CDA en Lnea

Comit Directivo
Carlos Martn Jaime Zamora Zoraida Olavide Cuba Claudia Valeri Prez Huaman Andrea Hernndez Gonzles-Mugaburu

CONTENIDO
Pgina

Presentacin La norma en el divn CDA Opina Sntesis Legal del mes Zona Franca La web recomendada del mes CDA Informa

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Comit Consultivo
Ramn Martn Mateo ESPAA (Presidente) Juan Carlos Cassagne ARGENTINA Francisco Delgado Piqueras ESPAA Juan Jos Diez Snchez - ESPAA Josep Ochoa Monz - ESPAA Rafael Pizarro Nevado ESPAA Germn Valencia Martn ESPAA Jorge Dans Ordez PERU Diego Zegarra Valdivia PERU ngel Delgado Silva PERU Francisco Eguiguren Praeli PERU Eloy Espinosa-Saldaa Barrera PERU Christian Guzmn Napur PERU Mario Linares Jara PERU Richard Martin Tirado PERU Juan Carlos Morn Urbina PERU Rafael Muente Schwartz PERU Jorge Pando Vlchez PERU Edda Rivas Franchini PERU Juan Francisco Rojas Leo PERU Ricardo Salazar Chvez PERU Rolando Salvatierra Combina PERU Miembros Cinthya Paola Jimnez Chvez Jaime Arturo Lpez Matsuoka David Enrique Mendiola Flrez Elisa Pamela Zambrano Olivera Claudia Bayro Valenza Elmer Alberto Benavides Mendoza Patricia M. Cano Nez Henry Cuadros Gmez Elisa Angelina Figueroa Zrate Ana Zoraida Olavide Cuba Andrea Mara Ortiz Fernndez Elva Irene Ruiz Ramos Gerardo Santos Torres Gamboa Marta Yolanda Vergaray de la Cruz Vctor Adrin Arroyo Tocto Virginia Comn Tupac Vctor Jorge Len Vargas Carlos Roberto Santos Loyola Pamela Trujillo Castaeda Gloria Mara Acosta Alvarez Renato Crdenas Hurtado

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El Crculo de Derecho Administrativo (CDA) es una Asociacin Civil de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Cualquier consulta o sugerencia, enviar al correo electrnico:

cda@cda-law.org

PRESENTACION

El Crculo de Derecho Administrativo (CDA), en esta oportunidad, le hace entrega del Boletn Electrnico CDA en Lnea correspondiente al mes de julio. En este nmero, usted encontrar en nuestra seccin LA NORMA EN EL DIVN un conciso anlisis de la Ley N 28587, Ley Complementaria al Decreto Legislativo N 716 en materia de servicios financieros, publicada el 21 de julio del ao 2005, preparado por el seor Vctor Adrin Arroyo Tocto, miembro de la Comisin de Investigacin y Publicaciones del CDA y alumno de pre-grado de la Facultad de Derecho de la PUCP. Por otro lado, la seccin CDA OPINA cuenta con el valioso aporte de los seores Pierino Stucchi Lpez Raygada y Gianfranco Iparraguirre Romero. El artculo que nos presentan titula Algunas consideraciones sobre el tratamiento de la pretensin administrativa en los procesos administrativos que aplican las disciplinas del Derecho Ordenador del Mercado Asimismo, y como de costumbre, en nuestra seccin SNTESIS LEGAL DEL MES, usted encontrar el mejor resumen legal de normas publicadas en el Diario Oficial El Peruano en materia de Derecho Administrativo, correspondiente al mes inmediatamente anterior a la publicacin del presente boletn. En la seccin ZONA FRANCA recomendamos la lectura de Aprendiendo, de Jorge Luis Borges, el cual no dudamos ser de su gran reflexin. Asimismo, conocedores de la importancia que ostenta Internet como medio de informacin, la seccin LA WEB RECOMENDADA DEL MES dirige su atencin a la direccin electrnica de la CONASEV: Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (www.conasev.gob.pe) Finalmente, en nuestra seccin CDA INFORMA, presentamos, cursos y seminarios organizados, siempre de relevancia para el Derecho Administrativo. El CDA espera que el presente nmero sea de su total agrado y utilidad.

CDA en Lnea Informativo Mensual Ao III, N 7. Julio 2005

LA NORMA EN EL DIVAN
Vctor Adrin Arroyo Tocto
Miembro de la Comisin de Investigacin y Publicaciones del CDA y alumno de Pregrado de la Facultad de Derecho de la PUCP

Ley Complementaria a la Ley de Proteccin al Consumidor en materia se Servicios Financieros

El 21 de julio de 2005 del presente ao se public en el Diario Oficial El Peruano, la Ley N 28587, Ley Complementaria al Decreto Legislativo 7161 en materia de servicios financieros. Esta norma tiene como finalidad proteger a los usuarios de los servicios prestados por entidades financieras sometidas a regulacin de la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS). Debe advertir el lector, que esta norma entrar en vigencia el 20 de agosto de 2005 de conformidad con su nica disposicin final. En el presente informe, pretendemos dar un alcance de sus principales contenidos. 1. Presentacin de informacin. 1.1 Informacin financiero. proporcionada por las empresas del sistema

Es conocido por quienes han contratado con empresas del sistema financiero el no haber contado con informacin suficiente o, habiendo contado con ella, esta no fue proporcionada en forma adecuada. La norma que se resea pretende solucionar este problema. En ese sentido, se establece la obligacin de las empresas del sistema financiero de brindar a los usuarios toda la informacin que estos demanden en momento previo a la celebracin de cualquier contrato. El cumplimiento de esta obligacin se satisface de tres maneras:
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Vase el Texto nico Ordenado aprobado por D.S. N 039-2000-ITINCI publicado el 11 de diciembre de 2000. 3

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a) b) c)

Disposicin de formularios contractuales en los locales de las empresas. Publicacin de formularios contractuales mediante pgina Web. Personal especializado en las empresas que brinde las explicaciones requeridas respecto de los formularios de contratacin.

Asimismo, la letra que se utilice en los formularios deber ser legible y no inferior a 3 milmetros. Cabe agregar que la redaccin de los mencionados formularios deber ser sencilla para la fcil comprensin de los clientes, es decir, no se deber usar trminos tcnicos o profesionales. 1.2 Informacin administrativas. relevante proporcionada por entidades

INDECOPI y la SBS difundirn toda la informacin que consideren relevante para efectos de lograr la proteccin de los usuarios de servicios financieros y la transparencia del mercado. 2. Regulacin de las clusulas de contratacin. 2.1 Aprobacin administrativa de clusulas y clusulas abusivas. Se observa una potestad muy amplia otorgada a la SBS por cuanto esta entidad (artculo 4) identificar del universo de contratos financieros que las empresas celebran con los usuarios, aquellas estipulaciones que necesaria y obligatoriamente debern ser sometidas a aprobacin administrativa previa. La Ley no establece un criterio marco de donde se pueda desprender con seguridad qu tipo de condiciones contractuales sern sometidas este tipo de aprobacin. Suponemos que la SBS podr esclarecer el tema a travs de las disposiciones reglamentarias que la Ley le ordena elaborar para poder llevar a cabo su aplicacin. Un aspecto por dems importante es la declaratoria de clusulas abusivas en materia de tasas de inters, comisiones o gastos. Este tema ser realizado por la SBS con opinin del INDECOPI. Las clusulas abusivas no podrn ser utilizadas en contratos financieros, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 92 de la Ley N 26702 (Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros)
Artculo 9.- LIBERTAD PARA FIJAR INTERESES, COMISIONES Y TARIFAS. Las empresas del sistema financiero pueden sealar libremente las tasas de inters, comisiones y gastos para sus operaciones activas y pasivas y servicios. Sin embargo, para el caso de la fijacin de las tasas de inters debern observar los lmites que para el efecto seale el Banco Central, excepcionalmente, con arreglo a lo previsto en su Ley Orgnica. La disposicin contenida en el primer prrafo del artculo 1243 del Cdigo Civil no alcanza a la actividad de intermediacin financiera. Las empresas del sistema de seguros determinan libremente las condiciones de las plizas, sus tarifas y otras comisiones. CDA en Lnea Informativo Mensual Ao III, N 7. Julio 2005 4
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2.2 Modificacin contractual. Las modificaciones contractuales dependen de lo que se haya convenido contractualmente. Sin embargo, cabe la posibilidad que haya modificaciones unilaterales, pero estos cambios no surten efecto inmediato sino luego de 30 das del respectivo aviso al cliente. 2. 3. Trmino de condiciones promocionales. En lo referente a condiciones promocionales que promuevan la contratacin, la norma expresa que el plazo de las promociones debe sujetarse a lo establecido en los contratos. En aquellos supuestos en los que no se haya previsto plazo de duracin, se entender que no este no ser inferior de 6 meses contados desde el aviso del aviso de descontinuacin de la promocin. 2.4. Intereses, comisiones y gastos. Los intereses comisiones y gastos son determinados libremente por las empresas del sistema financiero, pero sujetndose a lo que disponga el ordenamiento vigente. La regla general es que las empresas del sistema financiero comuniquen a travs de diversos medios (comunicaciones directas, locales de las empresas, pgina Web y medios de comunicacin) el monto de las tasas de inters que cobren a sus usuarios. El cobro de comisiones o gastos deben preverse contractualmente y responder a un servicio efectivamente prestado y debe implicar un gasto real para la empresa. El cobro de intereses compensatorios o moratorios deber constar de modo expreso en los contratos. Asimismo debe preverse si las tasas de intereses son efectivas y la forma en que se capitalizarn intereses. En los contratos de crdito en los que se prevean cuotas de pago, la entidad financiera deber entregar al usuario un cronograma de pagos, que incluya las comisiones y los gastos, as como toda la informacin a la que nos hemos referido anteriormente. Un punto importante de la norma es la reconfiguracin del cronograma de pagos, que ocurrir cuando el contrato de crdito en cuotas es modificado unilateralmente por la empresa del sistema financiero.
Las tasas de inters, comisiones, y dems tarifas que cobren las empresas del sistema financiero y del sistema de seguros, as como las condiciones de las plizas de seguros, debern ser puestas en conocimiento del pblico, de acuerdo con las normas que establezca la Superintendencia

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En los contratos en los que se prevea modificaciones de tasas de inters, comisiones o gastos, la variacin de estos conceptos no surten efecto inmediato, sino luego de 15 das del aviso correspondiente al usuario, salvo que esas variaciones sean favorables al cliente, en cuyo caso, las modificaciones entrarn en vigencia inmediatamente y sin aviso previo. Cabe efectuar una salvedad. Las disposiciones que se han mencionado no son aplicables a aquellos contratos cuyas tasas de inters se ajusten peridicamente con un factor variable. 2.5 Liquidacin de intereses. La frmula para la liquidacin de intereses ser supervisada por la SBS y publicada en su pgina Web a efectos de que los propios usuarios puedan efectuar el clculo de liquidacin. 3. Infracciones y sanciones. Finalmente, las infracciones a esta norma sern sancionadas por la SBS o por el INDECOPI conforme a la competencia de cada una de estas instituciones. Seguramente ocurrir alguna contienda de competencia entre estas dos entidades, la que deber resolverse a favor de la primera por la especialidad de la norma.

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CDA OPINA

Pierino Stucchi Lpez Raygada Gianfranco Iparraguirre Romero

Algunas consideraciones sobre el tratamiento de la pretensin administrativa en los procesos administrativos que aplican las disciplinas del Derecho Ordenador del Mercado
Sumario: 1.El derecho de peticin administrativa como planteamiento del pedido del administrado. 2.- Los fundamentos de hecho como sustento del pedido del administrado. 3.- Los fundamentos de derecho como sustento del pedido del administrado. 4.- Algunas consideraciones finales. Consideramos que la pretensin administrativa est compuesta por: i) el petitorio, es decir lo que se pide o se pretende de la administracin pblica en cuanto al contenido de emisin de determinado acto administrativo; ii) los fundamentos de hecho, que son los elementos fcticos que rodean al peticionante y al objeto sobre el cual despliega su pedido; y, iii) los fundamentos de derecho, que son las consideraciones que desde el ordenamiento jurdico sustentan lo que pide el administrado.

Pierino Stucchi Lpez Raygada es abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per, Secretario Tcnico de la Comisin de Represin de la Competencia Desleal del Indecopi y Profesor de Derecho de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC). Gianfranco Iparraguirre Romero es bachiller en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica del Per y miembro del equipo de la Secretara Tcnica de la Comisin de Represin de la Competencia Desleal del Indecopi. Ambos coautores, sealan que toda opinin vertida en el presente artculo le es atribuible nicamente a ellos a ttulo personal y que de ningn modo involucra parecer alguno de las instituciones en las que participan profesionalmente. 7

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En los procesos administrativos sancionadores y de viso trilateral1 en los que se decide la aplicacin de las disciplinas del Derecho Ordenador del Mercado, como seguro ocurre en otros procesos que concretan otra sustancia jurdica, y a diferencia de lo que ocurre en los procesos jurisdiccionales civiles, los fundamentos de hecho y los fundamentos de derecho pueden ser fuertemente impactados por la actividad de la autoridad pblica, tal como analizaremos en la presente entrega.2 1. El derecho de peticin administrativa como planteamiento del pedido del administrado. El derecho de peticin se enmarca dentro del ncleo constitucional de atribuciones para los sujetos de derecho, consagrado por el numeral 20 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per que establece que toda persona tiene derecho a formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Qu es entonces el derecho de peticin administrativa? Conforme ha establecido el legislador ordinario nacional, es la facultad que ostenta todo sujeto de derecho a efectos de plantear un petitorio, ante cualquier autoridad que ejerza funcin pblica, con el fin de que satisfaga un inters individual o colectivo, a pedido del peticionante.3

Para posterior entrega dejaremos el anlisis del alcance de la aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Civil a estos procesos, dado que las normas que ste contiene seran, en alguna medida, compatibles con la naturaleza sancionadora de los procesos administrativos materia de anlisis en la presente entrega. Ello, por cuanto en estos se desarrolla, al iniciarse por una imputacin planteada en la pretensin del peticionante, una dinmica de accin - a cargo de ste y de la administracin - y contradiccin - a cargo del denunciado -, que sera en alguna dimensin anloga a la dinmica de un proceso civil. En este punto asumimos como marco terico, lo sustentado por nosotros en otra sede: proceso es la secuencia de actos cuya realizacin progresiva permitir la generacin de un acto estatal que materializa el ejercicio del poder pblico. Lgicamente, debemos entender acto estatal como un acto proveniente del Estado, cuya finalidad se sustenta, como no puede ser de otro modo, en el ejercicio de poder que recibe por encargo de la sociedad, con la finalidad de lograr el cumplimiento del inters general que implica la creacin de condiciones esenciales para la generacin del bienestar social. () procedimiento es el conjunto de normas que regulan la realizacin de determinados procesos cuyo objetivo es, a su vez, la realizacin de un acto pblico que materializa una funcin pblica. Como el lector adivinar, todo procedimiento se establece mediante un acto que es producto de la funcin normativa. Por ello, la funcin normativa que despliega el Estado tiene una funcin cardinal, dado que determina el cmo deben generarse los actos que implican el ejercicio de poder pblico. Siempre, la funcin normativa determina el cauce para el ejercicio de las dems funciones, incluida tambin la funcin normativa misma, pues todo proceso normativo debe cumplir tambin con el procedimiento que le corresponde y es su cauce para lograr validez. Cita textual tomada de STUCCHI, Pierino y Gianfranco IPARRAGUIRRE. Explicando el ejercicio de poder pblico desde las categoras Proceso y Procedimiento. En proceso de publicacin.

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El petitorio, como explicbamos antes, es aquello que el administrado pide y que conforma la pretensin de ste, junto con los fundamentos de hecho y los fundamentos de derecho que sustentan el pedido de que se trate. Generalmente, en los pedidos para la aplicacin de las disciplinas que conforman el Derecho Ordenador del Mercado, tal como ocurre en nuestra experiencia nacional, el administrado que promueve un proceso administrativo, alegando por ejemplo la existencia de: actos contrarios a la libre competencia, actos contrarios a la leal competencia, actos contrarios a las normas que regulan la actividad publicitaria o actos contrarios a las exigencias de informacin e idoneidad en favor de los consumidores, entre otros; podr pedir que la administracin pblica, en este caso el INDECOPI, declare la existencia de infracciones contra las normas sustantivas que contienen el Decreto Legislativo N 701 Normas para la Eliminacin de las Prcticas Monoplicas, Controlistas y Restrictivas de la Libre Competencia -, el Decreto Ley N 26122 Ley sobre Represin de la Competencia Desleal -, el Decreto Legislativo N 691 Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor -,o el Decreto Legislativo N 716 Ley de Proteccin al Consumidor -, respectivamente. El petitorio, en estos casos, podr comprender tambin un pedido de sancin para el agente econmico que haga las veces de sujeto denunciado, e incluso, podr comprender el pedido de una medida complementaria o correctiva.4 En el primer caso, el pedido de aplicacin de sancin, por parte del peticionante, termina siendo innecesario, dado que los rganos competentes de la administracin pblica tienen como parte de su prerrogativa y obligacin sancionar a los administrados denunciados o imputados que infringen las normas bajo el mbito de aplicacin del ius puniendi, conforme a lo que el principio de legalidad haya encomendado al rgano de que se trate.

Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 106.- Derecho de peticin administrativa 106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el artculo 2 inciso 20) de la Constitucin Poltica del Estado. 106.2 El derecho de peticin administrativa comprende las facultades de presentar solicitudes en inters particular del administrado, de realizar solicitudes en inters general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes de gracia. () Debe notarse que en los procesos bajo comentario en la presente entrega, se utiliza el trmino denuncia para referir al instrumento que contiene la peticin administrativa, ello por imperio de las normas especiales que ordenan el procedimiento. Se hace esta anotacin conociendo que la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General -, define denuncia con un contenido diferente. 9

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En este sentido, tanto la Comisin de Libre Competencia; la Comisin de Represin de la Competencia Desleal; como la Comisin de Proteccin al Consumidor del INDECOPI, como garantes del Derecho Ordenador del Mercado, de innegable inters pblico, poseen la facultad punitiva inherente a su naturaleza de rganos supervisores del cumplimiento de las disciplinas del mercado y sancionadores de los actos contrarios a stas, por lo que dicha facultad puede ser desencadenada en un proceso administrativo sin necesidad de que se haya presentado una denuncia por parte de un peticionante, o sin que el peticionante en un proceso administrativo iniciado a su pedido, lo solicite. En el segundo caso, el pedido respecto de que la autoridad administrativa imponga una medida complementaria o correctiva para evitar que los hechos denunciados que, como consecuencia del acto administrativo que pone final al proceso se han declarado como infractores, sigan ocurriendo en el mercado, corresponde no solamente a la realizacin de innegable inters pblico, sino tambin a un inters individual o colectivo a cargo del peticionante, pese a lo cual tambin pueden ser ordenadas de oficio dichas medidas, tambin por el innegable inters pblico en preservar al sistema de mercado y a sus actores del dao que puede producir la continuacin de actos contrarios a las disciplinas que los protegen. Estas medidas se concretan en mandatos que generan obligaciones en los agentes de mercado declarados como infractores, dirigidas a que cese su conducta infractora, contraria al orden del mercado. En este punto concluimos que los pedidos del administrado, si bien no necesariamente son causa nica de las posibles decisiones de la administracin pblica al momento de configurar los efectos que producir el acto administrativo por emitirse, pueden ser s motivacin del cauce del proceso que podr concluir con: i) una sancin de multa o amonestacin; y, ii) una medida correctiva o complementaria destinada a evitar que los efectos nocivos actuales y futuros que genera una infraccin declarada por abuso de posicin de dominio, prcticas colusorias, competencia desleal, publicidad engaosa o defraudacin al consumidor. 2. Los fundamentos administrado. de hecho como sustento del pedido del

Como sabemos, los petitorios no pueden ser planteados solos, necesitan ir acompaados de un contexto fctico. Un administrado no puede pedir simplemente a la autoridad administrativa que declare la infraccin de una empresa por actos contrarios al orden del mercado. Es necesario, incluso para cumplir con algunas exigencias de admisibilidad y procedencia del pedido, en ejercicio del derecho de peticin administrativa, que como parte de la pretensin del peticionante se incluya necesariamente: i) un relato de las conductas que considera infractores; ii) el sealamiento de su identidad y de la identidad de la persona natural o jurdica
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que denuncia; iii) el ofrecimiento de pruebas que, a su criterio, conduciran a la autoridad administrativa a lograr determinar la contravencin a las disciplinas de mercado de que se trate. Sin embargo, pese a lo anterior, aqu el INDECOPI a travs de las Comisiones antes referidas como garantes del orden del mercado, no se encontrarn atadas al sealamiento de los fundamentos de hecho planteados por el peticionante, sino que podr actuar con entera libertad, siempre dentro de los cauces del principio de legalidad, toda la gama de pruebas que considere necesarias para contar con la acreditacin de los hechos necesarios para sustentar sus pronunciamientos sobre el fondo del asunto analizado en cada proceso.5 Ello, en aplicacin del principio de verdad material6 que informa
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Decreto Legislativo N 807 Ley sobre Facultades, Normas y Organizacin del Indecopi Artculo 2.- Sin que la presente enumeracin tenga carcter taxativo cada Comisin u Oficina del Indecopi tiene las siguientes facultades: a) Exigir a las personas naturales o jurdicas la exhibicin de todo tipo de documentos, incluyendo los libros contables y societarios, los comprobantes de pago, la correspondencia comercial y los registros magnticos incluyendo, en este caso, los programas que fueran necesarios para su lectura; as como solicitar informacin referida a la organizacin, los negocios, el accionariado y la estructura de propiedad de las empresas. b) Citar e interrogar, a travs de los funcionarios que se designe para el efecto, a las personas materia de investigacin o a sus representantes, empleados, funcionarios, asesores y a terceros, utilizando los medios tcnicos que considere necesarios para generar un registro completo y fidedigno de sus declaraciones, pudiendo para ello utilizar grabaciones magnetofnicas o grabaciones en video. c) Realizar inspecciones, con o sin previa notificacin, en los locales de las personas naturales o jurdicas y examinar los libros, registros, documentacin y bienes, pudiendo comprobar el desarrollo de procesos productivos y tomar la declaracin de las personas que en ellos se encuentren. En el acto de la inspeccin podr tomarse copia de los archivos fsicos o magnticos, as como de cualquier documento que se estime pertinente o tomar las fotografas o filmaciones que se estimen necesarias. Para ingresar podr solicitarse el apoyo de la fuerza pblica. De ser necesario el descerraje en el caso de locales que estuvieran cerrados ser necesario contar con autorizacin judicial, la que deber ser resuelta en un plazo mximo de 24 horas. Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: () 11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico. ()

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al Procedimiento Administrativo General y que es aplicable a los procesos administrativos que sustancian las materias referidas al orden del mercado, bajo competencia del INDECOPI. As, las referidas Comisiones no slo se encontrarn atadas a los hechos alegados o pretendidamente probados por el peticionante, sino que, dotadas de una amplia gama de facultades podrn impulsar de oficio7 el hallazgo de pruebas que permitan acreditar o no la existencia de concertaciones de precios, sustraccin de secretos industriales o defectos en los productos expendidos al consumidor, acreditando la verdad procesal que le permita, en tutela del inters pblico y observando el principio de legalidad, efectivamente detectar y sancionar infracciones. La conclusin, en este punto, se resume en que los fundamentos de hecho que plantea el administrado no son el universo nico sobre el que puede construirse el sustento fctico del acto administrativo que se pronunciar sobre una posible contravencin a las normas que salvaguardan el orden del mercado. Los rganos competentes del INDECOPI tendrn no slo el deber, sino tambin las herramientas, que le permitan desplegar actos hacia la bsqueda de los hechos que puedan adecuarse a los supuestos de hecho que describen lo sustantivo de las infracciones, ello por cuanto su labor administrativa exige, para que aplique una sancin, vencer con medios probatorios idneos la presuncin de licitud que corresponde al actuar de todo agente econmico denunciado.8
Artculo 235.- Procedimiento sancionador Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las siguientes disposiciones: () 4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad que instruye el procedimiento realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sancin. ()
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Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: () 3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. () Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Subcaptulo I De la Potestad Sancionadora Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa 12

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Como muestra de lo anterior, en un caso iniciado por pedido de un consumidor que se haba reputado como defraudado por la falta de idoneidad de un vehculo que haba adquirido, la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del INDECOPI, en segunda instancia administrativa, consider, para declarar fundado el caso, la actuacin probatoria de oficio de la Comisin de Proteccin al Consumidor expresada en: El documento "Diagnstico del estado de la camioneta () elaborado por el SENATI por encargo de la Comisin, () (y) La verificacin en el vehculo () efectuada por personal de la Secretara Tcnica de la Comisin constat lo siguiente: (...) al atravesar un bache de una dimensin considerable la parte posterior de la camioneta emiti un ruido fuerte (...). Asimismo al atravesar las rayas de la pista se escucharon leves sonidos en la parte posterior y media de la camioneta.9 Puede observarse que por el impulso de oficio, en verdad material, la autoridad administrativa pudo acreditar desperfectos en la suspensin del vehculo adquirido por acreditando hechos a travs de medios probatorios complementarios a los ofrecidos por el peticionante. bsqueda de la la existencia de el consumidor, distintos, pero

As en este escenario, tambin, por ejemplo, la Comisin de Represin de la Competencia Desleal podra requerir la presentacin, en un proceso iniciado por denuncia de la empresa A contra la empresa B por actos de confusin sobre el origen empresarial de determinados bienes que esta ltima ofrece en el mercado, de los documentos que sustenten la procedencia de dichos bienes. En este esfuerzo probatorio, podra ser que esta Comisin hallara, de la revisin de los documentos presentados, una discrepancia entre el origen geogrfico que presenta el envase del producto, sealando por ejemplo: Japan, y su origen procedente de China, ofrecido como declaracin jurada en la Declaracin nica de Aduanas. Si esto ocurriera, la Comisin podra y debera imputar al denunciado la posible realizacin de actos de competencia desleal en la modalidad de engao sobre la procedencia
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: () 9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario. ()
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Cita textual tomada de la Resolucin N 0422- 2005/TDC-INDECOPI emitida por la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del Indecopi en el proceso administrativo tramitado bajo expediente N 0535-2001-CPC, iniciado por denuncia de Reinaldo Moquillaza S.R.L. contra Milne & Co. S.A. 13

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geogrfica, adems del cargo ya imputado por la empresa A sobre actos de competencia desleal en la modalidad de actos de confusin sobre el origen empresarial de los productos de que trate. De hecho, podra ocurrir lo propio con la Comisin de Libre Competencia si, en un proceso iniciado por denuncia contra la empresa C y la empresa D por posible concertacin de precios en el mercado, dicha Comisin les solicita a estas empresas informacin y halla indicios suficientes para presumir que podra existir no slo una concertacin de precios, sino, alternativamente, una concertacin de calidad de productos en otros periodos distintos al denunciado. En este caso, la referida Comisin tambin podra y debera volver imputar a las empresas denunciadas por el mismo tipo referido a la posibilidad de que estn realizando prcticas colusorias, sin embargo precisando hechos diferentes a los denunciados, referidos a la calidad de productos. 3. Los fundamentos de derecho como sustento del pedido del administrado. El sustento jurdico es el elemento cardinal que diferencia a una solucin de equidad frente a una solucin de derecho en un caso concreto. En general, la autoridad administrativa, frente a los fundamentos de derecho planteados en la peticin, tendr el deber de aplicar el derecho que considere adecuado a cada caso concreto denunciado, con independencia del parecer del peticionante. Esta facultad, tambin es aplicable a los procesos que sustancian las disciplinas que ordenan el mercado, por cuanto las Comisiones antes referidas se encuentran obligadas, por su deber de conducir e impulsar el proceso, a determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errnea la cita legal10 y, en todo caso, si de lo actuado en el proceso de que se trate, identificara que los fundamentos de hecho que se revelan de la actividad probatoria impulsada por el peticionante o de oficio, aprecia que existe mrito para considerar que otras normas sustantivas sobre libre competencia, leal competencia, regulacin publicitaria o proteccin al consumidor son aplicables, deber recalificar el pedido que dio inicio al proceso o la imputacin inicial de oficio si sta fue complementaria o diferente a lo denunciado por el peticionante.11
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Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 145.- Impulso del procedimiento La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuacin que fuese necesaria para su tramitacin, superar cualquier obstculo que se oponga a regular tramitacin del procedimiento; determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errnea la cita legal; ()

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Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 75.- Deberes de las autoridades en los procedimientos Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus partcipes, los siguientes: () 14

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Esta exigencia formal del procedimiento administrativo proviene de la regulacin expresa que la Ley del Procedimiento Administrativo General plantea desde el principio de legalidad y desde la exigencia material de permitir el debido ejercicio del derecho de defensa tanto formal, como material del que goza todo denunciado. Al caso, cabe citar, por ejemplo, un pronunciamiento emitido por la Comisin de Represin de la Competencia Desleal, al inicio de un proceso iniciado por pedido de parte: En este sentido, teniendo en cuenta los medios probatorios presentados y lo manifestado por Colgate en su denuncia, la Comisin considera apropiado determinar que supuestos de hecho corresponden en realidad a los hechos denunciados, tal como se detalla a continuacin: 1. El extremo de la denuncia referido a la supuesta alusin, por parte de (el denunciado), del origen extranjero de los productos de la competencia para colocarlos en una situacin de inferioridad y llevar al consumidor a pensar que la diferenciacin en funcin al origen (es decir la discriminacin) sera un comportamiento permitido y susceptible de imitacin; conforme a la denuncia, ser analizado a lo largo del procedimiento como una posible infraccin al principio de legalidad contenido en el artculo 3 de la Ley de Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor. () 3. El extremo de la denuncia referido a que (denunciado) enfatizara el origen importado de los productos de su competencia, en particular Kolynos, sugiriendo que lo importado no es tan bueno como lo nacional, lo que constituira, en opinin del denunciado, una afirmacin impertinente, publicidad de tono estrictamente personal y denigrante; corresponde analizarse a lo largo del procedimiento como una posible infraccin al lmite de no denigrar contenido en el artculo 8 de la Ley de Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor, por cuanto la Comisin considera que en los anuncios denunciados se presenta una confrontacin directa entre los productos que compara (el denunciado), en los que no solamente equiparara sus bondades, sino que adems diferenciara su precio y su origen.12

3. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda a ellos ().
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Cita textual tomada de la Resolucin N 1 emitida por la Comisin de Represin de la Competencia Desleal del Indecopi en el proceso administrativo tramitado bajo expediente 15

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Y es que, las prerrogativas y facultades que corresponden al INDECOPI en los procesos administrativos bajo comentario, requieren que las Comisiones y, en segunda instancia administrativa si es el caso, La Sala de Defensa de la Competencia, acrediten que se ha acreditado que los hechos denunciados por el peticionante como contrarios al orden econmico, corresponden efectivamente a un tipo administrativo sancionador predeterminado por las normas sustantivas con rango de ley.13 Ello, tomando en cuenta que en materia administrativa no es posible establecer un catlogo estricto y cerrado de conductas infractoras, como ocurre en materia penal, siendo la tipificacin administrativa una ms general y menos especfica en detalle. En este punto podemos concluir, que los fundamentos de derecho sobre el que debe construirse el sustento jurdico del acto administrativo que se pronunciar sobre una posible contravencin a las normas que salvaguardan el orden del mercado, son desarrollados por los rganos competentes del INDECOPI, que tienen la obligacin de aplicar al caso concreto el derecho que corresponda a efectos de determinar la existencia de una posible infraccin. Ello, sin perjuicio del planteamiento inicial y de las consideraciones que presente el peticionante su denuncia, respecto del derecho aplicable y que permitira dotar de mayor o menor viabilidad jurdica a su peticin. 4. Algunas consideraciones finales El peticionante en los procesos administrativos sancionadores y de viso trilateral en los que se decide la aplicacin de las disciplinas del Derecho Ordenador del Mercado, es un participante que tiene el enorme poder de presentar su peticin y de generar el inicio de un proceso, manteniendo algunos privilegios que le permite actuar y producir efectos jurdicos a lo largo ste.

N 025-2004/CCD, iniciado por denuncia de Colgate Palmolive Per S.A. contra Intradevco Industrial S.A.
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Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Subcaptulo I De la Potestad Sancionadora Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: () 4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria. (). 16

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Sin embargo, la esencia es sancionadora de estos procesos, morigera significativamente el viso trilateral que estos poseen cuando son iniciados a pedido de parte, pues la pretensin no ser condicionante para la construccin del acto administrativo que se pronunciar sobre el fondo del asunto y declarar o no una infraccin contra las normas que ordenan el mercado, y, de ser el caso, ordenan una sancin y medidas complementarias o correctivas; pese a que s determinar la congruencia del contenido del acto administrativo respecto de las peticiones que se formularon al inicio del proceso, debindose pronunciar la autoridad sobre stas.14 Los procesos administrativos ante las Comisiones que en el INDECOPI tienen el encargo de supervisar el cumplimiento de las disciplinas del mercado y sancionar los actos contrarios a stas, se substancian a travs de procedimientos de reglaje especial, por lo que si bien participan de las normas que corresponde al Procedimiento Administrativo General, ello se produce supletoriamente en tanto no existe norma especial en contrario y la norma general no se oponga a la naturaleza del procedimiento especial establecido.

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Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo 187.- Contenido de la resolucin () 187.2 En los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la administracin de iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede. ().

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SINTESIS LEGAL DEL MES

En esta seccin, el lector encontrar las principales normas en materia de Derecho Administrativo publicadas en el suplemento Normas Legales del Diario El Peruano, correspondientes al mes de junio.

PODER LEGISLATIVO
LEYES Ley N 28563.- Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento (01/07/05). Ley N 28565.- Ley que modifica el artculo 38 de la Ley de Radio y Televisin (02/07/05). Ley N 28570.- Ley que incorpora un prrafo a la Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final del Captulo XV del Ttulo I de la Ley N 27657, Ley del Ministerio de Salud (05/07/05). Ley N 28569.- Ley que otorga autonoma a los CETICOS (05/07/05). Ley N 28571.- Ley que modifica los Artculos 188 y 189 del Decreto Legislativo N 822, Ley sobre Derechos de Autor (05/07/05). Ley N 28572.- Ley que precisa alcances de la Ley N 27360 que aprueba las normas de promocin del Sector Agrario (05/07/05). Ley N 28574.- Ley que modifica el Artculo 28 del Decreto Legislativo N 955 - Ley de Descentralizacin Fiscal (06/07/05). Ley N 28582.- Ley que modifica el artculo 5 de la Ley N 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones (20/07/05). Ley N 28581.- Ley que establece normas que regirn para las elecciones generales del ao 2006 (20/07/05). Ley N 28584.- Ley que modifica el artculo 32 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 650, Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios, aprobado por el Decreto Supremo N 001-97-TR (21/07/05).

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Ley N 28587.- Ley Complementaria a la Ley de Proteccin al Consumidor en materia de servicios financieros. (21/07/05).

PODER EJECUTIVO
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS PCM DECRETOS SUPREMOS D.S. N 057-2005-PCM.- Aprueban el Plan Nacional de Competitividad (29/07/05). ECONOMA Y FINANZAS DECRETOS SUPREMOS D.S. N 084-2005-EF.- Modifican Reglamento de Notas de Crdito Negociables (05/07/05). D.S. N 093-2005-EF.- Modifican Nuevo Apndice IV del TUO de la Ley del IGV e ISC aprobado por D.S. N 055-99-EF sobre el Impuesto Selectivo al Consumo a los vehculos usados (20/07/05). D.S. N 098-2005-EF.- Efectan modificacin al Reglamento de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (27/07/05).

RESOLUCIONES R.M. N 313-2005-EF/15.- Modifican ndices de distribucin del Fondo de Compensacin Municipal aprobados por R.M. N 064-2005-EF/15 (01/07/05). TRANSPORTES Y COMUNICACIONES DECRETOS SUPREMOS D.S. N 018-2005-MTC.- Modifican el Transporte Turstico Terrestre (23/07/05). Reglamento Nacional de

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RESOLUCIONES R.M. N 468-2005-MTC/03.- Aprueban modificacin del Proyecto de Telecomunicaciones Rurales "Proyecto acceso a Internet en capitales de distrito del Per - Primera Etapa" (19/07/05). R.M. N 468-2005-MTC/03.- Aprueban modificacin del Proyecto de Telecomunicaciones Rurales "Proyecto acceso a Internet en capitales de distrito del Per - Primera Etapa" (19/07/05).

ENTES AUTNOMOS
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES - ONPE RESOLUCIONES R. N 185-2005-J/ONPE.- Aprueban modelo de cdula de sufragio de Referndum para la Integracin y Conformacin de Regiones 2005 (07/07/05). SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS SBS RESOLUCIONES R. N 1003-2005.- Modifican el Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones (08/07/05). R. N 1005-2005.- Modifican artculo 14 de las normas para la cobertura, recursos y pago de imposiciones cubiertas del Fondo de Seguro de Depsito (09/07/05).

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO - CONSUCODE COMUNICADO C. N 009-2005/PRE.- Notificacin de Procesos de Seleccin en el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE (04/07/05).

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COOMISIN NACIONAL SUPERVISORA DE EMPRESAS Y VALORES CONASEV R. N 049-2005-EF/94.10.- Modifican Res. N 103-99-EF/94.10 que aprob el Reglamento de Informacin Financiera y Manual para la Preparacin de la Informacin Financiera (30/07/05). INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL - INDECOPI RESOLUCIONES R. N 058-2005-INDECOPI/DIR.- Aprueban relacin de Oficinas y Comisiones del INDECOPI en el territorio de la Repblica (22/07/05). ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA OSINERG RESOLUCIN R. N 152-2005-OS/CD.- Aprueban el "Procedimiento para supervisar la generacin en sistemas elctricos aislados" (01/07/05). PRE PUBLICACION R. N 149-2005-OS/CD.- Proyecto de Norma del Sistema de Control de Ordenes de Pedido de Gas Licuado de Petrleo SCOP GLP (09/07/05). R. N 161-2005-OS/CD.- Aprueban "Procedimiento para la supervisin del cumplimiento de las normas vigentes sobre corte y reconexin del servicio pblico de electricidad" (17/07/05). R. N 163-2005-OS/CD.- Aprueban Reglamento del Registro de Instaladores de Gas Natural (17/07/05). R. N 164-2005-OS/CD.- Aprueban Procedimiento para la Habilitacin de Suministros en Instalaciones Internas de Gas Natural (17/07/05). R. N 165-2005-OS/CD.- Aprueban la norma "Criterios, Metodologa y Formularios para la presentacin de Propuestas Tarifarias de los Sistemas Secundarios de Transmisin" (19/07/05). R. N 162-2005-OS/CD.- Incorporan requisitos en diversos Procedimientos Administrativos de Supervisin a cargo de OSINERG (21/07/05).

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R. N 185-2005-OS/CD.- Modifican la Norma "Procedimiento para Fijacin de Precios Regulados" (28/07/05).

PROYECTOS PROYECTO R. N 147-2005-OS/CD.- Proyecto de resolucin que modifica la Norma "Procedimientos para Fijacin de Precios Regulados"(01/07/05). PROYECTO R. N 166-2005-OS/CD.Proyecto de Norma "Procedimiento de Compensacin Tarifaria en el Clculo de los Peajes Por Conexin al Sistema Principal de Transmisin debido a las Rentas de Transmisin de Enlaces Internacionales" (16/07/05). ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES OSIPTEL RESOLUCIONES R. N 049-2005-CD/OSIPTEL.Establecen disposiciones complementarias sobre la prestacin de cambio de nmero por cambio de empresa operadora (29/06/05).

PROYECTOS PROYECTO R. N 045-2005-CD/OSIPTEL.- Proyecto de Resolucin que modifica la Directiva que establece normas aplicables a Procedimientos de Atencin de Reclamos de Usuarios de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones (21/07/05). PROYECTO R. N 047-2005-CD/OSIPTEL.- Proyecto de Resolucin mediante la cual se establecern los cargos de interconexin tope por terminacin de llamadas en las redes de los servicios mviles (20/07/05).

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA SUNAT RESOLUCIONES R. N 125-2005-SUNAT.- Dictan normas relativas a las obligaciones correspondientes a los extranjeros que salen del pas (14/07/05). R. N 141-2005/SUNAT.- Modifican la Res. N 210-2004/SUNAT que aprob disposiciones reglamentarias del D. Leg. N 943, Ley del Registro nico de Contribuyentes (28/07/05).
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ZONA FRANCA

Aprendiendo
Despus de un tiempo uno aprende, la sutil diferencia entre sostener una mano y encadenar un alma, y uno aprende que el amor no significa acostarse y que una compaa no significa seguridad, y uno empieza a aprender... Que los besos no son contratos y los regalos no son promesas. Y uno empieza a aceptar sus derrotas con la cabeza en alto y los ojos abiertos. Y uno empieza a construir todos sus caminos en el hoy, porque el terreno del maana es demasiado inseguro para sus planes...y los futuros tienen una forma de caerse en la mitad. Y despus de un tiempo uno aprende que si es demasiado hasta el calor del sol quema. As que uno planta su propio jardn y decora su propia alma, en lugar de esperar a que alguien le traiga flores. Y uno aprende que realmente puede aguantar, que uno realmente es fuerte, que uno realmente vale y uno aprende y aprende y cada da uno aprende. Con el tiempo aprendes que estar con alguien porque te ofrece un buen futuro significa que tarde o temprano querrs volver a tu pasado. Con el tiempo comprendes que solo quien es capaz de amarte con tus defectos sin pretender cambiarte, puede brindarte toda la felicidad que deseas. Con el tiempo te das cuenta de que si estas al lado de esa persona solo por acompaar tu soledad, irremediablemente acabaras deseando no volver a verla. Con el tiempo entiendes que los verdaderos amigos son contados, y el que no lucha por ellos tarde o temprano se vera rodeado solo de amistades falsas. Con el tiempo aprendes que las palabras dichas en un momento de ira pueden seguir lastimando a quien heriste, durante toda la vida.

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Con el tiempo aprendes que disculpar cualquiera lo hace pero perdonar es de almas grandes. Con el tiempo comprendes que si has herido a un amigo duramente, quizs la amistad no volver a ser igual. Con el tiempo aprendes que aunque seas feliz con tus amigos algn da lloraras por los que dejaste ir. Con el tiempo te das cuenta de que cada experiencia vivida con cada persona es irrepetible. Con el tiempo te das cuenta de que el que humilla o desprecia a un ser humano, tarde o temprano sufrir las mismas humillaciones o desprecios multiplicados al cuadrado. Con el tiempo aprendes a construir todos tus caminos en el hoy, porque el terreno del maana es demasiado incierto para hacer planes. Con el tiempo comprendes que apresurar las cosas o forzarlas a que pasen ocasionar que al final no sean como esperabas. Con el tiempo te das cuenta de que en realidad lo mejor no era el futuro, sino el momento que estabas viviendo justo en ese instante. Con el tiempo vers que aunque seas feliz con los que estn a tu lado, aorars terriblemente a los que ayer estaban contigo y ahora se han marchado. Con el tiempo aprenders que intentar perdonar o pedir perdn, decir que amas, decir que extraas, decir que necesitas, decir que quieres ser amigo, ante una tumba, ya no tiene ningn sentido. Pero desafortunadamente, solo con el tiempo... J. BORGES, Aprendiendo.

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LA WEB RECOMENDADA DEL MES

CONASEV
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores EN: www.conasev.gob.pe
La Web recomendada en esta oportunidad, es concerniente a la CONASEV, institucin pblica del Sector de Economa y Finanzas que inici sus funciones en 1970 y que actualmente tiene como principales funciones el promover, reglamentar, supervisar y velar por transparencia del mercados de valores y productos, as como el sistema de fondos colectivos. En ese orden, siendo la transparencia y la difusin de informacin factores de vital importancia para el adecuado funcionamiento y la promocin de eficiencia del mercado de valores; CONASEV ha puesto a disposicin del pblico, a travs de su portal, informacin especializada de los sectores de su competencia, a la que puede accederse de manera sencilla, toda vez que es presentada de modo ordenado, siendo actualizada constantemente. A continuacin pasamos a detallar los principales links que se pueden advertir en la pgina principal, a los que el lector podr acceder, as como las rutas de acceso en caso de consultas puntuales. a) Hechos de importancia.En la pgina de inicio podemos encontrar adems de las secciones de novedades y noticias del da, el listado completo y actualizado al da de los hechos de importancia comunicados por las empresas del sector. Al respecto, cabe mencionarse que los hechos de importancia son aquellos acuerdos, decisiones adoptadas o hechos ocurridos, interna o externamente, relacionados a las empresas que se encuentran bajo la competencia de CONASEV, que influyen en la decisin que los inversionistas puedan tomar respecto de invertir en determinados valores. Es de resaltar que todas las comunicaciones remitidas por las empresas bajo el mbito de supervisin de CONASEV, son publicadas en el da y hora en que se registra su ingreso. Ello en el entendido de brindar informacin de
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manera oportuna a los inversionistas y con ello apuntar hacia el objetivo de lograr un mercado eficiente, esto es, en el que los precios de los valores burstiles reflejen toda la informacin pblica disponible relacionada con los valores mobiliarios. Adicionalmente, en caso de bsquedas especficas, de necesitarse acceder de manera puntual a los hechos de importancia de determinada empresa, tipo o da; podemos hacerlo mediante el enlace a hechos de importancia, que nos permitir una bsqueda especializada. b) Normas Legales.En este segmento podemos encontrar toda la normativa aplicable al sector, desde normas generales, pasando por normas relativas a las personas jurdicas que intervienen en los mercados de valores (intermediarios, fondos mutuos, fondos colectivos, ICVL, clasificadoras, bolsa de valores), tambin normas sobre temas del sector (mercado primario, mercado secundario, fondos de inversin, promocin, titulizacin, sanciones), hasta resoluciones emitidas por la institucin (de la gerencia general, gerenciales, tribunal administrativo, sancionadoras). Adicionalmente, podemos hallar un buscador que permite el hallazgo directo de la norma buscada ingresando el nombre o nmero de la misma. c) Orientacin y Educacin.A travs de este enlace puede accederse a la biblioteca de la institucin, as como a un diccionario de terminologa burstil. En la biblioteca puede hallarse no slo libros, revistas, folletos y referencias varias; si no tambin videos, conferencias y cursos. Ahora bien, el diccionario de terminologa burstil es de gran ayuda ya que podemos buscar con facilidad las definiciones de aquellos trminos empleados en las normas, que por su tecnicismo son de difcil comprensin. Asimismo, mediante el buscador de terminologa burstil podemos acceder de manera especfica a un tema a travs de las diferentes normas del sector. d) Mercado de valores.Por otro lado, adems de los enlaces comentados y a continuacin de la informacin institucional de CONASEV (visin y misin de la entidad, resea histrica, organigrama, directorio, gerentes, informacin sobre seminarios y cursos por ella organizados); encontramos los referidos al Mercado de Valores, el que se muestra sub dividido en tres grandes rubros: Mercado de Valores Nacional Mercado de Valores Internacional Otros Mercados
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En cada el primero se encuentra informacin especializada sobre la bolsa de valores, empresas emisoras, sociedades agentes de bolsa, sociedades administradoras de fondos, sociedades titulizadoras, clasificadoras de riesgos y sociedades corredoras de productos. Respecto de cada una de ellas se encuentra informacin detallada y actualizada de su directorio, gerentes, administradores, responsables, capital social mnimo, grupos econmicos, cotizacin de valores, valores inscritos, etc. Siendo de gran utilidad toda esta informacin para los inversionistas y dems agentes del mercado de valores. e) Sistema MVNet.Finalmente, comentaremos acerca de este enlace que constituye un novedoso mecanismo de notificacin electrnica cuyo link e icono tambin se puede advertir en la pgina principal. En efecto, el sistema MVNet es un sistema electrnico de intercambio de informacin, que utilizando la tecnologa de las firmas digitales e Internet, permite el intercambio de informacin seguro y eficiente, entre las entidades obligadas y CONASEV. De esta manera, todas las entidades sujetas al mbito de supervisin de CONASEV, a partir del momento de su inscripcin en el Registro Pblico del Mercado de Valores o desde el momento que resulte eficaz cualquier otro acto administrativo que las someta a su mbito de supervisin y control, estn obligadas al uso de este sistema, es decir, se regirn por la normativa aplicable al uso de este sistema, lo que aporta mayor celeridad a los procedimientos administrativos y, en general, a las comunicaciones entre administracin y administrados. Cualquier contacto, opinin, comentarios, sugerencias y consultas con la CGR: Contralora General de la Republica, puede realizarlo a: e-mail: cendoc@conasev.gob.pe Esperamos que usted, amigo lector, se anime a visitar y explorar el contenido de esta pgina Web, la cual, no dudamos, ser de gran importancia para su afn investigador.

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CDA INFORMA

SEMINARIO INTERNACIONAL

Hacia la reforma del Estado Peruano: La descentralizacin de la Administracin Pblica

El Crculo de Derecho Administrativo (CDA), el Instituto de Desarrollo y Descentralizacin y el Estudio Balladares & De la Pinella Abogados tienen el agrado de invitar al pblico en general al Seminario Internacional Hacia la reforma del Estado Peruano: La descentralizacin de la Administracin Pblica, a realizarse los das 16 y 17 de septiembre de 2005 en el Auditorio de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, el cual contar con la participacin de profesionales y funcionarios pblicos nacionales as como juristas extranjeros de universidades espaolas, italianas y venezolanas.

PROGRAMA Primer da - 16 de septiembre El impacto de las descentralizacin en las inversiones pblicas y privadas Inauguracin: Doctor Jorge Dans Ordez. Profesor Principal de Derecho Administrativo de la PUCP. Exposiciones - La experiencia en privatizaciones y concesiones a nivel regional Doctor Yehude Simon Presidente del Gobierno Regional de Lambayeque - La inversin en el mbito local y la participacin del sector pblico y privado Doctor Alex Kouri Alcalde de la Provincia Constitucional del Callao

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*Coffee Break - Presentacin del libro: Derecho Regional: Normas del Proceso de Descentralizacin Peruano Volumen 1. Doctor Diego Zegarra Valdivia. Profesor de Derecho Administrativo de la PUCP. - El desarrollo de las inversiones a nivel descentralizado. Aspectos positivos y dificultades Ing. Ren Cornejo Director Ejecutivo de PROINVERSIN Debate y Ronda de Preguntas Doctor Alberto Balladares (Moderador) Socio Principal del Estudio Balladares & De la Pinella Abogados Segundo da 17 de septiembre La regionalizacin y las transferencias de competencias en el Derecho Comparado Sesin Primera: La integracin de regiones y el surgimiento del Derecho Regional - Las Comunidades Autnomas y su impacto en el Derecho Administrativo espaol. Anlisis comparativo con el proceso peruano. Doctor Antonio Calonge. Ex Vice-Rector de la Universidad Valladolid (Espaa) - Perspectivas del Proceso de Integracin Regional Peruano. Doctor Valentn Paniagua Ex Presidente de la Repblica Debate y Ronda de preguntas Doctor Adolfo Cspedes (Moderador) Secretario General del Instituto Desarrollo y Descentralizacin Sesin Segunda: La transferencia de competencias y funciones sectoriales dentro del sistema de acreditacin - La experiencia de los Estados Federales en materias competenciales. Doctor Allan Brewer-Caras. Jurista. Ex Ministro de Estado para la Descentralizacin (Venezuela) -La progresiva asuncin de competencias por las regiones italianas y su diferencia con el Sistema de acreditacin peruano. Doctor Michele Carducci. Universidad de Lecce, Italia.
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Debate y Ronda de preguntas Doctor Richard Martn (Moderador) Conclusiones - Doctor Jhonny Zas Consultor de la Defensora del Pueblo & - Doctor Adolfo Cspedes Horarios Viernes 16: de 5:30 pm a 9:30 pm Sbado 17: de 8:20am a 2:30 pm Inversin* Pblico en General Corporativo

: 200 Nuevos Soles : 180 Nuevos Soles (grupo mnimo de 4 personas)

*Hasta el 31 de agosto los precios sern 160 y 145 Nuevos Soles respectivamente. Informes e inscripciones Telfonos: 241-0109 / 97-924026 E-mail: idd_ong@terra.com.pe , eventos@cda-law.org

CDA en Lnea,

es un boletn electrnico realizado por el Crculo de Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad Catlica del Per (CDA).

El CDA agradece toda colaboracin, sin comprometerse a su publicacin. Dichas colaboraciones pueden enviarse al siguiente correo electrnico: investigaciones@cda-law.org

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