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4.

LAS AREAS Y POLITICAS DE INTERVENCIN


Un producto importante de la Propuesta Urbana para Juliaca al 2015, es la definicin de las reas de Intervencin Urbana, instrumento que servir para orientar las acciones a llevarse a cabo en el proceso de transformacin de la Estructura Urbana Actual, programando la temporalidad y la necesidad de recursos. Las reas de Intervencin siguientes se han definido a partir de la Sectorizacin, la zonificacin y los Usos de Suelo propuestos, encontrndose los siguientes tipos: 4.1. REAS DE RENOVACIN Se define como reas de renovacin a aquellos sectores urbanos y por otro lado tienen excelentes potencialidades urbanas para el desarrollo de actividades de alcance provincial y regional . En el caso de Juliaca, se ha definido como rea de Renovacin a la parte norte del rea Central, con altos ndices de contaminacin y desorden en el transporte, incompatibilidad, superposicin de actividades, mala calidad de la construccin y donde se localizan los centros comerciales de mayor importancia de la ciudad y algunas de las instituciones pblicas de jerarqua provincial y regional, abarcando una porcin considerable del Sector Centro. 4.2. AREAS DE CONSOLIDACION Se define como reas de consolidacin a aquellos sectores que presentan aceptables condiciones de funcionamiento y condicin fsica de su estructura urbana, donde se desarrollan actividades mixtas de comercio, vivienda y servicios urbanos sin marcadas incompatibilidades, por lo tanto, los usos actuales deben intensificarse. Se ha calificado como reas de consolidacin al anillo residencial localizado alrededor del rea Central, excluyendo la zona de vivienda insertada dentro del Cono de Vuelo del Aeropuerto. Abarca la parte sur del Sector Centro y la parte sur de los Sectores Este y Oeste.

reas de Renovacin PD / Jul 2004 - 2015 Plan Director de Juliaca

reas de Consolidacin 235

reas de Rehabilitacin Municipalidad Provincial de San Romn

4.3. AREAS DE REHABILITACION Se considera como reas de rehabilitacin a aquellos sectores principalmente residenciales pero que no tienen las condiciones urbanas mnimas para su buen funcionamiento, es decir, aquellas zonas residenciales con poca o ninguna disponibilidad de infraestructura de servicios, reas verdes equipamientos bsicos, espacios pblicos, transporte y vas. Es en este tipo de reas que habita la poblacin de ms bajos recursos econmicos, motivo por el cual la calidad de sus residencias y de su entorno urbano es baja. Se localiza en el rea perifrica de la ciudad, donde destacan las urbanizaciones Nstor Cceres Velsquez y Taparachi, as como otras urbanizaciones perifricas al norte de los Sectores Este y Oeste de la ciudad. 4.4. AREAS DE REVITALIZACION Se define como reas de revitalizacin a aquellas donde se realizan actividades econmicas o productivas pero que han decado en su funcin por la deficiencia de los servicios bsicos, la inadecuada conectividad urbana o la poca adaptabilidad a los requerimientos actuales y reales para esas actividades. En el caso concreto de Juliaca, se ha considerado como rea de revitalizacin al Parque Industrial de Taparachi y su rea de influencia, localizado en el Sector Sur de la ciudad, donde se propone una reconversin de las infraestructuras existentes para ser adaptado a las nuevas exigencias de la manufactura y la industria que se desarrolla en la ciudad. 4.5. AREAS DE REUBICACION Las reas de reubicacin son aquellas asentadas en zonas de grave peligro natural o que presentan condiciones inadecuadas para las actividades residenciales, poniendo en riesgo a la poblacin residente as como a las actividades que realiza. Por ello deben ser erradicadas de los espacios que ocupan para ser trasladadas programadamente hacia zonas seguras. En Juliaca la presencia de estas zonas es alarmante, principalmente por el proceso de urbanizacin sobre las riberas de los ros y los humedales, localizndose en los sectores Este y Oeste, especficamente en el tramo anterior a la canalizacin del ro Torococha y su salida, como en las nuevas urbanizaciones hacia la salida a Huancan. Asimismo, se considera como reas de reubicacin a los equipamientos que representan peligro sanitario o de otro tipo para la poblacin, como es el caso de la Estacin del Ferrocarril, el Cuartel de Artillera, el Camal Municipal, ciertas industrias contaminantes y las invasiones de la franja de seguridad de la pista del Aeropuerto.
reas de Reubicacin PD / Jul 2004 - 2015 Plan Director de Juliaca 236 Municipalidad Provincial de San Romn

reas de Revitalizacin

4.6. AREAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL Se define como rea de tratamiento especial al sector residencial que ha ocupado el cono de vuelo del Aeropuerto y por su grado de consolidacin y las actividades que alberga no pueden ser trasladadas, motivo por el cual requiere de una estricta normatividad y control urbano permanente que no permita el crecimiento en altura y que regule el establecimiento de instalaciones crticas o equipamientos pblicos. Se localiza en el lmite del Sector Este con el Sector Central. 4.7. AREAS DE RECUPERACION Se define como reas de recuperacin a aquellos espacios naturales de gran importancia para el equilibrio ambiental pero que hoy estn siendo degradados por las actividades urbanas en sus diferentes manifestaciones, como la explotacin de los recursos o el vertimiento de residuos urbanos sin ningn tratamiento. Se ha catalogado como reas de recuperacin a las riberas del ro Torococha y a los cerros Huaynaroque, Espinal y Monos, localizados en los sectores Este, Oeste y Centro de la ciudad. 4.8. AREAS DE PROTECCION Las reas de proteccin son aquellos espacios naturales de gran importancia en el soporte ambiental de la ciudad por las funciones ambientales que cumplen y que se encuentran el riesgo de ser degradadas por su creciente cercana al rea urbana, aunque an no presentan indicadores graves de contaminacin o deterioro irreversible. El ro Coata y sus riberas son los espacios naturales calificados como reas de proteccin, espacios que se localizan en el borde norte de los Sectores Este y Oeste de Juliaca.

reas de Tratamiento Especial PD / Jul 2004 - 2015 Plan Director de Juliaca

reas de Recuperacin 237

reas de Proteccin Municipalidad Provincial de San Romn

PLANO DE AREAS DE TRATAMIENTO

Renovacin Consolidacin Rehabilitacin Reubicacin

Tratamiento Especial Revitalizacin Recuperacin Proteccin

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5. LA SECTORIZACION Y MODULACION URBANA


La Sectorizacin y Modulacin Urbana es otro producto de la propuesta del plan para la ciudad y se define como la subdivisin del espacio o estructura urbana en grandes partes, sectores, zonas o conos, diferenciadas por su morfologa, su relacin interna con otras partes de la ciudad y su relacin externa con la Microregin y regin la distribucin de los usos del suelo, su funcin en la Configuracin Urbana y sus potencialidades. Los sectores constituyen la base de las intervenciones en la estructura urbana. La delimitacin de los sectores se ha realizado en base a la Zonificacin y el Sistema Vial del Plan Director 2004 2015, proponindose cuatro sectores como espacios urbanos que definen los intereses comunes de los barrios y las urbanizaciones, otorgndole funcionalidad e identidad a cada sector y generando interlocutores vlidos al Gobierno Local. Por otro lado, la delimitacin de la Modulacin ha quedado definida por las urbanizaciones contenidas en el conjunto y los sectores, respectivamente. Estos espacios urbanos han sido estudiados en detalle, determinando una estructura que tiene en cuenta sus principales caractersticas y elementos predominantes, teniendo como objetivos:

SECTOR ESTE SECTOR OESTE

SECTOR CENTRO

Optimizar funcionalmente la estructura urbana en las escalas sectoriales y barriales. Redistribuir la actividad econmica dispersa, concentrando en subcentralidades los servicios SECTOR SUR complementarios a las reas residenciales. Localizar estratgicamente los equipamientos urbanos como elementos generadores de nuevas SECTORIZACION DE LA centralidades. CIUDAD Optimizar la conectividad intraurbana y el mejoramiento integral de los sistemas de transporte pblico. Articular la incorporacin del nuevo suelo urbano o suelo de expansin mediante la adecuacin de las reas de urbanizacin incompleta y el establecimiento de una programacin de la oferta del suelo urbanizable. Concertacin de acciones entre los diferentes actores del gobierno local, que incluyen los niveles vecinales (barrios y urbanizaciones), sectoriales (representantes de los nuevos sectores propuestos) y provinciales (Municipalidad Provincial).

Los sectores, zonas o conos definidos son los siguientes: 5.1. SECTOR CENTRO O REA CENTRAL Es el sector al cual el Modelo Territorial propuesto reconoce el carcter de rea Central Urbana, centro gestivo administrativo y comercial del distrito y la provincial que rene los espacios de ms alta representatividad y dinmica econmica de nivel provincial y regional.
EL Sector centro
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Est definido por la Primera Circunvalacin, su continuacin por el borde occidental de los cerros y la Av. Tacna, con usos de suelo propuestos de Comercio Central y Vivienda de Densidad Media y Alta, rodeada por el norte y este por Comercio Vecinal. Su definicin tiene como objetivo la cualificacin del espacio urbano y de sus estructuras fsicas, el mejoramiento de la funcionalidad interna y de sus relaciones con el resto de la ciudad y la recuperacin de reas ambiental y socialmente degradadas, haciendo eficientes y econmicamente atractivas sus diferentes reas. Est conformado por diferentes zonas, cada una de las cuales se caracteriza por concentrar diferentes actividades especializadas:
a. b. c. El Distrito Comercial: Que concentra los principales centros comerciales de la ciudad y sus reas de influencia. El Distrito Gestivo: Que concentra las actividades institucionales pblicas y privadas y la banca y finanzas. La Zona Residencial: Incluye la vivienda de mejor calidad de la ciudad, con posibilidades de uso intensivo.

5.2. EL SECTOR OESTE


El Sector Oeste El rea que comprende este sector representa el potencial ms importante para el crecimiento y consolidacin de la ciudad, a travs de la localizacin de nuevas actividades comerciales, productivas y de servicios urbanos, en adecuadas condiciones ambientales y funcionales, de manera tal que se dinamizarn los sectores productivos y se repotenciar la competitividad de la ciudad. Est definido por la va al Cusco, la va hacia Arequipa y la Primera y Segunda Circunvalacin oeste, donde se proponen usos de suelo mayoritariamente residenciales y franjas de vivienda taller orientados a la artesana principalmente, con equipamientos de alcance a toda la ciudad y provincia, tales como el Aeropuerto, el Parque Zonal, la Ciudad Deportiva y comercio de rango vecinal. Dentro del Modelo Territorial, se le otorga el papel de espacio de integracin entre la ciudad y las reas naturales y tursticas cercanas, como el ro Coata, la Laguna de Chacas, KoKan y el

poblado de Lampa, convirtindose en un potencial espacio turstico recreativo de la ciudad, que define transicin entre los espacios recreativos urbanos hacia los recreativos
naturales. Asimismo, propicia la formacin de nuevos polos de actividades comerciales y productivas especializadas, aprovechando reas de oportunidad disponibles dentro del permetro urbano, tales como: Universidad, Ciudad Deportiva, parques zonales, etc. 5.3. EL SECTOR ESTE

El Sector Este PD / Jul 2004 - 2015 Plan Director de Juliaca 240 Municipalidad Provincial de San Romn

Se otorga a este sector el carcter de espacio funcional mixto, que combina diversas actividades y estructuras de jerarqua distrital y regional, conformando una estructura densa de actividades residenciales, comerciales, equipamientos de educacin y salud y comercio intensivo. Est definido por la va al Cusco, la carretera a Coata, la Primera y la Segunda Circunvalacin Este, otorgndosele usos de suelo comerciales, residenciales, comercio intensivo y Zona de Residencia de Reglamentacin Especial. En este sector, la residencia acta como un tejido de articulacin y transicin entre el rea Central y sus actividades y las actividades de jerarqua regional y macroregional del sector. En el Modelo Territorial propuesto, por la cantidad y variedad de actividades que alberga, se le otorga la funcin de subcentro compensatorio principal al rea Central, de manera tal que pueda interrelacionar la estructura urbana de Juliaca con los espacios comerciales y productivos de la regin, como Huancan, Azngaro y Ayaviri y de la Macroregin, como Cusco, Madre de Dios, Brasil y Bolivia. 5.4. EL SECTOR SUR Este sector constituye una zona de vivienda y produccin que articula la ciudad consolidada con el distrito de Caracoto y la ciudad de Puno. Presenta heterogeneidad en su tejido residencial, respecto a su estado de consolidacin y las condiciones cualitativas de sus infraestructuras de soporte; y, una gran presencia industrial subutilizada (Parque Industrial de Taparachi), en donde una gran parte del rea urbanizada est desocupada o subocupada. Esta situacin implica un mayor apoyo de esta rea urbana mediante la provisin de servicios y equipamientos complementarios a la actividad residencial e industrial, para conformar una zona dinmica que articule convenientemente el rea Central con otros centros poblados y ciudades. Est definida por la Av. Tacna, la Segunda Circunvalacin Este y la Va Paisajista Mayor, asignndoseles usos residenciales, industriales, vivienda taller, equipamientos especiales como Terminales de Pasajeros y de Carga y Parque Industrial Artesanal. En el Modelo Territorial, este sector se especializa en la industria de pequea y micro escala, reconvirtiendo la actual morfologa del rea industrial en una ajustada a los requerimientos y necesidades actuales. Asimismo, es la segunda reserva futura de la expansin urbana, una vez sea consolidada en rea residencial disponible en las Urb. Taparachi y Nstor Cceres Velsquez. 5.5. LA MODULACION URBANA La modulacin urbana es un subcomponente de la Sectorizacin, resultante de la subdivisin de los Sectores por urbanizaciones y barrios. Dentro de la propuesta, se considera a los Mdulos Urbanos como las Unidades Urbanas Mnimas, de cuya agrupacin sucesiva se define la ciudad actual, definindose 39 mdulos en toda la ciudad. Los objetivos de la Modulacin Urbana buscan: Definir las acciones tendientes a desarrollar las potencialidades y a resolver los conflictos de cada parte especfica de la ciudad. Incorporar criterios especficos de intervencin derivados de las cualidades especficas de cada mdulo urbano. Establecer el marco a partir del cual se determina, priorizan y ejecutan las intervenciones a escala vecinal y local. Delimitar los espacios de participacin y desconcentracin administrativa, desde las escalas vecinales hasta las provinciales.
El Sector Sur

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URBANIZACIONES Y BARRIOS

DELIMITACION DE URBANIZACIONES Y BARRIOS

La delimitacin de Urbanizaciones y Barrios

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SECTORIZACION Y MODULACION URBANA


LEYENDA
SECTOR OESTE SECTOR ESTE SECTOR CENTRO SECTOR SUR

MODULACION

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a. CUADRO RESUMEN DE LAS CARACTERSTICAS DE LOS SECTORES


CARACTERISTICAS DE LOS SECTORES URBANOS AREA EN HAS NRO. DE URBANIZACIONES 1,073.62 1,380.16 849.02 1,390.39

SECTOR Sector Oeste Sector Este Sector Centro Sector Sur

37 80 38 16

Fuente: Plano de Urbanizaciones de Juliaca.- Oficina de Desarrollo Urbano y Catastro / MPSR Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL

6. PROPUESTAS PARA LA PREVENCION Y MITIGACION DE PELIGROS NATURALES


En el Plan Director, el Estudio de Riesgos es un componente muy importante y complementario a las propuestas generales de planificacin de la ciudad, permitiendo identificar con criterios tcnicos, los niveles de vulnerabilidad y las zonas dnde esta se localiza, de manera tal que se puedan tomar las medidas necesarias para prevenir la prdida de vidas humanas y de recursos materiales. Para el caso de la ciudad de Juliaca, el presente estudio tiene carcter estratgico, debido a la alta fragilidad del ambiente natural de la ciudad, expuesto a continuos eventos provocados por la frecuencia e intensidad de las precipitaciones pluviales y las inundaciones, adems de la precariedad y baja calidad tcnica de la mayora de las construcciones y edificaciones hechas en la ciudad. 6.1. OBJETIVOS DEL ESTUDIO DE RIESGOS
a. b. c. d. Evaluar preliminarmente los peligros de la zona de estudio para localizar reas potenciales a sufrir dichos peligros dentro y fuera de la ciudad y, asimismo, formular recomendaciones de uso del suelo y ocupacin urbana Evaluar la Vulnerabilidad Urbana de la ciudad a partir del Estudio de Expediente Urbano, que permita identificar y localizar las zonas urbanas expuestas a peligros antrpicos y las reas que requieran una intervencin urbana urgente. Proponer un Mapa Preliminar de Riesgos, sujeto a revisin y cambios de acuerdo a estudios detallados posteriores que debern realizarse por parte de las autoridades pertinentes, que permita ubicar reas ms aptas para la densificacin y expansin de la ciudad. Proponer lineamientos de Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales, segn sea el caso, que sirvan de insumos para la propuesta del Plan de Prevencin y Mitigacin responsabilidad de Defensa Civil en coordinacin con las autoridades locales.

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6.2. EL MAPA PRELIMINAR DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE JULIACA Descrito en el captulo tres de este documento, permite localizar en el espacio las zonas expuestas a diversos peligros naturales, ya sean por inundacin por lluvias o desbordes, inestabilidad de suelos o deslizamientos de cerros. Para Juliaca se han encontrado los siguientes tipos de peligros:
a. Peligro Muy Alto: Se definen zonas de peligro muy alto aquellas donde podran concurrir todos o casi todos los fenmenos geodinmicos interno y externos identificados en la ciudad, con graves consecuencias durante los eventos de gran magnitud; es decir, aquellas donde la configuracin fsica y las condiciones ambientales no son las ms adecuadas para el desarrollo de actividades urbanas. Entre stas podemos identificar los sectores norte, este y oeste de la ciudad cercanas a las riberas del ro Torococha, donde se asientan parte de las urbanizaciones Las Gardenias, Csar Vallejo, Los ngeles, San Isidro, Nueva Esperanza y San Jacinto. En el rea extraurbana, este tipo se encuentra localizado en las inmediaciones del ro Coata, en la parte norte de la ciudad y en las inmediaciones del ro Torococha. Este tipo de peligro ocupa el 4.53% del espacio urbano de Juliaca. Peligro Alto: Referido a aquellas zonas donde pueden darse dos o tres fenmenos naturales simultneamente, especficamente inundaciones por desborde de ros y lluvias e inestabilidad de suelos. Dentro del casco urbano se encuentra localizado aledaas a las riberas del ro Torococha, los bordes de los cerros, en rea intermedia de la ciudad y en las salidas hacia Puno y Cusco. Afecta a parte de las urbanizaciones Los Geranios, Selva Alegre, Villa San Juan, Espinal, Vallecito, Los Choferes, Sal Cantoral, Vctor Ral de la Torre, La Rinconada I y II, Sol de La Riconada, Los Queuales, San Apolinar, Tahuantinsuyo, Florida, 28 de julio, Jorge Chvez, Guardia Civil, Sta Aurelia, Sta. Mara III, Santa Celedonia, Aeropuerto, Santo Toms, Mariano Melgar, Villa Ftima, Seor de Huanca, Independencia, San Jacinto, Sillustani y Nstor Cceres Velsquez. Abarcan el 31.14% del rea urbana de Juliaca. Peligro Moderado: Son aquellas zonas donde ocurren uno o dos fenmenos naturales de peligrosidad moderada o baja (inundaciones por desborde de ros, por lluvias o deslizamientos de cerros) que pueden ser agravadas por la inestabilidad de suelos, pero sin causar daos irreversibles. Se localiza en casi toda en rea urbana y extraurbana de Juliaca, en donde el peligro de geodinmica interna est jugando un papel preponderante para la calificacin de este peligro. Abarca casi toda el rea urbana de Juliaca, concentrndose mayormente hacia el oeste y sur de la ciudad y tiene una extensin total de 64.27%, siendo indispensable la realizacin de estudios detallados de suelos para estructuras y edificaciones mayores que puedan recalificar el nivel de peligro existente en cada zona especfica. Peligro Bajo: Es aquella que est aunque sujeta a los fenmenos naturales frecuentes en la ciudad, sus caractersticas fsicas no activan los otros tipos de fenmenos. Para el caso del rea urbana de Juliaca, no se ha identificado grandes extensiones, llegando slo al 0.06%; sin embargo, abarca cierto mbito extraurbano cercano a las laderas de los cerros ubicados a la salida a Arequipa.
Mapa de Peligros de Juliaca

b.

c.

Muy alto Alto Moderado Bajo

d.

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6.3. LA EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD La vulnerabilidad de cualquier elemento o mbito de la ciudad, est definida como el grado resistencia que ofrece frente a la ocurrencia de un fenmeno natural o amenaza de severidad dada. La naturaleza de la vulnerabilidad y su evaluacin varan segn el elemento expuesto: personas, grupos sociales, estructuras fsicas, bienes, actividades econmicas, etc., y segn las amenazas o peligros existentes1. El estudio para la ciudad de Juliaca toma en cuenta no solo la evaluacin de la vulnerabilidad de los aspectos o factores fsicos, sino tambin el factor social, debido a que la relacin entre ambos factores permite identificar el comportamiento y grado de vulnerabilidad al que estara expuesto un determinado sector urbano y poblacional ante la ocurrencia de una amenaza o peligro natural. a. La Vulnerabilidad Fsica: El estudio de vulnerabilidad fsica tiene como objetivo identificar el estado actual del soporte urbano en la ciudad, de manera tal que se pueda establecer zonas de mayor o menor resistencia ante la ocurrencia de desastres naturales. Esta evaluacin parte del estudio de Expediente Urbano realizado por el equipo tcnico del PD/JUL 2004 2015, considerando tres componentes: el Uso del Suelo, el Estado de Conservacin y la Antigedad de la Edificacin. Despus de realizar los anlisis SIG respectivos, se han encontrado los siguientes resultados:
Vulnerabilidad fsica muy alta: Son aquellos sectores donde la calidad de la construccin, los materiales empleados, la antigedad de las edificaciones y las actividades que se realizan en ellas, son crticamente vulnerables ante la posible ocurrencia de amenazas naturales, pudiendo causar su destruccin parcial y/o total y afectando el funcionamiento de las actividades en la ciudad. Su prdida significara el gasto de enormes cantidades de dinero para su reposicin. Vulnerabilidad fsica alta: Son los sectores de malo o regular estado de conservacin, que alberga actividades importantes en la ciudad, como la produccin y los espacios de concentracin de la poblacin y de ms de 30 aos de antigedad. Su posible destruccin parcial o total afectara el funcionamiento de la ciudad y a la poblacin. Su prdida generara el gasto de cantidades considerables de dinero. Vulnerabilidad fsica moderada: Definida por las edificaciones de estado de conservacin moderado, de tipo residencial en su mayora y de menos de 30 aos de antigedad, cuyo nivel de afectacin ante algn fenmeno natural no influira de forma determinante en el funcionamiento de la ciudad, pudiendo ser reparadas o remplazadas con relativamente poca cantidad de recursos econmicos.

Localizacin de la Vulnerabilidad Fsica de Juliaca

Muy alta Alta Moderada Baja

Plan de Prevencin ante desastres Usos de Suelo y Medidas de Mitigacin: Ciudad de Caman y Zonas Aledaas.- INDECI - PNUD 246 Municipalidad Provincial de San Romn

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Vulnerabilidad fsica baja: Representada generalmente por las edificaciones de tipo residencial y/o vacante en la ciudad, de buen estado de conservacin y con menos de 30 aos de existencia. Ante algn fenmeno natural no resultaran daadas significativamente y su reposicin no significara el gasto de recursos econmicos importantes.

b. La Vulnerabilidad Social: La calificacin de la vulnerabilidad social analiza uno de los componentes principales de la vulnerabilidad de toda ciudad: la poblacin. No se pretende hacer una evaluacin exhaustiva de las variables e indicadores que determinan el grado de vulnerabilidad social de la poblacin, pero s una primera aproximacin a la distribucin de la poblacin en la ciudad y a la identificacin de los sectores de menores ingresos. Como es sabido, la vulnerabilidad de los diferentes estratos socioeconmicos en las ciudades se reduce con el aumento de los ingresos, debido a que las viviendas de los estratos altos se encuentran mejores construidas, adems de que es muy probable que tengan un mayor nivel de cultura de prevencin ante las amenazas naturales. Otra consideracin a tener en cuenta es la capacidad de respuesta y recuperacin ante los efectos de los fenmenos naturales, a menores niveles de ingresos, menor capacidad de respuesta y mayores prdidas. Por esta razn las zonas ms deprimidas social y econmicamente se constituyen en las principales zonas de vulnerabilidad social. La evaluacin de la vulnerabilidad social est compuesta de dos variables: las densidades poblacionales y los estratos socioeconmicos, identificndose los siguientes tipos de vulnerabilidad:
Vulnerabilidad social muy alta: Se considera aquellos sectores de pobreza extrema y con moderados niveles de concentracin, donde la respuesta o reaccin ante fenmenos naturales es lenta, pudiendo agravar de forma crtica sus condiciones de habitabilidad, representando un riesgo para la vida humana. Vulnerabilidad social alta: Son aquellos sectores poblacionales en situacin de pobreza, donde se concentra moderada y/o baja cantidad de habitantes. Sus condiciones de vida y su capacidad de reaccin los coloca en desventaja ante otros grupos poblacionales, pudiendo resultar ms afectados que otros habitantes ante la ocurrencia de fenmenos naturales, poniendo en riesgo su vida. Vulnerabilidad social moderada: Son aquellos sectores poblacionales de ingresos econmicos moderados, con adecuados niveles de educacin y que se concentran en bajas o medias densidades. Ante la ocurrencia de fenmenos naturales presentan adecuados niveles de reaccin, no agravando sus condiciones existentes de habitabilidad ni poniendo en riesgo innecesariamente su vida.
Localizacin de la Vulnerabilidad Social de Juliaca

Muy alta Alta Moderada Baja

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Vulnerabilidad social baja: Son los sectores poblacionales de buenos niveles de ingresos econmicos y adecuado nivel educativo, que se concentra en la ciudad en densidades medias o altas. Presenta niveles adecuados de respuesta o reaccin ante fenmenos naturales, minimizando la prdida de vidas humanas.

c.

Evaluacin de la Vulnerabilidad Integral de Juliaca: Para la definicin de la Vulnerabilidad integral de Juliaca, se sintetizan todos los aspectos y variables relacionados con la vulnerabilidad de la ciudad, los cuales han sido descritos y analizados anteriormente. Esta sntesis de Vulnerabilidad se obtiene luego de comparar y relacionar el Mapa de Vulnerabilidad Fsica y el Mapa de Vulnerabilidad Social. El nivel de relacin existente entre ambas realidades nos permitir establecer el grado de vulnerabilidad de un determinado sector o del conjunto de la ciudad, el cual se podra expresar a travs de un resumen o sntesis de vulnerabilidad.
Vulnerabilidad Muy Alta: Zonas en que la calidad de las edificaciones o instalaciones tanto crticas, como de produccin econmica y de concentracin pblica se encuentran en estado Malo; la antigedad de las edificaciones excede a los 30 aos, y que por lo tanto podran sufrir destruccin de parcial a total ante la ocurrencia de una determinada amenaza o peligro. Asimismo son poblaciones pertenecientes al estrato socioeconmico muy bajo. Vulnerabilidad Alta: Zonas en que la calidad de las edificaciones o instalaciones estn en situacin de peligro o amenaza. Son poblaciones pertenecientes a los estratos socioeconmicos bajo y muy bajo. Vulnerabilidad Media: Zonas en que la calidad de las edificaciones o instalaciones tanto crticas, como de produccin econmica y de concentracin pblica se encuentran en estado Regular; la antigedad de las edificaciones es menor a los 30 aos, y que por lo tanto podran sufrir daos parciales ante la ocurrencia de una determinada amenaza o peligro. Son poblaciones pertenecientes a los estratos socioeconmicos medio y bajo. Vulnerabilidad Baja: Zonas en que la calidad de las edificaciones o instalaciones tanto crticas, como de produccin econmica y de concentracin pblica se encuentran en estado Bueno; la antigedad de las edificaciones es menor a los 30 aos, y que por lo tanto podran sufrir daos leves ante la ocurrencia de una determinada amenaza o peligro. Son poblaciones pertenecientes al estrato socioeconmico medio.

Localizacin de la Vulnerabilidad Integral de Juliaca

Muy alta Alta Moderada Baja

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6.4. EL MAPA DE RIESGOS La evaluacin de Riesgos consiste en relacionar la Evaluacin de Peligros, o probabilidad de ocurrencia de un fenmeno de una intensidad determinada, con la Evaluacin de Vulnerabilidad de los elementos que estaran expuestos a peligros, estimando las prdidas esperadas ante la ocurrencia de un fenmeno natural. El riesgo se determinar de acuerdo a la siguiente frmula: RIESGO = Peligro x Vulnerabilidad En el presente estudio, para la estimacin de los niveles de riesgo que posibiliten la construccin de los diferentes escenarios de peligro, se ha empleado el criterio de ir superponiendo los diferentes mapas de peligros que revelan un determinado evento o amenaza, con el mapa de vulnerabilidad integral, obtenindose con ello determinados Mapas Sectoriales de Riesgos en los que se representan escenarios probables, de manera que posibilite la evaluacin de daos causados en la estructura fsica, as como del nmero de pobladores damnificados. La evaluacin de Riesgos resultante del conjunto de estos mapas, constituye el principal insumo para precisar las caractersticas de los Sectores Crticos de la Ciudad, sobre los cuales se deber dirigir y priorizar acciones y medidas especficas de prevencin o mitigacin a llevar a cabo por las instituciones encargadas, adems de constituir un instrumento de vital importancia para la planificacin de la ciudad enfocados dentro del concepto de Sostenibilidad.
DISTRIBUCIN DE LAS ZONAS DE RIESGO POR ESCENARIOS ESCENARIO DE RIESGO POR ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACION POR DESBORDE INUNDACION POR LLUVIAS DE RIOS % HAS % HAS % 4.97 122.92 9.80 52.44 4.06 2.24 327.80 26.13 47.28 3.66 0.37 646.12 51.50 839.64 65.00 92.42 167.80 12.57 352.28 27.28

TIPO DE RIESGO Muy alto Alto Moderado Bajo

ESCENARIO DE RIESGO POR DESLIZAMIENTO DE CERROS HAS 62.32 28.16 4.64 1159.62

ESCENARIO DE RIESGO POR FALLA DE SUELOS HAS 630.84 439.48 185.56 8.76 % 49.88 34.75 14.67 0.70

Fuente: Digitalizacin y SIG a partir de los Mapas de Riesgos por Deslizamiento de Cerros, Inundacin por Lluvias, Inundacin por Desborde de Ros y Falla de Suelos Elaboracin: Equipo Tcnico PD/JUL

a. La Estimacin del Riesgo Total: Para la construccin del escenario de riesgo integral se ha considerado el Mapa Preliminar de Peligros y la Vulnerabilidad Integral de la ciudad, de manera tal que se puedan identificar los sectores de mayor riesgo en la ciudad ante la presencia combinada de dos o ms fenmenos naturales y su nivel de respuesta fsica y social ante dichos fenmenos. Zonas de Riesgo Muy Alto: Se considera como zonas de riesgo muy alto aquellos sectores con poblacin de muy bajos recursos, expuestas a frecuentes inundaciones por lluvias, por desbordes de ros y deslizamientos de cerros, y donde la calidad de las edificaciones es baja. Se presenta en las zonas residenciales de Juliaca, concentrndose en las urbanizaciones hacia la salida a Huancan y la salida del ro Torococha. Abarca en el espacio urbano 103. 12 Has.

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Zonas de Riesgo Alto: Se califica como zonas de Riesgo Alto a aquellas de mala o regular calidad de las edificaciones, con poblacin de bajos y regulares recursos econmicos y que estn expuestos a peligros por inestabilidad de suelos y frecuentes inundaciones por lluvias. Se localiza en casi todo el sector consolidado de Juliaca, abarcando una gran parte del rea Central y de la vivienda que lo rodea. Cubre una extensin de 937.2 Has. Zonas de Riesgo Moderado: Las zonas de riesgo moderado son aquellas cuya capacidad de respuesta tanto fsica como social ante la exposicin a peligros naturales es buena, es decir, son sectores de regulares condiciones de conservacin y mantenimiento. Se localiza en el corazn del rea Central y en algunas zonas residenciales aledaas a las principales vas de la ciudad. Tiene una extensin de 207.20 Has. Zonas de Riesgo Bajo: Son los sectores de la ciudad cuyas condiciones fsicas y sociales les permiten responder ptimamente ante la posible ocurrencia de fenmenos naturales, ya sean intensos o moderados. En el caso de la ciudad de Juliaca, esta calificacin es la de menor presencia, localizndose en la salida a Huancan y en la prolongacin de la primera circunvalacin. Abarca una extensin de 17.12 Has.
LEYENDA

6.5. MEDIDAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DE LOS EFECTOS DE LOS PELIGROS NATURALES Las medidas de prevencin y mitigacin son acciones a tomar, que derivan en proyectos, cuyo propsito es reducir el impacto de los peligros naturales en el mbito urbano, evitando que se mantengan las situaciones negativas ante un evento peligroso. Las medidas de Prevencin y Mitigacin deben ser entendidas como una inversin humanamente necesaria y econmicamente favorable; las mismas que deben ser incorporadas a los procesos de la Planificacin Urbana y como lineamientos bsicos del Plan Director. Las medidas de prevencin y mitigacin propuestas se clasifican en estructurales y no estructurales, de acuerdo al esquema siguiente:

Muy alto Alto Moderado Bajo


Escala: Grfica Fecha: Juliaca, julio 2004

ZONAS DE RIESGO

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MEDIDAS DE PREVENCION Y MITIGACIN

MEDIDAS NO ESTRUCTURALES
MEDIDAS ESTRUCTURALES

REDUCCIN DE LA SEVERIDAD

REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD

EDUCACION Y ESTUDIOS DETALLADOS

USOS DEL SUELO

SUPERVICION Y CONTROL URBANO

a. Medidas Estructurales: Las medidas estructurales estn referidas a la reduccin de los efectos de los peligros naturales instalaciones existentes. Estas comprenden:

en

las

La Reduccin de la Severidad: En cuanto a los conglomerados urbanos, la reduccin de la severidad est referida a mitigar los efectos de los desbordes de los ros y de las inundaciones por lluvias, que conforman un gran porcentaje del rea urbana consolidada de Juliaca. Por este motivo, se propone:
La construccin de elementos fsicos que eviten la inundacin de instalaciones crticas situadas en las riberas de los ros. La construccin del sistema integral de evacuacin de aguas pluviales. La pavimentacin de las calles y avenidas de la ciudad para evitar la formacin de empozamientos La estabilizacin de pendientes mediante la forestacin, la contencin del material deslizables y la evacuacin de la aguas de lluvias fuera del rea urbana.

La Reduccin de la Vulnerabilidad: La reduccin de la vulnerabilidad del conglomerado urbano de Juliaca est relacionada con la vulnerabilidad fsica de la estructura urbana, que en el caso de Juliaca se presenta en forma alarmante. Entre las medidas propuestas tenemos:
La reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de peligro muy alto y alto, especialmente las localizadas sobre lagunas y en las riberas de los ros Coata y Torococha. La intangibilidad de las riberas de los ros y de sus reas de influencia, de manera que se evite su ocupacin. La intangibilidad de las lagunas permanentes y temporales y de sus reas de influencia, de manera tal que se evite su ocupacin.

b. Medidas No Estructurales: Las medidas no estructurales consisten en un conjunto de acciones orientadas al diseo y ejecucin de programas de educacin para la prevencin ante fenmenos naturales que pudieran afectar la seguridad de las personas y de la infraestructura de la ciudad, la elaboracin de estudios especficos sobre calidad de suelos y microzonificacin ssmica; la definicin de usos de suelos como resultado de la planificacin integral de la ciudad que oriente el crecimiento de la ciudad hacia zonas seguras y fuera del alcance de los eventos peligrosos y la supervisin y control urbano estricto llevado a cabo por las autoridades pertinentes. Las medidas no estructurales ms representativas son:
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Educacin: Los Programas de Educacin para la Prevencin y Mitigacin de Desastres comprenden un conjunto de acciones que involucran y preparan a la poblacin para afrontar y superar situaciones de emergencia o desastres, a travs de la formacin de actitudes preventivas. La planificacin de las actividades educativas para afrontar emergencias debe darse a travs de:
Programas de capacitacin dirigidos a diferentes niveles de la poblacin: autoridades, tcnicos, instituciones, poblacin estable y flotante, etc., designando tareas en brigadas, en coordinacin con el Comit Provincial de Defensa Civil de San Romn - Juliaca. Entrenamiento de capacitadores y poblacin a travs de talleres, simulacros, etc.; en coordinacin con los medios de comunicacin para capacitar a la poblacin de manera que de producido un evento, se logre una respuesta articulada y positiva. Sealizacin de seguridad preventiva en instituciones, colegios y centros de trabajo, instituciones pblicas y privadas, etc. Produccin y divulgacin de material educativo impreso y audiovisual en espaol, quechua y aymara. Capacitacin continua y permanente de autoridades y coordinadores de los Comits de Defensa Civil, y en el caso de la poblacin flotante que llega slo ciertos das de la semana para realizar actividades comerciales, deber ser ms continua por el limitado tiempo que esta permanece.

Elaboracin de Estudios Especficos: La poca informacin disponible sobre los peligros naturales, como los estudios detallados de suelos, microzonificacin ssmica, pendientes e inundaciones por desborde, hace indispensable la realizacin de los mismos, de manera tal que se pueda alimentar convenientemente los estudios elaborados hasta hoy. Esta exigencia parte de la severidad de algunos fenmenos, como las inundaciones y deslizamientos, y de la cada vez ms probable ocurrencia de otros, como los sismos y la inestabilidad de suelos. Por ello se propone la realizacin de estudios detallados de:
Microzonificacin ssmica, ante la activacin de la falla de Moquegua en el 2001 Geotecnia de Suelos Inundaciones por desborde de ros Deslizamientos por pendientes

Definicin de los Usos de Suelos: La propuesta de Usos del Suelo es una orientacin basada en las condiciones de seguridad, intencin de preservacin de los ecosistemas naturales y reas productivas y del Patrimonio cultural y natural, considerando las tendencias actuales y posibilidades a futuro; que sirva de instrumento gua en la elaboracin del Plan Director de Juliaca. Supervisin y Control Urbano: Considera la intervencin tcnica y control permanente de las autoridades e instituciones encargadas en la construccin de viviendas y equipamientos, asumiendo un rol fiscalizador en beneficio de la poblacin. Se considera :
La supervisin y evaluacin de las llamadas plataformas comerciales, de manera tal que se asegure el cumplimiento de la reglamentacin arquitectnica en cuanto a ancho de pasillos, puertas de acceso, estacionamientos, etc. necesarios para una evacuacin rpida y segura. La supervisin permanente por parte de Defensa Civil a los espacios de concentracin pblica (colegios, centros recreativos, centros de diversin nocturna, discotecas, etc.) para asegurar la existencia de sealizacin de rutas de escape y el cumplimiento de la reglamentacin arquitectnica para este tipo de instalaciones. La instalacin de comisiones tcnicas que evalen la calidad tcnica y constructiva de las edificaciones de Juliaca. El diseo de un reglamento de estructuras que aumente el nivel de severidad de los mnimos permisibles hoy empelados. La supervisin permanente de parte del Municipio Provincial y de INDECI del cumplimiento de lo dispuesto en el RNC y en las disposiciones municipales.

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