Memoria de 2007 del Programa

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PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TORREPEROGIL

Concejalía de Participación Ciudadana Ayuntamiento de Torreperogil
Elaborada por: Técnico de Participación Ciudadana Pablo Paño Yáñez

Presupuestos Participativos Torreperogil 2007

1.- Planteamiento y objetivos del Programa en 2007
La ejecución en 2007 del presente programa de Presupuesto Participativo iniciado en enero de 2005 por la Concejalía de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Torreperogil, ha consistido en continuar en el asentamiento del proceso en el municipio. Con éste se cierra el tercer año del proceso que permite hablar de un ciclo trianual de funcionamiento normalizado en Torreperogil. Los objetivos determinados en 2007 para este programa han sido: General:  Desarrollar de forma efectiva la participación ciudadana en el municipio bajo un modelo de incidencia real de los ciudadanos en el devenir de las políticas del gobierno local. Específicos:  Continuación y desarrollo del proceso de Presupuesto Participativo específico para el municipio.  Acercamiento de la política del gobierno local a los ciudadanos con una posibilidad real de decisión de éstos en ella.  Avance en la creación de un hábito de democracia directa en el municipio para todos los ciudadanos en condición de poder participar mediante la decisión.  Provocar un mayor conocimiento del funcionamiento del Ayuntamiento como máxima institución local por parte de los ciudadanos del municipio.  Avanzar en el logro de un mayor equilibrio de las desigualdades entre sectores sociales y barrios del municipio. Operativos:  Avanzar en la definición definitiva de un modelo de presupuesto participativo propio del municipio fundamentado en la participación y decisión directa de los vecinos.  Ejecutar las propuestas que correspondían su realización a 2006 (y que quedaban de 2005) de la Propuesta Definitiva de 2006 (y 2005), votadas por los ciudadanos en las asambleas.  Desarrollo del proceso asambleario iniciado el año pasado con posibilidad de participación y decisión de jóvenes y adultos ya sean hombres o mujeres residentes en la actualidad en el municipio.

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 Obtención tras el proceso asambleario de 2007 junto al trabajo de la Mesa Ciudadana y Comisión Técnica de una nueva propuesta final de los Presupuestos Participativos a ejecutar en 2008.  Promoción de la práctica de la participación ciudadana en todo el municipio en base a un proceso concreto de directa utilidad para los vecinos y el municipio.  Fortalecimiento de los órganos ciudadanos del Presupuesto Participativo para que dialoguen en igualdad de condiciones con el gobierno local respecto a la decisión de la forma en que se deben ejecutar las propuestas (10 asambleas de barrio y Mesa Ciudadana 2006).  Realización de 20 asambleas en igualdad de condiciones y de desarrollo de sus resultados en todas las zonas del municipio.  Información a todos los habitantes del municipio de la existencia y formas de funcionamiento del Presupuesto Participativo en el pueblo.  Ejecución de la totalidad de propuestas aprobadas en las ediciones de 2005 y 2006.  Estudio de la introducción de cambios en el funcionamiento para las posteriores ediciones del Presupuesto Participativo. Tras el cumplimiento del tercer año de dicho proceso la totalidad de los objetivos operativos se consideran cumplidos (exceptuando el retaso de algunas de las propuestas), así como la realización de éstos ha significado un avance significativo de la realización de los objetivos específicos y el general. Ello ha marcado un ritmo satisfactorio del programa aunque la garantía del cumplimiento pleno de sus objetivos específicos y general vendrá dado fundamentalmente por la continuidad de este programa en los años posteriores.

2.- Proceso participativo.El proceso del presente año 2007 ha tenido lógicamente una similitud significativa con los realizados en 2005 y 2006 contando con cuatro partes fundamentales denominadas como: de Difusión, de Proposición, de Priorización y de Ejecución. Las tres primeras guardan un orden cronológico, así como la parte de Ejecución cuya realización corresponde exclusivamente al ayuntamiento como institución (sin intervención directa de los vecinos), ha sido simultánea a las tres primeras a lo largo de todo el año 2007.

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Etapa de Difusión: información sobre la marcha del proceso y elección de nuevos miembros para la Mesa Ciudadana de los Presupuestos Participativos.
Tal cual en los años anteriores en este tercer año el objetivo central de la etapa de Difusión realizada entre enero y abril consistió en insistir en la publicidad sobre la existencia del Programa de Presupuestos Participativos en Torreperogil profundizando en sus potencialidades y proyección hacia el presente año 2006. Para ello se trató mediante diferentes herramientas de llegar individualmente a la totalidad de vecinos del municipio con la información y explicación del sentido, objetivos y fines que perseguía el proceso de Presupuesto Participativo para el presente año. Ello se desglosó en un gran número de actividades donde las más importantes se señalan a continuación:  Diseño y difusión casa por casa del díptico informativo “Los presupuestos participativos son de tod@s y para tod@s”.  Realización de 5 programas informativos en la radio municipal. De carácter informativo sobre la marcha del proceso, con representantes de la Mesa Ciudadana 2006 para informar de su opinión y situación específica por barrios ante la propuesta definitiva de 2006.  Charlas informativas a los alumnos de todos cursos desde 4º de ESO a 2º de Bachillerato del IES Gil de Zático.  Realización de un proceso de elección de cuatro representantes de este instituto para la Mesa Ciudadana 2006.  Charlas explicativas individuales a asociaciones del municipio.  Charlas explicativas iniciales a las 4 áreas de asociaciones (culturales, sociales, deportivas y educativas-juveniles)  Reuniones con las 4 áreas asociativas para la elección de los 8 representantes de área para la Mesa Ciudadana 2007.  Elaboración del cuarto Boletín de los Presupuestos Participativos que se repartió a los ciudadanos en las segundas asambleas de barrio y previamente casa a casa.  Reuniones periódicas con la Comisión Técnica del Ayuntamiento para avanzar progresivamente en la definición de la ejecución de la Propuesta Definitiva del Presupuesto Participativo en 2007.  Convocatoria a las Primeras Asambleas de barrio en los 10 barrios en que ha quedado dividido el municipio para los Presupuestos Participativos.  Celebración de las 10 Primeras Asambleas de barrio con un carácter informativo del sentido y funcionamiento de los Presupuestos Participativos, y que además permitió la elección por parte de los vecinos de dos representantes de cada barrio para la Mesa Ciudadana.
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 Elaboración y reparto casa a casa de la “Propuesta definitiva de los Presupuestos Participativos 2006”.  Participación en diversos eventos nacionales e internacionales sobre el tema de la Participación Ciudadana y los Presupuestos participativos en torno a la experiencia de Torreperogil (“Los presupuestos participativos como herramienta para la democracia participativa. La experiencia española”. Universidad Carlos III y U León, Jornadas Internacionales de Presupuestos Participativos de Sevilla, etc).

Etapa de Proposición: presentación de propuestas, deliberación y votación de éstas.
Esta etapa ha tenido como objetivo principal lograr la elaboración, presentación, deliberación y votación de propuestas tanto para cada barrio como para el municipio en general por parte de los ciudadanos en las asambleas de barrio. Esta etapa ha tenido lugar entre mayo y noviembre. Las principales actividades que la han compuesto han sido:  Conformación de la Mesa Ciudadana con los representantes de todos los barrios, las áreas asociativas y el IES, y posteriores reuniones de trabajo (15 aproximadamente).  Elaboración por parte de la Mesa Ciudadana del Autorreglamento del Presupuesto Participativo Torreperogil 2007, como documento regente del proceso durante este año. Se introdujeron una serie de cambios respecto al año anterior.  Reunión para la corrección y aprobación del Autorreglamento entre la Comisión Técnica y la Mesa Ciudadana 2006.  Programación y preparación de materiales para segundas asambleas (listas de propuestas de tipo municipal).  Convocatoria casa por casa a las 2as asambleas en las 10 asambleas del pueblo.  Realización de segundas asambleas en los 10 barrios organizadas por la Mesa Ciudadana (toma de actas, reparto, organización de votaciones y recuentos, ayuda a quienes no pudieran hacerlo de forma autónoma, etc).  Ordenación inicial por parte de miembros de la Mesa Ciudadana de los resultados surgidos en la totalidad de las asambleas de barrios.  Celebración de diversas reuniones entre técnico y Comisión Técnica tanto para trabajar la evolución de la ejecución de las propuestas elegidas en 2005 y 2006 como del proceso participativo que se ha ido celebrando en 2007.
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Etapa de Priorización: ordenación de las propuestas en base a criterios de justicia social y otros. Ha consistido en una etapa centrada en conformar la Propuesta Final de los Presupuestos Participativos 2007 a partir de los resultados surgidos de las asambleas de barrio. Para ello la Mesa Ciudadana 2006 y la Comisión Técnica han trabajado por separado. La primera mediante visitar y evaluar las propuestas mediante aplicarle los criterios de priorización, y la segunda mediante estudiar su viabilidad respecto a los aspectos técnicos. Finalmente se ha dado también un trabajo conjunto de ambos órganos respecto a las propuestas presentadas para acordar la que ha sido la Propuesta Definitiva del Presupuesto Participativo para 2008. Esta etapa ha durado desde noviembre a diciembre y sus actividades más importantes han sido:  Visita de la totalidad de las 24 propuestas seleccionadas por votación (las 2 más votadas de cada barrio y las 4 municipales más votadas) por parte del técnico y los miembros de la Mesa Ciudadana 2007 para un conocimiento directo de la problemática y el cambio planteados por los vecinos.  Ordenación mediante la aplicación de criterios de priorización a las 20 propuestas de barrio más votadas por parte de la Mesa Ciudadana.  Reuniones entre la Mesa Ciudadana y la Comisión Técnica para tratar la viabilidad de las propuestas mayoritarias.  Intervenciones concretas de parte de Comisión Técnica y Mesa Ciudadana respecto a la gestión de algunas propuestas.  Cierre definitivo de la Propuesta Final a realizar en 2008 entre la Mesa Ciudadana y la Comisión Técnica.  Elaboración del Boletín con la Propuesta Final distribuida en todas las viviendas del pueblo.  Concesión de entrevistas e informes a los medios de comunicación sobre el resultado del año del proceso de Presupuesto Participativo en el municipio.  Estudio aproximativo inicial de las propuestas presentadas para definir la propuesta definitiva por parte del Ayuntamiento.  Elaboración de la Memoria anual del Programa y exposición ante la Comisión Informativa de Participación Ciudadana.  Reuniones de seguimiento sobre la ejecución en 2007 entre la Comisión Técnica y la Mesa Ciudadana de 2006.

Etapa de Ejecución de las Propuestas
Esta fase ha consistido en la ejecución progresiva principalmente de las propuestas aprobadas para 2006, así como de las que quedaban sin finalizar
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de 2005. Esta parte ha tenido diferentes etapas en la medida que la planificación de cada propuesta ha constado de diferentes pasos hasta poderse materializar la ejecución real (definición total de la propuesta, calendarización, elaboración de planos, compra de materiales, selección de personal, contratación de empresas externas, ejecución real, entre otras). En detalle y ateniéndose a las propuestas aprobadas las actividades más significativas realizadas en cuanto a la Ejecución han sido las siguientes:  Estudio y definición técnica de la ejecución de cada propuesta.  Calendarización general sobre la posibilidad y plazo de ejecución de cada propuesta.  Realización de mediciones y planos de cada propuesta en los casos que éstas lo requerían.  Selección y compra de materiales requeridos para cada propuesta.  Organización de equipos de trabajo para la ejecución de cada propuesta.  Contratación de empresas en el caso que las propuestas lo requieran (4). Desde el ayuntamiento seguimiento de la ejecución por parte de éstas.  Ejecución definitiva de cada propuesta.

3.- Resultados.Con claridad podemos distinguir entre resultados más específicos y medibles respecto a otros que lo son menos por su característica de crear nuevas dinámicas sociales de funcionamiento que se traducen básicamente en la apertura de procesos. Tantos en unos como en otros se ha dado una profundización de los obtenidos el primer y segundo año, tanto en términos del proceso participativo como de la ejecución de las propuestas por parte del Ayuntamiento como máximo responsable.

Resultados específicos
Ejecución de las propuestas de la Propuesta Definitiva de 2006.En términos específicos el resultado en este sentido corresponde a lo explicado anteriormente en la etapa de Ejecución. La totalidad de propuestas que componían la Propuesta Definitiva de 2006 han sido realizadas o, al menos, iniciadas este año 2007 (además de la finalización de otras que restaban por finalizar del proceso 2005). Aquellas no culminadas aún
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(especialmente por motivos relacionados con que los tienen que realizar empresas externas contratadas para ello) tienen como plazo el final del mes de marzo de 2008. Las tres propuestas planteadas que se realizarían en fases tienen como plazo finales de diciembre de 2008.

Participación en las asambleas.No en todas las asambleas las personas han sido contabilizadas en detalle ya que eso no era necesario. Por ejemplo, 320 personas asistieron a las segundas asambleas. Junto a éstas la suma de asistencia a las primeras es aproximadamente de 400 personas. Ello nos acerca nuevamente a un número aproximado de 800 asistencias a las asambleas en este tercer año del proceso. No podemos saber con precisión cuántas son las personas diferentes que han asistido aunque oscilan entre 550 y 650. Realizando una primera valoración constituye una cifra significativa de población teniendo en cuenta que no puede participar la totalidad de la población. Si la cifra de habitantes permanentes del municipio oscila entre 6.500 y 8.000 la asistencia se ha mantenido en términos absolutos en torno al 10 – 11% de la población, y si le descontamos todos los menores de 14 años (que es la edad desde la que realmente se podía participar), así como que existe un número significativo de personas mayores que no participan, la proporción de participantes se aproxima al 20%. Constituye una cifra muy significativa si tenemos en cuenta factores determinantes como que el hábito de participación ciudadana es todavía muy bajo en la sociedad española y europea (pensemos que habitualmente se aproxima a un 30% de habitantes no votan ni siquiera en las elecciones generales). Cabe recordar que apuestas por la participación ciudadana real como son programas de este tipo apuntan a una participación lo más mayoritaria posible, pero es un error considerar que el éxito de un programa de participación pasa necesariamente porque ésta sea masiva. Tengamos en cuenta que para hacerlo en el ámbito social hay que reunir requisitos previos cuales son: la preocupación por la realidad y la mejora municipal, la disposición a implicarse por ella, el posponer ciertos intereses individuales por otros públicos y colectivos, cosas todas que sabemos que no todo el mundo, al menos a día de hoy, realiza tan fácilmente en nuestra sociedad y tampoco en Torreperogil. Por ello se debe pensar cada vez más en la participación como cualitativa y no como cuantitativa. Es evidente que no se puede obligar a la gente a participar. Simplemente hay que poner los medios mediante programas como éste, que por otorgar una posibilidad auténtica de decisión e incidencia en la política municipal, realmente en un plazo medio promueven la necesidad de la gente por hacerlo.
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Propuesta definitiva 2007 compuesta por propuestas de barrio y municipales.Los resultados en cuanto a las propuestas presentadas y aprobadas y que han conformado la Propuesta Final 2007 a realizar durante el próximo año 2008 ha sido nuevamente amplio en cuanto al número de propuestas, aunque algo inferior en número en la medida que el Ayuntamiento decidió debido a motivos de ajuste económico trabajar en torno a las dos porpuestas más votadas de cada asamblea y no a las tres como se había realizado hasta ahora. Ello no quiere decir que haya descendido la cantidad aproximada otorgada al Presupuesto Participativo este año respecto al anterior. En total el resultado respecto a las propuestas arroja un resultado de:  16 propuestas municipales presentadas por asociaciones, vecinos particulares, y el Ayuntamiento.  54 propuestas de barrio presentadas por los vecinos de los barrios. Como hemos señalado se ha trabajado con las dos propuestas más votadas, tanto municipales como de cada barrio por razones económicas evidentes. Es así como de ese total absoluto de 70 propuestas presentadas y votadas, se pasó a trabajar con 22, es decir las 2 más votadas de cada una de las 10 zonas-barrios (20) y las 2 más votadas a nivel municipal. Aún así algunas de las propuestas aprobadas han sufrido o aún pueden sufrir transformaciones parciales respecto a la propuesta inicial en la medida que presentaban inviabilidad en al menos alguna de sus partes. El descenso en el número de propuestas total presentadas puede tener varias interpretaciones. Frente a otras, la que consideramos como de mayor peso es que en la medida que se trataba de la 3ª edición de los Presupuestos Participativos tiende a disminuir el número de obras prioritarias a realizar en cada territorio que cubre cada asamblea. Asimismo se podría relacionar con que la participación ha sido algo menor. Sin embargo, nosotros valoramos que esa cierta disminución de asistentes se debe también a la sensación de que las cosas fundamentales ya están presentadas y la mayoría aprobadas en las ediciones anteriores. Al margen de las propuestas con dificultad técnica para su realización, las que componen la Propuesta Final de 2007 a realizar en 2008 son las siguientes 21:

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PROPUESTAS MUNICIPALES
1 2 3 4 Recuperación de las fuentes tradicionales: Prado, Cruz Verde, la Plancha, fuente de la bola y la Mejorana. Recuperación de galerías de agua encontradas en c/ Sta María hacia la Iglesia y su acopio de agua. Plataforma elevada en actual paso peatonal del Paseo del Prado (frente al Chavis) Gestión ante la Junta de Andalucía u otra/s administración/es públicas para la construcción de un espacio escénico MUNICIPAL MUNICIPAL MUNICIPAL MUNICIPAL

PRIMERAS PROPUESTAS
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 CUARTEL Abrir cruce del matadero Contratación de un dinamizador sociocultural para jóvenes en el VERACRUZ pueblo y el Centro de barrio Creación de un Centro de Barrio LA CARRERA Instalación de bandas sonoras de goma blanda en c/ Guadiana, TEJAR Guadalquivir y Madrid Instalación de bandas sonoras de goma blanda en c/ Las Torres IGLESIA Instalación de tragonas y bandas sonoras en Travesía Obispo NAVAS Basulto Alumbrado en c/ Arrañales, Don Nicolás y Huerta baja CENTRO Arreglo de pavimentación, saneamiento, tragonas y añadir punto FUENTECILLA de luz en c/ Sol B. JESUS Arreglo de saneamientos en c/ R. Alberti (también de acerado que está orientado hacia las casas) y Gª Lorca Alumbrado de cs/ Ramón y Cajal, y Alonso Salido OBISPO BASULTO

SEGUNDAS PROPUESTAS
15 Prohibición de acopio de chatarra en los bloques de c/ Pablo CUARTEL Iglesias A 16 Arreglo de la Plancha (alcantarillado, acerados, raíces de árboles, FUENTECILLA quitar alguna zona ajardinada, recuperar zona bordillos, bancos) 17 Construcción de nueva pista deportiva (en la antigua) e LA CARRERA instalación de vestuarios y servicios para la zona deportiva. 18 Habilitar rampas de c/ Guadalquivir y Tvsia Panaderos con c/ B. JESUS España y en ambas aceras de c/ España. Instalación de pinetes delante de las escaleras 19 Creación de parking en el solar bajo la lonja de la iglesia IGLESIA 20 Techar y habilitar el quiosco del Paseo del Prado para su uso VERACRUZ social y cultural 21 Mejora de acerados en Av Sevilla, y cs Segura, Guadalquivir y TEJAR Guadiana

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De las 24 propuestas inicialmente valoradas la Propuesta Final para 2008 recoge un total de 21 quedando 3 descartadas por presentar hasta el momento alguna dificultad de viabilidad técnica para su ejecución. Corresponden a: una propuesta municipal de excesivo coste y a otras dos por dificultad técnica justificada por el Ayuntamiento ante la Mesa Ciudadana. En concreto esas propuestas y correspondientes dificultades técnicas han sido:  Soterramiento de contenedores en cs/ Ayala y Obispo Basulto Tras las propuestas pendientes del año pasado de soterramiento de contenedores en los barrios de Veracruz y de Jesús se quiere valorar el funcionamiento de éstos, así como comprobar si revierte en un aumento municipal del coste de servicio por recogida de basuras. Por eso, lo Comisión Técnica prefiere no asumirla hasta que se realicen las otras propuestas de soterramiento, teniendo en cuenta que se trata de una inversión importante. En todo caso, se dotará con mayor número de contenedores normales al barrio y se consultará a los vecinos su distribución.  Creación de parking público grande en zona Centro Ante la ausencia de suelo público en la zona Centro y donde la única opción sería una obra de muy alto coste en la Tercia, el Ayuntamiento desestima esta posibilidad por desbordar absolutamente las posibilidades económicas del Presupuesto Participativo. (De hecho lo habitual en la mayoría de municipios por la alta inversión que requieren es que este tipo de construcciones las lleven adelante empresas privadas).  Alumbrado desde c/ Castelar hasta cementerio Existiendo varias obras pendientes de alumbrado de ediciones anteriores de los PsPs en otros barrios (que se tratarán de realizar este año) y asumiendo que se trata de la última de la lista (o sea, la menos valorada de las presentadas en segundo lugar), el Ayuntamiento la descarta por no disponer de recursos y tiempo para asumir una obra de esta envergadura para el presente año.

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Conformación de una nueva Mesa Ciudadana de los Presupuestos Participativos y continuidad de la del año anterior.Al igual que el año pasado se debe contabilizar como un resultado concreto la conformación del órgano ciudadano de la Mesa Ciudadana de los Presupuestos Participativos en el municipio. Representativo de todos los barrios del pueblo con dos personas por barrio (20), de las 4 áreas en que se dividió el sector asociativo (culturales, sociales, deportivas, educativasjuveniles) con dos por cada área (8) y con 4 representantes de los alumnos del Instituto. El trabajo que ha llevado adelante ha sido significativo. En la mayoría de los procesos de Presupuestos Participativos la Mesa Ciudadana es considerada como el grupo que “más de lleno, rápido e intensivamente” vive y entiende el proceso desde la parte ciudadana. Sin duda, podemos señalar que en la experiencia de este año en Torreperogil esto se ha vuelto a confirmar de forma plena. En la medida que han seguido el proceso de cerca, han asistido a las asambleas (no sólo a las de su barrio), han actualizado y aprobado el autoreglamento por el que se ha regido el proceso este año han visitado las problemáticas señaladas por los vecinos de todo el pueblo en sus propuestas más votadas, han negociado con la Comisión Técnica la viabilidad de las propuestas, han valorado mediante los criterios establecidos cada una de las propuestas1, etc, se han conformado como un grupo ciudadano perfectamente conocedor de las problemáticas más sentidas por los vecinos, así como de las posibilidades y dificultades reales del Ayuntamiento para cubrir demandas de este tipo. Se debe destacar también que en el presente año han coexistido la Mesa Ciudadana de 2006 y la de 2007 en sus actividades respectivas. La del presente año compuesta de representantes nuevos ha realizado la totalidad de las tareas correspondientes al proceso participativo, mientras la del año pasado ha ido supervisando mediante periódicas reuniones con la Comisión Técnica el ritmo y problemas que se fueron dando en la ejecución de la Propuesta Definitiva aprobada el año anterior. Se trata de una tarea que la Mesa Ciudadana 2007 habrá también de realizar en 2008. Todo el trabajo de las Mesas Ciudadanas se debe valorar también como la formación de un sector ciudadano en la vida pública del pueblo haciendo explícita su opinión y teniendo una incidencia sobre las problemáticas que afectan al pueblo. Sin duda, junto a la participación de los vecinos a las
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Adjuntamos como Anexo nº 1 la tabla detallada y final de valoración de las primeras y segundas propuestas tras la aplicación de estos criterios de priorización por parte de la Mesa Ciudadana. 12

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asambleas, las Mesas Ciudadanas han sido el máximo ejemplo de fortalecimiento de la ciudadanía que este programa busca como objetivo principal. Documentos y acciones.Son múltiples las expresiones de resultados concretos que en este campo se han obtenido. Podemos clasificarlas como documentos escritos y reuniones colectivas. Entre los primeros encontramos diferentes productos como han sido: De forma especial el Autorreglamento, que creado por la deliberación entre el técnico y la Mesa Ciudadana y posteriormente entre ésta y la Comisión Técnica, ha regido el proceso de funcionamiento de 2006 en Torreperogil. Inspirado fundamentalmente en el reglamento de Presupuestos Participativos de Torreperogil en 2005, en este segundo año ha sido analizado por la nueva Mesa Ciudadana y transformado en algunos aspectos considerando que esos cambios lo harían más adaptable aún al ceso en este año y parte del siguiente hasta que éste se vuelva a revisar y posiblemente a cambiar 2. Junto a este documento central han existido otros que han permitido el seguimiento del proceso de Presupuestos Participativos para los vecinos. Nos referimos especialmente al Boletín informativo que se han lanzado a lo largo del año que han dado cuenta del avance del proceso, así como han anticipado las fases que se acercaban para informar a los vecinos del pueblo. Otros más han sido: la Hoja de la Propuesta Final de los Presupuestos Participativos de 2007, Hojas de propuestas, Actas de asambleas y reuniones de la Mesa Ciudadana y díptico informativo. Finalmente con un carácter más interno se elaboraron informes parciales sobre momentos concretos del proceso: Memoria, Informe de la Segunda Fase o los papers para la exposición de la experiencia torreña en diferentes Jornadas. Otro tipo de resultado concreto lo constituyen los diferentes tipos de reuniones que han ido marcando y consolidando un proceso participativo de este tipo. Realmente han sido múltiples. Sin duda las más significativas han sido las asambleas, en la medida que se pueden considerar la piedra angular sobre la que se construye un proceso participativo. Un total de 20 en las 10 zonas-barrios han conformado la estructura de funcionamiento de estos encuentros informativos y de deliberación entre los vecinos. En las primeras los políticos tuvieron un papel activo en la medida que era necesario (su compromiso a realizar el resultado de forma vinculante, y la aceptación de la
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Adjuntamos como Anexo nº 2 el Autoreglamento 2007 de los Presupuestos Participativos aprobado por la Mesa Ciudadana 2007. 13

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propuesta final); en otras este correspondió plenamente a la Mesa Ciudadana (2as). En ellas el técnico asumió un papel de información sobre el funcionamiento del proceso y de facilitador para su correcta ejecución. Otras reuniones fundamentales las constituyeron las internas de la Mesa Ciudadana. En ella se fue elaborando una forma de trabajo que fue cumpliendo las diferentes etapas para las que este grupo fue elegido: creación autoreglamento, organización de 2as asambleas, revisión de las zonas en que se situaban las problemáticas señaladas en las propuestas, priorización de propuestas, diálogo con la Comisión Técnica, diálogo con entidades implicadas en las problemáticas, etc. También han sido fundamentales aquellas del técnico con la Comisión Técnica en las que se ha ido comunicando la marcha del proceso y estudiando la viabilidad de las propuestas, ordenación de asambleas y demás asuntos que ha requerido el proceso. En este segundo año se ha avanzado en perfeccionar el funcionamiento para evitar insuficiencias que se dieron en los 2 primeros años, iniciales del programa. La incorporación de técnicos de obras al proceso, la realización de estudios previos de tasación, la no inclusión de propuestas en los programas provinciales son ejemplo de una dinámica mayormente perfeccionada del funcionamiento de la Comisión Técnica en sus reuniones. En la primera parte se sitúan numerosas reuniones con las asociaciones y con las áreas de asociaciones para informarlas del sentido y objetivos de los Presupuestos Participativos, así como para la elección de sus representantes. Un sentido relativamente parecido tienen las charlas informativas a los diferentes cursos de 4º en adelante en el Instituto, cuyo resultado además de informar a los estudiantes de la existencia y funcionamiento del Presupuesto Participativo en el pueblo, fue la elección de los cuatro representantes para este año que han sido miembros clave de la Mesa Ciudadana 2007. Otra acción derivada del propio proceso ha sido la realización de un curso (90 horas) en metodologías participativas de investigación e intervención social en la que se hace especial énfasis al proceso de los presupuestos participativos; de hecho existe una investigación concreta sobre el proceso de Torreperogil en base a la opinión y propuestas de la propia ciudadanía.

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Resultados de proceso
En la vida actual de los municipios son muy pocas las veces en que los ciudadanos tienen de participar y decidir de forma directa en la resolución de cuestiones directas que atañen al Ayuntamiento respecto a temas concretos que afectan a la ciudadanía. En este sentido, junto a los resultados específicos, se consideran aún más relevantes para un proceso que busca cambios en la población (que sea más democrática, más participativa, más solidaria, etc.) los resultados procesuales que abren nuevas dinámicas, que aquellos más medibles que por definición tienen un carácter más puntual; es más, podemos observar como la consecución de los primeros está claramente vinculada al avance de estos segundos. En ese sentido la puesta en marcha en 2005 de un proceso participativo como los Presupuestos Participativos, se está traduciendo también en toda una serie de resultados de carácter cualitativo que no podemos medir cuantitativamente, pero que sin duda están dando claras muestras de estar aflorando en este proceso. Información y formación a la ciudadanía sobre el proceso.El proceso del Presupuesto Participativo durante este año 2007, igual que los anteriores, se ha realizado mediante herramientas que han continuado entregando una importante información sobre la forma en que se lleva este proceso, así como una formación sobre la realización concreta de un proceso de democracia directa. En este sentido información y formación han seguido siendo paralelas en este programa. Tanto los diferentes documentos que se han ido entregando a la gente a lo largo del año, como el aprendizaje de participación y decisión en las propias asambleas constituyen también productos de este programa. Así, la celebración de asambleas ciudadanas en la totalidad de los barrios del pueblo, en dos momentos diferentes del año, en las que el elemento explicativo hacia la gente respecto al funcionamiento del proceso de presupuesto participativo (en qué consistía el proceso, cómo presentar las propuestas, cómo realizar las votaciones, cómo priorizarlas, cómo obtener la Propuesta Definitiva, cómo ha ido la ejecución de las propuestas, etc), ha sido central para continuar con un proceso de cambio de hábitos democráticos ciudadanos en el que se sustituyen los mecanismos más pasivos por otros más cercanos a una ciudadanía activa que tiene decisión en su entorno municipal respecto a la gestión del Ayuntamiento. Así, ya sea mediante documentos básicos como mediante explicaciones y experiencias prácticas como son las propias asambleas, los vecinos se han iniciado en prácticas más directas, más activas y más decisorias para la mejor gestión del municipio.

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También debemos tener en cuenta el factor de transparencia de la información con la que el proceso se ha llevado adelante. Costaría encontrar opiniones fundamentadas que sean capaces de cuestionar acerca de la transparencia del proceso (propuestas de los vecinos, respeto del orden de propuestas surgido en las asambleas, información constante y disponible sobre distintos aspectos del proceso y las propuestas, priorización de las propuestas, dificultad técnica de las propuestas rechazadas, etc, etc.). Esta transparencia en la realización del proceso participativo constituye un elemento clave que se ha transmitido a los ciudadanos desde el inicio con el fin de asegurar el mayor número de garantías que el proceso pueda ofrecer. Evidentemente se trata de un proceso que se debe profundizar mediante mejorar la difusión, información y formación, garantizando que llegue y sea entendida por todo el mundo. No obstante, se considera que tras estos tres primeros años una parte mayoritaria de la población del pueblo tiene conocimiento de qué son los presupuestos participativos y de cuál es su funcionamiento en Torreperogil, e incluso de qué propuestas han sido elegidas por los vecinos, se han realizado y deben realizar para el año próximo. Se debe seguir avanzando en este terreno, especialmente en lo que se refiere a los plazos en que se realice la rendición de cuentas (es un tema complicado en la medida que el propio presupuesto municipal está expuesto a aprobarse en fechas diferentes producto del debate entre los grupos políticos (de hecho en 2007 éste se aprobó en el mes de agosto), así como a la existencia de retrasos en la finalización de todas las obras a finales del año que está dificultando la contabilización total de las cuentas a finales de año). Activación de una participación ciudadana real.Junto con el hecho de que la información y la formación constituyen los primeros elementos básicos para que la población se introdujera y permaneciera en el proceso, aparece con claridad que su objetivo es la activación de la ciudadanía de cara a la consecución de acciones concretas. Así, la decisión de que el modelo a utilizar se haya basado en el diálogo y la decisión directa sobre recursos públicos concretos, ha garantizado una verdadera dinámica ciudadana del programa. Es decir, existen muchos programas públicos que cuentan con la información y la formación como pilares significativos. Sin embargo, el poder llevar esos elementos a acciones concretas que afectan directamente a los participantes teniendo, mediante sus propuestas y votaciones, posibilidad directa de influir sobre ellos, convierte a los presupuestos participativos en una programa muy significativo para la participación ciudadana real. Si a ello le sumamos que sobre lo que se está decidiendo es sobre el uso de los recursos públicos municipales, la apertura hacia la decisión es especialmente relevante. En el presente año
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2007 se ha informado que para el año 2008 el Ayuntamiento permitirá a los ciudadanos decidir sobre aproximadamente la mitad de los recursos del apartado de Inversiones con que contaba el Ayuntamiento para el año 2007 (aproximadamente 1.000.000 de €). En la medida que la población ha considerado y comprobado que se trata de cifras reales y disponibles, de compromisos verdaderos y vinculantes (desde el primer momento se afirmó que lo que los vecinos votaran mayoritariamente se llevaría a cabo salvo que hubiera dificultad técnica para su realización), así como de cuestiones que afectaban directamente a su calidad de vida, ha mantenido el interés y ha valorado la importancia del sector más activo de la sociedad torreña por estar presente en el proceso. Precisamente este tipo de garantía es lo que ha provocado la implicación de vecinos en el proceso. En la medida que la participación no es obligatoria y por tanto no contamos con el 100% de los convocados que sería la totalidad de la población del municipio, el proceso se debe interpretar como la vinculación progresiva de aquellos vecinos que tienen mayor preocupación y sensibilidad por el funcionamiento del pueblo. Progresivamente el número de personas ha crecido, aunque esta implicación no se debe medir sólo cuantitativamente. También procesos como la búsqueda de la información relacionada con el proceso, la convocatoria e información a otros vecinos, las estrategias participativas surgidas (juveniles, de juntas de vecinos, etc) son reflejo de ese progresivo proceso de implicación por parte de los vecinos. Ello habla de un proceso abierto que dinamiza la sociedad torreña y que poco a poco hace sentir a los vecinos como parte de una ciudadanía que de forma activa debe defender sus derechos y asumir sus responsabilidades. Ello tiene además una directa relación con la idea de profundización de la democracia. Evidentemente hay diferencias importantes entre que las decisiones las tomen solamente los representantes políticos o que éstas también las puedan tomar los ciudadanos como actores directamente afectados; y ello se comienza a percibir en un sector significativo de la población en Torreperogil. La mayor parte de estos aspectos se puede considerar como objetivos claramente presentes en esta tercera edición del presupuesto participativo. De hecho todos ellos son objetivos de medio y largo alcance sobre los que este programa incide directamente y que, desde el primer momento, ha mostrado expresiones de estar cuajando en la ciudadanía.

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Acercamiento del ayuntamiento a la ciudadanía.De los dos puntos anteriores deriva también este resultado de proceso de que este programa de Presupuestos Participativos esté progresivamente permitiendo acercar el Ayuntamiento a los vecinos. Por una parte, está el hecho central de permitir decidir a los vecinos sobre un aspecto angular del funcionamiento municipal como es el destino de la utilización de una parte de los recursos municipales. En las progresivas informaciones y asambleas la población ha tenido oportunidad de saber más y por tanto de familiarizarse con el funcionamiento real y posible de su ayuntamiento. De hecho las habituales distancias existentes entre ciudadanía e instituciones traducida en falta de conocimiento por parte de los primeros de cuál es el funcionamiento de éstas, de cuales son sus recursos, etc., están reconocidamente convertidas en un obstáculo para una mejor vida administrativa y política a nivel municipal. Precisamente, ese es uno de los elementos que se quiere combatir con esta dinámica de acercamiento del Ayto a la ciudadanía. La propia información de que la ciudadanía sepa de las cantidades existentes en el apartado de inversiones del Ayuntamiento, de los motivos y dificultades para realizar una propuesta, de los pasos formales a realizar (permisos, planos, disposición de mano de obra, contratación de empresas, existencia de empresa pública, etc.) constituyen una información para los participantes, incluida la Mesa Ciudadana, muy significativa y que con anterioridad no ha existido un canal para que ellos la manejaran. Todo ello da una dimensión más informada y realista de lo que el Ayuntamiento puede y no puede realizar, de cómo se hace, de cuáles son sus disponibilidades y estado de sus cuentas, etc. Ello introduce la noción de responsabilidad y no sólo de derechos que los ciudadanos deben tener en el gobierno del municipio, así como la visión de lo público como algo colectivo que no corresponde exclusivamente a la institución sino en diverso grado a todos los habitantes. Decidir sobre lo más útil y positivo para el barrio y el pueblo permite superar la dimensión puramente individual de cada vecino para acercarse a la noción colectiva de lo público como espacio fundamental para la mejora y el desarrollo social. Esta información de las posibilidades reales del ayuntamiento aporta a la ciudadanía una visión que lo sitúa en sus dimensiones reales. La falta de información de su estado y funcionamiento crea muchas veces imágenes absolutamente erróneas en la ciudadanía de lo que el ayuntamiento puede hacer y recursos de los que dispone. Por tanto, un programa que aporta esa información va generando una formación de la ciudadanía respecto a su máxima institución que constituye un objetivo central que con la culminación
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de estos tres primeros años de los Presupuestos Participativos, se está avanzando en conseguir. Proyección de la imagen del municipio hacia el exterior.Otro resultado poco medible pero presente es aquel relacionado con la aportación de un programa como éste en la mejora de la imagen hacia el exterior del municipio. El proceso de Presupuesto Participativo constituye, sin lugar a dudas, una propuesta innovadora que aporta hacia una sociedad de mayor presencia y reconocimiento del papel de los ciudadanos. Asimismo que revierte en mayor igualdad de derechos, así como en un mayor protagonismo público de los vecinos del municipio respecto al modo habitual de que esa sea una tarea exclusiva de los políticos. Ante señales claras de parte de la ciudadanía en todo el mundo respecto a la limitación, deterioro y descrédito de la fórmula de la democracia representativa, apuestas serias por profundizar en la democracia directa son vistas con buenos ojos por una parte significativa de los sectores más progresistas de la sociedad. En este sentido la continuación con la exposición directa de la experiencia de Presupuesto Participativo en Torreperogil en este año 2007 en Encuentros de especialistas y técnicos de la Administración Pública y las Universidades como han sido: el curso de verano sobre Metodologías Participativas de la Universidad Complutense de Madrid (Madrid, julio 2006), en el curso de verano “Los presupuestos participativos como herramienta para la democracia participativa. La experiencia española”. Universidad Carlos III y Universidad de León (julio 2007), en las Jornadas Internacionales sobre Presupuestos Participativos del Ayuntamiento de Sevilla (Sevilla, noviembre 2006), han aportado a significativamente a este resultado de dar a conocer al exterior experiencias significativas que se están realizando en el municipio. Asimismo la experiencia torreña, que sigue siendo la única experiencia provincial de presupuesto participativo, por mucho que el número de éstas crecen a nivel nacional, se le dedica este año una atención especial en el libro de la Universidad de Jaén sobre experiencias asociativas y participativas en la provincia “Participación Ciudadana en Jaén” editado por la Universidad de Jaén y la Diputación provincial. Por otra parte, el Instituto Andaluz de Estudios Sociales Avanzados (IESAA) tras solicitarle en 2006 a la Concejalía de Participación Ciudadana que se pasara a los vecinos participantes en las 2as Asambleas una encuesta para analizar la experiencia de Torreperogil junto a las de todos los municipios nacionales en que experiencias de este tipo se están realizando, ha realizado la interpretación de esos datos en una obra próxima a su publicación.
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Por otra parte la aparición en diversos medios de comunicación tanto provinciales como nacionales (Noticias Obreras, Ideal, Jaén) de reseñas, entrevistas y artículos a lo largo del año apunta en la misma dirección de difusión como un municipio que realiza esfuerzos reales de transformación y mejora en la gestión de sus recursos hacia modelos auténticamente más democráticos. Estas se suman a los ya realizados el año 2005 y 2006 donde se destaca Torreperogil como la primera experiencia de la provincia de Jaén en que este tipo de proceso está en funcionamiento. Todas estas proyecciones de la experiencia torreña en Presupuestos Participativos han abierto el camino a futuro sobre la imagen de Torreperogil como un municipio que aporta por la profundización de la democracia y la transformación social.

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