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EL DESARROLLO ENDGENO.

UN CONTEXTO DE CAMBIOS Para activar este nuevo modelo el Gobierno nacional ha instrumentado una interrelacin entre los ncleos de desarrollo endgeno y las misiones sociales como herramienta para alcanzar de forma masiva y acelerada la inclusin social, enfrentando de esta manera las expresiones extremas de desigualdad y pobreza. El Desarrollo Endgeno, visto como un sistema econmico alternativo, exige a cada ciudadano asumir la transformacin cultural y esto pasa por un cambio de conciencia individual que lleve a dejar de pensar en el Estado como el nico garante de su bienestar. Al contrario, el ciudadano debe ser coparticipe y responsable de la calidad de vida y esto pasa por asumir compromisos, porque la transformacin del sistema necesita de una visin y una accin integral. El Desarrollo Endgeno se basa en el cambio del sistema productivo del pas para lograr nuevos mecanismos de distribucin de los beneficios econmicos. Cada regin debe ser capaz de transformar sus recursos naturales en bienes y servicios que multipliquen el empleo y el bienestar social, garantizando la calidad de vida y la preservacin del medio ambiente. PARTICIPACION COMUNITARIA, ENFOQUES Y EXPERIENCIA Participacin de la Comunidad Entendemos como participacin comunitaria un tipo de accin personal y colectiva que agrupa a ciudadanos decididos a enfrentar una situacin. El grupo estipula sus relaciones en funcin del problema, al cual busca solucin mediante un proyecto de desarrollo de mejoras o cambio de la situacin. Una de las caractersticas de la participacin comunitaria es que busca mejorar el bienestar de los miembros de la comunidad en funcin de valores que le son propios, para que la mejora pueda ser sostenible en el tiempo. De esta manera, los problemas de la comunidad pueden ser resueltos de manera endgena, sin requerir la iniciativa de entes externos, como los partidos polticos, y las soluciones se ajustan a su entorno porque surgen del consenso de sus miembros. La participacin es un proceso dinmico y cambiante, lo cual obliga a que el trmino sea repensado en funcin de las diferentes formas que tiene de manifestarse en los diversos sectores de la sociedad. Se puede decir que toda participacin tiene una razn de ser, un objetivo que cumplir; la idea es participar para lograr algo, satisfacer una necesidad y, por lo general, es una necesidad del grupo. La participacin es un acto voluntario y consciente de las personas a travs de la cual la gente, las organizaciones y comunidades obtienen dominio de sus propias vidas). No se puede (ni se debe) obligar a las personas a participar en contra de su voluntad; esto slo traera consecuencias negativas a la participacin. Visto as, es claramente observable que para participar tiene que haber una interaccin entre los

miembros de la comunidad, de manera que el inters individual se convierte en un inters de la colectividad por las implicaciones que ste tiene en los otros que conforman la comunidad En este proceso es clave la forma como se organizan las oportunidades con las que cuenta la ciudadana para articular y canalizar sus intereses y demandas Como se mencion anteriormente, la participacin es un vocablo popular, usado de muchas maneras; por ejemplo, se habla de participacin poltica, participacin vecinal, participacin ambiental, entre otros. Consideramos que es importante acotar que existe equivalencia en los trminos Participacin Ciudadana, Participacin Comunitaria y Participacin Social. No obstante, para Cunill (1991) la participacin ciudadana comprende todas aquellas experiencias que remiten a la intervencin de los individuos en actividades pblicas para hacer valer intereses sociales. A efectos de esta investigacin, se ha decidido asumir el trmino participacin comunitaria, puesto que participacin social se considera una redundancia, ya que toda participacin es por definicin social y la participacin comunitaria es un concepto ms amplio. En sntesis, el sentido de participacin comunitaria que se maneja en el presente estudio es aquel que va ms all de la toma de decisiones por parte de los miembros de la comunidad, implica compromiso y responsabilidad en la misma, es aquella que involucra un proceso de aprendizaje en cuanto a la planificacin, gestin, supervisin y control de los proyectos comunitarios en el marco del consenso e incorporacin del colectivo. En Venezuela, los mecanismos de participacin comunitaria estn en el marco de la democracia participativa y protagnica. sta tiene lugar a travs de la Asamblea de Ciudadanos, la cual es la mxima instancia de los Consejos Comunales; es decir, constituye la instancia primaria para el ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para el Consejo Comunal respectivo. El artculo 61 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, dispone: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicosla participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo Es as, que las organizaciones sociales que forman parte de un Ncleo de Desarrollo Endgeno son el instrumento para la defensa de la soberana mediante el uso de los espacios geogrficos suelo, subsuelo, espacio continental insular y martimo y ejecutarn la poltica integral para la preservacin de la integridad territorial, la seguridad, la identidad nacional y la diversidad (Artculos 11 y 15, constitucionales). De tal manera, que el desarrollo endgeno responde a la poltica de defensa y desarrollo de las personas, que garantizan su dignidad a travs de procesos fundamentales, como son

la educacin y el trabajo en sintona con lo expresado en el Artculo 3 de la referida Constitucin Para dirigir o constituir un buen desarrollo endgeno es necesario que el hombre en la comunidad pueda basar su experiencia en los siguientes factores: 1. Reconocerse como sujeto y objeto del desarrollo. Colectivamente se presentan, discuten y deciden sobre las actividades orientadas a alcanzar las opciones de desarrollo y la incidencia de esas opciones de desarrollo, positiva o negativa, en la comunidad y sus miembros. (a) Acceso a la informacin sobre las potencialidades econmicas de la comunidad. (b) Identificacin de las bondades y peligros para el quehacer social de la comunidad de estas potencialidades. (c) Vinculacin y articulacin entre las prcticas econmicas y sociales. 2. Crear y desplegar las opciones de desarrollo en la comunidad. Apropiarse de su quehacer social. Se trata de identificar las mejores prcticas y quienes la realizan en funcin de hacer suyo el quehacer social. (a) Formulacin de escenarios posibles para la comunidad segn las opciones de desarrollo potenciales. (b) Evaluar estos escenarios en trminos de la pertinencia para preservar el quehacer social no perturbado. (c) Identificar los recursos necesarios para la realizacin de esas opciones. (d) Formular los requerimientos en trminos de recursos endgenos y exgenos para la realizacin de la opcin de desarrollo. (e) Definir estrategias de asimilacin social y cultural de los recursos exgenos a la comunidad. 3. Comparar las opciones de desarrollo de la comunidad con actividades similares o complementarias que ocurran en los mbitos regional, nacional e internacional. (a) Identificar el impacto y relevancia de las opciones de desarrollo con respecto al espacio de influencia de la comunidad. (b) Identificar otros mbitos con similares opciones de desarrollo y establecer vnculos de cooperacin estratgica.

(c) Incorporar aliados estratgicos para los procesos de produccin y promocin de los productos de las opciones de desarrollo en mbitos externos a la comunidad. (d) Identificar formas de divulgacin de los productos en otros mbitos fuera de la comunidad. 4. Evaluar el impacto de las opciones de desarrollo para que el que hacer social sea cnsono con la cultura de la comunidad. 5. Seleccionar las opciones de desarrollo adecuadas. La implementacin de una poltica nacional de informacin, vista como el conjunto de estrategias que propicien el desarrollo y el reposicionamiento de este sector, constituye una tarea compleja que requiere de la participaron de todos los sectores de la vida socioeconmica; para que esta implementacin sea valiosa, es preciso partir del contexto poltico concreto del pas de su desarrollo socioeconmico y de aspectos histricos culturales entre otros. Por lo cual, la tendencia hacia el fortalecimiento de la relacin estado sociedad local presupone una mayor articulacin entre este ltimo y municipio a partir del efectivo fortalecimiento de dichas organizaciones. Apareciendo as, el desafo para los gobiernos municipales de tratar de articular sus acciones con la sociedad organizada, fortaleciendo sus vnculos, a fin de ampliar el modelo de gestin municipal y de desarrollo endgeno hacia algo ms que solo el equipo de gobierno de turno. Hoy en da el concepto tradicional de ciudadana que reconoce derechos individuales, tales como derechos polticos, libertad de pensamiento y otros, est en crisis ya que la idea de ciudadana se ha fundamentado en la afirmacin que todos los individuos son libres e iguales por nacimiento, relacionando el estatus legal que establece los derechos del individuo frente al estado. Sin embargo, este concepto tradicional se enfrenta a reivindicaciones en pro de derechos colectivos a partir de nuevas identidades como son el gnero, la edad, la migracin o las etnias, entre otros. Segn Sanhuesa (2004), las demandas de derechos de diferentes grupos que presionan al estado para la incorporacin de sus identidades o demandas particulares en las polticas pblicas, ratifican que el ciudadano ya no es el receptor pasivo de derechos que goza de la proteccin de la ley, sino que se identifica con la intervencin del estado. De tal manera, pensamos que la ciudadana constituye, entonces, un principio articulador que afecta las diferentes posiciones del sujeto en su rol de agente social al tiempo que permite el respeto a la libertad individual, cuestin esta refrendada por Arroyo (1999), al sealar que la participacin ciudadana apunta hacia una transformacin que imponen las demandas de la sociedad, tanto en lo que concierne al desarrollo de una representacin social capaz de controlar y presionar a la gestin pblica, como en la bsqueda de espacios

sociales, en los cuales los individuos logren producir actividades que expresen sus necesidades. La participacin ciudadana representa la relacin estado y sociedad civil; o ms concretamente, es la intervencin de los particulares en actividades pblicas en tanto portadores de intereses sociales, Sanhuesa (2004:2). Tambin puede ser vista como el proceso de intervencin de la sociedad civil, individuos y grupos organizados en las decisiones y acciones que los afectan a ella y a su entorno. La participacin ciudadana apunta hacia una transformacin que imponen las demandas de la sociedad, tanto en lo concerniente al desarrollo de una institucionalidad de representacin social capaz de presionar y controlar al gobierno, como en la bsqueda de espacios sociales en los cuales los individuos logren producir actividades que expresen su necesidad (Spinelli, 2000). De acuerdo a lo planteado por los diferentes autores, a nuestro juicio la participacin ciudadana se ubica en la existencia de un poder pblico que pretende ser la expresin del inters general de la sociedad y de una administracin que realiza la orientacin del mismo; sta se debe fomentar en todos los niveles del poder pblico. Sin embargo, debe estar claro que cada nivel de gobierno exige una estrategia diferente de participacin. El espacio del nivel local, municipal, ha sido el punto de partida pero hay que buscar incidir en el nivel nacional, deslindando los niveles y estrategias de participacin mas apropiados para cada uno. Segn Nikken (1994:18) los derechos humanos son inherentes a las personas y su existencia no depende del reconocimiento de un Estado, siempre es posible extender el mbito de la proteccin a derechos que anteriormente no gozaban de la misma . Partiendo de esta afirmacin, la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz de la Universidad Catlica Andrs Bello (2002) estableci los siguientes fines de la participacin ciudadana: Fortalecer la democracia basada en el principio de la soberana popular y de conformidad con los derechos humanos. El desarrollo individual y colectivo de las personas en mbitos como el social, poltico y familiar entre otros. Consolidar una sociedad democrtica, pluralista, tolerante, participativa, crtica, libre, solidaria y protagnica. Fomentar las diversas formas de organizacin social. Fomentar el efectivo control ciudadano en los asuntos pblicos a travs de un adecuado suministro de informacin por parte del estado.

Establecer la educacin como un componente indispensable para el ejercicio de la participacin. Consolida a la solidaridad social como eje de la participacin en todos los mbitos del poder pblico. Tambin sealan los autores, que la participacin ciudadana se basa en principios entre los cuales podemos mencionar: es un derecho humano, transparente, interdependencia, voluntaria, solidaridad social, educativa, complementariedad, pluralidad, no discriminacin, corresponsabilidad, deliberacin pblica, control de la gestin pblica, reconocimiento a todos los autores sociales, diversidad de medios y mecanismos, autonoma, la informacin debe ser plena, permanente y totalmente accesible, valoracin de los saberes populares, su limite son los derechos humanos, inclusiva no exclusiva. Todos estos principios y fines tienen como punto central la sustitucin de una democracia representativa por una democracia participativa, lo que incide en el impacto del desarrollo endgeno y en convertirse en un componente esencial de un modelo alternativo de gestin social ms justa y democrtica, por lo cual se asocia estrechamente con la modernizacin del estado. Si por gestin pblica se entiende la manera de organizar los recursos entre ellos los informacionales para el cumplimiento de los objetivos y tareas del estado, la participacin ciudadana en la gestin pblica se refiere al rol del ciudadano en cuanto la participacin y utilizacin de las decisiones y gestiones asociadas a la implementacin de acciones pblicas. Obviamente la gestin pblica local, posee atribuciones muy particulares, entre estas se encuentran actuar e interactuar en una realidad compleja y figurar como gestor democrtico de la participacin ciudadana en la bsqueda de metas comunes de bienestar econmico y social; pero quizs la mas importante sea la de favorecer y promover el desarrollo local. Al decir de Cunill Grau (1997), la participacin efectiva de la mayora de la poblacin en forma de ciudadana democrtica, requiere de un acceso de todos a los recursos de la sociedad y modalidades de organizacin y participacin poltica que estn enraizadas en las condiciones propias de esa sociedad. Por lo tanto, la participacin ciudadana implica a nuestro juicio la representacin en condiciones de igualdad en pluralismo poltico y oportunidad de deliberacin, lo que supone la identificacin con las claves normativas de la participacin poltica: igualdad poltica, pluralismo poltico, deliberacin pblica y un compromiso con la libertad. Todo ello converge a una nueva concepcin y articulacin entre estado y sociedad, llevando al estado a propuestas de democracia directa y participativa y en una mayor eficiencia de prestacin de servicios pblicos y, por ende, del desarrollo endgeno, entendiendo que ste es la habilidad para innovar al nivel local, ya que el desarrollo regional implica un proceso

de cambio estructural localizado, asociado a un permanente progreso de la regin, de la sociedad que la habita y de cada individuo de ella. Es por ello que el Estado venezolano debe garantizar el derecho a la participacin segn los sealan los instrumentos jurdicos internaciones y la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV 1999), y en ningn caso puede pretender a travs de sus rganos, una reversin en estos contenidos del derecho que han sido reconocidos como inherentes a la persona humana. La participacin real de los ciudadanos no se dar si el estado no promueve los mecanismos que la hagan posible; la participacin requiere consolidar espacios legtimos y formas de intercambio entre ciudadanos y ciudadanas y los rganos del poder pblico. De tal forma que, el estado debe crear o mantener los espacios concretos de participacin y cuidar que se garanticen en todas las estructuras del poder pblico; entre otras en las siguientes: en el poder pblico nacional, contraloras, concejo federal de gobierno; en el poder pblico estatal: concejo de planificacin y coordinacin de polticas; en el poder pblico municipal: gestin, creacin de parroquias, concejo local de planificacin, y otros nuevos sujetos de la descentralizacin Art. 70 de la CRBV, Universidad Catlica Andrs Bello (2002). Entre los organismos internacionales que rigen esta materia se encuentran: Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CDH). Observacin general 25 del comit del 12-07-96 que seala el derecho a participar en asuntos pblicos, derecho a votar y derecho a las funciones pblicos en condiciones de igualdad. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) el cual establece que el pacto impone a los Estados la obligacin de adoptar las medidas legislativas o de otro tipo para garantizar que los ciudadanos tengan efectivamente la posibilidad de gozar de los derechos que ampara , Art. 5. La Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) que seala que en el artculo 21 y 30 la participacin poltica de los ciudadanos. La Declaracin Americanas de Derechos Humanos (DADH) Art. 20. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PICP) Art. 25. Convencin Americana de Derechos Humanos (CACH) Art. 23 y 29. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDSC) Art. 15.

En el mbito nacional la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece proteccin constitucional en asuntos pblicos, ya no solo en su direccin sino, expresamente en otros sectores tales como: formacin, ejecucin y control de la gestin

pblica (Art. 62), participacin en campos especficos como salud (Art. 48), seguridad social (Art. 86), educacin (Art. 102), ordenacin del territorio en materia electoral (Art. 294), discusin y aprobacin de leyes (Art. 211). Adems especifica las maneras de participacin poltica e incluye la participacin en los mbitos polticos, econmicos y sociales (Art. 70). Por otra parte el encabezado de la CRBV seala En nombre y representacin del pueblo soberano para transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una democracia social y participativa y el Art. 6 indica El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico y participativo. Cabe destacar la relacin que existe entre el sector informacin, ciudadana y desarrollo endgeno, la informacin como un principio de la participacin ciudadana debe ser permanentemente y totalmente asequible, debe existir disponibilidad de la informacin, es decir, el acceso a la informacin en el momento en que cualquier individuo u organizacin la estime necesaria. Ya que los ciudadanos tambin participan en la direccin de los asuntos pblicos ejerciendo influencia mediante el debate y el dialogo pblico con sus representantes y gracias a su capacidad para organizarse. Esta participacin se respalda garantizando la libertad de expresin, reunin y observacin. El Informe Anual de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos (2000:21) seala el titular de la informacin es el individuo que deleg en los representantes el manejo de los asuntos pblicos: El principio de transparencia lo que demanda es una posicin servicial de la Administracin, aportando aquella documentacin que hubiera sido previa, correcta y claramente solicitada en la medida que no se encuentre temporalmente excluido el ejercicio del derecho. Sin esta informacin no puede ejercitarse plenamente el derecho a la libertad de expresin como un mecanismo efectivo de la participacin ciudadana, ni de control democrtico de la gestin gubernamental.

EL CAMPO DE LA INTERRELACIN DE LOS NCLEOS DE DESARROLLO ENDGENO, SU REA DE INFLUENCIA Y LAS CARACTERSTICAS DE SU ENTORNO. Ncleo de Desarrollo Endgeno Se puede definir como una forma de llevar adelante la transformacin social, cultural y econmica de nuestra sociedad, basada en la reconquista de las tradiciones, el respeto al medio ambiente y las relaciones equitativas de produccin, que nos permita convertir nuestros recursos naturales en productos que podamos consumir, distribuir y exportar al mundo entero.

Se activa cuando la comunidad se organiza y descubre potencialidades que pueden ser aprovechadas en beneficio de la colectividad. Un terreno abandonado, un campo industrial desmantelado, una tierra sin sembrar, un silo que lleva aos sin almacenar un grano, una hermosa playa que no puede ser disfrutada por carecer de vas de acceso, por ejemplo esa conexin de comunidad organizada y posibilidad de desarrollo local hace de una zona un Ncleo de Desarrollo Endgeno. Puede conformarse en cada lugar donde haya una relacin profunda de arraigo entre la comunidad y su regin, done la zona y su colectivo sean uno solo, enraizados en una tradicin productiva, cultural e histrica. Pero es necesario que la colectividad tenga conciencia de bienestar comn, trabajando unida en beneficio de todos a travs de un esquema cooperativo y democrtico. Adems, que los recursos de la zona permitan generar un conjunto de actividades productivas donde participe la colectividad en pleno, sin que nadie quede afuera, acabando con la exclusin social, cultural y econmica. Esto se entiende como formacin de Cadenas Productivas. Finalmente, presentes todas estas condiciones, el propsito principal es que la comunidad reciba un espaldarazo del Estado a travs del apoyo financiero, capacitacin para el trabajo y la adopcin de valores cooperativos y participativos. Cada ciudadano, participara en lo econmico y laboral, desarrollando sus poderes creadores a travs de empresas de carcter social como las cooperativas y las asociaciones de productores, en una relacin armnica y de responsabilidad compartida.

FONDOS QUE LE LLEGAN A LOS CONSEJOS COMUNALES. El Gobierno en el proyecto de Ley de Presupuesto de 2013 considera que para el prximo ejercicio tiene que profundizarse "la nueva organizacin socio territorial", que implica la conformacin de ms consejos comunales y comunas. Esa decisin de seguir afianzando el poder popular se refleja en la entrega de recursos. En el gasto de 2013 los fondos para los consejos comunales y ejes comunales ascendern a 8,8 millardos de bolvares, con lo cual habr un aumento de 38% cuando se compara con lo traspasado este ao, que es 6,4 millardos de bolvares. Las instancias ya no solo recibirn recursos del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y de las asignaciones econmicas especiales (contribuciones petroleros) como lo establece la Ley del Consejo Federal de Gobierno, tambin tendrn aportes adicionales del Ejecutivo Nacional, que no son detallados en la propuesta de presupuesto. Distribucin Parte del dinero que se autoriza a las comunidades y a los gobiernos regionales es canalizado por el Fondo de Compensacin Interterritorial, que maneja los ingresos del

Consejo Federal de Gobierno (el 15% de la recaudacin del IVA y el 25% de las regalas petroleras). En 2013 dicho Fondo administrar 21,2 millardos de bolvares. El reglamento del Consejo Federal dice que ese Fondo tiene que dar 37% de los recursos a las gobernaciones, 28% a los municipios, 30% a los consejos comunales y 5% al fortalecimiento institucional, que es la partida prevista para la consolidacin de los espacios de los consejos comunales y las comunas. De acuerdo a ese orden, los estados tendrn Bs 7 millardos, los municipios Bs 5,2 millardos, los consejos comunales Bs 5,6 millardos y el "fortalecimiento institucional" 908 millones de bolvares. Pero el Ejecutivo efectuar un aporte adicional a ese "fortalecimiento institucional" por 2,3 millardos de bolvares, con lo cual esa partida tendr en total 3,2 millardos de bolvares. Por ello, el prximo ao los consejos comunales y las comunas percibirn 41% de los recursos presupuestados al Consejo Federal y las entidades el restante 59%. Tras las comunas Esa distribucin de fondos responde a los ltimos ajustes legales. Este ao el reglamento del Consejo Federal fue modificado para crear dos nuevos mecanismos: el Fondo Autogestionario de Vivienda y el Fondo Zamorano, los cuales tienen como objetivos financiar los proyectos de infraestructura de las organizaciones del poder popular, incentivar el modelo productivo socialista y crear los distritos motores, que son las reas fijadas en el Plan de Gobierno para instalar las cadenas productivas socialistas. La norma aade que los dos fondos recibirn parte de los recursos previstos para los consejos comunales as como para el denominado "fortalecimiento institucional"; y delega en los distritos motores la administracin de ese dinero. Para cumplir con la obligacin del reglamento el Ejecutivo Nacional decidi elevar las asignaciones del poder popular a partir del prximo ao. En el plan 2013 y 2019 el Presidente Hugo Chvez contempla la creacin de 14 distritos y de 450 comunas por ao. A las entidades El proyecto de Ley de Presupuesto de 2013 agrega que las gobernaciones y alcaldas recibirn 72,4 millardos de bolvares el prximo ao. Los recursos para las entidades se elevarn 16% con respecto al monto que se ha transferido durante este ao, que es 62,5 millardos de bolvares.

Las regiones percibirn adems de los ya mencionados 12,3 millardos de bolvares por el Fondo de Compensacin, 60,18 millardos ms por la va del situado constitucional. En la propuesta de marco legal se seala que el dinero tiene que orientarse a: programas de desarrollo agropecuario, planes de desarrollo educativo, programas de salud, planes para la reordenacin de las reas urbanas as como a la construccin y mantenimiento de vas de comunicaciones. La Ley destaca que este ao las entidades han sido beneficiadas de los excedentes de ingresos petroleros y tributarios. Efectivamente, a las entidades se le han aprobado crditos con los fondos adicionales, sin embargo, los parlamentarios de la oposicin consideran que no todos los ingresos extraordinarios se han distribuido.