Aula 09

COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ AULA 09 MERCOSUL Parte I (Ponto 5 do programa
ma de AFRFB 2009)
Sumrio
MERCOSUL ....................................................................................................................................................... 2 1. Antecedentes .................................................................................................................................................. 2 2. Composio atual do Mercosul ...................................................................................................................... 4 3. Objetivos do Mercosul .................................................................................................................................... 6 4. Como atingir os objetivos do Mercosul?.......................................................................................................10 5. Sistemas de Compensao ..........................................................................................................................13 6. Estgio atual de integrao ..........................................................................................................................15 7. O que ainda falta para o atingimento dos objetivos do Mercosul? ..............................................................16 7.1. Comrcio Intrabloco .............................................................................................................................17 7.2. Medidas de Defesa Comercial no Mercosul.........................................................................................21 Defesa Comercial Intra-Mercosul ......................................................................................................22 Defesa Comercial Extra-Mercosul ....................................................................................................28 7.3. Comrcio Extrabloco Tarifa Externa Comum ....................................................................................32 Principais Excees TEC ...............................................................................................................33 7.4. Coordenao das Polticas Macroeconmicas ....................................................................................51 7.5. Livre Circulao da Mo-de-Obra ........................................................................................................54 7.6. Livre Circulao do Capital...................................................................................................................56 QUESTES ANALISADAS NESTA AULA.......................................................................................................61
Ol, pessoal. Antes de comearmos com a aula de hoje, tenho que mencionar uma correo feita na aula 07. Fui avisado no frum que eu tinha invertido as palavras na pgina 17. Tinha escrito sobre as providncias a serem tomadas caso as alquotas das medidas definitivas de defesa comercial no coincidissem com as alquotas das medidas provisrias. O certo : "2) o valor do direito definitivo inferior ao do direito provisrio: restitui ou devolve o excesso; 3) o valor do direito definitivo superior ao do direito provisrio: no se cobra a diferena;" Exclusivamente por causa desse ajuste, eu substitu a aula 7 no site. Hoje cuidamos do Mercosul. Ele to importante que foi at escolhido como o tema da nica questo discursiva da prova de ATRFB/2009. Alm disso, foi pedido num item da prova discursiva do concurso para Analista de Comrcio Exterior, do MDIC, aplicada em julho/2012. Aproveitando a deixa: analisando as mais de 10 provas para a RFB aplicadas pela ESAF nos ltimos 15 anos, vemos que os dois assuntos mais frequentes nas questes so o sistema multilateral de comrcio (OMC e GATT) e o Mercosul (logo o Mercosul, que tem normas modificadas semestralmente, como poderemos ver na aula de hoje).
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ O contedo programtico de Comrcio Internacional para AFRFB/2012 contempla o Mercosul nos seguintes termos: 5. MERCOSUL. Objetivos e estgio atual de integrao. 5.1. Estrutura institucional e sistema decisrio. 5.2. Tarifa externa comum: aplicao; principais excees. 5.3. Regras de origem. Nesta aula, vemos os seguintes assuntos relativos ao bloco: objetivos, estgio atual e TEC (aplicao e suas excees). Na prxima aula, veremos: estrutura e sistema decisrio, regras de origem e sistema de soluo de controvrsias. Veremos tambm o Cdigo Aduaneiro do Mercosul, que a Esaf ama. MERCOSUL 1. Antecedentes O Mercosul, bloco comercial hoje formado por Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, foi criado em maro de 1991 pelo Tratado de Assuno. Mas este s entrou em vigor em novembro de 1991, depois de ter havido a ratificao do tratado pelos quatro pases. Como vimos na aula anterior, o Mercosul um dos acordos de alcance parcial (AAP) da ALADI. Por isso, todas as vantagens que os cinco pases-membros concedem entre si no precisam ser estendidas para fora do bloco. O Mercosul surgiu de um processo iniciado em 1986 por Brasil e Argentina. Sarney e Alfonsin, ento presidentes, assinaram a Ata para Integrao Argentino-Brasileira. interessante notar que eles a no haviam decidido ainda o atingimento de nenhum estgio de integrao. Haviam apenas decidido aumentar a integrao. A forma efetiva de integrao s seria decidida depois das reunies entre os representantes dos dois pases.
QUESTO 01 (ACE/97) O Tratado de Cooperao Econmica (1986) firmado pelos ex-presidentes Jos Sarney (Brasil) e Raul Alfonsin (Argentina) propunha: a) Aumentar a integrao econmica. b) Criar uma rea de livre comrcio entre Brasil e Argentina. c) Estimular o comrcio em alguns setores da economia. d) Criar uma unio aduaneira entre Brasil e Argentina. e) Criar um mercado comum entre Brasil e Argentina.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Comentrios Gabarito direto: letra A, como comentado antes.
Em 1988, ao final de vrias discusses, decidiram que os dois pases buscariam o atingimento do estgio de rea de livre comrcio para dali a 10 anos. Assinaram naquele ano o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento. Neste acordo, deixaram ainda registrada a inteno de que, depois de atingirem o estgio de rea de livre comrcio, trabalhariam para a formao de um mercado comum, mas para isso no foram estabelecidos cronogramas ou datas. De concreto mesmo, s havia o objetivo de formarem uma rea de livre comrcio em 10 anos. Quando Collor e Menem assumiram o poder em 1990, a veia liberal saltou. Decidiram que o tempo para se promover a integrao era muito grande e que o estgio ento programado (rea de livre comrcio ALC) era muito superficial. Em suma, aumentaram o objetivo (ALC para mercado comum) e reduziram o prazo para a integrao (em vez de 10 anos, o novo limite seria 31/12/1994). Foram com muita sede ao pote... Em seguida, em 1991, Paraguai e Uruguai se juntaram a Brasil e Argentina e firmaram os quatro o Tratado de Assuno, mantendo o mesmo prazo e objetivo de integrao: mercado comum implantado at 31/12/1994 (como veremos frente, a Venezuela s entrou no bloco em 31/07/2012, depois do edital da RFB!). O aprofundamento e a acelerao da integrao, pensados por Collor e Menem, no podiam mesmo dar certo. Estamos em 2012 e ainda no foi atingido o nvel de mercado comum, como veremos adiante. Sobre os objetivos do Mercosul e sua vinculao com a ALADI, caiu a seguinte questo na prova da RFB de 2009.
QUESTO
02 (AFRFB/2009) Na Amrica Latina coexistem diferentes esquemas de integrao econmica. Considerando este fato, assinale a opo que expressa corretamente as relaes entre a Associao LatinoAmericana de Integrao (ALADI) e o Mercado Comum do Sul (Mercosul). a) O Mercosul e a ALADI so esquemas preferenciais complementares, na medida em que perseguem distintos nveis de integrao econmica. b) Por possurem objetivos, alcance e instrumentos distintos de integrao, no h nenhuma relao funcional e jurdica entre ambos esquemas de integrao.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ c) O Mercosul foi constitudo sob a gide da Associao Latino-Americana de Integrao por meio de acordo de complementao econmica firmado por Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai. d) Como os membros da ALADI esto formalmente proibidos de integrarem outros esquemas preferenciais, os pases do Mercosul desligaram-se daquela associao quando firmaram o Tratado de Assuno que constituiu o Mercosul. e) Embora sejam esquemas idnticos quanto aos propsitos e instrumentos que aplicam visando integrao econmica regional, inexistem vnculos funcionais ou jurdicos entre eles. Comentrios Letra A: falsa. Ambos os acordos de integrao objetivam atingir o estgio de mercado comum. Letra B: falsa, pela mesma explicao de A. Alm disso, h relao jurdica, pois o Mercosul um acordo de alcance parcial da ALADI. Letra D: falsa. Os pases do Mercosul so membros da ALADI e no esto proibidos de fazerem parte de outros acordos. Letra E: falsa. Apesar de o objetivo de ambos os blocos ser o mesmo (mercado comum), os instrumentos so distintos. A ALADI, por exemplo, permite a criao de sub-blocos, coisa que o Mercosul no prev. Alm disso, a ALADI trouxe, desde o incio, a idia de que as tarifas devem ser diferenciadas em funo do nvel de desenvolvimento dos pases importador e exportador, coisa que o Mercosul no fez. Este nunca imps percentuais de reduo do imposto de importao, mas cronogramas para a liberalizao do comrcio. Por exemplo, no Mercosul o Paraguai ganhou prazos maiores para impor o comrcio livre, no o direito de apenas reduzir o imposto dos produtos originrios dos parceiros do bloco. Alm disso, a letra E falsa tambm porque os blocos esto vinculados: o Mercosul um acordo de complementao econmica da ALADI. Gabarito: letra C. O Mercosul um acordo de alcance parcial, na forma de acordo de complementao econmica.
2. Composio atual do Mercosul Em 24 de junho de 2012, em funo do impeachment do presidente do Paraguai, Fernando Lugo, os outros trs membros (Brasil, Argentina e Uruguai) decidiram suspender politicamente aquele pas, afastando-o das reunies de cpula (j em matria econmica, no houve nenhuma sano). Com a suspenso poltica, baseada no descumprimento da chamada Clusula Democrtica do Mercosul (o Protocolo de Ushuaia, que no pedido no contedo programtico do concurso), a reunio de cpula ocorrida na semana seguinte em Mendoza, Argentina, aprovou a entrada da Venezuela no
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ bloco. O Paraguai era o nico membro que no aprovava tal entrada, mas j que ele no participou da reunio, a Venezuela entrou (essa entrada no est valendo para a prova de 2012, pois s ocorreu depois do edital publicado). Observao: A Clusula Democrtica do Mercosul prev que a ruptura da democracia num dos Estados-membros pode levar suspenso do direito de participarem das reunies do bloco, exatamente o que foi feito em relao ao Paraguai. Veja os principais artigos da Clusula: ARTIGO 1 A plena vigncia das instituies democrticas condio essencial para o desenvolvimento dos processos de integrao entre os Estados Partes do presente Protocolo. ARTIGO 4 No caso de ruptura da ordem democrtica em um Estado Parte do presente Protocolo, os demais Estados Partes promovero as consultas pertinentes entre si e com o Estado afetado. ARTIGO 5 Quando as consultas mencionadas no artigo anterior resultarem infrutferas, os demais Estados Partes do presente Protocolo, no mbito especfico dos Acordos de Integrao vigentes entre eles, consideraro a natureza e o alcance das medidas a serem aplicadas, levando em conta a gravidade da situao existente. Tais medidas compreendero desde a suspenso do direito de participar nos diferentes rgos dos respectivos processos de integrao at a suspenso dos direitos e obrigaces resultantes destes processos. ARTIGO 7 As medidas a que se refere o artigo 5 aplicadas ao Estado Parte afetado cessaro a partir da data da comunicao a tal Estado da concordncia dos Estados que adotaram tais medidas de que se verificou o pleno restabelecimento da ordem democrtica, que dever ocorrer to logo o restabelecimento seja efetivo.
A entrada da Venezuela foi formalizada apenas no dia 31 de julho de 2012 em uma reunio extraordinria realizada no Rio de Janeiro. Portanto, para a prova de AFRFB/2012: no dia em que foi publicado o edital para o concurso (09/07/2012), a Venezuela ainda no era membro oficial e o Paraguai estava suspenso politicamente, mas no economicamente. Isso o que devemos guardar, pois o edital define que a legislao a ser exigida na prova ser a vigente no dia da publicao do edital.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ A Venezuela entrou e j esto fazendo fila l fora: foi dada a largada para a entrada da Bolvia e do Equador no bloco. Em relao Bolvia, houve a criao de um grupo de trabalho para estudar sua incorporao como pas membro (Deciso CMC 01, em 18 de janeiro de 2007). E, em dezembro de 2011, foi criado um grupo de trabalho para definir os termos para a incorporao do Equador como pas-membro do MERCOSUL. Para fins da prova de RFB/2012, so Estados-membros (ou Estadosparte): Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. A Venezuela, no dia da publicao do edital, ainda era Estado-membro em processo de adeso. So Estados-associados: Bolvia, Equador, Colmbia e Peru (os quatro do Pacto Andino) e o Chile. Mas o que faz um Estado associado? Bem, ele apenas participa das reunies dos rgos do Mercosul como ouvinte, sem direito a voto. Isso se baseia na ideia da integrao latinoamericana, sonho mantido como objetivo da ALADI, que estudamos na aula passada. Da mesma forma que os pases do Pacto Andino so Estados associados do Mercosul, os quatro pases daqui so Estados associados do Pacto Andino. So Estados-associados do Pacto Andino: Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e o Chile. O Chile s sabe ficar associado. rs
3. Objetivos do Mercosul Vamos dar uma olhada no artigo 1o do Tratado de Assuno, que define os objetivos do bloco? Estes devem estar muito bem guardados, pois so uma das coisas mais pedidas nas provas anteriores: Artigo 1o Os Estados Partes decidem constituir um Mercado Comum, que dever estar estabelecido a 31 de dezembro de 1994, e que se denominar Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Este Mercado Comum implica: - A livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no-tarifrias circulao de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente; - O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a coordenao de posies em foros econmicos-comerciais regionais e internacionais; - A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados-Partes de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de servios, alfandegria, de transportes e comunicaes e outras que se acordem, a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os EstadosPartes; e
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ - O compromisso dos Estados-Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao. Em primeiro lugar, definiu-se o prazo de 31/12/94 para se atingir o mercado comum. Atingiu? No, nem hoje ainda. O primeiro item do artigo bvio, nem precisava escrever: a teoria de integrao no ensina que, em qualquer mercado comum, h livre circulao de bens, servios e fatores de produo? Ento, este primeiro item redundncia pura. O segundo item tambm redundante: a teoria de integrao tambm ensina que, no mercado comum, h o estabelecimento de uma tarifa externa comum, no ? O quarto item complementa os dois primeiros, pois, j que haver livre circulao de bens, servios e fatores de produo e o estabelecimento de uma TEC, devem ser harmonizadas as polticas comerciais intra e extrabloco. Alm disso, as polticas trabalhista, previdenciria e de capitais devem ser harmonizadas para efetivar a livre circulao da mo-de-obra e do capital. O terceiro item um plus no Mercosul. No precisaria dele para se caracterizar o mercado comum. O terceiro item fala da coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais. Isto serviria ou serve apenas para evitar condies inadequadas de concorrncia entre os Estados-partes. Em suma, as polticas macroeconmicas podem ser totalmente diferentes entre os Estados, mas, repito, no podem existir condies inadequadas de concorrncia. No se est falando aqui de harmonizao de polticas econmicas, pois, se assim o fosse, estaria sendo acordada uma unio econmica. Ainda no est implementada a coordenao das polticas macroeconmicas nem a livre circulao de mo-de-obra e de capital. H, no entanto, alguns movimentos em direo a isso, como veremos ao final desta aula.
QUESTES 03 (AFTN/1998) No constitui objetivo ou caracterstica do Mercosul: a) Eliminao de Direitos Aduaneiros e Barreiras No-Tarifrias entre os seus membros; b) Tarifa Externa Comum (TEC); c) Livre circulao de bens e fatores de produo, exceto pessoas; d) Coordenao de Poltica Macroeconmica; e) Realizao de Acordos Setoriais. Comentrios
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Somente a letra c no objetivo do Mercosul, pois est excluindo as pessoas da livre movimentao. Ora, j tnhamos visto que a livre circulao de pessoas (para ser mais exato, livre circulao de mo de obra e no apenas de turistas) objetivo do Mercosul e, por isso, a letra c o gabarito. 04 (AFRF/2003) O Tratado de Assuno, que criou o Mercado Comum do Sul (Mercosul) integrado por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, enuncia como principal objetivo: a) o estabelecimento de um mercado comum entre os quatro pases at dezembro de 1994; b) a criao de uma rea de livre comrcio at o ano 2000; c) o estabelecimento de uma unio aduaneira a partir de janeiro de 1995; d) a implantao de uma rea de preferncias tarifrias a partir de 26 de maro de 1991; e) a imediata implantao de uma rea de livre comrcio que serviria de base para o estabelecimento de um mercado comum no prazo de dez anos. Comentrios Resposta direta: letra a. 05 (Codesp/2011 Vunesp) O MERCOSUL foi constitudo em 1991 pelo Tratado de Assuno, assinado entre Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai. Um dos propsitos do MERCOSUL a) a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no tarifrias circulao de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente. b) a criao de uma moeda nica, com vistas a uma rea de estabilidade monetria com inflao e dficits pblicos controlados. c) a criao de um espao econmico em que as moedas de cada pas membro devem ser convertveis e as taxas de cmbio fixadas com carter irrevogvel. d) a constituio de um banco central nico, a fim de centralizar as polticas monetrias dos estados membros. e) a unificao dos direitos civil, comercial, administrativo e fiscal entre os Estados membros. Comentrios Questo muito simples. Gabarito: letra A. 06 (MDIC/2009 - Movens) Assinale a opo que apresenta o nome do tratado assinado em 1991 para a constituio de um mercado comum entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. a) Tratado de Assuno
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ b) Tratado de Madri c) Tratado de Ouro Preto d) Tratado de Viena Comentrios Questo bem tranquila. Letra a. 07 (MDIC/2009 - Movens) Entre as medidas compreendidas pelo acordo do Mercado Comum do Sul (Mercosul), NO se inclui o(a) a) adoo de uma moeda comum pelos pases membros. b) eliminao de direitos aduaneiros e restries no tarifrias circulao de mercadorias e outras medidas que se fizerem necessrias, de modo a permitir a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases participantes. c) estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros pases ou grupos de pases. d) coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os pases participantes. Comentrios No se tem o objetivo de criao de moeda comum no Mercosul. Gabarito: letra a. 08 (INMETRO/2007) O MERCOSUL, em sua dcada e meia de existncia aproximada, foi marco relevante para a insero internacional do Brasil e dos pases contratantes do Tratado de Assuno e do Protocolo de Ouro Preto. Julgue o item subsequente, relativos aos avanos e recuos do MERCOSUL. A clusula democrtica, regra assumida pelo MERCOSUL, jamais foi invocada na prtica. Comentrios At o dia da prova, no havia sido invocada a Clusula Democrtica. No entanto, no final de junho de 2012, ela o foi, gerando a suspenso do Paraguai. No dia da prova, o gabarito foi Verdadeiro. (INMETRO/2009) Acerca dos antecedentes, objetivos e principais instrumentos da integrao no contexto do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), julgue os itens seguintes. 09 O MERCOSUL est integrado por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, como Estados-parte; pela Venezuela, como Estado-parte em processo de
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ adeso; por Chile, Bolvia, Peru, Colmbia e Equador, como Estados associados. 10 O MERCOSUL foi criado pelo Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento firmado originalmente por Brasil e Argentina em 1988 e expandido, com a incorporao do Uruguai e do Paraguai, mediante o Tratado de Assuno de maro de 1991. 11 O MERCOSUL objetiva, formalmente, a constituio da unio econmica implicando a livre circulao, em seu mbito, de bens, servios, capitais e mo de obra, a adoo de uma moeda comum e a criao de instituies supranacionais para gerir poltica e economicamente o processo de integrao.
Comentrios 09 Item correto. No dia da prova, a Venezuela era um Estado-parte em processo de adeso. No dia da publicao do edital RFB/2012, continuava assim. S depois, que virou Estado-parte. 10 O Mercosul foi criado pelo Tratado de Assuno. Item incorreto. 11 O Mercosul objetiva somente um mercado comum. Item incorreto.
4. Como atingir os objetivos do Mercosul? O artigo 5o do Tratado de Assuno basicamente igual ao 1o. Ele traz as formas de atingimento dos objetivos do Mercosul, os chamados instrumentos de ao: Artigo 5o Durante o perodo de transio, os principais instrumentos para a constituio do Mercado Comum so: a) Um Programa de Liberao Comercial, que consistir em redues tarifrias progressivas, lineares e automticas, acompanhadas da eliminao de restries no-tarifrias ou medidas de efeito equivalente, assim como de outras restries ao comrcio entre os Estados-Partes, para chegar a 31 de dezembro de 1994 com tarifa zero, sem barreiras no-tarifrias sobre a totalidade do universo tarifrio (Anexo I); b) A coordenao de polticas macroeconmicas que se realizar gradualmente e de forma convergente com os programas de desgravao tarifria e eliminao de restries no-tarifrias, indicados na letra anterior; c) Uma tarifa externa comum, que incentiva a competitividade externa dos Estados-Partes;
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ d) A adoo de acordos setoriais, com o fim de otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores de produo e alcanar escalas operativas eficientes. A nica novidade trazida pelo artigo 5 foi dispor que o programa de liberao comercial seria gradual e progressivo para que, no final de 1994, estivesse totalmente liberalizado o comrcio, sem barreiras tarifrias nem no tarifrias. Coisa que acabou no acontecendo. Claro que a eliminao de tarifas seria (e ) s para aqueles bens inseridos no universo tarifrio, ou seja, aqueles bens passveis de importao. As drogas, as armas e os animais doentes no esto no universo tarifrio, ou seja, no esto sujeitos a tarifas, mas a proibies. Por isso, no se prev liberalizao para tais coisas. Vejamos uma questo da ESAF em que podemos trabalhar este detalhe.
QUESTO 12 (AFTN/1996) Os instrumentos bsicos de ao previstos no Tratado de Assuno para o MERCOSUL so: a) Reduo progressiva de barreiras tarifrias e no-tarifrias, at a eliminao total das barreiras entre os pases-membros; o estabelecimento de uma autoridade supranacional com representantes dos pases-membros e a ampliao gradativa do quadro de pases-membros. b) Reduo progressiva de barreiras tarifrias e no-tarifrias, at a eliminao total das barreiras entre os pases-membros; o estabelecimento de uma tarifa externa comum; acordos setoriais para o mercado de fatores; sistema provisrio de soluo de controvrsias e coordenao gradual de polticas macroeconmicas. c) Estabelecimento de prazos para a reduo das barreiras tarifrias e notarifrias, at a sua total eliminao entre os membros da unio; estabelecimento de tarifa externa comum; criao de uma moeda comum, num prazo previamente acordado, a exemplo da Unio Europia. d) Eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias entre os pases-membros; estabelecimento de tarifa externa comum e ampliao gradativa do nmero de pases-membros para que se fortalea pela amplido gradativa dos mercados. e) Estabelecimento de tarifa externa comum; criao de sistema de compensao para os negcios feitos no mbito do sistema; eliminao progressiva das barreiras tarifrias e no-tarifrias entre os pases-membros; estabelecimento de um sistema de soluo de controvrsia. Comentrios Gabarito: Letra b. Podemos pegar o artigo 5o do Tratado de Assuno.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ No Tratado de Assuno, foi firmado o Programa de Liberao Comercial, que previa um cronograma semestral de desgravao at que se atingisse, em 31/12/1994, a liberalizao total do comrcio em relao aos bens includos no universo tarifrio. (Uma pequena impropriedade na letra B: no deveria estar escrito eliminao total das barreiras, mas eliminao total das barreiras para os bens compreendidos no universo tarifrio. Afinal, no tm que ser eliminadas as barreiras sobre drogas, armas, animais doentes, ...) Perceba que na letra B est escrito coordenao de polticas macroeconmicas e no harmonizao. Se estivesse escrita esta ltima palavra, a opo estaria errada. Em relao adoo de acordos setoriais, podemos perceber que a poltica liberal foi resguardada, pois, quando o Tratado diz que vo otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores de produo, esto dizendo que cada pas vai se especializar naquela ou naquelas indstrias que promovam a otimizao da alocao dos fatores de produo. Cada pas vai produzir aquilo onde bom e adquirir o resto por comrcio, como ensinou Adam Smith desde 1776. Por que as demais alternativas da questo do AFTN/96 esto erradas? A Letra A fala em autoridade supranacional. Na aula anterior, vimos que autoridades supranacionais so autoridades acima das naes, que criam normas vinculando as populaes e os governos dos Estados. No Mercosul, as instituies no so supranacionais, mas intergovernamentais. Tanto isto verdade que uma norma decidida pelo Mercosul no tem vigncia imediata. Somente o ter depois que os quatro pases tiverem internalizado a deciso regional. o que prev o artigo 40 do Protocolo de Ouro Preto, a ser estudado na prxima aula. A Letra C cita moeda comum. Mercosul com moeda comum? Isso no existe. A Letra D indica que o aumento do nmero de participantes instrumento bsico para a integrao no Mercosul. No h este instrumento bsico. A permisso para que entrem novos membros no Mercosul at existe, mas isto no objetivo bsico do Acordo. A Letra E fala de sistema de compensao. No h este objetivo no Tratado de Assuno e, no dia da prova, nem havia isso implantado no Mercosul. S em 2009, surgiu o chamado Sistema de Pagamentos em Moeda Local (SML), um tpico sistema de compensao. Encerrada a soluo da questo da prova, podemos falar um pouquinho mais sobre os dois sistemas de compensao que envolvem o Brasil, especialmente o SML, criado pelo Mercosul.
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5. Sistemas de Compensao O que um sistema de compensao de pagamentos internacionais? um sistema em que os valores das exportaes do pas A para o pas B so compensados com os valores exportados pelo pas B ao pas A, sendo a transferncia de recursos realizada uma nica vez e com base no saldo das transaes realizadas. Funciona basicamente como o sistema de compensao de cheques do sistema bancrio. Se eu deposito, na minha conta na CEF, um cheque relativo a uma conta no Ita, este banco no vai repassar o valor imediatamente para a CEF, pois talvez nem o seja necessrio. No final do dia, o banco cujos correntistas tiverem emitido mais do que os valores recebidos repassa o excesso para o outro banco. Por exemplo, milhares de cheques da CEF so depositados em contas no Ita todos os dias. E milhares de cheques do Ita so depositados em contas da CEF. Se um correntista do Ita deposita um cheque da CEF que recebeu no valor de R$ 100,00 e se um correntista da CEF recebeu um cheque do Ita de R$ 60,00, por que os bancos vo ficar transferindo R$ 100,00 para l e R$ 60,00 para c a cada cheque depositado? Basta que, no final do dia, faam a compensao e a CEF transfira para o Ita o valor de R$ 40,00, que a diferena do total de depsitos. Assim funcionam tambm os sistemas de compensaes de pagamentos entre os pases. Cada Banco Central paga diretamente aos exportadores sediados em seu territrio, sem que haja movimentao externa de recursos. E, no caso de importaes feitas pelo pas, o importador no precisa comprar a moeda estrangeira para remessa ao exterior. Ele entrega a moeda nacional ao seu Banco Central. Assim, o Banco Central recebe dinheiro dos importadores locais e entrega dinheiro aos exportadores tambm locais. Claro que os valores das exportaes e das importaes do pas no so idnticos (salvo se houver uma coincidncia inacreditvel). Se o pas tiver exportado mais do que importado, o Banco Central ter desembolsado (com os exportadores nacionais) mais do que recebido (dos importadores nacionais). O saldo deve ser coberto pelo Banco Central do outro pas que, obviamente, recebeu mais do que desembolsou. Qual a grande vantagem de um pas participar de um sistema de compensao de pagamentos? O barateamento das operaes. Como assim? Imagine dois pases com moedas fracas, inconversveis, que no so aceitas nas transaes internacionais. Voc sabe que os EUA no aceitam receber reais nem pesos argentinos, quando exportam, respectivamente, para o Brasil ou para a Argentina. O real e o peso so moedas fracas. Pases que tm moedas fracas tm um complicador no comrcio, pois as reservas dos seus bancos so mantidas em moedas fortes. Os bancos
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ brasileiros no possuem (nem querem possuir) pesos argentinos. Da mesma forma, os bancos argentinos no possuem reais, mas dlares, euros, libras, ... O normal que, por questo de segurana, os bancos mantenham reservas apenas em moedas fortes, com forte aceitao geral. Por isso, existem os contratos de cmbio, que so contratos de compra e venda da moeda estrangeira para fins de liquidao das operaes externas. Por exemplo, o importador brasileiro, que precisa pagar ao exportador norte-americano, tem que comprar no banco brasileiro os dlares necessrios quitao de sua dvida. E o banco brasileiro, depois de receber os reais do importador, faz a transferncia dos dlares para o exportador norte-americano, dlares que o banco tem depositados em contas no exterior. Bem, isso aula sobre formas de pagamento, que foram cobrados para AFRFB apenas at 2005 (no ltimo concurso 2009 , as formas de pagamento no comrcio exterior brasileiro foram pedidas apenas para ATRFB). No caso de uma exportao entre dois pases com moedas fracas, a coisa se torna mais complicada e cara. Por exemplo, como se liquida uma exportao Brasil-Argentina? Por segurana, para se proteger das desvalorizaes do real (moeda que no considerada forte, apesar de muitos quererem enxergar o contrrio) (rsrs), o exportador brasileiro emite a fatura em moeda forte, por exemplo, no valor de US$ 100,00. O importador argentino vai a um banco de seu pas fazer um contrato de cmbio para entregar pesos ao banco e conseguir os dlares equivalentes, necessrios liquidao de sua importao. O banco argentino, mantendo suas reservas em dlares depositados no exterior (em regra, ele no possui reais), disponibiliza os dlares ao exportador brasileiro. O brasileiro, no podendo receber os dlares em espcie aqui no Brasil (existem poucas excees), celebra um contrato de cmbio com um banco no Brasil. Por exemplo, o banco Ita. Este fica com os dlares disponibilizados pelo banco argentino e entrega reais ao exportador brasileiro. Note que foram feitos dois contratos de cmbio: um para trocar pesos por dlares, outro para converter dlares em reais. Essa dupla contratao gera custos grandes para as empresas dos pases, onerando a transao como um todo. Alm do preo fixo que o banco cobra para fechar um contrato de cmbio, ainda existe o spread cambial (a diferena entre a taxa de compra e a taxa de venda). Com dupla contratao, os custos ficam altos, o que, s vezes, pode inviabilizar a transao comercial. Com o sistema de compensao, deixa de ser necessria a dupla contratao do cmbio, barateando-se as operaes regionais. As operaes vo sendo liquidadas no interior dos pases. Imaginemos, por exemplo, um convnio Brasil-Etipia. Ao exportarem para a Etipia, os brasileiros recebero os reais do Banco Central do Brasil. E os importadores etopes pagaro ao seu Banco Central. Quando importarmos da Etipia, os exportadores de l recebero o dinheiro do seu Banco Central, e os importadores brasileiros entregaro o dinheiro ao Banco Central do Brasil. De tempos em tempos, os pases apuram o saldo. Se o Banco Central tiver entregue mais reais aos exportadores do que recebido dos importadores, tal Banco Central vai pedir a diferena ao outro Banco Central, que obviamente ficou na posio inversa, ou
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ seja, recebeu mais dos seus importadores do que entregou aos seus exportadores. Em vez de dois contratos de cmbio de moeda estrangeira celebrados junto aos bancos comerciais (vidos por lucros), os importadores e exportadores utilizam um sistema de conta-corrente aberto entre os dois Bancos Centrais, o que torna a operao muito mais barata, pois as taxas usadas pelos Bancos Centrais para registro das operaes no visam ao lucro, pois este no o objetivo do Banco Central no sistema criado. H dois sistemas de compensao envolvendo o Brasil: 1) o Convnio (ou Sistema) de Crditos Recprocos CCR, usado na ALADI. Pelo CCR, os bancos centrais dos pases da ALADI que importaram mais do que venderam transferem, a cada quatro meses, o saldo para um banco centralizador, o Banco Central do Peru. E este faz a diviso do bolo entre os pases que exportaram mais do que importaram. Sempre a conta fecha, pois a soma das importaes intrabloco igual soma das exportaes intrabloco, j que a mercadoria importada por um pas exportada por outro. 2) o Sistema de Pagamentos em Moeda Local (SML), criado em julho de 2009 para ser usado entre os pases do Mercosul. Possibilita o uso da moeda local no comrcio intrabloco. Pela Deciso CMC 09/2009 foram criadas as regras de funcionamento do SML, as quais impem a celebrao de acordo bilateral envolvendo os Bancos Centrais (BC) dos pases. Atualmente, somente existe acordo entre o BC do Brasil com o BC da Argentina. Portanto, exportaes brasileiras para a Argentina podem ser livremente faturadas em reais, assim como exportaes argentinas para o Brasil podem ser faturadas em pesos argentinos. No SML Brasil-Argentina, o saldo das operaes entre os dois pases apurado diariamente, sendo liquidado no mercado de Nova York por transferncia de dlares entre os dois bancos centrais.
6. Estgio atual de integrao A situao atual do Mercosul de unio aduaneira, isto , j no h barreiras no comrcio intrabloco (h excees) e, em relao a terceiros pases, as alquotas de imposto de importao inseridas na TEC so aplicadas igualmente pelos 4 (quatro) pases (as excees sero tratadas adiante). Por causa das excees intra e extrabloco, a unio aduaneira do Mercosul chamada imperfeita, classificao que a ESAF adora, como podemos ver na questo abaixo e em outra, a ser analisada ao final desta aula.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ QUESTES 13 - (AFRFB/2005) Assinale a opo incorreta. (...) d) Muito embora o Mercosul almeje conformao de um mercado comum, atualmente o bloco se encontra no estgio de unio aduaneira imperfeita (ou incompleta). Para a concluso dessa etapa, basta a eliminao das excees ao livre-comrcio intrabloco. (...) Comentrios Apresentei apenas a alternativa d porque as demais opes se referem a assuntos ainda no tratados no curso. A alternativa d est incorreta, pois para a concluso da etapa de unio aduaneira, ou seja, para o seu aperfeioamento, no basta a eliminao das excees ao livre comrcio intrabloco. Tem que acabar tambm com as excees extrabloco. Isto ficar mais evidente quando analisarmos, no final da aula, outra questo, que pediu informaes mais completas acerca do aperfeioamento da unio aduaneira e que s teremos condies de resolver depois de explorar toda a aula de hoje. (INMETRO/2009) A respeito da evoluo, do atual estgio da integrao e do arcabouo institucional do MERCOSUL, julgue os itens que se seguem. 14 No presente, o MERCOSUL conforma uma unio aduaneira, envolvendo um regime de livre comrcio que alcana parcela substancial do comrcio entre os Estados-parte e a aplicao da Tarifa Externa Comum (TEC). Comentrios Item correto, como vimos.
7. O que ainda falta para o atingimento dos objetivos do Mercosul? Para atingir os objetivos propostos no Tratado de Assuno, trs coisas ainda esto faltando: a coordenao das polticas macroeconmicas, a livre movimentao da mo-de-obra e a do capital. Lembro ainda que a unio aduaneira j foi atingida, mas, para aperfeio-la, falta tambm acabar com as excees intrabloco e extrabloco.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ A partir deste ponto da aula, o Mercosul passa a ser analisado sob os seguintes enfoques: 1) Comrcio intrabloco: como transcorre o comrcio entre os pasesmembros do bloco? Quais so as excees ao livre comrcio? 2) Comrcio extrabloco: a TEC e suas excees. A TEC est sendo aplicada? H excees ao uso da TEC? 3) Coordenao das polticas macroeconmicas: em que p isso est? 4) Livre movimentao da mo-de-obra e do capital: o que tem sido feito para alcanar tais metas?
7.1. Comrcio Intrabloco No Mercosul existem as barreiras no-tarifrias que so legtimas no comrcio intrabloco, que so permitidas pelo artigo XXIV do GATT, analisado na aula anterior (barreiras que podem ser impostas com base nos artigos XI, XII, XIII, XIV, XV e XX). Tambm existem no comrcio intrabloco outras barreiras, que, dependendo do caso, so ilegtimas na tica do Mercosul, posto que fora daqueles artigos citados acima (lembremos da aula anterior que existe uma discusso acerca da natureza daquela lista do artigo XXIV: ela uma lista exaustiva ou exemplificativa? Para o Brasil, ela exaustiva, como veremos adiante.) As excees ao comrcio livre intrabloco referem-se a produtos e servios considerados sensveis e, por isso, ainda no houve vontade poltica de liberar este comrcio. Mas isso no desvirtua o bloco, ou seja, apesar de no haver comrcio 100% livre, considera-se atingida a unio aduaneira. Vejamos cada barreira ainda existente no Mercosul e sua legitimidade. H barreiras: 1) no comrcio de automveis e de acar; 2) no comrcio de servios; 3) no comrcio de bens procedentes de zonas francas, zonas de processamento de exportaes e reas aduaneiras especiais; 4) como medidas de defesa comercial (direitos antidumping e direitos compensatrios), analisadas separadamente no prximo tpico. Automveis esto sujeitos a quotas. Segundo o GATT, quotas s podem ser usadas excepcionalmente, o que no se justifica para o comrcio de automveis. No podiam existir. Em relao a eles, o combinado que eles passaro a circular livremente no bloco em 1o/julho/2013. O acar est sujeito a tarifas. Tal barreira pode existir, pois o comrcio no precisa ser 100% livre, como vimos na aula passada. A tarificao instrumento legtimo e estimulado pelo artigo XI do GATT para se acabar com as barreiras nao-tarifrias. Para o acar no h data fixada para o livre comrcio, pois os argentinos no aceitam a liberalizao do bem ao acusarem
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ o Brasil de indiretamente subsidiar sua produo interna. Segundo os argentinos, a norma brasileira que impe a mistura de etanol gasolina acaba estimulando a plantao de cana-de-acar, gerando produo maior no apenas do etanol, mas tambm do acar. Barreiras no comrcio de servios. Se as barreiras no invalidarem a constatao de que o comrcio de servios "substancialmente" livre, ento pode. No caso do Mercosul, muitos servios tm livre circulao. H, porm, os servios embarreirados, como os de seguros e de transportes. Pelo Protocolo de Montevidu sobre o Comrcio de Servios, a totalidade dos servios somente estar circulando sem barreiras a partir de dezembro de 2015. Como exemplo de servios que no tm liberdade de comrcio entre os pases do Mercosul, podem ser citados os seguros e transportes. No Brasil, pela Lei Complementar 127/2006, os seguros para cobrir a importao de bens devem ser contratados com seguradoras brasileiras (h excees muito pontuais), ou seja, no pode contratar com seguradoras argentinas, paraguaias ou uruguaias. E, em relao ao transporte, consta no Regulamento Aduaneiro (Decreto 6.759/2009, art. 118) que, em regra, somente bens transportados por navio de bandeira brasileira possuem iseno do imposto de importao, no se aceitando navio de bandeira argentina, uruguaia ou paraguaia (existe?): Art. 118. Observadas as excees previstas em lei ou neste Decreto, a iseno ou a reduo do imposto somente beneficiar mercadoria sem similar nacional e transportada em navio de bandeira brasileira. Bens oriundos das zonas francas, zonas de processamento de exportaes e reas aduaneiras especiais esto sujeitos a imposto. Tarificao pode. Lembre-se de que, para se caracterizar uma rea de livre comrcio ou uma unio aduaneira, no exigido que o comrcio seja 100% livre. Basta que o substancial do comrcio esteja com o comrcio livre. Portanto, as tarifas no so condenadas. Mas por que h barreiras no comrcio de bens procedentes de tais regioes? Por exemplo, quando a gente estuda a Zona Franca de Manaus (isso pedido no tpico Regimes Aduaneiros no edital de AFRFB e de ATRFB/2012), vemos que a produo a dentro recebe um monte de benefcios, tendo em vista a grande distncia a que se encontram os centros consumidores de seus produtos. Tais bens, destinados ao mercado interno, sofrem o despacho de internao, previsto na IN SRF 242/2002, e se sujeitam ao pagamento de tributos (art. 17 da IN). Ficou curioso? Ento clica aqui:
www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/ins/2002/in2422002.htm
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Pois ento, se a mercadoria tributada ao ser internada no Brasil, muito mais motivos h para os demais Estados-membros tributarem tais bens procedentes da ZFM. Isto consta no artigo 2 da Deciso CMC 08/1994: "Art. 2 Salvo deciso em contrrio, os Estados Partes aplicaro a Tarifa Externa Comum ou, no caso de produtos excepcionados, a tarifa nacional vigente s mercadorias provenientes de zonas francas comerciais, de zonas francas industriais, de zonas de processamento de exportaes e de reas aduaneiras especiais, sem prejuzo das disposies legais vigentes em cada um deles para o ingresso desses produtos ao prprio pas. O Brasil tem a ZFM. A Argentina, a Terra do Fogo. O Uruguai, a Zona Franca de Colnia. Veja que o prprio artigo 2 abriu a possibilidade de os pases criarem excees em relao cobrana da TEC ("salvo deciso em contrrio"). Atualmente, h trs normas vigentes que isentam a cobrana do imposto de importao dos bens ORIGINRIOS entre os pases signatrios e somente entre eles: 1) Acordo Manaus-Terra do Fogo, entre Brasil e Argentina. 2) Deciso CMC N 09/2001 "Condies de Acesso no Comrcio Bilateral Brasil - Uruguai para Produtos Provenientes da Zona Franca de Manaus e a Zona Franca de Colnia" 3) Deciso CMC N 01/2003 "Condies de Acesso no Comrcio Bilateral Argentina - Uruguai da rea Aduaneira Especial de Terra do Fogo e a Zona Franca de Colnia" A existncia dos trs acordos voc pode confirmar no texto 44 Protocolo Adicional ao ACE-18 (Tratado de Assuno), art. 51 (http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1240508228.doc): "Art. 51. Para gozar dos benefcios previstos na Deciso CMC N 09/01 'Condies de Acesso no Comrcio Bilateral Brasil - Uruguai para Produtos Provenientes da Zona Franca de Manaus e a Zona Franca de Colnia', na Deciso CMC N 01/03 'Condies de Acesso no Comrcio Bilateral Argentina - Uruguai da rea Aduaneira Especial de Terra do Fogo e a Zona Franca de Colnia' e no Acordo Bilateral Manaus - Terra do Fogo, os produtos devero cumprir com o Regime de Origem do MERCOSUL." Resumo da pera: em regra, a cobrana do imposto de importao integral quando o bem sai da ZFM com destino ao Mercosul, como consta no art. 2. Excepcionalmente, no haver cobrana de imposto, por parte de Brasil, Argentina e Uruguai, sobre os produtos ORIGINRIOS de Manaus, Terra do Fogo e Colnia.
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QUESTES 15 (ACE/1997) Em muitos processos de integrao, ocorre a existncia de Zonas Francas ou reas Aduaneiras que so anteriores ao processo. O mesmo ocorre com o MERCOSUL. Os aspectos abaixo mencionados referem-se aos produtos oriundos da Zona Franca de Manaus e da rea Aduaneira da Terra do Fogo, que entram no MERCOSUL. Os produtos dessas regies tm o tratamento abaixo mencionado, exceto: a) so considerados produtos extrazona b) obedecem legislao do MERCOSUL c) pagam a tarifa como se fossem importados de fora do MERCOSUL d) entram no Brasil com um desconto sobre o seu valor de face e) recebem uma tarifa de 12% Comentrios Os produtos oriundos de tais zonas/reas so considerados produtos extrazona e, por isso, so tributados com a alquota da TEC, como se tivessem vindo de fora do bloco. Obedecem legislao do Mercosul como todo produto que aqui entra, seja originrio do bloco ou no. A letra D foi o gabarito. De fato, no h nenhum tipo de reduo da base de clculo do imposto. O bem considerado estrangeiro, sendo cobrado o imposto integralmente. No entanto, a letra E tambm est errada, pois, se o produto paga a tarifa como se fosse importado de fora do Mercosul, paga a alquota da TEC, diferente para cada espcie de produto. No h uma alquota nica de 12% aplicada a todo produto procedente de tais regies. A questo tinha que ter sido anulada. 16 (Codevasf/2003 - FEC) Constitui uma exceo ao livre comrcio no Mercosul os produtos: a) agrcolas; b) que estejam causando prejuzo indstria domstica de um Estado Parte; c) fabricados com peas e insumos estrangeiros, correspondentes a 20% do valor final do produto; d) txteis e vesturios; e) procedentes de zonas francas ou reas afins. Comentrios Resposta direta: letra E.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 17 (AFRF/2003) O regime de livre comrcio implantado no mbito do Mercado Comum do Sul (Mercosul) a partir de 1 de janeiro de 1995 alcanou o substancial do comrcio entre os quatro pases-membros. Persiste como exceo, dentro de tal regime, o comrcio de: a) automveis e acar; b) gneros agrcolas e aeronaves; c) produtos de informtica e bens de capital; d) carnes em geral e produtos eletroeletrnicos; e) produtos de telecomunicao e frangos. Comentrios Gabarito direto: letra a.
7.2. Medidas de Defesa Comercial no Mercosul J estudamos defesa comercial nas aulas 6 e 7, certo? Ento para ver se estamos com a matria em dia, pergunto: quais so as medidas de defesa comercial existentes no comrcio internacional? Se voc respondeu medidas antidumping, medidas compensatrias e salvaguardas, ento voc no est deixando acumular matria. timo. A pior coisa que o concursando faz deixar a matria acumular. Voltemos matria. Neste tpico, vemos Defesa Comercial no Mercosul. Apesar de este assunto no ter sido citado expressamente no edital de 2012, ao contrrio do que ocorreu no concurso de 2005, importantssimo analis-lo, pois faz parte das normas do Mercosul e foi, inclusive, pedido na questo discursiva do MDIC/2012 (veja que no edital do MDIC, tambm no constava expressamente defesa comercial no Mercosul). H duas formas de analisarmos a defesa comercial no Mercosul: 1) a defesa intrabloco (intra-Mercosul), ou seja, a defesa comercial praticada por um pas-membro contra outro pas-membro; e 2) a defesa extrabloco (extra-Mercosul), ou seja, a defesa praticada por um pas membro (ou pelo bloco inteiro) contra terceiros pases.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Defesa Comercial Intra-Mercosul Pergunto: pelas regras do GATT, podem ser adotadas medidas de defesa comercial intrabloco? Depende. Vimos na aula anterior que o artigo XXIV do GATT/1947 permite a imposio das barreiras comerciais previstas nos artigos XI, XII, XIII, XIV, XV e XX: 8o Para os efeitos do presente Acordo, a) entender-se- por unio aduaneira a substituio de dois ou mais territrios aduaneiros por um nico territrio aduaneiro, de maneira que: i) os direitos aduaneiros e as demais normas restritivas de comrcio (exceto, na medida em que forem necessrias, as restries autorizadas em virtude dos artigos XI, XII, XIII, XIV, XV e XX) sejam eliminados em relao ao substancial do comrcio entre os pases-membros ou, ao menos, em relao aos produtos originrios destes pases; e ii) que ... cada um dos membros da unio aduaneira aplique ao comrcio com os pases extrabloco direitos aduaneiros e demais normas de comrcio que sejam essencialmente idnticos; (...) Para alguns autores e pases, a lista de artigos exaustiva, no cabendo a imposio de barreiras intrabloco que no sejam dos tipos previstos nesses artigos. Para outros, a lista exemplificativa, permitindo-se a imposio de outras barreiras. As medidas compensatrias, as alquotas antidumping e as clusulas de salvaguarda esto previstas nos artigos VI e XIX do GATT/1947. Logo, sua imposio intrabloco somente aceita por aqueles que consideram a lista do artigo XXIV como meramente exemplificativa, certo? E o Brasil, qual sua posio em relao s medidas de defesa comercial intrabloco? Podem ser criadas medidas compensatrias entre os pases do Mercosul? E alquotas antidumping? E clusulas de salvaguarda? A posio brasileira, condenando o uso de medidas de defesa comercial intrabloco, pode ser encontrada no Relatrio 020/2001, do Ministrio das Relaes Exteriores: Na doutrina do direito do comrcio internacional consideram-se as medidas compensatrias no que se refere a subsdios e as medidas antidumping como recursos aplicveis a um comportamento de comrcio desleal (unfair trade), enquanto as salvaguardas permitem proteger um setor da produo nacional gravemente afetado por importaes, mesmo que estas configurem expresso de fair trade. No Mercosul, as salvaguardas esto proibidas desde janeiro de 1995, conforme estipulado nos artigos 1 e 5 do Anexo IV do Tratado de
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Assuno e reiterado pelo laudo arbitral (de 10/3/2000) emitido na controvrsia sobre salvaguardas txteis entre Brasil e Argentina. O Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT, 1947), em seu artigo XXIV.8 (a) (i) estabelece que uma unio aduaneira pressupe que 'tarifas e outras regulamentaes restritivas ao comrcio (exceto, quando necessrio, aquelas permitidas pelos artigos XI, XII, XIII, XIV, XV e XX) sejam eliminadas com respeito a substancialmente todo o comrcio entre os territrios que constituem a unio ou pelo menos com respeito a substancialmente todo o comrcio de produtos originrios de tais territrios'. As medidas antidumping (art. VI do GATT) constituem, por um lado, evidente regulamentao restritiva ao comrcio e, por outro, no so mencionadas entre as excees do artigo XXIV que, como norma excepcional, no poderiam ser interpretadas extensivamente. luz do sistema multilateral de comrcio, portanto, tais medidas esto entre as restries que devem ser eliminadas em unies aduaneiras (como ocorre, de modo efetivo, na Unio Europia). Em relao s medidas antidumping, o Mercosul como unio aduaneira em consolidao j tomou a deciso poltica de sua eliminao gradual. Tal objetivo j estava expresso no artigo 1 do Tratado de Assuno de 1991, que prev a eliminao de todas as restries tarifrias e no tarifrias. O artigo 4 do mesmo tratado estabelece o dever dos Estados-partes em coordenar suas polticas nacionais com vistas a elaborar normas comuns sobre concorrncia comercial. Desde ento, realizam-se esforos paralelos no Mercosul para avanar na eliminao do antidumping intrazona e para harmonizar as regras de defesa da concorrncia na regio. Tal paralelismo explica-se, pois a garantia de instrumentos eficazes para a manuteno de condies adequadas de concorrncia na regio, com a necessria preveno de condutas e prticas restritivas (abuso de posio dominante, preos predatrios), circunstncia relevante para a definitiva eliminao. Em relao s medidas compensatrias e s alquotas antidumping, os pases j tomaram a deciso poltica de as eliminar, como indica o texto produzido pelo Ministrio das Relaes Exteriores. Apesar da deciso poltica, o uso das medidas antidumping e compensatrias ainda est liberado, amparado por decises do Conselho do Mercado Comum: Deciso CMC no 13/2002: O Conselho do Mercado Comum (CMC) decide: Artigo 1 Adotar, no mbito do Mercosul, o Acordo Relativo Implementao do Artigo VI do GATT, da OMC, para aplicao de medidas antidumping no comrcio intrazona. Deciso CMC no 14/2002:
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ O Conselho do Mercado Comum (CMC) decide: Artigo 1 Adotar, no mbito do Mercosul, o Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias, da OMC, para o tratamento dos subsdios e medidas compensatrias no comrcio intrazona. Em relao s clusulas de salvaguarda, o prprio Tratado de Assuno, no Anexo IV, j definia um prazo mximo para o uso intrabloco: Art. 1o - Cada Estado Parte poder aplicar, at 31 de dezembro de 1994, clusulas de salvaguarda importao dos produtos que se beneficiem do Programa de Liberao Comercial estabelecido no mbito do Tratado. Os Estados Partes acordam que somente devero recorrer ao presente Regime em casos excepcionais. ... Art. 5o - As clusulas de salvaguarda tero um ano de durao e podero ser prorrogadas por um novo perodo anual e consecutivo, aplicando-selhes os termos e condies estabelecidas no presente Anexo. Estas medidas apenas podero ser adotadas uma vez para cada produto. Em nenhum caso a aplicao de clusulas de salvaguarda poder estender-se alm de 31 de dezembro de 1994. As clusulas de salvaguarda no poderiam mais ser utilizadas no Mercosul desde 31/12/1994, conforme dispem os artigos 1o e 5o. No entanto, em 2006, resolveram trazer de volta o uso das salvaguardas. Isto se deu com a criao do Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC) entre Brasil e Argentina. O MAC simboliza a abertura para se poderem usar, de novo, as salvaguardas intrabloco, mas somente entre os dois pases. O que o MAC? um mecanismo por meio do qual Brasil e Argentina (somente os dois) criaram um regime de salvaguardas que consiste no seguinte: 1) os empresrios do pas, responsveis por mais de 35% da produo nacional, endeream uma reclamao ao governo de seu pas, contendo a descrio dos fatos, tais como o aumento das importaes e o dano gerado para as indstrias domsticas; 2) O governo elabora um relatrio e o apresenta a uma comisso bilateral para que promova uma reunio dos empresrios concorrentes dos dois pases; e 3) Caso no se chegue a um soluo por consenso das partes, o pas importador poder adotar um MAC, que consiste em: a. definio de uma quota anual de importao do produto; b. imposio de tarifa de importao igual a 90% da alquota da TEC, ou seja, as importaes entre os dois pases sero tarifadas somente quando excederem a quota, mas a tarifa no ser igual tarifa cobrada de terceiros pases. Haver um desconto de 10%.
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Importantssimo: apesar de o MAC poder impactar o comrcio intrabloco, a Esaf interpreta que o Mecanismo de Adaptao Competitiva no um mecanismo do Mercosul. De fato, foi um acordo celebrado apenas entre Brasil e Argentina. Conseguimos extrair essa interpretao do parecer da questo 11 da prova do MDIC/2012. Vemos a seguir o item que trata das salvaguardas intrabloco e o parecer da Esaf. Mais frente, veremos a questo completa.
QUESTO (ACE/2012) 18 Considere as seguintes assertivas sobre defesa comercial no Mercosul e, em seguida, assinale a opo correta. (...) e) As salvaguardas comerciais no comrcio intra-bloco representam importante instrumento de promoo do equilbrio nas trocas internas e de maior equidade frente s disparidades entre as econmicas dos pases membros. Comentrios A letra E foi considerada incorreta e, por isso, no foi o gabarito. Quando montei recurso para esta questo, escrevi que as salvaguardas comerciais intrabloco foram extintas em 1994, em cumprimento ao disposto no Tratado de Assuno. No entanto, salvaguardas entre Brasil e Argentina podero ser criadas se observadas as regras previstas no 34o Protocolo Adicional ao Acordo de Complementao Econmica nr. 14, instituidor do Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC). Da leitura do Protocolo, constata-se que a criao das barreiras comerciais se dar quando houver um aumento de importaes que cause ou ameace causar dano indstria do pas importador, premissas exatas para a imposio de salvaguardas. Art. 1 O presente Protocolo tem por objeto estabelecer medidas que contribuam adaptao competitiva, integrao produtiva e expanso equilibrada e dinmica do comercio quando as importaes de um determinado produto originrio de um Estado Parte registrarem um aumento substancial, em um perodo de tempo relevante, de forma tal que causem um dano importante ou ameaa de dano importante indstria domstica de um produto similar ou diretamente concorrente do outro Estado Parte. Pela redao do artigo 1 do 34 Protocolo, nota-se que o Mecanismo de Adaptao Competitiva veio para trazer o equilbrio nas trocas internas, pois visa expanso equilibrada e dinmica do comrcio. Alm disso, veio
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ promover a equidade, pois somente os setores sensveis e sujeitos a danos sero objeto de defesa. Com efeito, a imposio das barreiras a ttulo de salvaguardas deve ser precedida de investigao que comprove a existncia do dano ou da ameaa de dano (arts. 11 e 16). Eis o parecer da Esaf em resposta aos recursos: Nos recursos impetrados, foi alegado que a opo E tambm correta. A mesma afirma que as salvaguardas comerciais no comrcio intra-Mercosul representam importante instrumento de promoo do equilbrio das trocas internas e de maior equidade frente s disparidades entre as economias dos pases-membros. Nos argumentos, os recorrentes apontaram o Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC) como exemplo de mecanismo de salvaguarda que cumpriria as funes apontadas na opo. Contudo, o MAC um mecanismo bilateral (Brasil-Argentina) e no do Mercosul. Deve ser observado tambm que a redao da opo E faz aluso s disparidades entre os pases membros do bloco. Como o Paraguai e o Uruguai no participam do MAC, fica corroborada a incorreo desta opo, no havendo assim duplicidade de resposta como alegado nos recursos. Meu caro, claro que a utilizao do MAC poder impactar o comrcio intrabloco j que os bens a serem a ele submetidos no circularo livremente (ainda que apenas entre Brasil e Argentina). Mas a Esaf no quis saber. questo de semntica. Caso voc tenha que escrever sobre barreiras intraMercosul, NUNCA escreva sobre o Mecanismo de Adaptao Competitiva. Afinal, na interpretao da Esaf, s seria uma barreira no comrcio intrabloco se fosse uma barreira relativa ao comrcio dos quatro pases. Logo, se for escrever numa discursiva sobre comrcio intrabloco, fique muito longe do MAC, ok?
Para reflexo: qual a lgica do GATT em no ter expressamente permitido o uso de medidas de defesa comercial no comrcio intrabloco? Caso, em um bloco comercial, um membro pratique subsdios ou dumping, prejudicando outro membro, este no poder se defender criando medidas compensatrias ou antidumping? Pela corrente que influenciou a no incluso dos artigos VI e XIX na lista de barreiras intrabloco permitidas pelo GATT, a defesa contra parceiros de um bloco comercial no deve ser unilateral. A idia privilegiar os sistemas regionais de soluo de controvrsias. As deslealdades que surgirem devem ser condenadas pelo bloco como um todo por meio do sistema de soluo de controvrsias. Deve ser privilegiado o multilateralismo, desnudando-se as deslealdades, mas evitando-se as prticas de autodefesa, prticas bilaterais.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ A defesa comercial intra-Mercosul foi cobrada pela Esaf em mais uma ocasio. Veja a letra D a seguir:
QUESTO 19 - (TRF/2005) Assinale a opo correta. a) Na qualidade de membros associados do Mercosul, Chile e Bolvia tambm aplicam a Tarifa Externa Comum (TEC) do bloco. b) A Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM) contm captulos destinados no apenas a bens, mas tambm a servios. Por sua vez, o Sistema Harmonizado (SH) diz respeito apenas classificao aduaneira de bens. c) O Grupo Mercado Comum, rgo mximo na estrutura do Mercosul, tem poderes para, por consenso, tomar decises obrigatrias para os membros do bloco. d) Atualmente, possvel que um membro do Mercosul aplique uma medida antidumping contra outro membro do bloco. e) Ainda no foram definidas regras que tenham por objeto a defesa da concorrncia no mbito do Mercosul. Comentrios Letra D: vimos que, no Mercosul, os pases j decidiram politicamente eliminar as medidas antidumping intrabloco. No entanto, ainda no o fizeram, sendo ainda possvel sua utilizao. Este foi o gabarito. As matrias das letras B e C ainda no foram estudadas. A classificao aduaneira ser abordada pelo Missagia. E a estrutura do Mercosul s ser vista na prxima aula. Por enquanto, s d para analisarmos as opes A, D e E. A letra A falsa, pois os membros associados no usam a TEC do Mercosul. A Bolvia, por exemplo, faz parte do Pacto Andino, que tem uma TEC prpria. A letra E se baseia nos Textos Legais do Mercosul, pedidos nos editais da RFB de 2005, mas no nos de 2012. Por isso, considerando o nosso edital de agora, comento a letra E de forma bem sucinta (apenas para no ficarmos sem a explicao): estudando para a prova de 2005, devamos saber da existncia do Protocolo de Defesa da Concorrncia do Mercosul, aprovado pela Diretriz nr. 13/2003 da Comisso de Comrcio do Mercosul. Havendo regras de defesa da concorrncia (no precisamos analis-las), a letra E falsa.
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Defesa Comercial Extra-Mercosul A defesa comercial tambm pode ser analisada em relao ao comrcio do Mercosul com o resto do mundo. Atualmente, a criao de medidas compensatrias, antidumping e salvaguardas em relao a terceiros pases unilateral. Cada pas do bloco age sozinho na investigao e imposio das medidas. No entanto, j surgiram algumas normas no Mercosul visando uniformizao do procedimento de investigao e criao das medidas de defesa comercial. Em relao s medidas compensatrias e antidumping: atualmente, existem dois marcos normativos, criando as diretrizes dos futuros Regulamento Comum sobre Subsdios e Regulamento Comum Antidumping. Os marcos normativos so de 1997 (Deciso CMC 11/1997) e de 2000 (Deciso CMC 29/2000). Apesar de as diretrizes terem surgido, ainda no se conseguiu montar nenhum dos dois regulamentos. O principal problema, que tem emperrado tal montagem, a perda de soberania por parte dos pases. Afinal, quando surgirem os regulamentos, no haver mais a imposio de medidas compensatrias ou antidumping unilaterais. Todo subsdio e dumping sero investigados por um rgo do Mercosul para que a medida seja adotada pelo bloco como um todo. A perda do direito de impor as medidas unilateralmente no muito agradvel para os governantes mais inclinados para o protecionismo. Outra a situao do Regulamento Comum sobre Salvaguardas. Este permite que as salvaguardas sejam criadas regional ou nacionalmente. Por ter sido preservada a soberania dos pases do Mercosul, este Regulamento foi aprovado por meio da Deciso CMC 17/1996. Com isso, se apenas um pas do Mercosul est sofrendo danos com as importaes de fora do bloco, este pas pode sozinho impor as salvaguardas. E se o Mercosul, como um todo, estiver sofrendo danos, a salvaguarda poder ser imposta simultaneamente pelos quatro pases. Apesar de aprovado, o Regulamento Comum sobre Salvaguardas ainda no entrou em vigor no mbito regional, pois a Argentina ainda no o internalizou. Entra aqui uma ENORME discusso. Uma briga de doutores e de examinadores (rsrsrs). Welber Barral e Gilvan Brogini, doutores em Direito Internacional (USP) e, no caso de Barral, ex-Secretrio de Comrcio Exterior (Secex) do governo Lula, escreveram em 2007: uma segunda forma de aplicao de salvaguardas foi criada pelas normas do Mercosul. Esta hiptese, que praticamente no utilizada, visa proteo da indstria regional.1
Manual Prtico de Defesa Comercial. So Paulo: Lex Editora, 2006, p.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Em 2008, em um texto coordenado por Honorio Kume (doutor em Economia Internacional USP), doutores, mestres e especialistas brasileiros e argentinos (Universidade de San Andres), nas reas de Comrcio e Economia Internacional, Leane Cornet Naidin, Cristina Alen Pais Mainiere, Marta Calmon Lemme e Maria Fernanda Gadelha (ex-coordenadoras do Decom/Secex), Ramiro Bertoni (economista e professor universitrio argentino), Carlos Wolff e Pablo Sued escreveram que o Regulamento Comum sobre Salvaguardas ainda no est em vigor por falta de internalizao argentina. Leia aqui: http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2008/02152a06.pdf (a partir da pgina 280, mais exatamente no final da pgina 310) Aqui repousa uma discusso que d pano pr manga. Ontem e anteontem (dias 08 e 09 de agosto), vrios candidatos me mandaram suas redaes relativas etapa discursiva da prova do MDIC/2012, para que eu os ajudasse a elaborar recursos (infelizmente, no pude ajudar muito, pois estava justamente escrevendo esta aula). O que eu vi? No consegui olhar todas as redaes, mas notei que, em algumas delas, havia a anotao de erro pela ESAF quando o candidato escreveu que o Regulamento Comum sobre Salvaguardas estaria em vigor. Bem, o fato que o Decreto 2.667/1998 internalizou no Brasil o Regulamento Comum sobre Salvaguardas. A questo saber se esse decreto j est sendo usado no Brasil. Em consulta s decises da Camex em relao s salvaguardas, encontramos o seguinte: 1) A Resoluo Camex 19/2006 conclui pela prorrogao de uma medida de salvaguarda em relao s importaes de coco seco e fundamenta isso no Decreto 2.667/1998 (veja o artigo 1 no link abaixo). A prorrogao foi por 4 anos (de 2006 a 2010):
http://www.mdic.gov.br/arquivo/legislacao/rescamex/2006/rescamex019-06.pdf
2) Em 2010, quando da anlise de novo pedido de prorrogao para o mesmo bem, concluram que ela era cabvel e baixaram a Resoluo Camex 51/2010. Veja no link abaixo que eles voltam atrs na meno ao Decreto 2.667/1998 e mencionam expressamente o Decreto 1.488/1995, seu antecessor:
http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=1&menu=2462&refr=434
O que te parece? Sim, isso mesmo. Perceberam a falha: o Decreto 2.667/1998 no pode ser usado j que a Argentina ainda no internalizou o Regulamento. Gosto muito dos escritos do Welber Barral. Acho-os excelentes, mas aqui ele deu uma escorregadela. Observao: o meu livro de Relaes Econmicas Internacionais menciona a falta de internalizao argentina na pgina 225. Na mesma pgina, eu escrevi que o Brasil, apesar de o regulamento regional no estar em vigor, j o estava utilizando, tendo em vista a Resoluo Camex 19/2006. O livro
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ de 2010, antes do recuo da Camex. Agora, vou ter que atualizar no livro a informao acerca do recuo.
QUESTES (ACE/2012) 20- Considere as seguintes assertivas sobre defesa comercial no Mercosul e, em seguida, assinale a opo correta. a) O Mercosul no dispe de normativas comuns sobre medidas de defesa comercial. b) As controvrsias sobre a aplicao dos Acordos Anti-dumping e sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC podem ser apreciadas no marco do sistema de resoluo de controvrsias do Mercosul. c) O Mercosul dispe de marcos jurdicos que facultam aos pases membros implementar procedimentos comuns de investigao e adotar um processo decisrio comum frente a prticas desleais de comrcio por terceiros pases. d) Apenas as matrias relativas prtica de dumping pelos pases membros so tratadas com base em normativa integrada e procedimentos de investigao comuns aos pases do Mercosul. e) As salvaguardas comerciais no comrcio intra-bloco representam importante instrumento de promoo do equilbrio nas trocas internas e de maior equidade frente s disparidades entre as econmicas dos pases membros. Comentrios A letra E j foi comentada cinco pginas trs. Letra A: falsa. O Mercosul dispe de normativas, apesar de ainda no estarem em vigncia. Letra B: correta, como veremos na prxima aula. O sistema de soluo controvrsias do Mercosul pode ser invocado em qualquer briga comercial entre os Estados-membros. Letra C: falsa. Ainda no h normas que facultam aos pases membros a imposio de procedimento comum e medidas unificadas de defesa. Letra D: falsa. Nem as medidas antidumping esto harmonizadas na defesa extrabloco. Letra E: falsa. Segundo a ESAF, as salvaguardas intrabloco no existem. O nico mecanismo que poderia ser considerado o Mecanismo de Adaptao Competitiva, que no um mecanismo intrabloco, mas mecanismo bilateral (Brasil-Argentina). 21 - (AFRFB/2005) Assinale a opo incorreta. a) No mbito do Mercosul, adotou-se um regime para a aplicao de medidas de salvaguarda s importaes provenientes de pases no-membros do bloco.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ () Comentrios Nesta questo, pediram o conhecimento da defesa comercial extraMercosul e de outros assuntos que sero abordados na prxima aula. Por isso, vou restringir a anlise alternativa A. A alternativa A est correta, segundo o gabarito oficial. No Mercosul foi editada a Deciso CMC 17, de 17 de dezembro de 1996, que define o Regulamento relativo aplicao de medidas de salvaguarda s importaes provenientes de pases no-membros do Mercosul. No entanto, esta deciso ainda no entrou em vigor regionalmente at este ano de 2012. Inclusive confirmamos isso pela correo das discursivas do MDIC. Sendo assim, apesar de a banca de 2009 ter considerado a opo correta, ela est, a meu ver, incorreta, pois a norma ainda no aplicvel. errado dizer que o Mercosul adota um regime comum de aplicao de salvaguardas, se este ainda nem entrou em vigor no mbito regional. 22 - (AFRF/2002-1) O Mercado Comum do Sul (Mercosul) foi criado em maro de 1991 tendo como objetivo final: a) O estabelecimento de um regime de comrcio administrado por meio de um sistema de preferncias tarifrias no mbito da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI). b) A completa liberalizao do comrcio de bens entre os quatro pasesmembros no prazo de quatro anos. c) A harmonizao das polticas comerciais mediante a adoo de uma tarifa externa comum. d) A liberalizao do comrcio de bens e de servios, a livre circulao de mode-obra e de capitais e a coordenao de polticas macroeconmicas entre os quatro pases-membros. e) A unificao das polticas comerciais, cambiais, monetrias e fiscais dos quatro pases-membros. Comentrios A letra A est errada, pois o acordado no Mercosul no a concesso de preferncias tarifrias (redues tarifrias), mas a eliminao das tarifas. Eliminar mais do que reduzir. A letra B est errada porque total liberalizao nunca existiu nem vai existir em nenhum bloco. Basta perguntar o seguinte: Est liberada a entrada de boi com febre aftosa? Est liberada a entrada de drogas ilcitas? Est autorizada a entrada de armas? Por meio do artigo 1 do Tratado de Assuno, decidiu-se que haveria completa liberalizao no comrcio, mas s daqueles bens lcitos para importao. Note que o objetivo do Mercosul foi a liberalizao da totalidade
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ do universo tarifrio e no a totalidade de produtos. Universo tarifrio o conjunto de bens para os quais h a cobrana de tarifas. A letra C no est errada. Basta ver que o artigo 1o do Tratado de Assuno dispe sobre referida harmonizao no quarto item do artigo: Artigo 1o Os Estados Partes decidem constituir um Mercado Comum, que dever estar estabelecido a 31 de dezembro de 1994, e que se denominar Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Este Mercado Comum implica: ... - O compromisso dos Estados-Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao. Veja que o 4o item do artigo 1o fala de harmonizao de legislaes NAS REAS PERTINENTES. Est falando de harmonizao de poltica econmica? No, pois se assim o fosse, estaramos falando de unio econmica e no mercado comum. Mas quais so as reas pertinentes? Ora, basta ver o que ser liberado no comrcio intrazona: os bens, servios e os fatores produtivos (mo-de-obra e capital). E surgir tambm uma TEC a ser aplicada s importaes extrabloco. Assim, devem ser harmonizadas as polticas comerciais intrazona e extrazona. Alm disso, as polticas trabalhista, previdenciria e de capitais devem ser harmonizadas para que o capital e o trabalho estejam submetidos a polticas semelhantes. Portanto, harmonizao de polticas comerciais sim objetivo. Mas, como voc j sabe, com a ESAF no basta encontrar a resposta correta, tem que encontrar a mais completa e, por isso, a resposta a letra D. A letra D fala de trs coisas que tambm encontramos no artigo 1 do Tratado de Assuno: 1) liberalizao de bens e servios, 2) livre circulao de mo-de-obra e capital e 3) coordenao de polticas macroeconmicas. A letra E to absurda que nem merecia explicao, mas vamos l. Unificao das polticas monetria, cambial e fiscal s para bloco de integrao econmica total, que o quinto estgio de integrao. O Mercosul pretende apenas se tornar um mercado comum, terceiro estgio de integrao.
7.3. Comrcio Extrabloco Tarifa Externa Comum J sabemos que a TEC a lista de mercadorias e respectivas alquotas de imposto de importao. uma tabela nica utilizada pelos quatro pasesmembros no momento de cobrarem o imposto na importao de bens extraProf. Rodrigo Luz www.pontodosconcursos.com.br
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Mercosul. Em regra, as alquotas da TEC variam de 0% a 20%, em intervalos de 2%, isto , so encontradas alquotas de 0%, 2%, 4%, ..., 18%, 20%. S em casos especiais as alquotas da TEC passam dos 20%. No Brasil, a TEC foi internalizada pelo Decreto 1.343/1994. Hoje a TEC est em vigor por meio da Resoluo Camex 94/2011. Ao montarem a TEC, decidiram que as alquotas seriam usadas para promover eficincia s economias, no como forma de gerar atraso. Lembre que tal processo foi conduzido ps-abertura comercial por Collor e Menem, liberais de carteirinha. 23 (MDIC/2009 - Movens) Com relao tarifa externa comum (TEC), assinale a opo INCORRETA. a) A TEC foi implantada no Brasil pelo Decreto n. 1.343/1994. b) A TEC tem base na nomenclatura comum do Mercosul (NCM). c) Como previu o tratado de Madri, a TEC adotada pelo Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai, Chile e Venezuela. d) Segundo as diretrizes estabelecidas, desde 1992, a TEC deve incentivar a competitividade dos Estados partes e seus nveis tarifrios devem contribuir para evitar a formao de oligoplios ou de reservas de mercado. Comentrios Tratado de Madri? Tenha a santa pacincia. rsrsrs Gabarito: letra c.
Principais Excees TEC No Mercosul, existem excees TEC, assim como h excees ao comrcio livre entre os pases-membros. As excees TEC so naquelas mercadorias em que os pases cobram alquotas prprias, sem seguir a alquota fixada pelo bloco. Existem oito situaes de excees TEC: 1) Listas de Excees; 2) Listas de Excees para Bens de Informtica e de Telecomunicaes (BIT); 3) Bens com problema de desabastecimento; 4) Ex-tarifrios; 5) Alteraes decorrentes da suspenso de concesses assumidas na OMC; 6) Alteraes decorrentes dos limites tarifrios consolidados na OMC (perfuraes TEC); 7) Alteraes em virtude da conjuntura econmica mundial; e
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 8) Alquotas diferenciadas de brinquedos. Os itens 5 e 6 surgiram em dezembro de 2009. O 7 item de dezembro de 2011, mas a permisso foi alargada em junho de 2012, como veremos. O 8o, de dezembro de 2010. As excees, em vez de carem, vo aumentando ano a ano. rs Vejamos cada uma delas. 1) As listas de excees Os pases do Mercosul combinaram que os quatro teriam o direito de definir alguns produtos para os quais eles no aplicariam a alquota comum definida na TEC. Isso vem desde a criao da TEC em 1994 e essas excees j tinham que ter acabado h muito tempo, mas, a cada ano, dada uma nova sobrevida. Os prazos atualmente fixados so 31/12/2015 para Brasil e Argentina, 31/12/2017 para Uruguai e 31/12/2019 para Paraguai, conforme Deciso CMC 58/2010: Art. 1 - Cada Estado Parte poder manter uma Lista Nacional de Excees Tarifa Externa Comum (TEC), nos seguintes termos: a) Repblica Argentina: at 100 cdigos NCM at 31/12/2015; b) Repblica Federativa do Brasil: at 100 cdigos NCM at 31/12/2015; c) Repblica do Paraguai: at 649 cdigos NCM at 31/12/ 2019; d) Repblica Oriental do Uruguai: at 225 cdigos NCM at 31/12/2017. Art. 2 - Ao compor suas listas nacionais, os Estados Partes valorizaro a oferta exportvel existente no MERCOSUL. Art. 3 - Os Estados Partes podero modificar, a cada seis meses, at 20% dos cdigos NCM includos nas listas de excees estabelecidas no Artigo 1 da presente Deciso. importante registrar que a lista de excees permite que as alquotas diferenciadas sejam maiores ou menores do que a TEC. Cada um dos quatro pases escolhe, de forma autnoma, os produtos que quer tributar de forma diferenciada. Desde 2005, para haver uma certa estabilidade nas listas de excees, o total de alteraes nos cdigos NCM includos em cada lista nacional no pode, no perodo de 6 meses, superar 20% do total de cdigos listados. No passado, no havia nenhum limite percentual. O Brasil podia, por exemplo, do dia para a noite, substituir todos os produtos de sua lista e colocar outros totalmente diferentes. A atual lista brasileira de excees consta no Anexo II da Resoluo CAMEX no 94/2011.
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QUESTO 24 - (AFRF/2005) Assinale a opo incorreta. a) Segundo as regras atualmente vigentes, o Brasil pode modificar, a cada seis meses, at 40% (quarenta por cento) dos produtos de sua lista de exceo Tarifa Externa Comum. b) Atualmente, o Brasil pode manter at 100 (cem) itens da Nomenclatura Comum do Mercosul como lista de exceo Tarifa Externa Comum. c) A definio da lista de exceo brasileira Tarifa Externa Comum do Mercosul feita pelo Conselho de Ministros da Cmara de Comrcio Exterior (Camex). d) Compete ao Conselho de Ministros da Cmara de Comrcio Exterior (Camex) orientar a poltica aduaneira, observada a competncia especfica do Ministrio da Fazenda. e) As resolues da Cmara de Comrcio Exterior (Camex) podero ter, excepcionalmente, carter sigiloso, nos casos previstos na legislao vigente. Comentrios A questo foi anulada. Antes da anulao, haviam colocado como gabarito a letra A, pois no havia, no dia da prova, nenhuma limitao em relao modificao das listas de excees. Em dezembro de 2005, que criaram a regra de poder modificar at 20% dos itens NCM dentro do perodo de seis meses. Este percentual se mantm at hoje. Portanto, a letra A realmente est incorreta. A letra B estava correta no dia da prova, mas, no dia 1 de fevereiro de 2009, o nmero de itens permitidos na lista brasileira caiu para 93. Com a Deciso CMC 28/2009, o nmero de excees brasileiras voltou a 100 e assim se mantm at hoje. As letras D e E constam da Resoluo CAMEX 11/2005, que o regimento interno do rgo: Art. 5 Compete ao Conselho de Ministros da Camex, dentre outros atos necessrios consecuo dos objetivos da poltica de comrcio exterior: ... V - orientar a poltica aduaneira, observada a competncia especfica do Ministrio da Fazenda; Art. 40. As resolues da Camex sero firmadas pelo Presidente do Conselho de Ministros ou, na sua ausncia ou impedimento, pelo seu substituto previsto no 2 do art. 4 e publicadas no Dirio Oficial da Unio.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Pargrafo nico. As resolues da Camex podero ter, excepcionalmente, carter sigiloso, nos casos previstos na legislao vigente. Isso que eu acho um absurdo. Em 2003, no edital para a Receita Federal havia a cobrana da estrutura e organizao do Ministrio da Fazenda e da ento Secretaria da Receita Federal. E, ento, cobravam questes sobre o Regimento Interno da Receita. Mas, no edital de 2005, o edital j no exigia mais o conhecimento da estrutura nem do MF nem da Receita Federal, mas no que pediram o regimento interno da CAMEX? Ora, se a prova para a Receita Federal, e o regimento interno da RFB deixou de ser cobrado, ento no deveriam pedir nada sobre o regimento interno da CAMEX, pois, se for assim, a partir de agora vamos ter que estudar o regimento interno da RFB, da SECEX, do MRE, da CAMEX, do Banco Central, enfim de todos os rgos brasileiros pedidos no edital de 2009... Por que ento a questo foi anulada? O Missagia j escreveu sobre a CAMEX: ela quem detm a competncia de alterar as alquotas dos impostos de importao e de exportao, as alquotas antidumping, medidas compensatrias e clusulas de salvaguarda. Compete tambm CAMEX definir as listas de excees TEC e orientar os ministrios envolvidos em comrcio exterior. Para isso, ela traa diretrizes e parmetros, opina e avalia as normas relativas ao comrcio exterior antes que sejam publicadas, para evitar que surjam conflitos na legislao. A definio da lista de excees feita pela CAMEX, pois consiste na fixao de alquotas diferenciadas de imposto de importao. E quem fixa alquotas do imposto a CAMEX: Art. 2 Compete CAMEX, dentre outros atos necessrios consecuo dos objetivos da poltica de comrcio exterior: XIV - fixar as alquotas do imposto de importao, atendidas as condies e os limites estabelecidos na Lei no 3.244/1957, no Decreto-Lei no 63/1966, e no Decreto-Lei no 2.162/1984; No regimento interno do rgo, definido na Resoluo CAMEX 11/2005, foi copiado literalmente o artigo 2 acima, mas com uma pequena alterao no caput: Art. 5 Compete ao Conselho de Ministros da Camex, dentre outros atos necessrios consecuo dos objetivos da poltica de comrcio exterior: XIV - fixar as alquotas do imposto de importao, atendidas as condies e os limites estabelecidos na Lei no 3.244/1957, no Decreto-Lei no 63/1966 e no Decreto-Lei no 2.162/1984; Agora vem o pulo do gato. O 3 do artigo 5 do decreto 4.732/2003 dispe que:
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ O Presidente do Conselho de Ministros da CAMEX poder praticar os atos previstos nos arts. 2 e 3, ad referendum do Conselho de Ministros, consultados previamente os membros do Comit Executivo de Gesto. Portanto, os atos definidos para o Conselho de Ministros podem ser praticados pelo seu Presidente, sujeitos a referendo pelo colegiado. Desta forma, a opo C, ao afirmar taxativamente que a lista de excees definida pelo Conselho de Ministros, est incorreta, pois a lista pode ser fixada por deciso singular, pelo Presidente do Conselho, depois sujeita a referendo do Conselho. Por haver duas alternativas incorretas (A e C), a questo, aps a anlise dos recursos, foi anulada.
2) Lista de Excees para Bens de Informtica e Telecomunicaes (BIT) Alm da lista geral de excees, h uma segunda lista, especfica para os bens de informtica e telecomunicaes (BIT). Os pases-membros do Mercosul podem criar listas fixando para os BIT alquotas diferentes das previstas na TEC (Brasil e Argentina podem manter suas listas at 31/12/2015; Uruguai, at 31/12/2018; e Paraguai, at 31/12/2019, conforme Deciso CMC 57/2010). A lista brasileira de excees de BIT foi publicada no Anexo III da Resoluo CAMEX no 94/2011. Os bens inseridos nas Listas de Excees de Bens de Informtica e Telecomunicaes no entram na conta da lista geral de excees, analisada sob o nmero 2.1. E nem h limite de nmero. Em tese, todos os bens de informtica e de telecomunicaes podem ter as alquotas fixadas unilateralmente por cada pas-membro. Pela Deciso CMC 57/2010, foi definido que, a partir de 1/01/2016, o bloco passar a usar alquotas unificadas para os BIT, salvo excees permitidas para Paraguai e Uruguai. A discusso sobre as alquotas de BIT muito complicada, tendo em vista haver interesses to diversos entre os pases do bloco. Enquanto o Brasil tem indstrias eficientes de informtica, o Paraguai puramente importador. a busca pela harmonizao que levou redao do artigo 5o a seguir: O CONSELHO DO MERCADO COMUM DECIDE: ...
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Art. 5 Instruir o referido Grupo Ad Hoc a elevar segunda Reunio Ordinria do Grupo Mercado Comum do primeiro semestre de 2014 uma proposta de regime comum para a importao de bens de informtica e telecomunicaes no produzidos no MERCOSUL, com vistas a sua entrada em vigor a partir de 1 de janeiro de 2016. Vai ser muito difcil criar um regime comum para pases to diferentes em matria de indstria de informtica e telecomunicaes, ainda que se permitam algumas excees para Uruguai e Paraguai por um tempo maior. Esta data (2016) j deve ser a centsima prorrogao (rs). Sempre que o prazo final vai se aproximando, eles publicam uma nova Deciso CMC jogando o prazo uns 3 ou 4 anos para a frente. Como diria o Boris Casoy: isto uma vergonha. Ficam se enganando o tempo todo... 3) Ex-tarifrios Ex-tarifrio significa exceo tarifria. Cuidado para no confundir ex-tarifrio com as listas de excees de BIT (bens de informtica e telecomunicaes), j que os ex-tarifrios se referem a BIT, mas tambm a BK (bens de capital). As duas listas de excees antes analisadas permitem que os pases escolham cdigos NCM para poderem cobrar alquotas de imposto de importao diferentes das previstas na TEC, sejam maiores, sejam menores. O problema que, ao inserir um cdigo NCM numa lista de excees (seja na lista geral, seja na lista especfica para bens de informtica e telecomunicaes), todos os bens daquele cdigo se sujeitam nova alquota. Por exemplo, se um cdigo NCM inserido na lista de excees se referir genericamente a geradores de energia, todos os geradores, pequenos ou grandes, a diesel ou a gs, de corrente alternada ou contnua, enfim, TODOS os geradores passam a ter a alquota diferenciada. Comearam a pensar em um jeito de no se alterar a alquota para todo o cdigo NCM, mas somente para alguns produtos especficos do cdigo. Por exemplo, queriam modificar a alquota apenas para os geradores a diesel. Como fazer? Os pases-membros do Mercosul tiveram a idia de se permitir a cada pas a criao de subconjuntos nacionais dentro do cdigo NCM. No Brasil, tais subconjuntos passariam a ser criados sob o ttulo de ex-tarifrio por representarem excees tarifrias. Criando um ex-tarifrio, o governo cria um subconjunto de bens dentro de determinado cdigo NCM e lhe atribui uma alquota reduzida. Por exemplo, em 20 de setembro de 2011, foi editada a Resoluo CAMEX no 68, criando um ex-tarifrio para o cdigo NCM 8408.10.90: O Presidente do Conselho de Ministros da Camex resolve, ad referendum do Conselho:
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Art. 1 Alterar para 2% (dois por cento), at 31 de dezembro de 2012, as alquotas ad valorem do Imposto de Importao incidentes sobre os seguintes Bens de Capital, na condio de Extarifrios: NCM DESCRIO 8408.10.90 Ex 030 Motores martimos eletrnicos, de 4 tempos, ignio por compresso, injeo direta, 12 cilindros em "V", com pistes de 145mm de dimetro e potncia igual ou superior a 492bkW, com ou sem reversor de transmisso para p de galinha.
Se procurarmos na TEC o cdigo 8408.10.90, vamos encontrar o seguinte: 84.08 8408.10 Motores de pisto, de ignio (motores diesel ou semi-diesel). por compresso % TEC
-Motores para propulso de embarcaes 14%BK 14%BK
8408.10.10 De fixao externa ao casco (tipo "outboard") 8408.10.90 Outros
Ao criar o ex-tarifrio de nmero 30 (Ex 030), alguns bens foram excludos da alquota de 14%. Os motores para propulso de embarcaes SEM fixao externa ao casco, classificados no cdigo 8408.10.90, que se caracterizarem como motores martimos eletrnicos, de 4 tempos, ..., tal como descrito na Resoluo 68/2011, passaram a estar sujeitos alquota de 2%. Os demais motores classificados no cdigo 8408.10.90, que no forem motores martimos eletrnicos, de 4 tempos, ..., estaro sujeitos alquota geral de 14%. (Perceba que a Resoluo CAMEX 68/2011 criou o ex-tarifrio de nmero 30 dentro do cdigo 8408.10.90. Significa que resolues anteriores j tinham criado ex-tarifrios de nmeros 1 a 29, talvez ainda vigentes.) Veja um outro exemplo mais interessante. Na TEC, a alquota de imposto de importao relativa ao cdigo NCM 8517.62.59 (Outros aparelhos para transmisso ou recepo de voz, imagem ou outros dados em rede com fio) 14% (dados de julho/2012): 8517.62.5 8517.62.51 Aparelhos para transmisso ou recepo de voz, % TEC imagem ou outros dados em rede com fio Terminais ou repetidores sobre linhas metlicas
8%BIT
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 8517.62.52 8517.62.53 Terminais sobre linhas de fibras pticas, com velocidade 2% BIT de transmisso superior a 2,5Gbits/s Terminais de texto que operem com cdigo de 0% transmisso Baudot, providos de teclado alfanumrico e BIT visor ("display"), mesmo com telefone incorporado Distribuidores de conexes para redes ("hubs") Moduladores/demoduladores (modems) Outros 2% BIT 16% BIT 14% BIT
8517.62.54 8517.62.55 8517.62.59
Se o Brasil inserir o cdigo 8517.62.59 na sua Lista de Excees de BIT com uma alquota de 25%, isto significa que TODOS os outros aparelhos para transmisso ... passam a ser importados com a cobrana de 25% de imposto de importao. Foi o que o pas fez (pode-se consultar a atual lista brasileira de excees de BIT em http://mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1323716926.pdf). Talvez o governo no desejasse que TODOS os outros aparelhos ficassem com esta nova alquota. Talvez ele quisesse pegar um conjunto dos outros aparelhos para imputar a eles uma alquota diferente. Neste caso, haveria duas opes: ou criaria, por exemplo, o cdigo 8517.62.56 para poder separar alguns dos aparelhos hoje inseridos no cdigo 8517.62.59 ou ento criaria um ex-tarifrio, criando uma espcie de subconjunto dentro do cdigo 8517.62.59. A dificuldade da primeira alternativa que os cdigos na NCM somente podem ser modificados por consenso entre os pases-membros do Mercosul, como veremos na prxima aula. J a 2 alternativa pode ser imposta unilateralmente pelo Brasil. Ao criar o subconjunto, est sendo criado um extarifrio. Isso o governo brasileiro tambm fez. Veja a Resoluo Camex 28/2010 (disponvel em www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1273063769.pdf): Art. 2 Na Lista de Excees de Bens de Informtica e de Telecomunicaes, de que trata o Anexo III da Resoluo CAMEX n 43, de 22 de dezembro de 2006, fica includo o cdigo NCM 8517.62.59, na forma a seguir discriminada (...): NCM Descrio II (%) 8517.62.59 Outros 25% Ex 001 - Qualquer produto classificado no cdigo 8517.62.59, exceto equipamentos switches e conversores padro HPNA ou CNPA 14% Com o ex-tarifrio, os produtos do cdigo 8517.62.59, exceto switches e conversores, passaram a ser tarifados em apenas 14%.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Veja que interessante: a alquota geral da TEC 14%. Inserindo o cdigo na lista de excees, o governo aumentou a alquota para 25%. Depois, baixou para 14%, exceto para os switches e conversores. Qual foi o resultado final? Somente as alquotas dos switches e dos conversores foram aumentadas para 25%. Pergunto: por que o governo usou essa engenharia toda de colocar o cdigo na lista de excees (aumentando a alquota para 25%) e depois criar um ex-tarifrio voltando a alquota para 14% para quase todos os bens, salvo os switches e conversores? No teria sido mais fcil manter o cdigo na TEC (sem inseri-lo na lista de excees) e criar um ex para ele tipo: Ex 001 switches e conversores 25%? O resultado no seria o mesmo? Bem, o resultado seria o mesmo, mas posso fazer uma pergunta? O extarifrio pode ser criado aumentando o imposto de importao? No. Logo, para aumentar a alquota apenas para os switches e conversores, o governo precisou aumentar a alquota do cdigo inteiro e, ato contnuo, baixar a alquota para quase tudo, exceto para os switches e conversores. Espertinho, n? Pergunta-se: qualquer cdigo NCM passvel de ser quebrado para criao de ex-tarifrios? No. Em 2012, a CAMEX editou a Resoluo no 17, regulando a criao dos ex-tarifrios e dando as informaes bsicas acerca dessa reduo tarifria. Em resumo, o ex-tarifrio: - surge a partir de pedido das empresas brasileiras ou de associaes representativas destas; - representa a reduo do imposto de importao; - objetiva a modernizao do parque industrial e/ou a infraestrutura de servios do pas, estimulando o investimento produtivo; - s pode ser criado para cdigos NCM relativos a bens de capital (BK) ou a bens de informtica e telecomunicaes (BIT); e - s pode ser criado para BK e BIT sem produo nacional equivalente. RESOLUO CAMEX N 17 DE 03 de abril de 2012: Art. 1o A reduo da alquota do Imposto de Importao de bens de capital, de informtica e de telecomunicaes, bem como de suas partes, peas e componentes, sem produo nacional equivalente, assinalados na Tarifa Externa Comum (TEC) como BK ou BIT, poder ser concedida na condio de Ex-Tarifrio, de conformidade com os requisitos e procedimentos estabelecidos nesta Resoluo. 1o A reduo da alquota do Imposto de Importao prevista no caput no ser aplicvel para bens usados ou sistemas integrados.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Art. 2o A CAMEX publicar, at o final de cada trimestre, Resoluo contendo a relao de Ex-Tarifrios aprovados. Pargrafo nico. Com vistas a proporcionar maior previsibilidade aos investimentos, as resolues referidas neste artigo tero vigncia de at 2 (dois) anos e devero observar os compromissos estabelecidos no mbito do Mercosul. Art. 3o Os pleitos de reduo do Imposto de Importao para bens de capital, de informtica e de telecomunicaes devero ser dirigidos Secretaria de Desenvolvimento da Produo do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e apresentados em 2 (duas) vias ao Protocolo Geral desse Ministrio, situado Esplanada dos Ministrios, Bloco J, andar trreo, Braslia (DF), CEP 70053-900. 1o Os pleitos devem ser apresentados por empresa brasileira ou associao de classe, no se admitindo a utilizao de fax, telegrama ou semelhantes, sendo que cada pleito deve se referir a um nico produto ou a um nico Sistema Integrado (SI). Veja que a criao do ex-tarifrio exige que no haja similar nacional, mas, depois de criado, ele poder ser usado por algum tempo para proporcionar maior previsibilidade aos investimentos. Isto significa que mesmo se comearem a produzir aqui bens similares queles includos como ex-tarifrio, o produto poder usufruir a reduo tarifria. A lgica bem simples: o processo de modernizao das empresas demanda tempo. De nada adiantaria criar um ex-tarifrio sem garantir um tempo razovel para planejamento e execuo do processo. Por outro lado, o tempo de vigncia no pode ser longo demais, pois isto poderia atrapalhar a vida das empresas brasileiras que viessem a produzir similares no pas. Logo, ser garantido um prazo (para facilitar a vida dos investidores), mas sem que ele seja infinito (para facilitar a vida das indstrias que vierem a produzir similares nacionais). Veja que o ex-tarifrio no exemplo real dos motores martimos foi criado para ser usufrudo at 31/12/2012, ou seja, mesmo que hoje comece a ser produzido no Brasil um similar nacional, o ex-tarifrio poder ser usufrudo at aquela data. Isso para dar previsibilidade aos investimentos. Guarde isso: 1) para a CAMEX criar o ex-tarifrio no pode haver similar nacional; 2) na hora de importar, no faz mais diferena se existe similar nacional j que o ex-tarifrio poder ser usufrudo at a data fixada pela CAMEX; e 3) Como o ex-tarifrio um cdigo especfico criado para os bens nele descritos, ento ele poder ser utilizado por quaisquer futuros importadores. Em suma, uma empresa pede a criao do ex-tarifrio, mas todos podero usar quando ele for criado, j que o ex-tarifrio uma reduo dada ao produto no pessoa.
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Por fim, como a Esaf ama novidades, vou falar de uma inserida na Resoluo 17/2012 analisada: o ex-tarifrio no pode mais ser usado para bens usados.
QUESTO 25 - (AFRF/2000) A empresa Alfa Btica Indstria de Componentes Automotivos Ltda. pleiteou junto ao DECEX reduo de alquota do imposto de importao para uma fresadora especial, sem similar nacional, para emprego no seu processo produtivo de engrenagens cnicas para automveis, cujo processo, aps exaustiva anlise, culminou com o deferimento do pedido, passando a figurar na TEC como "ex-tarifrio. Passados 2 (dois) anos, a empresa encerrou suas atividades e a referida mquina foi vendida a outra empresa para ser utilizada na produo de engrenagens helicoidais para equipamentos navais, sem autorizao prvia da Secretaria da Receita Federal para manuteno da referida reduo de imposto. Ato contnuo, em fiscalizao na empresa, a Secretaria da Receita Federal a) exigir a totalidade dos tributos dispensados na importao, com os acrscimos legais alegando que a reduo tributria foi vinculada qualidade do importador, tanto que tal reduo foi deferida empresa mediante processo especfico, alm do que no foi solicitada prvia autorizao da autoridade fiscal. b) exigir a totalidade dos tributos dispensados na importao, com os acrscimos legais, alegando que a reduo tributria foi vinculada destinao do bem e no caso houve transferncia de propriedade para empresa que o utilizou para outra finalidade, alm do que no houve prvia autorizao do rgo fiscal. c) Considerou regulares as operaes, deixando de instaurar qualquer procedimento fiscal contra a empresa importadora e a adquirente do bem, levando em considerao a natureza objetiva da reduo tributria. d) exigir os tributos dispensados, com depreciao do valor do bem em 25% em funo de tempo decorrido (24 meses) tendo em vista a reduo ter sido vinculada destinao do bem e a transferncia de propriedade ter sido feita sem prvia autorizao da fiscalizao. e) exigir os tributos dispensados, com depreciao do valor do bem em 25% em funo do tempo decorrido (24 meses) tendo em vista a reduo ter sido vinculada qualidade do importador e a transferncia sem autorizao prvia da autoridade fiscal. Comentrios
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ O ex-tarifrio reduo de imposto de importao dada ao produto no pessoa, ou seja, a reduo de natureza objetiva, no subjetiva. Logo, a reduo tarifria est colada ao produto para onde quer que ele v. Uma pessoa pede a criao do ex-tarifrio. Depois que ele for criado, qualquer um pode usar. No precisa nem pedir autorizao para a RFB para que possa transferir o bem. Quando estudamos Legislao Aduaneira, vemos que os bens importados com benefcio fiscal s podem ser transferidos com o pagamento prvio dos impostos isentados (h excees). No entanto, isso no se aplica ao ex-tarifrio, pois ele no considerado um benefcio fiscal, mas instrumento de poltica aduaneira. Gabarito: Letra C.
Retomando o exemplo do Ex 030, mencionado algumas pginas atrs: como a indstria brasileira queria importar determinado bem do cdigo 8408.10.90, ela acabou vendo que um bem de capital (foi s olhar a sigla BK que aparece na TEC ao lado da alquota de 14% do imposto de importao). Ento, rapidamente ela pensou: se um bem de capital, cabe um extarifrio. Peticionou ento ao governo descrevendo a mquina inteirinha que queria importar: , governo, eu quero importar motores martimos eletrnicos, de 4 tempos, ignio por compresso, injeo direta, 12 cilindros em V, com pistes de 145mm de dimetro e potncia igual ou superior a 492bkW, com ou sem reversor de transmisso para p de galinha. Como no h similar nacional, arruma um ex-tarifrio a. Juntou tambm toda a documentao para que fosse realizada a investigao de existncia de similar nacional. Depois de constatar que no havia similar nacional, a CAMEX criou o ex-tarifrio. Para concluir, a Deciso CMC 56/2010 definiu que Brasil e Argentina podem criar ex-tarifrios para bens de capital at 31/12/2012 (tal prazo foi internalizado pela Resoluo Camex no 93/2010). Paraguai e Uruguai podem criar ex-tarifrios at 31/12/2019. A mesma Deciso CMC definiu que, em relao aos bens de informtica e telecomunicaes, Brasil e Argentina podem criar extarifrios at 31/12/2015. Uruguai, at 31/12/2018. Paraguai, at 31/12/2019. So os mesmos prazos para o uso das Listas de Excees para Bens de Informtica e Telecomunicaes.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 4) Bens com problema de desabastecimento A quarta situao em que os pases podem cobrar alquotas diferentes das constantes na TEC so as excees para enfrentar o desabastecimento interno, previstas na Resoluo 08/2008 do Grupo Mercado Comum (GMC). Foi em maro de 2011 que entrou em vigor tal norma. Antes dela, estava em vigor a Resoluo GMC 69/00. Houve algumas modificaes importantes nesta situao de exceo TEC, como vemos a seguir. Pela Resoluo GMC 08/2008, os pases do Mercosul decidiram que cada um tem o direito de reduzir a alquota do imposto de importao de alguns produtos para evitar ou afastar o desabastecimento interno. Isso bastante razovel. No Brasil est havendo, por exemplo, falta de trigo. Se a produo dos parceiros do bloco no suficiente para suprir o mercado brasileiro, ento no h nada mais justo do que derrubar a alquota do imposto para facilitar a importao de trigo de fora do bloco. Isto no trar nenhum prejuzo aos parceiros do Mercosul, pois, afinal, para a derrubada do imposto deve ser comprovada preliminarmente a insuficincia de produo regional de qualidade: Art. 2 - As medidas previstas na presente Resoluo sero aplicadas s importaes de bens que se enquadrem, comprovadamente, em alguma das seguintes situaes: 1. Impossibilidade de abastecimento normal e fluido na regio, decorrentes de desequilbrios de oferta e de demanda. 2. Existncia de produo regional do bem, mas as caractersticas do processo produtivo e/ou as quantidades solicitadas no justificam economicamente a ampliao da produo. 3. Existncia de produo regional do bem, mas o Estado Parte produtor no conta com excedentes exportveis suficientes para atender s necessidades demandadas. 4. Existncia de produo regional de um bem similar, mas o mesmo no possui as caractersticas exigidas pelo processo produtivo da indstria do pas solicitante. 5. Desabastecimento de produo regional de uma matriaprima para determinado insumo, ainda que exista produo regional de outra matria-prima para insumo similar mediante uma linha de produo alternativa. bom frisar que a reduo em relao alquota da TEC, ou seja, reduo para as importaes extrabloco, pois as alquotas intrabloco j esto zeradas, salvo raras excees. Mas as alquotas podem ser reduzidas at quanto?
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Pela nova norma, as alquotas, em regra, no podem ser reduzidas para menos de 2%. S em casos excepcionais, a CCM [Comisso de Comrcio do Mercosul] poder autorizar uma alquota de 0%. Fugindo regra, as redues do Paraguai so sempre para 0%. Sempre o Paraguai... rs Pela norma anterior, vinte era o nmero mximo de produtos que podiam estar simultaneamente contemplados pelo pas com este tipo de reduo tarifria. Pela norma atual, esto definidos novos nmeros como limite (quando houver calamidade pblica ou risco sade pblica, as alquotas do imposto de importao podem ser reduzidas para os produtos necessrios, ignorando-se os limites): Art. 3 - As redues tarifrias vigentes em cada Estado Parte no podero superar, simultaneamente, a quantidade de 15 cdigos da NCM para os casos enquadrados no artigo 2, inciso 1, e 30 cdigos NCM para os casos enquadrados no artigo 2, incisos 2, 3, 4 e 5. Os produtos que forem objeto de reduo tarifria ao amparo da presente Resoluo, em decorrncia de situaes de calamidade ou risco sade pblica, no sero computados nos limites previstos no caput deste artigo. As redues do imposto so solicitadas por cada pas individualmente. Cabe Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM) avaliar se o pedido do pas atende aos requisitos indicados na norma. Em caso positivo, a CCM publica uma diretriz dando seu aval para a exceo TEC. Veja, por exemplo, a Diretriz CCM 28, de 22 de setembro de 2011 (na semana passada): A CCM aprova a seguinte diretriz: Art. 1 - Aprovar no marco da Resoluo GMC N 08/08 a reduo tarifria solicitada pela Repblica Federativa do Brasil para o seguinte item tarifrio, com as correspondentes especificaes sobre limite quantitativo, alquota e prazo de vigncia: NCM 2933.71.00 -- 6-Hexanolactama (psilon-caprolactama) Quantidade: 45.000 toneladas Prazo: 12 meses Alquota: 2 % Estando o Brasil autorizado a reduzir a alquota para o produto acima, a CAMEX baixou uma resoluo modificando a alquota do imposto de importao relativa ao cdigo NCM citado. Veja a: http://mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1317911153.pdf H muito tempo eu no estudo qumica. Deve ter uns 15 dias (rs) (sabe como , n? Ter filhos no ensino mdio muito bom para estar sempre estudando rsrs). Brincadeiras parte, procurei saber o que este produto, mas meu professor google no me ajudou. Mas uma coisa eu sei: a reduo tarifria autorizada em virtude de desabastecimento pode incidir sobre
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ qualquer tipo de produto, seja agrcola, seja um insumo ou um produto acabado. o que podemos concluir pela leitura do artigo 4: Art. 4 - As medidas previstas na presente Resoluo sero adotadas considerando-se os seguintes parmetros: 1. No implicaro, em nenhum caso, restries ao comrcio intra- MERCOSUL; 2. No afetaro as condies de competitividade relativa na regio tanto dos produtos objetos das medidas, como dos bens finais obtidos a partir destes; 3. Para os produtos agropecurios, ter-se- em conta a sazonalidade da oferta intra-MERCOSUL; 4. Sero levados em considerao outros elementos relevantes, tais como eventuais prticas desleais de comrcio de terceiros pases, assim como os investimentos ou projetos de investimentos que prevejam aumento significativo da oferta regional durante o perodo de execuo das medidas. Pela norma revogada, o prazo mximo de vigncia da reduo por motivo de desabastecimento era 12 (doze) meses. Com a nova norma, dependendo do motivo da reduo tarifria, o prazo pode chegar a vrios anos. Foi uma melhoria e tanto. Afinal, se os problemas de desabastecimento persistem por mais tempo, por que no prorrogar a reduo tarifria? Esta a lgica do art. 7: Art. 7 As medidas previstas no artigo 2, inciso 1 podero ser aplicadas por um perodo mximo de 12 meses, contados a partir da data de entrada em vigncia da norma no ordenamento jurdico do Estado Parte beneficirio. As referidas medidas podero ser renovadas por igual perodo, no podendo exceder, para cada item da NCM, o prazo de 24 meses consecutivos. Findo esse prazo, se persistirem as condies de desabastecimento, a CCM definir o tipo de medida que ser adotada em relao ao produto em questo. Art. 8 As medidas previstas no art. 2, incisos 2, 3 ,4 e 5 podero ser aplicadas por um perodo inicial de at 24 meses, prorrogveis por prazos renovveis de at 12 meses. A prorrogao ser concedida, de forma automtica, por Diretriz da CCM, salvo se um ou mais Estados Partes solicitarem que a medida no seja prorrogada (...)
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 5) Excees TEC como suspenso de concesses assumidas na OMC No ano passado, foi amplamente noticiada a lide Brasil vs. EUA na OMC, acerca dos subsdios concedidos pelo governo norte-americano produo de algodo. Pois bem, o Brasil ganhou o direito de retaliar os EUA, tendo em vista que aquele pas no cumpriu a deciso condenatria da OMC. O grande problema surge a: como o Brasil vai retaliar os EUA? Resposta: Pode aumentar imposto de importao, impor quotas aos bens daquele pas ou at mesmo quebrar direitos de propriedade intelectual, dentre muitas outras possibilidades. o que permite o sistema de soluo de controvrsias da OMC. Imaginemos que o Brasil deseje aumentar imposto de importao para produtos norte-americanos. Ser que isso no vai ferir o compromisso dos pases do Mercosul em cobrar alquotas de imposto de importao iguais em relao a terceiros pases? Vai sim, pois o Brasil vai cobrar imposto de importao maior do que o cobrado pelos parceiros do Mercosul. E pode? Bem, j vimos quatro situaes em que os pases tm o direito de impor alquota de imposto de importao diferente da prevista na TEC. Mas a retaliao em relao aos EUA no caberia como ex-tarifrios (que s podem ser criados como reduo tarifria) nem vinculados aos casos de desabastecimento (que tambm s pode ser como reduo tarifria, alm de ter que se provar a escassez de produto). Logo, s poderamos cogitar o uso das listas de excees para retaliar os EUA. Ah, ento quer dizer que se o Brasil aumentar o imposto de importao para produtos dos EUA, o Brasil vai ter que usar sua lista de excees para nela inserir tais produtos? De jeito nenhum. Dois so os motivos: 1) O uso da lista de excees para punir os EUA seria ruim para o Brasil, tendo em vista que cada pas do bloco tem um nmero limitado de produtos a serem inseridos em sua respectiva lista. E o Brasil, provavelmente, teria que retirar produtos da lista para poder inserir aqueles que deseja retaliar em relao aos EUA. 2) A lista de excees para produtos independentemente do pas exportador. O que se coloca na lista de excees o cdigo do produto. Na lista de excees no cabe escrever se for dos EUA, alquota x%. Se for de outro pas, alquota y%. Portanto, se quisesse inserir um produto na lista de excees para retaliar os EUA, o Brasil acabaria cobrando o imposto de importao maior no s de produtos dos EUA, mas de todo e qualquer pas. Portanto, era necessrio permitir que o Brasil impusesse alquotas maiores para produtos dos EUA, sem impactar a lista de excees brasileira. E isso foi feito.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Por meio da Deciso CMC no 18, de dezembro de 2009, os pases do Mercosul decidiram que o aumento do imposto de importao, em decorrncia de retaliaes autorizadas pela OMC, pode ser realizado sem afetar em nada o direito lista de excees TEC. o que dispe a alnea (a) abaixo: O CMC decide: Artigo 1 - Um Estado Parte poder elevar acima do estabelecido na TEC, por um prazo mximo inicial de dois anos, o direito de importao extrazona que aplica a terceiros pases, de maneira consistente com suas obrigaes na OMC, nas seguintes situaes: a) quando tenha sido autorizado pelo rgo de Soluo de Controvrsias da OMC a suspender concesses ou outras obrigaes como conseqncia de um procedimento de soluo de controvrsias; e b) quando, em consonncia com o disposto no artigo XXVIII do GATT/1994, exera a faculdade de retirar concesses substancialmente equivalentes que tenham sido negociadas originalmente com um membro da OMC que pretenda modificar ou retirar tais concesses. Artigo 2 - Os produtos para os quais um Estado Parte no aplique a TEC, em virtude do estabelecido no artigo 1, no formaro parte das listas de excees TEC desse Estado Parte. Os nveis tarifrios aplicados a tais produtos devero retornar aos nveis da TEC assim que cesse o motivo que originou a elevao, independentemente do prazo de dois anos, estabelecido no artigo 1. Perceba, na redao do artigo 2o, que os casos de retaliao sero contados como excees parte, no entrando nas chamadas Listas de Excees TEC, analisadas anteriormente. A alnea (b) trata de situao desvinculada de uma soluo de controvrsias na OMC. A alnea trata daqueles casos em que um pas resolve retirar concesses em relao a outro membro da OMC. Isto previsto no artigo XXVIII do GATT, que foi estudado na aula 2 deste curso. Vamos relembrar o artigo? O artigo XXVIII dispe que os pases, depois de terem assumido compromissos em relao s alquotas mximas de imposto de importao que estavam dispostos a cobrar, poderiam retirar tais compromissos, mas, para isso, teriam que oferecer compensaes aos demais membros. Por exemplo, se os EUA informaram em sua lista de concesses (ver art. II do GATT, tambm analisado na aula 2) que a alquota mxima que cobrariam na importao de laranja seria 10%, eles at podem rever tal limite para cima. No entanto, para isso, devem oferecer compensaes aos demais pases, o que pode incluir a permisso para estes aumentarem suas alquotas em relao a produtos norteamericanos. E a j sabemos a concluso, n? Caso o Brasil resolva aumentar alquotas para os carros importados dos EUA, tais aumentos no sero contados dentro das excees a que o pas tem direito (vimos que o Brasil tem direito a inserir 100 cdigos NCM na sua lista de excees).
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 6) Excees TEC decorrentes dos limites tarifrios consolidados na OMC (Perfuraes TEC) Por fora do artigo II do GATT, cada pas signatrio informou aos demais as chamadas tarifas consolidadas, que so as alquotas mximas de imposto de importao que cada pas se comprometia em cobrar. Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, antes de formarem o Mercosul, j eram signatrios do GATT e, portanto, j tinham fixado unilateralmente suas tarifas consolidadas. Caso, hipoteticamente, os quatro pases tivessem fixado a alquota consolidada da camisa, respectivamente, em 10%, 20%, 30% e 40%, e a alquota da TEC tivesse sido decidida com base na mdia, ento ela teria sido fixada em 25%. Eis o problema: ao decidirem fixar a alquota da camisa na TEC em 25%, Brasil e Argentina estariam ferindo o compromisso do artigo II do GATT, cobrando mais do que suas tarifas consolidadas. A outra opo era Brasil e Argentina cumprirem o compromisso do GATT, mas, neste caso, no estariam utilizando a alquota da TEC. Em dezembro de 2009, os pases do Mercosul aprovaram a Deciso CMC 17/2009, permitindo que os pases-membros descumpram a TEC nesses casos em que a alquota fixada na TEC maior do que a consolidada na OMC. No nosso exemplo, Brasil e Argentina estaro dispensados pelo Mercosul de cobrar 25% de imposto de importao de camisa. O Brasil passou a estar autorizado a cobrar apenas 10%, e a Argentina, 20%. Estas excees TEC so contadas parte, no entrando nas chamadas Listas de Excees TEC. As excees so chamadas Perfuraes TEC. 7) Aes Pontuais no mbito Tarifrio por Razes de Desequilbrios Comerciais Derivados da Conjuntura Econmica Internacional Tendo em vista a crise econmica mundial, os pases do MERCOSUL criaram a possibilidade de aumentarem as alquotas de at 200 cdigos NCM. Isto se deu por meio da Deciso CMC 25, de junho de 2012. como se fosse um alargamento das listas de excees a que cada pas tem direito, havendo, no entanto, as seguintes diferenas: - a insero do cdigo nesta lista serve apenas para aumento da alquota do imposto de importao, no para reduo; e - a elevao por at 12 meses, podendo ser prorrogadas repetidamente em prazos de at 12 meses. O direito est garantido at 2014. Esta norma de junho de 2012 revogou a Deciso CMC 39/2011, que dava direito ao aumento de alquota de apenas 100 cdigos NCM.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 8) Alquotas diferenciadas de brinquedos Em dezembro de 2010, foi aprovada a Deciso CMC 60. Ela dispe que os pases-membros poderiam aplicar, at 31/12/2011, alquotas distintas da TEC para os brinquedos cujos cdigos NCM foram listados em seu anexo: Art. 1o Os Estados Partes esto autorizados a aplicar, at 31 de dezembro de 2011, alquotas distintas da Tarifa Externa Comum, at o nvel consolidado na Organizao Mundial do Comrcio, para as posies NCM que constam do Anexo e fazem parte da presente Deciso. Em dezembro de 2011, prorrogaram o prazo para 31/12/2012 (Deciso CMC 37/2011). Impuseram apenas a regra de que as alquotas impostas por cada pas no excedam as tarifas consolidadas na OMC. Lembra o que so as tarifas consolidadas? So as tarifas mximas de imposto de importao que os pases assumiram como compromisso junto OMC, por fora do artigo II do GATT. Das oito excees TEC, esta certamente a menos importante, por ser algo restrito a um conjunto predeterminado de cdigos NCM. algo muito especfico e com prazo bem curto (a permisso foi criada no final de 2010 e agora para durar at o final de 2012). Como o edital do AFRFB/2012 pede TEC: principais excees, esta no seria uma das principais, mas, conhecendo a ESAF, acho mais prudente apresentar todas as excees TEC existentes do que tentar adivinhar o que ela considera como principais excees. Terminamos de analisar o comrcio extrabloco. Vimos que a TEC j aplicada pelos pases-membros do Mercosul, mas h oito situaes em que eles podem impor alquotas diferenciadas. Nos tpicos seguintes, iremos tratar de coisas que ainda no esto implementadas no Mercosul: a coordenao das polticas macroeconmicas e a livre movimentao da mo-de-obra e do capital. 7.4. Coordenao das Polticas Macroeconmicas No Tratado de Assuno, escreveram que um dos objetivos do Mercosul era a coordenao das polticas macroeconmicas. O fato que nunca houve muito empenho em cumprir tal objetivo. As duas maiores economias do bloco (Brasil e Argentina) nunca estiveram muitos afinadas em poltica macroeconmica (at hoje, a Cristina Kirchner, amiga do Hugo Chvez e do Fidel Castro, no gosta nem de ouvir falar em liberalismo, enquanto a Dilma muito mais pragmtica: apesar de seu governo ter um vis protecionista, h uma razovel abertura comercial, coisa que podemos comprovar, por exemplo, com tantos danos gerados pelos produtos chineses a nossas indstrias). Um exemplo clssico da falta de coordenao macroeconmica gira em
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ torno das antigas polticas cambiais de Brasil e Argentina. Vejamos. At 1999, o Brasil usou o regime de bandas cambiais, implantado em 1994. Por este regime, o Banco Central do Brasil definia a faixa (banda) de valores dentro da qual o dlar podia ser negociado. Este regime levou valorizao da nossa moeda perante as demais moedas no mundo, pois o dlar era mantido em um intervalo artificialmente baixo para ajudar no combate inflao, que era a principal meta do Plano Real. O real era uma moeda artificialmente forte, o que atrapalhava nossas exportaes e aumentava as importaes. Nossos produtos eram caros para os estrangeiros e os produtos importados eram baratos para os brasileiros. Com a enxurrada de bens importados, os preos se mantiveram generalizadamente baixos no mercado interno, debelando-se a enorme inflao que tnhamos. Os enormes dficits comerciais brasileiros eram financiados com a entrada de investidores para nossa economia estabilizada. Porm, em 1998, com a decretao da moratria russa, os investidores fugiram dos pases emergentes, inclusive do Brasil, e os dficits recorrentes na Balana Comercial brasileira deixaram de ser cobertos pelos investimentos estrangeiros. A aguda falta de dlares no Brasil gerou presso para o fim das bandas cambiais, pois quem possua dlares preferia no vender ao preo baixssimo imposto pela banda cambial. A falta de dlares no mercado levou o governo a acabar com as restries de preo, ou seja, acabar com as bandas cambiais. Isto ocorreu em janeiro de 1999. A Argentina tambm possua um mecanismo de controle da taxa de cmbio institudo em 1991 para combate inflao. O regime argentino era ainda mais radical que o regime brasileiro de bandas cambiais. L, o regime cambial foi o de taxas fixas (currency board) at 2002, estando o peso argentino atrelado ao dlar (por lei, um peso valia exatamente um dlar). Atrelado ao dlar forte, o peso argentino tambm se valorizava, deteriorando seu Balano de Pagamentos (moeda forte provoca mais importaes e menos exportaes). A Argentina tinha um Balano de Pagamentos deficitrio com o mundo inteiro, exceto com o Brasil, pois nossa moeda, submetida ao regime de bandas cambiais, conseguia estar mais valorizada do que o peso. Quando o regime brasileiro de bandas cambiais acabou em 1999, instaurando-se o regime de taxas flutuantes, isto impactou diretamente a Balana Comercial da Argentina, que passou a ser deficitria tambm nas transaes com o Brasil. Alm disso, a falta de controle nas finanas pblicas argentinas comeou a afugentar os investidores. Com dficits recorrentes no Balano de Pagamentos e as indstrias quase quebrando, a Argentina teve que mexer na sua poltica cambial, acabando com o currency board, pois no conseguiam mais exportar e estavam importando demais. Para concluir, nota-se que nem o Brasil nem a Argentina se preocuparam muito com os efeitos negativos que suas polticas cambiais (ou o fim delas) poderiam causar ao outro pas. No havia coordenao de polticas cambiais, pois ambos os pases mudavam seus regimes de acordo com suas prprias necessidades, sem levar em conta quaisquer efeitos possveis para os parceiros do bloco.
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A novidade sobre coordenao das polticas macroeconmicas apareceu em 28 de junho de 2011. Nesta data, foi aprovada a Deciso CMC no 03, por meio da qual foram criadas algumas comisses responsveis pela coordenao em temas macroeconmicos especficos. Veja o prembulo e a lista de comisses: CONSIDERANDO Que o Tratado de Assuno estabelece o compromisso de alcanar um Mercado Comum que implica, entre outras coisas, a coordenao de polticas macroeconmicas a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados Partes; Que no mbito da Reunio de Ministros de Economia e Presidentes de Bancos Centrais vm-se desenvolvendo trabalhos voltados a realizar a coordenao das polticas macroeconmicas entre os Estados Partes; (...) O CONSELHO DO MERCADO COMUM DECIDE: Art. 1 Criar, no mbito do Grupo de Monitoramento Macroeconmico (GMM), as seguintes comisses: Comisso de Finanas Pblicas Comisso Monetria e Financeira Comisso de Balano de Pagamentos Comisso de Dilogo Macroeconmico Comisso de Divulgao As comisses so compostas por representantes dos quatro pasesmembros. Cada comisso administrada por um dos membros sob um esquema de rodzio criado pelo Grupo de Monitoramento Macroeconmico, esquema que no relevante para fins de prova. Das cinco comisses criadas, trs vieram para coordenar as discusses dos quatro pases em assuntos macroeconmicos especficos (finanas pblicas, questes monetrias e financeiras e balano de pagamentos). As outras duas tratam de questes mais genricas, incluindo o trabalho de divulgao dos dados macroeconmicos da regio. Com a criao dessas comisses, vamos ver se a coordenao das polticas macroeconmicas comea a funcionar efetivamente. Talvez criem algumas diretrizes para as polticas monetrias, cambiais e fiscais, evitando que um pas prejudique o outro ao manejar tais polticas internamente. Vamos esperar as cenas dos prximos captulos. tudo ainda muito recente
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 7.5. Livre Circulao da Mo-de-Obra Em relao livre circulao da mo-de-obra, parece que as coisas tambm comeam a avanar no Mercosul. Em dezembro de 2010, foi aprovada a Deciso CMC 64/2010, que lanou um plano de ao para a criao do Estatuto da Cidadania do Mercosul. Este estatuto estar integrado por um conjunto de direitos fundamentais e benefcios para os nacionais dos Estados do Mercosul. Seus objetivos foram assim listados: - Implementao de uma poltica de livre circulao de pessoas na regio; - Igualdade de direitos e liberdades civis, sociais, culturais e econmicas para os nacionais dos Estados Partes do MERCOSUL; e - Igualdade de condies para acesso ao trabalho, sade e educao. Veja que um dos objetivos a igualdade de condies para acesso ao trabalho. Trabalho no apenas no pas natal do cidado, mas em qualquer pas do bloco. Para atingir tais objetivos, o plano de ao delegou competncias a vrios mbitos do Mercosul. Por exemplo, a discusso acerca da livre movimentao da mo-de-obra, que envolve assuntos de trabalho, emprego e previdncia, foi assim indicada: Art. 3 Com vistas a alcanar os objetivos gerais indicados no artigo 2, o plano de ao ser integrado pelos seguintes elementos, os quais sero tratados nos mbitos indicados a seguir: (...) 5. Trabalho e Emprego 5.1. Reviso da Declarao Sociolaboral do MERCOSUL. 5.2. Fortalecimento do funcionamento da Comisso Sociolaboral. 5.3. Fortalecimento do Observatrio do Mercado de Trabalho. 5.4. Desenvolvimento de diretrizes sobre emprego. 5.5. Desenvolvimento de plano regional em matria de trabalho infantil 5.6. Desenvolvimento de plano regional em matria de inspeo de trabalho 5.7. Desenvolvimento de plano regional em matria de facilitao da circulao de trabalhadores. mbitos: Reunio de Ministros do Trabalho Grupo Mercado Comum SGT No 10 Assuntos Laborais, Emprego e Seguridade Social
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6. Previdncia Social 6.1. Integrao dos cadastros de informaes previdencirias e trabalhistas dos Estados Partes para fins de simplificao de trmites, segurana das informaes, formulao de polticas pblicas e agilizao de concesso de benefcios. 6.2. Estabelecimento de um Programa de Educao Previdenciria do MERCOSUL, que incluiria a criao de um portal na Internet para facilitar o acesso a informaes previdencirias. mbito: Grupo Mercado Comum SGT No 10 Assuntos Laborais, Emprego e Seguridade Social Veja que sero discutidas vrias coisas, dentre as quais a facilitao da circulao de trabalhadores e a integrao dos cadastros de informaes trabalhistas e previdencirias, caractersticas bsicas de um mercado comum, objetivo do Mercosul. A ttulo de curiosidade: a Declarao Sociolaboral do Mercosul foi assinada em 1998 pelos presidentes dos quatro pases (acessvel no endereo
www.stf.jus.br/arquivo/cms/forumCorteSupremaNorma/forumCorteSupremaNorma_AP_75320 .pdf). Pode ser vista como um tratado definidor de princpios inerentes ao
trabalho, como o da igualdade, o da no-discriminao de raas, gneros ou credos e o da proibio de trabalho escravo e infantil. Proclama ainda alguns direitos como o da livre associao e o de greve. Este acordo se voltou mais definio dos direitos internos dos trabalhadores do que ao objetivo de livre movimentao da mo-de-obra, previsto no Tratado de Assuno. A livre circulao talvez at venha a ser mais trabalhada com a Reviso da Declarao Sociolaboral, que consta no plano de ao. J foi assinado tambm o Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul, que visa garantir aos trabalhadores de um pas-membro o acesso aos benefcios da seguridade social com os mesmos direitos e obrigaes dos nacionais do pas em que prestem (ou tenham prestado) servios. Da mesma forma que a coordenao das polticas macroeconmicas parece que vai comear a funcionar, tambm a livre movimentao da mode-obra parece que vai comear a acontecer. S h um porm. O prazo limite para a livre movimentao da mo-de-obra foi fixado na norma de 2010, mas um pouquinho longo: Art. 7 O Plano de Ao dever estar integralmente implementado no 30 aniversrio do MERCOSUL. O Estatuto da Cidadania do MERCOSUL poder ser instrumentalizado por meio da assinatura de um protocolo internacional que incorpore o conceito de Cidado do MERCOSUL e forme parte do Tratado de Assuno.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ A livre movimentao de mo-de-obra tem que estar implementada at 2021?!?!?! J sei quando isso vai estar implementado: ano de 2100. Ah! Pela leitura do artigo 7, deu para entender o que est acontecendo no Mercosul: resolveram avanar na integrao provavelmente porque tinham bebido todas na comemorao dos 20 anos do Mercosul lembre que o Brasil estava na presidncia do Mercosul no final de 2010 (na prxima aula, veremos o porqu disso) e o Lula estava se despedindo da Presidncia da Repblica e, por isso, a festa de aniversrio de 2011 precisava ser antecipada. A, algum deve ter dito: gente, que tal daqui a 10 anos ns virmos aqui ... hic... comemorar o 30 aniversrio do Mercosul tendo implementado tudo ... hic... que tinha sido previsto no Tratado de Assuno? isso! Viva! hic hic E, mais importante, ns vamos poder vir aqui como presidentes novamente. hic hic hic hic 7.6. Livre Circulao do Capital Das coisas que ainda faltam ser implementadas no Mercosul, s falta falar da livre movimentao do capital. , parece que no ano de 2010 os pases resolveram colocar a mo na conscincia e na massa e viram o parto que est sendo atingir o mercado comum, coisa que j tinha que ter sido implementada em 1994! E toda essa movimentao de completar o que falta no Mercosul comeou com isso aqui: o desejo da livre circulao de capital, inserido na Deciso CMC 30, de 16 de dezembro de 2010. No mesmo dia, foi aprovada a Deciso CMC 64/2010, acerca da livre movimentao da mo-de-obra. E, em 2011, surgiu a norma relativa coordenao das polticas macroeconmicas. Sobre a livre movimentao do capital, assim escreveram no prembulo da norma: CONSIDERANDO: Que a celebrao de um acordo de investimentos no MERCOSUL constitui iniciativa fundamental para o desenvolvimento das economias dos Estados Partes, para o aprofundamento da Unio Aduaneira e para a progressiva conformao do Mercado Comum. Que a criao de condies favorveis para os investimentos e os investidores de cada um dos Estados Partes no territrio dos demais intensificar a cooperao econmica e acelerar o processo de integrao. (...) De fato, sem a livre movimentao do capital-investimento, no h a conformao do mercado comum. Mas o que diz exatamente a Deciso? Ela nada mais faz do que listar um conjunto de diretrizes para que seja firmado o acordo de liberalizao do capital. Veja:
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O CMC DECIDE: Art. 1 Aprovar as Diretrizes para a celebrao de um Acordo de Investimentos no MERCOSUL, que constam como Anexo e fazem parte da presente Deciso. (...) ANEXO Diretrizes para a celebrao de um acordo de investimentos no Mercosul 1. mbito de aplicao: investimento estrangeiro direto em bens. 2. Obrigaes principais: tratamento nacional, transparncia, regulamentao domstica, pessoal-chave. 3. Disciplinas de proteo: determinar-se- o alcance de disciplinas relativas proteo em matria de expropriao. 4. Modalidade de consignao de compromissos: definir-se- o tipo de modalidade para a consignao de compromissos. 5. Liberalizao: definir-se- uma modalidade de liberalizao das restries consignadas em lista. 6. Classificao: acordar-se- uma classificao comum para a consignao de compromissos. 7. Soluo de controvrsias: Estado Estado, com base no Protocolo de Olivos. 8. Transferncia de capitais: acordar-se-o as condies para a livre transferncia de capitais. 9. Entrada em vigor: prever-se- a vigncia bilateral. A partir desta Deciso CMC, os pases comearam a discutir o acordo com base nas diretrizes fixadas (no-discriminao do capital, tratamento nacional para os capitais estrangeiros, ...). S Deus sabe quando este acordo de liberalizao vir. Pelo menos, comearam a discutir alguma coisa, n? Quando este acordo estiver em vigor, os investidores de um pas no encontraro barreiras para abrirem negcios, fazerem investimentos nos demais pases-membros, salvo as excees que sero criadas, conforme se deduz do item 5 acima. Concluda a anlise da situao atual do bloco e o que se pretende fazer para implementao do mercado comum, podemos resolver algumas questes:
QUESTES 26 - (TRF/2005) O Tratado de Assuno, acordo constitutivo do Mercosul, define, em seu artigo 1o, os objetivos do bloco. Entre esses objetivos, no se inclui:
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ a) A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estadospartes como as de comrcio exterior, fiscal, monetria, cambial e alfandegria,entre outras , a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados-partes. b) O compromisso de os Estados-partes harmonizarem suas legislaes nas reas pertinentes. c) A definio de uma moeda comum, uma vez constitudo o mercado comum e harmonizadas as polticas monetria, fiscal e cambial. d) A livre-circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os Estadospartes do bloco. e) A adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados. Comentrios Letra C. No h objetivo de se ter uma moeda nica no Mercosul. 27 - (AFRF/2002-2) A partir de dezembro de 1994, o Mercado Comum do Sul (Mercosul) instituiu uma rea de livre comrcio e uma unio aduaneira que ainda carecem de aperfeioamento. So medidas necessrias para tal fim: a) Eliminar barreiras no-tarifrias ainda existentes, promover a liberalizao dos fluxos de capital e de servios e coordenar polticas macroeconmicas. b) Aplicar integralmente o Programa de Liberalizao Comercial, estabelecer regras de origem e incorporar produtos mantidos em listas de excees Tarifa Externa Comum. c) Aperfeioar o sistema de salvaguardas intramercosul, implementar um regime de compras governamentais e introduzir mecanismo de salvaguardas comerciais. d) Liberalizar o comrcio de servios, coordenar polticas macroeconmicas e estabelecer a livre circulao de capital e mo-de-obra. e) Eliminar barreiras no-tarifrias ainda existentes, promover a liberalizao do comrcio de servios e incorporar tarifa externa comum produtos mantidos margem da mesma. Comentrios Letra E. Esta questo no est muito boa, mas no por causa da resposta, mas da pergunta. Vejamos. No enunciado da questo est escrito que o Mercosul instituiu uma rea de livre comrcio (ALC) E uma unio aduaneira (UA). Pera, OU rea de livre comrcio OU unio aduaneira. No d para dizer que a ALC E a UA carecem de aperfeioamento. J a resposta est perfeita. Fao as seguintes perguntas relativas s cinco alternativas:
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 1) O Mercosul pretende eliminar barreiras no-tarifrias ainda existentes? Sim. Ainda h regime de quotas para alguns produtos como, por exemplo, os automveis. E o retorno do uso de salvaguardas pelo Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC), entre Brasil e Argentina. Pretende promover a liberalizao dos fluxos de capital? Sim. Pretende coordenar polticas macroeconmicas? Sim. Os pases devem manter polticas monetrias, cambiais e fiscais noconflitantes. Pretende aplicar integralmente o programa de liberao comercial? Sim, pois ainda existem mercadorias que no esto com o comrcio livre: automveis, acar e aquelas sujeitas a medidas de defesa comercial. Pretende estabelecer regras de origem? No, pois estas j foram definidas desde 1991, como veremos na prxima aula. Pretende incorporar produtos mantidos margem da TEC? Sim, isto significa que pretendem acabar com as listas de excees TEC para todos cobrarem a mesma alquota de mercadorias procedentes de fora do bloco (a princpio, Brasil e Argentina podem usar as listas de excees TEC at 31/12/2015. Uruguai, 2017. Paraguai, 2019.) Pretendem aperfeioar o sistema de salvaguardas? No, pois salvaguardas s podiam ser usadas at 31/12/1994, mas lembremos que, no ano de 2006, posteriormente aplicao desta questo de prova, permitiram, pelo MAC, o retorno do uso de salvaguardas entre Brasil e Argentina. Pretendem implementar um regime de compras governamentais? No, disso nem se fala. Introduzir mecanismo de salvaguardas comerciais? No, sua possibilidade de uso era at 31/12/1994, mas, em 2006, tal possibilidade foi restaurada, sendo que, pela tica brasileira, isso incompatvel com um bloco comercial. Liberalizar o comrcio de servios? Sim. Alguns servios ainda so monopolizados pelos brasileiros como, por exemplo, o servio de seguros. Pretendem liberalizar a circulao de mo-de-obra e capital? Sim.
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Pelas respostas acima, ficamos com a impresso de que h trs possveis solues para a questo: as letras A, D e E. Ento, por que a resposta a letra E? Por que a pergunta O que deve ser feito para completar, aperfeioar a UNIO ADUANEIRA? Para se configurar a unio aduaneira, como vimos na aula anterior, basta haver o comrcio livre de bens e servios e a aplicao da TEC.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Para aperfeioar ento a unio aduaneira, precisa liberar integralmente o comrcio de bens e servios e acabar com as listas de exceo TEC, como vimos na questo 3 desta aula. Gabarito: letra E. Para frisar: Se eles tivessem perguntado: O que falta para cumprir o decidido em relao ao MERCOSUL?, a resposta seria as letras A, D e E. Mas perguntaram: O que falta para aperfeioar a UNIO ADUANEIRA? Bons estudos, Rodrigo Luz
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ QUESTES ANALISADAS NESTA AULA 01 (ACE/97) O Tratado de Cooperao Econmica (1986) firmado pelos ex-presidentes Jos Sarney (Brasil) e Raul Alfonsin (Argentina) propunha: a) Aumentar a integrao econmica. b) Criar uma rea de livre comrcio entre Brasil e Argentina. c) Estimular o comrcio em alguns setores da economia. d) Criar uma unio aduaneira entre Brasil e Argentina. e) Criar um mercado comum entre Brasil e Argentina. 02 (AFRFB/2009) Na Amrica Latina coexistem diferentes esquemas de integrao econmica. Considerando este fato, assinale a opo que expressa corretamente as relaes entre a Associao LatinoAmericana de Integrao (ALADI) e o Mercado Comum do Sul (Mercosul). a) O Mercosul e a ALADI so esquemas preferenciais complementares, na medida em que perseguem distintos nveis de integrao econmica. b) Por possurem objetivos, alcance e instrumentos distintos de integrao, no h nenhuma relao funcional e jurdica entre ambos esquemas de integrao. c) O Mercosul foi constitudo sob a gide da Associao Latino-Americana de Integrao por meio de acordo de complementao econmica firmado por Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai. d) Como os membros da ALADI esto formalmente proibidos de integrarem outros esquemas preferenciais, os pases do Mercosul desligaram-se daquela associao quando firmaram o Tratado de Assuno que constituiu o Mercosul. e) Embora sejam esquemas idnticos quanto aos propsitos e instrumentos que aplicam visando integrao econmica regional, inexistem vnculos funcionais ou jurdicos entre eles. 03 (AFTN/1998) No constitui objetivo ou caracterstica do Mercosul: a) Eliminao de Direitos Aduaneiros e Barreiras No-Tarifrias entre os seus membros; b) Tarifa Externa Comum (TEC); c) Livre circulao de bens e fatores de produo, exceto pessoas; d) Coordenao de Poltica Macroeconmica; e) Realizao de Acordos Setoriais.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 04 (AFRF/2003) O Tratado de Assuno, que criou o Mercado Comum do Sul (Mercosul) integrado por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, enuncia como principal objetivo: a) o estabelecimento de um mercado comum entre os quatro pases at dezembro de 1994; b) a criao de uma rea de livre comrcio at o ano 2000; c) o estabelecimento de uma unio aduaneira a partir de janeiro de 1995; d) a implantao de uma rea de preferncias tarifrias a partir de 26 de maro de 1991; e) a imediata implantao de uma rea de livre comrcio que serviria de base para o estabelecimento de um mercado comum no prazo de dez anos. 05 (Codesp/2011 Vunesp) O MERCOSUL foi constitudo em 1991 pelo Tratado de Assuno, assinado entre Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai. Um dos propsitos do MERCOSUL a) a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no tarifrias circulao de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente. b) a criao de uma moeda nica, com vistas a uma rea de estabilidade monetria com inflao e dficits pblicos controlados. c) a criao de um espao econmico em que as moedas de cada pas membro devem ser convertveis e as taxas de cmbio fixadas com carter irrevogvel. d) a constituio de um banco central nico, a fim de centralizar as polticas monetrias dos estados membros. e) a unificao dos direitos civil, comercial, administrativo e fiscal entre os Estados membros. 06 (MDIC/2009 - Movens) Assinale a opo que apresenta o nome do tratado assinado em 1991 para a constituio de um mercado comum entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. a) Tratado de Assuno b) Tratado de Madri c) Tratado de Ouro Preto d) Tratado de Viena 07 (MDIC/2009 - Movens) Entre as medidas compreendidas pelo acordo do Mercado Comum do Sul (Mercosul), NO se inclui o(a) a) adoo de uma moeda comum pelos pases membros. b) eliminao de direitos aduaneiros e restries no tarifrias circulao de mercadorias e outras medidas que se fizerem necessrias, de modo a permitir a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases participantes.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ c) estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros pases ou grupos de pases. d) coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os pases participantes. 08 (INMETRO/2007) O MERCOSUL, em sua dcada e meia de existncia aproximada, foi marco relevante para a insero internacional do Brasil e dos pases contratantes do Tratado de Assuno e do Protocolo de Ouro Preto. Julgue o item subsequente, relativos aos avanos e recuos do MERCOSUL. A clusula democrtica, regra assumida pelo MERCOSUL, jamais foi invocada na prtica. (INMETRO/2009) Acerca dos antecedentes, objetivos e principais instrumentos da integrao no contexto do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), julgue os itens seguintes. 09 O MERCOSUL est integrado por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, como Estados-parte; pela Venezuela, como Estado-parte em processo de adeso; por Chile, Bolvia, Peru, Colmbia e Equador, como Estados associados. 10 O MERCOSUL foi criado pelo Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento firmado originalmente por Brasil e Argentina em 1988 e expandido, com a incorporao do Uruguai e do Paraguai, mediante o Tratado de Assuno de maro de 1991. 11 O MERCOSUL objetiva, formalmente, a constituio da unio econmica implicando a livre circulao, em seu mbito, de bens, servios, capitais e mo de obra, a adoo de uma moeda comum e a criao de instituies supranacionais para gerir poltica e economicamente o processo de integrao. 12 (AFTN/1996) Os instrumentos bsicos de ao previstos no Tratado de Assuno para o MERCOSUL so: a) Reduo progressiva de barreiras tarifrias e no-tarifrias, at a eliminao total das barreiras entre os pases-membros; o estabelecimento de uma autoridade supranacional com representantes dos pases-membros e a ampliao gradativa do quadro de pases-membros. b) Reduo progressiva de barreiras tarifrias e no-tarifrias, at a eliminao total das barreiras entre os pases-membros; o estabelecimento de uma tarifa externa comum; acordos setoriais para o mercado de fatores; sistema provisrio de soluo de controvrsias e coordenao gradual de polticas macroeconmicas. c) Estabelecimento de prazos para a reduo das barreiras tarifrias e notarifrias, at a sua total eliminao entre os membros da unio; estabelecimento de tarifa externa comum; criao de uma moeda comum, num prazo previamente acordado, a exemplo da Unio Europia.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ d) Eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias entre os pases-membros; estabelecimento de tarifa externa comum e ampliao gradativa do nmero de pases-membros para que se fortalea pela amplido gradativa dos mercados. e) Estabelecimento de tarifa externa comum; criao de sistema de compensao para os negcios feitos no mbito do sistema; eliminao progressiva das barreiras tarifrias e no-tarifrias entre os pases-membros; estabelecimento de um sistema de soluo de controvrsia. 13 - (AFRFB/2005) Assinale a opo incorreta. (...) d) Muito embora o Mercosul almeje conformao de um mercado comum, atualmente o bloco se encontra no estgio de unio aduaneira imperfeita (ou incompleta). Para a concluso dessa etapa, basta a eliminao das excees ao livre-comrcio intrabloco. (...) (INMETRO/2009) A respeito da evoluo, do atual estgio da integrao e do arcabouo institucional do MERCOSUL, julgue os itens que se seguem. 14 No presente, o MERCOSUL conforma uma unio aduaneira, envolvendo um regime de livre comrcio que alcana parcela substancial do comrcio entre os Estados-parte e a aplicao da Tarifa Externa Comum (TEC). 15 (ACE/1997) Em muitos processos de integrao, ocorre a existncia de Zonas Francas ou reas Aduaneiras que so anteriores ao processo. O mesmo ocorre com o MERCOSUL. Os aspectos abaixo mencionados referem-se aos produtos oriundos da Zona Franca de Manaus e da rea Aduaneira da Terra do Fogo, que entram no MERCOSUL. Os produtos dessas regies tm o tratamento abaixo mencionado, exceto: a) so considerados produtos extrazona b) obedecem legislao do MERCOSUL c) pagam a tarifa como se fossem importados de fora do MERCOSUL d) entram no Brasil com um desconto sobre o seu valor de face e) recebem uma tarifa de 12% 16 (Codevasf/2003 - FEC) Constitui uma exceo ao livre comrcio no Mercosul os produtos: a) agrcolas; b) que estejam causando prejuzo indstria domstica de um Estado Parte; c) fabricados com peas e insumos estrangeiros, correspondentes a 20% do valor final do produto; d) txteis e vesturios;
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ e) procedentes de zonas francas ou reas afins. 17 (AFRF/2003) O regime de livre comrcio implantado no mbito do Mercado Comum do Sul (Mercosul) a partir de 1 de janeiro de 1995 alcanou o substancial do comrcio entre os quatro pases-membros. Persiste como exceo, dentro de tal regime, o comrcio de: a) automveis e acar; b) gneros agrcolas e aeronaves; c) produtos de informtica e bens de capital; d) carnes em geral e produtos eletroeletrnicos; e) produtos de telecomunicao e frangos. (ACE/2012) 18 Considere as seguintes assertivas sobre defesa comercial no Mercosul e, em seguida, assinale a opo correta. (...) e) As salvaguardas comerciais no comrcio intra-bloco representam importante instrumento de promoo do equilbrio nas trocas internas e de maior equidade frente s disparidades entre as econmicas dos pases membros. 19 - (TRF/2005) Assinale a opo correta. a) Na qualidade de membros associados do Mercosul, Chile e Bolvia tambm aplicam a Tarifa Externa Comum (TEC) do bloco. b) A Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM) contm captulos destinados no apenas a bens, mas tambm a servios. Por sua vez, o Sistema Harmonizado (SH) diz respeito apenas classificao aduaneira de bens. c) O Grupo Mercado Comum, rgo mximo na estrutura do Mercosul, tem poderes para, por consenso, tomar decises obrigatrias para os membros do bloco. d) Atualmente, possvel que um membro do Mercosul aplique uma medida antidumping contra outro membro do bloco. e) Ainda no foram definidas regras que tenham por objeto a defesa da concorrncia no mbito do Mercosul. (ACE/2012) 20- Considere as seguintes assertivas sobre defesa comercial no Mercosul e, em seguida, assinale a opo correta. a) O Mercosul no dispe de normativas comuns sobre medidas de defesa comercial. b) As controvrsias sobre a aplicao dos Acordos Anti-dumping e sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC podem ser apreciadas no marco do sistema de resoluo de controvrsias do Mercosul. c) O Mercosul dispe de marcos jurdicos que facultam aos pases membros implementar procedimentos comuns de investigao e adotar um processo decisrio comum frente a prticas desleais de comrcio por terceiros pases.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ d) Apenas as matrias relativas prtica de dumping pelos pases membros so tratadas com base em normativa integrada e procedimentos de investigao comuns aos pases do Mercosul. e) As salvaguardas comerciais no comrcio intra-bloco representam importante instrumento de promoo do equilbrio nas trocas internas e de maior equidade frente s disparidades entre as econmicas dos pases membros. 21 - (AFRFB/2005) Assinale a opo incorreta. a) No mbito do Mercosul, adotou-se um regime para a aplicao de medidas de salvaguarda s importaes provenientes de pases no-membros do bloco. () 22 - (AFRF/2002-1) O Mercado Comum do Sul (Mercosul) foi criado em maro de 1991 tendo como objetivo final: a) O estabelecimento de um regime de comrcio administrado por meio de um sistema de preferncias tarifrias no mbito da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI). b) A completa liberalizao do comrcio de bens entre os quatro pasesmembros no prazo de quatro anos. c) A harmonizao das polticas comerciais mediante a adoo de uma tarifa externa comum. d) A liberalizao do comrcio de bens e de servios, a livre circulao de mode-obra e de capitais e a coordenao de polticas macroeconmicas entre os quatro pases-membros. e) A unificao das polticas comerciais, cambiais, monetrias e fiscais dos quatro pases-membros. 23 (MDIC/2009 - Movens) Com relao tarifa externa comum (TEC), assinale a opo INCORRETA. a) A TEC foi implantada no Brasil pelo Decreto n. 1.343/1994. b) A TEC tem base na nomenclatura comum do Mercosul (NCM). c) Como previu o tratado de Madri, a TEC adotada pelo Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai, Chile e Venezuela. d) Segundo as diretrizes estabelecidas, desde 1992, a TEC deve incentivar a competitividade dos Estados partes e seus nveis tarifrios devem contribuir para evitar a formao de oligoplios ou de reservas de mercado. 24 - (AFRF/2005) Assinale a opo incorreta. a) Segundo as regras atualmente vigentes, o Brasil pode modificar, a cada seis meses, at 40% (quarenta por cento) dos produtos de sua lista de exceo Tarifa Externa Comum. b) Atualmente, o Brasil pode manter at 100 (cem) itens da Nomenclatura Comum do Mercosul como lista de exceo Tarifa Externa Comum.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ c) A definio da lista de exceo brasileira Tarifa Externa Comum do Mercosul feita pelo Conselho de Ministros da Cmara de Comrcio Exterior (Camex). d) Compete ao Conselho de Ministros da Cmara de Comrcio Exterior (Camex) orientar a poltica aduaneira, observada a competncia especfica do Ministrio da Fazenda. e) As resolues da Cmara de Comrcio Exterior (Camex) podero ter, excepcionalmente, carter sigiloso, nos casos previstos na legislao vigente. 25 - (AFRF/2000) A empresa Alfa Btica Indstria de Componentes Automotivos Ltda. pleiteou junto ao DECEX reduo de alquota do imposto de importao para uma fresadora especial, sem similar nacional, para emprego no seu processo produtivo de engrenagens cnicas para automveis, cujo processo, aps exaustiva anlise, culminou com o deferimento do pedido, passando a figurar na TEC como "ex-tarifrio. Passados 2 (dois) anos, a empresa encerrou suas atividades e a referida mquina foi vendida a outra empresa para ser utilizada na produo de engrenagens helicoidais para equipamentos navais, sem autorizao prvia da Secretaria da Receita Federal para manuteno da referida reduo de imposto. Ato contnuo, em fiscalizao na empresa, a Secretaria da Receita Federal a) exigir a totalidade dos tributos dispensados na importao, com os acrscimos legais alegando que a reduo tributria foi vinculada qualidade do importador, tanto que tal reduo foi deferida empresa mediante processo especfico, alm do que no foi solicitada prvia autorizao da autoridade fiscal. b) exigir a totalidade dos tributos dispensados na importao, com os acrscimos legais, alegando que a reduo tributria foi vinculada destinao do bem e no caso houve transferncia de propriedade para empresa que o utilizou para outra finalidade, alm do que no houve prvia autorizao do rgo fiscal. c) Considerou regulares as operaes, deixando de instaurar qualquer procedimento fiscal contra a empresa importadora e a adquirente do bem, levando em considerao a natureza objetiva da reduo tributria. d) exigir os tributos dispensados, com depreciao do valor do bem em 25% em funo de tempo decorrido (24 meses) tendo em vista a reduo ter sido vinculada destinao do bem e a transferncia de propriedade ter sido feita sem prvia autorizao da fiscalizao. e) exigir os tributos dispensados, com depreciao do valor do bem em 25% em funo do tempo decorrido (24 meses) tendo em vista a reduo ter sido vinculada qualidade do importador e a transferncia sem autorizao prvia da autoridade fiscal.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ 26 - (TRF/2005) O Tratado de Assuno, acordo constitutivo do Mercosul, define, em seu artigo 1o, os objetivos do bloco. Entre esses objetivos, no se inclui: a) A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estadospartes como as de comrcio exterior, fiscal, monetria, cambial e alfandegria,entre outras , a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados-partes. b) O compromisso de os Estados-partes harmonizarem suas legislaes nas reas pertinentes. c) A definio de uma moeda comum, uma vez constitudo o mercado comum e harmonizadas as polticas monetria, fiscal e cambial. d) A livre-circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os Estadospartes do bloco. e) A adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados. 27 - (AFRF/2002-2) A partir de dezembro de 1994, o Mercado Comum do Sul (Mercosul) instituiu uma rea de livre comrcio e uma unio aduaneira que ainda carecem de aperfeioamento. So medidas necessrias para tal fim: a) Eliminar barreiras no-tarifrias ainda existentes, promover a liberalizao dos fluxos de capital e de servios e coordenar polticas macroeconmicas. b) Aplicar integralmente o Programa de Liberalizao Comercial, estabelecer regras de origem e incorporar produtos mantidos em listas de excees Tarifa Externa Comum. c) Aperfeioar o sistema de salvaguardas intramercosul, implementar um regime de compras governamentais e introduzir mecanismo de salvaguardas comerciais. d) Liberalizar o comrcio de servios, coordenar polticas macroeconmicas e estabelecer a livre circulao de capital e mo-de-obra. e) Eliminar barreiras no-tarifrias ainda existentes, promover a liberalizao do comrcio de servios e incorporar tarifa externa comum produtos mantidos margem da mesma. Gabaritos 01 02 03 04 05 06 07 A C C A A A A
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ AULA 09 MERCOSUL Parte I (Ponto 5 do programa

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