PROYECTO 8047 DE DECLARACIN EXPTE.

D-137/13 NEUQUN, 4 de abril de 2013(*) SEORA PRESIDENTA: Los diputados que suscribimos la presente, tenemos el agrado de dirigirnos a usted y por su intermedio a la Honorable Legislatura, con el objeto de remitir para su tratamiento el Proyecto de Declaracin que adjuntamos, por el cual manifestamos nuestro apoyo tanto al desarrollo de los Recursos Hidrocarburferos No Convencionales en el territorio provincial como a las actividades que en l concurran. Sin otro particular, saludamos a usted muy atentamente. LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DEL NEUQUN DECLARA: Artculo 1 De inters del Poder Legislativo el desarrollo de los Recursos Hidrocarburferos No Convencionales en el territorio provincial, en el marco del Plan Nacional de Soberana Energtica. Artculo 2 Su apoyo, en consecuencia, a las actividades que concurren al desarrollo de tales recursos, a saber: programas de investigacin y desarrollo, de educacin y formacin de recursos humanos, de promocin del empleo, de asociativismo y colaboracin entre los actores involucrados, de promocin de capacidades de empresas operadoras y de servicios, en especial las de mediano y pequeo tamao; de aprovechamiento de las infraestructuras a montar para beneficios sociales; de optimizacin del uso del agua para estimulacin hidrulica y su extensin para riego y consumo humano as como la conservacin de dichas fuentes; de sustentabilidad y preservacin del medioambiente y los espacios impactados, de cuidado del acervo tnico y cultural; as como otras acciones que contribuyan a dichos objetivos. Artculo 3 Comunquese al Poder Ejecutivo provincial. FUNDAMENTOS El presente Proyecto tiene por objeto declarar de inters legislativo el desarrollo de los Recursos Hidrocarburferos No Convencionales (RHNC) en el territorio de la Provincia del Neuqun. Los hidrocarburos convencionales han sido explotados por la humanidad durante casi dos siglos gracias a que, a lo largo de cientos de millones de aos, han migrado desde la roca madre y quedaron entrampados en fallas geolgicas que funcionan como sellos impermeables. Desde all pueden ser extrados porque se los encuentra disponibles con presin propia o no, pero en condiciones de ser bombeados. Por su parte, el gas y el petrleo catalogado como Recursos Hidrocarburferos No Convencionales (RHNC) poseen las mismas caractersticas qumicas que los extrados de los denominados yacimientos convencionales. Solo que, en este caso, la calificacin de no convencional corresponde a la geologa de los nuevos reservorios, basados en las rocas madres, ubicadas por debajo de los yacimientos convencionales y generadoras de los mismos. Aquellas son acumulaciones sedimentarias que corresponden a perodos geolgicos en los que nuestro territorio provincial estuvo cubierto por mares y ocanos. Enterradas a varios kilmetros de profundidad y conteniendo enormes cantidades de detritos vegetales y animales, las mismas quedaron sometidas a altas presiones y temperaturas. Con el pasar de millones de aos, los componentes orgnicos fueron madurando hasta convertirse en cadenas qumicas aprovechables energticamente. Algunas acumulaciones sedimentarias migraron para alimentar los yacimientos convencionales, mientras que la mayora de ellas quedaron embebidas en la roca, por lo que se requiere de tecnologas especiales de estimulacin hidrulica para su aprovechamiento. El llamado Shale es una arcilla o lutita compactada que posee petrleo y gas en sus poros. Por otro lado la denominacin Tight refiere al tipo de mineral con menor compactacin, mayor porosidad y que contiene solo gas. Estos yacimientos se encuentran en profundidades mayores a los 2.500 metros y se despliegan a lo largo de grandes extensiones. Son de difcil explotacin, pero tienen las ventajas de que las cantidades de hidrocarburos que contienen son enormes en comparacin con los yacimientos convencionales y el riesgo minero asociado a su exploracin es muy bajo. Por lo tanto, si bien su aprovechamiento exige mayores plazos e inversiones, el retorno
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Ingresado el 22/04/13 segn sello fechador de Mesa General de Entradas y Salidas HLN

econmico es muy seguro. Los reservorios hasta ahora detectados en todo el planeta guardan cantidades suficientes de hidrocarburos como para abastecer a toda la humanidad durante varios siglos. Si bien inicialmente las tecnologas de estimulacin hidrulica o fracking se desarrollaron en EE.UU y Canad; actualmente China, Rusia y otras jurisdicciones siguen el mismo camino. Por lo general en todos los pases donde existen yacimientos de petrleo convencional existen tambin grandes recursos no convencionales. As, la cuenca neuquina de hidrocarburos aparece como la tercera localizacin mundial ms importante de RHNC. Y dentro de ella principalmente la formacin Vaca Muerta, pero tambin las formaciones Quintuco, Los Molles y Agrio albergan cantidades tan enormes que resultan difciles de concebir. Segn datos del Departamento de Energa de EE.UU (2011) por debajo de una superficie que supera los 30.000 km2, en el centro y norte de Neuqun (toda la Provincia posee una superficie de 97.000 km2), las primeras aproximaciones indican que existen 400 Tcf (trillones de pies cbicos, con la notacin inglesa; es decir: el nmero 4 seguido de 14 ceros) en condiciones de ser aprovechados. Para darle sentido a semejante cifra hay que decir que Argentina consume 2,5 Tcf por ao, con lo cual habra volmenes para casi dos siglos. Enfocando el significado econmico de esas cifras, hay que sealar que, desde que cambi el siglo y hasta hace solo tres aos, la declinacin productiva de los yacimientos convencionales indicaba que el gas y el petrleo aprovechables de Neuqun, casi con seguridad, se estaban agotando. Actualmente se sabe que no es as, pues se dispone de la potencialidad de los no convencionales, lo cual transforma radicalmente y de manera optimista el futuro de la Provincia del Neuqun. Ms an si tenemos en cuenta que el retroceso en los ltimos aos en los ingresos (en valores constantes) del erario estatal provincial se explica casi totalmente por la disminucin de la produccin hidrocarburfera, con la consecuente cada en la percepcin de regalas energticas. Ante este panorama los RHNC estn en condiciones de ser explotados en gran escala, para cubrir no solo lo perdido, sino para superarlo ampliamente. Se resalta que se trata de potencialidades, no an de realidades econmicas, pues los RHNC estn en proceso de ser puestos en valor; mientras tanto, no generan rentas ni regalas. En este punto la significacin medioambiental no puede dejarse de lado, pues la estimulacin hidrulica utiliza agua en grandes cantidades y los lquidos que vuelven a la superficie (llamados flowback) afloran altamente contaminados. Las tensiones sociotecnolgicas que generan las soluciones a estos potenciales problemas son la base de la creacin de mitos ultrambientalistas y antiproductivistas en todo el mundo. Sin embargo, la verdad tecnolgica se va abriendo paso lentamente, habindose comprobado cientficamente que el fracking puede practicarse de manera de no incidir significativamente ni la ecologa de las zonas cercanas ni el medioambiente humano y animal. As lo refleja la experiencia de varios pases europeos, en donde las culturas antagnicas son ms fuertes, ya que las severas moratorias a la exploracin de los RHNC, decretadas aos atrs, se vienen levantando sin prisa pero sin pausa. Ejemplos recientes dan cuenta de ello: Espaa, Inglaterra, Polonia y Holanda por ejemplo, para mayor tranquilidad, Neuqun ha desarrollado normas inspiradas en las de varios estados norteamericanos, adoptando los criterios ms estrictos (Decreto 1483/12, que modifica la reglamentacin del Cdigo de Aguas, Ley 899). Segn la referida normativa, el agua para fracturas solo se puede tomar de fuentes superficiales, no de napas subterrneas, asegurando los ambientes ecolgicos alimentados por estas ltimas. En relacin a los volmenes que se espera aprovechar de los ros, la Secretara de Medio Ambiente provincial realiz en 2012 un clculo tomando los caudales mnimos, correspondiente a los estiajes de los ros Neuqun, Limay y Colorado, suponiendo que se pusiera en marcha simultneamente la produccin de 2.500 pozos no convencionales, cifra que surge del Plan Nacional de Soberana Energtica. En esas condiciones de mximo uso -a las que seguramente no se llegar, pues no es de esperar que operen 2.500 equipos a la vez-, solo se quitara el 0,11% de los caudales, cantidad mnima e imperceptible en comparacin de lo que actualmente se retira para riego y consumo humano. En cuanto al flowback, la norma indica que debe ser tratado en su totalidad hasta llegar a condiciones fisicoqumicas aptas para la vida y solo se admite locacin seca; es decir, no se puede almacenar al aire libre. Respecto del empleo del agua as tratada, solo se conciben dos finalidades: riego o reutilizacin en nuevas fracturas, prohibindose tanto el consumo humano y animal como su retorno a las fuentes naturales. Es relevante la significacin social del programa del Estado provincial para apropiacin de las tecnologas del Shale. La complejidad de las mismas es alta: adems del sensible tema del agua, se necesitan importantes aportes financieros, cientficos y tecnolgicos; de logstica y de gestin de seguridad, medioambiente y calidad, as como lo ms decisivo: la promocin de obreros, profesionales, empleados y gerenciadores capacitados para semejantes desafos. Con los yacimientos tradicionales era posible el modelo del enclave; es decir, explotaciones

valladas y aisladas de la comunidad, para permitir la libre disponibilidad de productos y ganancias. En contraste, para desarrollar los RHNC, las operadoras necesitan vincularse ntimamente a las comunidades cercanas y los Estados provincial y municipales, as como con universidades, sindicatos y empresas de cualquier envergadura. Sin esas relaciones tambin estaran interesados en invertir -y de hecho lo haran aun en caso de no existir polticas concretas de intervencin por parte de nuestras instituciones estatales y privadas-, pero los costos seran ms altos; no solo a nivel econmico, sino tambin en los aspectos sociales, polticos y ambientales. Argentina y Neuqun han desarrollado conocimientos, infraestructuras y recursos humanos suficientes como para imponer a las empresas multinacionales sus propios programas, evitando la tendencia a la superexplotacin que los ha caracterizado histricamente. Ello configura la factibilidad de la promocin de una cadena de valor asociativa y colaborativa, proyecto que se ha denominado oficialmente Clster Shale. Se trata de la institucionalizacin y concrecin del criterio de liderazgo estatal y colaboracin privada en todas las actividades comunes, tales como relaciones laborales, seguridad, trasportes, redes de gasoductos y oleoductos, infraestructuras, tratamientos de efluentes, cuidado del medioambiente y todo lo relacionado con responsabilidad social. En especial, estar en el centro de la planificacin la transferencia, investigacin y desarrollo de tecnologas, as como la capacitacin de recursos humanos, lo que implica un papel privilegiado del sistema educativo y las universidades. Los protagonistas sern los Gobiernos, las universidades y las empresas privadas de gran envergadura, pero tambin las firmas de pequea y mediana dimensin, as como las redes sociales de intereses ambientales, microregionales, tnicos y productivos. Asimismo, el Estado provincial ha creado la empresa Gas y Petrleo de Neuqun S.A. (GyP), una innovacin socioeconmica que viabiliza un futuro promisorio. La provincia, como propietaria de todos los yacimientos concesionables a partir de que la modificacin de la Ley nacional de Hidrocarburos, o Ley Corta, otorg todas las reas a la nueva empresa estatal provincial, que puso en funcionamiento un mecanismo por el cual busca socios para cada emprendimiento y adjudica segn la mejor contribucin en tecnologas y financiacin. El modelo de acumulacin ya comienza a mostrarse exitoso, pues en poco ms de cuatro aos, desde su constitucin, esta empresa consigui: Iniciar exploraciones en ms de setenta yacimientos antes considerados marginales, en los que, con las tecnologas no convencionales del Shale, mostraron poseer cuantiosas reservas. Se halla pronta a poner en produccin el rea Aguada del Chaar, asociada en partes iguales con ENARSA, la empresa estatal nacional. Comenz la exploracin del yacimiento Shale Aguada Federal con recursos propios. Se apresta a cotizar en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires para posicionarse como empresa lder y captar financiacin con emisin de acciones, lo que le permitir expandir sus operaciones. Entretanto se espera que en pocos aos logre suficientes ganancias para cubrir el dficit presupuestario, as como para consolidar la caja de jubilaciones y promover la diversificacin productiva. En resumen, los Recursos Hidrocarburferos No Convencionales constituyen una oportunidad palpable y mensurable, puesto que en los dos ltimos aos la totalidad de las empresas operadoras en la Argentina, tanto nacionales como extranjeras, han comenzado las inversiones para la exploracin de los mismos y algunas de ellas ya entraron en la etapa de explotacin. Consideramos que los RHNC son la base de un cambio cuantitativo y cualitativo en el desarrollo provincial: constituyen una oportunidad inigualable por cualquier otro proyecto de desarrollo sustentable, crecimiento del empleo y consolidacin de la economa provincial. Por todos los motivos expuestos solicitamos a los seores diputados acompaar el presente Proyecto de Declaracin para su tratamiento y posterior aprobacin. Fdo.) ANDERSCH, Daniel Alfredo Orlando - BTTIGA, Ral Rolando - CARNAGHI, Mara Anglica - DE OTAO, Silvia Noem - DOMNGUEZ, Claudio - ENRQUEZ, Eduardo Luis - FUENTES, Nstor Omar - DELLA GASPERA, Edgardo Daniel - MATTIO, Daro Edgardo - MUIZ SAAVEDRA, Graciela Mara - RUSSO, Jos - SAPAG, Luis Felipe -Bloque MPN- ROJAS, Ricardo Alberto -Bloque Movimiento de Integracin y Desarrollo (MID)- BAEZA, Ana Mara - LUCCA, Daro Marcos -Bloque Federalismo y Militancia (FyM)- GALLIA, Sergio Adrin - ROMERO, Gabriel Luis -Bloque Partido Nuevo Neuqun (PANUNE)- BENTEZ, Toms Eduardo - VIDAL, Alejandro Carlos -Bloque UCR- JARA, Amalia Esther - RODRGUEZ, Sergio Ral - SAGASETA, Luis Andrs - TODERO, Pablo Alejandro -Bloque PJ- BAUM, Daniel -ESQUIVEL CALIVA, Fernanda Gabriela -Bloque Unin Popular (UNPO)-.