Está en la página 1de 7

AUTOREGLAMENTO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE TORREPEROGIL año 2007

1.- El Presupuesto Participativo.El Presupuesto Participativo es una herramienta de participación y gestión municipal mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas pueden proponer y decidir sobre el uso de una parte de los recursos municipales. Constituyen una forma innovadora de administrar los recursos anuales del municipio que se basa en otorgar a los ciudadanos un derecho directo a decidir sobre las cuestiones prioritarias a las que destinar una parte de las inversiones municipales. Para su realización el alcalde y los concejales garantizan la creación de un fondo fijo conformado por recursos directos del Ayuntamiento al cual, en función de las propuestas, se le podrán sumar otros que se obtengan mediante subvenciones directas sobre algunas de las propuestas concretas presentadas. El Ayuntamiento fija en 1.000.000 de € el fondo fijo para la ejecución en el año 2008 de las propuestas surgidas en el proceso de los Presupuestos Participativos de 2007. 1. 1.- El Reglamento de los Presupuestos Participativos de Torreperogil El presente documento contiene las bases de funcionamiento de los Presupuestos Participativos de Torreperogil para 2007. Ha sido realizado por los miembros de la Mesa Ciudadana de los Presupuestos Participativos en Torreperogil y constituyen las reglas que explican y deben regir el funcionamiento de dicho proceso en 2007 y hasta que se defina otro nuevo. Este reglamento se revisará anualmente por parte de los nuevos miembros de la Mesa Ciudadana, pudiéndose cambiar los puntos que se consideren necesarios garantizando con ello la evolución del proceso en los siguientes años. Una vez confirmado por la Mesa Ciudadana 2007 la Comisión Técnica ratificará dicho documento para darle una validez institucional. 1. 2.- Principios básicos que regulan los Presupuestos Participativos Universalidad El modelo a aplicar en Torreperogil se basa en la posibilidad de participación de absolutamente todos los vecinos del municipio (exceptuando los menores de 14 años). Esto garantiza la idea de igualdad como de diversidad entre personas, especialmente en esta faceta de participación para la decisión sobre aspectos que afectan a la totalidad de la ciudadanía del pueblo. Articulación de democracia directa y representativa El proceso se plantea en base a la introducción de una forma directa de democracia mediante la celebración de asambleas ciudadanas en las que se propone y, especialmente, se decide por los ciudadanos las propuestas planteadas. Ese resultado se articula con el papel de los órganos representativos como son la Mesa Ciudadana y la Comisión Técnica, los cuales asumen funciones de negociación, supervisión y articulación con el Ayuntamiento como institución pública. El hecho de que se trate de un proceso vinculante en que el Ayuntamiento se compromete a aceptar el resultado surgido del voto de los vecinos y, tras la priorización realizada por la Mesa Ciudadana en base a los criterios de priorización, su realización constituye el máximo reflejo de articulación entre democracia directa y democracia representativa.

1

Asimismo se busca la idea de autorregulación donde la propia ciudadanía junto al técnico establecen las reglas del funcionamiento de los Presupuestos Participativos, pero sin excluir las competencias legales del Ayuntamiento. Ello redunda en ese principio de articulación entre lo participativo y lo representativo. Optimización y cogestión de los recursos municipales Los Presupuestos Participativos persiguen la optimización en la utilización de una parte de los siempre limitados recursos municipales. Así, junto a su sentido democrático directo de abrir a que todos los ciudadanos que participan puedan decidir, está el de utilizar el destino de esos recursos en función del deseo de la mayoría. Ello introduce la idea de cogestión en el funcionamiento del presupuesto municipal donde tanto ciudadanos como políticos y también técnicos asumen conjuntamente una labor con roles diferenciados. - Los ciudadanos a través de su participación proponen, debaten y deciden, se forman e informan y ejercen un control del proceso. - El técnico informa, facilita y asesora sobre las pautas y viabilidad del proceso - Los representantes políticos se comprometen a negociar la viabilidad técnica de las propuestas, así como a asumir las decisiones y ejecutarlas durante en el tiempo acordado (1 o 2 años). La orientación de esa cogestión se debe fundamentar necesariamente en un principio de transparencia. Es decir, el proceso debe contar siempre con la máxima información en cuanto a las propuestas, decisiones, números y demás datos que exige. Cualquier decisión, especialmente de los órganos representativos y de los políticos, debe ser demostrable a posteriori (tasaciones, viabilidad técnica (o no) de las propuestas, ejecución de éstas, costos, etc) en caso de necesidad. Lo participativo que suma este tipo de funcionamiento democrático se debe traducir de forma directa en que todo ciudadano pueda acceder a la información sobre el proceso. Justicia social Procesos de gestión municipal y de participación ciudadana como éste de los Presupuestos Participativos en Torreperogil deben también aportar en la búsqueda de una mayor justicia social en el municipio. En primer lugar mediante favorecer la participación universal y con ella la presencia de los diferentes colectivos en el proceso, incluyendo la priorización de aquellos que se considere más desfavorecidos o, por su situación presente en el municipio, se les quiera aplicar algún tipo de discriminación positiva. Por otra parte, la igualdad de opinión de las diferentes zonas del municipio buscando un equilibrio respecto a la urgencia de las intervenciones es otro de los elementos que los Presupuestos Participativos potencian. Buscar la visión de municipio interviniendo prioritariamente sobre las zonas más necesitadas aporta en un alcance de mayor justicia social al interior del pueblo. Así, resumidamente, la búsqueda de estos principios señalados mediante una adecuada aplicación de esta forma de gestión, habrían de aportar a llevar el municipio hacia una situación que:

2

-

Mejore la transparencia de la gestión y la efectividad en el gasto público Impulse la participación ciudadana para la toma de decisiones, la asignación y el control del uso de los recursos públicos Exija más responsabilidad a los funcionarios y dirigentes políticos Genere una mayor confianza entre los habitantes de la ciudad y el Ayuntamiento Cree una mayor cultura democrática en la población y fortalezca el tejido social y la ciudadanía Conduzca la actividad municipal en la dirección planteada por los vecinos Contribuya a evitar que determinadas zonas y colectivos del municipio queden al margen de las principales decisiones.

2.- Participantes.Podrán participar en las Asambleas de los Presupuestos Participativos todas las personas vecinos de Torreperogil (vivan de forma permanente o esporádica, o que estén empadronados en el municipio) de 14 años en adelante. Sólo se podrá participar con voto en la Asamblea de la zona en que reside cada vecino. En las de otros barrios se podrá asistir como observador con derecho a voz, pero no a voto. En caso de más de una residencia se podrá optar en cual de ellas se vota, pero sólo en una. 3.- Las Asambleas.Las asambleas que se celebran en los barrios son el espacio central del proceso de los Presupuestos Participativos, pues ellas son el único en que se presentan y votan las propuestas que se incluirán en el Presupuesto Municipal del año siguiente. Por tanto, todas las propuestas se presentan y votan en los barrios no existiendo otros espacios de presentación y decisión de las propuestas mayoritarias que ellas. La coordinación y organización de las Asambleas correrá a cargo de los miembros de la Mesa Ciudadana junto al técnico. Éstas se celebrarán en sitios aptos para su desarrollo, sean particulares o pertenecientes al Ayuntamiento. A lo largo del año 2007 se celebrarán dos tipos de asambleas diferentes en cada una de las 10 zonas-barrios del pueblo. Las primeras se celebrarán en el mes de julio. Tendrán un carácter informativo de cual es la situación de ejecución de las propuestas de Presupuestos Participativos presentadas el año anterior, así como para la elección de los dos representantes de barrio por cada uno de ellos. Serán organizadas por el técnico que estará acompañado en la medida que sea posible por concejales del gobierno local, así como también de la oposición. Las segundas se celebrarán en el mes de noviembre y son aquellas en las que se presentarán y votarán las propuestas. Serán organizadas por el técnico y miembros de la Mesa Ciudadana. El procedimiento a seguir será el siguiente :  Presentación de la asamblea por parte del técnico  Presentación de las Propuestas (primero las municipales por el técnico y posteriormente las de barrio por los vecinos que las propongan)  Votación de las Propuestas (primero las municipales y posteriormente las de barrio)  Elección de las dos más votadas que se sumarán a las similares del resto de los zonasbarrios.

-

La Mesa Ciudadana llevará un registro de los asistentes a la segundas asambleas para garantizar que los participantes sólo lo puedan hacer en una asamblea, así como levantará acta al finalizar éstas.

3

4.- Las Propuestas.Las propuestas pueden ser de barrios y municipales. Las de barrio serán presentadas por cualquiera de los vecinos del barrio. Las municipales podrán ser presentadas por cualquier ciudadano, por las asociaciones, las áreas asociativas o por el Ayuntamiento. Cada vecino puede presentar tantas propuestas como desee y deberá darlas a conocer y explicarlas públicamente en la asamblea. Tras el planteamiento en la asamblea de las propuestas y el debate entre los vecinos sobre éstas, toda se recogerán en una plataforma única que reuna a la totalidad para pasar a la votación. Si algún vecino necesitase ayuda para votar por escrito durante la Asamblea, deberá dirigirse a alguno de los miembros de la Mesa Ciudadana organizadores de la Asamblea que le ayudarán a hacerlo. Las propuestas se elegirán mediante dos votaciones diferenciadas en las asambleas de barrio. Cada asistente a la asamblea tendrá tres votos para elegir las dos propuestas de barrio que, a su juicio, sean más interesantes; y otros tres votos para elegir las dos propuestas municipales que más le interesen de entre las que figuren en la lista de propuestas municipales. Dicha lista deberá ser completada antes del viernes 8 de noviembre de 2007 mediante entrega al técnico en la oficina de Participación Ciudadana o la recepción del Ayuntamiento. Las propuestas serán identificadas numéricamente y cada uno de los votantes elegirá por escrito, y en secreto, los tres números que se correspondan con las propuestas que más le interesen. Una papeleta contendrá los tres números elegidos en las propuestas de barrio y otra papeleta contendrá los tres números elegidos de la lista de las propuestas municipales. Tras la votación se hará el recuento de votos y el resultado se dará a conocer a los asistentes en la misma asamblea. Las dos propuestas de barrio más votadas serán llevadas directamente a la Mesa Ciudadana para ser priorizadas conforme a los criterios previamente establecidos por dicha Mesa y que constan en el último punto de este documento. Las dos propuestas municipales más votadas de cada barrio se llevarán a la Mesa para sumarlas al resultado de las asambleas de los otros barrios. La suma total de los resultados de cada barrio sobre la lista de propuestas municipales dará el resultados definitivo de estas propuestas. Las propuestas que no resulten seleccionadas tras las votaciones en las Asambleas, se entregarán igualmente al Ayuntamiento por si pudieran ser realizadas fuera del marco de los Presupuestos Participativos. No obstante, se podrán volver a presentar en siguientes ediciones de los Presupuestos Participativos. 5.- Órganos Representativos en los Presupuestos Participativos.Junto a las 10 Asambleas ciudadanas caracterizadas por la práctica directa de la democracia participativa, se constituyen dos órganos de carácter representativo para llevar adelante los Presupuestos Participativos en Torreperogil. El primero tiene un carácter claramente ciudadano y el segundo un carácter técnico-político. Son la Mesa Ciudadana y la Comisión Técnica y cuyo conjunto conforma el Consejo de los Presupuestos Participativos de Torreperogil.

5.1 La Mesa Ciudadana de los Presupuestos Participativos.La Mesa Ciudadana es el órgano representativo de los ciudadanos del pueblo encargado del encauzamiento de las propuestas sobre los Presupuestos Participativos emanadas de las Asambleas ciudadanas. Estará compuesta por aquellas personas que hayan sido elegidas:

4

-

en las Primeras Asambleas en sus zona-barrio (primeros y segundos más votados) (20) en las Reuniones de las Áreas Asociativas (primeros y segundos más votados), (8) en las elecciones del Instituto Gil de Zático celebrada entre los alumnos de 4º de ESO, 1º y 2º de Bachillerato (4 más votados). (4)

Sus funciones principales serán las siguientes: Creación de un Autoreglamento para el funcionamiento de los Presupuestos Participativos en Torreperogil. Entre los puntos a crear se encuentran los Criterios de priorización de las propuestas. Organización de las Segundas y Terceras Asambleas ciudadanas junto al técnico. Priorización de las propuestas elegidas en las distintas asambleas, con el fin de determinar aquellas que se llevarán a cabo de acuerdo con el presupuesto disponible. Aplicará parcializadamente las primeras, segundas y terceras propuestas surgidas de cada barrio, a modo que no se prioricen propuestas de inferior lugar antes que las de otro barrio que estén en una posición superior (es decir, por ejemplo se cumplirán antes las primeras de todos los barrios que cualquiera de las segundas). Análisis de la viabilidad técnica de las propuestas con la Comisión Técnica del Ayuntamiento. Análisis y, en su caso, resolución de los conflictos que pudieran surgir a lo largo del proceso del Presupuesto Participativo de 2007. Entrega y debate con el Ayuntamiento de la propuesta definitiva y supervisión del cumplimiento por parte de éste en la ejecución de los presupuestos participativos del año 2008. Esta entrega se hará en reunión formal durante el mes de diciembre de 2007 a la Comisión Técnica presidida por el alcalde.

-

-

-

-

Estará en vigencia durante el año 2007 y se mantendrá hasta finales de 2008 para la supervisión hacia el Ayuntamiento de la ejecución de las propuestas decididas en 2007 y a ejecutar durante 2008. 5.2 La Mesa Técnica.Estará conformada por el alcalde, los concejales del gobierno cuyas concejalías estén implicadas en las propuestas votadas mayoritariamente por los ciudadanos y aquellos técnicos del Ayuntamiento que el equipo de gobierne considere directamente vinculados a este proceso participativo. Su función se vincula a estudiar y garantizar la viabilidad técnica de las propuestas más puntuadas tras la aplicación de los Criterios de priorización por parte de la Mesa Ciudadana. Por tanto, su puesta en funcionamiento para asumir sus funciones es a partir de la obtención del resultado de las segundas asambleas del año 2007. En concreto esas funciones son : Estudiar y debatir la Propuesta definitiva que le presente la Mesa Ciudadana como producto de la priorización de las propuestas mediante los Criterios de priorización. Ello implica la tasación estimativa y estudio de viabilidad de cada una de las propuestas que engloba esa Propuesta definitiva. Recepción de la Propuesta definitiva entregada por la Mesa Ciudadana y compromiso de cumplirla a lo largo de 2008.

-

5

-

Búsqueda y petición de subvenciones para las propuestas que puedan obtenerla. Ejecución durante 2008 de las propuestas elegidas en 2007 hasta cumplir la totalidad de al menos el monto fijo aportado por el Ayuntamiento. Estudio de la viabilidad de las propuestas no seleccionadas mayoritariamente para ejecutarlas fuera del marco de los Presupuestos Participativos. La Comisión Técnica contará hasta finales del año 2008 (31 de diciembre) para la ejecución de la totalidad de las propuestas que compongan la Propuesta final de 2007 (a excepción de propuestas que surgieran de carácter bianual que contarán con un año más).

-

-

6.- Criterios de priorización de las propuestas.Los criterios de priorización constituyen la herramienta en base a la cual se ordenan las propuestas en función de lo apropiadas que éstas resulten a las necesidades y proyecciones del municipio. Son decididas por la Mesa Ciudadana previamente al inicio de las Segundas Asambleas y se aplica a aquellas propuestas (de barrio o municipales) que, tras la votación de los vecinos, quedan entre las dos primeras de las asambleas de barrio. Cuentan con un sistema de puntuación que garantiza la ecuanimidad para valorar en igual medida todas las propuestas. Su aplicación otorgará el orden definitivo en que se habrán de ejecutar las propuestas aprobadas en el Presupuesto Participativo. Se han establecido 7 grandes criterios según los cuales se priorizarán las propuestas tanto de barrio como de municipio que se encuentren entre las dos más valoradas en las asambleas de cada barrio. Estos son: Número de beneficiarios, Urgencia-necesidad de la actuación, Características de la población afectada, Aportación a la convivencia, integración, tolerancia e identidad, Aportación al Medioambiente, Aportación al fortalecimiento de ciudadanía y de tejido asociativo, Aportación al Desarrollo Local, Coste de las propuestas y Déficit del número de propuestas de los Presupuestos Participativos aprobadas en el barrio en las ediciones anteriores. El máximo número de puntos a obtener es de 125 puntos. En detalle se definen y puntúan de la siguiente forma: 1.- Urgencia – Necesidad : Valora la urgencia e importancia de la necesidad sobre la que se intervendría. Se le otorga de 1 a 25 puntos. Se trata de categorías que pueden ser acumulativas. Se desglosa según los siguientes aspectos:  Grado de urgencia para el municipio o sus personas que pretende solventar la propuesta (especialmente vinculado al riesgo que puede tener el problema a solucionar: 1 a 12 puntos  Grado de la necesidad a cubrir : 1 a 7 puntos  Tiempo de urgencia del problema (problemas eventuales, indefinidos, crónicos, etc) : 1 a 3 puntos 2.- Número de beneficiarios: Valora el número proporcional de personas a las que beneficiaría la propuesta en el territorio a que ésta afecta (barrio o municipio). Se le otorga de 1 a 20 puntos ordenadas de la siguiente forma según tanto se trate tanto de propuestas de barrio o de municipio:  Del 1 al 20% de población: 5 puntos  Del 20 al 40% de población: 10 puntos  Del 40 al 60% de población: 14 puntos  Del 60 al 80% de población: 17 puntos  Del 80 al 100% de población: 20 puntos 6

3.- Características de las personas afectadas: Existen colectivos a los que se dará prioridad en la puntuación de las propuestas en caso de que éstas los beneficiaran de forma específica. Estos se fundamentarán en función de aspectos como la edad, el género y tratarse de grupos reconocidamente desfavorecidos. Se trata de categorías que no pueden ser acumulativas y si mayoritariamente benefician a uno de estos colectivos podrán obtener la puntuación que le corresponde. Se le otorga de 0 a 18 puntos. La división se realiza en base a grados de gravedad de “desfavorecimiento” del colectivo, clasificándose en 3 grupos diferentes que quedan establecidos de la siguiente forma:    Colectivos desfavorecidos en grado alto: discapacitados físicos y/o mentales: 20 puntos Colectivos desfavorecidos en grado medio: niños-jóvenes (0 a 18 años), mayores (60 en adelante), mujeres desfavorecidas, drogodependientes y desempleados: 15 puntos Colectivos desfavorecidos en grado bajo: minorías étnicas: 5 puntos

4.- Aportación a la mejora ecológica y medioambiental del pueblo: Se refiere a este aspecto tanto en el ámbito urbano como rural del municipio. Se le otorga de 0 a 15 puntos. 5.- Aportación a la convivencia, integración, tolerancia e identidad torreña y/o andaluza: Corresponde a aspectos que fortalezcan las relaciones entre ciudadanos y colectivos al interior del municipio, así como a aspectos culturales de integración, tolerancia ante la diferencia e identidad del pueblo y la región. Se le otorga de 0 a 5 puntos. 6.- Aportación al fortalecimiento de la ciudadanía y el tejido asociativo : Corresponde a propuestas que en algún sentido aporten al fortalecimiento de la ciudadanía como colectivo activo en el pueblo, así como al del tejido asociativo en cuanto a la formación de nuevas asociaciones y el fomento de la actividad e interrelación de y entre éstas. Se le otorga de 0 a 5 puntos. 7.- Aportación al Desarrollo Local : Corresponde a propuestas que aporten hacia un desarrollo sustentable lo más integral posible para el municipio. Eso contempla aspectos tanto económicos, como laborales, sociales, medioambientales, turísticos, de difusión del municipio hacia el exterior u otros. Se le otorga de 0 a 12 puntos. 8.- Coste de las propuestas: Se valorará el coste de la propuesta otorgándose de 0 a 10 puntos en función de cuanto más baratas sean. Se repartirán de la siguiente manera:  Propuestas de coste bajo: de 7 a 10 puntos  Propuestas de coste medio: de 3 a 5 puntos  Propuestas de coste alto: de 0 a 2 puntos 9.- Déficit del número de propuestas de los Presupuestos Participativos aprobadas en el barrio en las ediciones anteriores: Se valorará si los barrios tienen un número de propuestas inferior aprobadas en los procesos de presupuesto participativo de los años 2005 y 2006. Se otorgará un máximo de 15 puntos, repartidas por 5 puntos por cada propuesta de barrio aprobada de menos en las ediciones anteriores.

7