CDA en Lnea

Comit Directivo
Elmer Alberto Benavides Mendoza Claudia Livia Bayro Valenza Marta Yolanda Vergaray de la Cruz Andrea Hernndez Gonzles-Mugaburu

CONTENIDO
Pgina

Presentacin La norma en el divn CDA Opina Sntesis Legal del mes Zona Franca CDA y El Estado Peruano CDA Informa

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Comit Consultivo
Ramn Martn Mateo ESPAA (Presidente) Juan Carlos Cassagne ARGENTINA Francisco Delgado Piqueras ESPAA Juan Jos Diez Snchez - ESPAA Josep Ochoa Monz - ESPAA Rafael Pizarro Nevado ESPAA Germn Valencia Martn ESPAA Jorge Dans Ordez PERU Diego Zegarra Valdivia PERU Eloy Espinosa-Saldaa Barrera PERU Christian Guzmn Napur PERU Richard Martin Tirado PERU Juan Carlos Morn Urbina PERU Rafael Muente Schwartz PERU Miembros Ana Zoraida Olavide Cuba Cinthya Paola Jimnez Chvez David Enrique Mendiola Flrez Elisa Pamela Zambrano Olivera Patricia M. Cano Nez Elisa Angelina Figueroa Zrate Andrea Mara Ortiz Fernndez Elva Irene Ruiz Ramos Gerardo Santos Torres Gamboa Pamela Trujillo Castaeda Renato Crdenas Hurtado Gadwyn Snchez Yaringao Carlos Martn Jaime Zamora

El Crculo de Derecho Administrativo (CDA) es una Asociacin Civil de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Cualquier consulta o sugerencia, enviar al correo electrnico:

cda@pucp.edu.pe

PRESENTACION

El Crculo de Derecho Administrativo (CDA), en esta oportunidad, le hace entrega del Boletn Electrnico CDA en Lnea correspondiente al mes de MARZO de 2006. En este nmero, en nuestra seccin LA NORMA EN EL DIVN, usted encontrar un anlisis de la Ley N 28681- Ley Que Regula La Comercializacin, Consumo y Publicidad de Bebidas Alcohlicas. Por otro lado, en nuestra seccin CDA OPINA tenemos el artculo titulado: Derecho a la Intimidad y Reserva Tributaria: A Propsito de las recientes modificaciones al Cdigo Tributario, de Alonso Gonzlez Rubio, estudiante de la Facultad de Derecho de la PUCP, quien obtuvo el Tercer lugar en el Primer Concurso Universitario de Artculos de Derecho Administrativo organizado por el CDA. En nuestra seccin SNTESIS LEGAL DEL MES, usted encontrar un resumen legal de las normas publicadas en el Diario Oficial El Peruano en materia de Derecho Administrativo, correspondientes al mes de MARZO.
En la seccin ZONA FRANCA recomendamos la lectura de El verdadero valor de las cosas, para un momento de reflexin personal.

Asimismo, en nueva seccin CDA y EL ESTADO PERUANO, haremos un estudio de la Contadura Pblica de la Nacin (CPN).

Finalmente, en nuestra seccin CDA INFORMA, presentamos nuestra resea bibliogrfica, con las nuevas obras de Derecho Administrativo y otras materias adquiridas por la prestigiosa Biblioteca de nuestra Universidad. Esperamos que el presente nmero sea de su total agrado y utilidad.

CDA en Lnea Informativo Mensual Ao IV, N 3. Marzo 2006

LA NORMA EN EL DIVAN Ley N 28681- Ley Que Regula La Comercializacin, Consumo y Publicidad De Bebidas Alcohlicas
El 05 de marzo del presente ao, se public en el Diario Oficial El Peruano, la Ley que regula la comercializacin, consumo y publicidad de bebidas alcohlicas. Tal como lo seala el artculo 1 de la norma en anlisis, el objeto de sta es establecer el marco normativo que regula la comercializacin, consumo y publicidad de bebidas alcohlicas de toda graduacin, a efectos de advertir y minimizar los daos que producen a la salud integral del ser humano, a la desintegracin de la familia y los riesgos para terceros, priorizando la prevencin de su consumo, a fin de proteger, a los menores de edad. Con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de 1993, la actividad econmica del Per se circunscribe al trmino de Economa Social de Mercado, por la cual, se respetan los principios como por ejemplo la libertad de empresa, libertad que puede verse sujeta a determinados controles estatales a fin de no resultar lesiva a la moral, la salud o la seguridad pblica, tal como lo establece el artculo 59 de la Constitucin. El legislador busca salvaguardar lo establecido en la Constitucin, es por ello que el mbito de aplicacin de la norma a analizar alcanza a todas las personas que participan de la cadena productiva y/o en la venta de bebidas alcohlicas. Sin embargo, lo que ms nos interesa analizar es el nivel de control que se impone respecto para la comercializacin y consumo de bebidas alcohlicas, hasta donde el Estado puede imponer barreras y decidir por los empresarios y consumidores. Si bien es cierto no existen derechos con manifestaciones absolutas (como por ejemplo, la libertad de elegir y consumir bebidas alcohlicas que podr que ser restringida por una primaca del derecho a la paz y a la tranquilidad de quien pueda verse afectado por el ejercicio abusivo de dicha libertad), consideramos que para toda limitacin del ejercicio de derechos debe existir una dosis de razonabilidad y proporcionalidad de por medio. La potestad del legislador de regular conductas slo debe materializarse en casos estrictamente necesarios y que no conculquen libertades en pos de mal garantizar un orden pblico.
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Conforme a la norma, slo aquellos establecimientos debidamente autorizados por las municipalidades de su jurisdiccin, podrn comercializar bebidas alcohlicas al pblico dentro del giro o modalidad y horario especfico que se establezca en el Reglamento y con las restricciones establecidas en Ordenanzas Municipales y en la presente Ley. Del mismo modo, de manera eventual y transitoria, se podr autorizar la venta y consumo de bebidas alcohlicas en espectculos o eventos pblicos. Con la entrada en vigencia de la presente norma, las actividades de comercializacin, requerirn de una autorizacin emitida previamente por la Municipalidad correspondiente. Si bien es cierto, debemos esperar la emisin del Reglamento de la Ley para poder efectuar un anlisis ms profundo, a simple vista se genera un inconveniente en el qu sern los gobiernos locales quienes debern pronunciarse al respecto, hecho que consideramos una traba administrativa que no cuenta con mayor justificacin, como expondremos ms adelante. Se imponen ciertas obligaciones a quienes expendan bebidas alcohlicas, tales como: colocar anuncios sobre la prohibicin de venta a menores de 18 aos, negar el ingreso de los mismos a sus locales, no comercializar bebidas adulteradas que daen la salud (dicha prohibicin se contempla en la Ley General de Salud y es pasible de sancin y/o responsabilidad segn la Ley de Proteccin al Consumidor), entre otras obligaciones. Asimismo, se prohbe la venta a menores de 18 aos en instituciones educativas, establecimientos de salud, personas en vehculos motorizados y en la va pblica; la venta en mquinas automticas cuando no se encuentre una persona que impida su adquisicin por parte de menores. Por otro lado, se debe colocar determinada informacin en el envase, advirtiendo el eventual dao que puede producir su consumo. La publicidad tambin se ve regulada en ese sentido, no se podrn utilizar argumentos que induzcan al consumo por parte de menores de edad, es cierto que existe atrs una buena intencin, sin embargo puede prestarse a un exceso de discrecionalidad e interpretacin por parte del ente fiscalizador y sancionador. Segn el artculo 10 de la norma, bajo la rectora del Ministerio de Salud y en coordinacin con los sectores competentes como gobiernos regionales y locales, se desarrollarn a nivel nacional campaas educativas integrales de prevencin, sobre las consecuencias dainas que el consumo de bebidas alcohlicas produce en la salud de las personas, en la integracin familiar y los riesgos para terceros, priorizndose la realizacin de estas campaas en colegios, institutos y universidades, sean estos estatales o particulares. Para el procedimiento la fiscalizacin y cumplimiento de sanciones, las Municipalidades sern las encargadas de su desarrollo conforme al procedimiento de sancin que establezca el Reglamento a emitirse. En lo que concierne a infracciones a las disposiciones sobre publicidad y rotulado, ser
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denunciada ante la Comisin de Represin de la Competencia Desleal y ante la Comisin de Proteccin al Consumidor del INDECOPI. Consideramos razonables la implantacin de determinadas regulaciones como, por ejemplo: la no comercializacin de bebidas alcohlicas dentro de 100 metros de un centro educativo para evitar el consumo por menores de edad, no obstante, encontramos que la norma podra resultar no tan saludable como busca. Esto, porque impone una barrera al comercio de bebidas alcohlicas, el cual se encontrar sujeto a una previa autorizacin municipal, a primera vista podra parecer conveniente, sin embargo genera diversos sobrecostos para quien se dedique o quiera dedicarse a la actividad de comercializacin. Consideramos que el espritu de esta norma resulta un tanto paternalista y que si existe por parte del Estado una verdadera poltica de lucha contra el alcoholismo, es necesario atacar el problema de raz. Seguir en esta lnea podra llevar a absurdos mayores como eliminar completamente la venta de bebidas alcohlicas, tabaco, hasta productos con alto contenido de colesterol (tasa de infartos crecientes), etc, alegndose el dao que causan a la sociedad. Existen polticas que consideramos ms adecuadas, incluso sealadas en la norma en cuestin, que a un largo plazo podran resultar ms efectivas, tales como: las campaas educativas y la regulacin de la publicidad. Recalcamos que el legislador se excede al buscar poner un filtro a la comercializacin como es el de la autorizacin municipal. Al consumidor se le debe informar acerca de los beneficios y perjuicios de un producto, depender de l, luego de conocer los pro y contras si es que lo adquiere o no, la libertad de las personas deber ser preferida.

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CDA OPINA
Alonso Gonzlez Rubio
Tercer lugar en el Primer Concurso Universitario de Artculos de Derecho Administrativo. Estudiante de la Facultad de Derecho de la PUCP. Ex-miembro de la Asociacin Foro Acadmico. Miembro del Equipo de Derecho Tributario de la Asociacin Taller de Derecho

Derecho A La Intimidad y Reserva Tributaria: A Propsito de las recientes modificaciones al Cdigo Tributario.
1. Introduccin Los derechos fundamentales han evolucionado en interaccin con una realidad circundante de creciente complejidad. El Derecho ha respondido ante este desafo adaptndose para proteger a las personas de las nuevas formas de violentar sus derechos. En el caso especfico de la reserva tributaria, se fundamenta en el derecho a la intimidad econmica, que protege la confidencialidad de la informacin proporcionada a la Administracin Tributaria por los contribuyentes, para evitar el mal uso por terceros de la informacin que ellos suministran. Un ejemplo de lo anterior puede darse en el caso de un acreedor que toma conocimiento de la verdadera capacidad econmica que tiene el contribuyente y usa esa informacin en contra de l. Asimismo, la Administracin Tributaria tiene facultades de fiscalizacin que ejerce con discrecionalidad. Puede utilizar la informacin econmica que le proporciona el contribuyente y cruzarla con informacin de terceros para cumplir mejor su labor de recaudar los fondos para solventar los gastos pblicos. Cules son los lmites del derecho a la intimidad? Cmo armonizar la facultad de fiscalizacin de la Administracin Tributaria con el derecho que tienen las personas de que no se utilice su informacin reservada para otros fines? En el presente trabajo nos proponemos dar respuesta a tales interrogantes. A continuacin expondremos a qu conclusiones ha llegado la doctrina y criticaremos la legislacin recin promulgada referente a este tema.

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2. El derecho a la intimidad El derecho a la intimidad ha ido evolucionando a lo largo del tiempo. Con el pensamiento liberal se pensaba que el hombre tena derecho a estar solo, al aislamiento para diferenciarse de los dems. Cada uno tena su propio mundo y era dueo de l: "[...] la concepcin individualista del hombre y la sociedad hacen que la intimidad se conciba como un derecho a la soledad y al aislamiento, configurndose el derecho a la intimidad desde una perspectiva negativa como un derecho de exclusin de los dems del conocimiento o intromisin en el mbito privado subjetivo"1. John Stuart Mill afirmaba que las conductas que repercuten en los dems implican responsabilidades sociales. En cambio, las conductas que slo afectan al individuo son totalmente independientes de stas, porque quedan en el mbito del individuo.2 Esta concepcin negativa era defendida en Espaa por Battl Sales y afirmaba que la intimidad se define como exclusin de comunicacin y no publicidad.3 Los cambios de un estado neutral a uno moderno implicaron que el concepto clsico de intimidad se reformulara. El Estado moderno requiere la colaboracin de los ciudadanos cuando aqul requiere informacin de stos.4 Siguiendo con esta lnea de pensamiento y con respecto a nuestro tema, podemos decir que el contribuyente debe colaborar con la Administracin Tributaria de tal manera que, del resultado de sta colaboracin, se obtenga con la informacin proporcionada los recursos que necesita el Estado para cubrir los gastos pblicos: "[...] Para los ciudadanos este deber constitucional implica, ms all del genrico sometimiento a la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico [...], una situacin de sujecin y colaboracin con la Administracin Tributaria en orden al sostenimiento de los gastos pblicos cuyo indiscutible y esencial inters pblico justifica la imposicin de limitaciones legales al ejercicio de los derechos individuales"(STC 76/1990 de 26 de Abril)5. Asimismo Juan Francisco Linares sostiene que la potestad de verificacin y fiscalizacin de la Administracin Tributaria ayuda a subsistir a la organizacin jurdico-poltica que tiene como fin disear y ejecutar normas que aseguren los derechos constitucionales de los ciudadanos6. Los derechos constitucionales mencionados son protegidos a travs de polticas que el Estado puede ejecutar si cuenta con los recursos que los contribuyentes le proporcionan. De lo contrario, el Estado no puede cumplir su funcin de dar
Alfredo Meneses Vadillo, El deber de colaboracin de las entidades de crdito ante los requerimientos de informacin de la administracin tributaria, Madrid, Espaa, Civitas, 2000, p. 135 2 Ibd., p.136 3 Ibd., Apud, G. Batll Sales, El derecho a la intimidad privada y su regulacin, Marfil, Alcoy, 1972, p 13 4 Ibd., p. 137 5 Mercedes Pelez, III Coloquio Internacional de Derecho Tributario,Buenos Aires, Argentina, La Ley,2001, p.245 6 Alejandro Linares, Op. cit., p. 26, Apud, Juan Francisco Linares, "Razonabilidad de las Leyes", Buenos Aires, Argentina, 2da Edicin actualizada, Astrea, 1989, passim CDA en Lnea Informativo Mensual Ao IV, N 3. Marzo 2006 7
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los servicios que los ciudadanos necesitan. Un Estado sin recursos no tiene razn de ser, porque no puede cuidar a sus ciudadanos: no les puede brindar servicios de salud, educacin, vivienda, etc. De la misma forma, el Tribunal Constitucional Espaol contina su lnea doctrinal cuando afirma que los lmites al derecho a la intimidad "[...] no se justifican en este caso acudiendo a la posible colisin con otros derechos fundamentales admitidos por la Constitucin, sino que encuentran su razn de ser en la necesidad de preservar otros bienes constitucionales protegidos; en este caso, la distribucin equitativa del sostenimiento de los gastos pblicos"(STC 110/1984 de 26 de abril)7. Sin embargo, Juan Francisco Linares tambin afirma que se debe armonizar tanto el derecho a la intimidad como el deber de los ciudadanos de colaborar con los gastos del Estado para conseguir el bien comn. De esta forma, las normas deben ser interpretadas y ejecutadas de tal manera que los derechos de las personas no resulten frustradas a travs de la reglamentacin de stas ni cuando la Administracin Tributaria las aplique8. Pero, en qu aspecto de la intimidad se encuentra el tema de la reserva tributaria? Jorge Bravo nos ilustra al respecto: "El derecho a la intimidad, en su concepcin positiva, viene a ser el derecho a controlar la informacin sobre uno mismo, lo que implica la posibilidad de definir cundo, cmo y en qu circunstancia la misma es publicitada"9. La reserva tributaria se basa en este concepto de intimidad para fundamentar su razn de ser y en una interpretacin de la intimidad personal y familiar que es la intimidad econmica. La intimidad puede proyectarse en varios aspectos de la vida de la persona, entre ellos; la intimidad personal, familiar y la econmica. sta ltima involucra a la informacin patrimonial de las personas que es un mbito secreto y personal10. As, Fernanda Mabel Fernndez, citando a Esteban Ruiz Martnez define lo que el llama la "situacin econmica" como "[...] un estado o posicin, que entendemos que significa el informar sobre el patrimonio de la persona de manera global, pretendiendo definirla como una exposicin total de sus bienes"11. Siguiendo la misma lnea, Ruiz Martnez dice: "Lo que ampara el derecho a la intimidad no es la informacin de 'carcter econmico', siendo el patrimonio algo externo a la persona, sino el

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Mercedes Pelez, Op. cit., p. 245 Alejandro Linares, Op. cit., p 26, Apud, Juan Francisco Linares, Op. cit. 9 Jorge Bravo, Op. cit., p.201 10 Op. cit., p 202, Apud, Allan Brewer-Caras, Consideraciones sobre el derecho a la vida privada y a la intimidad econmica y a su proteccin. En: AA.VV. La Corte y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. San Jos: Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1994, p. 59 11 Fernanda Mabel Fernndez, Op. cit., p. 219, Apud, Esteban Ruiz Martnez, "Los Informes Comerciales...(sic)", p 69 CDA en Lnea Informativo Mensual Ao IV, N 3. Marzo 2006 8

pretender reflejar individuo"12.

de

manera

acabada

la

'situacin

econmica'

del

Sempere Rodrguez y Vidal Martnez (citados por Meneses, 2000) afirman que la intimidad personal y familiar no puede incluir a una intimidad que contenga aspectos patrimoniales. En cambio, Nogueroles Peir afirma que la intimidad est garantizada para el mbito econmico. Sus argumentos son: Constitucional: La Constitucin Espaola habla de intimidad personal, entonces, se puede entender incluida una intimidad personal econmica. Antropolgico: La intimidad se vincula al hombre y es probable que sta se plasme y objetive en el campo econmico. La relacin entre la persona y la economa puede generar una intimidad econmica. Operativo: Las tesis que se dan sobre intimidad son restrictivas. La que el autor propone es una intimidad con dimensin social. Argumento del TC Espaol: El TC no distingue entre vida privada e intimidad, entonces, es un concepto amplio en el cual se incluye la situacin econmica de la persona13.. No obstante, como todo derecho, tambin debe tener sus lmites. Por ello: "No todos los datos relativos a la situacin econmica de una persona pueden formar parte de la intimidad constitucionalmente protegida. Afirmar esto supone asignar un mbito extraordinariamente grande al derecho a la intimidad econmica, este mbito as configurado chocara frontalmente con la existencia misma de una actividad inspectora y comprobatoria, siendo esta situacin econmica del sujeto el substrato de los diferentes hechos imponibles que gravan la imposicin directa de las personas fsicas"14. El derecho a la intimidad es un derecho que est en proceso de delimitacin. As tambin, la armonizacin del derecho con la potestad de fiscalizacin de la Administracin Tributaria, para no invadir su "ncleo duro". Slo evaluando en cada caso concreto los valores en juego se puede determinar cul privilegiar. 3. La Reserva Tributaria La reserva tributaria es una especificacin del derecho a la intimidad15. Esta se basa en el derecho a la intimidad econmica. As, sobre la declaracin jurada, cuya presentacin es el acto formal con el cual se configura la reserva tributaria, Fernanda Mabel Fernndez citando a Antonio Vila dice: "La declaracin jurada no es un mero acto voluntario16, ya que la ley impone al contribuyente o responsable la obligacin de presentarla, por el contrario,

Fernanda Mabel Fernndez,Op. cit., Apud, Esteban Ruiz Martnez, Op. cit., p 70 Alfredo Meneses, Op. cit., p 139-140, Apud, N. Nogueroles Peir, La intimidad econmica en la doctrina del Tribunal Constitucional, "Revista Espaola de Derecho Administrativo", Num. 52, 1986, p 566 y ss 14 Alfredo Meneses, Op. cit., p 152 15 Jorge Bravo, Op. cit., p 201 16 Fernanda Mabel Fernndez, Op. cit., p 222, Apud, Antonio Vila, El Secreto Fiscal, Impuestos, T. XXXI-A, p 499
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su presentacin constituye un verdadero deber formal cuyo incumplimiento da lugar a sanciones"17. Y contina su exposicin citando a Ramn Ruiz Garca: "El secreto fiscal aparece as configurado en los ordenamientos tributarios como una pieza esencial entre las relaciones entre la Administracin y el obligado, sea sujeto pasivo o un tercero. Su fundamento se ha identificado, en un primer momento, en la proteccin de los intereses del sujeto que suministra la informacin, entendindose como correlato del deber del sujeto obligado; este ltimo podra exigir que la informacin por l suministrada a la Administracin Tributaria fuera utilizada nicamente para la determinacin de su deuda tributaria, excluyendo que pudiera ser comunicada a otro rgano de la Administracin o particulares"18. Adems, la declaracin jurada "[...] no es otra cosa que la obligacin ms importante que limita el derecho a la intimidad de los individuos dentro del campo del derecho tributario"19.. La reserva tributaria "[...] puede ser concebida como el rgimen aplicable a las relaciones jurdicas instituidas entre el fisco y el contribuyente, en virtud del cual, i) por un lado, el rgano administrador del tributo tiene la obligacin de no divulgar a terceros ajenos a dicha relacin, la informacin obtenida del contribuyente a travs de la autodeterminacin efectuada por el propio contribuyente o del resultado de procesos de fiscalizacin, o por la informacin proporcionada por terceros; y ii) por otro lado, el derecho a la confidencialidad de dicha informacin que el contribuyente posee"20 . La reserva tributaria es la expresin del derecho a la intimidad dentro del Derecho Tributario. Es la base de la confianza que el contribuyente deposita en la Administracin Tributaria para poder determinar su deuda tributaria a travs de procesos de autodeterminacin o fiscalizacin para la recaudacin de los fondos pblicos. 4. Los Precios de Transferencia El precio de transferencia es "[...] el monto cobrado por un segmento de una organizacin en(sic) concepto de un producto o servicio que el mismo provee a otro segmento de la misma organizacin"21. Hamaekers lo explica as:

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Fernanda Mabel Fernndez, Op. cit., p 222 Ibdem, Apud, Jos Ramn Ruiz Garca, Secreto Bancario y...(sic), p 169 y ss 19 Ibdem, Apud, CSJN Cusenier s.a.a., 12/12/60. Fallos 248:627 20 Jorge Bravo, Op. cit., p 205 21 Hubert Hamaekers, "Precios de Transferencia. Antecedentes-Estado Actual-Perspectivas". En: La Tributacin frente a las relaciones internacionales y la utilizacin de nuevas tecnologas, p. 2, Cfr, C.T. Horngren, W.O.. Stratton and G.L, "Introduction to Managment Accounting", Prentice Hall International Inc., 1996 CDA en Lnea Informativo Mensual Ao IV, N 3. Marzo 2006 10

"Si existe un mercado competitivo abierto para los productos o servicios transferidos internamente, la mejor solucin desde el punto de vista de (sic) economa de los negocios es utilizar el precio de mercado como precio de transferencia. El precio de mercado puede obtenerse de listas de precios publicadas por productos o servicios similares, o puede ser el precio cobrado por una entidad del grupo a sus clientes (no asociados)"22.. Los precios de transferencia son controles de precios que se realizan utilizando como base los precios de los mismos productos o servicios que dos empresas de un mismo grupo econmico se venden el uno al otro comparados con los precios que dos empresas no vinculadas, o una empresa vinculada a uno de sus clientes que tienen sobre los mismos productos o servicios. Para determinar estos precios la OCDE ha reconocido distintos mtodos, unos mejores que otros y cada mtodo tiene distintos criterios para determinar los precios. Los precios de mercado que conforman la base de datos de los precios de los bienes o servicios de las empresas no vinculadas son pblicos. Esta base de datos se utiliza para determinar el impuesto a la renta de las empresas vinculadas23. Entender este concepto nos servir para poder criticar la legislacin que veremos a continuacin que est relacionada con precios de transferencia y la reserva tributaria. 5. El Decreto Legislativo 953 De todos los artculos que este decreto legislativo modifica del Cdigo Tributario, vamos a focalizarnos en los artculos 27, que modifica el Artculo 62, inciso 18 del CT; el Artculo 35 ,que modifica al Art. 85 ,inciso d, y por ltimo, el Artculo 46 ,que modifica el 105 del mismo cdigo. 5.1. El acceso a la informacin confidencial de los contribuyentes que aplicaron las normas de precios de transferencia (arts. 62.18 y 85, inciso d, del CT modificado). El artculo 27 del decreto legislativo 953 dice as: "Sustityase el artculo 62 del Cdigo tributario por el texto siguiente: Artculo 62.- FACULTAD DE FISCALIZACIN: La facultad de fiscalizacin de la Administracin Tributaria se ejerce en forma discrecional [...]. El ejercicio de la funcin fiscalizadora incluye la inspeccin, investigacin y el cumplimiento de obligaciones tributarias [...] Para tal efecto, dispone de las siguientes facultades discrecionales: [...]

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Ibdem, p 3 Cfr. Hamaekers, Op. Cit. 11

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18. Exigir a los deudores tributarios que designen, en un plazo de quince (15) das hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin del primer requerimiento en el que se les solicite la sustentacin de reparos hallados como consecuencia de la aplicacin de las normas de precios de transferencia, hasta dos (2) representantes, con el fin de tener acceso a la informacin de los terceros independientes utilizados como comparables por la Administracin Tributaria. [...] Los deudores tributarios que sean personas naturales podrn tener acceso directo a la informacin del prrafo anterior [...] La Administracin Tributaria, al facilitar la informacin a la que se refiere este numeral no podr identificar la denominacin ni la razn social ni el RUC, de ser el caso, que corresponde al tercero comparable.[...]" El artculo 35 del decreto legislativo 953 afirma: "Sustityase el artculo 85 del Cdigo Tributario por el texto siguiente: Artculo 85.- RESERVA TRIBUTARIA [...] Constituyen excepciones a la reserva tributaria: [...] La informacin de los terceros independientes utilizados como comparables por la Administracin Tributaria en actos administrativos que sean el resultado de la aplicacin de las normas de precios de transferencia. [...]" Los artculos mencionados nos sealan que el deudor tributario o sus representantes autorizados pueden tener acceso a la base de datos de la Administracin Tributaria en la que consta la informacin de terceros no vinculados que han utilizado las normas de precios de transferencia. Pueden realizar esta operacin cuando la Administracin ha encontrado reparos en el deudor tributario al aplicar las normas de los precios de transferencia. Adems, excluye de la reserva tributaria dicha base de datos. Los artculos citados colisionan con el artculo 2, incisos 5 y 7 de la Constitucin Peruana: Artculo 2.- " Toda persona tiene derecho: [...] 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga este pedido. Se exceptan las informaciones que afectan

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la intimidad personal24 y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. [...] 7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimida personal y familiar25 as como a la voz e imagen propias." Dichos incisos consagran el derecho a la intimidad personal y reserva de las informaciones que posea una entidad pblica que estn relacionadas con el mismo derecho. En pginas anteriores mencionamos el criterio de varios autores que afirmaban que la intimidad econmica es el derecho que evita que se revele la situacin econmica del individuo26. Adems, el controlar la informacin sobre uno mismo implica definir cundo, cmo y en qu circunstancia la misma es publicada27. A ello se agrega la necesidad de que la informacin que contiene la declaracin jurada no pueda ser utilizada por particulares28. La Administracin Tributaria con esta normativa viola el derecho a la intimidad econmica, porque terceros tienen acceso a la informacin sobre la situacin econmica de los contribuyentes. En consecuencia, el hecho de que personas ajenas tengan acceso a la informacin de quienes han utilizado las normas de precios de transferencia es una violacin a la reserva tributaria, porque esta informacin no puede ser conocida. Adems, los contribuyentes no han autorizado la utilizacin de su informacin por terceros. Es justamente esta informacin la que delimita el derecho a la intimidad de los contribuyentes, porque stos la entregan nicamente para que la Administracin guarde reserva de ella y la utilice slo para determinar la deuda tributaria de los mismos. Constituye un exceso en las facultades de fiscalizacin de la Administracin Tributaria, porque viola la reserva tributaria de varios contribuyentes con el fin de fiscalizar con mayor fuerza a un contribuyente que tiene acceso a esta informacin - o a travs de representantes- para poder sustentar ante la Administracin los reparos que sta encontr en la declaracin de este segundo contribuyente. Es decir, afecta los derechos de varias personas para fiscalizar a otra. Asimismo, no nos parece justificable el acceso a esta informacin a pesar de que la Administracin no proporciona la razn social, nombre o RUC de los contribuyentes porque, como ya lo dijimos, de todas maneras esta mostrando informacin cuyo uso por terceros no ha sido autorizado.
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La cursiva es nuestra. La cursiva es nuestra. 26 Vid supra, 27 Vid supra 28 Vid supra CDA en Lnea Informativo Mensual Ao IV, N 3. Marzo 2006 13

La lista de productos y servicios para definir los precios de transferencia es pblica29. Creemos que la Administracin no acta de acuerdo a los principios constitucionales que protegen la intimidad y la reserva tributaria al utilizar la informacin de los contribuyentes en lugar de las listas de precios de productos y servicios que son publicados para determinar los precios de transferencia. Luego de este anlisis nos preguntamos: con estos artculos, se ha afectado la intimidad personal? Creemos que s, porque la Administracin permite la intromisin en la informacin reservada de los contribuyentes por parte de representantes de otro contribuyente, con el propsito de fiscalizar a ste ltimo con mayor fuerza. Este hecho nos sugiere una intromisin injustificada en el derecho a la intimidad de los contribuyentes, y por ello, dichos artculos son inconstitucionales. 5.2. Publicacin de los montos de las deudas tributarias en la pgina web de la Administracin Tributaria (art. 105 del CT). El artculo 46 del decreto legislativo 953 dice: "Sustityase el artculo 105 del Cdigo Tributario, por el siguiente texto: Artculo 105.- NOTIFICACIN MEDIANTE LA PGINA WEB Y PUBLICACIN Cuando los actos administrativos afecten a una generalidad de deudores tributarios de una localidad o zona, su notificacin podr hacerse mediante la pgina web de la Administracin Tributaria [...] La publicacin a que se refiere el presente numeral, en lo pertinente, deber contener lo siguiente: a) En la pgina web: el nombre, denominacin o razn social de la persona notificada, el nmero de RUC o el nmero de documento de identidad que corresponda, la numeracin del documento en el que consta el acto administrativo, as como la mencin a su naturaleza, el tipo de tributo o multa, el monto de stos y el perodo del hecho gravado; as como las menciones a otros actos a que se refiere la notificacin [...]" Basndonos en el marco terico para criticar los artculos anteriores, afirmamos que en el artculo 105 del CT colisiona con el concepto del derecho a la intimidad y reserva tributaria. Dicho artculo est publicando datos que slo la Administracin Tributaria y el contribuyente deben conocer nicamente para determinar la deuda tributaria, y no para conocimiento de terceros. El contribuyente tiene el derecho a que la Administracin guarde reserva de estos datos. Al publicar en la pgina web de la
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Vid supra 14

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Administracin tributaria el nombre del deudor y el monto de la deuda, est, en primer lugar, publicando la identidad del deudor tributario, y en segundo lugar, revelando a terceros la situacin econmica del mismo, as como su capacidad contributiva; ambas protegidas por la intimidad econmica y la reserva tributaria. Nuevamente, por tratar de fiscalizar con mayor fuerza al deudor tributario, la Administracin Tributaria lo expone a una situacin irrazonable y desproporcionada, porque, al publicar la deuda en la pgina web, expone su situacin econmica innecesariamente. Afirmamos esto porque lo apropiado sera notificar en el domicilio del deudor tributario la deuda que tiene con la Administracin y evitar que el nombre de aqul junto con el monto adeudado aparezca publicado en Internet. Por ello, no nos parece justificado publicar en Internet a los deudores slo porque viven en la misma zona geogrfica. Creemos que aqu tambin se ha afectado el derecho a la intimidad porque el artculo 105 da una solucin a la notificacin de los deudores tributarios que es excesiva para los fines que persigue. Por ello, creemos que dicho artculo tambin es inconstitucional. 6. Conclusiones En la intimidad personal se puede considerar incluida la intimidad econmica. La intimidad econmica impide que se conozca la situacin econmica de la persona. La reserva tributaria es una especie del derecho a la intimidad. Se basa en la intimidad econmica y en la concepcin positiva de intimidad. La reserva tributaria evita que la informacin que el contribuyente proporciona a la Administracin Tributaria sea utilizada slo para la determinacin de la deuda tributaria y evitar su conocimiento por terceros. La Declaracin Jurada es el acto formal que configura la reserva tributaria. Los artculos 85 inciso d, 62 numeral 18 y 105 son inconstitucionales por colisionar con la reserva tributaria y el derecho a la intimidad. Adems, los dos primeros artculos constituyen un abuso de las facultades de fiscalizacin de la Administracin Tributaria. REFERENCIAS Linares Luque, Alejandro et. al. III Coloquio Internacional de Derecho Tributario, Buenos Aires, La Ley, 2001. Meneses Vadillo, Alfredo. El deber de colaboracin de las entidades de crdito ante los requerimientos de informacin de la Administracin Tributaria, Madrid, Civitas, 2000. Hamaekers, Hubert. "Precios de Transferencia. Antecedentes-Estado ActualPerspectivas". En: La Tributacin frente a las relaciones internacionales y la utilizacin de nuevas tecnologas, Tema 2, Portugal, 1999. Decreto Legislativo 953. En: "El Peruano", Jueves 5 de Febrero de 2004.
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SINTESIS LEGAL DEL MES

En esta seccin, el lector encontrar las principales normas en materia de Derecho Administrativo publicadas en el suplemento Normas Legales del Diario El Peruano, correspondientes al mes de MARZO.

PODER LEGISLATIVO
LEY Ley N 28677. Ley de la Garanta Mobiliaria. (01/03/06). La presente norma (en adelante la Ley) tiene por objeto regular la garanta mobiliaria para asegurar obligaciones de toda naturaleza, presentes o futuras, determinadas o determinables, sujetas o no a modalidad. Las disposiciones de esta Ley tambin se aplican a la prelacin, oponibilidad y publicidad de los actos jurdicos a que se refiere el inciso 3 del artculo 32 de la presente norma. En su artculo 4, la Ley detalla cuales son los bienes objeto de la garanta mobiliaria, puede ser constituido sobre uno o varios bienes muebles especficos, sobre categoras genricas de bienes muebles o sobre la totalidad de los bienes muebles del constituyente de la garanta mobiliaria, sean presentes o futuros, corporales o incorporables. El artculo 6 regula la Extensin de la garanta mobiliaria, indicando que tendr extensin, en cuanto al bien mueble afectado, que las partes convengan. A falta de pacto, la garanta mobiliaria afectar el bien mueble, sus partes integrantes y accesorias existentes al tiempo de la ejecucin y, eventualmente, el precio de la enajenacin, el nuevo bien mueble que resulte de la transformacin del bien mueble afectado en garanta mobiliaria, la indemnizacin del seguro que se hubiese contratado y la justipreciada en el caso de la expropiacin. Por otro lado, el artculo 32 regula los actos susceptibles de inscripcin, entre otras importantes disposiciones. La Ley entrar en vigencia a los 90 das de la fecha de su publicacin.

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Ley N 28685. Ley que regula la declaracin del abandono legal de las tierras de las comunidades campesinas de la costa, ocupadas por sentamientos humanos y otras posesiones informales. (12/03/06). Se modifica la Novena disposicin complementaria, transitoria y final de la Ley N 27046. Novena.- El plazo a que se refiere la Cuarta Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 26845 es el 31 de diciembre de 2003. Extindase, la aplicacin de dicha disposicin a los programas estatales y municipales de vivienda. Corresponde a las municipalidades provinciales, la formalizacin y titulacin de las tierras a que se refiere la Ley N 26845, ocupadas por asentamientos humanos, centros poblados, programas estatales y municipales de vivienda y otras posesiones informales, hasta la inscripcin de los ttulos de propiedad. Se adiciona el artculo 10-A a la Ley N 26845 - Ley de Titulacin de las Tierras de las Comunidades Campesinas de la Costa. Artculo 10-A.- Procede declarar el abandono legal de las tierras de las Comunidades Campesinas de la Costa, de conformidad con los artculos 88 y 89 de la Constitucin Poltica del Per, cuando los poseedores precarios de los terrenos de propiedad comunal ubicados dentro del rea urbana y de expansin urbana, acrediten nica posesin permanente y residencia habitual de inmueble con fines de vivienda, por un plazo no menor de 5 aos a la fecha de presentacin de la solicitud de declaracin de abandono, siempre que ofertada la compra por dichos poseedores precarios, sta no se hubiera concertado con la comunidad. Se modifica el artculo 11 de la Ley 26845. Artculo 11.- El Ministerio de Agricultura, a travs del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural, PETT, a instancia de los terceros poseedores sin relacin contractual a que se refieren los articulos 10 y 10A, podr declarar el abandono de tierras de las Comunidades Campesinas de la Costa. Con la presentacin de las solicitudes de declaracin de abandono realizadas por terceros poseedores sin relacin contractual, el PETT gestionar la anotacin preventiva en la partida matriz de los inmuebles que se afectan. Se adiciona un segunda prrafo al artculo 13 de la Ley N 26845. Articulo 13.(...) El PETT comunicar a la Superintendencia de Bienes Nacionales, la culminacin del proceso de declaracin de abandono, inscribiendo la reversin de dominio a favor del Estado. A fin de que se registre en el Sistema de Informacin Nacional de Bienes de Propiedad Estatal - SINABIP.

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Ley N 28687. Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de a propiedad informal, acceso al suelo y dotacin de Servicios Bsicos. (17/03/06). La presente Ley regula en forma complementaria y desarrolla el proceso de formalizacin de la propiedad informal, el acceso al suelo para uso de vivienda de inters social, orientado a los sectores de menores recursos econmicos. El mbito de aplicacin de la Ley comprende aquellas posesiones informales que se hubiesen constituido como inmuebles propiedad estatal hasta el 31 de diciembre de 2004, se trata de propiedad fiscal, municipal o cualquier otra denominacin que pudiera drsele a la propiedad del Estado, incluyndose aquellos que hayan sido afectados en uso a otras entidades y aquellos ubicados en proyectos habitacionales creados por norma especfica que no estuviesen formalizados o estn en abandono. El Titulo III de la norma establece las Facilidades para la Prestacin de los servicios bsicos, en este se establece que la Factibilidad de los servicios bsicos en los terrenos ocupados por posesiones informales a las que se refiere el articulo 3 de la presente norma se otorgar previo Certificado o Constancia de Posesin que otorgar la Municipalidad de la Jurisdiccin. Bajo ninguna circunstancia las Municipalidades otorgarn autorizacin a las empresas concesionarias de servicios pblicos (como LDS) para la realizacin de obras en las zonas rgidas para crecimiento urbano, las mismas que corresponden a reas arqueolgicas, de reserva ecolgica, de recreacin pblica, de expansin vial, de cultivo y tursticas. La norma entr el vigencia el da sbado 18 de marzo del presente ao. Ley N 28698. Ley que facilita la constitucin y ejecucin extrajudicial de garantas hipotecarias para programas de vivienda. (22/03/07). La norma consigna como objetivo agilizar la constitucin de garantas hipotecarias, para hacer ms asequible las viviendas de inters social a favor de los pobladores de menores recursos. Por esta hipoteca se afecta una vivienda en garanta del cumplimiento de la obligacin contrada por el beneficiario con su acreedor hipotecario. La garanta no determina la disposicin del bien, y otorga al acreedor hipotecario derechos de persecucin y preferencia. Las hipotecas que se constituyan para garantizar los prstamos otorgados bajo el amparo de la presente Ley, se ejecutarn extrajudicialmente, bajo el siguiente procedimiento.

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a) Producido el incumplimiento de ms de tras cuotas consecutivas o no, el deudor est facultado para solicitar el refinanciamiento de su deuda en un plazo no mayo de 30 das. Culminado el plazo sin haber solicitado el plazo, el acreedor hipotecario cursar una carta notarial requiriendo el pago en una plazo no mayor de 45 das naturales. De no producirse el pago el acreedor dar por vencida las dems cuotas y dirigir carta al deudor para afectos de proceder a la venta directa del bien hipotecado al mejor postor en el plazo de 180 das naturales, salvo pacto en contrario. b) En caso de que al acreedor no pudiese vender el inmueble en el plazo previsto podr solicitar la adjudicacin del bien en pago del crdito pendiente, para lo cual deber realizar una tasacin del inmueble. Si el valor del bien fuera menor que el monto de la deuda, el acreedor podr exigir el saldo en la va de proceso de ejecucin de obligacin de dar suma de dinero. c) En caso el acreedor hipotecario solicitara la venta del bien hipotecado al ejecutor cuando la obligacin haya sido pagada y extinguida de otro modo o se encontrase prescrita, el deudor podr dirigir sus acciones contra el acreedor hipotecario. (...).

PODER EJECUTIVO
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS DECRETOS SUPREMOS Decreto Supremo N 015-2006-EM. Aprueban Reglamento para Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos. (03/03/06). la

Se aprueban el nuevo Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, que consta de 17 ttulos, noventa y ocho artculos, ocho disposiciones complementarias, seis transitorias y dos finales. El texto no ha sido publicado. MINISTERIO DE VIVIENDA DECRETOS SUPREMOS Decreto Supremo N 006-2006-VIVIENDA. Aprueban el Reglamento del Ttulo I de la Ley N 26687, referido a Formalizacin de la Propiedad Informal
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de Terrenos ocupados por posesiones informales. Centros Urbanos Informales y Urbanizaciones Populares. (17/03/06). El presente Reglamento regula la formalizacin de la propiedad de posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares y toda otra forma se posesin u ocupacin de terrenos de propiedad estatal con fines de vivienda, vivienda - comercio, casa - huerta o similares. Asimismo, comprende la conciliacin y los procedimientos administrativos de declaracin de propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio y regularizacin del tracto sucesivo en propiedad privada, de acuerdo con lo establecido por el Ttulo I de la Ley N 28685 - Ley que regula la declaracin de abandono legal de las tierras de las comunidades campesinas de la costa, ocupadas por asentamientos humanos y otras posesiones informales. La norma regula: Titulo I. Los Procesos de Formalizacin de Posesiones Informales en Propiedad Estatal. Titulo II. La Formalizacin de Posesiones Informales en Propiedad Privada. Titulo III. Los Procedimientos Administrativos de Declaracin de Propiedad de Propiedad por Prescripcin Adquisitiva de Dominio y Regularizacin del Tracto Sucesivo. Titulo IV. La Permuta de Terrenos. MINISTERIO DE JUSTICIA DECRETOS SUPREMOS Decreto Supremo N 008-2006-JUS. Aprueban Reglamento de la Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa. (24/03/06). El Reglamento es de aplicacin en todas las entidades de la Administracin Pblica, para la elaboracin de anteproyectos de Ley y de Proyectos de Decretos Legislativos, Decretos de Urgencia y Decretos Supremos, sin menoscabo de las atribuciones del Congreso de la Repblica, normas reglamentarias y actos administrativos de las entidades de la administracin pblica que se publiquen el Diario Oficial. La finalidad del Reglamento es establecer los lineamientos de tcnica normativa orientados a la homogeneizacin de los textos de las disposiciones normativas, contribuyendo a la mejora de su calidad y a la seguridad jurdica.

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ORGANISMOS AUTNOMOS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RESOLUCIN ADMINISTRATIVA Resolucin Administrativa N 031-2006-P/TC. Modifican Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional. (01/03/06). artculos

Se modifican los artculos 11 y 30 del citado Reglamento, con los siguientes textos: Artculo 11.El Tribunal conoce en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de acciones de habeas corpus, amparo, habeas data y cumplimiento, iniciadas ante los jueces respectivos, mediante dos Salas integrados por Tres Magistrados. La sentencia requiere de tres votos conformes. Una de las Salas se encargar de calificar la procedencia de las causas que lleguen al Tribunal. La Sala determinar si, tras la presentacin de los recursos de agravio constitucional, se debe ingresar a resolver sobre el fondo. Para realizar tal anlisis, aparte de los criterios establecido en el artculo 18 del Cdigo Procesal Constitucional, la Sala declarar su improcedencia, a travs de un auto en los siguientes supuestos: si el recurso no se refiere a la proteccin del contenido esencial del mbito constitucionalmente protegido de un derecho fundamental; si el objeto del recurso, o de la demanda, es manifiestamente infundado, por ser til o inconsistente, o, si ya se ha decidido de manera desestimatoria en casos sustancialmente idnticos, pudiendo acumularse. En caso de no reunirse el nmero de votos requeridos, cuando ocurra alguna de las causas de vacancia que enumera el artculo 16 de la Ley 2830, cuando alguno de sus miembros est impedido o para dirimir la discordia, se llama a los Magistrados de la otra Sala, en orden de antigedad empezando del menos antiguo al ms antiguo y, en ltimo caso, al Presidente del Tribunal, de la audiencia realizada o citar a la partes para un nuevo informe. EXPEDIENTE Expediente N 0046-2004-PI/TC. Declaran fundada en parte demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ordenanza N 181-MMS que aprob el Plan Distrital de Santiago de Surco 2004-2010. (27/03/06). El TC determin que son funciones especficas exclusivas de las Municipalidades Provinciales, conforme a la Ley Orgnica de Municipalidades aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo
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Rural, el esquema de Zonificacin de reas urbanas y el Plan de Desarrollo de asentamientos humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial a nivel provincial. Las municipalidades distritales debern aprobar el Plan urbano o rural distrital con sujecin al Plan y las Normas Provinciales sobre la materia. El resto del contenido de la Ordenanza que tendr plena validez siempre y cuando no contradiga lo dispuesto en el Plan Urbano de Desarrollo aprobado por la MML. SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS RESOLUCIN Resolucin SBS N 334-2006. Modifican el artculo 6 del Reglamento para la Clasificacin de Empresas del Sistema Financiero y de Empresas del Sistema de Seguros y el Procedimiento N 51 del TUPA de la SBS. (16/03/06). Las transferencias de recursos que efectan las entidades financieras locales a la cuentas del Banco Central de Reserva del Per en el exterior y las transferencias de fondos a sus cuentas en el exterior, debern cumplir con los siguientes requisitos: Toda instruccin de transferencias de fondos a cuentas en el exterior con cargo a las cuentas corrientes en moneda extranjera en este Banco Central, se solicitar con una anticipacin de 48 horas a la fecha efectiva (). La fecha de validez que se pacte para la transferencia de fondos en el exterior ser tambin aplicada para el cargo o el abono respectivo de fondos de contrapartida en las cuentas corrientes en moneda extranjera que mantienen las entidades financieras en el Banco Central. () Entre otros requisitos.

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
COMISIN NACIONAL SUPERVISORA DE EMPRESAS Y VALORES CONSUCODE RESOLUCIN Resolucin N 009-2006-EF/94.10. Aprueban Reglamento de Oferta Pblica de Adquisicin y Compra de Valores por Exclusin. (04/03/06). Mediante Resolucin N 630-97-EF/94.10 se aprob el Reglamento de Oferta Pblica de Adquisicin y Compra de Valores por Exclusin,
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considerando la dinmica del mercado se ha visto por conveniente efectuar una revisin integral del Reglamento, con el propsito que ste se encuentre el armona con la realidad peruana y bajo los estndares internacionales. Se derogan los artculos 1 y 6 de la Resolucin CONASEV N 630-97EF/94.10 y sus modificatorias, as como cualquier otra disposicin legal que se oponga a lo establecido en el presente Reglamento. ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA OSINERG RESOLUCIONES Resolucin N 091-2006-OS/CD. Aprueban Procedimiento para supervisin y fiscalizacin del performance de los Sistemas de Transmisin. (10/03/06). El objeto de la norma es establecer el procedimiento para la supervisin y fiscalizacin del performance de los Sistemas de Transmisin elctricos, con el propsito de garantizar el suministro de electricidad a los usuarios del servicio elctrico. Se emplear la siguiente metodologa. El OSINERG establece la informacin necesaria para evaluar el performance de los sistemas de transmisin. Las empresas deben remitir la informacin en la forma y plazos fijados en el presente procedimiento. La supervisin se realizar mediante evaluacin semestral de los indicadores y obligaciones, en funcin de los cuales se programan las inspecciones de campo previstas en el presente procedimiento. En las inspecciones se validar la informacin presentada por las empresas. (...). Al inicio de la aplicacin del presente procedimiento, las empresas alcanzaran a OSINERG va extranet, el programa de mejoramiento de instalaciones y/o reemplazo de equipos dentro de los 60 das hbiles, contados desde el da siguiente de la publicacin del presente procedimiento. Resolucin N 092-2006-OS/CD. Modifican Procedimiento para la supervisin de la seguridad de las instalaciones elctricas en establecimientos pblicos. (10/03/06). El presente procedimiento establece las responsabilidades de cada uno de los entes involucrados, en relacin al cumplimiento del buen estado de las

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incitaciones elctricas en establecimientos pblicos, los entres involucrados son: Responsables de los Establecimientos Pblicos. Concesionarios de distribucin elctrica. rgano Competente del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI. Sin embargo, la norma en ninguna parte de su texto seala exactamente cual es la responsabilidad de cada uno de los entes involucrados tal como se anuncia, nicamente se adiciona un Glosario de Trminos que incluye: SINADECI. Extracto del Informe Tcnico. Inspector Tcnico.

GOBIERNOS LOCALES
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA ORDENANZA Ordenanza N 868. Precisan alcances del Sistema Vial Metropolitana en el Marco de la Constitucin Poltica del Per, Ley de Bases de la Descentralizacin y Ley Orgnica de Municipalidades. (04/03/06). La norma precisa que la Estructura Vial del rea Metropolitana de Lima se define en el Sistema Vial Metropolitano, instrumento normativo que clasifica y define las vas de la Provincia, as como sus intercambios viales y/o pasos a desnivel, estableciendo las secciones viales normativas que corresponda a cada una de ellas. Establecen la siguiente clasificacin de va en el Sistema Vial Metropolitano: a) Vas Expresas: a.1) Nacionales/Regionales. a.2) Subregionales. a.3) Metropolitanas. b) Arterias. c) Colectoras. d) Locales.

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ZONA FRANCA
EL VERDADERO VALOR DE LAS COSAS
Vengo, maestro, porque me siento tan poca cosa que no tengo fuerzas para hacer nada. Me dicen que no sirvo, que no hago nada bien, que soy torpe y bastante tonto. Cmo puedo mejorar? Qu puedo hacer para que me valoren ms? "El maestro, sin mirarlo, le dijo: -Cunto lo siento muchacho, no puedo ayudarte, debo resolver primero mi propio problema. Quizs despus...- y haciendo una pausa agreg Si quisieras ayudarme t a m, yo podra resolver este tema con ms rapidez y despus tal vez te pueda ayudar. -E...encantado, maestro -titube el joven pero sinti que otra vez era desvalorizado y sus necesidades postergadas. -Bien-asinti el maestro. Se quit un anillo que llevaba en el dedo pequeo de la mano izquierda y dndoselo al muchacho, agreg- toma el caballo que est all afuera y cabalga hasta el mercado. Debo vender este anillo porque tengo que pagar una deuda. Es necesario que obtengas por l la mayor suma posible, pero no aceptes menos de una moneda de oro. Vete ya y regresa con esa moneda lo ms rpido que puedas. El joven tom el anillo y parti. Apenas lleg, empez a ofrecer el anillo a los mercaderes. Estos lo miraban con algn inters, hasta que el joven deca lo que pretenda por el anillo. Cuando el joven mencionaba la moneda de oro, algunos rean, otros le daban vuelta la cara y slo un viejito fue tan amable como para tomarse la molestia de explicarle que una moneda de oro era muy valiosa para entregarla a cambio de un anillo. En afn de ayudar, alguien le ofreci una moneda de plata y un cacharro de cobre, pero el joven tena instrucciones de no aceptar menos de una moneda de oro, y rechaz la oferta. Despus de ofrecer su joya a toda persona que se cruzaba en el mercado -ms de cien personas- y abatido por su fracaso, monto su caballo y regres. Cunto hubiera deseado el joven tener l mismo esa moneda de oro. Podra entonces habrsela entregado al maestro para liberarlo de su preocupacin y recibir entonces su consejo y ayuda. Entr en la habitacin.
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-Maestro -dijo- lo siento, no es posible conseguir lo que me pediste. Quizs pudiera conseguir dos o tres monedas de plata, pero no creo que yo pueda engaar a nadie respecto del verdadero valor del anillo. -Que importante lo que dijiste, joven amigo -contest sonriente el maestro-. Debemos saber primero el verdadero valor del anillo. Vuelve a montar y vete al joyero. Quin mejor que l, para saberlo? Dile que quisieras vender el anillo y pregntale cuanto te da por l. Pero no importa lo que te ofrezca, no se lo vendas. Vuelve aqu con mi anillo. El joven volvi a cabalgar. El joyero examin el anillo a la luz del candil, lo mir con su lupa, lo pes y luego le dijo: -Dile al maestro, muchacho, que si lo quiere vender ya, no puedo darle ms que 58 monedas de oro por su anillo -58 monedas?!-exclam el joven. -S -replic el joyero- Yo s que con tiempo podramos obtener por l cerca de 70 monedas, pero no s... si la venta es urgente... El Joven corri emocionado a casa del maestro a contarle lo sucedido. -Sintate -dijo el maestro despus de escucharlo-. T eres como este anillo: una joya, valiosa y nica. Y como tal, slo puede evaluarte verdaderamente un experto. Qu haces por la vida pretendiendo que cualquiera descubra tu verdadero valor? Y diciendo esto, volvi a ponerse el anillo en el dedo pequeo de su mano izquierda.

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CDA y EL ESTADO PERUANO CNP

CONTADURIA PBLICA DE LA NACIN30

La Ley del Sistema Nacional de Contabilidad, Ley N 24680 en adelante la Ley, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 04 de junio de 1987, determina las funciones, objetivos y estructura de los organismos y rganos componentes del Sistema Nacional de Contabilidad instituido por el artculo 145 de la Constitucin Poltica del Estado; los mecanismos de coordinacin de la contabilidad, as como las relaciones con otros organismos del sector pblico y del sector privado. A cerca de la estructura del Sistema Nacional de Contabilidad, la Ley establece lo siguiente: a) b) c) d) La Contadura Pblica de la Nacin (CPN); El Consejo Normativo de Contabilidad; Los organismos pblicos conformantes del Sistema; y, Los organismos representativos del sector privado; constituidos por personas naturales y jurdicas, dedicadas a actividades econmicas y financieras.

La Ley del Sistema Nacional de Contabilidad cre la Contadura Pblica de la Nacin -en adelante CPN-, rgano rector del Sistema Nacional de Contabilidad. El Contador General de la Nacin es titular de esta institucin. La CPN goza de autonoma funcional y administrativa, e independencia para el cumplimiento de sus objetivos y el ejercicio de sus funciones. Sus principales funciones son: a) Definir, ejecutar el Sistema de informacin de la contabilidad que requiere el sector pblico y privado; as como el de la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica; Planear, organizar y coordinar el estudio e investigacin de las actividades econmicas y financieras de los organismos del sector pblico y privado, a efecto de establecer las normas y los procedimientos de contabilidad apropiados;

b)

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http://cpn.mef.gob.pe

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c)

Analizar, interpretar y comunicar peridicamente la situacin financiera y los resultados de la gestin de los organismos del sector pblico y privado; Preparar los estados de contabilidad que muestren comparativamente, el resultado de la gestin de los organismos del sector pblico y privado; y Orientar, normar y evaluar la organizacin y actividades de los organismos de contabilidad del Sistema; as como establecer normas tcnicas para su funcionamiento. Supervisar y cautelar la observancia de las normas de contabilidad de general aceptacin y disposiciones del Sistema.

d) e)

f)

Cabe sealar que, para el cumplimiento de sus funciones, la CPN recibe lo siguiente: a) b) c) Informacin permanente sobre la situacin econmica y financiera de las entidades usuarias. Informacin presupuestaria, financiera y complementaria para fines de Cuenta General de la Repblica. Informacin sobre las medidas correctivas derivadas de las evaluaciones y aquellas que requiera para el cumplimiento de sus objetivos y funciones.

El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Sistema Nacional de Contabilidad fue aprobado por Resolucin de Contadura N 137-2000-EF-93.01, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 02 de febrero de 1989, y complementado por la Resolucin Jefatural N 103-2000-EF-93.01, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19 de octubre de 2000. El ROF norma las funciones, objetivos y estructura de los organismos y rganos competentes del Sistema Nacional de Contabilidad, los mecanismos de coordinacin, as como las relaciones con otros organismos del sector pblico y privado. La estructura orgnica del CPN es la siguiente: I. Alta Direccin A.1. Contador General de la Nacin A.2. Sub-Contador General A.3. Secretara Tcnica II. rgano Normativo B.1. Consejo Normativo de Contabilidad III. rgano de Control C.1. rgano Interno de Control

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IV. rganos de Asesoramiento D.1. Oficina General de Presupuesto y Planificacin D.2. Oficina General de Asesora Jurdica V. rgano de Apoyo E.1. Oficina General de Administracin VI. rganos F.1. F.2. F.3. F.4. de Lnea Direccin Direccin Direccin Direccin General General General General de de de de Contabilidad del Sector Pblico Contabilidad del Sector Privado Investigacin de la Contabilidad Contabilidad Analtica de Explotacin

El Contador General de la Nacin (nombrado por el Presidente de la Repblica por un perodo de cinco aos) es el titular del Pliego y expide Resoluciones Jefaturales para lo emisin de actos administrativos. Asimismo, formula y dirige la poltica en el mbito de su competencia, en armona con la poltica del gobierno y los planes de desarrollo, y por supuesto, ejerce la direccin de los rganos de la CPN. De otro lado, el Subcontador General de la Nacin colabora directamente con el Contador General de la Nacin, dirige, coordina y controla por delegacin las acciones de los rganos de la CPN, de conformidad con las directivas emanadas por el Contador General de la Nacin. La Secretara Tcnica, cuyo titular es el Secretario Tcnico, depende del Contador General de la Nacin y es la encargada de la coordinacin de los acuerdos del Consejo Normativo, as como la de realizar las acciones de implementacin de las normas de contabilidad que acuerde el Consejo. Finalmente, el Consejo Normativo de Contabilidad es el organismo de participacin del Sistema Nacional de Contabilidad que tiene a su cargo el estudio, anlisis y emisin de normas en los asuntos para los cuales son convocados por el Contador General de la Nacin, y los sealados en la Ley. Este organismo se reunir por lo menos dos veces al ao.

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CDA INFORMA
La Biblioteca Central PUCP nos ofrece nuevas e interesantes obras sobre Derecho Administrativo y otras materias, adquiridas en el mes de enero y febrero de 2006, como material til de investigacin y consulta.
Lucas Verd, Pablo El derecho constitucional como derecho administrativo (la ideologa constitucional" del profesor Garca de Enterra) En: Revista de derecho poltico -- No. 13 (1982) 343.1 L92D SEP. Engra, Jos Carlos Derecho de la competencia y Colegios Profesionales / Edurne Navarro Varona En: Revista espaola de derecho europeo -- No. 3 (2002) 343.63 E61 SEP. Manual de derecho administrativo sancionador / Joaqun de Fuentes Bardaj, dir. ; Pilar Cancer Minchot ... [et al.] ; coord. Ignacio Perea Pinedo. Navarra : Thomson-Aranzadi, 2005 343.7 M Garca de Enterra, Eduardo El derecho constitucional como derecho En: Revista de derecho poltico -- No. 15 (1982) 343.1 G26D SEP. Quiroga Len, Anbal Derecho procesal constitucional y el Cdigo Procesal Constitucional: estudios. Lima : ARA, 2005 345.52 Q96 Cucarella Galiana, Luis-Andrs El procedimiento arbitral : Ley 60/2003, 23 diciembre, de Arbitraje/ prl. de Luis Muoz Sabat. Bolonia : Real Colegio de Espaa, 2004 345.721 C92 Comentarios a la nueva Ley de Arbitraje / Rafael Hinojosa Segovia, coord.; Pedro Claros Alegra ... [et al.] Barcelona : Grupo Difusin, 2004 345.721 C5 Falcn, Enrique M. Caducidad o perencin de instancia
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