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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012

Ol pessoal. O edital est a. Essa a nossa primeira aula aps a sua publicao. Creio que as explicaes referentes ao curso foram dadas no site. As minhas aulas anteriores (Missagia) foram todas aproveitadas. Nessa aula 05 no ser diferente. Trataremos dos tpicos 3, 3.1 e 3.2 do programa de auditor 2012, que engloba o SGP e o SGPC. Apesar de no constar explicitamente no programa (tambm no estava no de 2009), fica invivel comentar o SGP e no comentar sobre a UNCTAD. Por esse motivo, a aula comea com UNCTAD, onde teve origem o SGP, para depois adentrarmos nos Sistemas Preferenciais em si. Alm disso, entendo que a criao da UNCTAD est diretamente relacionada ao tpico 1.1 do programa (Comrcio internacional e desenvolvimento econmico). Boa aula e vamos em frente! AULA 05 (PONTOS 3, 3.1 e 3.2 DO PROGRAMA AFRFB/2012) UNCTAD CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE COMRCIO E DESENVOLVIMENTO (WWW.UNCTAD.ORG) Vocs devem ter visto em aula anterior nesse curso que a OMC, que tem no GATT seu principal Acordo Comercial, possui como objetivo maior o incremento do intercmbio comercial entre seus pases-membros. Para atingir esse objetivo, dentre outras aes, desde a assinatura do GATT/47, foi estabelecido cronograma de redues tarifrias e eliminao, como regra, das barreiras no-tarifrias, certo? Tambm foram criadas regras para a adoo de medidas de defesa comercial, tais como medidas antidumping, medidas compensatrias e de salvaguarda, dentre diversas outras medidas. At a tudo bem. A partir da assinatura do GATT/47, a ideia, pelo menos na teoria, era que, em princpio, todos os pases obtivessem algum tipo de ganho com o comrcio, e que isso colaboraria com o desenvolvimento das naes. S que nem todos os pases ficaram satisfeitos com os resultados obtidos desde a implantao do GATT, l no final da dcada de 1940. Os pases em desenvolvimento perceberam que as negociaes realizadas raramente envolviam os produtos por eles exportados. Nessa poca, a pauta de exportaes dos pases menos desenvolvidos era composta basicamente por produtos primrios, notadamente os agrcolas. Sendo assim, aps alguns anos de existncia do GATT, diversas crticas s negociaes e aos resultados obtidos pelo sistema foram surgindo nesse sentido.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 Alegavam os pases em desenvolvimento que no conseguiam mercados suficientes para seus produtos, e que dessa forma no estavam auferindo os benefcios do sistema multilateral de negociaes comerciais. Diziam que as regras do sistema beneficiavam somente pases exportadores de produtos industrializados. Enfim, eles buscavam seus lugares no comrcio internacional. Para os pases da Amrica Latina, uma instituio foi criada no sentido de discutir e monitorar polticas e aes para promover o desenvolvimento na regio. Trata-se da CEPAL (Comisso Econmica da ONU para a Amrica Latina e o Caribe), criada em 1948. Vimos em aula anterior que o economista argentino Ral Prebisch, com sua Tese de Deteriorao dos Termos Internacionais de Troca, no mbito da CEPAL, defendeu que os pases em desenvolvimento (PED) deveriam se industrializar para obter ganhos com o comrcio. Para atingir tal objetivo, sugeriu que eles adotassem o modelo protecionista de substituio de importao, baseado na imposio de barreiras aos produtos importados que concorressem com a produo industrial nacional. Como consequncia das questes levantadas por Prebisch, algumas aes foram realizadas. A primeira foi a criao da ALALC (Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio), em 1960, visando reforar a integrao dos pases menos desenvolvidos no continente para incrementar o comrcio entre eles, mantendo a proteo contra terceiros pases. Porm, o modelo de substituio de importaes acabou no sendo contemplado no GATT, acordo esse que, amparado no princpio do livre comrcio, teve seus dispositivos mais baseados no modelo exportador, que possua diversas vantagens em relao ao modelo de substituio de importaes, como a receita em moeda forte, os ganhos de escala mais significativos, e o mercado consumidor muito maior. Mas havia ainda a necessidade de prover apoio aos pases considerados prejudicados pelas regras do GATT, abrangendo no somente as naes em desenvolvimento da Amrica Latina, mas sim de todo o mundo. Assim, a tese de Prebisch acabou contribuindo para a convocao, na cidade de Genebra, em 1964, de uma primeira Conferncia no mbito das Naes Unidas para tratar especificamente dos problemas que os pases em desenvolvimento vinham enfrentando em relao aos ganhos com o comrcio exterior. Considerando a importncia dos problemas tratados, os pases decidiram que a tal conferncia deveria ocorrer sempre a cada quatro anos. Estava criada a UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento). Trata-se de um rgo subsidirio da Assemblia-Geral das Naes Unidas (ONU), institudo como uma resposta aos anseios comerciais dos pases em desenvolvimento, que desejavam obter mais mercado para seus produtos exportados. Isso quer dizer que a UNCTAD um organismo permanente, independente da OMC, cujos membros no so apenas pases em desenvolvimento, mais sim pases da ONU (em julho de

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 2012 havia 194 membros na UNCTAD), e prev reunies de cpula a cada quatro anos. A Conferncia mais recente ocorreu no Catar, em abril de 2012. Voltando ao motivo para sua criao, o comrcio, para os pases em desenvolvimento, no estava trazendo o to desejado crescimento econmico. A nova instituio viria exatamente com esse objetivo maior, que seria prover as oportunidades comerciais necessrias para inserir os pases menos desenvolvidos no comrcio mundial de forma ampla, visando o crescimento econmico destas naes. Assim, conforme textos extrados do prprio stio da organizao, a UNCTAD prepara estudos e mecanismos que visem ajudar os PED a se desenvolverem por meio do comrcio. Vamos tentar demonstrar a situao difcil na qual se encontravam os pases em desenvolvimento. A comercializao, ou o mercado dos produtos primrios com os pases desenvolvidos, era a principal fonte de receita de exportao dos pases subdesenvolvidos l pelos anos 1950. Este mercado vinha declinando drasticamente, assunto esse tratado na Tese de Deteriorao dos Termos de Troca. Vimos ainda, em aula anterior, problemas como: - questo da baixa elasticidade-renda da demanda pelos produtos primrios (a procura por esse tipo de produto no aumenta na mesma proporo do aumento da renda dos consumidores); - a descoberta de produtos sintticos nas naes industrializadas, que substituem, como matria-prima ou como produtos intermedirios, os bens primrios, reduzindo ainda mais a demanda pelos produtos exportados pelas naes em desenvolvimento; - a quase autossuficincia americana em produtos naturais, fato esse que fazia com que a demanda por produtos primrios oriundos dos PED fosse ainda mais reduzida. Restava a esses pases (os PED) a alternativa de exportarem produtos manufaturados, com o objetivo de alcanar os benefcios do comrcio internacional. Era o que Prebisch pregava. Porm, tratava-se de tarefa bastante difcil, devido baixa eficincia produtiva e comercial desse tipo de bem nas naes menos desenvolvidas, que no contavam com mo-de-obra qualificada, e no tinham acesso tecnologia necessria, no sendo possvel assim, de uma hora para outra, competir com as naes industrializadas, que possuam (e possuem) ganhos de escala e muita eficincia na produo e comrcio destes artigos. O que eles (estamos chamando de PED os pases em desenvolvimento) queriam, ento, era que as naes industrializadas abrissem seus mercados para seus produtos exportados, reduzindo ao mximo as barreiras comerciais impostas aos mesmos. Nas Rodadas de Negociao do GATT, quando o grupo dos pases exportadores de bens primrios tentava incluir esses itens nos esquemas de reduo tarifria, os pases industrializados alegavam
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 impossibilidade de negociao, devido a alguns artigos do GATT, sendo o principal impeditivo a Clusula de Nao Mais Favorecida (NMF): Qualquer vantagem, favor, privilgio ou imunidade concedido por uma parte contratante a um produto originrio de outro Pas ou destinado a ele, ser concedido imediata e incondicionalmente a todo produto similar originrio dos territrios de todas as demais partes contratantes ou a eles destinado. . Vejamos um exemplo de aplicao dessa clusula: o Brasil exporta caf para os EUA. A os exportadores brasileiros precisam que os EUA baixem as alquotas (barreiras) para a importao do caf brasileiro, para que eles (exportadores brasileiros) possam vender mais. S que o governo americano alega que, conforme a clusula da nao mais favorecida, no poderia oferecer essa concesso ao Brasil, pois teria de estend-la a todos os demais pases signatrios do GATT (inclusive aos pases desenvolvidos), em obedincia ao Princpio da no-discriminao entre pases (Nao Mais Favorecida - NMF). Estava, assim, instaurado um impasse. Por um lado, havia a necessidade de se criar polticas de apoio aos PED. Por outro lado, havia a clusula de nao mais favorecida, que impedia os pases industrializados de concederem certas vantagens (redues tarifrias) aos pases subdesenvolvidos, sem conced-las, tambm, a todos os demais participantes do GATT. Os pases desenvolvidos alegavam, ainda, que os produtos agrcolas, basicamente os alimentcios, eram considerados essenciais, estratgicos, e que, abrindo seus mercados s importaes de produtos agrcolas de outros pases, correriam o risco de acabar com suas produes internas, e a ficar dependentes de importaes de alimentos. Nesse caso, utilizariam previso do GATT para aplicar medidas restritivas importao desses produtos em nome na Promoo da Segurana Nacional. Para piorar ainda mais a situao das naes prejudicadas, havia o Princpio da Reciprocidade no GATT, que era tido como base para as negociaes multilaterais. Este determina que, um pas que receba uma concesso por parte de outra nao, como uma reduo tarifria, por exemplo, deve oferecer mesma um benefcio equivalente, de forma a manter o equilbrio das relaes comerciais. Faz sentido que se conceba esse Princpio como base de todo acordo comercial, pois, a priori, ningum adere a um acordo apenas para ceder, mas tambm para receber (mesmo que em menor escala) algum benefcio como contrapartida. Qual seria ento a soluo? Ora, haveria necessidade de se quebrar essa regra geral (em situaes especficas), ou seja, criar mais exceo no Acordo. O GATT/47 precisava ser modificado para atender aos interesses dos PED. Surgiu assim a idia de se implementar um sistema de preferncias tarifrias (redues tarifrias) que fosse aplicado apenas em relao aos pases subdesenvolvidos, em suas relaes comerciais com os pases
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 desenvolvidos. Em relao aos demais pases (que no os subdesenvolvidos), continuaria a ser aplicada a clusula de nao mais favorecida (NMF). Estariam, dessa forma, os pases desenvolvidos realizando concesses no recprocas (sem esperar nada em troca) em favor das naes em desenvolvimento. Essa situao acabou por criar o Sistema de Preferncias Comerciais (SGP), em 1970, a ser visto em seguida. Por questes didticas, trataremos detalhadamente do SGP no tpico seguinte. Voltemos UNCTAD em si, como instituio, que costuma ser assunto de questes de prova.

OBJETIVOS DA UNCTAD
O objetivo maior da UNCTAD o fomento do comrcio internacional, como meio para acelerar o desenvolvimento econmico dos pases atrasados. A Conferncia formula novas polticas e princpios neste sentido, fornecendo o apoio tcnico necessrio, e servindo de meio para coordenar as aes dos governos, especialmente em relao aos pases em desenvolvimento, dentro da realidade do mundo globalizado, inclusive nas reas financeira, de tecnologia, de investimentos e do desenvolvimento sustentvel. Como atua ento a UNCTAD? Ela investiga as polticas domsticas dos pases, no sentido de que, juntamente com as aes internacionais, levem ao desenvolvimento sustentvel. Trata-se de um frum para deliberaes intergovernamentais para debates entre especialistas e troca de experincias, visando o consenso. Suas aes (extradas do site oficial da entidade, com traduo livre) consistem em observar e analisar polticas econmicas e de desenvolvimento, realizar coleta de dados e anlise de polticas, promovendo a cooperao tcnica adaptada s necessidades especficas dos pases em desenvolvimento, com especial ateno para as necessidades dos pases menos desenvolvidos e das economias em transio. A UNCTAD trabalha ainda interagindo com a sociedade civil, com outras organizaes, com os pases e com a comunidade econmica, sempre com nfase para os pases em desenvolvimento e suas necessidades. Tais funes e objetivos foram extrados em consulta aos sites oficiais (www.unctad.org e www.mdic.gov.br). Segundo informao da mesma fonte constata-se que, na prtica, os trabalhos desenvolvidos pela UNCTAD so os seguintes: a) presta auxlio aos pases em desenvolvimento, particularmente aos menos adiantados, para que estes possam aproveitar os efeitos positivos da globalizao; b) avalia os efeitos dos acordos da Rodada Uruguai sobre o comrcio e o desenvolvimento e ajuda os pases a aproveitar as oportunidades resultantes desses acordos;
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 c) fomenta a diversificao nos pases em desenvolvimento que dependem dos produtos bsicos e ajuda-os a enfrentar os riscos comerciais; d) promove a integrao do comrcio, do meio ambiente e do desenvolvimento e, nesse campo, organiza diversas tarefas na Comisso sobre o Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas; e) analisa questes relacionadas com o direito e com as polticas da concorrncia e ajuda os pases a formular polticas e leis e a criar instituies. ..... Guardem esse termo-chave: gerao de oportunidades comerciais. isso que a UNCTAD busca para os pases em desenvolvimento, por meio do convencimento dos pases desenvolvidos no sentido de que estes reduzam suas barreiras tarifrias e no tarifrias s importaes originrias dos pases em desenvolvimento (PED), e possam assim incrementar o consumo desses produtos em seus territrios. Conforme j comentado, a UNCTAD foi instituda como um rgo subsidirio da ONU, de carter permanente, mas a Conferncia (seu rgo mximo) s acontece (no mnimo) a cada quatro anos. Consta ainda em seu site oficial (www.unctad.org) que, uma das principais funes da UNCTAD "prover assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento, com ateno especial s necessidades dos menos desenvolvidos e das economias de transio" (traduo livre). Nos anos recentes, a atuao da UNCTAD tem se pautado: - nas pesquisas acerca do vinculo desenvolvimento empresarial e tecnologia; entre comrcio, investimento,

- apresentao de uma "agenda positiva" (proposta de formulao de suas posies) para os pases em desenvolvimento nas negociaes comerciais internacionais; - ampliao dos trabalhos sobre investimento internacional; - expanso e diversificao da assistncia tcnica, incluindo formao de negociadores internacionais; gesto da dvida, revises da poltica de investimento e promoo do empreendedorismo; commodities; direito e poltica; comrcio e meio ambiente. Na estrutura da UNCTAD h uma Secretaria-Geral, permanente, que trabalha juntamente com os representantes dos pases-membros e interage com os demais organismos da ONU e com as comisses regionais, e tambm com organizaes governamentais e no-governamentais, setor privado, incluindo associaes de comrcio e indstria, instituies de pesquisa e universidades. A Secretaria fica responsvel pela coleta de dados, investigao e anlise poltica, de forma a oferecer insumos materiais para as discusses dos especialistas e representantes do governo nos organismos
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 intergovernamentais. A Secretaria fornece, ainda, uma srie de programas de assistncia tcnica e projetos de apoio aos pases em desenvolvimento, com ateno especial para os pases menos desenvolvidos. Ento, podemos afirmar que a UNCTAD consiste de um rgo com estrutura prpria (tem uma secretaria que cuida dos assuntos administrativos e implementa as decises). A Conferncia mesmo (reunio de cpula), s ocorre de quatro em quatro anos. Sendo assim, a conferncia quadrienal o rgo mximo (decisrio) da instituio. Durante essas reunies, os pases avaliam a situao do comrcio mundial e as questes de desenvolvimento, alm de discutir diretrizes polticas e formular propostas. Relatrio recentes da UNCTAD Apenas para ilustrar os trabalhos da UNCTAD, inseri dois estudos recentemente realizados, e expus suas teses e concluses, conforme extrado e resumido do site oficial da entidade. Em recente documento emitido pela UNCTAD (Relatrio de Comrcio e Desenvolvimento 2010), tendo como ambiente a crise econmica iniciada em 2008, a entidade alerta acerca da necessidade de um novo paradigma econmico, onde os pases devem buscar o pleno emprego, aumento de produtividade e renda, mesmo que com interveno do governo, uma vez que o desemprego visto como principal elemento gerador da pobreza. A idia que os pases no dependam somente das exportaes para estimular o emprego. Deve sim, ser estimulada a demanda interna. Isso vale tanto para as economias desenvolvidas quanto para as emergentes. No h como se falar mais em algum pas que assuma o papel de motor do crescimento. Ao invs do foco nico nas exportaes, deve ser atribuda a devida ateno poltica macroeconmica, visando promover o desenvolvimento econmico sustentvel e a criao de emprego. A gerao de emprego juntamente com o aumento da produtividade poderia implicar aumentos salariais, possibilitando assim atingir o objetivo de elevao da demanda domstica, abandonando as polticas de salrios baixos para gerar competitividade nas exportaes. Nesse contexto, estaria tambm prevista a poltica monetria de juros baixos, permitindo o investimento em capital fixo. Segundo o site da BBC Brasil, em relatrio de junho de 2011, um outro estudo na UNCTAD aponta os perigos da especulao dos preos de algumas commodities, em especial dos alimentos. Segundo o referido trabalho, os preos esto seguindo cada vez mais a lgica dos investimentos financeiros, e no dos fundamentos do mercado. Foi constatada tendncia de aumentos significativos e repentinos e alta volatilidade nos preos das commodities. Fatores como rpido crescimento das economias emergentes, aumento da populao morando nas cidades, novos

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 hbitos alimentares, e uso da lavoura para produo de biocombustveis teriam influenciado a subida nos preos. A UNCTAD aponta que o alto grau de investimentos financeiros em derivativos de commodities est levando os atuantes no mercado a agiram de acordo com o fluxo, ao invs de se basear em fundamentos de mercado, com srios riscos, em especial, para a populao dos pases menos desenvolvidos. Nesse sentido, recomenda a UNCTAD o aumento da transparncia nos mercados de commodities, alm do aprimoramento da regulao. Sugere ainda medidas de estabilizao de preos, como intervenes ocasionais e direcionadas por parte das autoridades.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 O SISTEMA GERAL DE PREFERNCIAS (SGP) E O SISTEMA GLOBAL DE PREFERNCIAS COMERCIAIS (SGPC) SISTEMA GERAL DE PREFERNCIAS (SGP) Conforme visto no tpico anterior, havia regras no GATT emperrando a concesso de benefcios especficos aos pases em desenvolvimento, por parte dos pases desenvolvidos. A situao era a seguinte: a clusula da nao mais favorecida (NMF) a sustentao do sistema multilateral do GATT. Esta consiste na exigncia de extenso incondicional dos benefcios atribudos a uma determinada nao para todas as Partes Contratantes. A UNCTAD props a implementao de um sistema de exceo aos Princpios da Nao mais Favorecida e da Reciprocidade. O que fazer ento se estas concesses no estavam de acordo com as normas do GATT? Como vocs j perceberam, o GATT instituiu o sistema multilateral de comrcio, tendo como base a clusula da nao mais favorecida, certo? Porm, em seus prprios artigos, desde 1947, uma srie de excees j havia sido prevista. Posteriormente, outras foram incorporadas. O artigo XXV estabelece que, ...em circunstncias especiais no previstas em outros artigos do presente Acordo, as Partes Contratantes podero dispensar uma Parte Contratante de uma das obrigaes que lhe forem impostas pelo presente Acordo.... Essa dispensa conhecida como waiver. Com base nesse dispositivo, a Austrlia instituiu reduo de tributos na importao de produtos oriundos de pases em desenvolvimento em 1966, sem conceder o mesmo beneficio aos pases desenvolvidos. Nessa poca, foram incorporados ao GATT novos artigos que criaram a Parte IV, relativa a Comrcio e Desenvolvimento. Por meio desta, basicamente foi reconhecida a necessidade de tratamento especial e mais favorvel aos pases em desenvolvimento. E como seria esse tratamento especial? Por meio de compromissos assumidos pelos pases, no sentido de priorizar a reduo ou eliminao de barreiras ao comrcio dos produtos exportados pelos pases menos desenvolvidos. No texto da Parte IV, os pases reconhecem que os ingressos de exportaes so fundamentais para o desenvolvimento (a idia do modelo exportador), e que os pases menos desenvolvidos devem se industrializar para serem exportadores. Reconhecem ainda que alguns pases somente exportam produtos primrios. Barreiras seriam derrubadas para estes produtos nos pases desenvolvidos. Valeria o mesmo para produtos industrializados, sem que fosse seguida a tese de Ral Prebisch, ou seja, no deveriam ser impostas barreiras. Os pases deveriam produzir diversos tipos de produtos para se atingir o desenvolvimento. Os pases desenvolvidos se comprometeram ento a reduzir barreiras dos produtos que fossem exportados pelos PED. Mas esse compromisso acabou
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 no sendo muito eficaz, pois a derrubada de barreiras serviria para exportaes no somente dos PED, mas sim de todos os pases, inclusive os desenvolvidos, j que o benefcio seria concedido por produto. O benefcio poderia ser aproveitado pelos por outros pases desenvolvidos. Enquanto isso, na Conferncia da UNCTAD em 1968, os PED pressionavam por um sistema que atendesse seus anseios comerciais. Comeava a ser concebido o Sistema Geral de Preferncias (SGP), no mbito da UNCTAD. Em 1971, por meio de Deciso no mbito do GATT, os pases aprovaram oficialmente a utilizao de waiver, por um perodo de dez anos, possibilitando assim a criao de sistemas de preferncia, por parte dos pases desenvolvidos, em favor dos pases menos desenvolvidos, como exceo expressa clausula NMF. Estava aberta a porta para se conceder benefcios sem necessidade de obedecer a NMF. A partir de ento, os pases desenvolvidos poderiam instituir seus prprios sistemas preferenciais, para beneficiar mercadorias importadas de pases em desenvolvimento. Surgiram assim outros sistemas preferenciais, como os do Japo, da Noruega e dos EUA. Cada pas outorgante listaria os produtos sujeitos ao benefcio. No seria necessrio cumprir a NMF nem a reciprocidade, ou seja, os PED no precisariam oferecer nenhum benefcio em troca e os PD (pases desenvolvidos) no precisariam estender os benefcios aos demais PD. Em regra, os PD deveriam estender esses benefcios a todos os PED, a menos que eles estivessem em nveis diferentes de desenvolvimento. Como falamos, havia necessidade de se criar (mais uma) exceo. Assim, ao final do prazo de dez anos do waiver, em uma das Rodadas de Negociao, a Rodada Tquio, em 1979, foi inserida uma nova clusula no GATT (Clusula de Habilitao), com o fim de estabelecer uma espcie de exceo clusula da nao mais favorecida e ao princpio da reciprocidade de tratamento. E desta vez a clusula foi instituda por perodo indeterminado. Assim, a Clusula de Habilitao (Rodada Tquio, 1979) veio oficializar e renovar permanentemente, com relao ao GATT, as redues unilaterais propostas pela UNCTAD. Era a norma esperada pelos pases para institurem seus sistemas gerais de preferncia (SGP). Resumindo o que diz o Acordo, a Clusula de Habilitao foi estabelecida para permitir o tratamento diferenciado e mais favorvel aos pases em desenvolvimento, sem a necessidade de concesso de tal tratamento s outras partes contratantes (exceo clusula NMF). Essa clusula se aplica: a)s preferncias concedidas pelas naes desenvolvidas aos produtos originrios dos pases em desenvolvimento, de acordo com o Sistema Geral de Preferncias; b) ao tratamento diferencial em favor dos PED, com relao a medidas notarifrias aplicadas conforme as regras do GATT;

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 c) aos acordos comerciais (regionais ou gerais) realizados entre os pases em desenvolvimento, com o objetivo de reduo ou eliminao mtua de barreiras tarifrias e no-tarifrias; d) ao tratamento especial concedido aos pases de menor desenvolvimento econmico relativo, no universo dos pases em desenvolvimento (PED), com relao s concesses realizadas aos PED. Muito interessante o item d acima. Mesmo o sistema contemplando benefcios somente para pases em desenvolvimento, previsto um tratamento favorecido aos pases de menor desenvolvimento econmico relativo. Falando informalmente, o SGP destinado a pas pobre, e, no universo das migalhas distribudas pelos ricos aos pobres, devem ser mais beneficiados os muito pobres. Quando se cria uma exceo como essa, h grande preocupao em no se reduzir o volume de comrcio internacional como um todo. O objetivo deve ser sempre o de increment-lo. Assim, estabeleceram as partes que o tratamento: a)ter o objetivo de incrementar e facilitar o comrcio de pases em desenvolvimento, e no o de impor barreiras indevidas com relao ao comrcio com as demais partes contratantes; b) no impedir que negociaes futuras estabeleam novas redues tarifrias e no tarifrias, que o objetivo da clusula NMF; c) sofrer os ajustes necessrios em funo da necessidade de desenvolvimento, financeiras e comerciais dos pases em desenvolvimento, devendo isso ser levado em conta quando da concesso realizada pelos pases desenvolvidos em favor dos PED.

Por fim, como exceo ao Princpio da Reciprocidade de Tratamento, a Clusula de Habilitao define que as naes desenvolvidas no esperam obter concesses recprocas nas negociaes para reduo de barreiras ao comrcio com os pases em desenvolvimento. Estariam os pases desenvolvidos, assim, cientes de que as naes menos desenvolvidas no deveriam realizar concesses incompatveis com suas necessidades de desenvolvimento, financeiras e comerciais. Resumindo, o SGP funciona assim: cada pas outorgante institui o seu SGP (ex: SGP dos EUA). Por exemplo, os EUA diro quais produtos esto abrangidos pela concesso; a quais pases se aplica (ou a quais no se aplica); qual o prazo de validade do mesmo. No precisa mesmo obedecer a NMF. Essa a lgica do sistema. Ele s existe exatamente por ser uma exceo NMF.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 Assim, o outorgante (pas desenvolvido) concede as redues s para os pases em desenvolvimento (PED). E mesmo assim, pode restringir a concesso a alguns PED. Conforme visto acima, o SGP (Sistema Geral de Preferncias) foi viabilizado com o apoio da UNCTAD. o mecanismo pelo qual os pases desenvolvidos, integrantes ou membros da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE (pases ricos), representando as economias mais slidas do mundo, comprometem-se a reduzir substancialmente os impostos de importao incidentes sobre determinados produtos originrios dos pases em desenvolvimento. O Acordo representou o afastamento da necessidade de estender a concesso aos demais membros do GATT (exceo clusula NMF). Tambm no havia necessidade de estabelecimento de concesses recprocas por parte dos pases beneficiados, portanto esse acordo era tambm uma exceo ao princpio de reciprocidade. O SGP consiste ento em um sistema de acordos preferenciais em que as concesses efetuadas pelos pases desenvolvidos so unilaterais (no recprocas), em favor dos pases em desenvolvimento. Os pontos negociados referem-se s margens tarifrias preferenciais para produtos importados, originrios dos PED. O SGP pode ser aplicado para os produtos primrios (ex: petrleo, soja, milho), semi-elaborados (ex: polpa de fruta), manufaturados (ex: mquinas) e semimanufaturados (ex: barras e tubos de ferro). Margem de preferncia o percentual de reduo do imposto de importao. Assim, suponha que a alquota do imposto de importao (II) para laranjas nos EUA seja de 10%. No SGP os EUA oferecem margem de preferncia (reduo) de 40%. Assim, se um pas participante do SGP dos EUA (Brasil, por exemplo), quiser exportar (para os EUA) com esse benefcio, ser cobrado do importador americano II alquota reduzida de 6%, que equivale aos 10% (alquota normal) com reduo de 40%. O benefcio do SGP no aplicado a todos os produtos, isto , existem alguns produtos que no constam da lista de bens sujeitos ao benefcio, vale dizer, h listas de exceo. Na realidade, as listas de produtos que tero direito ao tratamento preferencial e abrangncia desse tratamento sero elaboradas por cada um dos pases outorgantes das vantagens. Como os acordos so revistos periodicamente, h a possibilidade de as listas de produtos favorecidos serem ampliadas. Vale lembrar, os pases outorgantes deste sistema so os pases desenvolvidos. De regra, a maior parte das mercadorias abrangidas pelo SGP no sofre (ou no deveria sofrer) nenhuma limitao quantitativa. H, porm, para alguns produtos, a aplicao de contingentes tarifrios globais, e para outros h tetos negociados pelos pases desenvolvidos (cotas). de ressaltar que o SGP no objetiva causar prejuzos aos pases outorgantes das concesses, por isso
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 eles podem se valer das prerrogativas das clusulas de salvaguarda, quando na iminncia de danos ou prejuzos a sua indstria de produtos similares. Na prtica, isso quer dizer o seguinte: os pases desenvolvidos concedem o benefcio (reduo de barreiras). Se a concorrncia com o produto importado vier a prejudicar suas indstrias domsticas, eles possuem mecanismos para suspender as concesses. As concesses outorgadas so vlidas para praticamente a totalidade dos participantes (com algumas excees). De fato, o pas outorgante escolhe quem poder receber o benefcio. Isso no uma contradio. O SGP uma exceo NMF em relao ao GATT, pois um pas outorgante (ex: EUA), que oferea benefcios aos participantes do SGP, no precisar estender esse benefcio aos no participantes, mesmo aos que sejam membros do GATT (ex: Alemanha, Inglaterra, Frana). Agora, dentro do SGP, uma concesso oferecida por um outorgante (ex: EUA) deveria, em princpio, conforme a clusula NMF, valer para todos os participantes do SGP (os pases em desenvolvimento). Mas claro que h excees. Os Estados Unidos, por exemplo, mantm restries nas relaes comerciais com alguns pases (Sria, Ir, Coria do Norte). Assim, se reserva ao direito de no oferecer quaisquer benefcios a esses pases, j que, em princpio, no negocia com os mesmos (os outrora chamados componentes do Eixo do Mal). As autoridades aduaneiras dos pases outorgantes do SGP (lembrem-se: os outorgantes so os importadores) exigem, como regra, a apresentao de um Certificado de Origem visado pelos rgos oficiais competentes do pas exportador. O SGP um estmulo aos produtores-exportadores incipientes nos pases em desenvolvimento, que necessitam de acesso privilegiado aos mercados dos pases desenvolvidos. Conforme informao constante no site oficial do Ministrio do Desenvolvimento (www.mdic.gov.br), valendo como resumo, o SGP possui as seguintes caractersticas: a) Unilateral e no-recproco: os outorgantes concedem o tratamento tarifrio preferencial, sem, contudo, obter o mesmo tratamento em contrapartida; b) Autnomo: cada outorgante possui seu prprio esquema, que contm a lista de produtos elegveis ao benefcio, respectivas margens de preferncias (reduo da tarifa alfandegria) e regras a serem cumpridas para a concesso do benefcio, tais como Regras de Origem; c) Temporrio: cada esquema vlido por um prazo determinado, mas, historicamente, os outorgantes tm sempre renovado seus esquemas; d) Autorizado no mbito da Organizao Mundial de Comrcio (OMC) por meio da Clusula de Habilitao, por tempo indeterminado..

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 Os pases outorgantes do SGP (EUA, Austrlia, pases da Unio Europia, Sua, Turquia, Canad e outros) indicam quais so os produtos elegveis ao tratamento tarifrio preferencial de acordo com a classificao tarifria na sua prpria nomenclatura. Elegveis so os produtos que recebero a reduo tarifria aplicvel aos pases em desenvolvimento. Em aula prpria, ser tratado o tema Nomenclatura, e Classificao de Mercadorias. Muito resumidamente, se referem codificao dos produtos, que so agrupados de acordo com suas caractersticas. Por hora, fiquemos com a informao de que cada pas (ou bloco regional) possui sua prpria nomenclatura de mercadorias. Veremos ainda que, a grande maioria dos pases possui nomenclatura baseada no Sistema Harmonizado (SH).

A OBTENO DO BENEFCIO DO SGP


Para um exportador obter o benefcio do SGP, as condies impostas pelas partes outorgantes aos pases beneficirios so: que o produto conste das listas de mercadorias com direito ao SGP, divulgadas/atualizadas periodicamente pelos outorgantes; que o produto seja originrio do pas beneficirio exportador (conforme as regras de origem do pas outorgante); que o produto seja transportado diretamente do pas beneficirio exportador para o pas outorgante importador; e que seja apresentado alfndega de desembarque do produto uma comprovao da origem do mesmo, em geral por meio do Certificado de Origem Formulrio A de acordo com as regras estabelecidas pelos pases outorgantes. Para determinao da origem dos produtos, devem ser atendidas as Regras de Origem estabelecidas pelos pases outorgantes. So considerados originrios os produtos inteiramente produzidos no pas, podendo ser utilizados materiais ou partes importadas ou de origem indeterminada na composio do produto a ser exportado, de acordo com as Regras de Origem. Assim, para ser considerado como originrio de um determinado pas, os materiais ou partes importadas devem ter sido submetidos a uma transformao substancial, ou seja, uma transformao que altere substancialmente sua natureza e caractersticas. A comprovao da origem realizada por meio da emisso de um Certificado de Origem - Formulrio A. No Brasil, o Certificado emitido pelo Banco do Brasil, nas dependncias autorizadas pela SECEX. Este o documento base necessrio para a solicitao do tratamento preferencial e simultnea comprovao de origem junto s alfndegas estrangeiras.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 No Brasil, a administrao do SGP exercida pela Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (SECEX/MDIC), por meio do Departamento de Negociaes Internacionais (DEINT), estando a seu cargo, conforme informaes da pgina da INTERNET do Ministrio do Desenvolvimento (www.mdic.gov.br): a) elaborao das normas e dispositivos que iro reger o SGP no Brasil, de acordo com as determinaes dos pases outorgantes, mantendo a devida coerncia com relao legislao brasileira; b) divulgao e constante atualizao das informaes recebidas dos pases outorgantes, de interesse do pblico exportador e que servem de material de apoio para o trabalho das agncias emissoras; e c) prestao de esclarecimentos s autoridades alfandegrias dos pases outorgantes, sobre dvidas porventura surgidas quanto ao atendimento s regras por eles determinadas. Mas afinal, quem so os pases desenvolvidos (PD) ou em desenvolvimento (PED)? Na ONU, os pases se auto-declaram "desenvolvidos" ou "em desenvolvimento". Isso no quer dizer que aqueles que se autodeclararam "em desenvolvimento" vo usufruir automaticamente dos benefcios unilaterais (como o SGP). Os demais pases podem contestar essa definio com base em dados econmicos como PIB, exportaes, balana comercial etc. Na prtica, o pas outorgante (importador desenvolvido) quem elabora a lista de produtos e de pases que podero exportar mercadorias para l com a utilizao do SGP. Como vimos, a OMC determina a utilizao preferencial da tarifa, ao invs da cota, como barreira comercial, mas h casos em que a cota permitida. No caso do SGP, a mesma coisa. Vejamos um exemplo. Os EUA concedem reduo do imposto de importao sobre laranja aos pobretes, mas caso isso comece a lhe prejudicar (leia-se fabricantes de laranja dos EUA), o prprio sistema (SGP) prev a hiptese de proteo por meio de salvaguarda. E a salvaguarda pode ser implementada por meio de aumento da tarifa (preferencialmente, mas no obrigatoriamente) ou de cota. No mbito do seu SGP (lembrem-se: cada pas outorgante tem a sua lista e suas margens), os EUA elaboram sua lista de produtos em favor dos pases em desenvolvimento. Eles (os EUA) quem vo dizer quais os pases que usufruiro dos benefcios. Certamente eles no estendero esse benefcio ao Ir, por exemplo. Reciprocidade seria se os pases que utilizarem o benefcio (ex: Brasil), tivessem que oferecer algo em troca. Isso no ocorre. O benefcio unilateral. exceo NMF e reciprocidade, OK? Os pobretes no precisam conceder nada em troca.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 Sobre a administrao do SGP no Brasil, vale ressaltar que houve alteraes importantes na legislao em 2011. Em sua Portaria que consolida normas e procedimentos aplicveis ao comrcio exterior, a SECEX estabelece o seguinte quanto ao SGP (Portaria SECEX 23/2011, com alteraes posteriores, apenas seus principais dispositivos reproduzidos): Seo XX Sistema Geral de Preferncia Art. 233. O Sistema Geral de Preferncias - SGP constitui um programa de benefcios tarifrios concedidos pelos pases industrializados aos pases em desenvolvimento, na forma de reduo ou iseno do imposto de importao incidente sobre determinados produtos. Art. 234. Informaes sobre as relaes de produtos e as condies a serem atendidas para obteno do benefcio, divulgadas anualmente pelos pases outorgantes, podem ser obtidas junto s dependncias do Banco do Brasil S.A., junto ao Departamento de negociaes Internacionais (DEINT) da SECEX, bem como no sistema eletrnico deste Ministrio. Subseo I Emisso de Certificados de Origem Formulrio A Art. 235. Para fazerem jus ao tratamento preferencial do SGP do bloco ou pas ou outorgante que exige a chancela governamental, os produtos beneficiados devem estar acompanhados do certificado de origem Formulrio A. 1 A emisso do Formulrio A dever ser solicitada nas dependncias do Banco do Brasil S.A., com apresentao do respectivo formulrio preenchido e assinado pelo exportador ou seu representante legal nas vias Verde (via I), Azul (via II) e Amarela (via III). 2 O preenchimento do Formulrio A dever obedecer ao grupo de normas, chamado "esquema", do respectivo bloco ou pas outorgante e estar de acordo com as disposies desta Portaria. 3 A chancela governamental consiste na aposio do carimbo autenticador e assinaturas de funcionrios do Banco do Brasil S.A., habilitados a emitir o Certificado de Origem. .......

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 7 O Banco do Brasil S.A., como emissor, ou o Departamento de Negociaes Internacionais (DEINT) do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), como rgo competente pela administrao do Sistema Geral de Preferncias no Brasil, podem solicitar a qualquer tempo, quaisquer documentos adicionais ou informaes pertinentes operao, mesmo aps a emisso do certificado. I - (Revogado pela Portaria Secex 37/2011). Art. 235-A. Previamente concesso da chancela governamental, o Banco do Brasil S.A. conferir a compatibilidade dos dados preenchidos no certificado de origem Formulrio A com os dados contidos na documentao apresentada pelo exportador ou registrados de forma eletrnica. 1 A numerao dos certificados emitidos dever seguir uma ordem sequencial anual, a exceo de emisso de certificado de origem chamado "duplicate" nos casos de roubo, extravio ou destruio, conforme o esquema. 2 A dependncia do Banco do Brasil S.A. emissora analisar as informaes apresentadas de acordo com cada esquema do SGP. 3 Quando identificadas inconsistncias entre o preenchimento do certificado de origem Formulrio A, os documentos apresentados e as respectivas normas, o Banco do Brasil S.A. dever dispor formalmente todas as correes necessrias ao solicitante de uma nica vez. ..... Subseo II Dispensa de emisso de certificado de origem Formulrio A Art. 235-B. Em conformidade com o limite de valor determinado pelo esquema de cada outorgante do SGP, a declarao em fatura pode substituir o certificado de origem Formulrio A. Art. 235-C. O exportador poder efetuar declarao em fatura se os produtos em questo puderem ser considerados produtos originrios do Brasil e preencherem os requisitos da presente subseo. .... Art. 235-D. O exportador que fizer a declarao na fatura dever apresentar, a qualquer tempo, a pedido da SECEX ou das autoridades aduaneiras, todos os documentos que comprovem o carter originrio dos produtos.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 ........ OBS: O transporte direto exigncia de todos os esquemas do SGP. O transporte da mercadoria dever sair do Brasil e seguir, sem qualquer alterao ou manipulao, at seu destino final. Caso haja necessidade de transbordo ou armazenamento, a aduana local emitir documento comprobatrio de que o produto no sofreu qualquer alterao. .... ANEXO XVIII DOCUMENTOS QUE PODEM INTEGRAR O PROCESSO DE EXPORTAO ... IV - Certificado de Origem SGP (Formulrio A) documento preenchido pelo exportador e emitido pelas dependncias do Banco do Brasil S.A. autorizadas pela Secretaria de Comrcio Exterior, quando da exportao de produtos amparados pelo Sistema Geral de Preferncias; a) opcionalmente, para exportaes destinadas aos Estados Unidos da Amrica, Austrlia e Nova Zelndia, os documentos podero ser preenchidos e emitidos pelo prprio exportador. ------------------------- x -----------------------Aqui cabem alguns comentrios em relao norma acima. - na redao do caput do art. 235 est especificado que a exigncia do certificado de origem para fruio do SGP se aplica somente para exportaes destinadas aos pases ou blocos outorgantes (importadores) que exigirem a chancela governamental (visto do governo do pas exportador), ou seja, quando o pas outorgante exigir visto do governo do pas exportador, a exportao deve ser amparada pelo certificado de origem Formulrio A. - a emisso do certificado deve ser solicitada nas dependncias do Banco do Brasil. O exportador apresenta o formulrio preenchido, acompanhado dos documentos necessrios, e espera obter a chancela (carimbo e assinatura de funcionrio habilitado do Banco do Brasil) no mesmo. - h uma numerao sequencial para os certificados (art. 235-A, 1) - pelo art. 235-A, os documentos para solicitao de emisso do certificado podem ser apresentados pelo exportador ou registrados de forma eletrnica.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 - As documentaes so analisadas pelo Banco do Brasil de acordo com cada esquema do SGP (art. 235-A, 2). O esquema varia de um pas outorgante para outro. - H possibilidade de dispensa do certificado, quando apresentada Declarao em Fatura, desde que obedecidos os respectivos requisitos (arts. 235-B, 235-C e 235-D). - Em relao ao prazo para solicitao do certificado, pela nova norma, nas instrues de preenchimento do campo 12 da via verde do formulrio, consta que, no campo data, deve-se preencher com a data do conhecimento de embarque, se a entrega do certificado s dependncias do BB ocorrer em at 10 dias teis da emisso do conhecimento de embarque. ........... Vejamos uma situao hipottica, onde foram simplificados e omitidos alguns detalhes da operao. Imagine um exportador brasileiro de soja que venda a um importador japons com reduo do II (japons) com base no SGP. Inicialmente, ele deve embarcar a mercadoria diretamente para o Japo. Embarcada a mercadoria, o transportador entregar ao exportador brasileiro um documento chamado conhecimento de carga, onde ele (transportador) se compromete a entregar essa mercadoria l no Japo. Depois o exportador brasileiro pega esse documento, vai ao Banco do Brasil e diz ao funcionrio: " meu amigo, eu acabei de embarcar essa soja aqui para o Japo. O importador japons l do outro lado precisa de um Certificado de Origem emitido (ou chancelado) por vocs para comprovar, junto Alfndega japonesa que a soja brasileira, e por isso ele (o importador) pagar menos imposto de importao (no Japo). Me d logo esse certificado de origem a pois o japons mestre em artes marciais!!!!". Bom, emitido o certificado de origem, o exportador brasileiro o envia, junto com o restante da documentao (conhecimento de carga, fatura, packing-list ou lista de embarque) ao importador japons. Esse envio pode ser pelo correio ou pelo banco, dependendo da forma de pagamento acertada. Quando o importador japons receber tudo do outro lado, entregar Alfndega japonesa, que aceitar liberar a soja com reduo do tributo. mais ou menos assim que funciona, e a ordem de alguns fatores pode ser alterada, dependendo da forma de pagamento.

SISTEMA GLOBAL DE PREFERNCIAS COMERCIAIS (SGPC) Ao final da Conferncia da UNCTAD de 1964 foi criado o Grupo dos 77 (ou G-77), composto por pases em desenvolvimento, criado como rgo vinculado

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 ONU, para cuidar dos interesses gerais desses pases nas suas relaes entre si (Sul-Sul) e destes com os pases desenvolvidos (hemisfrio norte). Do G-77, surgiu a ideia de se criar um sistema de preferncias tarifrias apenas para seus membros, ou seja, que contemplasse apenas pases em desenvolvimento. Da surgiu SGPC. Assim, com o objetivo de promover o comrcio mtuo e o desenvolvimento dos pases envolvidos, contribuir para o aumento da produo e da taxa de emprego nestes pases, em 1988 vrios pases subdesenvolvidos, dentre eles o Brasil, assinaram um acordo instituindo o chamado Sistema Global de Preferncias Comerciais (SGPC). S podem usufruir dos benefcios do SGPC exclusivamente os pases em desenvolvimento membros do Grupo dos 77 (na verdade, em julho de 2012, o G-77 estava composto por mais de cento e trinta pases). Vale ressaltar que nem todos os membros do Grupo dos 77 tm acesso s vantagens do sistema, somente aqueles listados no Acordo original, ou que tenham aderido ao mesmo. No Brasil, o Acordo entrou em vigor em 1991. Da mesma forma, podem ser participantes do SGPC grupo regional, sub-regional ou inter-regional de pases em desenvolvimento membros do Grupo dos 77, listado no Acordo, que j tenha trocado concesses e tenha se tornado parte neste Acordo. Portanto, a diferena bsica entre o SGP e o SGPC a seguinte: o SGP (criado no mbito da UNCTAD) consolida regras que oferecem aos pases em desenvolvimento condies preferenciais de acesso a mercados dos pases desenvolvidos; o SGPC (criado no mbito do G-77), por sua vez, visa incrementar o comrcio entre os pases em desenvolvimento, por meio de redues tarifrias (e no tarifrias tambm) mtuas e outros mecanismos, com base em acordos preferenciais, havendo tratamento benfico aos pases menos desenvolvidos. Em outras palavras: o SGP consiste em um sistema de concesses dos ricos aos pobres, enquanto que o SGPC consiste em um sistema de concesses dos pobres aos pobres, com tratamento preferencial aos muito pobres. As listas de concesses negociadas apresentam preferncia (redues do II) de cada mercadoria. as margens de

Assim, para usufruir do benefcio necessrio que o pas importador seja participante do SGPC. Depois se verifica se o produto est beneficiado e qual a margem de preferncia. O produto deve ser originrio do pas exportador, conforme as Regras de Origem estabelecidas pelo outorgante. O produto deve, ainda, ser transportado diretamente do pas beneficirio exportador para o pas participante. Por fim, deve ser apresentado o Certificado de Origem do SGPC alfndega de desembarao do produto (tudo semelhante ao SGP). No Brasil, o Certificado de Origem do SGPC emitido pela Confederao Nacional da Indstria ou por entidades a ela filiadas.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 A lgica do SGPC fornecer oportunidades (concesses) iguais para todos, j que so todos pases em desenvolvimento. Assim, como regra, para os pases integrantes do sistema, seguem-se a clusula da nao mais favorecida e o princpio da reciprocidade. Porm, quase todo tratado comercial (e o SGPC no exceo) prev algum tipo de favorecimento para os menos desenvolvidos ainda. Dentro do grupo dos pobres, h aqueles que so considerados muito pobres (menor desenvolvimento econmico relativo). Nesse caso ser no seria obedecida a regra da reciprocidade. No objetivo do SGPC substituir os grupos econmicos sub-regionais, regionais ou inter-regionais, tampouco evitar que futuros grupos econmicos surjam. objetivo do SGPC reforar e suplementar estes grupos econmicos, como caso da ALADI, do Mercosul e outros. O SGPC contempla todos os tipos de produtos, sejam eles manufaturados ou produtos de base, quer seja em bruto, quer sob as formas semi-processada e processada. Em relao ao tratamento normativo do SGPC no Brasil, na mesma Portaria que consolida normas e procedimentos aplicveis ao comrcio exterior, a SECEX estabelece o seguinte quanto ao SGPC (Portaria SECEX 23/2011 e alteraes posteriores): Seo XXI Sistema Global de Preferncias Comerciais Art. 236. O Acordo sobre o Sistema Global de Preferncias Comerciais entre os Pases em Desenvolvimento (SGPC) tem, por princpio, a concesso de vantagens mtuas de modo a trazer benefcios a todos os seus participantes, considerados seus nveis de desenvolvimento econmico e industrial, os padres de seu comrcio exterior, suas polticas e seus sistemas comerciais. Pargrafo nico. As concesses outorgadas ao Brasil pelos pases participantes do SGPC constam do Anexo IV do Acordo promulgado pelo Decreto n 194, de 21 de agosto de 1991. Art. 237. Para fazerem jus ao tratamento preferencial do SGPC, os produtos beneficirios devem ser acompanhados do certificado de origem SGPC. .... ANEXO XVIII DOCUMENTOS QUE PODEM INTEGRAR O PROCESSO DE EXPORTAO ....
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 V - Certificado de Origem SGPC documento preenchido pelo exportador e emitido pela Confederao Nacional da Indstria ou por entidades a ela filiadas, quando da exportao de produtos amparados pelo Sistema Global de Preferncias Comerciais, entre Pases em Desenvolvimento;.

RESUMO 1) Nos anos que se sucederam criao do GATT, os pases subdesenvolvidos alegavam que os debates para redues de barreiras raramente contemplavam os produtos por eles exportados (produtos primrios), ou seja, diziam que no estavam usufruindo dos benefcios do sistema multilateral de comrcio. 2) Para a Amrica Latina, j havia sido criada a ALALC, com o objetivo de incrementar o comrcio na regio. Mas faltava um organismo de apoio aos pases em desenvolvimento de mbito mundial. 3) A UNCTAD foi criada na ONU, pois era o organismo para onde os PED correram para reclamar que o GATT no estava trazendo benefcios para eles. Com o apoio da UNCTAD, foi concebido o SGP, como exceo s regras do GATT. Os pases ento "oficializaram" essa exceo no GATT, por meio da Clusula de Habilitao. 4) Considerem PED = Pases em desenvolvimento; PD = Pases desenvolvidos. Os PED queriam que os PD reduzissem suas alquotas para as exportaes dos PED, certo? Os PD alegavam que no podiam fazer isso s para os PED, em virtude da NMF. Isso quer dizer que os PD teriam de reduzir tambm para os outros PD, e a ficaria invivel. Ento, criou-se um sistema de exceo (SGP), onde os PD concederiam redues tarifrias SOMENTE aos PED. Por isso o sistema representa uma exceo NMF. Mas cada PD pode dizer que o benefcio no ser para todos os PED, mas somente para alguns. Alm disso, os PED no precisariam conceder reduo de nada em favor dos PD. Por isso o sistema tambm exceo reciprocidade. 5) A UNCTAD possui diversas funes e objetivos institucionais, sempre voltados para o desenvolvimento e gerao de oportunidades comerciais (exportaes) aos pases em desenvolvimento, fornecendo a devida assistncia tcnica, e procurando compatibilizar a poltica domstica dessas naes com as aes internacionais na rea econmica. 6) No SGP, cada pas outorgante decide pra quem dar os benefcios, ou seja, a quais pases o mesmo se aplicar, quais os produtos contemplados, qual a reduo tarifria e quais as regras da concesso. uma concesso de rico (importador) para pobre (exportador).
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 7) Para usufruir dos benefcios do SGP, o exportador deve providenciar um Certificado de Origem do seu produto (ex: Caf Made in Brazil) para comprovar que o mesmo foi produzido em um pas beneficirio do Acordo. No Brasil, o Certificado de Origem do SGP emitido pelo Banco do Brasil (Formulrio A). 8) Alm de ser originria do pas beneficirio, a mercadoria deve ser transportada diretamente do pas beneficirio-exportador para o pas outorgante-importador, para usufruir das redues do SGP. 9) O SGPC um sistema de preferncias (concesses) tarifrias e notarifrias, porm a aplicvel ao comrcio mtuo entre os pases em desenvolvimento. PERGUNTAS DE CURSOS ANTERIORES Pergunta: professor, eu no entendi muito bem se o SGP ligado ONU ou OMC. E o SGPC ligado OMC? Resposta: O SGP um acordo de preferncia comercial entre pases, onde alguns pases (outorgantes) concedem reduo de barreiras (basicamente do imposto de importao) para outros pases (beneficirios). O SGP foi concebido na UNCTAD (organismo ligado ONU) para atender interesses dos pases em desenvolvimento. Esta fornece o apoio tcnico necessrio para que os exportadores possam se utilizar desse benefcio. Por se tratar de uma exceo clusula NMF, teve de ser autorizado no GATT por meio da Clusula de Habilitao. O SGPC tambm um acordo entre pases, e obedece as regras do GATT . ----------------Pergunta: professor, h um formulrio padro para todos os pases que utilizam o SGP? Resposta: No site da UNCTAD podemos encontrar uma Nota (emitida por ela) onde so especificados os pases que aceitam o Formulrio A. L voc encontrar a informao, por exemplo, de que os EUA no exigem o Formulrio A na importao de produtos amparados pelo SGP, mas sim um outro tipo de declarao. ------------------------

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EXERCCIOS 1. Assinale a incorreta com relao ao SGP: a) Vantagens tarifrias so concedidas de modo no-uniforme, sendo que alguns pases outorgaram a abolio total das tarifas; b) H possibilidade de ampliao das listas de produtos favorecidos no decorrer das revises peridicas; c) Concesso bilateral e recproca, por parte dos pases desenvolvidos, de margens tarifrias preferenciais para produtos importados, originrios dos pases em desenvolvimento; d) Pases outorgantes estabeleceram critrios de origem e clusulas de salvaguarda, que devem ser observados pelos beneficirios; e) Produtos beneficiados por tais preferncias esto sujeitos a complexos mecanismos de cotas, como no caso da UE e do Japo. 2. Com relao UNCTAD, INCORRETO afirmar que: a) Apoiou a instituio do SGP, que prev a concesso de redues tarifrias pelos pases desenvolvidos aos pases emergentes somente para produtos agrcolas; b) Para que seus objetivos sejam atingidos, foi criada uma exceo clausula de nao mais favorecida; c) Tem como objetivo fomentar o comrcio e desenvolvimento dos pases pouco beneficiados pelo grande volume de comrcio mundial; d) um organismo vinculado ONU; e) Surgiu em virtude de crticas de naes subdesenvolvidas insatisfeitas com os resultados das negociaes do GATT. 3. O SGPC: a) busca ampliar o acesso dos pases emergentes aos mercados dos pases desenvolvidos; b) visa incrementar o comrcio mtuo entre naes subdesenvolvidas, por meio de concesses tarifrias e no tarifrias entre as mesmas; c) um rgo vinculado ONU; d) foi criado para reduzir a proliferao de blocos econmicos mundiais, agrupando vrios pases num bloco nico; e) um bloco econmico das Amricas, cujas concesses tarifrias visam resultar na formao da ALCA.
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4. (AFTN/96) O Sistema Geral de Preferncia (SGP) foi criado no seio da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento UNCTAD, com o objetivo de fomentar o comrcio internacional, especialmente em benefcio dos pases em desenvolvimento, que h muito, vinham observando dificuldades cada vez maiores para sustentar seus programas de desenvolvimento e industrializao, face ao declnio da importncia relativa dos bens primrios tradicionais no comrcio internacional. A principal caracterstica do Sistema Geral de Preferncia a(o): a) Abertura de linhas especiais de crdito exportao originria dos pases em desenvolvimento; b) Estabelecimento de quotas preferenciais aos pases em desenvolvimento; c) Estabelecimento de padres menos rgidos para concesso de subsdios exportao por parte dos governos dos pases em desenvolvimento; d) Importao, pelos pases industrializados de produtos manufaturados e servios preferencialmente produzidos nos pases em desenvolvimento; e) Eliminao total ou parcial, pelos pases industrializados, de tarifas que incidem sobre produtos originrios de pases em desenvolvimento, sem exigncia de reciprocidade. 5. (ACOMEX/98) possvel a existncia de diferentes organizaes internacionais para tratar dos mesmos assuntos ou assuntos semelhantes. O objetivo da United Conference on Trade and Development (UNCTAD), quando foi criada, era: a) servir como contraponto ao GATT, que no previa a discusso do comrcio de produtos agrcolas; b) aumentar o comrcio internacional; c) estimular a liberalizao comercial; d) permitir uma discusso de assuntos ligados liberalizao comercial e financeira; e) discutir e propor mudanas no sistema e nas normas de comrcio existentes at ento. 6. (ACOMEX/2002) O Sistema Geral de Preferncias (SGP) consiste em um conjunto de regras que oferece aos pases em desenvolvimento condies preferenciais de acesso aos mercados de pases desenvolvidos. A seu respeito, correto afirmar que:

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 a) entre as exigncias feitas pelos pases outorgantes com que devem cumprir os pases beneficirios do SGP esto: i) que o produto seja transportado diretamente do pas beneficirio exportador para o pas outorgante importador; e ii) que se apresente alfndega do pas outorgante um certificado de origem especfico, em conformidade com as regras de origem estabelecidas pelos pases outorgantes. b) entre as exigncias feitas pelos pases outorgantes com que devem cumprir os pases beneficirios do SGP esto: i) que o produto seja originrio do pas beneficirio exportador; e ii) que o produto seja transportado diretamente do pas beneficirio exportador para o pas outorgante importador por transportador com bandeira deste ou de outro pas outorgante do SGP. c) os pases outorgantes beneficiam com a reduo total ou parcial do imposto de importao produtos industriais que constem em suas listas positivas ou que no estejam expressamente mencionados em suas listas negativas, no havendo concesses relativas a produtos agrcolas. d) entre as exigncias feitas pelos pases outorgantes com que devem cumprir os pases beneficirios do SGP esto: i) que o produto seja originrio do pas beneficirio exportador; e ii) que o produto tenha alguma vez constado nas listas de mercadorias com direito aos benefcios do SGP publicadas pelos pases outorgantes desde a vigncia do SGP. e) os pases outorgantes beneficiam com a reduo total ou parcial do imposto de importao produtos industriais que constem em suas listas positivas, visto que o objetivo principal do SGP consiste em fomentar a industrializao das economias menos desenvolvidas. 7. (AFRF/2000) Sentindo-se desconfortveis no GATT os pases em desenvolvimento (PEDs) passaram a expor seus pontos de vista na Organizao das Naes Unidas (ONU) e a cogitar uma nova conferncia internacional sobre comrcio, mas com enfoque diferente da anterior (Conferncia Internacional sobre Comrcio e Emprego que resultou na Carta de Havana) e fazer uma sobre comrcio e desenvolvimento; e que atenderia a aspectos de interesse dos PEDs que se sentiam marginalizados pelo GATT. Contando com o apoio na ONU, da ex-URSS, dos ex-pases socialistas, e dos pases em desenvolvimento (PEDs), perifricos (Austrlia, Pases Nrdicos, etc.) iniciam uma batalha jurdica at que a Resoluo 917 convoca uma Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Sobre a UNCTAD, no se pode fazer a seguinte afirmativa: a) Foi criada em 1964 em Genebra pelos PEDs com forte influncia da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL).

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 b) Tem como principal misso fomentar o comrcio internacional para acelerar o desenvolvimento econmico. c) Defendia o estabelecimento de Acordos Internacionais de Mercadorias (AIMs). d) Acredita que o livre comrcio pode levar ao desenvolvimento pela teoria das vantagens comparativas. e) Defendia o Princpio da Deteriorao das Relaes de Troca. 8. (AFRF/2000) sabido que todo processo de desenvolvimento econmico exige volume aprecivel de divisas para financiar a importao de bens de equipamento. Os pases subdesenvolvidos dependem, para suas receitas de divisas, da exportao de produtos primrios, cujo mercado vem declinando cada vez mais nos pases industriais. Em outubro de 1970, foi institudo pela Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) o Sistema Geral de Preferncias, conhecido por SGP. Acerca do Sistema Geral de Preferncias (SGP) e do Sistema Global de Preferncias Comerciais (SGPC), pode-se afirmar que: a) A principal diferena entre o GATT e o SGPC que, enquanto o GATT utiliza o princpio da nao mais favorecida, o SGPC utiliza o sistema de acordos preferenciais dentro do sistema. b) O sistema foi incorporado ao GATT nos anos 70, com a clusula de habilitao (Enabling Clause aps a Rodada Tquio). c) O SGP constitui um conjunto de regras gerais adotadas universalmente para estimular as exportaes de bens dos PEDs, supervisionadas pela CEPAL. d) O SGPC defende uma eliminao de tarifas entre PEDs. e) A principal vantagem do SGP a iseno das tarifas de importao. 9. (AFRF/2002-2) Sobre a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), correto afirmar que: a) uma conferncia convocada a cada quatro anos pela Assemblia Geral das Naes Unidas, assistida por todos os seus membros, para discutir questes relacionadas ao comrcio e aos investimentos sob a perspectiva dos interesses dos pases em desenvolvimento. b) um frum constitudo pelos pases da Organizao Econmica de Cooperao e Desenvolvimento (OECD) no mbito da Assemblia Geral das Naes Unidas para coordenar polticas relacionadas ao comrcio com os pases em desenvolvimento.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 c) um organismo intergovernamental vinculado Assemblia Geral das Naes Unidas voltada para o tratamento de questes relacionadas promoo do desenvolvimento econmico e seus vnculos com o comrcio, as finanas e os investimentos internacionais. d) uma conferncia de carter permanente integrada pelos pases membros da Organizao das Naes Unidas com o propsito de discutir questes comerciais e os entraves ao desenvolvimento dos pases de menor desenvolvimento relativo. e) um frum permanente de consulta e de negociaes comerciais, constitudo por pases em desenvolvimento no contexto da Assemblia Geral das Naes Unidas. 10. (AFRF/2002-1) A Conferncia das Naes Unidas Sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) entidade intergovernamental permanente que tem por objetivo principal: a) prestar apoio financeiro e logstico para operaes de comrcio exterior empreendidas por pases em desenvolvimento. b) apoiar os processos de integrao regional que envolvam pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. c) promover a insero das pequenas e mdias empresas dos pases em desenvolvimento no comrcio internacional. d) aumentar oportunidades de comrcio, investimentos e de progresso nos pases em desenvolvimento, assistindo-os em seu esforo de integrao eqitativa na economia mundial. e) discutir estratgias de liberalizao comercial envolvendo pases em desenvolvimento. 11. (AFRF/2003) No marco da cooperao para o desenvolvimento, os pases industrializados estabeleceram o Sistema Geral de Preferncias (SGP), almejando facilitar o comrcio com os pases em desenvolvimento. O SGP consiste em: a) suspenso de tributos, em carter definitivo, para importaes de matrias-primas e manufaturas procedentes de pases em desenvolvimento. b) negociaes que objetivam concesses mtuas de preferncias tarifrias para os produtos menos competitivos e que so tornadas permanentes uma vez definidas. c) concesses tarifrias, outorgadas em base de no-reciprocidade, para exportaes de manufaturas originrias e procedentes de pases em desenvolvimento, segundo quantidades, condies de preos e perodos prdeterminados.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 d) sistema de cotas e preos que beneficiam as importaes de pases em desenvolvimento e que negociado no mbito do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT). e) concesses tarifrias condicionais estendidas somente aos pases de menor desenvolvimento econmico relativo e que abrangem as exportaes de matrias-primas e demais produtos primrios deles procedentes. 12. (AFRF/2003) A Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) a instncia dedicada ao tratamento de questes afetas participao e perspectivas dos pases em desenvolvimento no comrcio internacional. Sua agenda, no tocante ao comrcio internacional, envolve temas como : a) sugesto de estratgias de abertura comercial e para a implementao do sistema de regras comerciais definido multilateralmente. b) identificao de instrumentos de poltica comercial em apoio aos esforos de desenvolvimento no contexto de globalizao econmica, apoio tcnico para permitir participao efetiva em negociaes comerciais internacionais e para a superao de entraves plena insero no comrcio internacional. c) gerao de propostas e mecanismos alternativos para a resoluo de disputas comerciais e para a construo de esquemas preferenciais entre pases em desenvolvimento. d) identificao, junto aos pases industrializados, de formas de cooperao para o desenvolvimento, de transferncia de tecnologias e atrao de investimentos. e) implementao de medidas de investimentos relacionadas ao comrcio, de compromissos sociais e ambientais no marco de acordos comerciais firmados entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. 13. (AFRF/2005 - parte) Assinale C (Certo) ou E (Errado) ( ) O Formulrio A, documento expedido pela Secretaria de Comrcio Exterior (Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior), o instrumento que atesta a origem do produto para fins de concesso de tratamento tributrio diferenciado no mbito do Sistema Geral de Preferncias. 14. (TRF/2005) Assinale a opo incorreta. a) Entre os pases que participam do Sistema Global de Preferncias Comerciais (SGPC) esto, por exemplo, Brasil, a Argentina, a Colmbia e o Mxico.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 b) Com base no Sistema Geral de Preferncias (SGP), o Brasil concede vantagens na importao de alguns produtos originrios de pases em desenvolvimento, ao reduzir o imposto de importao incidente sobre eles. c) Em regra, a prova documental necessria para que produto se beneficie do tratamento tributrio preferencial do Sistema Geral de Preferncia (SGP) o Formulrio A. d) Para que um exportador brasileiro se beneficie do tratamento preferencial do Sistema Global de Preferncias Comerciais (SGPC), necessrio que obtenha um Certificado de Origem do SGPC, emitido pelas Federaes de Indstrias credenciadas para tanto. e) Ao mesmo tempo em que certas importaes feitas pelo Brasil podem-se beneficiar do SGPC, certas exportaes brasileiras tambm se beneficiam do mesmo regime. 15. (APEX/2009) Assinale a alternativa incorreta quanto ao Sistema Geral de Preferncias (SGP). a) Trata-se de um acordo pelo qual os pases desenvolvidos participantes comprometem-se a eliminar ou reduzir as tarifas sobre produtos originrios dos pases em desenvolvimento. b) O SGP, no mbito da UNCTAD, foi a soluo encontrada pelos pases desenvolvidos para fomentar o comrcio dos pases em desenvolvimento sem desobedecer a clusula do GATT da nao mais favorecida. c) As vantagens do SGP se materializam atravs da reduo ou iseno do imposto de importao. d) Cada pas outorgante da vantagem define que produtos estaro sujeitos ao tratamento preferencial, mas, uma vez assim definido, no pode retirar o benefcio antes de decorrido prazo de dois anos da sua concesso. e) O pas outorgante se reserva o direito de fazer uso da clusula de salvaguarda, que lhe permite suspender o tratamento preferencial caso o volume de importaes beneficiadas represente ameaa indstria nacional.

16. (ACE-MDIC/2008) O sistema multilateral de comrcio, fundamentado nos princpios do GATT e subseqentemente da OMC, rege o comrcio entre pases. Acerca desse sistema, julgue o item a seguir (Certo ou Errado) - Muitos pases em desenvolvimento no utilizam todo o potencial do Sistema Geral de Preferncia (SGP) para aumentar suas exportaes porque a dinmica desse sistema, cujas regras particularmente aquelas envolvendo as regras de origem , alm de complexas, so freqentemente alteradas,

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 dificultando, assim, o acesso dos pequenos exportadores aos benefcios desse sistema. 17. (AFRFB/2003 - parte) Assinale a opo incorreta quanto instruo do despacho aduaneiro de exportao com certificado de origem: a) .... b) ... c) Certificado de Origem SGPC (Sistema Global de Preferncias Comerciais, consistente na concesso de vantagens mtuas entre pases em desenvolvimento), emitido pela Confederao Nacional da Indstria ou por entidades a ela filiadas. d) Certificado de Origem SGP (Formulrio A), (Sistema Geral de Preferncias, programa de benefcios tarifrios concedidos pelos pases industrializados aos pases em desenvolvimento), emitido pelas dependncias do Banco do Brasil S.A. credenciadas pela Secex, podendo ser emitido pelo prprio exportador, nas exportaes para os EUA, Austrlia e Nova Zelndia. e) ... 18. (ACE-MDIC/2012) - So caractersticas bsicas do Sistema Geral de Preferncias (SGP): a) um sistema universal de liberalizao comercial, pactuado, gradual e irrevogvel no que tange s preferncias tarifrias concedidas. b) a incondicionalidade da aplicao das preferncias outorgadas, a no discriminao e a no reciprocidade. c) a concesso de preferncias mtuas entre pases em desenvolvimento, o carter temporrio e a incondicionalidade das preferncias negociadas. d) um sistema unilateral e no recproco, de carter temporrio, em que o pas outorgante define os produtos elegveis, as margens de preferncias concedidas e as regras aplicveis sua concesso. e) o alcance restrito s economias desenvolvidas, a discricionariedade e o carter temporrio das preferncias concedidas. 19. (Questo do Autor) Assinale a alternativa correta relativamente ao SGP: a) No Brasil, a administrao do SGP pertence SECEX, rgo responsvel por emitir as licenas para as importaes brasileiras beneficiadas pelo sistema.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 b) O Certificado de Origem para as exportaes brasileiras amparadas pelo SGP deve ser emitido pela Confederao Nacional da Indstria. c) para ser beneficiado, o produto deve ser originrio do pas exportador e tem que ser transportado diretamente do pas beneficirio para o pas outorgante. d) O pas outorgante somente autoriza a importao amparada pelo SGP aps a concesso de benefcio recproco por parte do pas beneficirio. e) O tratamento preferencial, quando concedido, ocorre na modalidade de iseno ou suspenso da tarifa aduaneira. 20. (Questo do Autor) Assinale a alternativa INCORRETA sobre a UNCTAD: a) A organizao trabalha no sentido de que os pases em desenvolvimento diversifiquem ao mximo suas pautas de exportao. b) O Brasil, como membro observador, opina na UNCTAD apenas em relao ao percentual de reduo tarifria a ser aplicado no SGP. c) Durante o perodo entre as conferncias de cpula, a UNCTAD funciona normalmente, contando inclusive com Secretaria prpria. d) O apoio tcnico da UNCTAD destinado aos pases em desenvolvimento, com especial ateno aos pases de menor desenvolvimento econmico relativo. e) Teve fundamental papel na criao do SGP. Assinale Verdadeiro ou Falso nas assertivas a seguir: 21. (Questo do Autor) O SGP baseia-se na premissa de que os pases desenvolvidos concedam redues tributrias (que podem chegar a isenes de tarifa), de forma no recproca, aos pases em desenvolvimento. 22. (Questo do Autor) Aps a implementao do GATT, nos anos 50/60, os pases em desenvolvimento reclamavam por um maior acesso ao mercado dos pases desenvolvidos, que alegavam no poder dar o benefcio devido ao Princpio da No Discriminao entre Produtos.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 23. (Questo do Autor) Quando da outorga dos benefcios do SGP, o pas desenvolvido quem escolhe os produtos abrangidos, podendo estabelecer listas de excluso e clusulas de salvaguarda. 24. (Questo do Autor) Para oficializar a utilizao do SGP, no mbito da UNCTAD, foi assinado um Acordo conhecido como Clusula de Habilitao. Por meio desta clusula, os pases em desenvolvimento se habilitam, na UNCTAD, a receberem os benefcios do regime. 25. (Questo do Autor) A Clusula de Habilitao, instituda durante a Rodada Tquio, do GATT, funciona como uma espcie de exceo clusula da NMF. Ela se aplica tanto s preferncias concedidas pelos pases desenvolvidos aos pases em desenvolvimento, de acordo com o SGP, quanto ao tratamento diferencial em favor dos PED, com relao a medidas no-tarifrias aplicadas conforme as regras do GATT. 26. (Questo do Autor) O SGP um sistema de concesses de preferenciais unilaterais, que pode aplicado para importaes dos pases desenvolvidos de produtos primrios, semielaborados, manufaturados e semimanufaturados. 27. (Questo do Autor) Todos os pases membros do G-77 possuem acesso s vantagens comerciais do SGPC. 28. (Questo do Autor) Por envolver apenas pases em desenvolvimento, no mbito do SGPC no h espao para tratamento diferenciado em relao a determinados pases. 29. (Questo do Autor) Assim como no SGP, o SGPC contempla todos os tipos de produtos, sejam eles manufaturados ou produtos de base. 30. (Questo do Autor) O Certificado de Origem Formulrio A do SGPC somente pode ser dispensado quando se tratar de produtos industrializados fabricados por pases em desenvolvimento.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 GABARITO

1C 2A 3B 4E 5E 6A 7D 8A 9C 10 D

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

C B E B D -C -X -D C -B

21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

V F V F V -V F F V F

RESOLUO DOS EXERCCIOS 1. Assinale a incorreta com relao ao SGP: a) Vantagens tarifrias so concedidas de modo no-uniforme, sendo que alguns pases outorgaram a abolio total das tarifas; b) H possibilidade de ampliao das listas de produtos favorecidos no decorrer das revises peridicas; c) Concesso bilateral e recproca, por parte dos pases desenvolvidos, de margens tarifrias preferenciais para produtos importados, originrios dos pases em desenvolvimento; d) Pases outorgantes estabeleceram critrios de origem e clusulas de salvaguarda, que devem ser observados pelos beneficirios; e) Produtos beneficiados por tais preferncias esto sujeitos a complexos mecanismos de cotas, como no caso da UE e do Japo. Comentrio: O SGP no um sistema de cotas, mas sim de reduo tarifria. Essa a base do sistema. Os pases outorgantes-importadores concedem benefcios aos pases beneficirios-exportadores. Mas o pas outorgante pode estabelecer algum mecanismo de cota para melhor controlar as concesses. Por isso a letra E est correta. Sempre que se prev algum tipo de preferncia aos menos desenvolvidos, isso caracteriza exceo NMF e reciprocidade, portanto o sistema unilateral, e no bilateral (letra C errada). Resposta: Letra C

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 2. Com relao UNCTAD, INCORRETO afirmar que: a) Apoiou a instituio do SGP, que prev a concesso de redues tarifrias pelos pases desenvolvidos aos pases emergentes somente para produtos agrcolas; b) Para que seus objetivos sejam atingidos, foi criada uma exceo clausula de nao mais favorecida; c) Tem como objetivo fomentar o comrcio e desenvolvimento dos pases pouco beneficiados pelo grande volume de comrcio mundial; d) um organismo vinculado ONU; e) Surgiu em virtude de crticas de naes subdesenvolvidas insatisfeitas com os resultados das negociaes do GATT. Comentrio: A letra A est errada porque o SGP prev que os pases desenvolvidos concedam redues tarifrias aos pases emergentes, para quaisquer tipos de produtos (primrios, semi-elaborados ou industrializados), no somente os agrcolas. O SGP funciona como exceo clusula NMF, instituda com apoio da UNCTAD para que os pases desenvolvidos no precisem estender os benefcios a todos os demais membros do GATT (letra B correta). A letra C representa o objetivo maior da UNCTAD, qual seja, melhorar a situao dos pases em desenvolvimento por meio do comrcio exterior. A letra D est correta. A UNCTAD foi criada como um rgo subsidirio da ONU. A letra E est correta e dispensa comentrios, por tudo o que j foi comentado na aula. Resposta: Letra A 3. O SGPC: a) busca ampliar o acesso dos pases emergentes aos mercados dos pases desenvolvidos; b) visa incrementar o comrcio mtuo entre naes subdesenvolvidas, por meio de concesses tarifrias e no tarifrias entre as mesmas; c) um rgo vinculado ONU; d) foi criado para reduzir a proliferao de blocos econmicos mundiais, agrupando vrios pases num bloco nico; e) um bloco econmico das Amricas, cujas concesses tarifrias visam resultar na formao da ALCA.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 Comentrio: A letra A se refere ao SGP (errada). A letra B (correta) a prpria concepo do SGPC, qual seja, incrementar o comrcio mtuo entre os pases em desenvolvimento. O SGPC no organismo vinculado ONU, mas sim um acordo comercial (letra C errada). No confundir com a UNCTAD, que vinculada ONU. O SGPC no tem a menor inteno de reduzir a formao de blocos econmicos, mas at de incentiv-los (letra D errada). O SGPC no um bloco econmico das Amricas, mas sim um acordo comercial de alcance mundial (letra E errada). Resposta: Letra B 4. (AFTN/96) O Sistema Geral de Preferncia (SGP) foi criado no seio da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento UNCTAD, com o objetivo de fomentar o comrcio internacional, especialmente em benefcio dos pases em desenvolvimento, que h muito, vinham observando dificuldades cada vez maiores para sustentar seus programas de desenvolvimento e industrializao, face ao declnio da importncia relativa dos bens primrios tradicionais no comrcio internacional. A principal caracterstica do Sistema Geral de Preferncia a(o): a) Abertura de linhas especiais de crdito exportao originria dos pases em desenvolvimento; b) Estabelecimento de quotas preferenciais aos pases em desenvolvimento; c) Estabelecimento de padres menos rgidos para concesso de subsdios exportao por parte dos governos dos pases em desenvolvimento; d) Importao, pelos pases industrializados de produtos manufaturados e servios preferencialmente produzidos nos pases em desenvolvimento; e) Eliminao total ou parcial, pelos pases industrializados, de tarifas que incidem sobre produtos originrios de pases em desenvolvimento, sem exigncia de reciprocidade. Comentrio: O SGP no estabelece qualquer mecanismo de financiamento s exportaes, nem de reduo de subsdios nos pases exportadores. Sua atuao na reduo das tarifas aplicadas pelos pases desenvolvidos nas importaes de produtos originrios dos PED (letras A e C erradas). O SGP abarca tanto produtos agrcolas quanto semimanufaturados e industrializados.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 A letra B est errada pois a base do sistema a reduo tarifria. Alguns pases at impem cotas para controlar as concesses tarifrias. A letra D est errada pois o sistema no se refere a servios nem a dar preferncia na importao a determinados pases, mas sim a redues tarifrias. Resposta: Letra E

5. (ACOMEX/98) possvel a existncia de diferentes organizaes internacionais para tratar dos mesmos assuntos ou assuntos semelhantes. O objetivo da United Conference on Trade and Development (UNCTAD), quando foi criada, era: a) servir como contraponto ao GATT, que no previa a discusso do comrcio de produtos agrcolas; b) aumentar o comrcio internacional; c) estimular a liberalizao comercial; d) permitir uma discusso de assuntos ligados liberalizao comercial e financeira; e) discutir e propor mudanas no sistema e nas normas de comrcio existentes at ento. Comentrio: a) (Errada) No h restries no GATT em relao a concesses tarifrias para produtos agrcolas, portanto ele previa discusses sobre o comrcio desses produtos. H, sim, interesses de determinados pases em proteger suas agriculturas, levando ao aumento de barreiras a importao desses produtos; b) (Errada) O objetivo maior da UNCTAD era estimular o desenvolvimento dos PED, com a utilizao do comrcio exterior, o que no quer dizer que almejava-se o aumento do volume do comrcio internacional como um todo, o que j seria um objetivo mais amplo e geral, como o da OMC; c) (Errada) Estimular a liberalizao comercial o objetivo maior do GATT. J a UNCTAD visa especificamente a melhoria da situao dos pases em desenvolvimento; d) (Errada) No h previso na UNCTAD para movimentaes de capitais entre pases (financeira); liberalizao do

e) (Correta) O aumento do comrcio internacional e o estmulo liberalizao comercial so consequncias do objetivo especfico da UNCTAD, qual seja, alterar o sistema do GATT para permitir concesses

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 tarifrias no recprocas e discriminatrias desenvolvidos em favor dos PED. Resposta: Letra E 6. (ACOMEX/2002) O Sistema Geral de Preferncias (SGP) consiste em um conjunto de regras que oferece aos pases em desenvolvimento condies preferenciais de acesso aos mercados de pases desenvolvidos. A seu respeito, correto afirmar que: a) entre as exigncias feitas pelos pases outorgantes com que devem cumprir os pases beneficirios do SGP esto: i) que o produto seja transportado diretamente do pas beneficirio exportador para o pas outorgante importador; e ii) que se apresente alfndega do pas outorgante um certificado de origem especfico, em conformidade com as regras de origem estabelecidas pelos pases outorgantes. b) entre as exigncias feitas pelos pases outorgantes com que devem cumprir os pases beneficirios do SGP esto: i) que o produto seja originrio do pas beneficirio exportador; e ii) que o produto seja transportado diretamente do pas beneficirio exportador para o pas outorgante importador por transportador com bandeira deste ou de outro pas outorgante do SGP. c) os pases outorgantes beneficiam com a reduo total ou parcial do imposto de importao produtos industriais que constem em suas listas positivas ou que no estejam expressamente mencionados em suas listas negativas, no havendo concesses relativas a produtos agrcolas. d) entre as exigncias feitas pelos pases outorgantes com que devem cumprir os pases beneficirios do SGP esto: i) que o produto seja originrio do pas beneficirio exportador; e ii) que o produto tenha alguma vez constado nas listas de mercadorias com direito aos benefcios do SGP publicadas pelos pases outorgantes desde a vigncia do SGP. e) os pases outorgantes beneficiam com a reduo total ou parcial do imposto de importao produtos industriais que constem em suas listas positivas, visto que o objetivo principal do SGP consiste em fomentar a industrializao das economias menos desenvolvidas. Comentrio: (a) (CORRETA) Para usufruir dos benefcios do SGP o produto deve ser fabricado no pas beneficirio-exportador, comprovado por meio de certificado de origem, e transportado diretamente para o pas outorgante-importador. Ressalte-se que h outras exigncias para usufruir do benefcio, como, certamente, constar o produto em lista positiva ou no constar em lista negativa de concesses; (b) (ERRADA) No h exigncia de bandeira (nacionalidade) do veculo transportador no SGP;
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por

parte

dos

pases

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 (c) (ERRADA) As concesses funcionam da seguinte forma: os PD podem elaborar listas dos produtos sujeitos ao benefcio (listas positivas) ou as listas dos produtos que esto fora do SGP (listas negativas). Essa primeira parte da assertiva est correta. Mas o final est errado, pois h concesses para produtos industrializados e agrcolas; (d) (ERRADA) o item i est certo, mas o ii est errado, pois o produto deve constar, no momento da importao, na lista de mercadorias com direito ao benefcio, e no somente ter constado um dia; (e) (ERRADA) O objetivo principal do SGP no fomentar a indstria nos pases menos desenvolvidos, mas permitir que eles exportem mais para os pases desenvolvidos, e com esse ganho no comrcio possam se desenvolver. 7. (AFRF/2000) Sentindo-se desconfortveis no GATT os pases em desenvolvimento (PEDs) passaram a expor seus pontos de vista na Organizao das Naes Unidas (ONU) e a cogitar uma nova conferncia internacional sobre comrcio, mas com enfoque diferente da anterior (Conferncia Internacional sobre Comrcio e Emprego que resultou na Carta de Havana) e fazer uma sobre comrcio e desenvolvimento; e que atenderia a aspectos de interesse dos PEDs que se sentiam marginalizados pelo GATT. Contando com o apoio na ONU, da ex-URSS, dos ex-pases socialistas, e dos pases em desenvolvimento (PEDs), perifricos (Austrlia, Pases Nrdicos, etc.) iniciam uma batalha jurdica at que a Resoluo 917 convoca uma Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Sobre a UNCTAD, no se pode fazer a seguinte afirmativa: a) Foi criada em 1964 em Genebra pelos PEDs com forte influncia da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL). b) Tem como principal misso fomentar o comrcio internacional para acelerar o desenvolvimento econmico. c) Defendia o estabelecimento de Acordos Internacionais de Mercadorias (AIMs). d) Acredita que o livre comrcio pode levar ao desenvolvimento pela teoria das vantagens comparativas. e) Defendia o Princpio da Deteriorao das Relaes de Troca. Comentrio: A letra A est correta. Foi amplamente discutida na aula e em outras questes. A UNCTAD foi criada pela ONU, por presso dos PED.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 A letra B tambm est correta, j que traz novamente o objetivo maior da UNCTAD. Exatamente por concordar que o livre comrcio no estava beneficiando os pases menos desenvolvidos, a UNCTAD procurou alterar o sistema, apoiando os Acordos Internacionais de Mercadorias, os quais entendo que seriam as redues tarifrias. Seria o caso do SGP, por exemplo (letra C correta). Mesmo assim, ficou um pouco estranho esse termo Acordos Internacionais de Mercadorias. A alternativa D a nica incompatvel com os objetivos da UNCTAD, pois esta foi criada exatamente devido s reclamaes dos pases subdesenvolvidos, que alegavam que suas Relaes de Troca vinham sendo deterioradas, e que a Teoria das Vantagens Comparativas s vinha beneficiando os pases industrializados. Com isso, vemos que a letra E est correta e que a letra D a resposta, por estar incorreta. Resposta: Letra D 8. (AFRF/2000) sabido que todo processo de desenvolvimento econmico exige volume aprecivel de divisas para financiar a importao de bens de equipamento. Os pases subdesenvolvidos dependem, para suas receitas de divisas, da exportao de produtos primrios, cujo mercado vem declinando cada vez mais nos pases industriais. Em outubro de 1970, foi institudo pela Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) o Sistema Geral de Preferncias, conhecido por SGP. Acerca do Sistema Geral de Preferncias (SGP) e do Sistema Global de Preferncias Comerciais (SGPC), pode-se afirmar que: a) A principal diferena entre o GATT e o SGPC que, enquanto o GATT utiliza o princpio da nao mais favorecida, o SGPC utiliza o sistema de acordos preferenciais dentro do sistema. b) O sistema foi incorporado ao GATT nos anos 70, com a clusula de habilitao (Enabling Clause aps a Rodada Tquio). c) O SGP constitui um conjunto de regras gerais adotadas universalmente para estimular as exportaes de bens dos PEDs, supervisionadas pela CEPAL. d) O SGPC defende uma eliminao de tarifas entre PEDs. e) A principal vantagem do SGP a iseno das tarifas de importao. Comentrio: (a) (CORRETA) A regra geral do GATT a NMF, ou seja, uma concesso oferecida por um pas A a um pas B deve ser estendida a todas as
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 demais partes contratantes do Acordo. Vimos que essa regra comporta diversas excees. Uma delas foi estabelecida pela Clusula de Habilitao, que permite conceder um tratamento diferenciado e mais favorvel aos pases em desenvolvimento, sem conceder tal tratamento s outras partes contratantes. Prev ainda tal clusula que esse dispositivo se aplica aos acordos regionais ou gerais concludos entre as partes contratantes em desenvolvimento para a reduo ou eliminao mtua de tarifas e, de acordo com critrios ou condies fixados pelas partes contratantes, de medidas no-tarifrias aplicveis no seu comrcio mtuo. O texto legal acima que instituiu a Clusula de Habilitao possibilitou a criao dos sistemas preferenciais, como o caso do SGP e do SGPC. Dentro do SGPC, h acordos comerciais preferenciais, onde gozam de situao diferenciada os pases de menor desenvolvimento econmico relativo. (b) (ERRADA) O SGP foi autorizado (mas no incorporado) pelo GATT pela Clusula de Habilitao, nos anos 70. Conforme visto na aula, sua concepo se deu na UNCTAD. (c) (ERRADA) As regras do SGP no so adotadas universalmente, valendo somente para os pases beneficiados pelos outorgantes. Alm disso, a superviso da UNCTAD, e no da CEPAL. (d) (ERRADA) O SGPC no tem a pretenso de eliminao de tarifas entre os PED. Visa apenas o estabelecimento de margens de preferncia para estimular o comrcio entre eles. Se os pases fizerem acordos de eliminao de tarifas, melhor ainda. (e) (ERRADA) Assim como o SGPC, o SGP no prev exatamente a iseno da tarifa de importao, mas sim a sua reduo, que pode chegar at 100%, o que equivaleria, na prtica, a uma iseno (no cobrana de tarifa). Resposta: Letra A 9. (AFRF/2002-2) Sobre a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), correto afirmar que: a) uma conferncia convocada a cada quatro anos pela Assemblia Geral das Naes Unidas, assistida por todos os seus membros, para discutir questes relacionadas ao comrcio e aos investimentos sob a perspectiva dos interesses dos pases em desenvolvimento. b) um frum constitudo pelos pases da Organizao Econmica de Cooperao e Desenvolvimento (OECD) no mbito da Assemblia Geral das Naes Unidas para coordenar polticas relacionadas ao comrcio com os pases em desenvolvimento.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 c) um organismo intergovernamental vinculado Assemblia Geral das Naes Unidas voltada para o tratamento de questes relacionadas promoo do desenvolvimento econmico e seus vnculos com o comrcio, as finanas e os investimentos internacionais. d) uma conferncia de carter permanente integrada pelos pases membros da Organizao das Naes Unidas com o propsito de discutir questes comerciais e os entraves ao desenvolvimento dos pases de menor desenvolvimento relativo. e) um frum permanente de consulta e de negociaes comerciais, constitudo por pases em desenvolvimento no contexto da Assemblia Geral das Naes Unidas. Comentrio: (a) (ERRADA) De fato a Conferncia ocorre a cada quatro anos, onde so tomadas decises, mas por ser uma agncia vinculada a ONU, com secretaria funcionando de forma contnua, considerada como um organismo intergovernamental de carter permanente. No necessariamente a conferncia quadrienal assistida por todos os membros. Alm disso, o foco em cima da relao de comrcio com desenvolvimento, e no investimentos; (b) (ERRADA) O frum no constitudo somente por membros da OCDE. Trata-se de um organismo subsidirio da ONU; (c) (CORRETA) A expresso-chave vnculo entre comrcio e desenvolvimento. A UNCTAD um frum para discusso de alternativas de desenvolvimento para os pases que no conseguem "engrenar" na economia mundial. Porm, o seu foco principal de fato o comrcio. A Conferncia, como o nome diz, de "Comrcio e Desenvolvimento", sendo investimentos e finanas termos ligados ao desenvolvimento, mas entram de forma subsidiria nos objetivos gerais da entidade. (d) (ERRADA) Se estivermos nos referindo UNCTAD como instituio intergovernamental, organismo subsidirio da ONU, trata-se de rgo permanente, pois possui um Secretariado de funcionamento constante (vejam questo seguinte). O que poderia estar errado que a UNCTAD se ocupa de que o comrcio seja benfico para todos os pases em desenvolvimento, e no somente para os de menor desenvolvimento econmico relativo (os mais pobres entre os pobres). (e) (ERRADA) No se trata de frum permanente de negociaes comerciais (isso seria a OMC). A UNCTAD avalia o impacto do comrcio no desenvolvimento. Tambm no constituda somente por pases em desenvolvimento. Resposta: Letra C
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10. (AFRF/2002-1) A Conferncia das Naes Unidas Sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) entidade intergovernamental permanente que tem por objetivo principal: a) prestar apoio financeiro e logstico para operaes de comrcio exterior empreendidas por pases em desenvolvimento. b) apoiar os processos de integrao regional que envolvam pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. c) promover a insero das pequenas e mdias empresas dos pases em desenvolvimento no comrcio internacional. d) aumentar oportunidades de comrcio, investimentos e de progresso nos pases em desenvolvimento, assistindo-os em seu esforo de integrao eqitativa na economia mundial. e) discutir estratgias de liberalizao comercial envolvendo pases em desenvolvimento. Comentrio: A letra A est muito errada. No confundam: a UNCTAD presta assistncia tcnica aos pases para fomentar o desenvolvimento com a utilizao do comrcio. Ela no presta apoio financeiro ou logstico aos pases. A letra B est errada porque a UNCTAD no necessariamente apia os processos de integrao. Apia sim, gerao de oportunidades (redues de tarifas) oferecidas pelos pases desenvolvidos aos subdesenvolvidos, como o caso do SGP. A letra C est errada porque a UNCTAD no visa especificamente ajudar pequenas ou mdias empresas, mesmo que isso ocorra como uma consequncia dos seus trabalhos. A letra D (correta) que inclui o objetivo principal da UNCTAD, qual seja, a gerao oportunidades de comrcio, investimentos e progresso (desenvolvimento) nos pases mais atrasados da economia mundial. A letra E est errada porque a UNCTAD prega que as oportunidades comerciais (redues de barreiras) devem ser promovidas pelos pases desenvolvidos. Em outras palavras, os pases em desenvolvimento reclamaram que a liberalizao comercial, do jeito que foi implantada, ou seja, s envolvendo produtos industrializados, no estava bom para eles. A na ONU foi levantada a hiptese de que os pases desenvolvidos abrissem mais seus mercados (liberalizao comercial), especialmente para os produtos exportados pelos pases em desenvolvimento, que eram produtos mais bsicos. Da foi criada a UNCTAD, que abriu as portas para o SGP.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 A UNCTAD busca o desenvolvimento dos pases necessitados por meio de solues integradas relativas ao comrcio exterior. Ela no promove emprstimos ou apoio financeiro aos pases. Trata-se de um foro internacional de debates para encontrar solues nesse sentido. Busca principalmente, acesso a mercados para incrementar as exportaes desses pases. Os organismos que buscam apoio financeiro so o BIRD, o BID, o FMI. Resposta: Letra D 11. (AFRF/2003) No marco da cooperao para o desenvolvimento, os pases industrializados estabeleceram o Sistema Geral de Preferncias (SGP), almejando facilitar o comrcio com os pases em desenvolvimento. O SGP consiste em: a) suspenso de tributos, em carter definitivo, para importaes de matrias-primas e manufaturas procedentes de pases em desenvolvimento. b) negociaes que objetivam concesses mtuas de preferncias tarifrias para os produtos menos competitivos e que so tornadas permanentes uma vez definidas. c) concesses tarifrias, outorgadas em base de no-reciprocidade, para exportaes de manufaturas originrias e procedentes de pases em desenvolvimento, segundo quantidades, condies de preos e perodos prdeterminados. d) sistema de cotas e preos que beneficiam as importaes de pases em desenvolvimento e que negociado no mbito do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT). e) concesses tarifrias condicionais estendidas somente aos pases de menor desenvolvimento econmico relativo e que abrangem as exportaes de matrias-primas e demais produtos primrios deles procedentes. Comentrio: O SGP pode envolver matrias-primas e manufaturas, mas trata-se de reduo do imposto de importao, e no de suspenso, muito menos em carter definitivo (letra A errada). A letra B est errada porque as concesses no SGPC que so mtuas. No SGP so concedidas pelos pases desenvolvidos em favor dos pases em desenvolvimento. E tambm no se tornam permanentes. Podem ser retiradas a qualquer tempo. A letra D (ERRADA) fala em importaes dos pases em desenvolvimento. exatamente o contrrio!!!! O sistema para beneficiar as EXPORTAES dos PED!!!!. Alm disso, o sistema no de cotas, mas sim de redues tarifrias. E tambm no negociado no GATT/OMC. administrado pela UNCTAD.
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 A letra C a resposta, mesmo especificando as manufaturas. Sabemos que tambm se aplica aos produtos bsicos, mas no foi mencionado na assertiva somente manufaturas. Por isso foi considerada certa. A letra E est errada porque fala que as concesses devem ser estendidas somente aos pases de menor desenvolvimento econmico relativo. O SGP aplicvel a todos os pases em desenvolvimento, no somente aos de menor desenvolvimento econmico relativo. Se considerarmos concesses tarifrias condicionais como aquelas vinculadas concesso de benefcio equivalente (reciprocidade), ento essa parte da assertiva tambm estaria errada, pois as concesses no SGP so no-recprocas. Se, por outro lado, a condio a que se refira o examinador seja para a obteno do benefcio (certificado de origem, por exemplo), a poderia at ser. Mas vejam, toda concesso em acordo tarifrio entre pases est sujeita ao cumprimento de algum tipo condio para ser usufruda, como por exemplo, a mercadoria ser originria de determinado pas. Resposta: Letra C 12. (AFRF/2003) A Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) a instncia dedicada ao tratamento de questes afetas participao e perspectivas dos pases em desenvolvimento no comrcio internacional. Sua agenda, no tocante ao comrcio internacional, envolve temas como : a) sugesto de estratgias de abertura comercial e para a implementao do sistema de regras comerciais definido multilateralmente. b) identificao de instrumentos de poltica comercial em apoio aos esforos de desenvolvimento no contexto de globalizao econmica, apoio tcnico para permitir participao efetiva em negociaes comerciais internacionais e para a superao de entraves plena insero no comrcio internacional. c) gerao de propostas e mecanismos alternativos para a resoluo de disputas comerciais e para a construo de esquemas preferenciais entre pases em desenvolvimento. d) identificao, junto aos pases industrializados, de formas de cooperao para o desenvolvimento, de transferncia de tecnologias e atrao de investimentos. e) implementao de medidas de investimentos relacionadas ao comrcio, de compromissos sociais e ambientais no marco de acordos comerciais firmados entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Comentrio:
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 Digamos que a letra D no cita o principal objetivo da UNCTAD, qual seja, gerao de desenvolvimento utilizando o comrcio. De fato, se voc entrar no site www.unctad.org ver que nos anos recentes a UNCTAD tem se ocupado da conexo entre comrcio, investimentos, tecnologia e desenvolvimento empresarial. Mas isso no torna a letra D correta, pois, como disse, no falou sobre o principal (reduo de barreiras = oportunidades comerciais). A letra E tambm no cita o principal objetivo da UNCTAD (reduo de tarifas e gerao de oportunidades para os PED). Apenas cita aspectos gerais dos acordos comerciais. As letras A e C se referem mais a objetivos da OMC (resoluo de disputas comerciais). A letra B contempla o objetivo bsico da UNCTAD, quando menciona a utilizao de polticas comerciais como esforo para atingir o desenvolvimento. Resposta: Letra B 13. (AFRF/2005 - parte) Assinale C (Certo) ou E (Errado) ( ) O Formulrio A, documento expedido pela Secretaria de Comrcio Exterior (Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior), o instrumento que atesta a origem do produto para fins de concesso de tratamento tributrio diferenciado no mbito do Sistema Geral de Preferncias. Comentrio: O Certificado de Origem para o SGP de fato o Formulrio A, s que no Brasil ele emitido pelo Banco do Brasil, nas agncias autorizadas pela SECEX, e no pela prpria SECEX. Resposta: Errado 14. (TRF/2005) Assinale a opo incorreta. a) Entre os pases que participam do Sistema Global de Preferncias Comerciais (SGPC) esto, por exemplo, Brasil, a Argentina, a Colmbia e o Mxico. b) Com base no Sistema Geral de Preferncias (SGP), o Brasil concede vantagens na importao de alguns produtos originrios de pases em desenvolvimento, ao reduzir o imposto de importao incidente sobre eles. c) Em regra, a prova documental necessria para que produto se beneficie do tratamento tributrio preferencial do Sistema Geral de Preferncia (SGP) o Formulrio A. d) Para que um exportador brasileiro se beneficie do tratamento preferencial do Sistema Global de Preferncias Comerciais (SGPC), necessrio que
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 obtenha um Certificado de Origem do SGPC, emitido pelas Federaes de Indstrias credenciadas para tanto. e) Ao mesmo tempo em que certas importaes feitas pelo Brasil podem-se beneficiar do SGPC, certas exportaes brasileiras tambm se beneficiam do mesmo regime. Comentrio: (a) (Correta) Achei um absurdo ser cobrado na prova pases que fazem parte do SGPC, porm, d pra imaginar que Brasil, Argentina, Colmbia e Mxico so pases em desenvolvimento, por isso esto l no SGPC. (b) (Errada) O Brasil pas em desenvolvimento, por isso beneficirio do SGP (exportador). Quem concede as vantagens do SGP so os pases desenvolvidos (outorgantes-importadores). (c) (Correta) O Certificado de Origem Formulrio A o documento de prova de origem do SGP, mas ele dispensado em alguns pases. (d) (Correta) Detalhe: o certificado de origem do SGP emitido pelo Banco do Brasil (Formulrio A), enquanto que o certificado de origem do SGPC emitido pelas Federaes de Indstrias; (e) (Correta) No SGP, o Brasil participa sempre como beneficirio (exportador), enquanto que, no SGPC, pode participar como beneficirio (exportador) ou como outorgante (importador), por ser um pas em desenvolvimento. Resposta: Letra B 15. (APEX/2009) Assinale a alternativa incorreta quanto ao Sistema Geral de Preferncias (SGP). a) Trata-se de um acordo pelo qual os pases desenvolvidos participantes comprometem-se a eliminar ou reduzir as tarifas sobre produtos originrios dos pases em desenvolvimento. b) O SGP, no mbito da UNCTAD, foi a soluo encontrada pelos pases desenvolvidos para fomentar o comrcio dos pases em desenvolvimento sem desobedecer a clusula do GATT da nao mais favorecida. c) As vantagens do SGP se materializam atravs da reduo ou iseno do imposto de importao. d) Cada pas outorgante da vantagem define que produtos estaro sujeitos ao tratamento preferencial, mas, uma vez assim definido, no pode retirar o benefcio antes de decorrido prazo de dois anos da sua concesso.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 e) O pas outorgante se reserva o direito de fazer uso da clusula de salvaguarda, que lhe permite suspender o tratamento preferencial caso o volume de importaes beneficiadas represente ameaa indstria nacional.

Comentrio: O SGP bastante flexvel para os pases outorgantes. Na realidade eles mesmos que criam seus prprios sistemas. Por isso, claro que, se o benefcio estiver causando ou ameaando causar dano a sua indstria domstica, o mesmo pode ser suspenso a qualquer tempo. No precisa esperar dois anos. Isso est expresso, inclusive, na letra E. Sendo assim, a letra D a nica errada. As demais servem como timo resumo. Em relao letra B, lembrem-se: para no desobedecer clusula NMF, foi criada outra clusula (de habilitao) no GATT, que veio autorizar o uso do SGP. Resposta: Letra D Veja pergunta de curso anterior Pergunta: Na questo 15 a alternativa c) fala em "iseno". Na prpria resoluo da questo 8 letra e) o senhor fala que iseno est errado. Fiquei confuso. Resposta: Realmente isso pode ter confundido um pouco, mas vamos l. O SGP prev a reduo de tarifa de importao. Em uma situao extrema, a reduo pode chegar a 100%, que seria "equivalente" (efeito prtico igual) a uma iseno de tarifas. Assim, poderamos dizer que a letra C da questo 15 est certa. Quanto letra E da questo 08, h um comparativo entre o SGP e o SGPC. Ambos os sistemas prevem reduo de tarifas, que pode chegar a 100% (iseno). Assim, no d pra dizer que a principal vantagem do SGP a iseno de tarifas, j que essa no a regra nem do SGP nem do SGPC. Entendo sua preocupao, mas de fato cada enunciado deve ser lido com muita ateno, para ver o que o examinador est pedindo. Muito boa a sua observao.

16. (ACE-MDIC/2008) O sistema multilateral de comrcio, fundamentado nos princpios do GATT e subseqentemente da OMC,
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 rege o comrcio entre pases. Acerca desse sistema, julgue o item a seguir (Certo ou Errado) - Muitos pases em desenvolvimento no utilizam todo o potencial do Sistema Geral de Preferncia (SGP) para aumentar suas exportaes porque a dinmica desse sistema, cujas regras particularmente aquelas envolvendo as regras de origem , alm de complexas, so freqentemente alteradas, dificultando, assim, o acesso dos pequenos exportadores aos benefcios desse sistema. Comentrio: Trata-se de uma questo no muito comum nas provas de AFRFB. O enfoque diferente em relao ao analista de comrcio exterior. O AFRFB est interessado na parte aduaneira, tributria, legal e normativa. O analista de comrcio exterior est interessado em promover o desenvolvimento do pas por meio das exportaes. O AFRFB um fiscal. O analista de comrcio exterior estuda o dinamismo do comrcio exterior no pas. Por que eu fiz esse comentrio? Porque, para resolver a questo acima, o candidato teria que estar ligado na dinmica e na utilizao dos benefcios do SGP, matria normalmente no exigida para AFRFB. De fato as regras de origem sofrem alteraes com certa frequncia, o que prejudica os pequenos exportadores. Resposta: Certa (C) 17. (AFRFB/2003 - parte) Assinale a opo incorreta quanto instruo do despacho aduaneiro de exportao com certificado de origem: b) .... b) ... c) Certificado de Origem SGPC (Sistema Global de Preferncias Comerciais, consistente na concesso de vantagens mtuas entre pases em desenvolvimento), emitido pela Confederao Nacional da Indstria ou por entidades a ela filiadas. d) Certificado de Origem SGP (Formulrio A), (Sistema Geral de Preferncias, programa de benefcios tarifrios concedidos pelos pases industrializados aos pases em desenvolvimento), emitido pelas dependncias do Banco do Brasil S.A. credenciadas pela Secex, podendo ser emitido pelo prprio exportador, nas exportaes para os EUA, Austrlia e Nova Zelndia. e) ...
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Comentrio A questo em si foi anulada, mas as alternativas C e D continuam corretas, e portanto valem para estudo. Esto previstas literalmente em anexo Portaria SECEX 23/2011: ANEXO XVIII DOCUMENTOS QUE PODEM INTEGRAR O PROCESSO DE EXPORTAO ... IV - Certificado de Origem SGP (Formulrio A) documento preenchido pelo exportador e emitido pelas dependncias do Banco do Brasil S.A. autorizadas pela Secretaria de Comrcio Exterior, quando da exportao de produtos amparados pelo Sistema Geral de Preferncias; a) opcionalmente, para exportaes destinadas aos Estados Unidos da Amrica, Austrlia e Nova Zelndia, os documentos podero ser preenchidos e emitidos pelo prprio exportador. V - Certificado de Origem SGPC documento preenchido pelo exportador e emitido pela Confederao Nacional da Indstria ou por entidades a ela filiadas, quando da exportao de produtos amparados pelo Sistema Global de Preferncias Comerciais, entre Pases em Desenvolvimento;. 18. (ACE-MDIC/2012) - So caractersticas bsicas do Sistema Geral de Preferncias (SGP): a) um sistema universal de liberalizao comercial, pactuado, gradual e irrevogvel no que tange s preferncias tarifrias concedidas. b) a incondicionalidade da aplicao das preferncias outorgadas, a no discriminao e a no reciprocidade. c) a concesso de preferncias mtuas entre pases em desenvolvimento, o carter temporrio e a incondicionalidade das preferncias negociadas. d) um sistema unilateral e no recproco, de carter temporrio, em que o pas outorgante define os produtos elegveis, as margens de preferncias concedidas e as regras aplicveis sua concesso. e) o alcance restrito s economias desenvolvidas, a discricionariedade e o carter temporrio das preferncias concedidas.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 Comentrio: a) (Errada) As preferncias podem ser revogadas pelo pas outorgante. b) (Errada) Trata-se de sistema discriminatrio (concedido somente aos PED). O SGP uma exceo ao Princpio da No Discriminao entre Pases (clusula NMF). Conforme j visto em outras questes, h condies para que o pas beneficirio usufrua das preferncias tarifrias (apresentao de certificado de origem, por exemplo). c) (Errada) Concesso de preferncias mtuas entre os PED caracterstica do SGPC, e no do SGP. d) (Correta) J comentado amplamente ao longo da aula. e) (Errada) O SGP alcana justamente as economias no desenvolvidas, ao contrrio do que diz a assertiva. Resposta: Letra D 19. (Questo do Autor) Assinale a alternativa correta relativamente ao SGP: a) No Brasil, a administrao do SGP pertence SECEX, rgo responsvel por emitir as licenas para as importaes brasileiras beneficiadas pelo sistema. b) O Certificado de Origem para as exportaes brasileiras amparadas pelo SGP deve ser emitido pela Confederao Nacional da Indstria. c) para ser beneficiado, o produto deve ser originrio do pas exportador e tem que ser transportado diretamente do pas beneficirio para o pas outorgante. d) O pas outorgante somente autoriza a importao amparada pelo SGP aps a concesso de benefcio recproco por parte do pas beneficirio. e) O tratamento preferencial, quando concedido, ocorre na modalidade de iseno ou suspenso da tarifa aduaneira. Comentrio: a) (Errada) O Brasil beneficirio-exportador do SGP, portanto no h que se falar em importaes brasileiras amparadas pelo SGP. b) (Errada) O Certificado de Origem Formulrio A do SGP, no Brasil, emitido pelo Banco do Brasil. c) (Correta) So requisitos do SGP, j comentados na aula. d) (Errada) No h reciprocidade no SGP. e) (Errada) No h suspenso de tarifa no SGP, mas sim reduo tarifria.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 Resposta: Letra C 20. (Questo do Autor) Assinale a alternativa INCORRETA sobre a UNCTAD: a) A organizao trabalha no sentido de que os pases em desenvolvimento diversifiquem ao mximo suas pautas de exportao. b) O Brasil, como membro observador, opina na UNCTAD apenas em relao ao percentual de reduo tarifria a ser aplicado no SGP. c) Durante o perodo entre as conferncias de cpula, a UNCTAD funciona normalmente, contando inclusive com Secretaria prpria. d) O apoio tcnico da UNCTAD destinado aos pases em desenvolvimento, com especial ateno aos pases de menor desenvolvimento econmico relativo. e) Teve fundamental papel na criao do SGP. Comentrio: A Letra B a incorreta, pois o Brasil membro da ONU, e consequentemente da UNCTAD, no apenas como observador. As demais alternativas j foram comentadas, e servem como resumo. Assinale Verdadeiro ou Falso nas assertivas a seguir: 21. (Questo do Autor) O SGP baseia-se na premissa de que os pases desenvolvidos concedam redues tributrias (que podem chegar a isenes de tarifa), de forma no recproca, aos pases em desenvolvimento. Resposta: Verdadeiro 22. (Questo do Autor) Aps a implementao do GATT, nos anos 50/60, os pases em desenvolvimento reclamavam por um maior acesso ao mercado dos pases desenvolvidos, que alegavam no poder dar o benefcio devido ao Princpio da No Discriminao entre Produtos.

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 Comentrio: O Princpio alegado pelos pases desenvolvidos era o da No Discriminao entre Pases (em vez de No Discriminao entre Produtos), conhecido como Nao Mais Favorecida (NMF). Resposta: Falso 23. (Questo do Autor) Quando da outorga dos benefcios do SGP, o pas desenvolvido quem escolhe os produtos abrangidos, podendo estabelecer listas de excluso e clusulas de salvaguarda. Resposta: Verdadeiro 24. (Questo do Autor) Para oficializar a utilizao do SGP, no mbito da UNCTAD, foi assinado um Acordo conhecido como Clusula de Habilitao. Por meio desta clusula, os pases em desenvolvimento se habilitam, na UNCTAD, a receberem os benefcios do regime. Comentrio: A Clusula de Habilitao faz parte do GATT (e no da UNCTAD), apesar de ser resultante das propostas da UNCTAD. Resposta: Falso 25. (Questo do Autor) A Clusula de Habilitao, instituda durante a Rodada Tquio, do GATT, funciona como uma espcie de exceo clusula da NMF. Ela se aplica tanto s preferncias concedidas pelos pases desenvolvidos aos pases em desenvolvimento, de acordo com o SGP, quanto ao tratamento diferencial em favor dos PED, com relao a medidas no-tarifrias aplicadas conforme as regras do GATT. Comentrio: Quase literal conforme o texto da Clusula de Habilitao, que est resumida na aula. Resposta: Verdadeiro 26. (Questo do Autor) O SGP um sistema de concesses de preferenciais unilaterais, que pode aplicado para importaes dos
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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 pases desenvolvidos de produtos manufaturados e semimanufaturados. Comentrio: S um detalhe a complementar: as importaes devem ter como origem pases em desenvolvimento. Resposta: Verdadeiro 27. (Questo do Autor) Todos os pases membros do G-77 possuem acesso s vantagens comerciais do SGPC. Comentrio Para usufruir dos benefcios do sistema, o pas deve estar no Acordo Original do SGPC, ou ter aderido posteriormente ao mesmo. Ser membro do G-77 condio necessria, mas no suficiente para tal. Resposta: Falso 28. (Questo do Autor) Por envolver apenas pases em desenvolvimento, no mbito do SGPC no h espao para tratamento diferenciado em relao a determinados pases. Comentrio Mesmo no SGPC, onde todos so PED, h um subgrupo, daqueles considerados muito pobres. A Clusula de Habilitao prev tratamento diferenciado a esses pases, os de menor desenvolvimento econmico relativo. Resposta: Falso 29. (Questo do Autor) Assim como no SGP, o SGPC contempla todos os tipos de produtos, sejam eles manufaturados ou produtos de base. Resposta: Verdadeiro 30. (Questo do Autor) O Certificado de Origem Formulrio A do SGPC somente pode ser dispensado quando se tratar de produtos industrializados fabricados por pases em desenvolvimento. Comentrio 2 erros: 1) No existe dispensa do certificado de origem do SGPC para produtos industrializados; 2) O Certificado de Origem do SGPC no se confunde com o Formulrio A, que o nome atribudo ao Certificado de Origem do SGP.
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primrios,

semielaborados,

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COMRCIO INTERNACIONAL CURSO REGULAR 2012 PROFESSORES: LUIZ MISSAGIA E RODRIGO LUZ Conforme Edital AFRFB 2012 Resposta: Falso

Um abrao. Missagia

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