ao entretenimento, ou diverso, para poder proporcionar uma nova forma de lazer para a sociedade de massa. Esse lazer seria uma cultura de massa reificada que s existe em funo do consumo e da massificao resultantes da industrializao da cultura. 6 A autora oferece alguns exemplos de projetos baseados no planejamento estratgico em Paris (Beaubourg), Barcelona (Plans cap al 92/Barcelona 2000), Lisboa (Exposio Mundial de 1998), Bilbao (Museu Guggenheim) e Berlim (Potsdamer Platz).
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solvncia dos estrangeiros e visitantes. Aquilo que, de certa maneira, j uma realidade, transforma-se agora em projeto, em estratgia de promoo da cidade (p. 80).

Diante disso, claro que os motivos e efeitos que as reformas urbanas ensejam no so ingnuos. Temos, de incio, que notar que as atuais orientaes de gesto urbana so parte de um processo maior, de exportao de modelos, em que Barcelona pode ser considerada a maior referncia. Vainer (2002) destaca que significativo o nmero de cidades no Brasil e na Amrica Latina em geral que vm contratando servios de consultorias dos catales e de seus discpulos, ou utilizando seus ensinamentos. A onda da requalificao urbana, iniciada por Salvador (BA), estudada por Nobre (2003), no fim dos anos 1980, seguiu pelas demais capitais nordestinas a partir dos anos 1990, que entravam no circuito de turismo nacional e internacional. Este movimento foi fortalecido pelo Programa de Desenvolvimento do Turismo do Nordeste (PRODETUR) e o Programa Monumenta e, mais recentemente, por polticas de turismo mais coesas, aps a criao do Ministrio do Turismo em 2003.

Projetos urbanos: algumas caractersticas recorrentes Conforme discutido anteriormente, a reestruturao espacial e seus impactos nos espaos urbanos, que se observa a partir da dcada de 1970, emergem da exausto de um modelo de produo fordista nos pases de capitalismo avanado. Para Botelho (2008, p. 57-59), parecia necessrio romper o compromisso fordista entre os atores sociais, j que as estratgias fordistas de acumulao do capital passaram a se tornar cada vez mais inadequadas para enfrentar um ambiente cada vez mais marcado pela insegurana, incerteza e mudanas rpidas. No campo do planejamento e da gesto urbanos, a emergncia e a consolidao do planejamento estratgico afiliado, na sua concepo, aos preceitos da administrao corporativa vo abrir espao para a difuso do projeto urbano como alternativa para reforar a posio competitiva das cidades (SOMEKH e MARQUES, 2009, p. 140). Para as autoras, a experincia internacional de projetos urbanos (principalmente Espanha, Itlia, Frana e Holanda) revela algumas caractersticas essenciais, como
a mistura de usos, e em alguns casos a mistura de classes sociais, adoo de projetos de arquitetura de grife, realizados por arquitetos renomados internacionalmente, a preocupao com a requalificao de espaos pblicos, a utilizao de projetos ncoras culturais capazes de iniciar o processo de recuperao, a
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importncia da circulao, mobilidade e acessibilidade, a partir do sistema de transportes que pode garantir centralidade rea do projeto, os investimentos, normalmente por parte do poder pblico, para melhoria da infra-estrutura, a recuperao ou construo de edifcios chave, como a reabilitao de edifcios antigos galpes industriais destinados para novos usos ou a construo de edifcios destinados populao de alta renda ou para o setor tercirio (p. 141).

A partir disso, esta seo pretende destacar elementos que parecem ser comuns aos grandes ou no to grandes projetos urbanos. Este exerccio busca uma interpretao ajustada realidade latino-americana (com nfase no Brasil) dos aspectos gerais visveis nas experincias internacionais de projetos urbanos. Vale ressaltar que esta , com liberdade de formato, uma tentativa de tentar subsidiar compreenses sobre o vnculo dos projetos urbanos temtica do turismo e atividades afins; ou seja, interpretar o papel das atividades culturais, de recreao, de lazer e de turismo num ambiente de empresariamento urbano.

a. Recorte territorial As aes geralmente se concentram em reas delimitadas, onde os limites de abrangncia das propostas determinam certo permetro da cidade a ser privilegiado nas intervenes, no que diz respeito aos aspectos legais e tambm na priorizao de investimentos ou atenes do poder pblico. No que tange participao de capital privado, o setor imobilirio configura-se como o mais importante elemento nesses projetos urbanos. Em geral, tais projetos so desenvolvidos em grandes metrpoles, onde o preo do solo tende a um inflacionamento constante. No caso de cidades de pases perifricos, quase regra o poder pblico no apresentar capacidade financeira e gerencial de cobrir o territrio urbano, cada vez mais extenso, com servios essenciais reproduo do capital especialmente no que se refere infra-estrutura bsica e de transporte. Sendo assim, as reas da cidade que perderam protagonismo na produo local, apesar de reduzirem sua importncia econmica, mas ainda representam uma localizao privilegiada na cena atual dessas cidades at porque, com a expanso das cidades, geralmente bastante rpida, essas reas podem ser agora consideradas centrais. Nesse sentido, vale mencionar o aspecto logstico, pois as distncias geogrficas precisam ser contextualizadas e, por mais que reas estejam distantes do tradicional centro comercial ou financeiro das
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cidades, a implantao de dispositivos urbanos pode fazer tal localizao ser mais atraente do que outras mais prximas das reas centrais. Esta discusso especialmente importante ao se falar de projetos urbanos, pois o que se observa a aplicao de recursos pblicos favorveis reproduo do capital, especialmente nas estruturas urbanas de transporte e acessibilidade. O que se observa na cidade de So Paulo o desenvolvimento de um eixo sudoeste/sul em que paulatinamente desenvolveram-se estruturas facilitadoras para a expanso do mercado imobilirio especialmente a partir das Avenidas Faria Lima e Lus Carlos Berrini. b. Aparatos legais especficos Nos grandes projetos urbanos, observa-se a cobertura legal no que tange formalizao desses recortes para torn-los mais competitivos em relao a todo o territrio urbano. Por exemplo, no caso de Buenos Aires, houve um longo processo de articulao entre o governo nacional e a administrao da cidade de Buenos Aires, para que determinadas reas em Puerto Madero fossem liberadas para a gesto da Corporacin Puerto Mudero, responsvel pela comercializao de lotes e o acompanhamento do desenvolvimento imobilirio. Mesmo no caso de Quito, como sendo o pioneiro na Amrica Latina quando se observam projetos de cunho cultural, formou-se a entidade responsvel pela gesto compartilhada dos recursos do Banco InterAmericano de Desenvolvimento e, principalmente, pelas intervenes no plano de revitalizao da zona central. Criada em 1994, a Empresa del Centro Histrico de Quito (ECH) podia gerir investimentos e articular projetos com o setor privado. Ainda que vinculada a outro projeto poltico e com estrutura gerencial mais restrita, a administrao pblica de Recife cria, em 1986, o Escritrio Tcnico de Revitalizao do Bairro do Recife, como parte da estratgia de descentralizao administrativa da poca (LEITE, 2004, p. 161). A formao dessas instituies est referenciada a parcelas do territrio intra-urbano especfico, que, apesar de continuar sob a jurisdio municipal, goza de status legal diferenciado, o que permite a flexibilizao e dinamizao das regulaes na gesto do solo urbano. Com isso, faz todo sentido, de maneira emprica, as consideraes de Harvey (1996) sobre os impactos da acumulao flexvel na gesto urbana,

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pois, alm de a contemporaneidade passar pela flexibilizao da produo, a gesto da cidade se torna mais fluida, com a relativizao dos preceitos convencionais de gesto do territrio. No caso de Nova Iorque, foi criada, ainda na dcada de 1970, uma entidade para a gesto dos projetos e medidas de renovao urbana em Battery Park City a Battery Park City Authority (BCPA), com aporte de US$ 200 milhes do governo. c. Aporte diferenciado de recursos pblicos Uma vez definida territorial e politicamente reas de ateno especial na cidade, observa-se um empenho para a canalizao de recursos, seja eles pblicos (prprios, de outras instncias de governo, ou mediante emprstimos de instituies internacionais) ou privados (neste caso, em funo subvenes ou incentivos legais especficos)7. Com isso, os projetos urbanos revelam um carter fragmentado da gesto das cidades, posto que fortalecem iniciativas de investimentos em determinadas reas em detrimento de outras o que estimula ainda mais a constituio de novas centralidades urbanas. Debalde lembrar que, quase sempre, existem articulaes entre os gestores pblicos e setores empresariais especficos especialmente imobilirios e infra-estruturais , sendo que, formalmente ou no, os segundos fazem gestes bastante agressivas aos primeiros no que se refere facilitao de sua atuao. Em geral, com aplicao de recursos em determinadas situaes e uma legislao de amparo ao desenvolvimento diferenciado de algumas pores da cidade, o setor imobilirio notabiliza sua importncia. Nos casos de Docklands, em Londres, e Battery Park, em Nova Iorque, criam-se modelos de utilizao do espao que, de fato, no eram patentes. dizer, a super oferta de edifcios comerciais e residenciais nessas regies bastante questionada enquanto necessidade para a dinmica urbana dessas cidades. Em meados da dcada de 1990, a constituio da Corporacin Puerto Madero denotava um interesse por um regime urbano diferenciado na rea delimitada prxima ao antigo porto, o que inclua a negociao de
Carrin (2007, p. 29) discute questes especficas sobre o financiamento de centros histricos na Amrica Latina e Caribe e um dos pontos apresentados justamente o desafio de sustentar financeiramente projetos num momento de revalorizao da cidade construda, tanto a funcional, quanto a histrica, em que operam influncias da globalizao e de uma transio demogrfica na regio (CARRIN, F. Dime quin financia el centro histrico y te dir qu centro histrico es. Quito: FLACSO, Lincoln Institute of Land Policy, INNOVAR.UIO, 2007, p. 25-58).
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lotes para o financiamento de investimentos naquela regio (em detrimento das necessidades de toda a cidade). Em Quito, no Equador, a atuao do FONSAL (Fondo de Salvamento) e a Empresa del Centro Histrico de Quito (ICH) desde os anos 1980 mostra como, mbito legal e administrativo, as intervenes confirmam nfases diferentes no mbito da gesto da cidade. Nos anos 1990, a ICH converte-se em Empresa de Desarrollo del Centro Histrico (com a sigla INNOVAR.UIO), passando a gozar de maior flexibilidade financeira e tambm administrativa. Em 2009, a INNOVAR.UIO foi extinta e suas funes, redistribudas. Essas alternncias estruturais conferem indcios sobre a influncia dos princpios polticos na gesto do patrimnio em Quito: num momento de tendncia neoliberal, a empresa gestora atuava de maneira estratgica, no sentido de garantir liberdade e uma competitividade de mercado s aes (com uma proposta desenvolvimentista inclusive no seu nome); mais recentemente, com o incio de um governo de tendncia estatista, a gesto das aes e projetos no centro da cidade se centraliza, com a reviso de propostas liberalizantes (vide a extino da empresa de desenvolvimento do centro). Em So Paulo, Nobre (2000) trata das formas de expanso do setor tercirio no eixo Marginal Pinheiros/Av. Lus Carlos Berrini, em que se nota um conjunto de medidas governamentais, que cria condies diferenciadas para a atuao de empresas do ramo imobilirio. Percebe-se, porm, que, no caso brasileiro, o ritmo das intervenes e dos investimentos e os resultados financeiros no so to exuberantes quando os casos estudados no exterior justificando, ento, uma abordagem mais particularizada dos grandes projetos urbanos, j que no representam um fenmeno homogneo em escala global. d. Implantao de negcios de turismo, entretenimento, cultura e lazer Quando cidades dos pases centrais ou perifricos gradativamente vo assumindo os preceitos do empreendedorismo urbano, naturalmente o setor de servios apontado como substituidor das funes econmicas tradicionais das cidades em geral, vinculadas indstria. Como marca deste processo, o

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consumo ganha contornos alegricos ao ofertar produtos e servios espetacularizados8 para parcelas cada vez mais fragmentadas de mercados globalmente instalados (ALLIS, 2006, p. 34). H que se ter em vista tambm que, desde os anos 1980, quando as questes ecolgicas ganharam destaque especialmente em funo do Relatrio Bruntland e seus desdobramentos a imagem de cidade industrial no representa exatamente um dividendo poltico. Na prtica, isso significa que a substituio de funes industriais por outras geralmente do setor tercirio acaba por ser tambm uma estratgia para os gestores locais, no sentido de, no apenas apresentar propostas de recuperao econmica para as cidades, seno tambm para imbricar valores de preservao ambiental a determinadas aes de governo. Neste contexto, o turismo ganha destaque pelo fato de ser um composto econmico essencialmente de servios. Assim, cidades economicamente so dependentes do turismo, convertem-se em espaos de consumo diminuindo sua dependncia de atividades produtivas de alto impacto ambiental. Com isso, os grandes projetos urbanos, em geral, so combinados com planos de desenvolvimento turstico, como sendo as atividades de lazer um justificador social para as medidas especiais geralmente adotadas nessas parcelas da cidade. Observa-se que o discurso daqueles gestores que assumem a responsabilidade por grandes projetos aponta para as atividades de lazer e entretenimento tanto como um retorno social desses projetos, quanto para um entusiasmo ufanista de abrangncia local.

Fig. 1 Mercado Municipal (So Paulo, Brasil) Foto: Thiago Allis (Jun. 2009)

Fig. 2 Plaza de Armas (Santiago, Chile) Foto: Thiago Allis (Jul. 2009)

Sobre isso,ver DEBORD, G. A sociedade do espetculo: comentrios sobre a sociedade do espetculo. Rio de Janeiro: Contraponto, 1999. 14

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Este o caso tpico de Barcelona (Port Vell e Cidade Olmpica), Docklands e Puerto Madero, onde, na esteira do investimento do setor imobilirio, privilegiam-se o turismo e o lazer como formas de justificar e consolidar projetos desta envergadura. H que se reconhecer que essas cidades (especialmente nas regies dos projetos), de fato, passaram a ser ou se confirmaram como destinos tursticos internacionais, facilitando inclusive a insero do pas como turstico (caso da Argentina). No caso Plano de Revitalizao do Recife Antigo, realizado a partir de 1993, as restauraes do patrimnio edificado da regio central da cidade se baseiam em na interveno urbana na forma de empreendimento. De toda maneira, o plano deveria redundar na criao de espaos de lazer e diverso, transformando-se, assim, num espetculo urbano capaz de atrair turistas nas escalas nacional e internacional (LEITE, 2004). Seguiram-se intervenes em Joo Pessoa, Fortaleza e So Lus, nos mesmos moldes: requalificao de reas centrais, visando ao aumento do turismo o que chama ateno que so cidades localizadas em regies tursticas marcadas tradicionalmente pelos atrativos de sol e praia, denotando, pois, uma tentativa de proposio de novas atividades econmicas urbanas9. e. O patrimnio cultural como elemento de destaque Apesar de no ser uma constante, a temtica do patrimnio est presente em quase todos os projetos observados, sempre de maneira a trazer novos significados a determinadas construes ou grupo delas. Na verdade, o que se tem de mais marcante so citaes histricas, em que o elemento antiquizante aparece como forma de criar um ambiente de saudosismo, sem, contudo, sustar medidas de atualizao arquitetnica. Vasconcellos e Mello (2006) oferecem uma anlise que conjugada acerca dos aspectos semnticos e da crtica de contedos, no que diz respeito s denominaes e formatos das intervenes lideradas pelo poder pblico, em geral nas reas centrais. As autoras, ao discutirem a participao do patrimnio cultural nessas intervenes, questionam certo oportunismo poltico na conduo dos projetos:

Leite (2004, p. 161) relativiza a proposta de turistificar (KNAFOU, 2001) a cidade do Recife a partir das intervenes no Recife Antigo, em comparao vis--vis propostas levadas a cabo em Salvador (Bahia) e Fortaleza (Cear), j que, nas proximidades das capital pernambuca, Olinda historicamente importantes fluxos de turistas que demandam o patrimnio cultural do perodo colonial, justamente por isso uma referncia mais forte de turismo cultural no Estado.
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As vrias nomenclaturas dadas aos planos implicam uma grande confuso de conceitos. Concomitantemente, o poder pblico parece colaborar com essa confuso, legitimando novos termos para manter o privilgio de definir quais culturas a serem selecionadas, associando o tipo de interveno ao marketing poltico (p. 64).

Fig. 3 Calle La Ronda (Quito, Equador) Foto: Thiago Allis (Set. 2009)

Fig. 4 nibus turstico (Arequipa, Peru) Foto: Thiago Allis (Jul. 2009)

No mais dessa anlise, a nomenclatura que categoriza os tipos de interveno pelo poder pblico parece ser adotada conforme o contexto, no intuito de se agregar mais valor s aes. Assim, quando uma gesto municipal est envolvida com projeto revitalizao ou requalificao, subentende-se que haveria tanto a assimilao de tendncias modernas de gesto urbana na esteira de experincias internacionais quanto um altrusmo dos governos, que estariam comprometidos com o resgate da memria. No caso do Puerto Madero, isso fica bem claro, pois, apesar de uma parcela significativa da rea porturia ter sido adquirida por construtoras e incorporadoras para a construo de edifcios de alto gabarito, vrios armazns foram mantidos em suas feies originais. A composio visual desses volumes de construo indica os preceitos do projeto, em que se valoriza o elemento histrico nas reas mais prximas gua, mas, na faixa posterior, buscam-se elementos de contemporaneidade nas construes em ferro e vidro. Ainda assim, flagrante o objetivo de manter o aspecto antiquizante do ambiente, onde a manuteno do tijolo vista e a presena imponente de gruas desativadas so marcantes, como se fossem uma citao histrica s funes originais do porto.
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Em So Paulo, as polticas e intervenes que se desenvolvem na regio central desde os anos 1970, estudadas por Jos (2007), geram muito mais do que potenciais produtos tursticos patrimoniais, mas fortalece atributos para a projeo global da principal metrpole brasileira ou seja, a cidade se equipando material e simbolicamente com os atributos de metrpoles de insero global (incluindo polticas de renovao de reas centrais). No outro extremo, a constituio de uma rea de negcios de feies psmodernistas no eixo sudoeste da cidade (Avenidas Brigadeiro Faria Lima e Eng. Luiz Carlos Berrini e Marginal do Rio Pinheiros) no se d isoladamente de intenes de valorizao do patrimnio histrico do centro, ainda que essas pores da cidade desempenhem papis diferentes na dinmica urbana atual.

Discusses e consideraes finais O binmio turismo-patrimnio cultural, quase invariavelmente, est referenciado em projetos urbanos nas principais capitais dos pases centrais, o que estimula tentativas de replicao de formas e valores em contextos sociais, econmicos e polticos de caractersticas bem distintas. comum, em propostas de desenvolvimento turstico nos centros histricos latino-americanos, referncia a modelos e valores relativos aos centros urbanos europeus quase sempre de maneira acrtica e romanceada. fato que as condicionantes para a produo e acumulao na contemporaneidade, por mais que lastreadas a processos particulares nas vrias partes do mundo, respondem a fenmenos de natureza global. No entanto, h discrepncias, de ordem geopoltica, que merecem ser consideradas posto que a Amrica Latina, como ainda estando na periferia do capitalismo mundial, est sujeita a incorporao truncada s questes definidas pela globalizao. Como sugerimos, h um fluxo de influncias na regio no tocante assimilao de preceitos dos projetos urbanos, como instrumentos de gesto urbana de crescente importncia num momento de acumulao ps-fordista o que inclui certo entusiasmo e maiores atenes para o turismo. Por mais que a prpria concepo de acumulao flexvel na Amrica Latina precise ser relativizada, inquestionvel que, na dinmica urbana, h elementos importantes a serem considerados como a perda de importncia econmica e simblica das reas centrais. Da, porm, a reproduzir experincias, corre-se um

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duplo risco: a inocuidade das aes a um alto custo social (afinal, a priorizao de reas ou temas, como o turismo, podem comprometer finanas pblicas) ou, ainda pior, o aprofundamento dos problemas essenciais (por exemplo, a escalada de hostilidades entre locais e visitantes). Notamos que existem fatores comuns aos projetos urbanos e, segundo sugerimos, a proposta de fruio turstica ou do desenvolvimento de (alguns tipos de) atividades culturais uma constante. Por mais que se reconheam as diferenas de contexto entre os pases centrais e Amrica Latina, inegvel que, nas ltimas dcadas, tem-se desenvolvido uma cultura de projetos urbanos e que, de alguma maneira, o turismo se vem incorporando prtica de gesto urbana. No se trata apenas de discurso, posto que h programas e linhas de financiamento (inclusive internacionais) para intervenes urbanas, muitas das quais nas reas centrais e com propostas de mercatilizao dos artefatos culturais referenciados no espao urbano. O que merece ateno so as tentativas de essencializar as contradies do processo de urbanizador na Amrica Latina em torno de projetos urbanos, no raro concentrados em reas histricas das cidades. Afinal, se reconhecemos as complexidades e os desafios da urbanizao na Amrica Latina, no razovel crer que a criao de paisagens atraentes, com a construo de imagens urbanas afveis ou supostamente vanguardistas, ser suficiente para atender o desafio urbano da contemporaneidade latino-americana. Isso significa, de maneira lcida, assumir que o turismo, enquanto parte deste processo, tambm no ser uma panacia. Os gestores locais, articulados a agentes urbanos hegemnicos e sabiamente atentos aos dividendos polticos e o retorno de imagem que grandes projetos, tm a tendncia a insinuar que pores do tecido urbano, alvos de projetos urbanos, podem ser clulas irradiadoras de solues para a totalidade da cidade algo presente no iderio do planejamento estratgico. Assim, a poltica urbana pode redundar numa promoo truncada de imagens urbanas, como eptomes de uma urbanidade idealizada, no raro coincidindo com uma estratgia de construo de cones urbanos (museus, conjuntos urbanos, etc.), prticas tpicas de city marketing. Esta uma discusso que, certamente, seguir adiante, posto que o turismo na regio tende a se diversificar e a crescer (inclusive por demandas internas aos pases e entre os pases latino-americanos) e as

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vicissitudes do processo urbanizador continuaro presentes, de maneira que, mesmo sob contradies, os projetos urbanos, devero continuar recorrentes nas prticas de gesto urbana.

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