Está en la página 1de 41

         

Principios generales para la relación de las Fuerzas Armadas y de seguridad pública con la prensa  
               

 

                                                        La   investigación   del   presente   documento   fue   realizada   por   José   Pérez   Espino   con   el   apoyo   de   los   Programas   de   Libertad   de   Expresión   y   Protección  de  la  Oficina  para  México  y  Centroamérica  de  ARTICLE  19.  
  2  

                                                        El   presente   documento   ha   sido   financiado   con   el   generoso   apoyo   de   el   Departamento  de  Estado  de  los  Estados  Unidos  de  América,  British  Foreign   Commonwealth  Office  ,  Open  Society  Institute  y  la  Fundación  Ford  
  3  

  La   necesidad   de   contar   con   criterios   claros   de   actuación   de   las   fuerzas   de   seguridad  para  relacionarse  con  la  presa  constituye  una  asignatura  pendiente  y   urgente  en  materia  de  libertad  de  expresión  en  México.  A  menudo,  reporteros  y   reporteras   se   ven   obligadas   a   desempeñar   su   trabajo   en   medio   de   un   vacío   informativo,   el   cual   incrementa   de   manera   descomunal   el   nivel   de   riesgo   que   enfrentan.       Las   cifras   reflejan   una   realidad   en   la   cual   las   autoridades   responsables   de   salvaguardar   el   orden   y   la   paz   pública   se   convierten   en   los   principales   perpetradores  de  las  agresiones  contra  la  prensa  en  México.  No  es  sólo  a  través   de   la   falta   de   respuesta   y   políticas   públicas   que   el   Estado   mexicano   falla   en   garantizar  el  libre  flujo  de  información,  sino  que  también  se  convierte  en  agresor   y   falla   en   sus   obligaciones   al   no   propiciar   un   ambiente   en   el   cual   se   puede   ejercer  el  periodismo  de  manera  segura.       Es  importante  resaltar  que  de  las  agresiones  registradas  por  ARTICLE19  una  de   cada  tres  desde  2009  al  primer  trimestre  de  2013  el  presunto  responsable  son   las  fuerzas  de  seguridad.  Del  total  de  769  agresiones  en  total  contra  la  prensa  en   ese  periodo  de  tiempo,  el  34%  (263)  son  Suman  un  total  de  263  agresiones  entre     Policías   estatales   (104)   Policías   Municipales   (69)   Marina   /   Ejército   (49)   y   la   Policía  federal  (41).     No  existen  criterios  claros  para  establecer  los  límites  claros  en  los  cuales  pueden   actuar   las   fuerzas   de   seguridad   con   las   y   los   periodistas   y   que   se   garantice   el   libre   flujo   de   información,   y   más   aún,   en   contexto   de   violencia   donde   es   necesario   que   la   sociedad   esté   informada   y   haya   más   y   mejor   acceso   a   la   información  que  nos  afecta.    
  4  

  El   objetivo   del   presente   documento   es   el   iniciar   una   discusión   por   años   postergada.     5   .   teniendo   como   eje   rector   el   ejercicio   pleno   del   derecho   a   la   libertad  de  expresión  de  la  sociedad  en  su  conjunto.    Esperamos  pues  que  este   documento   promueva   la   discusión   abierta   y   sirva   de   base   para   el   diálogo   constructivo  entre  prensa  y  autoridades.   Plantea   una   serie   de   prerrogativa   y   necesidades   de   los   actores   involucrados.                                               Darío  Ramírez  Salazar   Director  Ejecutivo   Oficina  para  México  y  Centroamérica  ARTICLE  19.

  “Principios  generales  para  la  relación  de  las   Fuerzas   Armadas   y   de   Seguridad   Pública   con   la   Prensa”.   retenes   y/o   maniobras   de   disuasión.   Más   del   60%   han   sido   cometidos   por   agentes   policiales   o   militares.   intergubernamentales.   como   diversas   organismos   organizaciones   (nacionales   e   internacionales).   A  pesar  del  discurso  oficial  de  las  autoridades  federales.   en   la   mayoría  de  casos  de  ataques  en  contra  de  periodistas  y  medios  de  comunicación.   Éstos   no   han   sido   producto   de   la   casualidad.  la  evidencia  demuestra   que  agentes  del  gobierno  constituyen  el  perpetrador  más  recurrente.   elaborado   por   el   Ministerio  de  Defensa  del  Reino  Unido  para  establecer  las  bases  que  regulan  la   participación   de   los   medios   en   las   operaciones   militares   de   carácter   oficial.   por   el   contrario.   hemos   generales para la relación de las Fuerzas Armadas y de seguridad pública con la prensa denunciado   la   responsabilidad   directa   de   agentes   policiales   y   militares.  pero   en   especial   la   falta   de   entrenamiento   y   criterios   claros   y   transparentes.   por   ejemplo   el   Green   Book   o   Libro   Verde.       El  objetivo  del  presente  documento.   han   abonado   de   manera   significativa   al   incremento   en   los   niveles   de   riesgo   que   enfrentan  periodistas  y  medios  de  comunicación  a  lo  largo  y  ancho  del  país.   Se     6   .       ARTICLE19   ha   documentado   más   de   700   casos   de   posibles   violaciones   a   la   libertad   de   expresión   en   México   durante   los   últimos   4   años.  La  falta  de   sensibilidad  respecto  a  las  obligaciones  en  materia  de  derechos  humanos.   es   iniciar   la   discusión   de   un  tema  inaplazable  y  que  durante  los  últimos  años  no  ha  encontrado  cabida  en   la  esfera  pública.   Principios   Durante   los   últimos   así   años.   en   medio   de   operativos.       Este   texto   tiene   como   antecedente   las   mejores   prácticas   a   nivel   internacional   sobre   el   tema.   tienen   su   origen   más   profundo   en   la   desconfianza   mutua  entre  cuerpos  policiales.  instituciones  militares  y  la  prensa.

proponen   una   serie   de   principios   generales   para   garantizar   el   derecho   de   la   sociedad   a   estar   informada   y.     7   .    en  beneficio  del  ejercicio  pleno  del   derecho  a  la  libertad  de  expresión  y  todas  las  libertades  informativas  en  México.  También   contribuyó   a   generar   una   relación   conflictiva   entre   las   corporaciones   de   seguridad   y   los   medios   y   periodistas.     y   recientemente   20   mil   más   de   la   Armada.     El   inicio   de   las   operaciones   conjuntas   para   el   combate   a   la   delincuencia   organizada.       Diagnóstico   El   11   de   diciembre   de   2006.   como   sello   fundamental   de   la   pasada   administración   federal.   principalmente   en   zonas   en   las   que   se   focalizó  la  presencia  de  las  Fuerzas  Armadas  y  la  Policía  Federal.   el   respeto   al   ejercicio   periodístico.   A   partir   de   ese   momento.   impactó   no   sólo   en   las   disputas   entre   grupos   criminales   por   el   control   del   mercado  interno  y  de  las  rutas  para  el  trasiego  de  narcóticos  ilegales.   el   presidente   Felipe   Calderón   implementó   una   política   de   combate   a   la   delincuencia   organizada   que   echó   mano   del   Ejército   y   la   Policía   Federal   para   instrumentar   tareas   de   seguridad   pública   en   las   diferentes   regiones   del   país.   apenas   diez   días   después   de   haber   asumido   el   poder.   debido   al   impacto   negativo   que  su  actuación  ha  tenido  para  el  respeto  de  los  derechos  humanos.  es  decir  prensa  y  autoridades.   la   lógica   del   gobierno   federal   fue   la   de   utilizar   a   estas   corporaciones   mientras   se   lograba   depurar   a   todas   las   policías   locales   de   la   República.     Esperamos  que  este  documento  sirva  como  base  para  revertir  esta  situación  y  en   última  instancia  ayude  a  fortalecer  las  prerrogativas  de  cada  uno  de  los  actores   involucrados.   al   mismo   tiempo.   en   acciones   de   seguridad   pública   ha   sido   ampliamente   criticada   por   organizaciones   tanto   nacionales   como   extranjeras.     La   utilización   de   45   mil   efectivos   militares.

 o  su  falta.  Tampoco  en  materia  de  comunicación.     El  gobierno  federal  no  visualizó  la  gravedad  del  problema.   La   decisión   resultó   nociva   para   el   Ejército   y   la   Policía   Federal.  El  flujo  lento  de  información.   ante   la   incapacidad   de   mantener   debidamente   informada   a   la   población.   precisa   y   oportuna   por   parte   de     8   .  Al  principio.   más   que   una   oportunidad   para   documentar   lo   que   estaba   ocurriendo   en   las   zonas  donde  la  delincuencia  crecía.   ante   la   inexistencia   de   mecanismos   para   agilizar   el   flujo   de   información   y   dar   seguimiento   puntual   a   los   miles   de   casos   que   se   iban   acumulando.  la  tarea  de  informar   sobre  las  acciones  se  dejó  en  manos  de  los  generales  al  mando.  Era   evidente   que   la   demanda   por   información   clara.   por   lo   que   estaban   limitados   a   recibir   información   sobre   los   decomisos  de  droga  y.   Es   evidente   que   el   gobierno   federal   carecía   de   una   estrategia   de   comunicación   cuando   arrancó   la   Operación   Conjunta   Michoacán.  a  la  presentación  de  personas  detenidas.   También   para   los   medios   y   periodistas.  en  términos  de  abatir   la  impunidad  y  la  violencia.   provocaron   un   recelo   natural   entre   los   periodistas   que   observaban   cómo   eran   trasladados   comunicadores   de   la   capital   del   país   a   las   zonas   en   las   que   se   desarrollaban   los   operativos.  en  las  que  se   tomaron   decisiones   de   carácter   político.   en   diciembre   de   2006.   protección   especial   e   información   que   no   estaba   disponible   para   ellos.   por   ejemplo.   con   gastos   pagados.     Los  periodistas  locales  estaban  obligados  a  solicitar  información  en  las  oficinas   de  comunicación  en  la  Ciudad  de  México.   En   Ciudad   Juárez.  así  como  en  las   áreas  centrales  de  comunicación  social  de  las  secretarías  de  la  Defensa  Nacional   y  de  Seguridad  Pública  Federal.   y   después  en  la  Operación  Conjunta  Chihuahua.   Era   una   táctica   publicitaria.  en  ocasiones.   la   designación   del   vocero   de   la   Operación   Conjunta   Chihuahua   se   concedió   como   parte   de   las   cuotas   a   un   grupo   político   –tal   como   se   hace   la   designación   de   delegados   federales–   y   no   en   atención   a   una   política   de   Estado.

 ha  iniciado  un  total  de  5  mil  962   expedientes  de  queja  en  contra  de  la  Secretaría  de  la  Defensa  Nacional  (Sedena)   y   la   Armada.   primero   entre   medios   críticos   y   el   Ejército   y   después   entre   periodistas   de   cualquier   empresa   con   personal   de   las   policías  federal  y  municipales.   Esta   cifra   evidencia   la   incapacidad   de   estas   instituciones   para   realizar   acciones   que   impliquen   cercanía   con   los   sectores   civiles.  Guerrero.   a   los   medios   y   a   los   periodistas.   revisiones   a   negocios   y   a   domicilios   particulares   o   detención   de   civiles).   retenes   fijos   o   aleatorios.       La  ausencia  de  mecanismos  para  facilitar  el  flujo  de  información  y  el  trabajo  de   la   prensa   comenzó   a   generar   fricciones.  Chihuahua.   pero   tampoco   los   medios   en   la   cobertura   de   operativos   militares   (de   vigilancia   preventiva.   Sinaloa  y  Zacatecas.  Tamaulipas.       La   realización   de   operativos   conjuntos   o   por   separado   tomó   por   sorpresa   a   la   población.   abriendo  así  el  paso  a  la  consolidación  del  patrón  de  violencia  e  intimidación  en   contra  de  la  prensa.     Según   la   Comisión   Nacional   de   Derechos   Humanos   (CNDH).   durante   la   administración  del  presidente  Felipe  Calderón.   estaba   siendo   sistemáticamente   soslayada  por  las  autoridades  de  los  3  órdenes  de  gobierno.     Los  abusos  a  civiles  y  la  relación  conflictiva  con  la  prensa  se  han  presentado  en   mayor  o  menor  medida  en  todas  las  entidades  federativas  en  las  que  existe  una   confrontación  entre  grupos  criminales  y  el  combate  a  éstos  por  el  Estado:  Baja   California.  principalmente.  Nuevo  León.  Coahuila.   Los   abusos   no   tardaron   en   presentarse.   El   gobierno   federal   no   tenía   experiencia   en   el   despliegue   de   miles   de   soldados   y   policías   federales.  Michoacán.       9   .la   prensa   y   la   sociedad   en   su   conjunto.   la   prensa   incluida.

  de   las   cuales   28.   la   Policía   Municipal   de   37   y   la   Policía   Federal  de  36.63%  del   total  de  las  agresiones  fueron  cometidas  por  alguna  autoridad.   se   pueden  detectar  varios  elementos  que  se  repiten  en  cada  caso:      1)   Falta   de   entrenamiento   e   instrucciones   claras   a   los   efectivos   militares   o   policiacos  federales  para  tratar  y  atender  a  la  prensa.     La   problemática   es   reconocida   entre   quienes   participan   o   han   participado   en   áreas   de   comunicación   social   y   de   atención   a   la   prensa.   en   2009.   estatal.  En  su  caso.    3)   Desconfianza   mutua   debido   al   desconocimiento   del   trabajo   que   uno   y   otro   actor  realiza.   El   personal   consultado   tiene   experiencia   en   el   orden   municipal.  303  de   565.   el   59   %   de   las   agresiones   en   contra   de   periodistas   fueron   cometidas   por   alguna   autoridad   de   los   tres   órdenes   de   gobierno.De   acuerdo   con   el   proceso   de   documentación   de   agresiones   en   contra   de   la   prensa   y   medios   de   comunicación   llevada   a   cabo   por   ARTICLE19.   Los   elementos   de   las   policías   estatales   fueron   responsables   de   77   incidentes.   recabados   por   ARTICLE19.   la   Policía   Federal.  En  2011.  los  elementos  que   se  repiten  son:       10   .  el  53.       De   los   testimonios   de   periodistas   agredidos.13   %   fueron   cometidas  por  militares  o  agentes  de  la  Policía  Federal.  es  decir.     2)   Existencia   de   un   vacío   informativo   que   impide   que   los   reporteros   puedan   realizar  coberturas  básicas  sobre  hechos  violentos  en  donde  la  policía  federal  o   el  Ejército  estuvieron  involucrados.   las   Fuerzas   Armadas   de   41.   la   Procuraduría  General  de  la  República  y  el  Ejército.     La   gran   mayoría   de   estas   agresiones   fueron   cometidas   precisamente   durante   operativos   o   retenes   instrumentados   en   el   marco   de   la   política   de   combate   al   crimen  organizado  del  presidente  Calderón.

  por   lo   cual   la     11   .     La   falta   de   entrenamiento   de   relación   con   la   prensa   a   los   responsables   de   los   operativos   ha   generado   confrontaciones   y   roces   que   se   ven   acentuados   con   el   estrés   al   que   son   sometidos   los   militares   y   policías   federales   cuando   son   destacados  en  las  ciudades  con  mayor  criminalidad  en  México.   El   personal   de   la   policía   y   el   Ejército   considera   que   de   esa   manera   obstruyen   su   trabajo   y   ponen   en   riesgo   su   integridad  y  la  de  los  propios  comunicadores.     En  la  práctica.  O  como  lo  documentó  la  CNDH  en  2009.  incomunicado   y   torturado.   exigen   información   cuando   un   operativo   está   en   curso   y   no   aceptan   esperar   a   que   las   acciones   concluyan.   el   secuestro   y   el   cobro   ilegal   por   derecho   de   piso.  una  fotografía  de   ese  tipo  puede  ser  suficiente  para  ser  arrestado  de  manera  ilegal.  debido   a   que   no   se   dimensionó   el   poder   de   reacción   de   los   grupos   criminales   ni   la   aparición   de   delitos   conexos   como   la   extorsión.  la  Armada  y  en  sí  todas  las  corporaciones   policiacas   de   los   estados   se   ha   mantenido   prácticamente   igual   a   la   existente   antes   de   la   alternancia   partidista   en   el   Poder   Ejecutivo   federal.   los   periodistas   irrumpen   en   el   área   de   operaciones   y   toman   fotografía   y   video   en   momentos   inoportunos.   en  2008.  los  soldados  y  policías  federales  encargados  de  los  operativos  son   además  responsables  de  atender  las  solicitudes  de  la  prensa.    3)   A   veces.   suficiente   para   que   en   algunas   ocasiones   el   fotógrafo   sea   retenido   para   interrogatorio   o   se   le   incaute   el   equipo  y  no  pase  nada.  Coahuila.   en   algunas   ocasiones.     La  relación  de  la  prensa  con  el  Ejército.   dependiendo   del   criterio   del   responsable   del   patrullaje   u   operativos.  1)  Capacidad  de  atención  a  la  prensa  rebasada  por  los  hechos  violentos.   Los   hechos   que   fueron   consignados   en   dicha   recomendación   fueron   las  agresiones  de  las  que  fueron  objeto  cuatro  reporteros  de  Monclova.   2)   Los   periodistas.  lo  que  ocasiona  que   no   exista   un   criterio   común   que   pueda   ser   aplicable   en   escenarios   similares.  lo  cual  genera  roces.   Tomar   una   fotografía   a   un   convoy   de   vehículos   oficiales   puede   ser.

  las   instituciones  de  seguridad  pública  no  mencionan  nada  de  sus  acciones.       En   México   no   existen   criterios   claros   y   transparentes   para   facilitar   la   relación   entre   la   prensa   y   las   policías   o   el   ejército.  A  pesar   de  que  la  Ley  Federal  del  Sistema  de  Seguridad  Nacional  prevé  la  participación   ciudadana   como   un   medio   fundamental   para   el   mejoramiento   de   la   seguridad   pública   (Art.   no   se   especifica   en   ningún   momento   una   forma   de   comunicación   social.informalidad.     En   materia   de   acceso   a   la   información   no   se   habla   de   comunicación   social.   Esa   incertidumbre   y   discrecionalidad   afectan   de   manera   directa   el   derecho   de   la   sociedad  a  estar  informada.       12   .     No   es   posible   que   la   ciudadanía   participe   en   la   evaluación   de   las   políticas   públicas  si  no  hay  una  difusión  de  la  información  por  parte  de  las  autoridades.   De   acuerdo   con   los   resultados   de   la   Métrica   de   Transparencia   2010   del   Centro   de   Investigación   y   Docencia   Económica   (CIDE).   las   policías   estatales   y   federal   fueron   las   instituciones  con  los  resultados  más  bajos  en  el  análisis  realizado.   mientras   que   los   policías   y   militares   buscan   controlar   el   flujo   de   información   en   los   contenidos   de   los   medios.   la   discrecionalidad   y   la   incertidumbre   son   elementos   característicos  de  esta  relación.   En   ningún   momento   se   alienta   a   las   autoridades   a   hacer   una  “difusión  proactiva  de    información  de  interés  público”.   A   menudo   están   basadas   en   la   discrecionalidad   y   en   las   relaciones   personales   entre   los   editores   o   jefes   de   información   y   el   personal   de   las   instituciones.       Si   bien   en   México   el   derecho   de   acceso   a   la   información   pública   cuenta   con   reconocimiento   a   nivel   constitucional   y   está   reglamentado   en   una   ley   que   ha   sido   considerada   como   una   de   las   más   avanzadas   en   la   materia.   131).   La   falta   de   mecanismos   preestablecidos   hace   que   los   periodistas   tengan   que   sortear   innumerables   obstáculos   para   poder   realizar   su   trabajo.   las   fuerzas   armadas   y   policiales   son   las   más   retrasadas   en   el   cumplimiento   de   las   obligaciones   mínimas   de   transparencia   contempladas.

    El   artículo   2°   del   Código   de   Conducta   para   Funcionarios   Encargados   de   hacer   Cumplir   la   Ley   establece   que   “en   el   desempeño   de   sus   tareas.   La   situación   tiene   que   ver   con   actitudes   autoritarias  y  secretistas.   Ciertamente.   sin  embargo  no  se  hace  mención  de  los  deberes  de  las  autoridades  de  informar   de  los  hechos  ocurridos.   la   incapacidad   técnica   de   estas   corporaciones   para   almacenar   y   procesar   la   información   que   está   en   sus   manos   y   en   su   momento   difundir  versiones  públicas  de  ésta.   municipales   y   demás   fuerzas   del   orden   se   establece   el   respeto   y   cuidado   de   los   Derechos   Humanos.   Lo   cual   eventualmente   actúa   en   detrimento   del   flujo   libre   de   información   de   acuerdo   con   el   principio   de   máxima   publicidad   y   otros   estándares   de   las   libertades   informativas  que  ejerce  de  manera  colectiva  e  individual  la  sociedad.  Actualmente  su  opacidad  y  cerrazón  está  siendo   motivada   por   la   inercia   institucional   proveniente   de   la   época   anterior   a   la   entrada  en  vigor  de  la  Ley  Federal  de  Transparencia  y  Acceso  a  la  Información   Pública   Gubernamental   en   2006.  pero  también  incrementa  de  manera     13   .   los   funcionarios   encargados   de   hacer   cumplir   la   ley   respetarán   y   protegerán   la   dignidad   humana   y  mantendrán  y  defenderán  los  Derechos  Humanos  de  todas  las  personas”.     La  diferencia  entre  lo  dispuesto  en  la  Ley  de  Transparencia  y  su  aplicación  por   parte   de   las   corporaciones   policiacas   y   Fuerzas   Armadas   está   afectando   el   derecho  de  la  sociedad  a  estar  informada.   la   ponderación   de   los   estándares   de   transparencia   y   la   confidencialidad   requieren   una   atención   especial   por   las   instituciones   de   seguridad  pública  y  castrenses.  genera  un  vacío  informativo  que  a  su  vez  se   convierte   en   un   factor   de   riesgo   para   reporteros   que   cubren   la   fuente.   Finalmente.   Dentro   de   las   leyes   y   reglamentos   que   rigen   la   manera   de   actuar   de   los   funcionarios   y   miembros   de   la   PGR.  por   lo  que  están  obligados  a  defender  la  libertad  de  expresión  e  información.  así  como  con  desconfianza  respecto  a  las  implicaciones   que   la   divulgación   de   información   pudiera   tener   en   las   actividades   de   estas   dependencias.   policías   estatales.

      A  manera  de  corolario  se  puede  identificar  cómo  las  instituciones  de  seguridad   nacional   y   seguridad   pública   operan   bajo   una   perspectiva   limitada   de   los   principios  de  transparencia  y  rendición  de  cuentas.  los  periodistas  suelen  conformarse  con  la  información  que  ofrecen   las   corporaciones   policiacas   a   través   de   prácticas   que   son   evidentemente   violatorias   del   debido   proceso.   Ante   el   vacío   de   información.  lo  cual  constituye  una  violación  flagrante  al  principio  de  presunción   de  inocencia  y  a  la  dignidad  de  los  inculupados.considerable   el   nivel   de   riesgo   que   enfrenta   la   prensa.  la  reserva  de  información  por  parte  de  estas  instituciones  está  guiada   por   la   inercia   institucional   a   la   opacidad   y   no   tanto   por   la   reflexión   seria   y   lineamientos   consensuados.       La   incertidumbre.   Tal   es   el   caso   de   la   filtración   de   expedientes   de   averiguaciones  previas  y  la  presentación  de  personas  detenidas  en  conferencias   de  prensa.   informalidad   y   discrecionalidad   que   caracterizan   actualmente   a   las   relaciones   de   la   prensa   con   las   Fuerzas   Armadas   y   de   seguridad   pública   tiene   como   efecto   secundario   la   vulneración   de   los   derechos   humanos   de   las   víctimas   y   sus   familiares.     14   .   que   se   basan   en   nociones   abstractas   y   poco   claras   de   los   riesgos   que   supone   liberar   información”.   Como   una   de   las   pocas   medidas  de  protección  que  adoptan  las  redacciones  y  mesas  de  información  se   encuentra  el  publicar  únicamente  información  proveniente  de  una  fuente  oficial.   lo  cual  en  un  contexto  de  vacío  de  información  resulta  poco  viable.  por  lo   que   las   decisiones   se   toman   de   acuerdo   con   restricciones   marcadas   por   el   contexto   o   por   ideas   autoritarias   y   actitudes   endogámicas.     En  México.   De   acuerdo   con   el   Instituto   para   la   Seguridad   y   la   Democracia  (Insyde):  “Los  criterios  que  suelen  aplicarse  son  informales.   inclusive   su   integridad   física.  Esto  debido  principalmente   a   que   las   decisiones   de   las   autoridades   responsables   están   auspiciadas   por   la   definición  laxa  del  concepto  de  seguridad  como  posible  excepción  al  acceso  a  la   información.

  además  de  la  que  con  base  a  la  información  estadística.-­‐     “Con   excepción   de   la   información   reservada   o   confidencial   prevista   en   esta   Ley.  No  se  podrá  imponer  restricción  alguna  a  este  derecho  por  motivos  de   seguridad  nacional  a  menos  que  el  gobierno  pueda  demostrar  que  tal  restricción   sea   prescrita   por   ley   y   que   sea   necesaria   en   una   sociedad   democrática   para   proteger  un  interés  legítimo  de  seguridad  nacional.     Datos personales   15   .   LEY   FEDERAL   DE   TRANSPARENCIA   Y   ACCESO   A   LA   INFORMACIÓN  PÚBLICA  GUBERNAMENTAL     Art.  responda  a  las  preguntas   hechas  con  más  frecuencia  por  el  público”.   7.   los   sujetos   obligados   deberán   poner   a   disposición   del   público   […]   la   información  siguiente:”     XVII.   La  transparencia  es  la  mejor  vacuna  contra  las  críticas  infundadas.-­‐  “Cualquier  otra  información  que  sea  de  utilidad  o  se  considere  relevante.  La  difusión  de   información   de   manera   proactiva   posibilita   la   participación   informada   de   la   sociedad   no   sólo   en   la   discusión   pública   sino   también   en   favor   de   las   políticas   públicas  instrumentadas  por  los  gobiernos.     Inciso   XVII.   incluso   información   relativa   a   la   seguridad   nacional   o   la   seguridad   pública.       CAPÍTULO I Conceptos básicos Acceso a la información Todo   individuo   tiene   el   derecho   de   obtener   información   de   las   autoridades   públicas.

 Tampoco  debe  estar  sujeto  a  que  el  o  la  periodista  solicitante  de   la  información  tenga  un  contrato  laboral  con  alguna  empresa  de  comunicación.  p.  Carla.     Máxima publicidad (transparencia)                                                                                                                            Huerta.  político  y  social  determinado.  opiniones   políticas.  preferencia  sexual.     Equidad El  acceso  a  la  información  en  manos  de  las  fuerzas  armadas  o  policiales  no  puede   estar   determinado   por   el   tamaño   o   línea   editorial   de   los   medios   de   comunicación.pdf.   sin   limitación   de   fronteras.   Se   consideran   sensibles   aquellos   que   puedan   revelar   aspectos   como   origen   racial   o   étnico.  en  un   tiempo  económico.   y   el   de   difundirlas.1   Las   decisiones   en   materia   de   comunicación   social.   por   cualquier  medio  de  expresión.  el  de  investigar  y  recibir   informaciones   y   opiniones.org/libros/5/2375/8.   deben   considerar  el  interés  público  como  uno  de  los  parámetros  más  importantes.   así   como   la   atención   de   solicitudes   de   acceso   a   la   información.  afiliación  sindical.  creencias  religiosas.Es   cualquier   información   concerniente   a   una   persona   física   identificada   o   identificable.  Este  derecho   incluye  el  de  no  ser  molestado  a  causa  de  sus  opiniones.  es  susceptible   de   ser   tutelado   por   el   Estado”.  “El  concepto  de  Interés  Público  y  su  función  en  materia  de  Seguridad  Nacional”   disponible  en  red  en:  http://www.bibliojuridica.   información   genética.         Interés público “Es  aquello  que  es  relevante  para  la  mayoría  en  una  comunidad  específica.   estado   de   salud   presente   y   futuro.  filosóficas  y  morales.  y  que  por  tanto.  156.   1   16   .       Libertad de expresión Toda  persona  tiene  derecho  a  la  libertad  de  opinión  y  de  expresión.

 de  las  autoridades  de  los  tres  órdenes  de  gobierno.   riñas.  independientemente  de   su   contenido   o   naturaleza.   será   sujeto   de   un   procedimiento   de   responsabilidad  administrativa  o  penal.         Secrecía  de  la  averiguación  previa   La  averiguación  previa  así  como  todos  los  documentos.   negligencia   o   la   intención   de   bloquear   los   mecanismos  para  obtenerla.Salvo   algunas   excepciones.   para   mantener   el   orden   público   y   vigilar   el   cumplimiento  de  los  bandos  de  policía.   motines   y   diversos   hechos   violentos.   buena   parte   de   los   diferendos   entre   los   representantes   de   la   prensa   y   de   las   corporaciones   se   inicia   por   la   falta   de   información.   Al   servidor   público   que   quebrante  la  reserva  de  la  información  de  la  averiguación  previa  o  proporcione   copia   de   los   documentos   que   contenga.     La  policía  preventiva  es  la  primera  en  tener  conocimiento  de  un  hecho  delictivo   y  en  hacer  presencia  en  una  escena  del  crimen.   registros   de   voz   e   imágenes   o   cosas   que   le   estén   relacionados.   y   los   objetos.   Las   corporaciones   policiales   deben   adoptar   todas   las   medidas   necesarias   para   difundir   la   mayor   cantidad   de   información   posible   de   manera   proactiva.  De  acuerdo  con  los   diversos   testimonios   recabados.     17   .   la   información   en   manos   de   las   autoridades   es   pública.   ya   sea   por   desinterés.  en  manifestaciones  y  protestas   en   la   vía   pública.   son   estrictamente   reservados.   Además   de   operativos   contra   el   ambulantaje.       CAPÍTULO II Papel de las fuentes de Seguridad Pública y las Fuerzas Armadas ante la prensa   La   responsabilidad   de   que   no   exista   un   vacío   informativo   es.   en   primera   instancia.

  por   su   responsabilidad  en  materia  de  prevención  del  delito.  el  personal  del  Ministerio  Público  acostumbra  presentar  a  los   sospechosos  antes  de  que  un  tribunal  dicte  auto  de  formal  prisión.     Tradicionalmente.  que  incluye  entrevistas  con  los   detenidos   y   detalles   de   las   averiguaciones   previas.     La  sociedad  se  ha  acostumbrado  a  esa  práctica.  pero  la  mayoría  de  los  medios  participa   de   esa   práctica   y   contribuye   a   generar   la   percepción   de   que   el   probable   responsable   de   un  delito   ya   fue   capturado.  Al  igual  que  sucede  con  los  detenidos  por  la   policía  preventiva.  sin  que  las  autoridades  ministeriales  reparen  el  daño  causado  y   sin  que  los  medios  corrijan  los  señalamientos  en  su  contra.     Aunada  a  esa  problemática.   Es   común   que   una   vez   que   la   persona  detenida  es  consignada  ante  un  tribunal.  existe  una  relación  irregular  en  la  cobertura  de  las   fuentes  de  procuración  de  justicia.  Por  lo  tanto.  El  resultado  es  un  vacío  informativo.     Sin  embargo.   La   confesión   de   los   delitos   ante  la  prensa  no  tiene  validez  jurídica.   A   pesar   de   que   los   juicios   son   públicos   y   las     18   .   alentando   así   acciones   violatorias   del   debido   proceso   y   de   los   derechos   humanos.   así   como   en   las   Fuerzas  Armadas.  el  personal  que  participa  en  los  operativos  no  está  autorizado  para   ofrecer  información  pero  tampoco  está  preparado  para  dirigir  a  los  periodistas   con  el  portavoz  oficial.  el  juez  libere  al  sospechoso  por   falta  de  pruebas.     La   misma   situación   se   observa   entre   el   personal   del   resto   de   las   instituciones   de   seguridad   pública.  los  medios  y  periodistas  se  han  ocupado  poco  del  seguimiento   a   los   procesos   penales.   Es   la   que   desarrolla   más   acciones   visible   entre   la   población.  En  la  cadena  de  mando.   procuración   y   administración   de   justicia.  con  frecuencia   es  la  primera  en  tener  contacto  con  los  periodistas  que  cubren  los  eventos.  los  servidores  públicos  tampoco   están  instruidos  para  tener  trato  con  la  prensa.

      19   .   con   las   prácticas   de   cerrazón   informativa   por   parte   de   la   Policía   Federal   y   las   Fuerzas  Armadas  en  la  política  actual  de  combate  a  la  delincuencia  organizada.     La   etapa   de   primera   instancia   en   el   procedimiento   penal   es   en   la   que   se   desarrolla   a   plenitud   el   principio   de   máxima   publicidad.   al   derecho   de   acceso   a   la   información   y   a   los   derechos   humanos.   Lo   anterior   hace   necesario   el   establecimiento   de   principios   generales   para   impulsar  el  ejercicio  del  derecho  a  la  información.   siempre  y  cuando  no  exista  una  disposición  en  contra.       Tareas y facilidades para los medios y periodistas Policía preventiva (orden municipal)   El   respeto   a   las   libertades   de   expresión   y   de   prensa.   así   como   los   distintos   operadores   del   sistema   (personal   del   Ministerio   Público   y   del   Poder   Judicial).   el   imputado   puede   ser   identificado   públicamente.     Una  vez  que  un  juez  dicta  un  auto  de  formal  prisión  o  de  vinculación  a  proceso.   el   modelo   actual   no   permite   dar   una   cobertura   adecuada   salvo   en   casos   excepcionales.   debe   expresarse   como   premisa   de   la   policía  municipal  para  garantizar  el  derecho  de  la  sociedad  a  estar  informada.   En   las   entidades   federativas   donde   se   realizan  juicios  orales  tampoco  se  ha  desarrollado  un  periodismo  que  privilegie   esa  práctica.investigaciones   secretas.     Todos  los  elementos  descritos  contribuyen  a  la  existencia  de  una  relación  poco   tersa   entre   periodistas   acostumbrados   a   un   trato   en   cierta   forma   privilegiado.   pero   el   Ministerio   Público   y   el   personal   de   los   tribunales   han   contribuido   a   que   sea   la   etapa   menos   conocida  por  la  sociedad.

  desde   la   dirección   general   de   seguridad   pública   hasta   oficiales  y  agentes.  durante  los  operativos  o  en   las  oficinas  de  la  corporación.Es  recomendable  el  establecimiento  de  una  agenda  de  reuniones  periódicas  con   periodistas   y   directivos   de   medios.  la  toma  de   fotografías  y  grabación  de  video  durante  los  operativos  que  se  realicen  en  la  vía   pública.  facilitando  su  nombre.   y   dar   seguimiento   a   las   quejas   contra   policías   municipales.     El   personal   de   la   policía   municipal   debe   tener   un   entrenamiento   especial   para   ofrecer  facilidades  a  los  periodistas  y  a  los  medios.  así  como  de  atención  a  cualquier  tipo  de  violencia).   bloqueos   de   calles   o   de   oficinas   públicas.  datos  de  localización  y  números  telefónicos.     El   personal   de   la   policía   municipal   que   no   esté   autorizado   para   ofrecer   información   debe   remitir   a   los   periodistas   con   la   persona   responsable   de   hacerlo.   siempre   y     20   .     Las   cifras   de   los   detenidos   por   la   posible   comisión   de   un   delito   y   las   circunstancias   en   las   que   fueron   capturados   son   de   interés   público.  en  ningún  caso.     Los   operativos   deben   considerar   la   participación   de   un   vocero   que   atienda   y   oriente   a   los   periodistas.   con   el   propósito   de   aclarar   dudas   sobre   el   trabajo   de   uno   y   otros.   Sean   acciones   programadas   (relacionados   con   el   ambulantaje  o  de  revisión  del  cumplimiento  de  las  faltas  al  bando  de  policía).  debe  comprender  el  ejercicio  periodístico  como  un  elemento   fundamental   de   su   obligación   al   cumplimiento   del   principio   de   máxima   publicidad.  o   eventuales   (manifestaciones   en   la   vía   pública.  Tampoco  discutir  con  los  periodistas.     La   cadena   de   mando.     El  personal  de  la  policía  preventiva  no  debe  impedir.

  En   todos   los   casos   debe   informarse   si   las   personas   fueron   puestas  a  disposición  del  Ministerio  Público  o  en  libertad.     Los  jueces  de  Barandilla  sancionan  faltas  administrativas  y  sus  resoluciones  no   deben   hacerse   públicas.  tampoco  deben  dar  a  conocer  la  identidad  de  las  víctimas  de  los   delitos.     El   personal   del   Ministerio   Público   y   la   policía   bajo   su   mando   deben   establecer   entre  sus  objetivos  el  dar  facilidades  a  los  medios  y  periodistas  para  cumplir  con     21   .     Procuración de justicia (orden federal y estatal)   El   Ministerio   Público   es   responsable   de   sensibilizar   a   los   medios.     Las  corporaciones  policiales  no  deben  dar  a  conocer  el  nombre  de  las  personas   detenidas.   No   es   aplicable   el   principio   de   máxima   publicidad.  en  las  etapas  de  la   averiguación  previa  y  de  instrucción.     De  igual  forma.   Se   debe  privilegiar  el  derecho  de  las  personas  a  su  propia  imagen  y  el  principio  de   presunción  de  inocencia.  bajo  ninguna  circunstancia.  por  lo  que  debe  reservarse  su  identificación   pública.  aunque  la  detención  ocurra  durante  la  comisión  de  un  delito  o  en  el   término   de   flagrancia.cuando  se  cumpla  con  los  principios  de  presunción  de  inocencia  y  sin  socavar  su   dignidad  personal.   El   Artículo   16   constitucional   garantiza   la   protección  de  sus  datos  personales.   de   la   obligación   de   respetar   el   debido   proceso  de  las  personas  detenidas  y  sujetas  a  investigación.     La   presentación   de   las   personas   detenidas   ante   los   medios   representa   una   violación   a   sus   derechos   humanos.   a   los   periodistas   y   a   la   sociedad   en   general.  pero  sin  identificarlas.

 la  detención  de  sospechosos   o  de  presuntos  responsables  en  el  periodo  de  flagrancia  puede  hacerse  pública   siempre   y   cuando   no   se   den   a   conocer   datos   confidenciales   o   información   reservada.     La  información  sobre  el  avance  de  las  indagatorias.     El  personal  puede  informar  en  términos  generales  sobre  las  circunstancias  en  las   que  ocurrió  la  detención  y  el  delito  que  se  atribuye  a  la  persona  detenida.el  principio  de  máxima  publicidad  y  garantizar  el  derecho  de  la  sociedad  a  estar   informada.   en   términos   de   la   Ley   Federal   de   Transparencia   y   Acceso   a   la   Información   Pública   Gubernamental   y   el   Código   Federal   de   Procedimientos  Penales.   son   complementarios   para  garantizar  a  las  víctimas  de  los  delitos  su  derecho  de  acceso  a  la  justicia.     El  Ministerio  Público  no  debe  presentar  ante  la  prensa  a  las  personas  detenidas   como  sospechosas  de  la  comisión  de  un  delito  ni  dar  a  conocer  su  identidad.  bajo   ninguna   circunstancia   aun   cuando   se   haya   cumplimentado   una   orden   de   aprehensión  librada  por  un  tribunal  competente.  así   como  el  derecho  de  acceso  a  la  información.     22   .     El   contenido   de   la   averiguación   previa   es   información   reservada.     Es   recomendable   el   establecimiento   de   un   mecanismo   de   cooperación   con   los   medios   para   la   capacitación   y   actualización   permanente   de   periodistas.   en   relación  al  régimen  jurídico  del  sistema  de  procuración  de  justicia.   Al   mismo   tiempo.     Los  principios  de  presunción  de  inocencia.  de  protección  de  datos  personales  y   de   máxima   publicidad   son   inviolables.  pero   no   la   información   que   por   ley   debe   reservarse   como   parte   de   la   averiguación   previa.   por   lo   que   está   prohibida   su   publicidad.

    El   personal   de   la   Policía   Federal   y   de   las   Fuerzas   Armadas   debe   procurar   la   comprensión  de  las  necesidaes  de  los  periodistas.   De   igual   forma.   Se   debe   respetar   el   derecho   a  la  protección  de  fuentes  periodísticas.     El  Ministerio  Público  debe  abstenerse  de  formular  citatorios  a  periodistas  para   que   declaren   en   relación   a   denuncias   interpuestas   por   el   resultado   de   su   ejercicio   profesional   o   para   que   revelen   sus   fuentes.     La   identificación   de   las   personas   imputadas   de   un   delito   puede   hacerse   sólo   después   de   que   un   juez   dicte   auto   de   formal   prisión   o   auto   de   vinculación   a   proceso.  deben  garantizar  el  ofrecimiento  de  oportunidades  para  una  mejor   cobertura   de   sus   actividades.   El  Ministerio  Público  se  debe  reservar  el  nombre  de  las  personas  por  las  que  se   solicitó   a   un   juez   una   orden   de   aprehensión.  previo  a   la  realización  de  operativos  permanentes  o  conjuntos.   incluyendo   sesiones   informativas   con   secretarios     23   .     Los   encuentros   preliminares   son   aconsejables.   al   igual   que   una   agenda   permanente  de  reuniones  para  atender  las  dudas  y  resolver  los  problemas  que   se   presenten   conforme   se   desarrolle   la   cobertura   periodística.     Policía Federal y Fuerzas Armadas (orden federal)   El   personal   de   la   Policía   Federal   y   de   las   Fuerzas   Armadas   debe   considerar   un   mecanismo  de  sensibilización  entre  periodistas  y  directivos  de  medios.   para  dar  seguimiento  a  las  quejas  y  denuncias  por  agresiones  contra  periodistas.     Por  lo  tanto.   así   como   el   contenido   de   las   que   fueron  libradas  y  en  proceso  de  cumplimentarse.  objetivo  y  oportuno.  editores  y  directivos  a  fin  de   proporcionarles  un  servicio  de  información  preciso.

 la  de  los  propios  periodistas  o  la   de  una  investigación  en  curso.   que   desempeñe   sus   funciones   en   la   ciudad   en   la   que   se   desarrolle   el   operativo.     No   debe   existir   un   trato   diferenciado.     Es  recomendable  que.  en  común  acuerdo  con  los  periodistas  y  directivos  de  los   medios.     Por   ejemplo.   Las   facilidades   que   se   otorgan   a   los   periodistas   y   a   los   medios   de   comunicación   del   centro   del   país   deben   ser   las   mismas  que  las  otorgadas  a  los  periodistas  locales.   se   propicie   el   establecimiento   de   acuerdos   para   facilitar   la   cobertura   periodística.     24   .   sin   que   hacerlo   implique   poner   en   riesgo   la   integridad  del  personal  de  las  fuerzas  federales.  además  de   participación   en   los   operativos   de   prevención   y   visitas   a   las   instalaciones   o   destacamentos.     La   presentación   de   actualizaciones   sobre   las   acciones   realizadas   no   es   suficiente   para   mantener   informada   a   la   población.   El   remitir   a   los   periodistas   locales   a   que   presenten   solicitudes   de   información   a   las   oficinas   de   la   Ciudad   de   México   es   una   forma   de   obstaculizar   el   trabajo   periodístico   y   ralentizar   el   derecho   de   la   sociedad   a   estar   informada   en   forma   oportuna.     La   designación   de   un   vocero   permanente.   Se   debe   garantizar   el   acceso   a   la   información  pública  de  manera  permanente  conforme  se  realizan  los  operativos.del  Gabinete  de  Seguridad  Federal.  funcionarios  y  oficiales  militares.   es   fundamental   para   facilitar   el   trabajo  de  los  periodistas  y  los  medios.   deben   fijarse   criterios   claros   para   la   toma   de   fotografías   y   la   grabación   de   video   durante   los   operativos   para   la   prevención   del   delito   y   contra   la   delincuencia   organizada.     El   procedimiento   para   el   flujo   de   información   oficial   debe   descentralizarse.

 los  derechos  humanos  y  el  derecho  a  la  protección  de  datos  personales.   Se   deben   respetar   sus   garantías   procesales   y   no   se   les   debe   identificar   hasta   que   un   juez   dicte   auto   de   formal   prisión.     La  presentación  ante  los  medios  de  personas  detenidas  es  violatoria  del  debido   proceso.   En   el   caso   de   las   operaciones   conjuntas.     Los   servidores   públicos   que   quebranten   la   reserva   de   la   información   de   la   averiguación   previa   pueden   ser   sujetos   de   un   procedimiento   de   responsabilidad   penal  o  administrativa.   así   como   determinar   o   no   la   responsabilidad   penal   de   las   personas  acusadas.   No   obstante.  donde  corresponde  resolver  si  un  hecho  es   o   no   un   delito.     La   Policía   Federal   y   las   Fuerzas   Armadas   deben   abstenerse   de   presentar   a   los   detenidos   ante   los   medios   de   comunicación.  en  los  tribunales.   federales   y   las   Fuerzas   Armadas.   es   recomendable   la   designación   de   un   vocero   único.   estatales.   cada   corporación   tiene   la   obligación   de   informar   sobre   las   acciones   exclusivas   a   su   ámbito  de  competencia.       Administración de justicia   El  personal  del  Poder  Judicial  Federal  y  estatales  tiene  la  obligación  de  generar   condiciones   que   permitan   a   la   sociedad   sensibilizarse   de   que   es   en   la   etapa   de   primera  instancia.   en   las   que   participe   personal   de   las   corporaciones   de   seguridad   municipales.     El   Poder   Judicial   tiene   el   deber   de   garantizar   el   principio   de   publicidad   en   las   audiencias   del   proceso   penal   y   crear   las   condiciones   para   la   cobertura   por   parte     25   .

  así   como   las   libertades   de   expresión   y   de   prensa.de  la  prensa.     2.   proteger   y   promover   los   derechos   humanos   de   todas   las   personas   bajo   su   jurisdicción. Generar   entre   las   corporaciones   de   seguridad   pública   y   las   Fuerzas   Armadas   los   mecanismos   necesarios   para   garantizar   la   obligación   del   Estado  de  abstenerse  de  intervenir  en  el  libre  flujo  de  ideas.  aún  en  los  lugares  en  los  que  ya  opere  el  proceso  penal  acusatorio  y   oral.     3.   en   los   órdenes   federal   y   estatal.     26   . Establecer   como   política   pública   la   responsabilidad   del   Estado   de   defender. Orientar  a  los  medios  y  los  periodistas  sobre  la  necesidad  de  respetar  el   derecho  a  la  protección  de  los  datos  personales  de  los  detenidos  y  de  las   víctimas.     Los   titulares   del   Poder   Judicial.       Recomendaciones generales   1.     Es   recomendable   generar   un   mecanismo   que   permita   al   personal   del   Poder   Judicial   compartir   con   periodistas   y   directivos   de   los   medios   lo   esencial   que   representa   la   cobertura   de   los   procesos   penales   para   garantizar   el   derecho   de   la   sociedad  a  estar  informada.   las   leyes   orgánicas   y   los   manuales   operativos).   deben   asumir   como   objetivo   contribuir   a   sustituir   el   sistema   tradicional   de   entrega   de   expedientes  a  los  periodistas  por  el  de  la  cobertura  de  las  audiencias  públicas  de   manera  presencial.  información   y   opiniones   (en   las   academias.   de   mantener   la   secrecía   de   las   averiguaciones   previas   y   cumplir   con  el  principio  de  publicidad  de  las  audiencias  en  los  procesos  penales.

  informes  y  documentos  confidenciales  que  se  encuentren  en  reserva.  especialmente  cuando  se   realicen   operativos   contra   la   delincuencia   organizada   por   parte   de   la   Policía  Federal  y  las  Fuerzas  Armadas.     7. Abstenerse  de  entregar  a  medios  y  periodistas  en  particular  expedientes.   titulares   del   Poder   Judicial   y   responsables   de   los   operativos   con   periodistas   y   directivos   de   medios.   4. Establecer   como   objetivo   específico   ofrecer   a   los   medios   y   periodistas   las   facilidades   necesarias   para   permitirles   informar   sobre   sus   actividades   ordinarias   y   operativos   especiales   de   acuerdo   con   el   ámbito   de   su   competencia.       27   . Implementar   un   calendario   permanente   de   reuniones   entre   titulares   de   las   corporaciones. Designar   e   instruir   al   personal   que.   en   común   acuerdo   y   sin   menoscabo   de   ningún  derecho.     8.     6.     9.     5.  a  su  dignidad   y  al  principio  de  presunción  de  inocencia.   a   fin   de   generar   en   común   acuerdo   los   mecanismos   que   permitan   el   ejercicio   periodístico   con  mayor  libertad. Suspender   la   práctica   de   presentar   a   las   personas   detenidas   y   no   dar   a   conocer  sus  datos  personales.   en   el   ámbito   de   su   competencia.  en  respeto  al  debido  proceso.   mantenga   una   comunicación   directa   con   directivos   de   los   medios   a   fin   de   solicitar   la   reserva   temporal   de   información   sensible   que   pueda   entorpecer   alguna   investigación. Nombrar   a   una   persona   como   responsable   de   atender   las   solicitudes   de   información  por  parte  de  la  prensa  a  nivel  local.

  En   caso   de   roce.     13.10.   ofreciendo   informes   periódicos   sobre   los   avances  en  cada  caso.   solicitar   la   asistencia   de   un   oficial   de   rango   superior  y  de  la  persona  responsable  de  atender  a  la  prensa.     14. Procurar   que   la   primera   autoridad   en   llegar   a   una   escena   del   crimen   acordone   lo   más   pronto   posible   la   zona.   para   que   sea   visible   el   espacio   al   que   sólo   puede   tener   acceso   personal   autorizado   por   el   Ministerio   Público.     12. Instruir  al  personal  que  participa  en  operativos  para  que  no  discuta  con   periodistas   ni   les   impida   realizar   su   función   (como   tomar   fotografías   o   videos). Dar   seguimiento   a   las   quejas   y   denuncias   de   agresiones   y   asesinatos   de   periodistas  hasta  su  esclarecimiento.     11.       28   .   ya   sea   en   forma   de   comunicado   de   prensa  o  a  través  de  una  versión  pública  del  parte  policial.  a  fin  de  evitar   cualquier  vacío  informativo.  consignación  de  los  responsables  y   ejecución   de   sentencias. Asignar   a   una   persona   como   responsable   de   indicar   a   la   prensa   cuál   es   el   espacio   seguro   para   que   los   periodistas   puedan   desempeñar   su   función.   así   como   sus   datos   de  localización.     15. Preparar   al   personal   de   las   corporaciones   de   seguridad   pública   y   de   las   Fuerzas   Armadas   para   informar   a   los   periodistas   quién   es   la   persona   responsable   de   ofrecer   información   de   manera   oficial. Establecer  un  proceso  para  difundir  de  manera  oportuna  la  información   básica   sobre   hechos   u   operativos.   sin  poner  en  riesgo  los  operativos  ni  su  propia  integridad.

 las  normas  que  regulan  el  uso   racional  de  la  fuerza.     19.  como  parte  del  entrenamiento  de  su  personal. Expresar   la   mayor   voluntad   y   apertura   en   la   comprensión   y   aceptación   del   trabajo   periodístico   en   términos   respetuosos. Generar  normas.16.     18.   Entre   ellos.   datos   verificables   sobre   denuncias.   para   suscitar   un   entendimiento  mutuo  de  las  funciones  que  corresponden  a  cada  parte.   sentencias   y   el   comportamiento   delictivo  y  de  la  violencia  para  su  evaluación  permanente. Diseñar   protocolos   de   información   que.   a   fin   de   que   se   cumpla   el   principio   de   máxima   publicidad   sin   violar   los   derechos   de   los   detenidos   ni  la  información  reservada  por  ley.  protocolos  y  lineamientos  claros  y  transparentes  para  la   elaboración   de   comunicados   de   prensa.     20.     17.   delitos. Adoptar   los   instrumentos   internacionales   que   establecen   los   estádares   mínimos  para  el  uso  de  la  fuerza  y  de  las  armas  de  fuego.       CAPÍTULO III Papel de los periodistas en la cobertura de las fuentes de Seguridad Pública y Fuerzas Armadas   29   .   el   Código   de   Conducta   para   Funcionarios  Encargados  de  Hacer  Cumplir  la  Ley.  permitan  poner  a  disposición  de   los   periodistas   y   de   la   sociedad   en   general.   a   partir   del   desarrollo   de   plataformas  tecnológicas  como  internet.   procesos   penales.  promovidos  por   la  Organización  de  las  Nacionas  Unidas  y  la  Oficina  del  Alto  Comisionado   para   los   Derechos   Humanos. Uniformar.  en  el  ámbito  de  su  competencia.  a  fin   de  evitar  su  utilización  contra  periodistas  y  civiles  inocentes.

  por   un   lado.   las   que   además   suelen   quedar  impunes.  es  más  peligrosa  que  la  cobertura  de   una  operación  militar  entre  dos  o  más  naciones  en  guerra.   el   propósito   del   presente   documento   es   contribuir  a  generar  un  clima  de  cooperación  y  entendimiento  entre  periodistas   y   medios.   en   particular   contra   los   grupos   criminales   que   se   disputan   rutas   para   el   contrabando   de   narcóticos  prohibidos  y  el  mercado  interno.   Existe  un  clima  hostil  para  el  ejercicio  periodístico.     Considerando   la   situación   actual.     La   cobertura   de   temas   de   violencia   y   delincuencia   organizada   implica   un   peligro   mayor   que   no   debe   ser   soslayado   por   los   periodistas   ni   por   los   dueños   y   directivos  de  medios.   La   cobertura   de   operativos   contra   la   delincuencia   organizada.  agravado  por  las  agresiones   por   parte   de   servidores   públicos   contra   periodistas.   Pero   la   confrontación   violenta   entre   grupos   criminales   en   México  es  una  disputa  al  margen  de  la  ley  que  eleva  el  nivel  de  riesgo  para  los   periodistas.   y   personal   de   las   corporaciones   de   seguridad   pública   y   Fuerzas   Armadas.  Las  naciones  en  pugna  deben  cumplir   distintas   reglas.   Se   reitera   que   se   trata   de   una   expresión   de   intención   que   puede   adaptarse   al   contexto   específico   de   cada   empresa   periodística.     Un  conflicto  bélico  internacional  está  regido  por  las  Convenciones  de  Ginebra  y   por  el  Derecho  Internacional  Humanitario.     30   .   sobre   todo   para   quienes   cubren   las   acciones   del   Estado   contra   los   delincuentes.   las   autoridades   deben   observar   las   normas   y   estándares  del  derecho  internacional  en  materia  de  derechos  humanos.   por   el   otro.   No   obstante.     En   las   ciudades   y   regiones   en   las   que   se   ha   focalizado   la   violencia   criminal   también   se   registra   un   mayor   número   de   roces   entre   personal   de   las   corporaciones   de   seguridad   pública   y   de   las   Fuerzas   Armadas   con   periodistas.

Involucrar  en  este  proceso  a  todo  el  personal  de  los  medios  que  participa  en   el   proceso   de   producción   de   contenidos   informativos   (reporteros.     2.   pero   deben   ser   concientes   de   que.   redactores.   conductores.  directivos  y  dueños).   dar   a   conocer   con   anticipación  la  realización  de  un  operativo.   editores. Cubrir  las  manifestaciones.   la   procuración   y   la   administración   de   justicia.   en   caso   de   un   enfrentamiento   armado.   jefes   de   información.   Los   periodistas   están   en   libertad   de   obtener   información   durante   el   curso   de   los   operativos   de   alto   riesgo   contra   la   delincuencia   organizada.   las   autoridades   difícilmente   pueden   garantizar   su   integridad.  bloqueos  de  calles.  motines  o  acciones   contra   el   ambulantaje   bajo   los   principios   de   responsabilidad   y   seguridad     31   .     Recomendaciones generales   1.   a   fin   de   generar   mecanismos  de  retroalimentación  y  solución  inmediata  a  los  problemas  en  el   flujo  de  información.  protestas.   así   como   de   las   Fuerzas   Armadas. Propiciar   encuentros   frecuentes   con   el   personal   de   las   instituciones   responsables   de   la   prevención   de   los   delitos.   de   manera   directa   o   indirecta   (por   ejemplo.     3.   camarógrafos.  ni  el  de  la  población   civil. Establecer  como  un  principio  rector  en  la  cobertura  el  no  poner  en  riesgo  la   seguridad  del  personal  que  participa  en  los  operativos. Evitar   riesgos   innecesarios.  el  domicilio  o  los  nombres  de  los   participantes).   fotógrafos.     4.     5.  sin  que  eso  implique  un  acto  de  censura  o  una  forma  indirecta   de  coartar  la  libertad  de  prensa.

 lo  que  hace   aún  más  vulnerables  a  los  periodistas.   manifestantes   o   probables   delincuentes)  pueden  molestarse  y  sentirse  agredidos  cuando  observan  que   se   les   apunta   con   una   cámara   fotográfica   o   de   video.     6.     32   .   por   lo   que   pueden   reaccionar  violentamente.   en   centros   penitenciarios.  de   hacer   preguntas   a   los   participantes.   En   cualquier   tipo   de   operativo.     8.   Los  servidores  públicos  pueden  estar  en  un  alto  nivel  de  estrés. Valorar   si   es   un   momento   adecuado   para   tomar   fotos   o   grabar   video   en   medio  de  un  operativo  y  de  manera  muy  próxima  a  los  policías  o  militares.   narcóticos   prohibidos   o   mercancía   de   contrabando).     9.     7. Cultivar   la   virtud   de   la   prudencia. Evitar   las   discusiones   con   el   personal   de   los   cuerpos   de   seguridad   y   de   las   Fuerzas   Armadas.   los   participantes   de   uno   y   otro   bando   (policías.     10. Elevar   el   nivel   de   compresión   de   la   función   de   los   cuerpos   de   seguridad   pública  y  las  Fuerzas  Armadas  durante  un  operativo  contra  la  delincuencia.  así  como  para  tomar  fotos  y  video  (en  retenes  o  puntos  de   revisión.   en   puentes   y   cruces   internacionales.   durante   el   decomiso   de   armas. Solicitar   permiso   no   hace   menos   a   un   periodista.   Se   debe   comprender  que  los  policías  y  militares  no  están  preparados  para  tratar  con   la  prensa.   Es   aconsejable   preguntar   por  el  responsable  del  operativo  y  gestionar  su  autorización  para  cubrir  las   acciones  en  curso.   Los   roces   pueden   evitarse   acatando   las   instrucciones   de   la   policía   o   el   Ejército   durante   la   realización   de   un   operativo.personal.   pero   también   de   respeto   a   las   autoridades   que   participan   en   los   operativos.   o   si   es   preferible   esperar   para   solicitar   información  a  los  voceros  autorizados.

    16.  videos  y   audios   –sean   dirigidos   a   las   autoridades. Exhibir  la  práctica  de  presentación  de  las  personas  detenidas  como  violatoria   del   debido   proceso.   aunque   éstos   sean   presentados  por  las  autoridades. Mantener   distancia   de   los   operativos.   por   seguridad   personal   y   para   evitar   que   se   ponga   en   riesgo   su   objetivo.   puede   representar   la   oportunidad   de   una   mejor   cobertura   a   partir   de   la   observación  de  los  hechos  de  una  forma  prudente.  cartulinas.     33   .   También   para   evitar   poner   en   riesgo   a   los   medios   y   a   los   periodistas.  paredes.  aunque  los  documentos  hayan  sido  entregados   por  una  autoridad.   por   la   reacción   que   puedan   tener   las   bandas   contrarias   ante   la   difusión  de  esos  contenidos.  Puede  ser  la  diferencia  entre  la  vida  o  la  muerte.   Asimismo.     13.  o  la  forma  de   evitar   un   roce   con   policías   o   personal   de   las   Fuerzas   Armadas. Reservarse  el  derecho  de  publicar  el  contenido  de  averiguaciones  previas  o   de  carpetas  de  investigación. Publicar   la   identidad   de   los   imputados   de   un   delito   sólo   hasta   que   un   juez   dicte  auto  de  formal  prisión  o  auto  de  vinculación  a  proceso.   no   significa   perder   una   batalla   informativa.   a   civiles   o   entre   los   propios   delincuentes–   para   no   favorecer   la   estrategia   de   terror   de   los   grupos   criminales. Garantizar   el   respeto   a   los   derechos   humanos   y   los   datos   personales   de   las   personas   detenidas   y   de   las   víctimas   de   los   delitos.   de   los   derechos   humanos   y   de   la   protección   de   datos   personales  de  los  sospechosos.  En  ese  momento   inicia  la  etapa  de  publicidad  de  un  proceso  penal.   11.   así   como   evitar   la   publicación   de   fotografías   de   los   sospechosos.     14.       15.     12. Evitar  la  publicación  de  los  mensajes  en  mantas.

  17.   en   materia   de   prevención   del   delito.  así  como  un  manual  en  el  que  se  establezcan  las  normas  a  seguir.   O   que   los   comunicadores   sean   voceros   acríticos   de   las   corporaciones. Tener   preparación   para   presentar   solicitudes   de   información   ante   las   unidades   de   transparencia   de   las   corporaciones   de   seguridad   pública   y   las   Fuerzas  Armadas.  así  como  los  recursos  correspondientes  ante  los  institutos   de   acceso   a   la   información   federal   y   estatales.   al   igual   que   en   las   instancias   municipales.     34   .  los   riesgos  y  responsabilidades  de  cada  parte.     Existe   el   riesgo   de   que   el   trabajo   de   los   periodistas   incrustados   en   operativos   de   la   Policía   Federal   o   de   las   Fuerzas   Armadas   pueda   convertirse   en   una   especie   de   gacetilla.  así  como  personal  de  las  instituciones  objeto  de  la  cobertura. Conocer   el   marco   jurídico   en   materia   de   seguridad   pública.     18.       Coberturas incrustadas   La   Policía   Federal   y   las   Fuerzas   Armadas   deben   establecer   un   mecanismo   transparente  de  acceso  a  la  cobertura  de  operaciones  especiales  por  parte  de  los   periodistas.   procuración   y   administración   de   justicia.     19.     20.   así   como   el   de  las  Fuerzas  Armadas.   Es   conveniente   que   la   capacitación   incluya   la   participación   de   académicos   especializados   en   la   materia. Cumplir   con   una   agenda   permanente   de   capacitación   y   actualización   respecto   al   marco   jurídico   relacionado   con   la   cobertura   de   fuentes   de   seguridad  pública  y  Fuerzas  Armadas. Dar   un   sentido   teórico   y   práctico   a   la   preparación.

 los  medios  y  periodistas  deben  aclarar  que  la  cobertura  se  realizó  a   partir  de  una  invitación  por  parte  de  la  corporación  que  se  trate.   Los   lectores.  Es     35   .     CAPÍTULO IV Preparación para el futuro   La   dinámica   de   la   cobertura   del   procedimiento   penal   se   ha   caracterizado   por   privilegiar   la   etapa   de   la   averiguación   previa.   Una   persona   detenida   es   presentada   ante   los   medios   como   probable   responsable   de   la   comisión   de   un   delito.  lo  que  puede  limitar  el  libre  ejercicio  periodístico.     En  su  caso.   televidentes   y   radioescuchas   tienen   derecho   a   saber   si   la   cobertura  fue  pagada  con  recursos  públicos.     Este   reto   será   mayor   una   vez   que   se   instaure   gradualmente   la   realización   de   juicios  orales  en  todo  el  país  a  partir  del  principio  de  presunción  de  inocencia.Es   común   que   los   participantes   sean   llevados   a   operativos   de   lucimiento   y   con   gastos  pagados.     Este  tipo  de  coberturas  no  implica  en  ningún  momento  que  las  Fuerzas  Armadas   o  de  seguridad  puedan  influir  en  el  contenido  informativo  que  resulte.  una  vez   que  ha  sido  aceptada  la  propuesta  del  medio  o  del  reportero.  aunque  en  muchas  ocasiones  un  juez  dicte  un  auto  de  libertad  por  no   existir  elementos  probatorios  para  iniciar  un  juicio.  o  a  solicitud  del   medio.   La   mayoría   de   los   medios   acostumbra   publicar   su   foto   y   sus   datos   personales.     El   reto   de   los   periodistas   y   medios   mexicanos   es   trascender   esa   dinámica   y   fortalecer   los   mecanismos   de   cobertura   a   partir   de   que   los   jueces   penales   dicten   auto  de  formal  prisión  o  de  vinculación  a  proceso.

 se  puede  prever  una  reducción  significativa  en  el   número  de  agresiones  en  contra  de  la  prensa.   Ley   de   Imprenta).   lo   que   exige   la   preparación   de   los   periodistas   de   todo   el   país   para   comprenderlo   y   hacerlo   comprensible  a  la  sociedad.  en  el  corto  y  mediano  plazo.  En  el  orden  estatal:     36   .  también  es  recomendable  que  los   periodistas   que   participan   en   el   proceso   de   producción   de   contenidos   informativos  conozcan  las  siguientes  leyes.  La  presente  declaración  de  intención  pretende  abonar   a   que   la   relación   de   las   Fuerzas   Armadas   y   de   seguridad   pública   con   la   prensa   gire   en   un   sentido   de   cooperación   y   entendimiento   –en   los   operativos   de   campo   y   en   los   tribunales–   que   permita   garantizar   el   derecho   de   la   sociedad   a   estar   informada.       En  términos  enunciativos  mas  no  limitativos.     También  es  previsible  que  la  política  de  combate  a  la  delincuencia  organizada  no   se   modifique   sustancialmente.   se   propiciará   una   mejor   relación   entre  las  Fuerzas  Armadas  y  de  seguridad  pública  con  la  prensa.     El  plazo  constitucional  para  la  vigencia  en  todo  el  país  termina  en  2016.   ni   la   mayoría  de  los  medios  y  los  operadores  del  nuevo  sistema.     Es   recomendable   partir   de   la   premisa   de   que.   conforme   se   cumpla   el   derecho   de   la  sociedad  a  estar  informada.   más   allá   de   quien   haya   ganado   la   elección   presidencial  del  1  de  julio.     Conocimiento del marco jurídico   Confome   sea   mejor   conocido   el   marco   jurídico   relativo   al   ejercicio   periodístico   (leyes  de  transparencia  y  de  acceso  a  la  información  pública  federal  y  estatales.   El   sistema   será   acusatorio   y   oral.   preceptos   constitucionales.evidente   que   no   todas   las   instalaciones   de   los   juzgados   están   preparadas.  año  en   el   que   deberán   estar   uniformadas   las   constituciones   locales   y   las   leyes   secundarias   de   los   estados.

 de  protección  a   testigos.  de  la  defensoría  pública.   Ley   de   Disciplina   del   Ejército   y   Fuerza  Aérea  Mexicanos.     También.  de  ejecución  de  sentencias.     37   .  según  corresponda.  Federal  de  Armas  de  Fuego  y   Explosivos.   tienen   la   obligación  de  conocer  al  menos  el  siguiente  marco  normativo:     Código  de  Justicia  Militar.   General   de   Deberes   Militares.   así   como   las   leyes  orgánicas  del  Poder  Judicial  del  Estado  y  la  del  Ministerio  Público  o  de  la   Fiscalía  General  del  Estado.  deben  conocer  las  siguientes  leyes:     Del   Sistema   Nacional   de   Seguridad   Pública.  Ley  Orgánica  del  Banco   Nacional   del   Ejército.   los   reglamentos   Interior   de   la   Secretaría   de   la   Defensa   Nacional.     En   particular.   Ley  sobre  el  Escudo.   de   justicia   especial   para   adolescentes   infractores.  Ley  Orgánica  del  Ejército  y  Fuerza  Aérea  Mexicanos.   o   que   cubren   operaciones   de   las   Fuerzas   Armadas.   para   Prevenir   y   Sancionar   la   Trata   de   Personas.  de  Seguridad  Nacional.  de  mediación.  de  justicia  penal  alternativa.   Fuerza   Aérea   y   Armada.   Del   sistema   estatal   de   seguridad   pública.   quienes   cubren   las   operaciones   de   la   Procuraduría   General   de   la   República  y  de  la  Policía  Federal.   de   Regiones   y   Zonas  Militares.  para  el  Servicio  de  Justicia  Militar.  además  de  la  reglamentación   respectiva.   de  atención  y  protección  a  víctimas.  la  Bandera  y  el  Himno  Nacionales.  y  de  la  Policía  Judicial  Militar.     De   igual   forma.   Federal   Contra   la  Delincuencia  Organizada.  y  Ley  del  Servicio  Miltar.   Federal   de   Responsabilidades  Administrativas  de  los  Servidores  Públicos.   del   Estado   Mayor   Presidencial.     Los  periodistas  que  cubren  las  fuentes  de  las  secretarías  de  la  Defensa  Nacional   y   de   Marina.   de   la   Policía   Federal.   el   Código   Penal   y   el   Código   de   Procedimientos   Penales.

 el  Código  Federal  de  Procedimientos  Penales  y   la  Ley  Orgánica  de  la  Procuraduría  General  de  la  República  y  su  Reglament   Anexo I Grados del Ejército Mexicano A  los  diversos  emblemas  que  usan  los  militares  para  indicar  el  grado  o  rango  se   les   llama   “distintivos   o   insignias”.   Generalmente   se   usan   en   el   hombro   o   en   el   cuello.   Así  como  el  Código  Penal  Federal.   mientras   que  los  distintivos  de  los  oficiales  son  barras  metálicas.   CLASES       SOLDADO           CABO           SARGENTO   SEGUNDO     SARGENTO   PRIMERO       38   .   Los   distintivos   facilitan   identificar   a   quién   saludar.   Los   distintivos   de   la   tropa   consisten   principalmente   en   galones   (con   o   sin   otros   detalles).

  MAYOR           TENIENTE   CORONEL     CORONEL         GENERAL   BRIGADIER         GENERAL   DE         BRIGADA     GENERAL   DE         DIVISIÓN     GENERAL   SECRETARIO   DE   DEFENSA   NACIONAL         39   LA   .

Anexo II Rangos de Policía Federal GEN                                                         40   .

 México.           41   .   Su  reproducción  está  permitida  a  través  de  cualquier  medio  y  alentada  siempre   y  cuando  se  respete  el  crédito  del  autor..                                             México  D.F.  abril  de  2013   Esta   obra   de   ARTICLE19   está   bajo   licencia   Creative   Commons   Atribución-­‐ Licenciamiento  Recíproco  2.5.