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AUTOREGLAMENTO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE TORREPEROGIL ao 2007

1.- El Presupuesto Participativo.El Presupuesto Participativo es una herramienta de participacin y gestin municipal mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas pueden proponer y decidir sobre el uso de una parte de los recursos municipales. Constituyen una forma innovadora de administrar los recursos anuales del municipio que se basa en otorgar a los ciudadanos un derecho directo a decidir sobre las cuestiones prioritarias a las que destinar una parte de las inversiones municipales. Para su realizacin el alcalde y los concejales garantizan la creacin de un fondo fijo conformado por recursos directos del Ayuntamiento al cual, en funcin de las propuestas, se le podrn sumar otros que se obtengan mediante subvenciones directas sobre algunas de las propuestas concretas presentadas. El Ayuntamiento fija en 1.000.000 de el fondo fijo para la ejecucin en el ao 2008 de las propuestas surgidas en el proceso de los Presupuestos Participativos de 2007. 1. 1.- El Reglamento de los Presupuestos Participativos de Torreperogil El presente documento contiene las bases de funcionamiento de los Presupuestos Participativos de Torreperogil para 2007. Ha sido realizado por los miembros de la Mesa Ciudadana de los Presupuestos Participativos en Torreperogil y constituyen las reglas que explican y deben regir el funcionamiento de dicho proceso en 2007 y hasta que se defina otro nuevo. Este reglamento se revisar anualmente por parte de los nuevos miembros de la Mesa Ciudadana, pudindose cambiar los puntos que se consideren necesarios garantizando con ello la evolucin del proceso en los siguientes aos. Una vez confirmado por la Mesa Ciudadana 2007 la Comisin Tcnica ratificar dicho documento para darle una validez institucional. 1. 2.- Principios bsicos que regulan los Presupuestos Participativos Universalidad El modelo a aplicar en Torreperogil se basa en la posibilidad de participacin de absolutamente todos los vecinos del municipio (exceptuando los menores de 14 aos). Esto garantiza la idea de igualdad como de diversidad entre personas, especialmente en esta faceta de participacin para la decisin sobre aspectos que afectan a la totalidad de la ciudadana del pueblo. Articulacin de democracia directa y representativa El proceso se plantea en base a la introduccin de una forma directa de democracia mediante la celebracin de asambleas ciudadanas en las que se propone y, especialmente, se decide por los ciudadanos las propuestas planteadas. Ese resultado se articula con el papel de los rganos representativos como son la Mesa Ciudadana y la Comisin Tcnica, los cuales asumen funciones de negociacin, supervisin y articulacin con el Ayuntamiento como institucin pblica. El hecho de que se trate de un proceso vinculante en que el Ayuntamiento se compromete a aceptar el resultado surgido del voto de los vecinos y, tras la priorizacin realizada por la Mesa Ciudadana en base a los criterios de priorizacin, su realizacin constituye el mximo reflejo de articulacin entre democracia directa y democracia representativa.

Asimismo se busca la idea de autorregulacin donde la propia ciudadana junto al tcnico establecen las reglas del funcionamiento de los Presupuestos Participativos, pero sin excluir las competencias legales del Ayuntamiento. Ello redunda en ese principio de articulacin entre lo participativo y lo representativo. Optimizacin y cogestin de los recursos municipales Los Presupuestos Participativos persiguen la optimizacin en la utilizacin de una parte de los siempre limitados recursos municipales. As, junto a su sentido democrtico directo de abrir a que todos los ciudadanos que participan puedan decidir, est el de utilizar el destino de esos recursos en funcin del deseo de la mayora. Ello introduce la idea de cogestin en el funcionamiento del presupuesto municipal donde tanto ciudadanos como polticos y tambin tcnicos asumen conjuntamente una labor con roles diferenciados. - Los ciudadanos a travs de su participacin proponen, debaten y deciden, se forman e informan y ejercen un control del proceso. - El tcnico informa, facilita y asesora sobre las pautas y viabilidad del proceso - Los representantes polticos se comprometen a negociar la viabilidad tcnica de las propuestas, as como a asumir las decisiones y ejecutarlas durante en el tiempo acordado (1 o 2 aos). La orientacin de esa cogestin se debe fundamentar necesariamente en un principio de transparencia. Es decir, el proceso debe contar siempre con la mxima informacin en cuanto a las propuestas, decisiones, nmeros y dems datos que exige. Cualquier decisin, especialmente de los rganos representativos y de los polticos, debe ser demostrable a posteriori (tasaciones, viabilidad tcnica (o no) de las propuestas, ejecucin de stas, costos, etc) en caso de necesidad. Lo participativo que suma este tipo de funcionamiento democrtico se debe traducir de forma directa en que todo ciudadano pueda acceder a la informacin sobre el proceso. Justicia social Procesos de gestin municipal y de participacin ciudadana como ste de los Presupuestos Participativos en Torreperogil deben tambin aportar en la bsqueda de una mayor justicia social en el municipio. En primer lugar mediante favorecer la participacin universal y con ella la presencia de los diferentes colectivos en el proceso, incluyendo la priorizacin de aquellos que se considere ms desfavorecidos o, por su situacin presente en el municipio, se les quiera aplicar algn tipo de discriminacin positiva. Por otra parte, la igualdad de opinin de las diferentes zonas del municipio buscando un equilibrio respecto a la urgencia de las intervenciones es otro de los elementos que los Presupuestos Participativos potencian. Buscar la visin de municipio interviniendo prioritariamente sobre las zonas ms necesitadas aporta en un alcance de mayor justicia social al interior del pueblo. As, resumidamente, la bsqueda de estos principios sealados mediante una adecuada aplicacin de esta forma de gestin, habran de aportar a llevar el municipio hacia una situacin que:

Mejore la transparencia de la gestin y la efectividad en el gasto pblico Impulse la participacin ciudadana para la toma de decisiones, la asignacin y el control del uso de los recursos pblicos Exija ms responsabilidad a los funcionarios y dirigentes polticos Genere una mayor confianza entre los habitantes de la ciudad y el Ayuntamiento Cree una mayor cultura democrtica en la poblacin y fortalezca el tejido social y la ciudadana Conduzca la actividad municipal en la direccin planteada por los vecinos Contribuya a evitar que determinadas zonas y colectivos del municipio queden al margen de las principales decisiones.

2.- Participantes.Podrn participar en las Asambleas de los Presupuestos Participativos todas las personas vecinos de Torreperogil (vivan de forma permanente o espordica, o que estn empadronados en el municipio) de 14 aos en adelante. Slo se podr participar con voto en la Asamblea de la zona en que reside cada vecino. En las de otros barrios se podr asistir como observador con derecho a voz, pero no a voto. En caso de ms de una residencia se podr optar en cual de ellas se vota, pero slo en una. 3.- Las Asambleas.Las asambleas que se celebran en los barrios son el espacio central del proceso de los Presupuestos Participativos, pues ellas son el nico en que se presentan y votan las propuestas que se incluirn en el Presupuesto Municipal del ao siguiente. Por tanto, todas las propuestas se presentan y votan en los barrios no existiendo otros espacios de presentacin y decisin de las propuestas mayoritarias que ellas. La coordinacin y organizacin de las Asambleas correr a cargo de los miembros de la Mesa Ciudadana junto al tcnico. stas se celebrarn en sitios aptos para su desarrollo, sean particulares o pertenecientes al Ayuntamiento. A lo largo del ao 2007 se celebrarn dos tipos de asambleas diferentes en cada una de las 10 zonas-barrios del pueblo. Las primeras se celebrarn en el mes de julio. Tendrn un carcter informativo de cual es la situacin de ejecucin de las propuestas de Presupuestos Participativos presentadas el ao anterior, as como para la eleccin de los dos representantes de barrio por cada uno de ellos. Sern organizadas por el tcnico que estar acompaado en la medida que sea posible por concejales del gobierno local, as como tambin de la oposicin. Las segundas se celebrarn en el mes de noviembre y son aquellas en las que se presentarn y votarn las propuestas. Sern organizadas por el tcnico y miembros de la Mesa Ciudadana. El procedimiento a seguir ser el siguiente : Presentacin de la asamblea por parte del tcnico Presentacin de las Propuestas (primero las municipales por el tcnico y posteriormente las de barrio por los vecinos que las propongan) Votacin de las Propuestas (primero las municipales y posteriormente las de barrio) Eleccin de las dos ms votadas que se sumarn a las similares del resto de los zonasbarrios.

La Mesa Ciudadana llevar un registro de los asistentes a la segundas asambleas para garantizar que los participantes slo lo puedan hacer en una asamblea, as como levantar acta al finalizar stas.

4.- Las Propuestas.Las propuestas pueden ser de barrios y municipales. Las de barrio sern presentadas por cualquiera de los vecinos del barrio. Las municipales podrn ser presentadas por cualquier ciudadano, por las asociaciones, las reas asociativas o por el Ayuntamiento. Cada vecino puede presentar tantas propuestas como desee y deber darlas a conocer y explicarlas pblicamente en la asamblea. Tras el planteamiento en la asamblea de las propuestas y el debate entre los vecinos sobre stas, toda se recogern en una plataforma nica que reuna a la totalidad para pasar a la votacin. Si algn vecino necesitase ayuda para votar por escrito durante la Asamblea, deber dirigirse a alguno de los miembros de la Mesa Ciudadana organizadores de la Asamblea que le ayudarn a hacerlo. Las propuestas se elegirn mediante dos votaciones diferenciadas en las asambleas de barrio. Cada asistente a la asamblea tendr tres votos para elegir las dos propuestas de barrio que, a su juicio, sean ms interesantes; y otros tres votos para elegir las dos propuestas municipales que ms le interesen de entre las que figuren en la lista de propuestas municipales. Dicha lista deber ser completada antes del viernes 8 de noviembre de 2007 mediante entrega al tcnico en la oficina de Participacin Ciudadana o la recepcin del Ayuntamiento. Las propuestas sern identificadas numricamente y cada uno de los votantes elegir por escrito, y en secreto, los tres nmeros que se correspondan con las propuestas que ms le interesen. Una papeleta contendr los tres nmeros elegidos en las propuestas de barrio y otra papeleta contendr los tres nmeros elegidos de la lista de las propuestas municipales. Tras la votacin se har el recuento de votos y el resultado se dar a conocer a los asistentes en la misma asamblea. Las dos propuestas de barrio ms votadas sern llevadas directamente a la Mesa Ciudadana para ser priorizadas conforme a los criterios previamente establecidos por dicha Mesa y que constan en el ltimo punto de este documento. Las dos propuestas municipales ms votadas de cada barrio se llevarn a la Mesa para sumarlas al resultado de las asambleas de los otros barrios. La suma total de los resultados de cada barrio sobre la lista de propuestas municipales dar el resultados definitivo de estas propuestas. Las propuestas que no resulten seleccionadas tras las votaciones en las Asambleas, se entregarn igualmente al Ayuntamiento por si pudieran ser realizadas fuera del marco de los Presupuestos Participativos. No obstante, se podrn volver a presentar en siguientes ediciones de los Presupuestos Participativos. 5.- rganos Representativos en los Presupuestos Participativos.Junto a las 10 Asambleas ciudadanas caracterizadas por la prctica directa de la democracia participativa, se constituyen dos rganos de carcter representativo para llevar adelante los Presupuestos Participativos en Torreperogil. El primero tiene un carcter claramente ciudadano y el segundo un carcter tcnico-poltico. Son la Mesa Ciudadana y la Comisin Tcnica y cuyo conjunto conforma el Consejo de los Presupuestos Participativos de Torreperogil.

5.1 La Mesa Ciudadana de los Presupuestos Participativos.La Mesa Ciudadana es el rgano representativo de los ciudadanos del pueblo encargado del encauzamiento de las propuestas sobre los Presupuestos Participativos emanadas de las Asambleas ciudadanas. Estar compuesta por aquellas personas que hayan sido elegidas:

en las Primeras Asambleas en sus zona-barrio (primeros y segundos ms votados) (20) en las Reuniones de las reas Asociativas (primeros y segundos ms votados), (8) en las elecciones del Instituto Gil de Ztico celebrada entre los alumnos de 4 de ESO, 1 y 2 de Bachillerato (4 ms votados). (4)

Sus funciones principales sern las siguientes: Creacin de un Autoreglamento para el funcionamiento de los Presupuestos Participativos en Torreperogil. Entre los puntos a crear se encuentran los Criterios de priorizacin de las propuestas. Organizacin de las Segundas y Terceras Asambleas ciudadanas junto al tcnico. Priorizacin de las propuestas elegidas en las distintas asambleas, con el fin de determinar aquellas que se llevarn a cabo de acuerdo con el presupuesto disponible. Aplicar parcializadamente las primeras, segundas y terceras propuestas surgidas de cada barrio, a modo que no se prioricen propuestas de inferior lugar antes que las de otro barrio que estn en una posicin superior (es decir, por ejemplo se cumplirn antes las primeras de todos los barrios que cualquiera de las segundas). Anlisis de la viabilidad tcnica de las propuestas con la Comisin Tcnica del Ayuntamiento. Anlisis y, en su caso, resolucin de los conflictos que pudieran surgir a lo largo del proceso del Presupuesto Participativo de 2007. Entrega y debate con el Ayuntamiento de la propuesta definitiva y supervisin del cumplimiento por parte de ste en la ejecucin de los presupuestos participativos del ao 2008. Esta entrega se har en reunin formal durante el mes de diciembre de 2007 a la Comisin Tcnica presidida por el alcalde.

Estar en vigencia durante el ao 2007 y se mantendr hasta finales de 2008 para la supervisin hacia el Ayuntamiento de la ejecucin de las propuestas decididas en 2007 y a ejecutar durante 2008. 5.2 La Mesa Tcnica.Estar conformada por el alcalde, los concejales del gobierno cuyas concejalas estn implicadas en las propuestas votadas mayoritariamente por los ciudadanos y aquellos tcnicos del Ayuntamiento que el equipo de gobierne considere directamente vinculados a este proceso participativo. Su funcin se vincula a estudiar y garantizar la viabilidad tcnica de las propuestas ms puntuadas tras la aplicacin de los Criterios de priorizacin por parte de la Mesa Ciudadana. Por tanto, su puesta en funcionamiento para asumir sus funciones es a partir de la obtencin del resultado de las segundas asambleas del ao 2007. En concreto esas funciones son : Estudiar y debatir la Propuesta definitiva que le presente la Mesa Ciudadana como producto de la priorizacin de las propuestas mediante los Criterios de priorizacin. Ello implica la tasacin estimativa y estudio de viabilidad de cada una de las propuestas que engloba esa Propuesta definitiva. Recepcin de la Propuesta definitiva entregada por la Mesa Ciudadana y compromiso de cumplirla a lo largo de 2008.

Bsqueda y peticin de subvenciones para las propuestas que puedan obtenerla. Ejecucin durante 2008 de las propuestas elegidas en 2007 hasta cumplir la totalidad de al menos el monto fijo aportado por el Ayuntamiento. Estudio de la viabilidad de las propuestas no seleccionadas mayoritariamente para ejecutarlas fuera del marco de los Presupuestos Participativos. La Comisin Tcnica contar hasta finales del ao 2008 (31 de diciembre) para la ejecucin de la totalidad de las propuestas que compongan la Propuesta final de 2007 (a excepcin de propuestas que surgieran de carcter bianual que contarn con un ao ms).

6.- Criterios de priorizacin de las propuestas.Los criterios de priorizacin constituyen la herramienta en base a la cual se ordenan las propuestas en funcin de lo apropiadas que stas resulten a las necesidades y proyecciones del municipio. Son decididas por la Mesa Ciudadana previamente al inicio de las Segundas Asambleas y se aplica a aquellas propuestas (de barrio o municipales) que, tras la votacin de los vecinos, quedan entre las dos primeras de las asambleas de barrio. Cuentan con un sistema de puntuacin que garantiza la ecuanimidad para valorar en igual medida todas las propuestas. Su aplicacin otorgar el orden definitivo en que se habrn de ejecutar las propuestas aprobadas en el Presupuesto Participativo. Se han establecido 7 grandes criterios segn los cuales se priorizarn las propuestas tanto de barrio como de municipio que se encuentren entre las dos ms valoradas en las asambleas de cada barrio. Estos son: Nmero de beneficiarios, Urgencia-necesidad de la actuacin, Caractersticas de la poblacin afectada, Aportacin a la convivencia, integracin, tolerancia e identidad, Aportacin al Medioambiente, Aportacin al fortalecimiento de ciudadana y de tejido asociativo, Aportacin al Desarrollo Local, Coste de las propuestas y Dficit del nmero de propuestas de los Presupuestos Participativos aprobadas en el barrio en las ediciones anteriores. El mximo nmero de puntos a obtener es de 125 puntos. En detalle se definen y puntan de la siguiente forma: 1.- Urgencia Necesidad : Valora la urgencia e importancia de la necesidad sobre la que se intervendra. Se le otorga de 1 a 25 puntos. Se trata de categoras que pueden ser acumulativas. Se desglosa segn los siguientes aspectos: Grado de urgencia para el municipio o sus personas que pretende solventar la propuesta (especialmente vinculado al riesgo que puede tener el problema a solucionar: 1 a 12 puntos Grado de la necesidad a cubrir : 1 a 7 puntos Tiempo de urgencia del problema (problemas eventuales, indefinidos, crnicos, etc) : 1 a 3 puntos 2.- Nmero de beneficiarios: Valora el nmero proporcional de personas a las que beneficiara la propuesta en el territorio a que sta afecta (barrio o municipio). Se le otorga de 1 a 20 puntos ordenadas de la siguiente forma segn tanto se trate tanto de propuestas de barrio o de municipio: Del 1 al 20% de poblacin: 5 puntos Del 20 al 40% de poblacin: 10 puntos Del 40 al 60% de poblacin: 14 puntos Del 60 al 80% de poblacin: 17 puntos Del 80 al 100% de poblacin: 20 puntos 6

3.- Caractersticas de las personas afectadas: Existen colectivos a los que se dar prioridad en la puntuacin de las propuestas en caso de que stas los beneficiaran de forma especfica. Estos se fundamentarn en funcin de aspectos como la edad, el gnero y tratarse de grupos reconocidamente desfavorecidos. Se trata de categoras que no pueden ser acumulativas y si mayoritariamente benefician a uno de estos colectivos podrn obtener la puntuacin que le corresponde. Se le otorga de 0 a 18 puntos. La divisin se realiza en base a grados de gravedad de desfavorecimiento del colectivo, clasificndose en 3 grupos diferentes que quedan establecidos de la siguiente forma: Colectivos desfavorecidos en grado alto: discapacitados fsicos y/o mentales: 20 puntos Colectivos desfavorecidos en grado medio: nios-jvenes (0 a 18 aos), mayores (60 en adelante), mujeres desfavorecidas, drogodependientes y desempleados: 15 puntos Colectivos desfavorecidos en grado bajo: minoras tnicas: 5 puntos

4.- Aportacin a la mejora ecolgica y medioambiental del pueblo: Se refiere a este aspecto tanto en el mbito urbano como rural del municipio. Se le otorga de 0 a 15 puntos. 5.- Aportacin a la convivencia, integracin, tolerancia e identidad torrea y/o andaluza: Corresponde a aspectos que fortalezcan las relaciones entre ciudadanos y colectivos al interior del municipio, as como a aspectos culturales de integracin, tolerancia ante la diferencia e identidad del pueblo y la regin. Se le otorga de 0 a 5 puntos. 6.- Aportacin al fortalecimiento de la ciudadana y el tejido asociativo : Corresponde a propuestas que en algn sentido aporten al fortalecimiento de la ciudadana como colectivo activo en el pueblo, as como al del tejido asociativo en cuanto a la formacin de nuevas asociaciones y el fomento de la actividad e interrelacin de y entre stas. Se le otorga de 0 a 5 puntos. 7.- Aportacin al Desarrollo Local : Corresponde a propuestas que aporten hacia un desarrollo sustentable lo ms integral posible para el municipio. Eso contempla aspectos tanto econmicos, como laborales, sociales, medioambientales, tursticos, de difusin del municipio hacia el exterior u otros. Se le otorga de 0 a 12 puntos. 8.- Coste de las propuestas: Se valorar el coste de la propuesta otorgndose de 0 a 10 puntos en funcin de cuanto ms baratas sean. Se repartirn de la siguiente manera: Propuestas de coste bajo: de 7 a 10 puntos Propuestas de coste medio: de 3 a 5 puntos Propuestas de coste alto: de 0 a 2 puntos 9.- Dficit del nmero de propuestas de los Presupuestos Participativos aprobadas en el barrio en las ediciones anteriores: Se valorar si los barrios tienen un nmero de propuestas inferior aprobadas en los procesos de presupuesto participativo de los aos 2005 y 2006. Se otorgar un mximo de 15 puntos, repartidas por 5 puntos por cada propuesta de barrio aprobada de menos en las ediciones anteriores.