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Va|es 1 de ra,o de 2012 /uo 8

N
405
2 | La impostergable
Ley General del Trabajo
Javier Neves Mujica
12-13 | Eliminacin
del CAS
Ricardo Herrera V.
14-16 | El empleo
en 2021
Pedro G. Morales Corrales
3 | Derechos
fundamentales en la LGT
Carlos Blancas Bustamante
4-5 | La agenda laboral
del bicentenario
Javier Mujica Petit
8-9 | La nueva Ley
Procesal del Trabajo
Mario Pasco Cosmpolis
6-7 | Futuro de sistemas
de pensiones en el Per
Alfonso de los Heros
10-11 | El rol del
Tribunal del Servicio Civil
Jaime Zavala Costa
El Trabajo en la agenda del
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 1 DE MAYO DE 2012
2 AGENDA PER 2021
La nueva
Ley General del Trabajo
L
a legislacin laboral sustantiva fue
modicada integralmente durante los
primeros aos del gobierno de Alberto
Fujimori. El enfoque fue marcadamente neo-
liberal: drstica retraccin de la intervencin
estatal protectora en las relaciones individuales
y reconocimiento sin promocin de la autonoma
en las colectivas. Un Estado que tutela menos y
unos sindicatos que no estn en condiciones de
sustituirlo. No se pasa, por tanto, del garantismo
estatal al colectivo, sino al refuerzo del poder
directivo del empleador, con dbiles mecanismos
de control y sin compensacin. Desregulacin
y exibilizacin.
La legislacin fujimorista, pues, instaur un
rgimen de radical desequilibrio en las relacio-
nes laborales. Ese es el principal motivo por el
cual los posteriores gobiernos democrticos se
comprometieron a revisarla. Sin embargo, las
nicas modicaciones relevantes se produjeron
durante el gobierno de Alejandro Toledo: se
recogieron 12 de las 16 observaciones formu-
ladas por el Comit de Libertad Sindical de la
OIT a nuestra Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo y se reactiv el registro sindical para
las organizaciones del sector pblico.
Pero no solo la restitucin del equilibrio
haca necesaria la revisin del ordenamiento
laboral, sino que las modicaciones operadas
en la realidad de la organizacin de la empresa
JAVIER
NEVES MUJICA
Exministro de Trabajo y
Promocin del Empleo. Miembro
de la Comisin de Expertos
que elabor el proyecto de Ley
General de Trabajo designado
por el MTPE. Miembro de la
Sociedad Peruana de Derecho
del Trabajo y de la Seguridad
Social. Miembro del Instituto
Latinoamericano de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social.
DEBATE Y APROBACIN RESULTAN IMPOSTERGABLES
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: mavalos@editoraperu.com.pe
Directora (e): Susana Grados Daz | Editor (e): Mara valos Cisneros | Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Carlos Chui Escajadillo
jurdica
Jurdica es una publicacin de
2008 Todos los derechos reservados
y del trabajo en los ltimos aos se sumaban
a este requerimiento. Estamos pensando b-
sicamente en la revaloracin de los derechos
fundamentales inespeccos y los lmites del
poder empresarial frente a ellos, la regulacin de
los efectos laborales de los grupos de empresas,
El encargo dado a la nueva Comisin de
Expertos fue el de revisar y actualizar el Antepro-
yecto de Ley General del Trabajo (LGT) elaborado
por la primera Comisin de Expertos. Para ello,
la nueva comisin respet el alto porcentaje de
consensos que se haban producido en el debate
y aprobacin del anteproyecto en el seno del
Consejo Nacional del Trabajo. Y en los puntos en
que no hubo acuerdo, trat y obtuvo en la gran
mayora de los casos elaborar una propuesta
de consenso entre sus integrantes.
El proyecto de LGT mantiene la regulacin
vigente en la mayora de instituciones de las
Recuperacin
del equilibrio
Los cambios principales no vinieron
del Poder Ejecutivo ni del Legislativo,
sino del Tribunal Constitucional (TC). Y
fueron muy resistidos por los gremios
empresariales y los medios de
comunicacin anes, al punto que
forzaron a este organismo a producir
aclaraciones a sus sentencias, que
constituan verdaderas recticaciones.
La jurisprudencia ms importante
aportada por el TC en la perspectiva de
recuperar el equilibrio fueron tres: una
nueva regulacin del despido, que
considera inconstitucional, adems del
despido nulo, al incausado y al
fraudulento, este ltimo de creacin
jurisprudencial; imposicin de ciertos
lmites al poder empresarial de
establecer jornadas acumulativas,
especialmente en la minera; y
posibilidad de acudir al arbitraje para la
determinacin del nivel de la primera
negociacin colectiva entre las partes,
cuando no hubiera acuerdo entre estas.
sobre todo cuando hay prestacin de servicios
simultneos de un trabajador para ms de una
empresa del grupo, y en el desplazamiento de
una empresa tercerizadora o intermediaria a
una principal, as como en las propias fronteras
entre ambas guras.
Suplemento de
anlisis legal 3
MARTES 1 DE MAYO DE 2012
AGENDA PER 2021
CARLOS
BLANCAS BUSTAMANTE
Abogado, doctor en Derecho.
Exministro de Trabajo y de
Justicia. Catedrtico de la PUCP,
presidente de la Comisin de
Expertos que elabor el proyecto
de Ley General de Trabajo (2011).
relaciones individuales de trabajo. No obstante,
introduce algunas modicaciones importantes
en este mbito y en el de las relaciones colecti-
vas. Vamos a sealar las principales. En primer
lugar, resulta novedoso en su Ttulo Preliminar.
Es natural que una legislacin dispersa como
la nuestra no cuente con una seccin en que
se acopien las reglas principales para la in-
terpretacin y aplicacin del ordenamiento
laboral. Ellas solo existirn en un cdigo o ley
general. En el proyecto de Ttulo Preliminar se
renen los criterios para determinar el mbito
del ordenamiento laboral, esto es, a qu tra-
bajadores rige, fuentes, principios y vigencia
en el espacio y tiempo.
Segundo, sobre las relaciones individuales de
trabajo hay dos cuestiones capitales: la duracin
de la contratacin y el despido. En la primera, hay
una severa distorsin en la legislacin vigente,
que tipica inadecuadamente alguna modalidad
de contrato temporal, de manera que favorece
su elusin: el contrato por inicio, lanzamiento
o incremento de nueva actividad, que puede
celebrarse hasta por tres aos. Esa modalidad
por s sola se utiliza ms que las otras ocho
juntas. El proyecto propone conservar solo la
causa de inicio y suprimir las otras, que resultan
subsumibles en otra modalidad, conocida como
necesidades del mercado. Y propone tambin
reducir el plazo a dieciocho meses.
En el despido hay tres cambios importantes.
Primero, se incrementa el tope mximo de la
indemnizacin de 12 a 18 remuneraciones
mensuales, a razn de una remuneracin y
media por los primeros ocho aos, una re-
muneracin por los siguientes cuatro aos y
media remuneracin por los ltimos cuatro
aos. Segundo, se atribuye competencia a la
va ordinaria para conocer y resolver la repo-
sicin no solo en el caso del despido ahora
llamado nulo, sino tambin en el incausado y
fraudulento. Y tercero, es que se autoriza un
despido individual por causa econmica, que
ira acompaado de una indemnizacin. En la
legislacin actual se requiere que se afecte al
10% de trabajadores para que proceda.
Respecto a las relaciones colectivas de tra-
bajo hay dos asuntos a destacar. El primero, se
mantiene el criterio del TC en cuanto a que si
no hay acuerdo respecto del nivel de la primera
negociacin colectiva, se ir a un arbitraje, al que
se le agrega que si posteriormente cualquiera
de las partes quisiera modicarlo y no hubiera
acuerdo, se proceder conforme a las reglas de
la negociacin colectiva, es decir, podr llegarse
tambin a un arbitraje. La segunda se reere al
despido de los dirigentes sindicales amparados
por el fuero y consiste en que se cambia el actual
sistema de despido directo por el de despido
propuesta: para proceder a despedir debe reca-
barse previamente la autorizacin del juez. As
lo sugieren el Convenio 135 y la Recomendacin
143 de la OIT para reforzar la tutela de los
representantes de los trabajadores.
Esperamos que los actores sociales puedan
estudiar este proyecto y formular sus obser-
vaciones, especialmente en los aspectos sin
consenso en la Comisin de Expertos y que
siga su trmite de aprobacin en todas las
instancias correspondientes.
POR PROTECCIN EFECTIVA DEL TRABAJADOR
Legislacin
de avanzada
U
no de los principales aportes del proyecto
de la Ley General de Trabajo (LGT) reside
en el reconocimiento y proteccin de los
derechos fundamentales del trabajador como
persona. Lamentablemente, en el debate pbli-
co de la iniciativa este aspecto no ha merecido
mayor atencin, quiz porque no se encuentra
directamente vinculado a los "derechos laborales"
tradicionales ni incide sobre benecios econmicos
y costos de las empresas, aunque cualitativamente
represente un cambio signicativo respecto a la
normativa vigente, e incluso en relacin con los
anteriores proyectos de LGT.
Siguiendo una moderna corriente de pensa-
miento, que enfatiza la necesidad de dispensar
plena tutela a los derechos de la persona del
solo podr ser empleada en casos excepcionales,
cuando resulte necesaria para la investigacin
de un hecho delictivo y siempre con respeto a la
dignidad e intimidad.
Luego, proteger al trabajador de los sistemas
de vigilancia que utilizando tecnologas modernas,
como la lmacin o grabacin mediante cmaras
ocultas, puedan conllevar la intrusin en su inti-
midad, sin perjuicio de la facultad del empleador
de ejercer su derecho de vigilancia, el cual debe
practicarse con "lealtad", es decir, mediante el
personal asignado a dicha funcin.
El ltimo, salvaguardar el derecho del tra-
bajador a la reserva de sus convicciones lo-
scas, religiosas, polticas y otras, as como no
ser obligado a proporcionar datos sobre su vida
personal (religin, aliacin poltica, etctera)
no indispensables para la relacin laboral. A la
preservacin de su derecho a la imagen, ante lo
cual las decisiones del empleador que afecten
a esta, como las relativas al uso de uniformes u
otras que supongan modicar su aspecto personal
(largo del cabello, uso de barba, etctera), deben
estar debidamente justicadas en la naturaleza o
necesidades del trabajo que realiza, lo que excluye
la facultad discrecional del empleador.
De igual manera, el proyecto incorpora nor-
mas sobre la garanta de la libertad de expresin
y la libertad religiosa del trabajador, acordes con
la moderna doctrina constitucional y laboral,
as como pronunciamientos de la jurisdiccin
constitucional. En el primer caso, para proteger
al trabajador y de modo particular a los repre-
sentantes sindicales de eventuales represalias
por la formulacin de cualquier clase de opinio-
nes y, en particular, de aquellas que pudieran
conllevar juicios crticos respecto a la gestin
de la empresa. Y, en el segundo, para asegurar
al trabajador la inmunidad de coaccin y la no
discriminacin a causa de su opcin religiosa
y, ms an, facilitarle la participacin en las
actividades de su culto siempre que cumpla con
su jornada de trabajo y ello no perjudique el
normal desarrollo de las labores de la empresa,
conforme a las normas de la Ley de Libertad
Religiosa y su reglamento.
Sin duda, la incorporacin de estas normas en
la legislacin laboral representar un hito decisivo
para la proteccin efectiva de la dignidad y los
derechos fundamentales del trabajador, perfec-
tamente coherente con los deberes de proteccin
y respeto de la persona humana, contenidos en
el artculo 1 de nuestra Constitucin.
Mobbing
Son relevantes tambin las normas sobre
la "proteccin de la libertad sexual" del
trabajador a n de prevenir y sancionar
el "acoso sexual", en consonancia con la
legislacin dictada al respecto en tiempos
recientes, y la "proteccin de su integridad
moral, fsica y psquica". As, regla por
primera vez en nuestro ordenamiento la-
boral la gura del "acoso moral", tambin
conocida como mobbing, situacin esta que
se produce cuando el trabajador es objeto
de hostigamiento sistemtico, reiterado y
vejatorio, con el propsito de excluirlo del
centro de trabajo.
trabajador en el mbito de las relaciones laborales,
el proyecto expresa una clara opcin a favor de
reforzar el respeto y proteccin de estos. Obede-
ciendo a esta orientacin se incluyen disposiciones
relativas a la proteccin de la dignidad e intimidad
del trabajador que comprenden cuatro aspectos.
Primero, prohibir la revisin corporal del trabajador
como medida general y preventiva de proteccin
de los bienes del empleador, por lo cual esta
Suplemento de
anlisis legal 4 AGENDA PER 2021
MARTES 1 DE MAYO DE 2012
U
na visin ideal del pas que nos gustara
heredar a nuestros hijos e hijas en el
ao del Bicentenario (2021) hablara de
un escenario en el que el mercado de trabajo
estuviera gobernado por una demanda amplia
y sostenible de empleos de calidad; y por una
oferta de trabajadores y trabajadoras altamente
calicados, con reconocidas habilidades de
innovacin y de adaptacin a las exigencias de
una economa competitiva a nivel internacional
y en permanente crecimiento.
Esos empleos deberan permitir la reali-
zacin de las capacidades adquiridas por las
y los trabajadores en un sistema educativo
atento a los requerimientos de una economa
altamente formalizada; pero, a la vez, de un
sistema productivo fuertemente descentraliza-
do y anclado en una sustantiva demanda local,
regional e internacional de bienes y servicios
producidos en el Per con crecientes niveles
de valor agregado.
Esos empleos deberan ser la expresin de
un sistema laboral irradiado por los valores
democrticos y de respeto a los derechos huma-
nos que debieran gobernar el sistema poltico
e institucional de una repblica fuertemente
anclada entre las naciones ms respetadas del
orbe. Esa es nuestra visin, y hacia all debe-
ramos caminar. Pero para hacerlo se requiere
revisar cules son los obstculos que traban
nuestro avance en esta direccin.
OBSTCULOS PARA LA MODERNIDAD
El ms grave de todos, sin duda, sigue
siendo la subsistencia de una forma perversa
de regular las relaciones entre trabajadores y
empresas que es consustancial a una manera
de conducir la economa que desvaloriza la
dignidad y el valor de la fuerza de trabajo, que
UNA MIRADA DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS TRABAJADORES
La agenda laboral
del Bicentenario
JAVIER
MUJICA PETIT
Presidente del Centro de Polticas
Pblicas y Derechos Humanos
- Per EQUIDAD, responsable
de misiones de investigacin de
la Federacin Internacional de
Derechos Humanos y profesor
de la Maestra en Poltica
Jurisdiccional de la Ponticia
Universidad Catlica del Per
(PUCP).
minusvalora las potencialidades del mercado in-
terno y que motivado por el inters de quienes
se benecian de ello persiste en poner todos
los huevos de la canasta en la exportacin de
materias primas sin valor agregado. Un modelo
que, debido a la lgica que lo domina, hace
muy poco por descentralizar la produccin de
riqueza en el pas, y por potenciar la capacidad
productiva de la mayora de empresas del pas,
que son las micro y pequeas empresas.
Este rgimen laboral es directo heredero de
las medidas tomadas despus del autogolpe
de 1992, cuando se impuso un modelo de
relaciones laborales que incluy modicaciones
constitucionales dirigidas a privar de proteccin
a los derechos sociales. La continuidad de
este modelo, sin mayores variaciones, ha sido
por mucho tiempo garantizada por la notoria
Una visin ms moderna y justa de
las relaciones laborales exige que, en
vez de agudizar la desregulacin del
mercado laboral y el debilitamiento
del control estatal del cumplimiento de
la ley, se introduzca un nuevo enfoque
en la regulacin de las relaciones
individuales de trabajo as como en
materia de relaciones colectivas
inuencia de quienes hicieron de l la base
de una competitividad fundada en el costo
barato de una mano de obra cuya inseguridad
permanente limita las condiciones de ejercicio
de sus derechos colectivos (la sindicalizacin
y la negociacin colectiva), pero tambin el
despliegue de su productividad potencial.
Los pilares de este rgimen se fundan
en cuatro ejes: Por un lado, en la "exibili-
zacin" de los derechos de los trabajadores,
la facilitacin de los despidos individuales y
colectivos, as como el uso intensivo de con-
tratos temporales, "services" y otras formas
de contratacin que escamotean el acceso
de millones de trabajadores a la seguridad
social y la jubilacin. Asimismo, mediante la
imposicin, legal o prctica, de medidas que
intereren, cuando no anulan, la existencia
o capacidad de maniobra de los sindicatos.
En tercer lugar, mediante el decaimiento de
la iniciativa y capacidad de control de las
autoridades para garantizar la aplicacin
de la ley laboral; y, por ltimo, mediante el
debilitamiento sustancial del dilogo social
como herramienta para establecer acuerdos
equilibrados y estables entre los empleadores
y los trabajadores.
5
Suplemento de
anlisis legal
AGENDA PER 2021
MARTES 1 DE MAYO DE 2012
[1] Rgimen especial creado por la Ley
Nro. 28015.
[2] Ver el Decreto Legislativo Nro. 1086
del ao 2008.
IMPACTO EN LOS DERECHOS
Su efecto ha sido devastador. La degrada-
cin de las condiciones de empleo basada
en sucesivas tandas de reformas legales para
exibilizar an ms la legislacin laboral no
ha conducido a ampliar las oportunidades de
empleo ni su adecentamiento o formalizacin
ni permitido el crecimiento de la escala agre-
gada de actividades productivas en un pas en
el que predominan las microempresas.
Un 36.2% de la PEA ocupada del pas est
conformada por trabajadores independientes
(es decir fuera de la proteccin de la legislacin
laboral); y la informalidad bordea en Lima el
59% de la PEA y a escala nacional el 75%.
Nuestra realidad productiva sigue estando
dominada por la categora "mini mosca" (en la
que somos campeones): la microempresa de 2
a 5 trabajadores representa el 82.8% del total
de unidades empresariales, y la microempresa
de 6 a 9 trabajadores el 10%. A este 92.8%
se suma el 6.5% de la pequea empresa
y el 0.7% de la mediana y gran empresa.
Conguracin productiva en la que el trabajo
no registrado es signicativo; y en el que,
adems, es escaso el nivel de cumplimiento
de la legislacin laboral.
Como efecto de ello, un 62.6% de los
asalariados no cuenta con ningn tipo de
contrato de trabajo; la proporcin de asala-
riados contratados a plazo indeterminado a
escala nacional no supera el 10% (cuando
en 1998 eran casi el doble) y la contratacin
temporal es la regla para la mayora del mer-
cado laboral.
Siguiendo esta lgica, con el pretendido
objeto de formalizarlas, en 2003 se cre un
rgimen laboral especial para la microempre-
sa[1], estableciendo menores derechos para
sus trabajadores en aquellas de entre 1 y 10
trabajadores y ventas anuales de hasta 150 UIT.
Y en 2008 el rgimen se ampli a las empresas
de 1 a 100 trabajadores[2]. Los resultados no
fueron, sin embargo, auspiciosos: a octubre
de 2007 el nmero de empresas en el registro
mype ascenda a 30,000 (que era el 4% de las
mypes con asalariados, y en marzo de 2010 ese
nmero se increment a 59,000 empresas; pero
en trminos efectivos ello signic menos del
4% de mypes con asalariados. Peor an, segn
la ENAHO 2009, el nmero de trabajadores
sin contrato en empresas de entre 1 y 100
trabajadores aument 2.5% respecto a 2008,
al sumar 5 millones 200 mil personas sin nin-
gn tipo de proteccin. Fenmenos parecidos
se dieron con la implantacin de regmenes
especiales, igualmente precarizadores, como
el de la agroindustria (Ley 27360), o el de
Desarrollo de la competitividad
Demanda, asimismo, que el desarrollo de la economa se visualice como un
complemento del desarrollo humano; y que se promueva, desde el Estado y el mercado, el
despliegue descentralizado y sostenido de aquellas actividades econmicas que, sin
sacricar los espacios alcanzados en el mercado internacional, signiquen una ampliacin
de los mercados internos y el desarrollo de las actividades que ms oportunidades de
empleo pueden generar.
Para que todo el Per gane, y no solo una pequea parte de l, se requiere un rme
compromiso estatal que deje de insistir en la estrategia exibilizadora del "cholo barato y
sin derechos" y se enfoque, por el contrario, en el desarrollo de la competitividad nacional
con base en la inversin y desarrollo de capacidades, tanto de los trabajadores como de las
empresas que ms empleo generan en el pas: las mypes.
"La degradacin de las condiciones de empleo basada en sucesivas tandas
de reformas legales para fexibilizar an ms la legislacin laboral no ha
conducido a ampliar las oportunidades de empleo ni su adecentamiento o
formalizacin ni permitido el crecimiento de la escala agregada de actividades
productivas en un pas en el que predominan las microempresas".
la exportacin no tradicional (Decreto Ley
22342), en los que la reduccin de derechos
no increment la formalidad, sino que permi-
ti el desarrollo de "ventajas competitivas"
basadas en malas condiciones de vida y de
trabajo que acaban subsidiando las utilidades
de las empresas implicadas. Dumping social
puro y duro.
El porcentaje de trabajadores sindicaliza-
dos sobre la PEA sindicalizable se ha reducido
de 58% en 1981 a alrededor de 5% actual-
mente. La negociacin colectiva ha perdido su
signicacin como medio para regular concer-
tadamente las condiciones de trabajo en las
empresas, pasando de 437 convenios cerrados
el 2007 (que ya era muy poco) a un poco ms
de la mitad de esa cifra actualmente. Y todo
esto ocurri en un contexto, durante la ltima
dcada, en que la economa peruana creci
por encima del promedio latinoamericano y
la productividad del trabajo se increment
ms que las remuneraciones, pero no hubo
reejo de ello en el crecimiento de los salarios.
En contraste, la rentabilidad y utilidades de
las empresas crecieron exponencialmente,
concentrando la riqueza en pocas manos y
ahondando las brechas de desigualdad ya
existentes.

UNA NUEVA MIRADA
Una visin ms moderna y justa de las
relaciones laborales exige que, en vez de
agudizar la desregulacin del mercado la-
boral y el debilitamiento del control estatal
del cumplimiento de la ley, se introduzca,
a travs de una nueva Ley General del Tra-
bajo (LGT) y la progresiva eliminacin de
los regmenes especiales que sustraen a la
mayora de los trabajadores de la proteccin
del rgimen general, un nuevo enfoque en
la regulacin de las relaciones individuales
de trabajo (sustituyendo la legislacin que
favorece la contratacin temporal y facilita
de manera extrema el despido de los traba-
jadores), as como en materia de relaciones
colectivas (subsanando las violaciones a las
Convenciones Internacionales de la OIT en
materia de libertad sindical), poniendo aten-
cin a otros aspectos sustantivos de esta
relacin, como lo es favorecer la formacin
del trabajador, su continuidad en el empleo y
el fortalecimiento de la negociacin colectiva
y el dilogo social.
Suplemento de
anlisis legal 6 AGENDA PER 2021
MARTES 1 DE MAYO DE 2012
El futuro de los sistemas
de pensiones en el Per
D
esde que en la dcada de 1990, y como
resultado de la hiperinacin que sufri
nuestro pas, colaps el Sistema Nacio-
nal de Pensiones apareciendo el Sistema Privado
de Pensiones, han transcurrido casi 20 aos.
Durante este tiempo han coexistido como
opciones de seguridad social ambos sistemas
pensionarios con diferencias muy notorias, pues
mientras el Sistema Nacional de Pensiones, a cargo
del Estado, ha continuado en declive econmico,
otorgando prestaciones muy por debajo de la
capacidad contributiva de sus aliados a travs
de sus aportes; el Sistema Privado de Pensiones
ha tenido un desarrollo importante, a pesar de la
competencia con el Estado, contando a la fecha
con cerca de 5 millones de aliados y pagando
pensiones que alcanzan porcentajes signicati-
vos respecto a la remuneracin del aliado al
momento del cese.
EL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES
Creado por D. Leg. 724 en el ao 1991 y
modicado luego por la Ley 25897 de 1993, el
Sistema Privado de Pensiones naci precisamente
por la necesidad de evitar el colapso del rgimen
previsional, ante la cada del sistema pblico,
constituyendo un rgimen prenanciado de ca-
pitalizacin, que ha aliado a ms del 30% de
la poblacin laboral, de la cual aportan unos 2.5
millones regularmente, a pesar de la permanente
presentacin de iniciativas que han pretendido
restringirlo o desmontarlo, sin entender que el
problema no es la existencia de este sistema,
sino la incapacidad del Estado para manejar el
sistema pblico.
Se han presentado cerca de 19 proyectos de
ALFONSO
DE LOS HEROS P. A.
Exministro de Trabajo y
Promocin Social. Miembro de la
Sociedad Peruana de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social.
Miembro del Tribunal de tica del
Consejo de la Prensa Peruana.
Socio del Estudio Echecopar.
Vicepresidente de la Asociacin
de Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones, 2004-
2006. Presidente 2000-2003.
MODERNIZACIN DE AMBOS REGMENES ES VITAL
No sera conveniente que ocurra como en
el caso de Chile, en que se licitan los fondos por
perodos de tres aos y durante ese tiempo las
dems administradoras no pueden aliar. Eso sera
negativo en un pas como el Per, que, teniendo
una poblacin mucho mayor a la de Chile, sin
embargo tiene la mitad de aliados en pensiones.
Adems, esta medida a mi juicio podra ser
considerada inconstitucional, porque mientras el
artculo 10 de la Constitucin Poltica reconoce
el derecho universal y progresivo a la seguridad
social, el artculo 11 garantiza el libre acceso a
prestaciones de salud y a pensiones.
LA SEGURIDAD SOCIAL
Hay que tener en cuenta que, en general, la
seguridad social como elemento fundamental
para la seguridad de los ciudadanos y la mejora
de su nivel de vida, no ha alcanzado en el Per
el nivel necesario, acorde con el crecimiento
econmico.
Desde luego que el crecimiento no es una
disyuntiva frente a la redistribucin, lo cual signi-
ca que no se debe dejar de crecer para redistribuir
socialmente, porque entonces el resultado ser
peor, ya que si no se crece, no se dar la llamada
inclusin social. Otra cosa, como veremos luego,
es el auxilio a la pobreza extrema.
La economa informal y el cambio de patrn
demogrco, as como la poca educacin y la
falta de conanza social propia de una sociedad
desigual, tienen mucho que ver con el problema
y la discusin para hallar la solucin no se puede
centrar nicamente en el debate poltico entre lo
estatal y lo privado, porque este no es el fondo
del asunto.
Habra que preguntarse por qu hay baja
cobertura. La falta de cultura del ahorro y la baja
capacidad contributiva son factores importantes,
adems del limitado conocimiento del sistema
previsional. Tambin inuye la estructura de los
mercados laborales porque hay muchos traba-
jadores en pequeas y medianas empresas o
laborando por cuenta propia y con bajo nivel
de productividad, fuera del factor de la evasin
contributiva, que es altsimo.
El antiguo paradigma de una seguridad social
pblica y universal no ha funcionado en la vida
real, no solo por el inadecuado manejo poltico
del tema y tambin por la corrupcin, sino por
la realidad social, demogrca y econmica del
pas. La inacin fue el golpe de gracia para el
normas para modicar la ley de AFP, pero no se ha
cuidado que estas incidan sobre la ampliacin de
la cobertura para propiciar una mayor aliacin
y competencia en el sistema, cerrando el sistema
pblico tal como est concebido hoy, lo cual
hara que bajen los costos de administracin y
dejara libre al Estado para afrontar los temas
de pensiones sociales para las personas que no
han cotizado durante todo su vida laboral, o que
no alcanzan la pensin mnima, o simplemente
de ciudadanos que estn en la lnea de extrema
pobreza.
"Hay que tener
en cuenta que,
en general, la
seguridad social,
como elemento
fundamental para
la seguridad de
los ciudadanos y
la mejora de su
nivel de vida, no
ha alcanzado en
el Per el nivel
necesario, acorde
con el crecimiento
econmico".
Suplemento de
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MARTES 1 DE MAYO DE 2012
sistema pblico y la ONP no cumpli el objetivo
de dejar el sistema de pensiones a cargo del
sistema privado, para ocuparse ms bien de los
sectores marginados o pobres.
DESAFOS HACIA EL 2021
Resulta conveniente analizar no solamente la
situacin actual, sino especialmente su proyeccin
en el tiempo para establecer cul es el objetivo
Rgimen
pblico de
pensiones
Creado por Ley 1990, este sistema ha
devenido en un rgimen de reparto que
ya al iniciarse la dcada de 1990,
implicaba para el erario nacional, un
costo superior por lo menos en 20% al
monto de lo recaudado.
Tanto es as, que por sucesivas
normas se ha limitado el monto de las
pensiones de este rgimen, lo cual incide
en perjuicio de los aliados, que no ven
una pensin recompensada
proporcionalmente a su ingreso laboral
y contributivo, despus de una larga
vida laboral, constituyendo ello un
riesgo en la etapa ms difcil de la vida
de la persona que es cuando llega a la
vejez y deja de producir.
Las propuestas que a lo largo del
tiempo se han venido produciendo,
estiman que este rgimen debe ser
residual e irse desactivando
paulatinamente (para ello se cre la
ONP). Sin embargo, el SNP ha
continuado funcionando y an creciendo
en nmero de aliados y la contribucin
del Tesoro Pblico es cada da mayor,
para cubrir el dcit.
Actualmente, el monto que el Tesoro
Pblico debe asumir cada ao por este
sistema bordea los tres mil millones de
soles. Sin embargo, la Ocina de
Normalizacin Previsional (ONP) sigue
aliando trabajadores a este sistema. En
la actualidad hay cerca de 1.5 millones
de asegurados en este sistema.
sugerencias del BID efectuadas en el estudio
comentado, a fortalecer el Sistema Privado de
Pensiones mediante el estudio del rgimen de
comisiones para hacerlo ms competitivo y
accesible, la cultura previsional, la reforma del
sistema de reparto creando cuentas individuales
para todos los trabajadores sean independien-
tes o asalariados que no tengan una, o el ir
reduciendo las contribuciones salariales en el
sistema pblico, de manera que el Estado efecte
aportes a las cuentas individuales, creando un
fondo de reserva y presupuestos multianuales.
As hacia el ao 2020 podra existir un pilar
bsico universal nanciado con el presupuesto
general (la Pensin 65 sera transitoria), un pilar
contributivo y una pensin no contributiva para
adultos mayores pobres.
En atencin a lo expuesto, resulta insosteni-
ble, desde el punto de vista demogrco, seguir
manteniendo un sistema de reparto, pues ya
no habr una base amplia de contribuyentes
constituida por el sector joven, que sostenga las
pensiones de los que se van jubilando. En el ao
2025 la poblacin mayor de 65 aos se habr
multiplicado por diez y habr aumentado su
participacin en la poblacin total, en dos veces
y media. Adems, la tasa de crecimiento ya est
desde 2006 en 1.40%, entre los aos 2027 y 2032
ser de 0.84% y entre 2042 y 2047 de 0.50%.
Esto lleva a una expectativa de vida pensionable
de 20 aos despus de cumplir los 65, fuera del
hecho de que la expectativa de vida de los que
llegan a los 65 aos de edad es ahora de 83 aos
y ser de 85 aos en el 2021.
Se hace, pues, necesario incorporar a la for-
malidad a los trabajadores independientes, que
son un tercio de la poblacin laboral, y a los
denominados informales al servicio de terceros
que no cumplen con las obligaciones sociales
respectivas.
Cosa distinta son los ciudadanos en extrema
pobreza, que dependeran de la ayuda del Esta-
do y estaran sujetos a prestaciones de salud y
subsistencia de tipo social global, basadas en la
realidad social de cada uno y en los factores de
riesgo inherentes.
Podramos entonces hablar de un pilar so-
lidario universal para los ms pobres, un pilar
complementario de pensin mnima que el Es-
tado otorgara por la diferencia no cubierta por
el trabajador que no logra llegar a dicho nivel
en su vida laboral y un pilar de capitalizacin
que sera un pilar de ahorro individual. Los dos
primeros deberan provenir de los impuestos que
cobra el Estado, pues la carga la debe soportar
la sociedad. En eso consiste precisamente la
solidaridad.
Para ello, se requiere transparencia en la
asignacin de recursos, sealar claramente las
prestaciones sin incentivos negativos o perver-
sos, evitando la evasin hacia el primer pilar y
fomentar la cultura del ahorro y la previsin
incorporndola a la educacin pblica.
Esto es posible si los ciudadanos y los go-
biernos cumplen el rol que les compete en este
empeo, para que la seguridad social sea un
instrumento de desarrollo, mediante polticas
econmicas estables y eficientes y fomentando
la responsabilidad ciudadana por el futuro per-
sonal y familiar.
"Resulta conveniente analizar no solo la situacin
actual, sino especialmente su proyeccin en el tiempo
para establecer cul es el objetivo que el Estado
debera perseguir en los nueve aos que faltan para el
cumplimiento de los doscientos aos de la independencia
de nuestra patria. Y ese objetivo debera ser afliar a no
menos de 12 millones de trabajadores".
que el Estado debera perseguir en los nueve
aos que faltan para el cumplimiento de los 200
aos de la independencia de nuestra patria. Y
ese objetivo debera ser aliar a no menos de
12 millones de trabajadores.
No hay que olvidar que el BID nos ha demos-
trado en el estudio realizado por su Unidad de
Mercados Laborales y Seguridad Social en enero
de 2012, denominado "Per frente al reto de
incrementar la cobertura de la Seguridad Social",
que los retirados sin derecho a pensin mnima
por el Sistema Nacional de Pensiones, pasarn
a ser un 38%, en 2015, un 44%, en 2030, y un
73% en 2050, si seguimos igual, mientras que los
retirados del Sistema Privado pasarn de 76%, en
2015, a 58%, en 2030, y a 39%, en 2050.
Esto nos lleva a pensar en una transfor-
macin que puede pasar, de acuerdo con las
8-9
Suplemento de
anlisis legal
MARTES 1 DE MAYO DE 2012
La nueva Ley Procesal del
E
stamos a poco ms de dos aos de
la promulgacin de la Ley N 29497
Nueva Ley Procesal del Trabajo y a
poco menos de ao y medio de que comenz
a operar en Tacna, y progresivamente en otros
distritos judiciales del pas.
Es posible ya, por consiguiente, evaluar
aunque sea en forma somera los efectos que ha
tenido, los progresos que ha aportado y algunas
deciencias que se aprecian en su aplicacin. Lo
primero, muy notable, es la recurrencia asidua
a la conciliacin. Algunos detractores precoces
de la norma criticaron que sta hubiera previsto
dos audiencias, una de ellas consagrada princi-
palmente a la conciliacin. "Hubiera bastado
una" decan y repetan "Dos audiencias es
una prdida de tiempo".
Craso error. El sentido esencial de la norma
era hacer de la conciliacin no un acto mera-
mente rutinario, un mero simulacro, apenas
una constancia formal en un acta, sino con-
vertirla ms bien en un instrumento ecaz
para lograr una solucin pronta y equitativa a
los conictos, con enormes ahorros de tiempo
y dinero para los litigantes y sobre todo para
el Poder Judicial.
La experiencia ha venido a dar la razn a
los autores de la norma. Aproximadamente
entre 35 por ciento y 45 por ciento de los
procesos han culminado en su primera etapa,
la de conciliacin.
MARIO
PASCO COSMPOLIS
Exministro de Trabajo. Experto
en Derecho Laboral, Litigios
y Arbitraje. Catedrtico
universitario. Presidente de la
Academia Iberoamericana de
Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social. Consultor de
la OIT, el BID y el BM. Miembro
de nmero de la Academia
Peruana de Derecho.
PRUEBA MXIMA SE INICIA EN OCTUBRE CON SU APLICACIN EN LIMA Y CALLAO
"Desde estas lneas saludamos
los xitos alcanzados, y cruzamos
los dedos para que se repitan y
consoliden en nuestra capital,
donde quizs resulte ms
recomendable a estas alturas la
prudencia que el apresuramiento."
Lo curioso, que algunos magistrados se
encargan de resaltar, es que concilian con ma-
yor facilidad las empresas privadas, no as las
estatales; stas sistemticamente se rehsan,
acaso por el temor atvico a las eventuales
responsabilidades que conlleva la toma de
decisiones. Ms fcil y menos expuesto es
para algunos funcionarios culpar al juez por un
resultado adverso, que asumir con entereza la
posibilidad de resolverlo en forma directa.
Resulta paradjico, por ello, que el principal
culpable de la recarga judicial sea el propio
Estado. Tema para reexionar. Y, sobre todo,
para tratar de resolver.
La segunda constatacin es que la solucin
de los juicios se ha acelerado notablemente. No
se ha llegado todava, quizs, al ideal de seis
meses, pero se anda cerca de ello. Incluso ha
merecido adecuada publicidad el hecho de que
la Corte Suprema ha desahogado ya recursos de
casacin en varias causas, lo que, comparado
con los tiempos usuales en el procedimien-
to anterior, basta por s solo para reejar un
notable avance, que es, en pocas palabras, la
verdadera razn de ser de la norma.
Lo tercero y acaso lo ms importante es
la notable toma de posicin de los jueces. De
ese rol plido, apocado, rutinario, que carac-
terizaba su accionar con la norma anterior, y
que quedaba reejado en la penosa redaccin
de interminables e intiles actas por parte de
los secretarios, han evolucionado para erigirse
en verdaderos protagonistas, rol que la propia
norma expresamente les conere. Un juez in-
tenso ha reemplazado al acta intonsa.
Hay autoridad de su parte, y respeto de los
litigantes. Desde la propia autoridad que les
otorga su posicin en un estrado, frente a frente
a las partes, hasta la forma cmo conducen las
actuaciones, precedida por la lectura de la parte
de la norma atinente al comportamiento que se
debe guardar durante la diligencia, todo rezuma
seriedad, majestad, buenas formas.
Los abogados y litigantes han aprendido
bien rpido que las cosas han cambiado, y el
AGENDA PERU 2021
Trabajo y sus efectos
La capital
exige
prudencia
En octubre de este ao empezaremos
a vivir la prueba mxima: la aplicacin
en Lima y Callao, que son por lejos los
distritos judiciales ms recargados y
complejos. En nuestra capital las cosas
sern diferentes. Por lo pronto, es
evidente que las actuales instalaciones
en que los jueces de todo nivel
despachan son totalmente inadecuadas.
El proceso oral tiene sus exigencias,
y una de ellas, fundamental, es que se
cuente con una sala de audiencias bien
equipada, con el soporte tecnolgico
adecuado, y que permita adems no
solo la operatividad de las actuaciones,
sino la presencia del pblico.
Eso hoy da no existe. A octubre
tampoco existir. Existe el riesgo
agrante de que el nuevo proceso se
aplique en locales inadecuados,
estrechos, mal dotados, y que muchos
jueces no hayan logrado familiarizarse
con los intrngulis y desafos que los
mismos comportan. Eso podra
perjudicar la implementacin de la ley y
generar descontento, desconanza.
Desde estas lneas saludamos los
xitos alcanzados, y cruzamos los
dedos para que se repitan y consoliden
en nuestra capital, donde quizs resulte
ms recomendable a estas alturas la
prudencia que el apresuramiento.
Experiencia
positiva
Nosotros creemos que la
implementacin de la norma ha sido
algo prematura. Un poco ms de tiempo,
dedicado a la capacitacin intensiva de
los magistrados y auxiliares de justicia, a
la adaptacin mental de abogados y
litigantes, y sobre todo a la
implementacin de una logstica
apropiada, habra sido recomendable.
Por suerte, salvando muchos escollos,
como hemos reseado, la experiencia ha
resultado hasta ahora muy positiva.
"La forma de interrogar a las partes, a los testigos, a los
peritos, pone de manifesto igualmente algo trascendental:
el juez conoce de antemano y domina el expediente. No
va a la audiencia a improvisar, sino que llega preparado, y
las cosas discurren de acuerdo a lo que lleva planifcado,
lo cual permite que las diligencias se evacuen en tiempos
razonables, sin dilaciones ni prdidas de tiempo".
es el rechazo de una pericia por no haberse
personado el perito a la audiencia. Algunos
pueden discrepar, porque, desde una trinchera
tradicional, piensan que lo importante est en
el informe escrito. Nosotros compartimos la
posicin del juez: el perito debe concurrir, no
para repetir lo que ya dijo por escrito, sino para
explicarlo, para afrontar los cuestionamien-
tos crticos, para iluminar, en suma, con sus
explicaciones lo que de lo contrario sera tan
solo una opinin. Ese es el ncleo conceptual
y prctico de la oralidad, su razn de ser y la
base de su ecacia.
Un distinguido colega, que participaba por
primera vez en una audiencia con la nueva
Ley, se mostr realmente impresionado por
la uidez con que se desarroll la misma. En
poco ms de cuarenta minutos se despacharon
todas las pruebas y, para su sorpresa, el juez
pronunci en el acto y de inmediato el conte-
nido de su fallo.
Desafortunadamente, esa actitud no es la
generalizada. Ms bien, muchos jueces estn
convirtiendo la excepcin en regla. La Ley
contempla como procedimiento ordinario el
antes descrito: fallo al trmino mismo de la
audiencia. La posibilidad de dilatar su emisin
por cinco das debe quedar reservada a los
casos complejos, que requieren un anlisis
ms detenido.
Pero muchos jueces estn abusando de la
franquicia, y se reservan para despus lo que
podran y deberan actuar de inmediato.
Con ello prolongan sin necesidad la zozobra
de la espera de los litigantes e incurren en
procrastinacin, arcasmo muy potente para
denir la actitud de dejar para maana lo que
se puede hacer hoy.
Otro aspecto negativo es la tendencia de
algunas salas superiores a declarar nulidades.
En la nueva Ley, la nulidad de actuados debe
ser una medida absolutamente excepcional,
reservada solo para los casos lmite en que la
infraccin procesal es de tal envergadura que
vicia de modo insalvable el procedimiento.
Por ejemplo, anular una sentencia por mo-
tivacin insuciente solo resulta aceptable si
existe alguna discrepancia con el contenido o
si el razonamiento expuesto es incongruente.
De lo contrario, la sala superior, si va a con-
cordar con el fallo en s, en vez de anular la
sentencia debera completarla y darle el soporte
conceptual que la haga invulnerable frente, por
ejemplo, a una eventual casacin.
Desafortunadamente, en el primer caso
que lleg a la Corte Suprema, y que por ello
resultaba emblemtico y haba despertado
gran expectativa, sta incurri en la misma
prctica, tal como lo resea crticamente Eliza-
beth Delgado de Marky en artculo publicado
en Dilogo con la Jurisprudencia. Ella destaca
que ese resultado no era el esperado por los
asistentes ni mucho menos por las partes del
proceso, sobre todo en atencin a que en la
casacin no se discuten hechos, sino solo el
derecho.
Los expuestos son aspectos muy genricos,
descritos a vuelapluma, para destacar algunos
claroscuros de la nueva Ley. O, por mejor decir,
de la ejecucin de la misma.
acatamiento que les merece el juez no pro-
viene slo de su poder para decidir, sino de su
presencia solemne, que sin embargo no llega
a ser acartonada o rgida.
As mismo, de los casos en que nos ha tocado
participar, hemos visto la actitud pedaggica
de los jueces, que en vez de acorralar a quien
incurre en un error o distraccin, lo encauzan
ms bien hacia el resultado querido.
La forma de interrogar a las partes, a los
testigos, a los peritos, pone de manifiesto
igualmente algo trascendental: el juez conoce
de antemano y domina el expediente. No va
a la audiencia a improvisar, sino que llega
preparado, y las cosas discurren de acuerdo a
lo que lleva planicado, lo cual permite que las
diligencias se evacuen en tiempos razonables,
sin dilaciones ni prdidas de tiempo.
Detalle importante, que tambin hemos
tenido la fortuna de apreciar en forma personal,
Suplemento de
anlisis legal 10 AGENDA PER 2021
MARTES 1 DE MAYO DE 2012
El rol del Tribunal
del Servicio Civil
L
a creacin del Tribunal del Servicio Civil
como rgano integrante de la Autori-
dad Nacional del Servicio Civil (Servir),
dotado de independencia tcnica para resolver
las controversias individuales presentadas al
interior del Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, forma parte del conjunto
de iniciativas legislativas destinadas a la reforma
del servicio civil que se vienen materializando
durante los ltimos cuatro aos (1).
Desde esta perspectiva, su aparicin no
puede ser vista como la mera continuacin
del antiguo Tribunal Nacional del Servicio Ci-
vil, desactivado a nales de 1992 (2), ya que
responde a una concepcin sobre la naturaleza
y los nes del empleo pblico distinta a la que
se tena por entonces. La aparicin del actual
Tribunal del Servicio Civil se enmarca, ms
bien, en un proceso dirigido a la modernizacin
integral de la administracin pblica destinada
a convertirse, a travs de la ptima prestacin
de servicios al ciudadano, en uno de los pilares
sobre los cuales se aance el desarrollo de
nuestro pas.
Como parte de estos esfuerzos, a partir del
15 de enero de 2010, fecha de su entrada en
EN LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
funciones, el Tribunal del Servicio Civil viene ejer-
ciendo en forma ininterrumpida su atribucin de
resolver en segunda y ltima instancia adminis-
trativa los recursos de apelacin contra actos
emitidos por las entidades de la administracin
pblica en las materias de acceso al servicio
civil, evaluacin y progresin en la carrera,
pago de retribuciones, rgimen disciplinario y
terminacin de la relacin de trabajo.
Al respecto, conviene sealar que el Tribunal
del Servicio Civil viene asumiendo su compe-
tencia en forma progresiva (3), motivo por el
cual sus dos salas actualmente en funciona-
miento vienen resolviendo solo impugnaciones
planteadas contra las entidades del Gobierno
Nacional. La competencia de alzada sobre las
decisiones de los rganos que integran los
gobiernos regionales y locales ser asumida
gradualmente, considerando las condiciones
presupuestales, el desarrollo de los sistemas
de informacin, la capacidad de las entidades
pblicas, entre otros factores.
Contrariamente a lo que podra pensarse, el
conocimiento exclusivo de las impugnaciones
provenientes de las entidades del Gobierno
Nacional ha signicado para el Tribunal del
Servicio Civil asumir una carga de trabajo nada
desdeable. En efecto, hasta el 31 de diciembre
de 2011 ya haban ingresado cerca de 30 mil
600 expedientes, que dieron lugar a la emisin
de ms de 26 mil resoluciones que representan
aproximadamente 23 mil de los casos someti-
dos a su conocimiento. Ello evidencia no solo
los mprobos esfuerzos desplegados por los
integrantes de nuestra institucin en el cabal
y oportuno desempeo de sus funciones, sino
tambin la indiscutible y urgente necesidad de
justicia existente en nuestro pas en el campo
del derecho laboral pblico.
Sobre esto ltimo es necesario destacar
que el Tribunal del Servicio Civil asume con
responsabilidad la independencia tcnica en
el ejercicio de sus funciones conferida por su
"Frente al antiguo prejuicio sobre la autonoma resolutiva de los rganos administrativos,
el Tribunal del Servicio Civil puede responder que su frrea determinacin en el
cumplimiento de los criterios antes sealados ha signifcado que ms del 53% de los
casos elevados a su conocimiento hayan sido declarados fundados."
JAIME
ZAVALA COSTA
Presidente del Tribunal del
Servicio Civil y de la Primera
Sala. Exministro de Trabajo.
Miembro de la Sociedad
Peruana de Derecho de Trabajo y
Seguridad Social. Socio fundador
del Estudio Ferrero Abogados.
Experto en temas sindicales
y negociaciones colectivas,
y estrategias de solucin de
conictos colectivos.
Suplemento de
anlisis legal 11 AGENDA PER 2021
MARTES 1 DE MAYO DE 2012
[1] La Autoridad Nacional del Servicio Civil fue
creada mediante Decreto Legislativo N 1023.
Por su parte, mediante Decreto Supremo N
008-2010-PCM se aprob el Reglamento del
Tribunal del Servicio Civil.
[2] En concreto, por la Primera Disposicin Final
del Decreto Ley N 25993.
[3] Establecida por la Primera Disposicin
Complementaria del Decreto Legislativo
N 1023 y por la Segunda Disposicin
Complementaria Transitoria del Reglamento del
Tribunal del Servicio Civil.
[4] Prevista en el artculo 4 del Reglamento
del Tribunal del Servicio Civil.
[5] Los tres primeros se publicaron en el Diario
Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
norma de creacin, con estricta sujecin al
ordenamiento jurdico y total transparencia,
sin aceptar ningn tipo de injerencia en la
adopcin de sus decisiones. Frente al antiguo
prejuicio sobre la autonoma resolutiva de los
rganos administrativos, el Tribunal del Servicio
Civil puede responder que su frrea determina-
cin en el cumplimiento de los criterios antes
sealados ha signicado que ms del 53% de
los casos elevados a su conocimiento hayan
sido declarados fundados.
Ahora bien, el Tribunal del Servicio Civil
no reserva sus esfuerzos nicamente para la
resolucin de las controversias descrita en los
prrafos precedentes. Por el contrario, cons-
ciente de la disparidad de los regmenes
jurdicos que rigen el empleo pblico y de
la divergencia en la aplicacin normativa
de los diferentes estamentos estatales, ha
considerado necesario establecer pautas
comunes que partan de una valoracin
conjunta de los principios y normas de
las diversas modalidades contractuales,
laborales o administrativas, presentadas en el
mbito de su competencia.
As, los criterios interpretativos aprobados
como precedentes administrativos de obser-
vancia obligatoria deben ser cumplidos por
todas las entidades que integran el Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Huma-
nos, aun cuando el Tribunal del Servicio Civil
no haya asumido competencia para resolver
los recursos de apelacin provenientes de los
rganos que forman parte de los gobiernos
regionales y locales.
Asimismo, en la bsqueda de establecer
parmetros claros en el ejercicio de las fun-
ciones que son propias para los impugnantes
y para las entidades del Gobierno Nacional, el
Tribunal del Servicio Civil ha emitido, mediante
su secretara tcnica, un considerable nmero
de comunicados en los cuales ha recordado el
cumplimiento de los requisitos, formalidades y
plazos procedimentales, el mbito de su compe-
tencia, la independencia tcnica en el ejercicio
de sus funciones y el carcter ejecutorio de sus
resoluciones, entre otras cuestiones.
Haciendo un balance de los aos de desacti-
vacin del antiguo Tribunal Nacional del Servicio
Civil, resulta difcil armar que el traslado directo
al rgano jurisdiccional de las controversias labo-
rales entre las entidades del Estado y las personas
a su servicio fuera una alternativa satisfactoria
a la existencia de un tribunal administrativo
especial, de cara a la compleja dinmica de un
fenmeno como el empleo pblico que, a travs
de sus diferentes guras jurdicas, comprende a
la mayor parte de la fuerza laboral del pas.
Aqu radica, precisamente, el papel que
juega el Tribunal del Servicio Civil como parte
de la institucionalidad democrtica nacional,
al permitirle contar con un organismo tcnico
especializado que resuelva las controver-
sias laborales desde una perspectiva que
armonice los derechos, obligaciones y
necesidades de los trabajadores con las
exigencias de una administracin pblica
moderna, eficaz, gil y eficiente.
Precedentes
administrativos
En uso de la facultad conferida al Pleno
Tribunal del Servicio Civil para emitir
precedentes administrativos de observancia
obligatoria (4), se emitieron las resoluciones de
Sala Plena que se detallan a continuacin:
Resolucin de Sala Plena N
001-2010-SERVIR-TSC (5), en la que se
fundamentaron aspectos relativos a la emisin
de precedentes de observancia obligatoria, la
progresividad en el ejercicio de su competencia
y los criterios de competencia material y
temporal.
Resolucin de Sala Plena N
002-2010-SERVIR-TSC, en la que se precis que
el ejercicio de la facultad disciplinaria propia
del vnculo laboral de la actividad privada por
parte del Estado empleador se encontraba
limitada por la competencia del Tribunal del
Servicio Civil para resolver controversias en las
materias de rgimen disciplinario y terminacin
de la relacin de trabajo.
Resolucin de Sala Plena N
003-2010-SERVIR-TSC, en la que se recalc la
obligacin de las entidades del Estado de
observar estrictamente el principio en la
aplicacin de sanciones a sus trabajadores
sujetos al rgimen laboral de la actividad
privada y de establecer procesos
administrativos ceidos a los principios de
ocio, celeridad, simplicidad, uniformidad y
debido procedimiento administrativo para su
trabajadores sujetos al rgimen de la carrera
administrativa.
Resolucin de Sala Plena N
001-2011-SERVIR-TSC, en la que se establece
que la remuneracin total es aplicable para el
clculo de los siguientes benecios:
asignaciones por cumplir 25 y 30 aos de
servicios y subsidios por fallecimiento y gastos
de sepelio, para los trabajadores sujetos al
rgimen de la carrera administrativa; y
asignaciones por cumplir 20, 25 y 30 aos de
servicios y subsidios por luto y gastos de
sepelio, para los docentes.
Procedimiento
administrativo
laboral
Es necesario tambin resaltar el
resultado positivo de las reuniones
realizadas con autoridades judiciales y
administrativas, en las cuales se
pudieron establecer algunas pautas de
coordinacin para establecer un
procedimiento administrativo laboral.
Esta permitir a los empleados
pblicos un adecuado acceso a la
justicia, sin menoscabo del ejercicio de
las funciones y atribuciones
constitucionales y legales de cada una
de las instituciones involucradas.
"El Tribunal del
Servicio Civil viene
asumiendo su
competencia en
forma progresiva,
motivo por el
cual sus dos salas
actualmente en
funcionamiento
vienen resolviendo
solo impugnaciones
planteadas contra
las entidades
del Gobierno
Nacional."
Suplemento de
anlisis legal 12
MARTES 1 DE MAYO DE 2012
AGENDA PER 2021
L
a Ley establece la eliminacin progresiva
del Rgimen Especial de Contratacin
Administrativa de Servicios (Ley N
29849), en adelante "Recas", y otorga dere-
chos laborales a las personas contratadas bajo
el mismo, ms de 180,000 trabajadores. Este,
es un claro avance en el tratamiento cada vez
ms equitativo del personal en el Recas frente
al de planillas del Estado y, lo ms interesante,
abre el camino para una reforma estructural
con el surgimiento del nuevo Rgimen del
Servicio Civil.

ANTECEDENTES
Recordemos que en junio de 2008 se pro-
mulg el Decreto Legislativo N 1057, Ley del
Recas, que constituy una etapa intermedia
entre la desproteccin laboral total del sistema
de los mal denominados Servicios No Personales
y la incorporacin en planilla del Estado.
Si bien es cierto el Recas reconoci algunos
derechos laborales al personal contratado bajo
su mbito (jornada mxima semanal, descanso
semanal obligatorio, vacaciones y aliaciones a
Essalud, rgimen de pensiones, compensacin
del sobretiempo con descanso, descanso por
maternidad, procedimiento de despido e indemni-
zacin ante un despido arbitrario y Remuneracin
Mnima Vital), por lo que sin duda implic un
avance, solo mitig en intensidad la informalidad
laboral crnica en el Estado, el que debera ser
el empleador modelo en nuestro pas: pese a
que reconoci expresamente la subordinacin
de estos trabajadores, no los incluy en planilla.
Entonces, se cre un rgimen especial adicional,
que no solucion el problema estructural en
el Estado en materia de recursos humanos: la
proliferacin de regmenes laborales, que suman
ms de 30 (sobre todo en el sector salud donde
cada profesional tiene su ley) y que conguran
tal heterogeneidad que impide el desarrollo de
una autntica carrera administrativa, orientada
a la meritocracia y el permanente mejoramiento
del servicio al ciudadano.
Como ha ocurrido con muchas normas po-
lmicas, el D. Leg. N 1057 fue materia de una
DA INICIO AL NUEVO RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
La eliminacin del CAS
RICARDO
HERRERA VSQUEZ
Profesor de la PUCP, ESAN
y USMP. Socio principal del
Estudo Muiz, Ramrez, Prez-
Taimn & Olaya Abogados.
Abogado con especializacin
en procesos judiciales, Derecho
Constitucional, Derecho
Administrativo.
accin de inconstitucionalidad. Al declararlo
compatible con la Carta Magna (1), el Tribunal
Constitucional (en adelante "TC") lo consi-
der un rgimen de contratacin en el sector
pblico si bien especial propiamente laboral,
oblig al Ministerio de Trabajo a reglamentarlo
para permitir el ejercicio de la sindicalizacin
(que trae consigo el de negociacin colectiva,
segn la OIT) y huelga, as como jar lmites
para el empleo del Recas como mximo el 31
de diciembre de 2010 (lo que por cierto no ha
hecho hasta ahora).
Este fue el punto de partida para la eli-
minacin del Recas. Al establecer el TC que
es un rgimen laboral especial, era imperioso
reconocerle todos los derechos comunes a los
otros trabajadores estatales, o cuando menos
inicialmente los que el presupuesto pblico
permita. En esa progresin, llegara un momento
en que el paso a planilla sea inexorable.
En ese contexto, en julio pasado el DS N
065-2011-PCM modic el Reglamento de la
Ley del Recas para incorporar nuevos benecios
para los trabajadores bajo su mbito: hora de
lactancia; licencia por paternidad; capacitacin
o fallecimiento; sindicalizacin y huelga.
"El nuevo rgimen debe ser el vehculo de la reforma
laboral en el Estado, tantas veces postergada."
CONTENIDO DE LA LEY
Las principales novedades que trae con-
sigo la Ley son tres aspectos fundamentales.
Primero, dispone la eliminacin progresiva del
Recas, pero no ja un plazo para ello, lo cual
es preocupante. Empezar a partir del 2013
con la implementacin del nuevo Rgimen del
Servicio Civil, que ser el nuevo rgimen laboral
del personal administrativo que labora en el
sector pblico, probablemente unicando a los
trabajadores hoy sujetos a los regmenes de los
Decretos Legislativos N 276 y 728.
A tal nuevo rgimen deben ingresar los
Suplemento de
anlisis legal 13
MARTES 1 DE MAYO DE 2012
AGENDA PER 2021
Qu falt
en la ley?
No se han considerado en la Ley
dos aspectos relevantes del Proyecto
de Ley presentado por el Poder
Ejecutivo, pese a que casi en su
integridad fue acogido por el
Parlamento: Primero, el puntaje
adicional por su tiempo de servicios
para que los trabajadores del Recas
concursen pblicamente por plazas
para ingresar a la planilla estatal.
Existen muchos trabajadores de dicho
rgimen que tienen varios aos
laborando en el Estado, inclusive
mediante el rgimen de Servicios No
Personales, por lo que han probado
largamente su idoneidad. Someterlos
a concurso pblico es, por decir lo
menos, discutible y, adems, no darles
puntaje adicional por su tiempo de
servicios para enfrentar el concurso
pblico, resulta excesivo.
Segundo, el plazo de seis meses para
que el Poder Ejecutivo presente al
Congreso de la Repblica el proyecto
de ley del nuevo Rgimen del Servicio
Civil, que resulta indispensable est
aprobado antes de empezar los
concursos pblicos el 2013. De no
ponerse en marcha este nuevo rgimen
los trabajadores del Recas que logren
ingresar en la planilla estatal
simplemente constituirn un rgimen
especial ms, agudizando la
proliferacin de regmenes laborales
que ocasiona, en parte, el caos de
regulacin laboral en el Estado.
Reforma
laboral en
el Estado
El nuevo rgimen debe ser el vehculo de
la reforma laboral en el Estado, tantas
veces postergada. Recordemos que la Ley
Marco del Empleo Pblico estableci en
enero del 2004 un plazo de cuatro meses
para que el Poder Ejecutivo presente al
Parlamento los proyectos de ley de carrera
del servidor pblico, de los funcionarios
pblicos y empleados de conanza, del
sistema de remuneraciones del empleo
pblico, de gestin del empleo pblico y
de incompatibilidades y responsabilidades.
Fueron presentados, pero se diluyeron en
un debate inconcluso y estril. Esta es una
nueva oportunidad para que Servir
presente a la opinin pblica una
propuesta tan tcnica, seria y que viene
probando su ecacia como la de los
gerentes pblicos, hoy grata realidad.
La meritocracia como bandera para que
se estimule el esfuerzo y la excelencia con
remuneraciones en parte variables, y se
castigue la mediocridad con ceses por
bajo rendimiento. La idea fuerza del
presupuesto por resultados llevada al
plano laboral. El reto est trazado por la
Ley, veamos si esta vez estamos a la altura
de la responsabilidad histrica.
trabajadores del Recas que, compitiendo con
cualquier otro ciudadano sin puntaje adicional
alguno, ganen los respectivos concursos pbli-
cos para ocupar las plazas presupuestadas y
vacantes que en el Estado dispongan porcen-
tualmente las leyes anuales de presupuesto
desde el prximo ao. No se establece un
nmero mnimo ni mximo de plazas a con-
cursar, depender de lo que el Congreso de la
Repblica establezca anualmente.
Segundo, consagra al Recas como un rgimen
transitorio, en consonancia con su eliminacin
progresiva; y, tercero, los nuevos derechos la-
trabajador y el monto del subsidio, de existir
dicha diferencia.
Recibir, igualmente, una boleta de pago
de sus remuneraciones emitida por la entidad
contratante, pese a que el trabajador percibe
renta de cuarta categora y no est en planilla;
y, recibir un certicado de trabajo al trmino
de su contrato.
A su vez, los derechos laborales que han
sido mejorados son: vacaciones remuneradas
que suben de 15 a 30 das calendarios anuales;
y, la indemnizacin por resolucin arbitraria o
injusticada del contrato cuyo tope sube de dos
a tres remuneraciones. Equivale a las remunera-
ciones dejadas de percibir hasta el vencimiento
del plazo del contrato, con dicho tope.
Se ha establecido, tambin, un perodo de
prueba de tres meses, que se entiende apli-
cable solo al primer contrato del trabajador
en cada entidad, no a las prrrogas. Adems,
solo superado el perodo de prueba se paga
la indemnizacin por resolucin arbitraria o
injusticada del contrato.
Los funcionarios pblicos, empleados de
confianza y directivos superiores segn la Ley
N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, que
sean contratados por el Recas no estn sujetos
a concurso pblico para ingresar a laborar al
Estado. Este personal solo puede ser contratado
para ocupar una plaza orgnica contenida en
el CAP de la respectiva entidad, pese a que no
estn en planilla.
"Dispone la eliminacin progresiva del Recas, pero no
fja un plazo para ello, lo cual es preocupante. Empezar
a partir del 2013 con la implementacin del Rgimen
del Servicio Civil, que ser el nuevo rgimen laboral del
personal administrativo que labora en el sector pblico,
probablemente unifcando a los trabajadores hoy sujetos a
los regmenes de los D. Leg. N 276 y 728."
borales para los trabajadores contratados por
el Recas, que se nancian con el presupuesto
de cada entidad contratante, son: gozar de una
jornada de trabajo reducida si es la que tienen
los trabajadores de los regmenes laborales
generales en una entidad determinada; disponer
de un tiempo de refrigerio, cuya duracin no
ha sido determinada, que no forma parte de la
jornada de trabajo; y, percibir un aguinaldo por
Fiestas Patrias y Navidad en julio y diciembre,
respectivamente, cuyo monto ser establecido
en las leyes anuales de presupuesto pblico. Para
este ao, el monto es de 300 nuevos soles en cada
ocasin. Esta cifra percibirn los trabajadores del
Recas en julio prximo.
Gozar tambin de los derechos contenidos
en la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
como las capacitaciones en dichas materias y
ser objeto de exmenes mdicos preocupacio-
nales, anuales y posocupacionales; aliarse al
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo,
cuando corresponda por la actividad de riesgo
que realice el trabajador; y, percibir subsidios por
descanso mdico o licencia por maternidad de
Essalud, debiendo la entidad contratante asumir
la diferencia entre la remuneracin ordinaria del
Suplemento de
anlisis legal 14 AGENDA PER 2021
MARTES 1 DE MAYO DE 2012
El empleo en 2021
E
l objeto del presente artculo consiste
en establecer cmo estamos en la ac-
tualidad en materia de empleo y cmo
deberamos estar, se supone mucho mejor, al
llegar a nuestro bicentenario.
Desde hace poco ms de veinte aos, nuestro
pas inici la carrera para lograr su desarrollo,
insertndonos de manera coherente y sostenida
en el mundo globalizado en que nos toca vivir;
y en los diez ltimos aos el crecimiento de la
economa peruana ha sido notable y, sin duda,
ello inuye en el empleo.
Cuando nos reramos al empleo lo haremos
respecto de los peruanos que acceden a l para
identicar si se trata de un empleo pleno o si
el mismo esconde variables de subempleo.
Trataremos tambin sobre la situacin del des-
empleo abierto en que se encuentra un sector
de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).
Tambin revisaremos si la normativa que rige
para la PEA empleada es la que corresponde
adecuadamente a la tutela de sus derechos y
benecios.
Por otro lado, nos referiremos al fenmeno
de la informalidad, tan sentido en nuestro pas
por ocupar el deshonroso tercer puesto en el
ranking de informalidad en el mundo, pues
afecta directamente a la calidad del trabajo,
al desarrollo sostenido del pas y al respeto
de los derechos laborales y de seguridad social
de los trabajadores([1]), lo cual se traduce en
que nos encontremos en el puesto 43 de 59
economas, en lo que respecta a competitividad
,en tanto que nuestro vecino del sur se halla
en el puesto 25([2])
SITUACIN ACTUAL
La PEA total ocupada a 2010 alcanza a
15'676,329 personas, de las cuales 8'380,454
prestan servicios en las microempresas (de
1 a 10 trabajadores), es decir el 53% de la
PEA; 1'410,870 a la pequea empresa (de 1
hasta 100 trabajadores), es decir 9% de la
PEA; 1'097,343 a la mediana y gran empresa,
EXIGE LEGISLACIN MODERNA Y COMPATIBLE CON EL DESARROLLO
PEDRO G. MORALES
CORRALES
Socio del Estudio Echecopar, jefe
del rea Laboral. Expresidente de
la Sociedad Peruana de Derecho
del Trabajo y de la Seguridad
Social. Catedrtico universitario.
Miembro de la Comisin
Consultiva del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo
(MTPE).
"Hoy en da con el inusitado desarrollo de las inversiones en
el pas, se hace evidente esta falta de capacitacin, pues se
requiere de mano de obra califcada y se estn padeciendo
grandes difcultades para encontrarla, incluso a nivel de
ejecutivos[16], lo que est llevando a las empresas a tener que
contratar a personal extranjero para satisfacer sus necesidades".
Suplemento de
anlisis legal 15 AGENDA PER 2021
MARTES 1 DE MAYO DE 2012
Falta
capacitacin
Uno de los problemas ms graves que
tienen nuestros trabajadores en la
actualidad es la falta de capacitacin;
es decir, la inmensa mayora carece de
una calicacin adecuada; es cierto
que existen miles de colegios, cientos
de institutos tcnicos superiores y ms
de cien universidades en el pas, pero
todos conocemos que la inmensa
mayora de estos centros educativos
imparte una instruccin
absolutamente deciente, porque un
porcentaje signicativo de los
profesores no renen la calicacin
necesaria para desarrollarse como
tales([14]), por lo que podemos
sostener que son muy pocos los
centros educativos, escolares,
superiores y universitarios de calidad.
Para el sector empresarial, el Sencico y
el Senati son dos de otras pocas
instituciones que se esfuerzan en la
especializacin de trabajadores. Hoy
en da, con el inusitado desarrollo de
las inversiones en el pas, se hace
evidente esta falta de capacitacin,
pues se requiere de mano de obra
calicada y se estn padeciendo
grandes dicultades para encontrarla,
incluso a nivel de ejecutivos[15], lo
que est llevando a las empresas a
tener que contratar a personal
extranjero para satisfacer sus
necesidades.
"Nos encontramos
nuevamente frente
a una suerte de
caos normativo
laboral que debe
remediarse; todo
ello sin perjuicio
de analizar si la
legislacin debe
ser compatible con
las necesidades
empresariales e
institucionales y por
ende nacionales
tendientes a lograr
la meta de pas
desarrollado o del
primer mundo a
fn que coadyuve
al mismo y no se
constituya en una
traba".
es decir apenas el 7% de la PEA; 1'254,106 al
sector pblico, es decir 8% de la PEA; 2'978,503
a los trabajadores independientes, es decir 19%
de la PEA; y, 627,053 a trabajadores del hogar,
es decir 4% de la PEA.([3])
El desempleo abierto, que se reere a las
personas sin empleo, que lo buscan y no lo
encuentran en 2010 y en promedio en el Per
asciende al 8% de la PEA[4]. Este porcentaje de
desempleados comprende a 645,800 personas,
de las cuales 48.9% son varones y 51.1% son
mujeres([5]).
Pues bien, de la PEA total ocupada a que
nos hemos referido, encontramos que existe
un nivel de subempleo visible que alcanza al
8.6% de la PEA, entendindose por tal a los
trabajadores que prestan servicios por menos
de 35 horas a la semana, encontrndose en
disposicin de trabajar la jornada semanal
completa, y el subempleo invisible abarca al
46.0% y se considera comprendido en dicha
condicin a las personas que tienen un empleo
y que trabajan normalmente 35 o ms horas a
la semana, pero cuyos ingresos son menores
al valor de la canasta mnima del consumo
familiar por perceptor de ingreso. El INEI ha
considerado en 2010 y dentro de la lnea de
pobreza S/. 260.00 mensuales([6]); y para 2009
estim para Lima Metropolitana un gasto
de consumo familiar de S/. 2,112.00 y una
canasta bsica por hogar de S/. 1,239.00([7]).
Por su parte, AELE ha establecido para mar-
zo de 2012 que la canasta para una familia
de clase media urbana modesta con cinco
miembros, de los cuales la pareja trabaja, sin
automvil ni empleada del hogar, asciende a
S/. 3,433.22.00([8])
Ahora bien, la informalidad empresarial en
nuestro pas alcanz en 2009 al 59.8% de la PEA
ocupada, en tanto que la PEA formal ascendi
al 40.2%, habiendo descendido la informalidad
respecto de 2000 en un 2.8%[9].
De dicho porcentaje, a 2008 y respecto de
las mypes, el 66.9% son informales en tanto
que apenas el 33.1% son formales. Es cierto
que existe un avance, pues en 2004, el 77.9%
eran informales y solo el 22.1% eran formales,
habindose reducido la informalidad en este
sector en un 11%[10]. Un dato importante: a
menores niveles educativos o formativos, mayor
informalidad[11].
Ahora nos referiremos a los ingresos pro-
medio de los trabajadores en el pas. En 2010,
el ingreso promedio mensual total en el pas
ascendi a S/. 979.50 (el de Lima Metropolitana
fue de S/. 1,289.20, en tanto que en el resto del
pas ascendi a S/. 820.00). Para estos efectos
se ha excluido a las personas con ingresos
mayores a S/. 25,000.00 mensuales[12].
Es cierto que en 2001 el promedio total
en el pas fue de S/. 633.80, por lo que se ha
experimentado estadsticamente alguna mejora,
pero no cabe duda de que el monto promedio
total de 2010 es absolutamente insuciente
para garantizar una calidad adecuada de vida
para el trabajador y su familia.
En cuanto a la legislacin laboral nacional,
en la dcada de 1990 se hizo un gran esfuerzo
de sistematizacin, de ordenamiento de la
legislacin hasta entonces existente que da-
taba de principios del siglo XX y que adems
regulaba de manera no necesariamente similar
los derechos y benecios de los trabajadores
obreros y empleados.
Dicha sistematizacin logr concentrar
en ocho o nueve normas importantes y sus
reglamentos la legislacin laboral peruana,
haciendo ms sencillo su manejo; sin embargo,
han transcurrido veinte aos y nuevamente nos
encontramos frente a una proliferacin norma-
tiva que poco ayuda a su correcta aplicacin;
y si a ello le agregamos la coexistencia de
diversos regmenes laborales especiales como
el agrario, de las mypes, de exportacin de
productos no tradicionales, entre otros muchos,
as como los pronunciamientos vinculantes,
que son importantes, pero que algunas veces
son contradictorios y otros errados, del Tribu-
nal Constitucional, Poder Judicial y Autoridad
Administrativa de Trabajo.
Entonces, estamos nuevamente frente a
una suerte de caos normativo laboral que debe
remediarse; todo ello sin perjuicio de analizar si
la legislacin debe ser compatible con las nece-
sidades empresariales e institucionales y, por
ende, nacionales tendientes a lograr la meta de
pas desarrollado o del Primer Mundo, a fin que
coadyuve al mismo y no se constituya en una traba
(actualmente se considera a nuestro pas en el
puesto cincuenta del ranking mundial de rigidez
normativo laboral, de 196 pases)([13]), sin que por
ello suponga desproteccin de los trabajadores
y, lo que es ms importante, mayor dificultad de
acceso a un puesto de trabajo decente.
A
un cuando las metas en esta materia
deben ser determinadas, si todava
no se ha hecho, y publicitadas lo
antes posible por el Poder Ejecutivo a n
de poder scalizar su cumplimiento, de lo
expuesto debe persistirse en la poltica,
que tan buenos resultados est dando, de
captacin de inversiones para el pas orien-
tadas a satisfacer necesidades en las cuales
existe un gran dcit, como es el caso de la
infraestructura o de poner en valor los innu-
merables vestigios an ocultos de nuestro
pasado histrico, que cubre parte importante
de nuestro territorio nacional, incentivando
la participacin privada en estos esfuerzos.
Ambos objetivos, entre otros, generaran miles
de puestos de trabajo y, como consecuencia
de la superacin de dichos dcits, la crecin
de ms empleo por la conectividad alcanzada
con la construccin de nuevas carreteras y
por la actividad turstica en nuestro pas,
que debiera ser uno de los ejes centrales
de nuestro desarrollo.
Otro objetivo fundamental para el bicen-
tenario es jarse como meta la certicacin
de la calidad educativa y formativa en los
distintos niveles, tanto del sector pblico como
del privado; educacin, adems, enfocada y
dirigida a la satisfaccin de las necesidades de
desarrollo del pas con informacin oportuna y
previsible de las profesiones y especialidades
que se requerirn para ello, a n de orientar
a los jvenes en una carrera til que les per-
mita, a su conclusin, encontrar sin mayor
dicultad empleo, autnomo o subordinado;
incentivndose y regulndose nuevas formas
de trabajo, a distancia o teletrabajo.
Es vital igualmente la reduccin sustan-
cial de la informalidad, para lo cual debiera
existir una poltica de Estado clara, denida
y conocida por todos, a n de scalizar el
cumplimiento de sus metas, que nos saque
del deshonroso puesto mundial en que nos
encontramos, debiera reducirse al 20% o
30% en 2021, aplicando una metodologa
clara para desterrarla denitivamente. En
tal afn, los esfuerzos deben concentrarse
en que el trnsito de micro a pequea o
mediana empresa sea lo ms rpido posible,
pues en la medida en que se mantenga dicha
condicin, que es la mayoritaria actualmente
en el pas, las posibilidades de informalidad
se incrementan o no disminuyen. Para ello, la
reforma educativa, administrativa, tributaria
y laboral para facilitar la insercin de este
inmenso sector de empresas y trabajadores a
la vida formal del pas debe darse de manera
concertada y, repetimos, como consecuencia
de una clara poltica de Estado, que lleve,
adems, al fortalecimiento de los entes s-
calizadores para garantizar el cumplimiento
del ordenamiento jurdico nacional.
Finalmente, en materia legislativa y juris-
diccional deberamos llegar al bicentenario
con un ordenamiento legislativo general,
moderno y compatible con las necesidades
de desarrollo de nuestro pas y con regmenes
laborales especiales solo por excepcin, que
respondan exclusivamente a la naturaleza
singular de la actividad empresarial; y con
autoridades administrativas, judiciales y
constitucionales de primer nivel en lo que
se refiere a conocimiento y respetabilidad,
que aseguren pronunciamientos vinculantes
fundamentados, imparciales (no ideologiza-
dos); por tanto, coherentes, que otorguen
certeza y predictibilidad a la sociedad en su
conjunto.
[1] Documento de Trabajo del Banco Mundial Shadow Economies over the World. New estimates for 162 countries from 1999 to 2007. Aunque el BBVA, con motivo del Foro sobre la agenda de inclusin para el Per - Lima 19 de agosto de 2011,
citando Schneider -2010 del Banco Mundial sostiene que nos encontramos en el cuarto lugar. [2] Institute for Management Development (IND) Anuario de Competitividad Mundial-2011, p.19 [3] Estadsticas de la MYPE, Cuadros Nacionales 2010;
pgina web del Ministerio de la Produccin; Direccin General de la MYPE y Cooperativas y Direccin de Desarrollo Empresarial. [4] Cepal - Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2010. [5] INEI Evolucin de los Indicadores de Empleo e
Ingresos por Departamentos 2001-2010. [6] INEI Informe Tcnico Evolucin de la Pobreza 2004-2010, Marzo 2011. P.31 [7] INEI Metodologa del cambio ao base 2009 del ndice de precios al consumidor de Lima Metropolitana, Anexo. [8] Revista
Anlisis Laboral - Marzo 2012, p.51. [9] Informe Anual: El Empleo en el Per y Lima Metroponitana-2009; Direccin de Investigacin Socioeconmica Laboral (Disel) (MTPE), p.58. [10] Fuente: Sunat - Registro nico de Contribuyente, 2009; Enaho,
Encuesta Nacional de Hogares, 2004, 2006, 2008, Elaboracin: Produce-DGMIPE-C/Direccin de Desarrollo Empresarial. [11] Fuente: Enaho 2008.- elaboracin propia de IPE en el power point Informalidad y Polticas Pblicas en el Per, fundacin
Konrad Adenauer.- Cinthya Pastor, La Paz, Noviembre 2010. [12] Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares- Enaho Anual 2001-2010. [13] Foro Econmico Mundial The Global Competitiveness Report, 2011-2012. [14] Ver artculo "El debate sobre
la educacin" del ex ministro de Economa y Finanzas Luis Carranza, publicado en El Comercio, 24 de abril de 2012, p. A21. [15] Ver nota periodstica "Las escasez de talento ya se siente en el sector retail", publicada en El Comercio el 24 de abril de
2012, Seccin Economa, p. B8. [16] Ver nota periodstica "Las escasez de talento ya se siente en el sector retail", publicada en El Comercio el 24 de abril de 2012, Seccin Economa, p. B8.
Escenario esperado para el
Bicentenario
AGENDA PER 2021
MARTES 1 DE MAYO DE 2012
Suplemento de
anlisis legal 16
En materia
legislativa y
jurisdiccional
deberamos llegar
al bicentenario con
un ordenamiento
legislativo
moderno y
compatible con
las necesidades
de desarrollo de
nuestro pas y
con autoridades
administrativas,
judiciales y
constitucionales
de primer nivel
en cuanto a
conocimiento y
seriedad"
Trabajo digno
y decente
Para el mayor desarrollo en nuestro pas,
debera aspirarse a que con motivo del
bicentenario el subempleo invisible
(remuneracin insuciente) disminuya
de manera sustantiva, a n de garantizar
un trabajo digno y decente que permita
cubrir sucientemente la canasta
familiar y permitir a los trabajadores la
posibilidad de acceder al ahorro.