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CONTRATACIOIN ESTATAL

TALLER DE SEGUNDO CORTE

PRESENTADO A: AMALIA TAPIAS TAPIAS

PRESENTADO POR: DOMINIC ANDREA PORRAS QUINTERO

CODIGO: 267050

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE DERECHO CONTRATACION ESTATAL BUCARAMANGA 2013.

1. Procedimiento para seleccionar a un contratista a travs de la licitacin pblica.

Las Entidades Estatales escogern a sus contratistas, a travs de los mecanismos de Licitacin Pblica, Seleccin Abreviada, Concurso de Mritos y Contratacin Directa1, en aras de salvaguardar y aplicar efectivamente el Principio de Transparencia en la Actividad Contractual de la Administracin Pblica. LICITACIN PBLICA La licitacin pblica1 se mantiene como regla general, dentro de los procedimientos de seleccin de contratistas de la Administracin Pblica1. En esta modalidad, se introduce la novedad que la oferta podr ser presentada total o parcialmente de manera dinmica mediante subasta inversa1. Esta tcnica consiste en la puja dinmica efectuada electrnicamente, mediante la cual los oferentes, durante un tiempo determinado, ajustan su oferta respecto de aquellas variables susceptibles de ser mejoradas, con el fin de lograr el ofrecimiento que por tener el menor costo evaluado represente la mejor relacin costo-beneficio para la entidad.1 PALACIO HINCAPI define la Subasta Inversa, en los siguientes trminos: Podemos decir descriptivamente que la subasta inversa consiste en seleccionar en las negociaciones como adjudicatario del contrato, no a quien ofrece ms por un bien, sino por el contrario, a quien ofrece ejecutar una obra o servicio por un menor valor A partir de la reforma comentada, la adjudicacin de la licitacin pblica, se deber realizar mediante audiencia pblica, que ser adoptada por el jefe de la entidad o su delegado, mediante acto administrativo motivado, que se notificar al oferente favorecido en la respectiva audiencia1. Consideramos que la notificacin del acto administrativo de adjudicacin, aunque se hace en la misma audiencia, debe ser personal y en concordancia con lo previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo, y no como lo afirma algn sector de la doctrina1, que la notificacin del acto se hace por estrados. Al respecto seala el artculo 9 de la Ley 1150 de 2007: En el evento previsto en el artculo273 de la Constitucin Poltica y en general en los procesos de licitacin pblica, la adjudicacin se har de forma obligatoria en audiencia

pblica, mediante resolucin motivada, que se entender notificada al proponente favorecido en dicha audiencia. (Cursivas nuestras). El Acto Administrativo de adjudicacin, en principio, es irrevocable. Con la nueva norma, esa decisin de la Administracin Pblica, es susceptible de ser revocada, cuando sobrevenga una inhabilidad o incompatibilidad, durante el lapso comprendido entre la adjudicacin del contrato y su respectiva suscripcin, o con la demostracin de que se obtuvo por medios ilegales1. En el evento de presentarse la situacin anterior, el artculo 9 de la ley 1150 de 2007, permite que la Entidad Estatal aplique lo dispuesto en el inciso final del numeral 12 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993, que, a su vez, seala: En este evento, la entidad estatal mediante acto administrativo debidamente motivado, podr adjudicar el contrato, dentro de los quince (15) das siguientes, al proponente calificado en segundo lugar, siempre y cuando su propuesta sea igualmente favorable para la entidad. (Cursivas nuestras). Sobre el alcance de esta norma, SUAREZ BELTRN manifiesta: Hace bien la norma al diferenciar una situacin de la otra, en la medida en la cual la segunda no podr imponerse tal decisin al proponente el proponente que qued en el segundo lugar en el certamen, dado que el mismo no puede entenderse obligado a suscribir un contrato cuando su oferta ya no se encuentra vigente y cuando las condiciones han variado probablemente de manera sustancial por la ejecucin parcial efectuada. Por ello, en este caso, se la posibilidad de negociar con el segundo calificado a efecto de favorecer a la administracin que, de lo contrario, debera iniciar un proceso licitatorio.

https://www.unicartagena.edu.co/derechoycienciaspoliticas/revistajuridica/ejem plar2//nro_2-04_reforma_contratacion.pdf REVISTA JURDICA MARIO ALARIO D FILIPPO REFORMA A LA CONTRATACIN ESTATAL: PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN DE CONTRATISTAS Y EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD. NSTOR DAVID OSORIO MORENO*

2. Explique las siguientes etapas de la licitacin pblica:

Convocatoria pblica y publicidad.

Es el procedimiento mediante el cual la secretaria general formula pblicamente una convocatoria para la adquisicin de bienes, servicios u obras, para que en igualdad de oportunidades los interesados presentan sus ofertas y seleccionar entre ellas, la ms favorable y conveniente para los fines e intereses de la entidad. Objetivo: adquirir bienes, servicios u obras que requiere la secretaria general de la alcalda mayor de Bogot D.C. para el cumplimiento de sus metas y objetivos, cuyo valor supere el 10 % de la menor cuanta y sea inferior al valor determinado para la mayor cuanta de la entidad. Alcance: este procedimiento inicia en el Plan de contratacin de la secretaria general y termina con el acta de adjudicacin o de la declaratoria de desierta de la convocatoria pblica.
Alcalda mayor de Bogot--- secretaria general---convocatoria pblica. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sig/ProcedimientosYFormatos/APOYO/PAGOS%20Y %20REGISTROS/Contratacion/Convocatoria%20Publica.pdf

Publicidad: En todas las actuaciones de la Administracin Pblica, resulta indispensable la efectiva garanta de la publicidad de las decisiones y actividades de las entidades pblicas, en aras de materializar la esencia del Estado Social de Derecho, previsto en la Constitucin de 1991. Inspirado en el cumplimiento efectivo de esa finalidad, nuestro legislador, mediante la expedicin de la ley 1150 de 2007, establece precisas pautas para garantizar la aplicacin del principio constitucional de publicidad en la actividad contractual de la Administracin Pblica, e inclusive, genera el espacio para la utilizacin e implementacin de la publicidad electrnica, con el fin de hacer ms eficiente y eficaz los procesos contractuales en las entidades estatales. Todos los actos y procedimientos de la actuacin contractual deben ser publicados, y adems, la sustanciacin de las actuaciones, expedicin de actos administrativos, documentos, contratos y actos derivados de la actividad precontractual y contractual podrn realizarse por medios electrnico.

La informacin de la publicidad de los actos derivados de la contratacin, se realizar en el Sistema Electrnico para la contratacin pblica (SECOP), a travs del portal nico de contratacin. Con el fin de materializar el principio de publicidad, la nueva normativa seala que deben ser publicados los siguientes documentos: Aviso de convocatoria pblica Proyectos de pliego de condiciones Observaciones y sugerencias al proyecto La lista corta o multiusos del concurso de mritos Acto de apertura del proceso de seleccin Invitacin a ofertar Pliego de condiciones definitivo Acta de audiencia de aclaracin de pliegos Acta de audiencia de revisin de asignacin de los riesgos previsibles Adendas Informes de evaluacin Acto de adjudicacin Acta de audiencia pblica de adjudicacin Acto de declaratoria de desierta de los procesos Contrato (adiciones, modificaciones o suspensiones) Acta de liquidacin de mutuo acuerdo o acto de liquidacin unilateral Estos actos y documentos debern publicarse electrnicamente, en la fecha de su expedicin o a ms tardar, dentro de los tres das (3) hbiles siguientes. Estos actos permanecern publicados hasta dos aos despus de la fecha de liquidacin del contrato, o de la ejecutoria del acto de declaratoria de desierta. La regla general de publicidad, encuentra excepcin en el mecanismo de la seleccin abreviada, en relacin con las causales de enajenacin de

bienes, productos agropecuarios. En estos eventos no ser obligatoria la publicacin de los documentos descritos anteriormente. En la modalidad de contratacin directa, solamente se publicarn el acto de justificacin, contrato, acta de liquidacin de mutuo acuerdo o acto de liquidacin unilateral. Los proyectos de pliegos de condiciones y los pliegos de condiciones definitivos deben ser publicados, en las modalidades de licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada. Pero no ser obligatorio en los procesos contractuales de menor cuanta, cuando el valor del contrato sea igual o inferior al diez por ciento (10%) de esta causal. En esa medida, la reforma legislativa pretende que la actuacin contractual de la Administracin Pblica, sea conocida por toda la comunidad y que cualquier ciudadano tenga acceso a la gestin pblica, en relacin con la participacin y control de los mecanismos de escogencia de contratistas del Estado y de la legalidad de los actos y contratos provenientes de las entidades pblicas, en la consecucin del bienestar general.
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Formulacin de observaciones a los documentos.

La observacin de documentos la realiza el profesional asignado por la subdirectora de contratacin. Se realiza el estudio y la verificacin de los documentos remitidos por la oficina solicitante de acuerdo con las normas establecidas para la contratacin; en caso de no estar completos o claros se requiere por escrito a la dependencia solicitante para que remita la informacin o documentacin adicional.
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Acto administrativo de apertura del proceso de seleccin.

Se inicia con la elaboracin del proyecto de acta de apertura del proceso de convocatoria pblica para ser revisado por parte de la Subdirectora de Contratacin, el Asesor de la direccin de gestin corporativa y luego ser aprobado y firmado por el director de gestin corporativa. Se prosigue con la expedicin del acta de apertura de la convocatoria, por ella responden los profesionales asignados por la subdirectora de contratacin y por la oficina de control interno. Se elabora el acta de la diligencia de apertura de la convocatoria pblica para ser firmada por los profesionales asignados por la subdireccin de contratacin y por la oficina de control interno.
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d. modificacin del pliego de peticiones. El pliego de condiciones se trata de un acto jurdico prenegocial con carcter vinculante y obligatorio para los partcipes del proceso de licitacin, que nicamente puede ser objeto de modificaciones, en las oportunidades previstas en el estatuto contractual, que lo son exclusivamente con antelacin al cierre de la licitacin. Es por lo anterior que, en tanto acto jurdico prenegocial, predispuesto las ms de las veces unilateralmente por la entidad que invita al ofrecimiento, es susceptible de interpretacin con arreglo a los principios y reglas generales sobre la materia, sin olvidar que la naturaleza de acto unilateral predispuesto, implica que respecto de dicho contenido, se deba aplicar a l las reglas de interpretacin decantadas por la doctrina, cuando de condiciones generales se trata. Es principio fundamental informador de la etapa de seleccin del contratista, el de garantizar la igualdad de los oferentes y por lo mismo bajo dicha ptica todas aquellas clusulas que puedan comportar la vulneracin de tal principio, son susceptibles de depuracin, por parte del juez del contrato, como que la aplicacin indiscriminada de aquellas, puede constituir la fuente de daos y perjuicios para cualquiera de los partcipes dentro del proceso de seleccin objetiva. La administracin no puede establecer criterios irrazonables que no consulten el inters general presente tanto en el proceso de seleccin como en la ejecucin del contrato estatal, so pena

de ineficacia de dichas clusulas predispuestas ante casos de violacin mayscula del ordenamiento jurdico v. gr. contravencin de norma de orden pblico o, de exponerse a un control riguroso de contenido por parte del juez del contrato, quien por va de la clusula general de buena fe o, bajo la ptica del principio de objetividad o de igualdad, puede corregir o ajustar el contenido de la clusula, con el propsito de preservar la eficacia vinculante de la que ha sido predispuesta, garantizando as, en todo caso, la aplicacin cabal de los principios informadores de la contratacin estatal.
Fallo 12344 de 1999 consejo de estado http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6916

Audiencia de adjudicacin. La adjudicacin deber realizarse en audiencia pblica, donde participarn adems del jefe de la entidad o al delegado para el caso, los dems proponentes e interesados en asistir. En esta audiencia y previo a la decisin de adjudicacin los interesados pueden pronunciarse sobre la respuesta dada por la entidad a las observaciones realizadas a los informes de evaluacin.

Rgimen Contractual en Colombia Regime of Contracts in Colombia http://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/DocEstrategicos/ABCContratacion.pdf

Declaracin de desierta la liquidacin.

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