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Principios generales para la relacin de las Fuerzas Armadas y de seguridad pblica con la prensa

La investigacin del presente documento fue realizada por Jos Prez Espino con el apoyo de los Programas de Libertad de Expresin y Proteccin de la Oficina para Mxico y Centroamrica de ARTICLE 19.
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El presente documento ha sido financiado con el generoso apoyo de el Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica, British Foreign Commonwealth Office , Open Society Institute y la Fundacin Ford
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La necesidad de contar con criterios claros de actuacin de las fuerzas de seguridad para relacionarse con la presa constituye una asignatura pendiente y urgente en materia de libertad de expresin en Mxico. A menudo, reporteros y reporteras se ven obligadas a desempear su trabajo en medio de un vaco informativo, el cual incrementa de manera descomunal el nivel de riesgo que enfrentan. Las cifras reflejan una realidad en la cual las autoridades responsables de salvaguardar el orden y la paz pblica se convierten en los principales perpetradores de las agresiones contra la prensa en Mxico. No es slo a travs de la falta de respuesta y polticas pblicas que el Estado mexicano falla en garantizar el libre flujo de informacin, sino que tambin se convierte en agresor y falla en sus obligaciones al no propiciar un ambiente en el cual se puede ejercer el periodismo de manera segura. Es importante resaltar que de las agresiones registradas por ARTICLE19 una de cada tres desde 2009 al primer trimestre de 2013 el presunto responsable son las fuerzas de seguridad. Del total de 769 agresiones en total contra la prensa en ese periodo de tiempo, el 34% (263) son Suman un total de 263 agresiones entre Policas estatales (104) Policas Municipales (69) Marina / Ejrcito (49) y la Polica federal (41). No existen criterios claros para establecer los lmites claros en los cuales pueden actuar las fuerzas de seguridad con las y los periodistas y que se garantice el libre flujo de informacin, y ms an, en contexto de violencia donde es necesario que la sociedad est informada y haya ms y mejor acceso a la informacin que nos afecta.
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El objetivo del presente documento es el iniciar una discusin por aos postergada. Plantea una serie de prerrogativa y necesidades de los actores involucrados, teniendo como eje rector el ejercicio pleno del derecho a la libertad de expresin de la sociedad en su conjunto. Esperamos pues que este documento promueva la discusin abierta y sirva de base para el dilogo constructivo entre prensa y autoridades. Daro Ramrez Salazar Director Ejecutivo Oficina para Mxico y Centroamrica ARTICLE 19.
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Principios Durante los ltimos as aos, como diversas organismos organizaciones (nacionales e internacionales), intergubernamentales, hemos generales para la relacin de las Fuerzas Armadas y de seguridad pblica con la prensa

denunciado la responsabilidad directa de agentes policiales y militares, en la mayora de casos de ataques en contra de periodistas y medios de comunicacin. A pesar del discurso oficial de las autoridades federales, la evidencia demuestra que agentes del gobierno constituyen el perpetrador ms recurrente. La falta de sensibilidad respecto a las obligaciones en materia de derechos humanos, pero en especial la falta de entrenamiento y criterios claros y transparentes, han abonado de manera significativa al incremento en los niveles de riesgo que enfrentan periodistas y medios de comunicacin a lo largo y ancho del pas. El objetivo del presente documento, Principios generales para la relacin de las Fuerzas Armadas y de Seguridad Pblica con la Prensa, es iniciar la discusin de un tema inaplazable y que durante los ltimos aos no ha encontrado cabida en la esfera pblica. ARTICLE19 ha documentado ms de 700 casos de posibles violaciones a la libertad de expresin en Mxico durante los ltimos 4 aos. Ms del 60% han sido cometidos por agentes policiales o militares, en medio de operativos, retenes y/o maniobras de disuasin. stos no han sido producto de la casualidad, por el contrario, tienen su origen ms profundo en la desconfianza mutua entre cuerpos policiales, instituciones militares y la prensa. Este texto tiene como antecedente las mejores prcticas a nivel internacional sobre el tema, por ejemplo el Green Book o Libro Verde, elaborado por el Ministerio de Defensa del Reino Unido para establecer las bases que regulan la participacin de los medios en las operaciones militares de carcter oficial. Se
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proponen una serie de principios generales para garantizar el derecho de la sociedad a estar informada y, al mismo tiempo, el respeto al ejercicio periodstico. Esperamos que este documento sirva como base para revertir esta situacin y en ltima instancia ayude a fortalecer las prerrogativas de cada uno de los actores involucrados, es decir prensa y autoridades, en beneficio del ejercicio pleno del derecho a la libertad de expresin y todas las libertades informativas en Mxico. Diagnstico El 11 de diciembre de 2006, apenas diez das despus de haber asumido el poder, el presidente Felipe Caldern implement una poltica de combate a la delincuencia organizada que ech mano del Ejrcito y la Polica Federal para instrumentar tareas de seguridad pblica en las diferentes regiones del pas. A partir de ese momento, la lgica del gobierno federal fue la de utilizar a estas corporaciones mientras se lograba depurar a todas las policas locales de la Repblica. La utilizacin de 45 mil efectivos militares, y recientemente 20 mil ms de la Armada, en acciones de seguridad pblica ha sido ampliamente criticada por organizaciones tanto nacionales como extranjeras, debido al impacto negativo que su actuacin ha tenido para el respeto de los derechos humanos. El inicio de las operaciones conjuntas para el combate a la delincuencia organizada, como sello fundamental de la pasada administracin federal, impact no slo en las disputas entre grupos criminales por el control del mercado interno y de las rutas para el trasiego de narcticos ilegales. Tambin contribuy a generar una relacin conflictiva entre las corporaciones de seguridad y los medios y periodistas, principalmente en zonas en las que se focaliz la presencia de las Fuerzas Armadas y la Polica Federal.
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Es evidente que el gobierno federal careca de una estrategia de comunicacin cuando arranc la Operacin Conjunta Michoacn, en diciembre de 2006, y despus en la Operacin Conjunta Chihuahua. Al principio, la tarea de informar sobre las acciones se dej en manos de los generales al mando, as como en las reas centrales de comunicacin social de las secretaras de la Defensa Nacional y de Seguridad Pblica Federal. Los periodistas locales estaban obligados a solicitar informacin en las oficinas de comunicacin en la Ciudad de Mxico. El flujo lento de informacin, o su falta, provocaron un recelo natural entre los periodistas que observaban cmo eran trasladados comunicadores de la capital del pas a las zonas en las que se desarrollaban los operativos, con gastos pagados, proteccin especial e informacin que no estaba disponible para ellos. Era una tctica publicitaria, ms que una oportunidad para documentar lo que estaba ocurriendo en las zonas donde la delincuencia creca. El gobierno federal no visualiz la gravedad del problema, en trminos de abatir la impunidad y la violencia. Tampoco en materia de comunicacin, en las que se tomaron decisiones de carcter poltico. En Ciudad Jurez, por ejemplo, la designacin del vocero de la Operacin Conjunta Chihuahua se concedi como parte de las cuotas a un grupo poltico tal como se hace la designacin de delegados federales y no en atencin a una poltica de Estado. La decisin result nociva para el Ejrcito y la Polica Federal, ante la incapacidad de mantener debidamente informada a la poblacin. Tambin para los medios y periodistas, ante la inexistencia de mecanismos para agilizar el flujo de informacin y dar seguimiento puntual a los miles de casos que se iban acumulando, por lo que estaban limitados a recibir informacin sobre los decomisos de droga y, en ocasiones, a la presentacin de personas detenidas. Era evidente que la demanda por informacin clara, precisa y oportuna por parte de

la prensa y la sociedad en su conjunto, estaba siendo sistemticamente soslayada por las autoridades de los 3 rdenes de gobierno. La realizacin de operativos conjuntos o por separado tom por sorpresa a la poblacin, a los medios y a los periodistas. El gobierno federal no tena experiencia en el despliegue de miles de soldados y policas federales, pero tampoco los medios en la cobertura de operativos militares (de vigilancia preventiva, retenes fijos o aleatorios, revisiones a negocios y a domicilios particulares o detencin de civiles). Los abusos no tardaron en presentarse, abriendo as el paso a la consolidacin del patrn de violencia e intimidacin en contra de la prensa. La ausencia de mecanismos para facilitar el flujo de informacin y el trabajo de la prensa comenz a generar fricciones, primero entre medios crticos y el Ejrcito y despus entre periodistas de cualquier empresa con personal de las policas federal y municipales. Los abusos a civiles y la relacin conflictiva con la prensa se han presentado en mayor o menor medida en todas las entidades federativas en las que existe una confrontacin entre grupos criminales y el combate a stos por el Estado: Baja California, Coahuila, Chihuahua, Guerrero, Michoacn, Nuevo Len, Tamaulipas, Sinaloa y Zacatecas, principalmente. Segn la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), durante la administracin del presidente Felipe Caldern, ha iniciado un total de 5 mil 962 expedientes de queja en contra de la Secretara de la Defensa Nacional (Sedena) y la Armada. Esta cifra evidencia la incapacidad de estas instituciones para realizar acciones que impliquen cercana con los sectores civiles, la prensa incluida.

De acuerdo con el proceso de documentacin de agresiones en contra de la prensa y medios de comunicacin llevada a cabo por ARTICLE19, en 2009, el 59 % de las agresiones en contra de periodistas fueron cometidas por alguna autoridad de los tres rdenes de gobierno, de las cuales 28.13 % fueron cometidas por militares o agentes de la Polica Federal. En 2011, el 53.63% del total de las agresiones fueron cometidas por alguna autoridad, es decir, 303 de 565. Los elementos de las policas estatales fueron responsables de 77 incidentes, las Fuerzas Armadas de 41, la Polica Municipal de 37 y la Polica Federal de 36. La gran mayora de estas agresiones fueron cometidas precisamente durante operativos o retenes instrumentados en el marco de la poltica de combate al crimen organizado del presidente Caldern. De los testimonios de periodistas agredidos, recabados por ARTICLE19, se pueden detectar varios elementos que se repiten en cada caso: 1) Falta de entrenamiento e instrucciones claras a los efectivos militares o policiacos federales para tratar y atender a la prensa. 2) Existencia de un vaco informativo que impide que los reporteros puedan realizar coberturas bsicas sobre hechos violentos en donde la polica federal o el Ejrcito estuvieron involucrados. 3) Desconfianza mutua debido al desconocimiento del trabajo que uno y otro actor realiza. La problemtica es reconocida entre quienes participan o han participado en reas de comunicacin social y de atencin a la prensa. El personal consultado tiene experiencia en el orden municipal, estatal, la Polica Federal, la Procuradura General de la Repblica y el Ejrcito. En su caso, los elementos que se repiten son:
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1) Capacidad de atencin a la prensa rebasada por los hechos violentos, debido a que no se dimension el poder de reaccin de los grupos criminales ni la aparicin de delitos conexos como la extorsin, el secuestro y el cobro ilegal por derecho de piso. 2) Los periodistas, en algunas ocasiones, exigen informacin cuando un operativo est en curso y no aceptan esperar a que las acciones concluyan, lo cual genera roces. 3) A veces, los periodistas irrumpen en el rea de operaciones y toman fotografa y video en momentos inoportunos. El personal de la polica y el Ejrcito considera que de esa manera obstruyen su trabajo y ponen en riesgo su integridad y la de los propios comunicadores. La falta de entrenamiento de relacin con la prensa a los responsables de los operativos ha generado confrontaciones y roces que se ven acentuados con el estrs al que son sometidos los militares y policas federales cuando son destacados en las ciudades con mayor criminalidad en Mxico. En la prctica, los soldados y policas federales encargados de los operativos son adems responsables de atender las solicitudes de la prensa, lo que ocasiona que no exista un criterio comn que pueda ser aplicable en escenarios similares. Tomar una fotografa a un convoy de vehculos oficiales puede ser, dependiendo del criterio del responsable del patrullaje u operativos, suficiente para que en algunas ocasiones el fotgrafo sea retenido para interrogatorio o se le incaute el equipo y no pase nada. O como lo document la CNDH en 2009, una fotografa de ese tipo puede ser suficiente para ser arrestado de manera ilegal, incomunicado y torturado. Los hechos que fueron consignados en dicha recomendacin fueron las agresiones de las que fueron objeto cuatro reporteros de Monclova, Coahuila, en 2008. La relacin de la prensa con el Ejrcito, la Armada y en s todas las corporaciones policiacas de los estados se ha mantenido prcticamente igual a la existente antes de la alternancia partidista en el Poder Ejecutivo federal, por lo cual la
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informalidad, la discrecionalidad y la incertidumbre son elementos caractersticos de esta relacin. En Mxico no existen criterios claros y transparentes para facilitar la relacin entre la prensa y las policas o el ejrcito. A menudo estn basadas en la discrecionalidad y en las relaciones personales entre los editores o jefes de informacin y el personal de las instituciones. La falta de mecanismos preestablecidos hace que los periodistas tengan que sortear innumerables obstculos para poder realizar su trabajo, mientras que los policas y militares buscan controlar el flujo de informacin en los contenidos de los medios. Esa incertidumbre y discrecionalidad afectan de manera directa el derecho de la sociedad a estar informada. Si bien en Mxico el derecho de acceso a la informacin pblica cuenta con reconocimiento a nivel constitucional y est reglamentado en una ley que ha sido considerada como una de las ms avanzadas en la materia, las fuerzas armadas y policiales son las ms retrasadas en el cumplimiento de las obligaciones mnimas de transparencia contempladas. De acuerdo con los resultados de la Mtrica de Transparencia 2010 del Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), las policas estatales y federal fueron las instituciones con los resultados ms bajos en el anlisis realizado. En materia de acceso a la informacin no se habla de comunicacin social, las instituciones de seguridad pblica no mencionan nada de sus acciones. A pesar de que la Ley Federal del Sistema de Seguridad Nacional prev la participacin ciudadana como un medio fundamental para el mejoramiento de la seguridad pblica (Art. 131), no se especifica en ningn momento una forma de comunicacin social. En ningn momento se alienta a las autoridades a hacer una difusin proactiva de informacin de inters pblico. No es posible que la ciudadana participe en la evaluacin de las polticas pblicas si no hay una difusin de la informacin por parte de las autoridades.
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Dentro de las leyes y reglamentos que rigen la manera de actuar de los funcionarios y miembros de la PGR, policas estatales, municipales y dems fuerzas del orden se establece el respeto y cuidado de los Derechos Humanos, sin embargo no se hace mencin de los deberes de las autoridades de informar de los hechos ocurridos. Ciertamente, la ponderacin de los estndares de transparencia y la confidencialidad requieren una atencin especial por las instituciones de seguridad pblica y castrenses. Actualmente su opacidad y cerrazn est siendo motivada por la inercia institucional proveniente de la poca anterior a la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en 2006. La situacin tiene que ver con actitudes autoritarias y secretistas, as como con desconfianza respecto a las implicaciones que la divulgacin de informacin pudiera tener en las actividades de estas dependencias. Finalmente, la incapacidad tcnica de estas corporaciones para almacenar y procesar la informacin que est en sus manos y en su momento difundir versiones pblicas de sta, genera un vaco informativo que a su vez se convierte en un factor de riesgo para reporteros que cubren la fuente. Lo cual eventualmente acta en detrimento del flujo libre de informacin de acuerdo con el principio de mxima publicidad y otros estndares de las libertades informativas que ejerce de manera colectiva e individual la sociedad. El artculo 2 del Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer Cumplir la Ley establece que en el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los Derechos Humanos de todas las personas, por lo que estn obligados a defender la libertad de expresin e informacin. La diferencia entre lo dispuesto en la Ley de Transparencia y su aplicacin por parte de las corporaciones policiacas y Fuerzas Armadas est afectando el derecho de la sociedad a estar informada, pero tambin incrementa de manera
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considerable el nivel de riesgo que enfrenta la prensa. Como una de las pocas medidas de proteccin que adoptan las redacciones y mesas de informacin se encuentra el publicar nicamente informacin proveniente de una fuente oficial, lo cual en un contexto de vaco de informacin resulta poco viable. La incertidumbre, informalidad y discrecionalidad que caracterizan actualmente a las relaciones de la prensa con las Fuerzas Armadas y de seguridad pblica tiene como efecto secundario la vulneracin de los derechos humanos de las vctimas y sus familiares, inclusive su integridad fsica. Ante el vaco de informacin, los periodistas suelen conformarse con la informacin que ofrecen las corporaciones policiacas a travs de prcticas que son evidentemente violatorias del debido proceso. Tal es el caso de la filtracin de expedientes de averiguaciones previas y la presentacin de personas detenidas en conferencias de prensa, lo cual constituye una violacin flagrante al principio de presuncin de inocencia y a la dignidad de los inculupados. A manera de corolario se puede identificar cmo las instituciones de seguridad nacional y seguridad pblica operan bajo una perspectiva limitada de los principios de transparencia y rendicin de cuentas. Esto debido principalmente a que las decisiones de las autoridades responsables estn auspiciadas por la definicin laxa del concepto de seguridad como posible excepcin al acceso a la informacin. En Mxico, la reserva de informacin por parte de estas instituciones est guiada por la inercia institucional a la opacidad y no tanto por la reflexin seria y lineamientos consensuados. De acuerdo con el Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde): Los criterios que suelen aplicarse son informales, por lo que las decisiones se toman de acuerdo con restricciones marcadas por el contexto o por ideas autoritarias y actitudes endogmicas, que se basan en nociones abstractas y poco claras de los riesgos que supone liberar informacin.
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La transparencia es la mejor vacuna contra las crticas infundadas. La difusin de informacin de manera proactiva posibilita la participacin informada de la sociedad no slo en la discusin pblica sino tambin en favor de las polticas pblicas instrumentadas por los gobiernos.

CAPTULO I
Conceptos bsicos
Acceso a la informacin Todo individuo tiene el derecho de obtener informacin de las autoridades pblicas, incluso informacin relativa a la seguridad nacional o la seguridad pblica. No se podr imponer restriccin alguna a este derecho por motivos de seguridad nacional a menos que el gobierno pueda demostrar que tal restriccin sea prescrita por ley y que sea necesaria en una sociedad democrtica para proteger un inters legtimo de seguridad nacional. Inciso XVII, LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL Art. 7.- Con excepcin de la informacin reservada o confidencial prevista en esta Ley, los sujetos obligados debern poner a disposicin del pblico [] la informacin siguiente: XVII.- Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere relevante, adems de la que con base a la informacin estadstica, responda a las preguntas hechas con ms frecuencia por el pblico. Datos personales

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Es cualquier informacin concerniente a una persona fsica identificada o identificable. Se consideran sensibles aquellos que puedan revelar aspectos como origen racial o tnico, estado de salud presente y futuro, informacin gentica, creencias religiosas, filosficas y morales, afiliacin sindical, opiniones polticas, preferencia sexual. Equidad El acceso a la informacin en manos de las fuerzas armadas o policiales no puede estar determinado por el tamao o lnea editorial de los medios de comunicacin. Tampoco debe estar sujeto a que el o la periodista solicitante de la informacin tenga un contrato laboral con alguna empresa de comunicacin. Inters pblico Es aquello que es relevante para la mayora en una comunidad especfica, en un tiempo econmico, poltico y social determinado, y que por tanto, es susceptible de ser tutelado por el Estado.1 Las decisiones en materia de comunicacin social, as como la atencin de solicitudes de acceso a la informacin, deben considerar el inters pblico como uno de los parmetros ms importantes. Libertad de expresin Toda persona tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin. Este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Mxima publicidad (transparencia)

Huerta, Carla, El concepto de Inters Pblico y su funcin en materia de Seguridad Nacional disponible en red en: http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2375/8.pdf, p. 156.

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Salvo algunas excepciones, la informacin en manos de las autoridades es pblica. Las corporaciones policiales deben adoptar todas las medidas necesarias para difundir la mayor cantidad de informacin posible de manera proactiva. Secreca de la averiguacin previa La averiguacin previa as como todos los documentos, independientemente de su contenido o naturaleza, y los objetos, registros de voz e imgenes o cosas que le estn relacionados, son estrictamente reservados. Al servidor pblico que quebrante la reserva de la informacin de la averiguacin previa o proporcione copia de los documentos que contenga, ser sujeto de un procedimiento de responsabilidad administrativa o penal.

CAPTULO II
Papel de las fuentes de Seguridad Pblica y las Fuerzas Armadas ante la prensa La responsabilidad de que no exista un vaco informativo es, en primera instancia, de las autoridades de los tres rdenes de gobierno. De acuerdo con los diversos testimonios recabados, buena parte de los diferendos entre los representantes de la prensa y de las corporaciones se inicia por la falta de informacin, ya sea por desinters, negligencia o la intencin de bloquear los mecanismos para obtenerla. La polica preventiva es la primera en tener conocimiento de un hecho delictivo y en hacer presencia en una escena del crimen, en manifestaciones y protestas en la va pblica, rias, motines y diversos hechos violentos. Adems de operativos contra el ambulantaje, para mantener el orden pblico y vigilar el cumplimiento de los bandos de polica.

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Es la que desarrolla ms acciones visible entre la poblacin, por su responsabilidad en materia de prevencin del delito. Por lo tanto, con frecuencia es la primera en tener contacto con los periodistas que cubren los eventos. Sin embargo, el personal que participa en los operativos no est autorizado para ofrecer informacin pero tampoco est preparado para dirigir a los periodistas con el portavoz oficial. En la cadena de mando, los servidores pblicos tampoco estn instruidos para tener trato con la prensa. La misma situacin se observa entre el personal del resto de las instituciones de seguridad pblica, procuracin y administracin de justicia, as como en las Fuerzas Armadas. El resultado es un vaco informativo. Aunada a esa problemtica, existe una relacin irregular en la cobertura de las fuentes de procuracin de justicia. Al igual que sucede con los detenidos por la polica preventiva, el personal del Ministerio Pblico acostumbra presentar a los sospechosos antes de que un tribunal dicte auto de formal prisin. La sociedad se ha acostumbrado a esa prctica, que incluye entrevistas con los detenidos y detalles de las averiguaciones previas. La confesin de los delitos ante la prensa no tiene validez jurdica, pero la mayora de los medios participa de esa prctica y contribuye a generar la percepcin de que el probable responsable de un delito ya fue capturado, alentando as acciones violatorias del debido proceso y de los derechos humanos. Es comn que una vez que la persona detenida es consignada ante un tribunal, el juez libere al sospechoso por falta de pruebas, sin que las autoridades ministeriales reparen el dao causado y sin que los medios corrijan los sealamientos en su contra. Tradicionalmente, los medios y periodistas se han ocupado poco del seguimiento a los procesos penales. A pesar de que los juicios son pblicos y las
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investigaciones secretas, el modelo actual no permite dar una cobertura adecuada salvo en casos excepcionales. En las entidades federativas donde se realizan juicios orales tampoco se ha desarrollado un periodismo que privilegie esa prctica. La etapa de primera instancia en el procedimiento penal es en la que se desarrolla a plenitud el principio de mxima publicidad, pero el Ministerio Pblico y el personal de los tribunales han contribuido a que sea la etapa menos conocida por la sociedad. Una vez que un juez dicta un auto de formal prisin o de vinculacin a proceso, el imputado puede ser identificado pblicamente, as como los distintos operadores del sistema (personal del Ministerio Pblico y del Poder Judicial), siempre y cuando no exista una disposicin en contra. Todos los elementos descritos contribuyen a la existencia de una relacin poco tersa entre periodistas acostumbrados a un trato en cierta forma privilegiado, con las prcticas de cerrazn informativa por parte de la Polica Federal y las Fuerzas Armadas en la poltica actual de combate a la delincuencia organizada. Lo anterior hace necesario el establecimiento de principios generales para impulsar el ejercicio del derecho a la informacin. Tareas y facilidades para los medios y periodistas Polica preventiva (orden municipal) El respeto a las libertades de expresin y de prensa, al derecho de acceso a la informacin y a los derechos humanos, debe expresarse como premisa de la polica municipal para garantizar el derecho de la sociedad a estar informada.
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Es recomendable el establecimiento de una agenda de reuniones peridicas con periodistas y directivos de medios, con el propsito de aclarar dudas sobre el trabajo de uno y otros, y dar seguimiento a las quejas contra policas municipales. La cadena de mando, desde la direccin general de seguridad pblica hasta oficiales y agentes, debe comprender el ejercicio periodstico como un elemento fundamental de su obligacin al cumplimiento del principio de mxima publicidad. El personal de la polica municipal debe tener un entrenamiento especial para ofrecer facilidades a los periodistas y a los medios, durante los operativos o en las oficinas de la corporacin. Los operativos deben considerar la participacin de un vocero que atienda y oriente a los periodistas. Sean acciones programadas (relacionados con el ambulantaje o de revisin del cumplimiento de las faltas al bando de polica), o eventuales (manifestaciones en la va pblica, bloqueos de calles o de oficinas pblicas, as como de atencin a cualquier tipo de violencia). El personal de la polica preventiva no debe impedir, en ningn caso, la toma de fotografas y grabacin de video durante los operativos que se realicen en la va pblica. Tampoco discutir con los periodistas. El personal de la polica municipal que no est autorizado para ofrecer informacin debe remitir a los periodistas con la persona responsable de hacerlo, facilitando su nombre, datos de localizacin y nmeros telefnicos. Las cifras de los detenidos por la posible comisin de un delito y las circunstancias en las que fueron capturados son de inters pblico, siempre y

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cuando se cumpla con los principios de presuncin de inocencia y sin socavar su dignidad personal. La presentacin de las personas detenidas ante los medios representa una violacin a sus derechos humanos. El Artculo 16 constitucional garantiza la proteccin de sus datos personales, por lo que debe reservarse su identificacin pblica. Las corporaciones policiales no deben dar a conocer el nombre de las personas detenidas, aunque la detencin ocurra durante la comisin de un delito o en el trmino de flagrancia. En todos los casos debe informarse si las personas fueron puestas a disposicin del Ministerio Pblico o en libertad, pero sin identificarlas. De igual forma, tampoco deben dar a conocer la identidad de las vctimas de los delitos, bajo ninguna circunstancia. Los jueces de Barandilla sancionan faltas administrativas y sus resoluciones no deben hacerse pblicas. No es aplicable el principio de mxima publicidad. Se debe privilegiar el derecho de las personas a su propia imagen y el principio de presuncin de inocencia. Procuracin de justicia (orden federal y estatal) El Ministerio Pblico es responsable de sensibilizar a los medios, a los periodistas y a la sociedad en general, de la obligacin de respetar el debido proceso de las personas detenidas y sujetas a investigacin, en las etapas de la averiguacin previa y de instruccin. El personal del Ministerio Pblico y la polica bajo su mando deben establecer entre sus objetivos el dar facilidades a los medios y periodistas para cumplir con
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el principio de mxima publicidad y garantizar el derecho de la sociedad a estar informada. Es recomendable el establecimiento de un mecanismo de cooperacin con los medios para la capacitacin y actualizacin permanente de periodistas, en relacin al rgimen jurdico del sistema de procuracin de justicia. Los principios de presuncin de inocencia, de proteccin de datos personales y de mxima publicidad son inviolables. Al mismo tiempo, son complementarios para garantizar a las vctimas de los delitos su derecho de acceso a la justicia, as como el derecho de acceso a la informacin. El contenido de la averiguacin previa es informacin reservada, por lo que est prohibida su publicidad, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales. La informacin sobre el avance de las indagatorias, la detencin de sospechosos o de presuntos responsables en el periodo de flagrancia puede hacerse pblica siempre y cuando no se den a conocer datos confidenciales o informacin reservada. El Ministerio Pblico no debe presentar ante la prensa a las personas detenidas como sospechosas de la comisin de un delito ni dar a conocer su identidad, bajo ninguna circunstancia aun cuando se haya cumplimentado una orden de aprehensin librada por un tribunal competente. El personal puede informar en trminos generales sobre las circunstancias en las que ocurri la detencin y el delito que se atribuye a la persona detenida, pero no la informacin que por ley debe reservarse como parte de la averiguacin previa.
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El Ministerio Pblico se debe reservar el nombre de las personas por las que se solicit a un juez una orden de aprehensin, as como el contenido de las que fueron libradas y en proceso de cumplimentarse. La identificacin de las personas imputadas de un delito puede hacerse slo despus de que un juez dicte auto de formal prisin o auto de vinculacin a proceso. El Ministerio Pblico debe abstenerse de formular citatorios a periodistas para que declaren en relacin a denuncias interpuestas por el resultado de su ejercicio profesional o para que revelen sus fuentes. Se debe respetar el derecho a la proteccin de fuentes periodsticas. Polica Federal y Fuerzas Armadas (orden federal) El personal de la Polica Federal y de las Fuerzas Armadas debe considerar un mecanismo de sensibilizacin entre periodistas y directivos de medios, previo a la realizacin de operativos permanentes o conjuntos. Los encuentros preliminares son aconsejables, al igual que una agenda permanente de reuniones para atender las dudas y resolver los problemas que se presenten conforme se desarrolle la cobertura periodstica. De igual forma, para dar seguimiento a las quejas y denuncias por agresiones contra periodistas. El personal de la Polica Federal y de las Fuerzas Armadas debe procurar la comprensin de las necesidaes de los periodistas, editores y directivos a fin de proporcionarles un servicio de informacin preciso, objetivo y oportuno. Por lo tanto, deben garantizar el ofrecimiento de oportunidades para una mejor cobertura de sus actividades, incluyendo sesiones informativas con secretarios
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del Gabinete de Seguridad Federal, funcionarios y oficiales militares, adems de participacin en los operativos de prevencin y visitas a las instalaciones o destacamentos. La presentacin de actualizaciones sobre las acciones realizadas no es suficiente para mantener informada a la poblacin. Se debe garantizar el acceso a la informacin pblica de manera permanente conforme se realizan los operativos. Es recomendable que, en comn acuerdo con los periodistas y directivos de los medios, se propicie el establecimiento de acuerdos para facilitar la cobertura periodstica. Por ejemplo, deben fijarse criterios claros para la toma de fotografas y la grabacin de video durante los operativos para la prevencin del delito y contra la delincuencia organizada, sin que hacerlo implique poner en riesgo la integridad del personal de las fuerzas federales, la de los propios periodistas o la de una investigacin en curso. El procedimiento para el flujo de informacin oficial debe descentralizarse. El remitir a los periodistas locales a que presenten solicitudes de informacin a las oficinas de la Ciudad de Mxico es una forma de obstaculizar el trabajo periodstico y ralentizar el derecho de la sociedad a estar informada en forma oportuna. La designacin de un vocero permanente, que desempee sus funciones en la ciudad en la que se desarrolle el operativo, es fundamental para facilitar el trabajo de los periodistas y los medios. No debe existir un trato diferenciado. Las facilidades que se otorgan a los periodistas y a los medios de comunicacin del centro del pas deben ser las mismas que las otorgadas a los periodistas locales.
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En el caso de las operaciones conjuntas, en las que participe personal de las corporaciones de seguridad municipales, estatales, federales y las Fuerzas Armadas, es recomendable la designacin de un vocero nico. No obstante, cada corporacin tiene la obligacin de informar sobre las acciones exclusivas a su mbito de competencia. La Polica Federal y las Fuerzas Armadas deben abstenerse de presentar a los detenidos ante los medios de comunicacin. Se deben respetar sus garantas procesales y no se les debe identificar hasta que un juez dicte auto de formal prisin. La presentacin ante los medios de personas detenidas es violatoria del debido proceso, los derechos humanos y el derecho a la proteccin de datos personales. Los servidores pblicos que quebranten la reserva de la informacin de la averiguacin previa pueden ser sujetos de un procedimiento de responsabilidad penal o administrativa. Administracin de justicia El personal del Poder Judicial Federal y estatales tiene la obligacin de generar condiciones que permitan a la sociedad sensibilizarse de que es en la etapa de primera instancia, en los tribunales, donde corresponde resolver si un hecho es o no un delito, as como determinar o no la responsabilidad penal de las personas acusadas. El Poder Judicial tiene el deber de garantizar el principio de publicidad en las audiencias del proceso penal y crear las condiciones para la cobertura por parte

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de la prensa, an en los lugares en los que ya opere el proceso penal acusatorio y oral. Los titulares del Poder Judicial, en los rdenes federal y estatal, deben asumir como objetivo contribuir a sustituir el sistema tradicional de entrega de expedientes a los periodistas por el de la cobertura de las audiencias pblicas de manera presencial. Es recomendable generar un mecanismo que permita al personal del Poder Judicial compartir con periodistas y directivos de los medios lo esencial que representa la cobertura de los procesos penales para garantizar el derecho de la sociedad a estar informada. Recomendaciones generales 1. Establecer como poltica pblica la responsabilidad del Estado de defender, proteger y promover los derechos humanos de todas las personas bajo su jurisdiccin, as como las libertades de expresin y de prensa. 2. Generar entre las corporaciones de seguridad pblica y las Fuerzas Armadas los mecanismos necesarios para garantizar la obligacin del Estado de abstenerse de intervenir en el libre flujo de ideas, informacin y opiniones (en las academias, las leyes orgnicas y los manuales operativos). 3. Orientar a los medios y los periodistas sobre la necesidad de respetar el derecho a la proteccin de los datos personales de los detenidos y de las vctimas, de mantener la secreca de las averiguaciones previas y cumplir con el principio de publicidad de las audiencias en los procesos penales.
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4. Suspender la prctica de presentar a las personas detenidas y no dar a conocer sus datos personales, en respeto al debido proceso, a su dignidad y al principio de presuncin de inocencia. 5. Abstenerse de entregar a medios y periodistas en particular expedientes, informes y documentos confidenciales que se encuentren en reserva. 6. Establecer como objetivo especfico ofrecer a los medios y periodistas las facilidades necesarias para permitirles informar sobre sus actividades ordinarias y operativos especiales de acuerdo con el mbito de su competencia. 7. Implementar un calendario permanente de reuniones entre titulares de las corporaciones, titulares del Poder Judicial y responsables de los operativos con periodistas y directivos de medios, a fin de generar en comn acuerdo los mecanismos que permitan el ejercicio periodstico con mayor libertad. 8. Designar e instruir al personal que, en el mbito de su competencia, mantenga una comunicacin directa con directivos de los medios a fin de solicitar la reserva temporal de informacin sensible que pueda entorpecer alguna investigacin, en comn acuerdo y sin menoscabo de ningn derecho. 9. Nombrar a una persona como responsable de atender las solicitudes de informacin por parte de la prensa a nivel local, especialmente cuando se realicen operativos contra la delincuencia organizada por parte de la Polica Federal y las Fuerzas Armadas.

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10. Instruir al personal que participa en operativos para que no discuta con periodistas ni les impida realizar su funcin (como tomar fotografas o videos). En caso de roce, solicitar la asistencia de un oficial de rango superior y de la persona responsable de atender a la prensa. 11. Preparar al personal de las corporaciones de seguridad pblica y de las Fuerzas Armadas para informar a los periodistas quin es la persona responsable de ofrecer informacin de manera oficial, as como sus datos de localizacin. 12. Asignar a una persona como responsable de indicar a la prensa cul es el espacio seguro para que los periodistas puedan desempear su funcin, sin poner en riesgo los operativos ni su propia integridad. 13. Procurar que la primera autoridad en llegar a una escena del crimen acordone lo ms pronto posible la zona, para que sea visible el espacio al que slo puede tener acceso personal autorizado por el Ministerio Pblico. 14. Establecer un proceso para difundir de manera oportuna la informacin bsica sobre hechos u operativos, ya sea en forma de comunicado de prensa o a travs de una versin pblica del parte policial, a fin de evitar cualquier vaco informativo. 15. Dar seguimiento a las quejas y denuncias de agresiones y asesinatos de periodistas hasta su esclarecimiento, consignacin de los responsables y ejecucin de sentencias, ofreciendo informes peridicos sobre los avances en cada caso.

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16. Expresar la mayor voluntad y apertura en la comprensin y aceptacin del trabajo periodstico en trminos respetuosos, para suscitar un entendimiento mutuo de las funciones que corresponden a cada parte. 17. Generar normas, protocolos y lineamientos claros y transparentes para la elaboracin de comunicados de prensa, a fin de que se cumpla el principio de mxima publicidad sin violar los derechos de los detenidos ni la informacin reservada por ley. 18. Disear protocolos de informacin que, a partir del desarrollo de plataformas tecnolgicas como internet, permitan poner a disposicin de los periodistas y de la sociedad en general, datos verificables sobre denuncias, delitos, procesos penales, sentencias y el comportamiento delictivo y de la violencia para su evaluacin permanente. 19. Uniformar, en el mbito de su competencia, las normas que regulan el uso racional de la fuerza, como parte del entrenamiento de su personal, a fin de evitar su utilizacin contra periodistas y civiles inocentes. 20. Adoptar los instrumentos internacionales que establecen los estdares mnimos para el uso de la fuerza y de las armas de fuego, promovidos por la Organizacin de las Nacionas Unidas y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Entre ellos, el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.

CAPTULO III
Papel de los periodistas en la cobertura de las fuentes de Seguridad Pblica y Fuerzas Armadas

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La cobertura de operativos contra la delincuencia organizada, en particular contra los grupos criminales que se disputan rutas para el contrabando de narcticos prohibidos y el mercado interno, es ms peligrosa que la cobertura de una operacin militar entre dos o ms naciones en guerra. Un conflicto blico internacional est regido por las Convenciones de Ginebra y por el Derecho Internacional Humanitario. Las naciones en pugna deben cumplir distintas reglas. Pero la confrontacin violenta entre grupos criminales en Mxico es una disputa al margen de la ley que eleva el nivel de riesgo para los periodistas, sobre todo para quienes cubren las acciones del Estado contra los delincuentes. No obstante, las autoridades deben observar las normas y estndares del derecho internacional en materia de derechos humanos. La cobertura de temas de violencia y delincuencia organizada implica un peligro mayor que no debe ser soslayado por los periodistas ni por los dueos y directivos de medios. En las ciudades y regiones en las que se ha focalizado la violencia criminal tambin se registra un mayor nmero de roces entre personal de las corporaciones de seguridad pblica y de las Fuerzas Armadas con periodistas. Existe un clima hostil para el ejercicio periodstico, agravado por las agresiones por parte de servidores pblicos contra periodistas, las que adems suelen quedar impunes. Considerando la situacin actual, el propsito del presente documento es contribuir a generar un clima de cooperacin y entendimiento entre periodistas y medios, por un lado, y personal de las corporaciones de seguridad pblica y Fuerzas Armadas, por el otro. Se reitera que se trata de una expresin de intencin que puede adaptarse al contexto especfico de cada empresa periodstica.
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Recomendaciones generales 1. Involucrar en este proceso a todo el personal de los medios que participa en el proceso de produccin de contenidos informativos (reporteros, redactores, fotgrafos, camargrafos, editores, jefes de informacin, conductores, directivos y dueos). 2. Establecer como un principio rector en la cobertura el no poner en riesgo la seguridad del personal que participa en los operativos, ni el de la poblacin civil, de manera directa o indirecta (por ejemplo, dar a conocer con anticipacin la realizacin de un operativo, el domicilio o los nombres de los participantes), sin que eso implique un acto de censura o una forma indirecta de coartar la libertad de prensa. 3. Propiciar encuentros frecuentes con el personal de las instituciones responsables de la prevencin de los delitos, la procuracin y la administracin de justicia, as como de las Fuerzas Armadas, a fin de generar mecanismos de retroalimentacin y solucin inmediata a los problemas en el flujo de informacin. 4. Evitar riesgos innecesarios. Los periodistas estn en libertad de obtener informacin durante el curso de los operativos de alto riesgo contra la delincuencia organizada, pero deben ser concientes de que, en caso de un enfrentamiento armado, las autoridades difcilmente pueden garantizar su integridad. 5. Cubrir las manifestaciones, protestas, bloqueos de calles, motines o acciones contra el ambulantaje bajo los principios de responsabilidad y seguridad

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personal, pero tambin de respeto a las autoridades que participan en los operativos. 6. Evitar las discusiones con el personal de los cuerpos de seguridad y de las Fuerzas Armadas. Los roces pueden evitarse acatando las instrucciones de la polica o el Ejrcito durante la realizacin de un operativo. Se debe comprender que los policas y militares no estn preparados para tratar con la prensa. 7. Solicitar permiso no hace menos a un periodista. Es aconsejable preguntar por el responsable del operativo y gestionar su autorizacin para cubrir las acciones en curso, as como para tomar fotos y video (en retenes o puntos de revisin; en puentes y cruces internacionales; en centros penitenciarios; durante el decomiso de armas, narcticos prohibidos o mercanca de contrabando). 8. Elevar el nivel de compresin de la funcin de los cuerpos de seguridad pblica y las Fuerzas Armadas durante un operativo contra la delincuencia. Los servidores pblicos pueden estar en un alto nivel de estrs, lo que hace an ms vulnerables a los periodistas. 9. Valorar si es un momento adecuado para tomar fotos o grabar video en medio de un operativo y de manera muy prxima a los policas o militares, de hacer preguntas a los participantes, o si es preferible esperar para solicitar informacin a los voceros autorizados. 10. Cultivar la virtud de la prudencia. En cualquier tipo de operativo, los participantes de uno y otro bando (policas, manifestantes o probables delincuentes) pueden molestarse y sentirse agredidos cuando observan que se les apunta con una cmara fotogrfica o de video, por lo que pueden reaccionar violentamente.
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11. Mantener distancia de los operativos, por seguridad personal y para evitar que se ponga en riesgo su objetivo, no significa perder una batalla informativa. Puede ser la diferencia entre la vida o la muerte, o la forma de evitar un roce con policas o personal de las Fuerzas Armadas. Asimismo, puede representar la oportunidad de una mejor cobertura a partir de la observacin de los hechos de una forma prudente. 12. Garantizar el respeto a los derechos humanos y los datos personales de las personas detenidas y de las vctimas de los delitos, as como evitar la publicacin de fotografas de los sospechosos, aunque stos sean presentados por las autoridades. 13. Exhibir la prctica de presentacin de las personas detenidas como violatoria del debido proceso, de los derechos humanos y de la proteccin de datos personales de los sospechosos. 14. Publicar la identidad de los imputados de un delito slo hasta que un juez dicte auto de formal prisin o auto de vinculacin a proceso. En ese momento inicia la etapa de publicidad de un proceso penal. 15. Reservarse el derecho de publicar el contenido de averiguaciones previas o de carpetas de investigacin, aunque los documentos hayan sido entregados por una autoridad. 16. Evitar la publicacin de los mensajes en mantas, cartulinas, paredes, videos y audios sean dirigidos a las autoridades, a civiles o entre los propios delincuentes para no favorecer la estrategia de terror de los grupos criminales. Tambin para evitar poner en riesgo a los medios y a los periodistas, por la reaccin que puedan tener las bandas contrarias ante la difusin de esos contenidos.
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17. Tener preparacin para presentar solicitudes de informacin ante las unidades de transparencia de las corporaciones de seguridad pblica y las Fuerzas Armadas, as como los recursos correspondientes ante los institutos de acceso a la informacin federal y estatales, al igual que en las instancias municipales. 18. Conocer el marco jurdico en materia de seguridad pblica, en materia de prevencin del delito, procuracin y administracin de justicia, as como el de las Fuerzas Armadas. 19. Cumplir con una agenda permanente de capacitacin y actualizacin respecto al marco jurdico relacionado con la cobertura de fuentes de seguridad pblica y Fuerzas Armadas. 20. Dar un sentido terico y prctico a la preparacin. Es conveniente que la capacitacin incluya la participacin de acadmicos especializados en la materia, as como personal de las instituciones objeto de la cobertura. Coberturas incrustadas La Polica Federal y las Fuerzas Armadas deben establecer un mecanismo transparente de acceso a la cobertura de operaciones especiales por parte de los periodistas, as como un manual en el que se establezcan las normas a seguir, los riesgos y responsabilidades de cada parte. Existe el riesgo de que el trabajo de los periodistas incrustados en operativos de la Polica Federal o de las Fuerzas Armadas pueda convertirse en una especie de gacetilla. O que los comunicadores sean voceros acrticos de las corporaciones.

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Es comn que los participantes sean llevados a operativos de lucimiento y con gastos pagados, lo que puede limitar el libre ejercicio periodstico. En su caso, los medios y periodistas deben aclarar que la cobertura se realiz a partir de una invitacin por parte de la corporacin que se trate, o a solicitud del medio. Los lectores, televidentes y radioescuchas tienen derecho a saber si la cobertura fue pagada con recursos pblicos. Este tipo de coberturas no implica en ningn momento que las Fuerzas Armadas o de seguridad puedan influir en el contenido informativo que resulte, una vez que ha sido aceptada la propuesta del medio o del reportero.

CAPTULO IV
Preparacin para el futuro La dinmica de la cobertura del procedimiento penal se ha caracterizado por privilegiar la etapa de la averiguacin previa. Una persona detenida es presentada ante los medios como probable responsable de la comisin de un delito. La mayora de los medios acostumbra publicar su foto y sus datos personales, aunque en muchas ocasiones un juez dicte un auto de libertad por no existir elementos probatorios para iniciar un juicio. El reto de los periodistas y medios mexicanos es trascender esa dinmica y fortalecer los mecanismos de cobertura a partir de que los jueces penales dicten auto de formal prisin o de vinculacin a proceso. Este reto ser mayor una vez que se instaure gradualmente la realizacin de juicios orales en todo el pas a partir del principio de presuncin de inocencia. Es

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evidente que no todas las instalaciones de los juzgados estn preparadas, ni la mayora de los medios y los operadores del nuevo sistema. El plazo constitucional para la vigencia en todo el pas termina en 2016, ao en el que debern estar uniformadas las constituciones locales y las leyes secundarias de los estados. El sistema ser acusatorio y oral, lo que exige la preparacin de los periodistas de todo el pas para comprenderlo y hacerlo comprensible a la sociedad. Tambin es previsible que la poltica de combate a la delincuencia organizada no se modifique sustancialmente, ms all de quien haya ganado la eleccin presidencial del 1 de julio. La presente declaracin de intencin pretende abonar a que la relacin de las Fuerzas Armadas y de seguridad pblica con la prensa gire en un sentido de cooperacin y entendimiento en los operativos de campo y en los tribunales que permita garantizar el derecho de la sociedad a estar informada. Es recomendable partir de la premisa de que, conforme se cumpla el derecho de la sociedad a estar informada, se puede prever una reduccin significativa en el nmero de agresiones en contra de la prensa, en el corto y mediano plazo. Conocimiento del marco jurdico Confome sea mejor conocido el marco jurdico relativo al ejercicio periodstico (leyes de transparencia y de acceso a la informacin pblica federal y estatales, preceptos constitucionales, Ley de Imprenta), se propiciar una mejor relacin entre las Fuerzas Armadas y de seguridad pblica con la prensa. En trminos enunciativos mas no limitativos, tambin es recomendable que los periodistas que participan en el proceso de produccin de contenidos informativos conozcan las siguientes leyes. En el orden estatal:
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Del sistema estatal de seguridad pblica, de justicia especial para adolescentes infractores, de justicia penal alternativa, de mediacin, de la defensora pblica, de atencin y proteccin a vctimas, de ejecucin de sentencias, de proteccin a testigos. Tambin, el Cdigo Penal y el Cdigo de Procedimientos Penales, as como las leyes orgnicas del Poder Judicial del Estado y la del Ministerio Pblico o de la Fiscala General del Estado, segn corresponda. Los periodistas que cubren las fuentes de las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina, o que cubren operaciones de las Fuerzas Armadas, tienen la obligacin de conocer al menos el siguiente marco normativo: Cdigo de Justicia Militar; Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos; Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales; Ley Orgnica del Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada; Ley de Disciplina del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos; y Ley del Servicio Miltar, adems de la reglamentacin respectiva. En particular, los reglamentos Interior de la Secretara de la Defensa Nacional; del Estado Mayor Presidencial; General de Deberes Militares; de Regiones y Zonas Militares; para el Servicio de Justicia Militar; y de la Polica Judicial Militar. De igual forma, quienes cubren las operaciones de la Procuradura General de la Repblica y de la Polica Federal, deben conocer las siguientes leyes: Del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; de la Polica Federal; Federal Contra la Delincuencia Organizada; de Seguridad Nacional; Federal de Armas de Fuego y Explosivos; para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas; Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
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As como el Cdigo Penal Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Penales y la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y su Reglament Anexo I Grados del Ejrcito Mexicano A los diversos emblemas que usan los militares para indicar el grado o rango se les llama distintivos o insignias. Generalmente se usan en el hombro o en el cuello. Los distintivos facilitan identificar a quin saludar. Los distintivos de la tropa consisten principalmente en galones (con o sin otros detalles), mientras que los distintivos de los oficiales son barras metlicas. CLASES

SOLDADO CABO

SARGENTO SEGUNDO

SARGENTO PRIMERO

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MAYOR TENIENTE CORONEL

CORONEL

GENERAL BRIGADIER GENERAL DE BRIGADA GENERAL DE DIVISIN GENERAL SECRETARIO DE DEFENSA NACIONAL
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LA

Anexo II Rangos de Polica Federal GEN


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Mxico D.F., abril de 2013 Esta obra de ARTICLE19 est bajo licencia Creative Commons Atribucin- Licenciamiento Recproco 2.5. Mxico. Su reproduccin est permitida a travs de cualquier medio y alentada siempre y cuando se respete el crdito del autor.

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