DIREITO ADMINISTRATIVO I

PARTE 1 1. Sistemas administrativos: Sistema ingls e Sistema francs 1.1 Sistemas administrativos : Conceito Regime adotado pelo Estado para o controle dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico em seus vrios nveis de governo. 1.2. Sistema ingls (sistema judicirio, sistema de jurisdio nica ou sistema de controle judicial) aquele em que todos os litgios (administrativos ou de interesse exclusivamente privados) podem ser resolvidos pelos rgos do Poder Judicirio. Nesse sistema, todo e qualquer litgio pode ser levado ao Poder Judicirio, que o nico competente para dizer o Direito de forma definitiva, com fora da chamada coisa julgada. O que se assegura nesse sistema que qualquer litgio, ainda que j tenha se iniciado ou concludo na esfera administrativa, pode, sem restries, ser levado apreciao do Poder Judicirio. 1.3 Sistema francs (sistema do contencioso administrativo) aquele que em que se veda o conhecimento pelo Poder Judicirio de atos da Administrao Pblica, ficando estes sujeitos chamada jurisdio especial do contencioso administrativo, formada por tribunais de ndole administrativa. Nesse sistema h, portanto, uma dualidade de jurisdio: - Jurisdio administrativa - formada pelos tribunais de natureza administrativa, com plena jurisdio em matria administrativa). - Jurisdio comum - formada pelos rgos do Poder Judicirio, com a competncia de resolver os demais litgios. 1.4 Sistema administrativo brasileiro O Brasil adotou o sistema ingls. O princpio da inafastabilidade de jurisdio ou da unicidade de jurisdio encontrase expresso como garantia individual, obstando status de clusula ptrea constitucional, no inciso XXXV do art. 5 da CF/88. Por fora desse dispositivo a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leo ou amea a direito. Entreteanto, afirmar que no Brasil o controle da atividade administrativa efetivado pelo Poder Judicirio no significa vedar Administrao o poder de decidir sobre a legitimidade e de controlar seus prprios atos. - No direito administrativo, s pode se fazer o que a alei autoriza, logo, muito dependente do legislativo - A administrao pblica pode rescindir um contrato unilateral, pois age em nome do Poder Pblico, porm, muitas vezes, lesa direito alheio. - No h codificao do direito administrativo, usa-se, logo, muita base doutrinria. 2. Princpios do direito administrativo 2.1 Princpios explcitos na CF/88 (art. 37 LIMPE) 2.1.1 Legalidade A administrao s pode fazer o que a lei determina ou autoriza. J os pareticulares podem fazer o que a lei no probe. Ex.: O prefeito, para comprar um carro, tem que seguir o processo de licitao. J os particulares podem comprar aonde quiserem. A pena para quem no seguir este princpio a invalidade do ato e a responsabilidade de seu autor. 2.1.2 Impessoalidade

A administrao deve atuar de forma objetiva, ou seja: - No pode privilegiar ou perseguir ningum - Agente pblico no pode fazer promoo pessoal com a atividade administrativa Logo, o ato administrativo no deve ser elaborado tendo como objetivo pessoa de algum, em razo do princpio da isonomia ou igualdade. 2.1.3 Moralidade A administrao tem que atuar com tica, boa-f e probidade. Ao agente pblico cabe distinguir no s o ato legal do ilegal como o ato honesto do desonesto. 2.1.4 Publicidade A atuao da administrao, em regra, deve ser pblica, pois s assim os administrados tomam conhecimento e podem controlar a atividade administrativo. Salvo, para garantir a segurana da sociedade e do Estado (sigilo - art. 5 XXXIII, CF/88). Deve-se ressaltar que a publicao, para surtir seus efetos desejados, tem que ser feita no rgo oficial, sendo este, para a Unio, o Dirio Oficial, e para os Estados, DF e Municpios, o que for definido nas respectivas leis. 2.1.5 Eficincia A administrao deve atuar com perfeio, presteza e rendimento funcional. exigido no s dos agentes pblicos, mas tambm da prpria administrao, vista como pessoa jurdica, na racionalizao de seus quadros. Passou a ser expresso na Constituio Federal em 1998, mas sempre foi um princpio implcito. importante lembrar que, mesmo aquele funcionrio que passou no concurso pblico pode no passar no estgio probatrio em razo da ineficincia. Tambm existe a avaliao peridica que visa observar a eficincia, ou seja, o desempenho do funcionrio. 2.2 Princpios implcitos na CF/88 (no positivados) 2.2.1 Finalidade A administrao deve atuar com a finalidade de atender o interesse pblico, se no, estar praticando um desvio de finalidade. Desvio de finalidade GENRICO Quando o ato simplesmente deixa de atender ao interesse pblico, como ocorre na edio de atos preordenados a satisfazer interesses privados, a exemplo da desapropriao de bens para do-los a particular como medida de mera vingana. Desvio de finalidade ESPECFICO Quando o ato desatende a finalidade indicada na lei, como se d quando usado um instrumental jurdico (Carteira de Identidade), criado para um fim (segurana pblica) para alcanar outro (aumento de arrecadao). Logo, o ato que favorece ou persegue interesses particulares, tanto quanto o que propugna fim diverso do previsto, tcita ou expressamente, na regra da competncia, so nulos por desvio de finalidade. 2.2.2 Continuidade A atividade da administrao ininterrupta, pois os servios pblicos no podem para, porque no para os anseios da coletividade. Assim, por exemplo, no se admite a paralisao dos servios de segurana pblica, de distribuio de justia, de sade, de transporte e de combate a incndio. Observa-se que o princpio da continuidade nem sempre significa atividade ininterrupta, sem intermitncia, mas tos regular, isto , de acordo com a sua prpria natureza ou forma de prestao.

2.2.3 Indisponibilidade do interesse pblico O agente pblico no dono do interesse pblico, logo, ele no pode fazer o que bem quiser com esse interesse, porque indisponvel. Porm, os bens pblicos, apesar de indisponveis, podem ser alienados mediante autorizao do legislativo. Entende-se que cabe aos rgos pblicos guardar e aprimorar os bens para a finalidade a que esto destinados. O detentor dessa disponibilidade apenas o Estado. 2.2.4 Autotutela A administrao pode anular os atos ilegais e revogar os atos incovenientes ou inoportunos ao interesse pblico. Isto , ela pode tomar seus prrpios atos sem o juiz determinar, ou seja, possui autoexecutoriedade. 2.2.5 Supremacia do interesse pblico sobre o particular A administrao deve sempre colocar o interesse pblico em superioridade em relao ao particular. Todavia, a aplicabilidade desse princpio no significa o total desrespeito ao interesse privado, j que a administrao deve obedincia ao direito adquirido, coisa julgada e ao ato jurdico perfeito. 2.2.6 Igualdade (isonomia) Todos devem ser tratados pela lei de forma igual, tanto quando concede benefcio, confere insenes ou outorga vantagens como quando prescreve sacrifcios, multas, sanes, agravos. Todos os iguais em face da lei tambm so perante a administrao pblica. Se aplica tanto a brasileiro quanto a estragngeiro submetido nossa ordem jurdica. aplicado tanto a pessoa fsica quanto jurdica, de direito pblico ou privado. O obejtivo desse princpio acabar com privilgios, e quando instalados servir de fundamento para a sua extino. A igualdade, nesse princpio no material, mas jurdico-formal. 2.2.7 Motivao Os atos administrativos devem ser motivados, ou seja, deve se mencionar as razes de fato e de direito que levaram a administrao a proceder daquele modo. Mas, no necessrio que em todos os atos conste a explicao do motivo, pois o prprio contedo do processo e as concluses constituem a motivao dos atos. 2.2.8 Razoabilidade Quando a administrao pblica estiver no exerccio de seu poder discricionrio, se exigir uma atuao razovel, de acordo com o bom senso, o senso comum. Um exemplo de ato ilegal, em razo do princpio da razoabilidade foi o caso dos vereadores da Serra que compraram cadeiras de massagem. 2.2.9 Proporcionalidade A administrao dever, de forma adequada, atingir seus fins. Dever ocorrer a adequao entre os meios empregados e os fins desejados. 3. Poderes administrativos 3.1 Vinculado H casos em que o administrador est preso lei, adstrito, no h liberdade de escolha. Quando o ordenamento confere ao administrador um poder de deciso, mas predetermina as situaes e condies, canalizando-a a uma s direo. No poder vinculado est a reserva legal absoluta. Ex.: Licena de construir, matrcula em escola pblica. 3.2 Discricionrio H casos em que h uma faculdade conferida autoridade administrativa de, ante certa circunstncia, escolher uma dentre vrias soluces possveis. Existe margem, h escolha, porm, importante ressaltar que tal liberdade est limitada na lei, logo, este poder no se confunde com a arbitrariedade. No poder discricionrio est a reserva legal relativa.

Ex.: Atividade de planejamento, de gesto interna, criar novos servios, promover atividades pblicas, adotar medidas de fomento e assistncia. A margem livre do poder discricionrio o mrito administrativo. O poder discricionrio est restrito a apreciao da convenincia e oprtunidade do ato, alm do contedo. A escolha que o poder administrativo faz finalstica. A regra que o mrito administrativo no seja objeto de controle ou sindicao judicial, em razo do princpio da separao dos poderes, mas isso tem mudado em razo do princpio da juridicidade. 3.2.1 Qual a razo do poder discricionrio?

O Poder Executivo no poderia desempenhar corretamente suas funes se tudo fosse predeterminado pela lei, o Estado no pode atuar sem flexibilidade, pois existe a necessidade de se adequar a disciplina de certas matrias s situaes concretas que surgem. Alm disso, de se ponderar ser impossvel ao legislativo elaborar normas para todos os aspectos da vida social em que o Estado atua. 3.3 Regulamentar o poder que a administrao tem de regulamentar, de complementar, de dar fiel execuo s leis. Visa esclarecer quando uma lei obscura. O chefe do executivo pode baixar um regulamento para explicar uma norma, exemplificar casos em que determinada norma deve ser aplicada. Esse poder no cria o direito, apenas explica seu contedo. A lei no pode abrigar todas as mincias da matria que disciplina, s o Executivo tem conhecimento pleno dos mecanismos e meios administrativos necessrios fiel execuo das leis. Muitas vezes a prpria lei, nos artigos finais, prev a edio de regulamento. 3.4 Normativo Poder de criao de normas tanto para seus servidores como para seus administrados. Na administrao, o chefe do executivo, ministros e secretrios, alm dos rgos colegiados, expedem decretos e resolues contendo normas gerais destinadas a reger matrias de sua competncia, com observancia da CF e das leis. Ex.: Decreto do prefeito que disciplina a venda de pastis na feirinha; resoluo do secretrio da educao que disciplina a tribuio de aulas excedentes; resoluo do conselho nacional de trnsito que disciplina o uso de tacgrafo. 3.5 Hierrquico A administrao pode distribuir e escalonar as funes entre seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de coordenao e de subordinao. Essa hierarquia interna, somente da prria administrao. Tem o obetivo, tal poder, de tornar atividade de um rgo ou ente coordenada, eficiente, com observancia da legalidade e do interesse pblico. Ex.: Unio Ministrios Departamento da polcia federal 3.6 Disciplinar A administrao apura as infraes funcionais e impe as respectivas penalidades aos seus agentes e demais pessoas submetidas disciplina administrativa. Em suma, o poder de criar penas. Ex.: Empresa que no cumpre a contento o contrato administrativo Multa Ex.: Se jogar lixo no cho pagar multa. Mas s poder se exigir que se execute tal pena na justia e o mximo que a adminstrao pode fazer incluir o nome na dvida ativa. 3.7 De polcia Poder de restringir o exerccio de direitos individuais (tais como liberdade e propriedade) em benefcio da coletividade. 3.7.1 Meios de atuao

O exerccio do poder de polcia uma atividade exclusiva do Estado. A polcia pode agir:

- Preventivamente: Liberando alvars aos particulares que cumprem as condies e requesitos para o uso da propriedade e exerccios das atividades que devem ser policiadas. Alvar de licena (ato vinculado, definitivo) e alvar de autorizao (ato discricionrio, podendo ser negado ou revogado) - Repressivamente: Fiscalizando as atividades e bens sujeitos ao controle da administrao. 3.7.2 Atributos do poder de polcia a) Discricionariedade Certa liberdade conferida ao agente pblico para, diante do caso concreto, realizar um juzo de valor e optar por uma conduta mais satisfatria ao interesse pblico. b) Auto-executoriedade A administrao poder impor suas determinaes, decorrentes do poder de polcia, diretamente, sem precisar de autorizao do poder judicirio. I Exigibilidade = meios inderitos de coero (multa) II Auto-executoriedade = meios direitos de coero (fechamento de um estabelcimento comercial) c) Coercibilidade A administrao pode impor suas determinaes do poder de polcia, independentemente de concordancia do particular afetado.

PARTE 2 1. ADMINISTRAO PBLICA - Administrao direta: aquela que est dentro do Estado, isto , so os rgos. A Administrao indireta no possui personalidade jurdica, logo, no tem capacidade para estar em Juzo. Ela visa auxiliar a Administrao.

- Administrao indireta: aquela que presta servios que o Estado deveria prestar, isto , so as entidades. Elas so conhecidas como longa manus, ou seja, a longa mo do Estado.

- Entidade paraestatais: Entes privados que, sem integrarem a Administrao Pblica, colaboram com o Estado no desempenho de atividades de interesse pblico, de natureza no lucrativa, s quais o Poder Pblico dispensa especial proteo.

a) Centralizao - Quando o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio de rgos e agentes integrantes da Administrao Direta. - Os servios so prestados diretamente pelos rgos despersonalizados, integrantes de uma mesma pessoa poltica (Unio, DF, Estados ou Municpios) b) Descentralizao - Quando o Estado desempenha algumas funes por meio das entidades, pessoas jurdicas (personalidade jurdica), ou seja, divide atribuies fora da personalidade jurdica do Estado. - O Estado cria as entidades atravs de outorga ou delegao - Outorga: quando o Estado transfere, por lei, entidade, determinado servio pblico. - Delegao: quando o Estado transfere, por meio de contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente delegado o preste ao pblico em seu prprio nome, porm, sob a fiscalizao do Estado. c) Desconcentrao - Quando o Estado distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. - Quando a Administrao, dentro de sua estrutura, divide atribuies, delegando poderes e criando rgos, que so pessoas despersonalizadas, ou seja, sem personalidade jurdica. - No existe criao de personalidade jurdica, logo, se precisar entrar com ao, dever entrar contra a Unio, Estado ou Municpio. 1.1 rgos (Administrao direta)

- rgos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. - Caractersticas: a) No tm personalidade jurdica (no so sujeitos de direitos e obrigaes em nome prprio) b) So partes integrantes da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, das Autarquias ou das Fundaes Pblicas e expressam a vontade da pessoa jurdica a que pertence c) So dotados de competncias ou atribuies especficas d) So resultado da desconcentrao g) Ex.: Estado (unio) - ministrio da previdncia (rgo) 1.2 Entidades (Administrao indireta) - As entidades so pessoas jurdicas, ou seja, so dotados de personalidade jurdica prpria, que executam servios, por ter recebido do Estado essa atribuio. - Caractersticas: a) Possui personalidade jurdica b) Pode ser autor ou ru no processo e) criado por lei especfica ou mediante ato do Poder Executivo, autorizando por lei especfica Classificao: a) Autarquias - So entidades criadas pela Administrao com a finalidade de executar atividades tpicas da Administrao Pblica - So criadas por lei especfica. - So extintas tambm atravs de lei. - Possuem personalidade jurdica de direito pblico interno. - Possuem privilgios: imunidade tributria, privilgios processuais, como por exemplo o qudruplo para contestar e dobro para recorrer e foro privilegiado. - Possuem total autonomia. - Possuem patrimnio e oramento prprio. - No so subordinadas entidade instituidora. - Tem o controle finalstico da entidade instituidora. - Exemplos: BACEN, USP, OAB e SAAE. b) Empresas Pblicas - So entidades criadas com o objetivo de permitir ao Estado a explorao de atividades de carter econmico.

- So criadas por ato do Poder Executivo, mediante autorizao em lei especfica. - Possuem personalidade jurdica de direito privado. - O regime de pessoal o da CLT, mas so contratados por meio de concurso pblico (seletista). - No possui privilgio. - Pode ter qualquer forma jurdica (LTDA, S/A...) - O capital todo pblico. - Exemplos: PETROBRS e CAIXA. c) Sociedade de economia mista - So entidades criadas com o objetivo de permitir ao Estado a explorao de atividades de carter econmico. - So criadas por ato do Poder Executivo, mediante autorizao em lei especfica. - Possuem personalidade jurdica de direito privado. - O regime de pessoal o da CLT, mas so contratados por meio de concurso pblico (seletista). - No possui privilgio. - S pode ter a forma jurdica de S/A. - O capital pblico e privado, porm a maior parte dever ser pblico. - Exemplos: SERPRO e o Banco do Brasil. d) Fundaes pblicas - So entidades criadas com o objetivo de desempenhar uma atividade de natureza coletiva, de prestao de servio de interesse pblico, sem objeto lucrativo. So criadas por ato do Poder Executivo, mediante autorizao em lei especfica - Possuem personalidade jurdica de direito pblico. - Possuem privilgios: imunidade tributria, privilgios processuais, como por exemplo o qudruplo para contestar e dobro para recorrer e foro privilegiado. - Possuem total autonomia. - Possuem patrimnio e oramento prprio. - No so subordinadas entidade instituidora. - Tem o controle finalstico da entidade instituidora. - Exemplos: FUNAI e Fundao Nacional da Sade.

2. ATOS ADMINISTRATIVOS

- Atos administrativos: Manifestaes unilaterais de vontade da Administrao, ou seja, no h igualdade jurdica entre as partes e prevalece o interesse pblico, no o particular. - Atos privativos da Administrao: Quando a Administrao Pblica pratica atos e contratos em regime de Direito privado, igualando-se aos particulares, abrindo mo de sua supremacia. - Fatos administrativos: a materializao dos atos administrativos.

2.1 Requisitos do ato administrativo Aquilo que d validade ao ato administrativo, ou seja, que sem ele o ato nulo. a) Competncia (ato vinculado) - Poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especficos das atribuies de seu cargo. b) Forma (ato vinculado) - Todo ato , em princpio, formal e a forma exigida pela lei quase sempre a escrita. c) Finalidade (ato vinculado) - O fim almejado por qualquer ato administrativo deve ser o fim de interesse pblico. d) Motivo (ato discricionrio) - a situao ftica e jurdica que enseja a prtica do ato. Teoria dos motivos determinantes - A regra geral para qualquer ato administrativo a declarao por escrito dos motivos que justificaram sua prtica. - Essa regra no encontra nenhuma exceo nos atos vinculados. Porm, relao aos atos discricionrios, somente muito excepcionalmente pode ser dispensada sua motivao escrita, como exemplo, a nomeao e a exonerao de servidor ocupante de cargo comissionado. e) Objeto (ato discricionrio) - o contedo do ato administrativo, aquele que manifesta seu poder e sua vontade. 2.2 Mrito administrativo o poder conferido pela lei ao administrador para que ele, nos atos discricionrios, decida sobre a oportunidade e convenincia de sua prtica. 2.3 Atributos do ato administrativo So as qualidades do ato administrativo, ou seja, sua caractersticas. a) Presuno de legitimidade - O ato administrativo produz seus efeitos desde o momento de sua edio, ainda que apontada a existncia de vcio que pode acarretar a futura invalidao do ato. - Essa presuno relativa, pois admite prova em contrrio.

b) Imperatividade (somente em alguns atos) - Possibilidade da Administrao de criar obrigaes ou impor restries, unilateralmente, aos administrados. c) Auto-executoriedade (somente em alguns atos) - So atos que podem ser materialmente implementados diretamente pela Administrao, inclusive mediante o uso de fora, sem necessidade de autorizao judicial prvia. d) Tipicidade - Os atos unilaterais devem estar previamente definidos em lei como aptos a produzirem determinados resultados. 2.4 Classificao dos atos administrativos a) Atos gerais e individuais - Gerais: no tem destinatrio individualizado. - Individuais: possuem destinatrios determinados ou determinveis. b) Atos internos e externos - Internos: s tem efeito dentro da Administrao - Externo: tem vinculao no s para os servidores, mas para os administrados. c) Atos de imprio, de gesto e de expediente - Imprio: ato em que administrao se utiliza da sua supremacia, no estando no mesmo patamar que o particular. - Gesto: ato em que a administrao no utiliza da sua supremacia. - Expediente: ato para dar seguimento, andamento, de mero expediente. d) Ato vinculado e discricionrio - Vinculado: aquele em que a lei estabelece todos os requisitos e condies de sua realizao, sem deixar qualquer margem de liberdade ao administrador, ou seja, todos os elementos do ato esto vinculados ao disposto na lei. - Discricionrio: aquele que pode ser praticado com certa liberdade de escolha, nos termos e limites da lei, quanto ao seu contedo, modo de realizao, oportunidade e convenincia. - Ato arbitrrio: ato contrrio a lei, diferentemente do ato discricionrio. e) Ato simples, complexo e composto - Simples: depende da vontade de um s rgo. - Complexo - depende da vontade de dois ou mais rgos. - Composto: depende da vontade de apenas um rgo para sua formao, mas precisa de outro ato que o aprove. d) Ato constitutivo, extintivo, declaratrio, alienativo, modificativo ou abdicativo - Constitutivo: cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao Administrao. Ex.: licena para construir, e nomeao. - Extintivo ou desconstitutivo: pe fim a situaes jurdicas individuais existentes. Ex.: demisso de servidor e cassao de autorizao. - Declaratrio: declara uma situao preexistente, ele e no constitui uma nova situao. Ex.: expedio de certido. - Alienativo: transfere bens ou direitos de um titular a outro.

- Modificativo: altera situaes preexistentes, sem provocar sua supresso. - Abdicativo: titular abre mo de determinado direito. e) Ato vlido, nulo e inexistente - Vlido: aquele que cumpre os cinco requisitos do ato administrativo. - Nulo: aquele que no cumpre os requisitos, pois est com vcio. Ele no gera efeitos, mas para no gerar efeitos deve ser declarada sua nulidade. Seus efeitos so ex tunc, mas pode ser relativizado esses efeitos em razo da segurana jurdica. - Inexistente: aquele que no se originou de um agente da Administrao Pblica, mas por algum que se passa por tal condio. f) Ato perfeito, imperfeito, pendente ou consumado - Perfeito: aquele que passa por um ciclo de formao e preenche todos os requisitos, elementos do ato. Todo ato vlido perfeito, mas nem todo ato perfeito vlido. O ato invlido pode ser eficaz. - Imperfeito: no completou seu ciclo de formao. - Pendente: ato perfeito, mas pendente a condio ou termo. Condio um evento futuro e incerto. Termo evento futuro e certo. - Consumado ou exaurido: quando j produziu todos os efeitos que estavam aptos a produzir. 2.5 Espcies de atos administrativos a) Atos normativos - Disciplinam as normas da Administrao Pblica. Ex.: regulamento (no cria direito novo), portarias e decretos. b) Atos ordinatrios - Disciplinam ordem para os servidores no mbito da administrao. No tem aplicao aos administrados. c) Atos negociais - Atos de negcio. So editados em situaes nas quais uma determinada pretenso do particular coincide com a manifestao de vontade da Administrao, ainda que o interesse da Administrao naquela situao seja apenas indireto. - Vinculado: vincula a administrao; o particular tem o direito subjetivo de ter aquele negcio. Ex.: Licena. - Discricionrio: a administrao no obrigada a realizar. Ex.: Licitao e autorizaes. - Precrio: no gera direito subjetivo, adquirido, ao particular. Ele no convalece, pode acabar. Ex.: cargo comissionrio, permisso, autorizao. - Definitivos: atos que s podem ser revogados mediante demonstrao, pela administrao, de ocorrncia de situao superveniente que torne o ato contrrio ao interesse pblico. - Principais espcies - Lincena: Ato vinculado, onde, uma vez atendida as exigncias legais pelo interessado, deve a administrao conced-la. - Autorizao: Ato precrio e discricionrio, onde o poder pblico possibilita ao particular a realizao de alguma atividade ou a utilizao de algum bem. O maior beneficirio o particular. Ex.: Taxi, banca de revista, sorveteria na pracinha.

- Permisso: Ato precrio e discricionrio, onde possibilitado ao particular realizar determinadas atividades cujo interesse predominante seja a coletividade. d) Atos enunciativos - Ato que vem para enunciar, declarar direitos. No contem manifestao de vontade. - Principais espcies - Certido: certifica-se algo que j existe e que se pode se comprovar. Sempre tem registro. - Atestado: atesta-se uma situao momentnea e no algo que j existe. No tem registro. - Parecer: uma opinio. A grande maioria dos pareceres so opinativos e) Atos punitivos - Ato que usa o poder disciplinar que decorre do poder hierrquico. Aplica-se uma sano. 2.6 Invalidao dos atos administrativos a) Anulao - Quando h vcio no ato, de legalidade, ou seja, ofensa lei e no ao mrito. Opera efeitos ex tunc, mas h excees em respeito segurana jurdica. b) Revogao - Quando o ato discricionrio vlido retirado do mundo jurdico, pois se tornou inoportuno ou inconveniente. Opera efeitos ex nunc. S a administrao pode revogar, o judicirio no pode. - Atos irrevogveis: Atos consumados; atos vinculados (pois regrado, prescrito em lei)... c) Cassao - Quando o beneficirio do ato infringe norma, descumprindo requisitos que permitem a manuteno do ato e de seus efeitos. Ex.: cassao de uma licena para construir. d) Outras formas de extino do ato administrativo - Extino natural: desfazimento pelo mero cumprimento normal de seus feitos. - Extino subjetiva: desaparecimento do sujeito que se beneficiou do ato. - Extino objetiva: desaparecimento do prprio objeto do ato praticado. - Caducidade: nova legislao impede a permanncia da situao. 2.7 Convalidao de atos administrativos - Possibilidade de correo de defeito existente em ato jurdico decorrente da inexistncia de interesse em ver anulado o ato. - Vcios que possibilitam a convalidao - Incompetncia em razo do sujeito: pode a autoridade competente ratificar o ato praticado pelo sujeito incompetente. - Forma: desde que ela no seja essencial validade do ato. - Vcios que impossibilitam a convalidao - Finalidade e motivo - Objeto