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LA RENTA BSICA

Ariel Social

Daniel Ravents (coord.)

LA RENTA BSICA
Por una ciudadana ms libre, ms igualitaria y ms fraterna

Ariel

Diseo de la cubierta: area3 1.a edicin: septiembre 2001 1.a reimpresin: abril 2002 2001: Daniel Ravents (coord.) 2001: Fernando Aguiar, David Casassas, Charles Michael A. Clark, Antoni Domnech, Andrs de Francisco, Sally Lerner, Germn Loewe, Rubn Lo Vuolo, W. Robert Needham, Jos Antonio Noguera, Rafael Pinilla, Herbert A. Simn, Philippe Van Parijs, Imanol Zubero Derechos exclusivos de edicin en espaol reservados para todo el mundo: 2001 y 2002: Editorial Ariel, S. A. Provenca, 260 - 08008 Barcelona ISBN: 84-344-4258-2 Depsito legal: B. 16.325 - 2002 Impreso en Espaa A&M GRFIC, S. L. Polgono Industrial La Florida 08130 Santa Perpetua de Mogoda (Barcelona)
Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la cubierta, puede ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por ningn medio, ya sea elctrico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sin permiso previo del editor.

El rgimen es una democracia cuando los libres pobres, siendo los ms, ejercen la soberana, y una oligarqua cuando la ejercen los ricos y nobles, siendo pocos. (ARISTTELES, POL. 1290B, 17-20) La vida es hermosa. Que las generaciones futuras la limpien de todo mal, opresin y violencia, y la disfruten a plenitud. (LEN TROTSKI, 1940) No perdones nada, no borres nada, ve y di cmo es realmente. Pero debes ver aquello que arroja una nueva luz sobre los hechos.
(LUDWIG WITTGENSTEIN, 1941)

AGRADECIMIENTOS
Agradezco las facilidades que Philippe Van Parijs, Sally Lerner y los propietarios de los derechos de la obra de Herbert A. Simn han dado para la traduccin y publicacin de sus escritos incluidos en este libro. As como a Manel de Losada la traduccin del ingls de los tres textos correspondientes a los autores mencionados. Del mismo modo, quiero expresar mi agradecimiento a todos los autores que han colaborado en La Renta Bsica: Fernando Aguiar, David Casassas, Antoni Domnech, Andrs de Francisco, Germn Loewe, Rubn Lo Vuolo, Jos Antonio Noguera, Rafael Pinilla e Imanol Zubero. D. R.

AUTORES
Fernando Aguiar: Filsofo y cientfico titular del Instituto de Estudios Sociales de Andaluca (Centro Superior de Investigaciones Cientficas). Ha escrito diversos trabajos relacionados con la teora de la eleccin social y con la lgica de la accin colectiva. David Casassas: Economista. Investigador del Grup de Recerca en tica Economicosocial i Epistemologa de les Cincies Socials (GRE-ECS). Miembro del Departamento de Teora Sociolgica, Filosofa del Derecho y Metodologa de las Ciencias Sociales de la Universidad de Barcelona. Miembro fundador de la asociacin Red Renta Bsica. Charles Michael A. Clark: Profesor de Economa de St. John's University, Nueva York. Uno de los autores de Basic Income (Eco-nomic Security for All Canadians). Es autor, junto con John Healy, del influyente trabajo Pathways to a Basic Income, una propuesta de implantacin de la Renta Bsica para Irlanda. Antoni Domnech: Profesor de la Universidad de Barcelona. Catedrtico del Departamento de Teora Sociolgica, Filosofa del Derecho y Metodologa de las Ciencias Sociales. Su libro De la tica a la poltica, editado en 1989, fue pionero en la introduccin del ideario normativo republicano en el Reino de Espaa. Miembro del Grup de Recerca en tica economicosocial i Epistemologa de les Cincies Socials (GREECS). Andrs de Francisco: Profesor de Sociologa de la Universidad Complutense de Madrid. Autor de diversos trabajos de teora social y uno de los ms conocidos estudiosos y divulgadores de la filosofa poltica republicana en lengua castellana. Sally Lerner: Profesora de la Universidad de Waterloo. Coautora de Basic Income (Economic Security for All Canadians). Miembro del Basic Income European Network.

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Gennn Loewe: Actualmente es investigador en el Departamento de Matemtica Econmica, Financera y Actuarial de la Universidad de Barcelona. En el 2000 fue investigador visitante en el Center for Eco-nomic Learning and Social Evolution, University College de Londres. Rubn Lo Vuolo: Economista argentino. Investigador titular del Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas (CIEPP) de Buenos Aires. Ha trabajado como consultor para CE-PAL, PNUD, BID, UNICEF y OIT en temas vinculados con polticas sociales, previsin social, mercado de trabajo y poltica econmica. Es uno de los ms conocidos divulgadores en Amrica Latina de la Renta Bsica (o Ingreso Ciudadano). W. Robert Needham: Profesor de Poltica Econmica de la Universidad de Waterloo. Uno de los autores de Basic Income (Econo-mic Security for All Canadians). Jos Antonio Noguera: Profesor de Sociologa en la Universidad Autnoma de Barcelona. Ha dedicado su investigacin en los ltimos aos a diversos cambios del Estado del Bienestar, con especial referencia a una posible implantacin de la Renta Bsica en el Reino de Espaa. Miembro fundador de la asociacin Red Renta Bsica. Rafael Pinilla: Mdico, psiclogo y economista. Actualmente trabaja de mdico de Sanidad Exterior en Valencia. Es miembro vitalicio del Basic Income European Network y miembro fundador de la asociacin Red Renta Bsica. Es el administrador de la lista electrnica de la Renta Bsica que se cre a finales de 2000: http://www.rediris.es/list/info/rentabasica.html Daniel Ravents: Profesor del Departamento de Teora Sociolgica, Filosofa del Derecho y Metodologa de las Ciencias Sociales de la Universidad de Barcelona. Ha publicado numerosos trabajos sobre fundamentacin normativa y tcnica de la Renta Bsica, entre los que cabe destacar su libro El derecho a la existencia. Pertenece al Grup de Recerca en tica Economicosocial i Epistemologa de les Cincies Socials (GREECS). Miembro fundador de la asociacin Red Renta Bsica. Herbert A. Simn: (1916-2001) Fue profesor de Psicologa y Ciencias de la Computacin en la Carnegie Mellon University y en Berkeley. Es

uno de los autores que ms han contribuido a la llamada teora de la decisin, que considera el comportamiento de las orga-

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nizaciones econmicas dependiente de una informacin inevitablemente limitada. En 1978, recibi el Premio Nobel en Ciencias Econmicas. Muri el 9 de febrero de 2001. Uno de sus ltimos escritos fue el artculo incluido en este libro. Philippe Van Parijs: Catedrtico de la Chaire Hoover de la Universidad Catlica de Lovaina. El autor que ms ha trabajado en la fundamentacin normativa de la Renta Bsica. Es la autoridad intelectual ms reconocida al respecto internacionalmente. Cabe mencionar, como muestra ms destacada de este trabajo, su libro Libertad real para todos. Es miembro fundador del Basic Income European Network (BIEN). Imanol Zubero: Profesor de Sociologa en la Universidad del Pas Vasco. Ha escrito numerosos artculos y libros sobre el trabajo. Es el ltimo libro publicado hasta el momento un ejemplo de ello: El derecho a vivir con dignidad. Del pleno empleo al empleo pleno (2000).

PRLOGO
La propuesta social de la Renta Bsica est llamando insistentemente durante los ltimos aos a las puertas de polticos, sindicalistas, acadmicos y ciudadanos preocupados por la suerte de los peor situados en nuestras sociedades. Algunos de ellos escuchan, quizs los ms disimulan y otros se desentienden. Cada cual se sita donde debe considerar que es ms conveniente hacerlo. Este libro puede servir para que cada vez sean ms sus partidarios debido a las potentes razones que se despliegan a favor de la Renta Bsica. Los pocos prrafos del prlogo que sigue informan escuetamente de lo que todo lector que persista se encontrar. Son un aviso y, espero, tambin una invitacin apasionada. La Renta Bsica es una recopilacin de textos, redactados por distintos autores, sobre esta propuesta social. Todas las contribuciones han sido escritas expresamente para este libro, excepto aquellos captulos que haban sido escritos y publicados previamente en ingls. Pero las traducciones de estos textos tambin han sido hechas especialmente para La Renta Bsica. Los autores son ciudadanos de Estados muy distintos (Canad, Blgica, Estados Unidos y Argentina), aunque la mayora pertenecen al Reino de Espaa. Entre estos ltimos tambin hay diversidad de Comunidades Autnomas: vasca, catalana, madrilea, valenciana y andaluza. Esta diversidad de procedencia no significa una gran dispersin de enfoques, ni mucho menos. S hay puntos de vista diferentes, anlisis que atienden a tal o cual aspecto de la Renta Bsica, pero la unidad temtica es extremadamente alta. La Renta Bsica est compuesta, como queda dicho, por un buen nmero de ensayos de autores distintos, pero el producto resultante ha sido mucho ms compacto de lo que en un principio caba barruntar. Con esta recopilacin, no es muy arriesgado pensar que se contribuir a la gran expansin del conocimiento entre la ciudadana del Reino de Espaa de esta idea sencilla y provocadora. La propuesta de la Renta Bsica tard en extenderse por aqu y, ms all de pequeos crculos, era una perfecta desconocida hace slo

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un lustro, para no ir an ms lejos. Mas, en el primer ao del tercer milenio, empieza a ser uno de los grandes temas de debate social que ocupa a partidos polticos, acadmicos, sindicatos y, en general, a la ciudadana preocupada por buscar soluciones a los grandes problemas sociales que tenemos planteados.1 Pero La Renta Bsica tambin puede coadyuvar, o al menos ste es un buen deseo, a la propagacin de esta propuesta social entre las ciudadanas de Amrica Latina. Para mayor facilidad de consulta se ha dividido La Renta Bsica en tres grandes secciones. La primera, con el ttulo de General, est integrada por captulos que tratan globalmente la Renta Bsica. No son exactamente textos introductorios, pero podran ser materiales para ello. Abordan la propuesta desde vertientes normativas y tcnicas. Los textos incluidos en esta seccin son los escritos por Philippe Van Parijs (captulo 2), por Jos Antonio Noguera (captulo 3) y por m mismo (captulo 1). El texto de Van Parijs es la traduccin de A Basic Income for All, publicado a finales de 2000 en la revista estadounidense Boston Review. Estos tres captulos estn ordenados de mayor a menor generalidad. La segunda seccin, titulada Especfico, est compuesta por textos cuyos autores acometen distintos aspectos concretos de la Renta Bsica: financiacin y justificacin econmica, principalmente. Corresponden a esta seccin los artculos de Lerner/Clark/ Needham (que es la traduccin del captulo 5 del libro de estos mismos autores, Basic Income. Economic Security for All Canadians), de Rubn Lo Vuolo, de Imanol Zubero y de Rafael Pinilla. El captulo 4, escrito por Imanol Zubero, reflexiona sobre la concepcin del trabajo y la necesidad de disociar el empleo de los ingresos, siendo para ello muy adecuada la Renta Bsica. El segundo (captulo 5) es una propuesta de financiacin especialmente pedaggica de una Renta Bsica para Canad. El tercero es una justificacin de la pertinencia de una Renta Bsica para Amrica Latina (captulo 6). Finalmente, la contribucin de Rafael Pinilla est dedicada a la eficiencia econmica de la Renta Bsica (captulo 7). La tercera y ltima seccin, con el ttulo genrico de Glosas, ha sido la destinada para aquellas contribuciones breves que se cien a determinadas particularidades de la Renta Bsica. Tambin

Buena prueba de ello es la creacin de la asociacin Red Renta Bsica a principios de 2001, y de la organizacin del I Simposio de la Renta Bsica realizado en Barcelona el 8 de junio de 2001, con la asistencia de ms de cien parlamentarios, acadmicos, sindicalistas y activistas de algunos movimientos sociales.

PRLOGO

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incluye dos polmicas cuyos distintos puntos de vista son exhibidos por sus autores con una calidad excepcional. La primera controversia (que inicialmente se realiz durante los meses de abril y mayo de 2001 mediante escritos intercambiados por correo electrnico en los cuales tambin contribuyeron otras personas, adems de los dos principales protagonistas) est referida al ecumenismo de la Renta Bsica. Antoni Domnech argumenta a favor de dicho ecumenismo y Andrs de Francisco lo hace en contra. Los tres escritos que aqu se incluyen de esta discusin son el resultado de la aludida correspondencia electrnica. Asimismo se ha emplazado en esta seccin el artculo que el premio Nobel de Economa del ao 78, Herbert Alexander Simn, escribi el ao pasado para la revista estadounidense Boston Review, haciendo referencia al ya mencionado artculo de Van Parijs que est incluido en el captulo 2 de la presente obra (con lo que podemos hablar de dos debates directos en este libro: el de Simn con Van Parijs, adems del ya mencionado entre De Francisco y Domnech). Herbert A. Simn falleci el pasado febrero de 2001. ste fue, pues, uno de los ltimos artculos que escribi. Sirva como pequeo homenaje a este ilustre partidario de la Renta Bsica la inclusin de este artculo en La Renta Bsica. Ha sido Manuel de Losada quien ha realizado la traduccin del artculo de Simn, as como los captulos correspondientes a los textos de Van Parijs y de Lerner/Clark/Needham. Tambin en esta tercera parte se incluyen las interesantes contribuciones de Fernando Aguiar, David Casassas y Germn Loewe. Aguiar presta atencin al concepto de polarizacin y analiza el impacto que una Renta Bsica podra tener sobre aqul. Casassas y Loewe fijan su exploracin en los posibles efectos de una Renta Bsica sobre la fuerza negociadora de la parte ms dbil, los trabajadores, del contrato laboral. No es el primer libro ntegramente dedicado a la Renta Bsica, pero el conjunto aqu reunido espero que sea valorado por las buenas razones que pueden encontrarse en sus pginas. Valoracin que convierta a La Renta Bsica en imprescindible para todas aquellas personas interesadas en el estudio de esta propuesta social. En el estudio, pero tambin en la puesta en prctica de la Renta Bsica. Cuando se trata de una propuesta social, despus de las buenas razones vienen las acciones. No se trata de otra cosa que de agenda poltica, claro. La Renta Bsica es una propuesta social que no admite sectarismos intelectuales (y menos an polticos) de ningn tipo, que necesita ser contrastada, evaluada y seriamente analizada. La Renta Bsica est pensada para este objetivo. Mas este libro habr conseguido especialmente su propsito si contribuye a hacer

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ms prxima la propuesta de la Renta Bsica a todas las personas preocupadas por la suerte de aquella parte de la ciudadana (si en verdad ostentan esta condicin) ms desamparada, ms vulnerable, ms dominada, ms arrinconada. La Renta Bsica habr, digo, conseguido su propsito si acerca esta propuesta social a todas aquellas personas que reflexionan y, ms decisivo an tratndose de poltica, que luchan por una ciudadana ms libre, ms igualitaria y ms fraterna. DANIEL RAVENTS PAELLA (compilador) Junio, 2001

PRIMERA PARTE GENERAL

CAPTULO 1 LA RENTA BSICA: INTROITO


por DANIEL RAVENTS PAELLA 1. Qu es la RB (y lo que no es)

La definicin de la RB es concisa y palmaria: se trata de un ingreso pagado por el Estado a cada miembro de pleno derecho de la sociedad, incluso si no quiere trabajar de forma remunerada, sin tomar en consideracin si es rico o pobre o, dicho de otra forma, independientemente de cules puedan ser las otras posibles fuentes de renta, y sin importar con quin conviva. Ms escuetamente: es un pago por el mero hecho de poseer la condicin de ciudadana.1 Aunque la definicin ofrecida sea sencilla, no ha evitado que a lo largo de estos ltimos aos se hayan producido dos tipos de confusiones. El primer tipo de enredo lo ha provocado el hecho de que bajo diferentes denominaciones, diversos autores han querido referirse a lo mismo. As, por ejemplo, otras denominaciones que ha recibido el mismo concepto han sido: subsidio universal garantizado, renta de ciudadana, ingreso mnimo, entre otras. El segundo tipo de embrollo se debe a que bajo la misma denominacin se han querido expresar a menudo conceptos muy diferentes. Por ejemplo, en la Comunidad Autnoma Vasca se aprob a finales del 2000 una ley que habla de una Renta Bsica (RB, a partir de ahora), pero con un contenido harto diferente a la definicin que he utilizado.2
1. Si los residentes han de percibir o no la Renta Bsica es algo controvertido. De momento, dejo slo apuntado el punto y mi opinin al respecto: tambin debe ran percibir la Renta Bsica con la condicin adicional de un mnimo tiempo de residencia continuada. 2. Esta ley tena su origen en una Iniciativa Legislativa Popular que se haba iniciado en el ao 97. Entre el texto de la ILP y la ley mencionada hay unas diferencias enormes. Ambas utilizaban, de todos modos, las palabras Renta Bsica.

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La RB, segn la definicin estricta que he expuesto al inicio, tampoco debe confundirse con los subsidios condicionados tipo Rentas Mnimas de Insercin que ofrecen de forma descentralizada en el caso del Reino de Espaa la mayora de las Comunidades Autnomas o de forma centralizada la Repblica Francesa, ni con los diversos subsidios de tipo condicionado propios del Estado de Bienestar que conocemos. 2. El substrato de la propuesta de la RB

Las sociedades ms ricas y las ms indigentes generan en un extremo de la escala de la desigualdad social personas considerablemente opulentas y, en el otro, pobres de solemnidad. Este hecho no es consecuencia de ninguna ley o certidumbre natural a la que no sera razonable oponer resistencia (como irrazonable sera resistirse a la evidencia de la ley de la gravedad, o a la certeza de la mayor altura respecto al nivel del mar del Monte Rosa que la del Maladeta, o a la certidumbre de que compartimos un porcentaje mayor de ADN con los chimpancs que con los sapos). La pobreza es una opcin social, es el resultado agregado, unas veces muy mediato e indirecto, otras, no tanto, de decisiones que toman personas a veces, muy pocas de carne y hueso. Como opcin social tambin es fabricar armas, o asegurar a determinado grupo el salario de por vida, o condenar a otros grupos a la ms absoluta inseguridad laboral, o permitir que unos pocos acumulen fortunas fantsticas, o asignar una partida de los Presupuestos Generales a la Casa Real, o permitir la existencia de ejrcitos. Justificables o infames, estos pocos ejemplos son opciones sociales. La mitad de la poblacin mundial, es decir, unos tres mil millones de personas malviven pauprrimamente con dos dlares al da. (Es interesante la reflexin que hace al respecto Cortina [2001].) Hay pobres en los pases pobres y hay pobres en los pases ricos. All ms, aqu menos; pero siempre muchos. La Unin Europea define a la persona pobre como aquella que recibe unos ingresos inferiores a la mitad de la renta media del rea geogrfica de referencia. De la poblacin del Reino de Espaa, ms de un 20 %, es decir, alrededor de 8 millones de personas, cae por debajo del umbral o lnea de la pobreza. Lo que quiere decir que se sostienen con menos de 50.000 pesetas al mes, cantidad redondeada que delimita el umbral de la pobreza. No son poca gente 8 millones. Los remedios diseados para hacer frente a la pobreza han sido muy diversos. Una distincin que puede ser til para poner or-

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den a las diferentes propuestas es dividirlas en medidas tradicionales indirectas y directas. Llamo medidas tradicionales indirectas contra la pobreza a: el crecimiento econmico, la flexibilizacin del mercado de trabajo y la reduccin de jornada. Por medidas tradicionales directas contra la pobreza me refiero a los subsidios condicionados que conocemos. Quizs se precise una aclaracin. El paro es el factor principal de pobreza en nuestras sociedades ms repetidamente sealado. No el nico, s el principal. Bien es verdad que dadas las cada vez peores condiciones de muchos contratos laborales, puede llegar a suceder en la Unin Europea algo ya conocido en Estados Unidos: la pobreza con trabajo asalariado (los working poors). As, creo que queda justificado el llamar medidas indirectas contra la pobreza a los tres remedios sealados. No es el momento de analizar todas estas medidas tradicionales,3 aunque s dedicar ms adelante algn espacio a la medida tradicional directa contra la pobreza: los subsidios condicionados. Pero la propuesta de la RB no se limita a ser una buena propuesta contra la pobreza, lo que, vale la pena subrayarlo, ya podra ser suficiente razn en su favor. No solamente estamos en unas sociedades donde el paro es importante (aunque nos encontremos a mediados del 2001 en una de las fases mejores de los ltimos 4 o 5 lustros), sino que la precariedad laboral es muy elevada y el descontento con el trabajo remunerado que se realiza est tambin ampliamente extendido (causa, como es harto sabido y como remarcan muchos autores, de grandes ineficacias laborales y econmicas).4 Estas tres realidades, pobreza, precariedad y descontento laboral, forman buena parte del substrato de la propuesta de la RB. 3. Los 3 tipos de trabajo

El trabajo ha sido considerado hasta los aos 60 equivalente a trabajo asalariado o remunerado. El trabajo asalariado es un subconjunto del trabajo remunerado en el mercado. Si se considerara que el trabajo remunerado es la nica forma de trabajo, equivaldra a estipular que otras actividades como el trabajo domstico o el trabajo voluntario no remunerado no lo son. En realidad, si el trabajo remunerado fuese la nica actividad que estuviera incluida
3. Para un anlisis de tales medidas ver Ravents (1999). 4. La precariedad laboral, adems, est muy relacionada con los accidentes laborales.

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de forma exclusiva en la definicin de trabajo, conllevara la injustificada afirmacin de que en el espacio econmico espaol habra actualmente entre un 35 y un 40 % de personas trabajando. De aqu se podra seguir infiriendo sin demasiado pudor que el restante 60 o 65 % no trabaja. La valoracin social de los trabajos no remunerados en el mercado est aumentando en los ltimos aos. La tipologa que creo que hay buenas razones para defender es la siguiente: 1) Trabajo con remuneracin en el mercado, 2) Trabajo domstico, y 3) Trabajo voluntario. El trabajo con remuneracin en el mercado recibe en alguna ocasin el nombre de ocupacin. Ms all de las palabras, se quiere abarcar la actividad que permite acceder a una fuente de renta. Esta fuente de renta ser un salario si el perceptor es una persona con ocupacin dependiente de otra, un beneficio si lo recibe una persona propietaria de medios de produccin o una pensin si la persona ya se ha retirado de la actividad laboral remunerada. El trabajo domstico, tambin llamado reproductivo o de cuidado de los dems, tiene muchas definiciones. A pesar de todo, hay unas constantes en todas las definiciones que podemos encontrar. Estas constantes aluden a la actividad realizada en el hogar, a las tareas de atencin y cuidado de los menores y de los ancianos de la casa, etc. De todas stas es posible sintetizar una definicin como la siguiente: trabajo domstico es el desarrollado en el hogar para la atencin de los otros y la propia; comprende actividades como la limpieza, la preparacin de alimentos, la compra, el cuidado de los menores y los ancianos, as como de los enfermos de la familia o unidad de convivencia. Ms detenidamente, es interesante apuntar las siguientes caractersticas del trabajo domstico: 1) Utiliza mercancas, adquiridas en el mercado o en los servicios ofrecidos por las administraciones pblicas, para producir unos bienes y unos servicios destinados al consumo (autoconsumo) del hogar, no al intercambio; 2) No tiene retribucin monetaria; 3) El objetivo fundamental es la reproduccin de la fuerza de trabajo (una consecuencia inmediata es la reduccin de los costos de subsistencia); 4) Se produce en condiciones en que la persona que realiza este trabajo establece un cierto control sobre ritmos y horarios. El trabajo domstico est realizado mayoritariamente por mujeres. Las proporciones son muy diferentes dependiendo del pas considerado, pero la afirmacin anterior se constata en todos los casos. Algunas autoras y menos autores han estudiado las posibles consecuencias de una introduccin de la RB sobre las mujeres y,

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entre estas consecuencias, sobre su mayor o menor dedicacin al trabajo domstico como resultado de esta introduccin.5 Los resultados no son concluyentes, pero apuntan a una mejora de la situacin de las mujeres pobres. El tercer tipo de trabajo es el voluntario. Por trabajo voluntario se ha de entender la ocupacin del tiempo propio en actividades dedicadas a los dems sin remuneracin y que no forman parte del trabajo domstico. El trabajo voluntario abarca campos tan diversos como la asistencia sanitaria, la defensa de los animales, la solidaridad con la poblacin pobre, la reinsercin laboral de presos, el asesoramiento a mujeres maltratadas o el cuidado de enfermos de SIDA, entre otros. La motivacin para realizar trabajo voluntario puede ser doble. En primer lugar, la satisfaccin personal en la ejecucin o desarrollo de la actividad. Propiamente, sera ste un caso de actividad autotlica. En segundo lugar, la motivacin puede ser debida a la benevolencia, entendida como la identificacin con el bienestar de la persona o personas que se benefician del trabajo voluntario. La RB permitira a una buena parte de la ciudadana en un grado mucho mayor que ahora la libre eleccin entre estos tres tipos de trabajo.6 4. Los dos obstculos que debe superar toda propuesta social

Cuando alguien tantea por primera vez, con cierta seriedad intelectual,7 la propuesta de la RB suele sufrir dos resistencias intelectuales. La primera es de naturaleza tica o normativa y puede expresarse con esta pregunta: quien no quiera trabajar de forma remunerada en el mercado, tiene derecho a percibir una asignacin incondicional? Y la segunda es una resistencia intelectual exclusivamente tcnica, segn la cual, podra tratarse de una encantadora idea pero completamente irrealizable, y tambin puede ser expuesta interrogativamente: es la RB una quimera? Vencer la primera resistencia no supone superar la segunda. Mas, si no se supera la primera resistencia, ya no vale la pena pasar a la siguiente. Dicho de otra forma: si no hay una buena fundamentacin normativa (o
5. Robeyns (2000) desarrolla una panormica muy instructiva. 6. Desarrollo ms este punto en Ravents (1999 y 2001a). 7. Desgraciadamente, no todas las personas que han escrito favorablemente (ni todas las que han escrito desfavorablemente) sobre la RB lo han hecho de forma intelectualmente seria. Pero esto, bien es cierto, no es algo exclusivo de la RB.

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tica, si se quiere), ya no es necesario superar el estudio tcnico de su viabilidad. Parto de la conviccin siguiente: lo que es polticamente viable depende en gran medida de lo que se ha demostrado que tiene una justificacin tica. Un ejemplo valdr. La propuesta segn la cual el trabajo remunerado slo debera estar reservado a los hombres mayores de 30 y menores de 60 aos es una posibilidad tcnica posible. Su justificacin tica hace aguas por todas partes, como la inmensa mayora de la ciudadana de nuestras sociedades no tendra la menor duda en asegurar. Si una propuesta social no supera la criba normativa o tica, no tiene el menor sentido entrar al estudio tcnico de su viabilidad. La RB supera ambas barreras: puede ser justificada normativamente y puede ser implantada econmicamente. 5. El obstculo normativo

Que una propuesta social tenga amplio apoyo social no implica necesariamente que se acabe consiguiendo. Efectivamente, hay muchas propuestas de reformas sociales que tienen una fuerte aceptacin popular, pero que no se hacen efectivas porque las mismas personas interesadas en ellas no estn dispuestas a sacrificar tiempo, esfuerzo o dinero para lograrlas. Dicho esto, no es menos cierto que para hacer posible una amplia aceptacin social de la RB, esta propuesta ha de superar ineludiblemente al menos un obstculo: la de aportar buenos argumentos normativos. Con su aceptacin social mayoritaria no est garantizado el xito, pero sin esta aceptacin est asegurado su fracaso. Hay diferentes estrategias de fundamentacin normativa de la RB. La objecin ms potente que podra hacerse a la RB no es que materialmente fuese imposible financiarla, sino que fuera injusta. Para responder a la pregunta Es justa la RB? habr que hacer un cierto camino. No ms largo de lo necesario. Una divisin que se ha practicado8 entre los distintos idearios normativos es sta: teoras liberales, populistas y republicanas. Las diferencias principales estaran en que para la tradicin liberal, la libertad debe entenderse como no interferencia; para las teoras populistas, la participacin democrtica sera una de las formas ms elevadas del bien; finalmente, y como ms adelante detallar, para la tradicin republicana, la libertad debe ser entendida como no dominacin,
8. Por ejemplo, Pettit (1999).

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entendiendo que alguien domina a otro si puede interferir arbitrariamente en determinadas elecciones de este ltimo. Si bien es cierto que algunas teoras populistas y liberales de izquierda pueden estar ms prximas entre s sobre las disposiciones prcticas a realizar que entre, por poner un ejemplo, entre las liberales de izquierda y las de derecha, es aconsejable diferenciarlas. Porque las bases de partida son diferentes. Mostrar un par de ejemplos de fundamentacin normativa de la RB. Hay otras posibilidades, pero si aqu elijo estos dos idearios normativos es por su marcada diferencia entre s: 1) el libertariano, y 2) el republicano. Una aclaracin previa creo que ser necesaria. La propuesta de RB que defiendo tiene una vocacin ecumnica. Afirmar el acuerdo o el desacuerdo con la RB no informa, sin ms, del pensamiento poltico de quien emite la opinin. Hay partidarios de la RB que en poltica son de derechas, de izquierda moderada o de izquierda extrema. Es una propuesta social que aspira a reclutar partidarios de ideas polticas diversas. Ahora bien, ni sustituye ni cancela la divisin izquierda/derecha. Es al mencionado propsito ecumnico9 como debe entenderse la siguiente utilizacin de las dos justificaciones normativas. Y para no despistar a nadie apuntar que mis preferencias, adhesiones y convicciones estn del lado republicano sin la menor vacilacin. 6. La justificacin libertanana

La filosofa poltica libertariana es una de las ms extendidas de los tres ltimos decenios.10 El libertarismo asegura que los individuos tienen unos derechos inviolables y que stos pueden ser reducidos a los de propiedad. Para esta teora, toda sociedad que satisfaga determinados principios es justa. Estos principios son: 1) el respeto a los derechos de propiedad; 2) el respeto, segn la clusula de Locke, de la apropiacin originaria de los recursos externos y 3) el respeto de los resultados que ocasionen los intercambios libremente consentidos de servicios y bienes. Si nos encontramos en una sociedad que no ha respetado una o ms de estas constricciones entonces, segn Nozick, se ha de: 4) proceder a las repa9. Para una interesantsima polmica sobre el carcter ecumnico (Domnech) o no (De Francisco), vanse sus contribuciones en este mismo libro. 10. Una de las obras libertarianas ms influyentes es sin ninguna duda la de Nozick (1974).

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raciones que rectifiquen las violaciones, a lo largo de la historia, de que hayan sido objeto los postulados de la teora. Lo que quiere decir, en otras palabras, que se ha de retroceder temporalmente para rastrear las sucesivas transferencias hasta poder afirmar o negar si la adquisicin inicial era legtima. Veamos el ncleo de esta teora de la justicia algo ms de cerca. Existen tres principios fundamentales en la teora liberal propietarista de Nozick. El primer principio es el de las transferencias segn el cual cualquier cosa que haya estado justamente adquirida puede ser transferida libremente. El segundo es el principio de adquisicin inicial justa, es decir, una explicacin sobre cmo las personas han llegado desde el inicio a tener todas las cosas que pueden ser transmitidas de acuerdo con el primer principio. Finalmente, el tercer principio se refiere a la rectificacin de la justicia, y proporciona el criterio para actuar sobre lo que se haya posedo mediante una adquisicin o transferencia injusta. Esta teora de la justicia rechazara, atendiendo cuidadosamente a los tres principios acabados de apuntar, la rectificacin de las circunstancias que motivan desigualdades de partida. Una de las razones de este rechazo es la conocida como la objecin de la pendiente resbaladiza. Segn esta argumentacin, no hay duda que existen desigualdades sociales (aunque los autores partidarios de esta teora suelen preferir la palabra desventajas a desigualdades) motivadas por diferentes circunstancias. Tambin, sigue la argumentacin, es posible constatar que existen numerosas desventajas naturales. Hay gente mucho ms inteligente que otra, gente que domina el trato social, gente con grandes atractivos sexuales, etc. Pues bien, empezando por el intento de rectificacin de algunas de las seguramente injustificables desventajas sociales, se seguira rectificando otras desventajas o desigualdades quizs ms justificables y se podra acabar interviniendo en las desigualdades naturales de forma completamente abusiva. La objecin de la pendiente resbaladiza contina con un final terrible: el advenimiento de la planificacin centralizada o de una intervencin social completamente abusiva. El terico que quizs ha argumentado de forma ms elocuente en esta lnea antirectificadora de las desventajas sociales ha sido F. von Hayek ya a mediados del siglo xx. La objecin de la pendiente resbaladiza es una variante de la tesis del riesgo estipulada por Hirschman (1991), la cual es as definida: El cambio propuesto, aunque pueda ser posiblemente deseable, implica costos o consecuencias inaceptables. Dnde poner, alegan los libertarianos, el lmite que no nos haga (segn la objecin de la pendiente resbaladiza) ir a parar a escenarios completamente indeseables? La objecin de la

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pendiente resbaladiza es una objecin seria contra la intervencin rectificativa por parte del Estado. No se trata ahora de una discusin sobre los principios en que se apoya la influyente teora liberal propietarista de Nozick, sino de su posible justificacin de la RB. En apariencia puede resultar chocante que una teora normativa tan reacia a las rectificaciones de las circunstancias sociales pueda aportar alguna justificacin al RB; pero Hillel Steiner as lo ha hecho. Steiner (1992) parte de la propiedad original comn del planeta Tierra. Dice este autor que los frutos del trabajo no han de ser cargados con impuestos, pero los de la naturaleza s. Los recursos naturales no son inicialmente propiedad de nadie. Un impuesto justo extrae a las personas lo que no tienen un derecho justo a poseer. Cada persona tiene un derecho absoluto, segn el libertarismo, de hacer aquello que desee de l mismo y de los bienes de los que es el legtimo propietario. Los recursos naturales no son en el principio propiedad de nadie. Es ms, todas las personas tienen un igual derecho a ellos. Cada persona es la propietaria de los bienes que legtimamente haya adquirido y no se pueden imponer impuestos para intentar, por ejemplo, una redistribucin. Ahora bien, los bienes contienen recursos naturales sobre los que, tal como defiende Steiner, toda persona tiene un igual derecho moral. Es conforme a los principios libertarianos el que se redistribuya entre todos de forma igualitaria la parte de la renta global que sea debida al valor que resulte de la incorporacin de los recursos naturales. Por tanto, este impuesto sobre los recursos es justo. Hay an otros dos posibles impuestos justos para un libertariano: sobre las herencias y sobre la dotacin gentica. Steiner equipara estas dos ltimas a los recursos naturales, por lo que han de ser objeto, en consecuencia, de redistribucin. Independientemente de las dificultades prcticas para poder tasar, por ejemplo, la dotacin gentica, disponemos de una justificacin libertariana de la RB. Es evidente que no se puede redistribuir la naturaleza entre todas las personas, pero puede realizarse una aproximacin que sustituya a este imposible reparto natural. Aqu entra la justificacin libertariana de la RB. Ya que no se puede repartir entre todas las personas los rditos de la distribucin de los recursos naturales, se ha de sustituir por una renta. En palabras de Steiner: Una RB compatible con los principios libertarianos debe ser universal. Firmes palabras como conclusin al fundamento libertariano de la RB.

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7.

La justificacinrepublicana

El ideario normativo republicano se est extendiendo en los ltimos aos en el Reino de Espaa (por citar solamente a algunos autores de los que han escrito en castellano o cataln: Domnech 1989, 1999 y 2000a; De Francisco, 1999; Giner, 1999; Ravents, 2000 y 2001&, y De Francisco/Ravents, en preparacin). Buena muestra de ello es el Simposio Republicano de Crdoba realizado en diciembre del ao 2000. La filosofa poltica del republicanismo tiene antecedentes que se remontan a Aristteles, Cicern, Maquiavelo (el de los Discursos), y muchos tericos de la repblica y la Commonwealth en la Inglaterra, la Norteamrica y la Francia del siglo xvin. Y pasa por Marx. No se trata aqu de hacer ni tan slo un resumen de las bases del republicanismo sino de su inters para la RB. Dejando bien sentado lo siguiente: 1) el republicanismo consiste en una teora normativa de la libertad y de la neutralidad del Estado democrtico, una teora normativa rival de la concepcin liberal negativa de la libertad y antagnica de la concepcin liberal de la neutralidad del Estado como puro respeto del statu quo, y 2) la propuesta de la RB consiste en un medio para poder realizar distintas concepciones normativas. Intentar apuntar algunos puntos de encuentro entre la teora normativa republicana y la propuesta social de la RB. El republicanismo, siendo milenario, como el liberalismo, a lo sumo bicentenario, es diverso. Aun con esta diversidad, los republicanismos tienen un denominador comn: su ideal de libertad definido por oposicin a la tirana. Se trata de una defensa de la libertad como autogobierno y como ausencia de dominacin y alienacin. La libertad entendida como no-dominacin es lo que diferencia a esta filosofa poltica de cualquier variante de liberalismo. Toda dominacin representa interferencia arbitraria, pero no toda interferencia (precisamente el grupo de las no arbitrarias) representa dominacin. La libertad republicana entiende que Jos Mara domina a Guifr si y slo si tiene cierto poder sobre Guifr y, en particular, un poder de interferencia arbitrariamente fundado. Ms concretamente, segn Pettit, Jos Mara tiene poder de dominacin sobre Guifr en la medida que: 1) tiene capacidad de interferir, 2) de un modo arbitrario, y 3) en determinadas elecciones que Guifr pueda realizar. No toda interferencia es necesariamente arbitraria. El republicanismo slo se opone a esta segunda. Una interferencia arbitraria lo es en tanto est controlada por la voluntad de quien interfiere, sin que ste se vea forzado a atender los juicios, las preferencias o los intereses de las personas que sufren la interferencia.

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Aunque Jos Mara no interfiera nunca en Guifr (porque aqul es muy benevolente, o porque Guifr es muy hbil en la lisonja o por cualquier otro motivo), hay dominacin si Jos Mara puede interferir a voluntad. Un amo de esclavos poda11 no interferir en la vida de un determinado esclavo por el hecho, pongo por caso, de ser muy bondadoso; pero tena el poder de hacerlo: haba, pues, dominacin. La dominacin no tiene que ser necesariamente absoluta. Jos Mara puede dominar a Guifr en uno o varios mbitos: puede dominarlo solamente en el hogar, o en el trabajo, o en la escuela. En cambio, la interferencia no arbitraria presupone una parigualdad de base entre Jos Mara y Guifr. La no-dominacin, por el contrario, es la posicin de que disfruta una persona cuando vive en presencia de otras personas y, en virtud de un diseo social, ninguna de ellas la domina. La dominacin es independiente de la benevolencia, de la capacidad de estrategia del dominado o de cualquier otra habilidad que desemboque en la no interferencia del dominador. La no-dominacin es un ideal social muy exigente, ya que requiere que aquellas personas capaces de interferir arbitrariamente en la vida de otra persona se vean impedidas de hacerlo. Lo que interesa ahora de la teora republicana es en qu puede ver favorecidas sus exigencias normativas una implantacin de la RB, los puntos de encuentro a los que me refera unas lneas ms arriba. El republicanismo, consecuente con su ideal de libertad como no-dominacin, est interesado en la independencia socioeconmica de toda la ciudadana. Independiente, esto es, sin dependencia de la beneficiencia o la caridad. Por eso, dice Pettit: Si un estado republicano est comprometido con el progreso de la causa de la libertad como no-dominacin entre sus ciudadanos, no puede menos de adoptar una poltica que promueva la independencia socioeconmica. Efectivamente, sin independencia socioeconmica, mis posibilidades de disfrutar de la libertad como no-dominacin se ven menguadas, tanto en alcance como en intensidad. La instauracin de una RB supondra una independencia socioeconmica mucho mayor que la actual para buena parte de la ciudadana, precisamente para los sectores de la ciudadana ms pasibles de dominacin en las sociedades actuales (trabajado11. Desgraciadamente, hay que poner el tiempo del verbo en presente porque sabemos que, ya entrado el siglo xxI, existen alrededor de 250 millones de nios y mujeres usados como esclavos (El Pas, 18-4-2001) en el sentido ms literal, tal como fue definida la esclavitud por la Naciones Unidas en 1926: el estatus o condicin de una persona sobre la que se ejercen todas o alguna de las facultades vinculadas al derecho de propiedad.

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res asalariados, pobres en general, parados, mujeres).12 En este sentido preciso, la instauracin de la RB sera un bien social.13 Con la instauracin de la RB, la libertad republicana, libertad como no-dominacin, vera ensanchadas sus posibilidades. En alcance: ms mbitos de libertad vetados hasta la mencionada implantacin; en intensidad: los mbitos ya disfrutados se reforzaran. Apuntado lo cual, debe aadirse para evitar alguna confusin innecesaria: el republicanismo establece unos criterios normativos, y por lo tanto, es conceptualmente discriminante (en caso contrario no sera una teora normativa informativa: una teora social normativa es informativa si excluye mundos posibles como tico-socialmente indeseables; y cuanto ms excluya, ms informativa ser); pero no comporta un recetario de polticas especficas. Al decir del ya citado Pettit: las decisiones sobre las polticas a seguir tienen que determinarse segn consideraciones empricas, no menos que filosficas. Pero podemos ir algo ms lejos. El ideal republicano procurar que las polticas especficas que provean a la ciudadana de determinadas necesidades lo hagan a travs de derechos, no a discrecionalidad banderiza de un gobierno o de un grupo de funcionarios, pongamos por caso. Porque se trata de evitar el establecimiento de otra suerte de dominacin en la forma de tratar las necesidades ciudadanas. En otras palabras: se trata de establecer la mxima garanta posible para la provisin de estas necesidades socioeconmicas. La existencia de una RB, garantizada constitucionalmente, proveera de un derecho de existencia que aadira alcance e intensidad a la libertad como no-dominacin. Despus del obstculo normativo, es el momento de continuar con el obstculo tcnico.

12. Un grupo de vulnerabilidad es un conjunto de personas que sufre alguna clase de vulnerabilidad, es decir, que tiene en comn el ser susceptible de interfe rencia arbitraria por parte de otros conjuntos de personas o de alguna persona en particular. La gran mayora de personas pertenecer a uno o ms grupos de vulne rabilidad. Y algunas personas pueden pertenecer a ms de uno. Es evidente que hay mujeres que son pobres e inmigrantes, por ejemplo. Y mujeres e inmigrantes pobres son claramente dos grupos de vulnerabilidad. 13. Un bien social es el fin de una interferencia arbitraria para todos y cada uno de los miembros de un grupo social de vulnerabilidad en cuestin. El bien indi vidual de estar, como cuestin contingente de hecho, a cubierto individualmente de la interferencia arbitraria es distinto del bien social que significara el cese de la ame naza potencial que se cierne sobre todos los miembros del grupo de vulnerabilidad. Vase Domnech (2000fc).

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8.

El obstculo tcnico

A lo largo de la ltima dcada del siglo xx se han realizado diversas propuestas de implantacin de una RB. La variedad de propuestas es muy grande. Y esta variedad afecta tanto a la cantidad como al mbito, as como tambin a la financiacin. En este mismo libro hay dos ejemplos de financiacin diferente. Una est pensada para el Canad, y la segunda para el Reino de Espaa.14 En beneficio de la claridad, deben diferenciarse de todos modos tres aspectos de la financiacin: cantidad, mbito y forma. El criterio para establecer la cantidad puede ser: toda la poblacin considerada recibir la misma cantidad, o tendr alguna diferencia segn la edad (hasta la mayora de edad, la mitad de la cantidad de RB asignada a los adultos, por ejemplo). La cantidad establecida tambin puede variar mucho segn el criterio seleccionado: el umbral de la pobreza, el salario mnimo interprofesional o la pensin media, por poner slo tres posibles referencias. Hay propuestas que, de forma provisional, proponen cantidades inferiores a estos criterios. Aunque es posible y seguramente menos controvertido (ms realista, en definitiva) defender cantidades inferiores al umbral de la pobreza, creo que la cantidad mnima, al menos para la poblacin adulta, debera colocarse en cualquier caso por encima de este nivel.15 En caso contrario, buena parte de las virtudes atribuidas a la RB, algunas de las cuales ya han sido apuntadas aqu, quedaran mutiladas, si no completamente anuladas. Respecto al mbito, existen propuestas de financiacin para distintos pases y aun para reas que comprenden a un compuesto de ellos. Existen investigaciones publicadas y en curso de al menos las zonas o estados siguientes: el conjunto de la Unin Europea, Francia, Argentina, Nueva Zelanda, Irlanda, Canad, el Reino Unido, Blgica, Brasil, Australia y el Reino de Espaa.
14. Vanse los captulos 3 y 5. Cabe decir que tal como est diseada finan cieramente la relacin entre las Comunidades Autnomas y el gobierno central espa ol, no hay posibilidad tcnica de poder ofrecer una propuesta tentativa de Renta Bsica para el mbito geogrfico de una Comunidad Autnoma. Slo haciendo la ficcin de la independencia financiera es posible disear tentativamente un modelo de financiacin de Renta Bsica para una Comunidad Autnoma cualquiera. La forma de financiacin (mediante la combinacin de un impuesto lineal o plano, con una redistribucin del gasto pblico o con una mezcla de impuestos y de cambios en el gasto pblico) es de los aspectos de la Renta Bsica que ltimamente estn siendo ms investigados. 15. Es decir, unas 50.000 pesetas mensuales en el Reino de Espaa en el ao 2001.

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No es ni mucho menos exacto que la RB slo est pensada para zonas o pases ricos, como la Unin Europea. Si bien los desarrollos tcnicamente ms sofisticados se ubican en algunos pases ricos de la Unin Europea, hay propuestas que no pueden ser englobadas entre los pases ricos. Es significativa la explicacin que da un autor argentino, Lo Vuolo (1995), de la propuesta del RB, no ya para Argentina sino para toda Amrica Latina:16 Nuestra opinin es que la discusin de la propuesta del ingreso ciudadano [como este autor llama a la RB] tambin es pertinente en Amrica Latina por las siguientes razones: 1) la distribucin de la riqueza suele ser ms regresiva que en los pases centrales, 2) la reaccin contra la ciudadana social y el desmantelamiento del tradicional Estado de Bienestar es mucho ms potente y cuenta con mayor apoyo que en aquellos pases, 3) son ms evidentes los problemas de exclusin social y sus efectos en materia de desempleo y pobreza. De todas formas, se debe hacer una advertencia en la que, con ms o menos contundencia, insisten casi todos los estudios sobre financiacin de una RB: el carcter simplemente ilustrativo de las propuestas. 9. La RB y las trampas de la pobreza y del paro

Los sistemas pblicos de subsidios condicionados de los Estados de Bienestar modernos garantizan un nivel de ingresos a las personas que no tienen la posibilidad de acudir al mercado laboral, ya sea de forma transitoria o de forma permanente. Esta imposibilidad puede ser debida a diferentes circunstancias: edad, invalidez (fsica o psquica), cualificacin, demanda, etc. El subsidio condicionado es el ltimo recurso monetario de la persona cuando no tiene la posibilidad del trabajo remunerado. Para poder acceder a un subsidio que, a diferencia de la RB, sea condicionado, hay que realizar un test de recursos. Este test de recursos supone en algunos casos un proceso humillante. Vale la pena, para hacer grfica la afirmacin anterior, apuntar algunas de las condiciones para percibir un subsidio directamente relacionado con la pobreza, la Renta Mnima de Insercin (la RMI es una renta que diversas Comunidades Autnomas del Reino de Espaa han puesto en prctica para combatir la pobreza). Estas condiciones son: residencia continuada y efectiva, formar parte de un hogar in16. Vase, asimismo, el captulo 6 de este libro escrito por este autor.

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dependiente, no disponer de medios econmicos para atender a las necesidades bsicas, el compromiso de participar en el plan de insercin individual (algo as como un programa particular para la reinsercin laboral), no tener derecho a otras prestaciones pblicas superiores a la RMI, no haber causado baja voluntaria en el trabajo, no disponer de bienes muebles o inmuebles que indiquen suficiencia econmica, el consentimiento de no interponer reclamacin judicial de pensin alimentaria y que no haya otros titulares de la RMI en el ncleo de convivencia familiar. Todo ello para conseguir entre unas 45.000 pesetas al mes, en caso de ser un solo miembro, o de unas 80.000 en caso de ser 9 miembros! los que convivan. En cualquier caso, las RMI slo afectan a una parte insignificante de la poblacin que queda muy por debajo del 1 %. El subsidio condicionado siempre se percibe ex post, una vez se ha podido demostrar la cantidad de recursos inferior a la fijada para tener derecho a recibirlo. Una vez llegados a cierta cantidad, los ingresos condicionados han tocado techo, no se puede percibir ninguna renta adicional porque en caso de disponerla se pierde todo o parte del subsidio. En cambio, la RB: 1) no requiere un test de recursos porque, tal como dice su definicin, es universal, 2) se percibe ex ante, 3) no tiene techo porque se puede acumular a cualquier otro ingreso. La RB afecta de una manera muy diferente a como lo hacen los subsidios condicionados a dos conocidos problemas: la trampa de la pobreza (poverty trap) y la trampa del paro (unemployment trap). La primera trampa se define de la siguiente manera: la penalizacin que comporta el aceptar por parte del beneficiario de un subsidio condicionado un trabajo remunerado. La penalizacin es la prdida del subsidio condicionado. Es fcil entender los diversos elementos que es preciso tener en cuenta y que hacen caer en la trampa de la pobreza. Pondr un ejemplo. Supongamos que Juan Carlos es una persona que recibe un subsidio condicionado. Si Juan Carlos tiene la oportunidad de desarrollar un trabajo remunerado que se le ha ofrecido deber analizar si es conveniente o no su aceptacin porque, si aumentan los ingresos, podr ver substancialmente reducido el subsidio o incluso perderlo completamente. Juan Carlos solamente realizar algn trabajo remunerado que pueda ofrecrsele siempre que suponga unos ingresos que permitan superar esta trampa, es decir, que aporten unos ingresos netos superiores a los que pierde. Bien es cierto que tambin intervendrn otros factores adicionales al estricto anlisis coste-beneficio monetario. Puedo enumerar entre estos factores: esfuerzo que supone realizar determinado trabajo remunerado, autoestima, caractersti-

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cas del trabajo en cuestin, entre otros. Un efecto colindante de esta trampa es el fraude. Si el mismo Juan Carlos de antes puede hacer algn trabajo sin registro, o sea trabajo negro, resultar que seguir recibiendo el mismo subsidio de antes y aumentar sus ingresos con lo que le reporte el trabajo negro. Este mismo trabajo, en caso de registrarse (que aqu quiere decir simplemente legalizarse) significar una prdida sustancial de ingresos. Que los subsidios condicionados puedan alentar el fraude en el sentido especificado es algo tan comn, y puesto repetidamente en evidencia, que no es preciso mayores aadidos. Para poder recibir el subsidio de paro (y vengo con ello a la segunda trampa mencionada), aun teniendo presente que las modalidades y las condiciones de acceso varan sustancialmente de un pas a otro, en general la persona beneficiara no puede hacer ninguna modalidad de trabajo remunerado. Se desincentiva la bsqueda de un trabajo remunerado que no compense lo que se est percibiendo en concepto de subsidio de paro. Desincentiva tambin el trabajo a tiempo parcial y, de forma evidente, incentiva el fraude en forma de trabajo negro. Puede observarse la profunda diferencia entre un subsidio de paro y la RB en lo que atae al incentivo para el rastreo de trabajos remunerados adicionales. Siguiendo con nuestro Juan Carlos del ejemplo, si ahora recibe una cantidad determinada porque existe la RB, cualquier trabajo remunerado que pueda desarrollar se traducir en la suma de unos ingresos para aadir a sta. La trampa del paro tiene otra dimensin pocas veces bien subrayada. Esta dimensin puede resumirse rpidamente as: el cambio en la regularidad de los pagos que supone el subsidio o el seguro de paro por la incertidumbre de los pagos del nuevo trabajo. Tambin cabe incluir en esta dimensin el miedo por la inseguridad de satisfacer al demandante de trabajo. Otra caracterstica de los subsidios condicionados los diferencia tambin de la RB. Los primeros sealan a sus posibles beneficiarios, los hacen poseedores de esta carga que algn autor ha denominado estigma de la pobreza. La simplicidad administrativa que supondra la sustitucin de muchos subsidios condicionados por el RB habla a favor de esta ltima. Un subsidio condicionado comporta muchos ms controles administrativos con el fin de evitar posibles fraudes de personas que no renan las condiciones para poseer la condicin de beneficiarios, o para verificar que los que lo estn recibiendo no estn realizando alguna actividad incompatible con el subsidio. Entre comits de seguimiento, comits interdepartamentales, rganos tcnicos administrativos, equipos de asesoramiento tcnico previstos en los trmites

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y gestin de las ayudas condicionadas contra la pobreza, buena parte de los recursos son captados en los trmites burocrticos. 10. La crtica de no reciprocidad y el verdadero fundador del cristianismo, Pablo de Tarso17

De las crticas recibidas por la RB a lo largo del debate acadmico y extraacadmico que ya dura ms de 3 lustros hay una especialmente interesante: la acusacin de no reciprocidad.18 Se apunta habitualmente una famosa frase de Pablo de Tarso para ejemplificar un acuerdo muy generalizado en nuestras sociedades, un acuerdo sobre la reciprocidad (tambin conocida por neutralidad o equidad ante la ley). La frase en cuestin, de la Segunda Carta a los Tesalnicos, reza as: El hombre que no trabaje, que no coma. Frase que ha hecho furor y que es considerada justa de forma ms o menos evidente. Analicemos la frase de Pablo. En nuestras sociedades hay ciudadanos que no tienen esta obligacin de trabajar para comer. Ciudadanos que disponen de tierras o de capital y que pueden elegir no trabajar (en el mercado) sin verse condenados a pasar hambre. Pueden trabajar, pero tambin pueden no hacerlo. Una gran parte de la ciudadana no tiene esta opcin. Precisamente una RB, a determinado nivel, garantizara que no se violase el principio de reciprocidad por parte de ningn ciudadano. En breve: la participacin o no en el trabajo con remuneracin sera una opcin para toda la ciudadana, no una opcin que ahora slo disfrutan algunos. Pero la resistencia contra la RB todava se puede mantener. As, se podra argir que con su instauracin los trabajadores seran explotados por parte de los que recibieran, sin nada a cambio, la RB.19 Y, siguiendo el razonamiento, slo podra ser aceptable una redistribucin del producto social condicionndolo al requerimiento de la voluntad de trabajar remuneradamente. A discutir este discernimiento van dedicadas las siguientes lneas. En nuestras sociedades (las ms pobres tienen an situaciones mucho ms graves y en donde a lo dicho para las primeras deberan aadirse ms calamidades sociales), quien no disponga de tie17. Esta parte est ampliamente basada en Ravents (2000). Para dos maravi llosas y rigurosas caracterizaciones del autntico fundador del cristianismo (la expresin es de Antoni Domnech), vase Ste. Croix (1988) y Domnech (1999). 18. Es especialmente valioso para el tratamiento de la objecin a la Renta Bsica de no reciprocidad el texto de Karl Widerquist (1998). 19. Es la crtica, por ejemplo, que hace Stuart White (1997).

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rras o de capital no puede elegir dejar de trabajar para otro (para no morir de hambre, que si bien no es un destino literal no anda muy alejado de la realidad). Cuando el trabajo se convierte en sinnimo de trabajar para otros, la idea de "quien no trabaja, no come" no es un hecho de la naturaleza, sino una consecuencia de cmo organizamos nuestra sociedad.20 Cuando quien no trabaja, no come slo es aplicado a una parte, por numerosa que sea, pero no a la totalidad de la ciudadana, el principio de reciprocidad es violado. Bien, puede conceder nuestro ficticio oponente, pero el dinero tiene que salir de alguna parte y saldr de los trabajadores que trabajen en el mercado, con lo que la terrible conclusin est servida: la RB explota a los trabajadores. Para conceder tan horrsono destino, cuatro supuestos deben cumplirse. 1) la imposicin de los recursos externos (tierras, capital) no son suficientes para mantener una RB adecuada, por lo que al menos una parte de los impuestos debera proceder de los trabajadores, 2) los trabajadores tienen el derecho a poseer el producto total de su trabajo, 3) los salarios de mercado sin redistribucin por impuestos traducen directamente el valor total del trabajo de los trabajadores, 4) los salarios despus de impuestos en una economa con una RB son menores que en su ausencia. Desmantelando al menos uno de tales supuestos, quedara anulada la conclusin de que la RB explota a los trabajadores. Y pueden ser socavados los cuatro, aunque en mi opinin, el primero slo puede serlo parcialmente. Slo me ocupar muy brevemente del cuarto supuesto.21 En las condiciones salariales actuales, ya muchos trabajadores saldran ganando, con seguridad los que tienen los salarios ms bajos.22 Pero es que adems la

20. Karl Widerquist, op. cit., p. 5. 21. Cada uno de los cuatro supuestos estn contestados en Karl Widerquist, op. cit., pp. 11-20. El tercero est ampliamente tratado en la obra magna de Philippe Van Parijs (1995). 22. Un ejemplo puede ayudar a captar rpidamente esta afirmacin. Pongamos que gano 150.000 mensuales y que pago un 15 % de impuestos de mi sala rio. Me quedo con 127.500 limpias. Con la existencia de una RB pongamos de 50.000, y aunque me duplicaran los impuestos de mi salario (quizs una medida imprescindible para financiar una RB), saldra ganando 27.500 pesetas. Efectiva mente, ahora pagara 45.000 de impuestos, con lo que me quedara 105.000 netas de mi salario, pero con las 50.000 de la RB ganara un total de 155.000 pesetas, 27.500 ms que en mi supuesta actual situacin. Por cierto, en este ejemplo, aunque me tri plicaran los impuestos an tendra una pequea ganancia neta. Debe aadirse que normalmente en las propuestas de financiacin, la RB est exenta de impuestos (vase, por ejemplo, en este mismo libro el captulo Un modelo de Renta Bsica para Canad).

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RB aumentara buena parte del importe de los salarios en condiciones de no intervencin (y con intervencin seguramente tambin, pero vale la pena discutir lo ms difcil de superar, no lo ms sencillo). Es evidente que el poder contractual de los trabajadores aumentara en multitud de trabajos remunerados. Pocos ciudadanos, si alguno, estaran dispuestos a trabajar en unas condiciones en las que, sin embargo, a falta de una RB, simplemente estn obligados (o pasar hambre) a hacerlo.23 En otras palabras: las estructuras salariales reflejaran ms ajustadamente los aspectos desagradables del trabajo con remuneracin en el mercado.24 Recapitulemos. La implantacin de una RB garantiza la reciprocidad; su ausencia la impide. Actualmente, slo una parte pequea de la poblacin puede elegir entre trabajar remuneradamente o no hacerlo. Con la RB sera una posibilidad abierta a toda la ciudadana. Sin la RB, el principio quien no trabaja, no come es aplicado a una faccin bastante numerosa de la sociedad. La implantacin de la RB aumentara buena parte de los salarios, al impedir que una parte de la poblacin se viera compelida a aceptar bajo cualquier condicin una oferta de trabajo.25 11. Sufragio universal y RB

Para acabar este captulo introductorio de la RB me permitir una breve reflexin general acerca de algo que parece tan establecido, tan permanente, tan incuestionable que equivocadamente se podra suponer que siempre fue considerado as. Me refiero al sufragio universal. La idea del sufragio universal, la idea de conceder el voto a todos, independientemente del nivel de renta, de la instruccin, de la excelencia moral o del sexo, tuvo ilustres y res23. Entre estas condiciones: bajos salarios y alta precariedad. Valga slo el siguiente ejemplo de la extensin de esta precariedad. Un informe del Consejo de la Juventud de Barcelona, publicado en mayo de 2000, afirmaba que el 69 % de los jvenes (de 16 a 24 aos) del rea metropolitana de Barcelona trabajaba en preca rio. Con la existencia de una Renta Bsica, el concepto de precariedad laboral cam biara completamente. 24. Habra un tipo de trabajos con remuneracin en el mercado, intrnseca mente agradables (Wright, 1997) cuya remuneracin salarial resulta sensato supo ner que podra bajar si hubiera la existencia de una Renta Bsica. Wright pone el ejemplo de un profesor de sociologa, la profesin, por cierto, de este estudioso de las clases sociales. 25. Lo que aumentara, vale la pena recordarlo, la posibilidad de la libertad republicana de no-dominacin tal como se ha dicho ms arriba.

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petables enemigos en la derecha (por razones de principio) y en la izquierda (por consideraciones de oportunidad poltica). Esa oposicin que tan razonable pareca fue lenta pero vigorosamente barrida de la opinin pblica por una idea sencilla y ticamente irresistible. No se puede entender hoy la democracia y la libertad sin el triunfo definitivo del sufragio universal. Tampoco se entender en el futuro o sa es, al menos, mi conjetura la democracia y la libertad sin la RB, sin la renta ciudadana universal, es decir, sin la garanta poltica del derecho de existencia econmica y social a todos los ciudadanos por el mero hecho de serlo. La idea de garantizar polticamente una subsistencia digna a los ciudadanos de un pas democrtico, por el solo hecho de ser ciudadanos, es una idea de tal fuerza normativa, que acabar barriendo a todas las consideraciones de oportunidad que puedan oponrsele. Bibliografa
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CAPTULO 2 UNA RENTA BSICA PARA TODOS


Si realmente te preocupas por la libertad, dale a la gente una renta incondicional.1

por PHILIPPE VAN PARIJS A la entrada del nuevo milenio someto a discusin una propuesta para mejorar la condicin humana: esto es, que todo el mundo debera recibir una renta bsica universal (RBU), en una cantidad suficiente para la subsistencia. En un mundo en el cual un nio menor de cinco aos muere de malnutricin cada dos segundos, y cerca de la tercera parte de la poblacin del planeta vive en un estado de extrema pobreza, que a menudo resulta fatal, la promulgacin global de una propuesta como la renta bsica puede parecer salvajemente utpica. Los lectores pueden sospechar que es imposible de realizar incluso en la ms rica de las naciones de la OCDE. Con todo, en estas naciones, la productividad, la riqueza y la renta nacional han avanzado lo suficiente como para sostener una RBU adecuada. Si se estableciera, una renta bsica servira como poderoso instrumento de justicia social: proporcionara libertad real para todos, al proporcionar los recursos materiales que la gente necesita para perseguir sus aspiraciones. Al mismo tiempo, ayudara a solucionar los dilemas polticos de la pobreza y el desempleo, y servira a los ideales asociados con los movimientos feminista y verde. Tal propuesta merece, pues, una argumentacin. Estoy convencido, como muchos otros en Europa, que lejos

1. El texto de este captulo se public por primera vez en ingls en el nmero de octubre/diciembre de 2000 de la revista estadounidense Boston Review. (Nota del comp.)

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de ser una utopa una RBU aporta sentido comn al contexto actual de la Unin Europea.2 Como ha argumentado el senador brasileo Eduardo Suplicy, tambin es relevante para los pases menos desarrollados no slo porque ayuda a mantener viva la remota promesa de un ms alto nivel de solidaridad social sin la perversidad del alto desempleo, sino porque tambin puede inspirar y guiar muchas modestas reformas inmediatas.3 Y si la RBU tiene sentido en Europa y en pases menos desarrollados, por qu no podra igualmente tener buen sentido (o quiz mejor) en Norteamrica?4 Despus de todo, los Estados Unidos son el nico pas del mundo en el cual ya existe una RBU: en 1999, la Alaska Permanent Fund pag una RBU anual de 1.680 dlares a cada persona de cualquier edad que hubiera estado viviendo en Alaska durante al menos un ao. Se reconoce que este pago queda lejos de la subsistencia, pero sin embargo puede ser nada despreciable dos dcadas despus de su comienzo. Adems, hubo un debate pblico sobre la RBU en los Estados Unidos mucho antes de que empezara en Europa. En 1967, el economista James Tobin, premiado con el Nobel, public el primer artculo tcnico sobre el tema, y unos pocos aos despus convenci a George McGovern para promover la RBU, entonces llamada demogrant, en su campaa presidencial de 1972.5

2. Muchos acadmicos y activistas que comparten esta visin se han unido a la Basic Income European Network (BIEN). Fundada en 1986, la BIEN realiz su octa vo congreso en Berln en octubre del 2000. Publica un boletn electrnico (bien@etes.ucl.ac.be) y mantiene un sitio Web que incluye una extensa bibliografa comentada en todos los idiomas de la UE (http://www.etes.ucl.ac. be/BIEN/bien.html). Para un conjunto reciente de ensayos europeos relevantes, vase Loek Groot y Robert Jan Van der Veen (eds.), Basic Income on the Agenda: Policy Objectives and Political Chances (Amsterdam: Amsterdam University Press, 2000). 3. El senador federal del gran estado de Sao Paulo y miembro del opositor Partido de los Trabajadores (PT), Suplicy, ha defendido un ambicioso programa de renta mnima garantizada, una versin de la cual fue aprobada por el Senado brasi leo en 1991. 4. A principios del ao 2000 se crearon dos redes de RBU norteamericanas: la United States Basic Income Guarantee Network, c/o Dr Karl Widerquist, The Jerome Levy Economics Institute of Bard College, Annandale-on-Hudson, NY 12504-5000, USA (http://www.usbig.net); y la Basic Income/Canada, c/o Prof. Sally Lerner, Department of Environment and Resource Studies, University of Waterloo, Waterloo, Ontario, Canad N2L 3G1 (http://www. fes.uwaterloo.ca/Research/FW). 5. Vase James Tobin, Joseph A. Pechman y Peter M. Mieszkowski, Is a Negative Income Tax Practical?, Yale Law Journal, 77 (1967): 1-27. Vase tembin una reciente conversacin con Tobin en el boletn de la BIEN (James Tobin, the Demogrant and the Future of U. S. Social Policy, en Basic Income, 29, primavera 1998, disponible en la web de la BIEN).

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Parece ser que, despus de esta corta vida pblica, la RBU se perdi en el olvido en Norteamrica. Por buenas razones? Creo que no. Hay diferencias importantes entre los Estados Unidos y la Unin Europea en trminos de mercado laboral, sistemas educativos y aspectos tnicos. Pero nada de ello hace que la RBU sea intrnsecamente menos apropiada para Estados Unidos que para la Unin Europea. Ms importantes son las significativas diferencias de equilibrio entre las fuerzas polticas. En Estados Unidos, mucho ms que en Europa, la viabilidad poltica de una propuesta se ve afectada profundamente por la forma en que afecte los intereses de los ricos donantes de fondos para las campaas. Esto parece ser un serio obstculo adicional para cualquier propuesta que pretenda aumentar, y fortalecer, las opciones de los menos ricos. Pero no convirtamos la necesidad en virtud y sacrifiquemos la justicia en nombre de la viabilidad poltica. Mientras luchamos para reducir el impacto de las desigualdades econmicas, en el campo poltico es esencial, en los Estados Unidos y en cualquier parte, proponer, explorar y abogar por ideas que sean ticamente aplicables y que tengan sentido econmico, incluso cuando la viabilidad poltica de stas sea incierta. Serio, prudente y fortalecido por el debate europeo de las dos ltimas dcadas, presento aqu mi modesta contribucin a esta tarea. 1. Dolnicin de RBU

Por renta bsica universal entiendo el pago de un ingreso por parte de un gobierno, de una cantidad uniforme y a intervalos regulares, a cada adulto miembro de la sociedad. Este pago se realizar y se determinar sin tener en cuenta si la persona es rica o pobre, si vive sola o con otros, si desea trabajar o no. En la mayora de versiones ciertamente en la ma se garantiza no slo a los ciudadanos sino tambin a todos los residentes permanentes. La RBU se llama bsica porque es algo con lo que una persona puede contar, una base material en la que uno puede firmemente apoyarse. Cualquier otro ingreso sea en efectivo o en especie, procedente del trabajo o de los ahorros, mobiliario o inmobiliario puede aadirse a ella con toda legitimidad. Por otra parte, no hay nada en la definicin de RBU, como aqu se entiende, que la ligue a ninguna nocin de necesidades bsicas. Una RBU, como se ha definido, puede estar por debajo o exceder lo que se considere necesario para una existencia digna. Estoy a favor de una renta lo ms alta posible, y creo que todos los pases ricos pueden actualmente asumir el pago de una renta

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bsica por encima del nivel de subsistencia. Pero no es necesario que los defensores de una RBU persigan de inmediato este nivel de ingresos. De hecho, la forma ms sencilla y segura de avanzar sea probablemente la puesta en marcha de una RBU primero a un nivel bajo, y a partir de ah incrementarlo con el tiempo, aunque los detalles puedan variar considerablemente de un pas a otro. La idea de la RBU tiene al menos 150 aos de edad. Las dos primeras formulaciones conocidas fueron inspiradas por Charles Fourier, el prolfico socialista utpico francs. En 1848, mientras Karl Marx terminaba el Manifiesto Comunista, el autor fowriesta afincado en Bruselas Joseph Charlier, public Solucin del Problema Social, donde defenda un dividendo territorial para cada ciudadano en virtud de la copropiedad igual del territorio de la nacin. Al ao siguiente, John Stuart Mili public una nueva edicin de Principios de Economa Poltica, que contena una simptica presentacin del fourierismo (la combinacin ms hbil y la mayor previsin de objeciones de todas las formas de socialismo) reformulado para lanzar una inequvoca propuesta de RBU: En la distribucin, un cierto mnimo se asignar primero para la subsistencia de cada miembro de la comunidad, sea o no capaz de trabajar. El resto de la produccin se compartir en ciertas proporciones, que se determinarn de antemano, entre los tres elementos, Trabajo, Capital y Talento.6 Bajo diferentes denominaciones state bonus, national dividend, social dividend, citizen's wage, citizen's income, universal grant, basic income, etc., la idea de una RBU se ha ido teniendo en consideracin repetidamente en crculos intelectuales durante el siglo xx. Fue seriamente discutida por acadmicos de izquierda como G. D. H. Col y James Meade en Inglaterra en el perodo de entre guerras y, va Abba Lerner, parece que inspir la propuesta de Milton Friedman para un impuesto negativo sobre la renta.7 Pero slo a partir de finales de los aos 70, la idea ha tenido resonancia poltica real en cierto nmero de pases europeos, empezando por Holanda y Dinamarca. Algunos partidos polticos, generalmente verdes o liberales de izquierda (en el sentido europeo), la han incorporado ya en el programa oficial del partido.
6. Vase Joseph Charlier, Solution du problme social ou constitution humanitaire (Bruselas: Chez tous les libraires du Royaume, 1848); John Stuart Mili, Principies ofPolitical Economy, 2.a ed. [1849] (Nueva York: Augustus Kelley, 1987). 7. Vase el intercambio de opiniones entre Eduardo Suplicy y Milton Friedman en Basic Income, 34 (junio 2000).

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2.

La RBU y los programas existentes

Para apreciar la significacin del inters y del soporte recibido es importante entender de qu forma la RBU difiere de los programas de subsidios existentes. Obviamente, es diferente de los seguros sociales tradicionales basados en instituciones para el mantenimiento de renta (como la Seguridad Social), cuyos subsidios estn restringidos a aquellos trabajadores asalariados que, con sus cotizaciones, han contribuido lo suficiente en el pasado para poder tener derecho a ellos. Pero tambin es distinta de los programas de ingresos mnimos condicionados de la Europa occidental o de Norteamrica (tales como los de bienestar social). Muchos, de hecho la mayora, de los pases de Europa occidental introdujeron alguna forma de ingreso mnimo garantizado en algn momento despus de la Segunda Guerra Mundial.8 Pero estos programas continan siendo condicionados: para recibir la concesin de un ingreso, un beneficiario debe cumplir, de manera ms o menos restrictiva, alguno de los siguientes requerimientos: si es capaz de trabajar, debe estar dispuesto a aceptar el trabajo que se le ofrezca, o debe realizar una formacin conveniente, si se le ofrece; debe pasar una comprobacin de medios, en el sentido de que slo tendr derecho al subsidio si hay argumentos para creer que no tiene acceso a ingresos suficientes por otros medios; y la situacin en su casa debe cumplir ciertos criterios: importa, por ejemplo, si vive solo, con alguien que tiene un empleo, con una persona sin empleo, etc. Por el contrario, la RBU no requiere que se cumpla ninguna de estas condiciones. Los defensores de la RBU, aunque generalmente no lo hagan, podran proponer sta como un sustitutivo completo de las transferencias condicionadas existentes. La mayora de los seguidores desean mantener posiblemente de forma ms simplificada y necesariamente a niveles ms reducidos la seguridad social pblica organizada y los programas de compensacin por discapacidades, que podran complementar el ingreso incondicional mientras permanecieran sujetos a las condiciones habituales. De hecho, si un gobierno pusiera en funcionamiento un ingreso incondicional que fuera demasiado bajo como para cubrir las necesidades bsicas lo

8. Los ltimos pases que han introducido un ingreso mnimo garantizado a nivel nacional han sido Francia (en 1988) y Portugal (en 1997). De los quince miembros de la Unin Europea, slo Italia y Grecia no disponen de un programa de este tipo.

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cual, como he sealado anteriormente, ciertamente podra darse en un principio, los defensores de la RBU no querran eliminar los programas existentes de ingresos mnimos condicionados, sino slo reajustar sus niveles. En el contexto de los Estados europeos con un mayor desarrollo del Estado del Bienestar, por ejemplo, puede imaginarse la inmediata introduccin de un subsidio universal infantil y una pensin bsica no contributiva estrictamente individual como sustitutivos completos de los programas existentes de los subsidios con comprobacin de medios para jvenes y ancianos. De hecho, algunos de estos pases ya disponen de una especie de RBU restringida por edades para jvenes y ancianos. Los programas contributivos de pensiones de jubilacin, tanto si son obligatorios como opcionales, podran hacer aumentar la pensin bsica. Para la poblacin en edad laboral, los defensores de un ingreso mnimo universal podran abogar, a corto plazo, por una RBU parcial (inferior-a-la-subsistencia) pero estrictamente individual, inicialmente situada, dicen, a la mitad del actual ingreso mnimo garantizado para una persona soltera. En trminos para los Estados Unidos, ello podra representar unos 250 dlares mensuales o 3.000 dlares al ao.9 Para hogares cuyos ingresos netos fueran insuficientes para alcanzar el nivel de subsistencia socialmente definido, esta base individual e incondicional podra complementarse con subsidios con comprobacin de medios, diferenciados segn el tamao de la familia, y sujetos, como estn ahora, a algunos requerimientos laborales. 3. La RBU y algunas alternativas

Mientras que la RBU difiere de los programas tradicionales de mantenimiento de ingresos, tambin es diferente respecto a otras propuestas innovadoras que recientemente han atrado alguna atencin. Quiz las ms cercanas a la RBU sean algunas propuestas de impuesto negativo sobre la renta (INR).10

9. Ello supone unas 40.000 ptas. mensuales o 485.000 ptas. anuales. (N. del t.) 10. En Estados Unidos, una reciente propuesta de este tipo ha sido elaborada por Fred Block y Jeff Manza, Could We End Poverty in a Postindustrial Society? The Case for a Progressive Negative Income Tax, Politics and Society, 25 (diciembre 1997): 473-511.

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4.

Impuesto negativo sobre la renta

Aunque varen los detalles, la idea bsica de un impuesto negativo sobre la renta es garantizar a cada ciudadano una renta bsica, pero en la forma de un crdito reembolsable sobre los impuestos. A partir de la carga fiscal personal de cada hogar, se resta la suma de las rentas bsicas de sus miembros. Si la diferencia es positiva, debe pagarse el impuesto. Si es negativa, el gobierno paga una prestacin (o impuesto negativo) al domicilio. En principio, se puede alcanzar exactamente la misma distribucin de ingresos despus-de-impuestos-y-transferencias entre hogares con una RBU o con un INR. De hecho, el INR podra ser ms barato de llevar a cabo, ya que evitara el coste que resulta de pagar a aqullos con ingresos sustanciosos y despus cobrrselo en impuestos. Sin embargo, la RBU tiene tres considerables ventajas sobre un INR. Primero, cualquier programa INR debera alcanzar los efectos deseados sobre la pobreza slo si se complementara con un sistema de pagos por adelantado suficientes para mantener a la gente alejada del hambre, hasta que se examinaran sus declaraciones de impuestos al final del ao fiscal. Pero, por lo que sabemos de los programas de asistencia social, la ignorancia y la confusin son un obstculo que contribuiran a que alguna gente se quedara sin obtener acceso a estos pagos anticipados. Que lo reciba el mayor porcentaje de gente, lo cual va asociado sin duda a un programa de RBU, es de gran importancia para cualquiera que desee combatir la pobreza. Segundo, aunque en principio un INR puede ser individualizado, funciona de forma ms natural y se propone generalmente a nivel de domicilio familiar. Como resultado, incluso si la distribucin de ingresos inter-domiciliaria fuera exactamente la misma bajo un INR que bajo la correspondiente RBU, la distribucin intra-domiciliaria sera mucho menos desigual bajo la RBU. En particular, bajo las actuales circunstancias, los ingresos que directamente beneficiasen a las mujeres seran considerablemente ms altos con una RBU que con un INR, puesto que este ltimo tiende a atribuir al que mayores ingresos tiene una parte al menos del crdito fiscal del compaero con menores o ningunos ingresos. Tercero, se puede esperar que una RBU favorezca, ms que un INR, un importante aspecto de la trampa del desempleo que es muy tenido en cuenta por los trabajadores sociales, pero generalmente obviado por los economistas. Que tenga sentido para una persona en paro el buscar o aceptar un trabajo, no depende slo de la diferencia de ingresos entre trabajar o no trabajar. Lo que determina que la gente salga a trabajar es, a menudo, el miedo razonable a la incertidumbre.

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Mientras se est a prueba en un nuevo empleo, o justo despus de perder uno, el flujo regular de ingresos se interrumpe a menudo. El riesgo de retrasos administrativos especialmente entre gente que tiene un limitado conocimiento de sus derechos y el miedo a caer en endeudamientos, o para los que probablemente no disponen de ahorros para salir adelante puede hacer que se agarren a los subsidios como la ms sabia opcin. Al contrario que con un INR, una RBU proporciona una fuente firme de ingresos que contina fluyendo tanto si se trabaja como si no. Y es por ello por lo que funciona mucho mejor para manejar este aspecto de la trampa de la pobreza. 5. La Sociedad de los Partcipes11

La RBU tambin difiere de la subvencin de suma global, o participacin, que Thomas Paine y Orestes Brownson y, ms recientemente, Bruce Ackerman y Anne Alstott han sugerido para dotar umversalmente a los ciudadanos al llegar a la madurez, en una reelaborada sociedad de partcipes.12 Ackerman y Alstott proponen que, al alcanzar la edad de 21 aos, cada ciudadano, rico o pobre, sea dotado con una participacin por la suma global de 80.000 dlares.13 Este dinero puede utilizarse en la forma que su receptor desee: desde invertirlo en el mercado de valores hasta pagar las facturas del colegio, pasando por ventilrselo por completo en una loca noche de juego. La participacin no est condicionada a que el receptor sea merecedor, o a que haya mostrado algn inters en contribuir a la sociedad. La financiacin se obtendra con un impuesto del 2 % sobre la riqueza, que podra irse reemplazando paulatinamente con el tiempo (asumiendo que una proporcin media de receptores finalizaran sus vidas con suficientes bienes)
11. Aunque se ha respetado el trmino partcipe, debe entenderse en el sen tido de accionista, de copropietario del capital social (Ai. del t.). 12. Bruce Ackerman y Anne Alstott, The Stakeholder Society (New Haven: Yale University Press, 1999). Su propuesta es una sofisticada y actualizada versin de la propuesta realizada por Thomas Paine al Directorio francs. Vase Agrarian Justice [1796], en The Life and Major Writings de Thomas Paine y P. F. Foner (eds.), (Secaucus, N. J.: Citadel Press, 1974), pp. 605-623. Un programa similar fue pro puesto, independientemente, por el liberal de Nueva Inglaterra, y ms tarde archiconservador, Orestes Brownson en la Boston Quarterly Review de octubre de 1840. Si la gente americana est comprometida con el principio de iguales oportunidades, argumentaba, entonces deberan asegurarse de que cada persona reciba, al alcanzar la madurez, una parte igual de la herencia general. 13. Unos 13 millones de pesetas (M del ?.).

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por un impuesto inmobiliario de una suma global de 80.000 dlares (requiriendo de hecho al receptor a reembolsar su participacin). No soy contrario a un impuesto inmobiliario o sobre la riqueza, ni pienso que sea mala idea dar a todo el mundo una pequea participacin para iniciar la vida adulta. Adems, dar una importante participacin al inicio de la vida adulta podra contemplarse como formalmente equivalente con alguna libertad aadida a dar una cantidad equivalente como ingreso incondicional para toda la vida. Despus de todo, si asumimos que la participacin sera devuelta al final de la vida del individuo, como en la propuesta de Ackerman/Alstott, la cantidad equivalente anual es simplemente la participacin multiplicada por el ndice real de inters, esto es, una cantidad del orden (muy modesto) de 2.000 dlares anuales, apenas ms que el dividendo de Alaska. Si en lugar de eso la gente tuviera el derecho de consumir su participacin durante toda la vida y quin los detendra?, el ingreso equivalente anual sera significativamente ms alto. Cualquiera que sea el nivel, dada la opcin entre una dotacin inicial y una RBU equivalente para toda la vida, deberamos ir a por esta ltima. Las dotaciones estn llenas de oportunidades de despilfarrar, especialmente entre aquellos en peor situacin de hacer buen uso de las oportunidades que les proporcionara la participacin, ya sea por nacimiento o por educacin. Para alcanzar, de manera continuada, el objetivo de algn tipo de mantenimiento de ingresos, sera necesario mantener un sistema de bienestar con comprobacin de medios, y nos encontraramos de nuevo esencialmente en nuestro punto de partida la necesidad y deseabilidad de una RBU como alternativa a las situaciones actuales. Porqu una RBU? Hay una gran cantidad de definiciones y distinciones. Djennos volver al caso central de una RBU. 6. Justicia El principal argumento a favor de la RBU se fundamenta en el punto de vista de la justicia. La justicia social, segn creo, requiere que el diseo de nuestras instituciones est orientado a asegurar la mejor libertad real para todos.14 Tal concepcin de justicia real-li14. Para una discusin ms detallada, vase Philippe Van Parijs, Real Freedom forAll (Nueva York: Oxford University Press, 1995).

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bertariana15 combina dos ideas. Primero, los miembros de la sociedad deberan ser formalmente libres, con una estructura de la propiedad bien aplicada que incluyera la propiedad de s para cada uno. Lo que interesa a un libertariano real, de todas maneras, no es slo la proteccin de los derechos individuales, sino asegurar el valor real de tales derechos: debemos estar preocupados no slo con la libertad, sino, en palabras de John Rawl, con el valor de la libertad. Como primera aproximacin, el cunto o valor real de la libertad de una persona depende de los recursos de que disponga para hacer uso de su libertad. Por consiguiente, es necesario que la distribucin de oportunidades entendida como el acceso a los medios que la gente necesita para hacer lo que podra querer hacer se disee para ofrecer las mayores oportunidades reales posibles a aqullos con menores oportunidades, siempre con la exigencia de que se respete la libertad formal de cada uno. Esta nocin de una sociedad justa y libre tiene que ser especificada y aclarada en muchos aspectos.16 Pero a ojos de cualquiera que la encuentre atractiva, no puede sino ser un fuerte supuesto en favor de la RBU. Una subvencin en efectivo para todos, sin preguntas, sin ataduras, al mayor nivel sostenible, no puede ser que no tenga xito en la consecucin de este ideal. O, si no fuera as, el peso de este argumento caera directamente del lado de sus oponentes. 7. Empleos y crecimiento

Una segunda razn para defender la RBU est ms orientada a la poltica. Una RBU puede ser vista como una va para solucionar el aparente dilema entre el estilo europeo de una combinacin de pobreza limitada y alto desempleo y el estilo americano de una
15. Traducimos libertaran por libertariana para que no sea confundida con liber taria, trmino asociado, especialmente en Espaa, a la tradicin anarquista (N. del t.). 16. Se puede pensar en fundamentos normativos alternativos. Por ejemplo, bajo ciertos supuestos empricos, una RBU puede ser defendible como parte del paquete que el principio diferencial de Rawl justificara. Vase, por ejemplo, Walter Schaller, Rawls, the Difference Principie, and Economic Inequality, en Paci fic Philosophical Quarterly, 79 (1998): 368-391; Philippe Van Parijs, Difference Principies, en The Cambridge Companion to John Rawls, Samuel Freeman, ed. (Cambridge: Cambridge University Press, en preparacin). De manera alternativa, puede verse una RBU como representacin del principio marxista de distribucin segn las necesidades. Vase Robert J. Van der Veen y Philippe Van Parijs, A Capitalist Road to Communism, Theory and Society, 15 (1986): 635-655.

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combinacin de poco desempleo y una extensa pobreza. Este argumento se puede detallar sistemticamente como se muestra a continuacin. Durante ms de dos dcadas, la mayora de pases europeos occidentales han experimentado un masivo desempleo. Incluso en la cima del ciclo de empleo, millones de europeos buscan vanamente un trabajo. Cmo se puede afrontar este problema? Durante un tiempo, la creencia fue que para tratar el desempleo masivo la solucin era aumentar la tasa de crecimiento. Pero vista la velocidad con la que el progreso tecnolgico eliminaba los puestos de trabajo, se hizo evidente que la tasa de crecimiento necesaria era enorme, incluso para mantener el empleo estable, y no digamos para reducir el nmero de parados. Por razones medioambientales entre otras, tal ndice de crecimiento no sera deseable. Una alternativa estratgica fue considerar reducciones sustanciosas de los salarios de los trabajadores. Reduciendo los costes relativos del trabajo, la tecnologa podra ser redirigida de tal forma que se sacrificaran menos empleos. Entonces, una tasa de crecimiento ms modesta, y por lo tanto sostenible, podra ser capaz de estabilizar y, gradualmente, reducir los actuales niveles de desempleo. Pero ello slo podra alcanzarse al coste de imponer unos niveles estndar de vida inaceptables para una mayora de la poblacin; adems, la reduccin de salarios requerira una reduccin paralela de los subsidios de paro y de otros ingresos adicionales, como los incentivos para preservar empleos. Si rechazamos tanto el crecimiento acelerado como la reduccin de salarios, debemos tambin dar por perdido el pleno empleo? S, si por pleno empleo entendemos una situacin en la que, virtualmente, todo aquel que desee un empleo a tiempo completo pueda obtener uno, que sea asumible por el empleador sin ninguna subvencin y asumible por el trabajador sin ningn subsidio adicional. Pero quiz no lo sea si redefinimos el pleno empleo, ya sea recortando la jornada laboral, pagando subvenciones a los empresarios o pagando subsidios a los empleados. Una primera opcin, de moda particularmente en Francia por el momento, consiste en la redefinicin social de tiempo completo, esto es, una reduccin en el tiempo mximo de la jornada, tpicamente en forma de reduccin de la duracin estndar de la semana laboral. La idea subyacente es racionar el empleo: puesto que no hay empleos suficientes para todos los que desean uno, no dejemos que un grupo se apropie de todo. Con un estudio ms detallado, sin embargo, se aprecia que esta estrategia es menos beneficiosa de lo que podra parecer. Si la in-

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tencin es reducir el desempleo, la reduccin de la semana laboral debe ser suficientemente grande como para compensar la tasa de crecimiento de la productividad. Si esta reduccin espectacular va asociada a una cada proporcional de los salarios, los ingresos ms bajos caeran entonces inaceptablemente por debajo del mnimo social. Si, por otra parte, los salarios totales se mantienen al mismo nivel, aunque fuera slo para los peor pagados, los costes laborales aumentaran. El efecto sobre el desempleo sera reducido, si no invertido, mientras que la presin para eliminar con mecanizacin los empleos menos cualificados aumentara. En otras palabras, una reduccin espectacular de la jornada laboral parece estar limitada por el detrimento ocasionado en los empleos menos cualificados, tanto porque elimina la oferta (pagaran menos que los subsidios) o porque elimina la demanda (costara ms por hora a las empresas de lo que les cuesta). De todo ello no se sigue que la reduccin de la jornadas laboral no pueda desempear un papel en la estrategia para reducir el desempleo sin aumentar la pobreza. Pero, para evitar el dilema planteado, es necesario que se complemente con subsidios implcitos o explcitos para los empleos peor pagados. Por ejemplo, una reduccin de la jornada laboral jug su papel en el llamado milagro holands: el hecho de que, en la ltima dcada, ms o menos, los empleos crecieran en los Pases Bajos mucho ms rpidamente que en el resto de Europa. Pero ello se debi principalmente a que la jornada laboral estndar se redujo por debajo de las jornadas habituales de las empresas y, con ello, se estableci una reestructuracin de la organizacin del trabajo que se implic en gran manera con los empleos de tiempo parcial. Pero estos empleos no se habran desarrollado sin los amplios subsidios implcitos que se disfrutan, en Holanda, en virtud de una pensin bsica universal, del subsidio infantil universal y de un sistema de atencin sanitaria universal. Cualquier estrategia para reducir el desempleo sin incrementar la pobreza depende, por lo tanto, de alguna variedad de Estado del bienestar activo, esto es, un Estado del Bienestar que no subvencione la pasividad (los desempleados, los jubilados, los discapacitados, etc.), sino que subvencione las actividades productivas sistemtica y permanentemente (aunque sea de manera modesta). Tales subvenciones pueden tomar diferentes formas. En un extremo, pueden tomar la forma de subvenciones generales a los contratantes, a un nivel que se reduzca gradualmente segn aumente el salario por hora. Edmund Phelps ha defendido un programa de este tipo, restringido a los trabajadores a tiempo com-

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pleto, para Estados Unidos.17 En Europa, esta aproximacin generalmente toma la forma de propuestas para abolir, para los salarios ms bajos, las contribuciones empresariales a la seguridad social, mientras que se mantienen al mismo nivel los derechos de los trabajadores. En el otro extremo encontramos la RBU, que tambin se puede entender como una subvencin, pagada en este caso al trabajador (o potencial trabajador), dndole de este modo la opcin de aceptar un empleo con un precio por hora menor, o por menos horas, del que en condiones normales podra aceptar. En el medio se encuentran un gran nmero de otros programas, como el US Earned Income Tax Credit y varios programas de subsidios restringidos a la gente que actualmente trabaja o busca activamente un empleo a tiempo completo. Una subvencin general al empleo y una RBU son muy similares en trminos del anlisis econmico subyacente y, en parte, en lo que pretenden alcanzar. Por ejemplo, ambas dirigen la atencin hacia el dilema ya mencionado en conexin con las reducciones de la jornada laboral: hacen posible que los menos preparados sean empleados al mnimo coste para su contratador, sin empobrecer por ello a los trabajadores. Las dos aproximaciones son, sin embargo, fundamentalmente distintas en un aspecto. Con las subvenciones al empleador, la presin para aumentar el empleo se mantiene intacta, y puede incluso que aumente; con una RBU, esta presin se reduce. No es porque la ociosidad permanente se convierta en una opcin atractiva: incluso una importante RBU no puede asegurar por s misma un confortable nivel de vida estndar. En cambio, una RBU permite fcilmente tomarse un respiro entre dos empleos, reducir el tiempo de trabajo, destinar tiempo para ms formacin, autoocuparse o unirse en una cooperativa. Y, con una RBU, los trabajadores slo aceptaran un empleo si lo encontraran suficientemente atractivo, mientras que las subvenciones a las empresas hacen econmicamente viables los empleos menos atractivos y menos productivos. Si el motivo de combatir el desempleo no es una especie de fetichismo del trabajo una obsesin por mantener ocupado a todo el mundo, sino el inters de procurar a cada persona la posibilidad de tener un empleo bien pagado, en el que pueda encontrar reconocimiento y realizacin, entonces es mucho mejor la RBU.
17. Vase Edmund S. Phelps, Rewarding Work (Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1997).

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Preocupaciones feministas y verdes

Una tercera pieza en el argumento a favor de una RBU toma en consideracin su contribucin a la realizacin de la promesa de los movimientos feminista y verde. La contribucin al primero debera ser obvia. Dada la divisin sexista del trabajo en el hogar y las especiales funciones del cuidado que desempean desproporcionadamente las mujeres, su participacin en el mercado laboral y el rango de oportunidades de empleos, las mujeres estn mucho ms constreidas que los hombres. Tanto en trminos del impacto directo en la distribucin de ingresos nter-individuales como en el impacto a mayor plazo sobre las opciones de empleo, una RBU tiende por consiguiente a favorecer a las mujeres mucho ms que a los hombres. Algunas de ellas, sin duda, utilizaran la mayor libertad material que proporciona una RBU para reducir su jornada asalariada y, por lo tanto, aligeraran la doble jornada a ciertos perodos de sus vidas. Pero quin puede creer que trabajar sujeto a los dictados de un jefe durante cuarenta horas a la semana es un camino de liberacin? Adems, no es slo contra la tirana de los jefes contra la que la RBU proporciona una proteccin, sino tambin contra la tirana de los maridos y de los burcratas. Proporciona una modesta pero segura base en la que las ms vulnerables pueden apoyarse, cuando un matrimonio se derrumba o la discrecin administrativa se emplea mal. Para tratar la conexin entre la RBU y el movimiento verde es til ver a este ltimo como una alianza de dos componentes. De manera muy esquemtica cabe citar, por un lado, el componente ambiental, cuyo inters central es la contaminacin generada por la sociedad industrial. Su objetivo principal es establecer una sociedad cuyo medio ambiente pueda ser sostenible. Por otro lado, el componente alternativa verde, cuya preocupacin es la alienacin generada por la sociedad industrial. Su objetivo principal es establecer una sociedad en la cual la gente dedique gran parte de su tiempo a actividades autnomas, no reguladas por el mercado o el Estado. Para ambos componentes hay algo muy atractivo en la idea de una RBU. El principal enemigo de los medioambientalistas es el productivismo, la obsesiva persecucin del crecimiento econmico. Y una de las ms poderosas justificaciones de su rpido crecimiento, en particular entre la clase obrera y sus organizaciones, es la lucha contra el desempleo. La RBU, como se argument anteriormente, es una estrategia coherente para atacar el paro sin contar con un crecimiento acelerado. La disponibilidad de una estrategia como

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sta socava la amplia coalicin productivista y, por lo tanto, aumenta las perspectivas de alcanzar objetivos medioambientales en un mundo en el cual la contaminacin (incluso en un sentido muy amplio) no sea la nica cosa que preocupe a mucha gente. Las alternativas-verdes deberan sentirse tambin atradas por las propuestas de renta bsica, puesto que una RBU puede contemplarse como una subvencin general financiada por las esferas mercado y Estado para el beneficio de la esfera autnoma. Ello es as, en parte, porque la RBU da a todos una libertad real en comparacin a un puro derecho para dejar el empleo asalariado, de manera que se puedan realizar actividades autnomas, como la militancia de base o el trabajo asistencial no remunerado. Pero parte de su impacto consiste tambin en que da a los peor dotados un mayor poder para rechazar trabajos que no consideren suficientemente realizadores, y, por lo tanto, genera incentivos para disear y ofrecer empleos menos alienantes. 9. Algunas objeciones

Supongamos que todo lo dicho hasta aqu resulta persuasivo: que la RBU, si pudiera instituirse, sera una forma natural y atractiva de asegurar una autntica distribucin de libertad real, una autntica lucha contra el paro sin incrementar la pobreza, y una autntica promocin de los objetivos centrales tanto del feminismo como de los movimientos verdes. Entonces, cules seran las objeciones? Quiz la ms comn sea que una RBU costara demasiado. Tal afirmacin no tiene ningn sentido, desde luego, si no se especifican la cantidad y la escala. A un nivel de 150 dlares18 mensuales por persona, una RBU es alcanzable obviamente en algunos lugares, puesto que ste es el equivalente mensual que cada ciudadano de Alaska recibe como dividendo anual. Se puede alcanzar una RBU cercana al umbral de pobreza? Multiplicando simplemente la cifra del umbral de pobreza para un hogar unipersonal por la poblacin de un pas, pronto se alcanzan cantidades espeluznantes, que exceden fcilmente el nivel actual de los gastos gubernamentales totales. Pero estos clculos pueden llevar a conclusiones errneas. Se puede abolir o reducir un amplio rango de subsidios existentes si se
18. Unas 25.000 pesetas (N. del t).

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pone en funcionamiento una RBU. Y para la mayora de la gente en edad laboral, la renta bsica y los impuestos aumentados que habra que pagar por ella (probablemente la mayora en forma de abolicin de exenciones y de menores ndices impositivos para los grupos de menores ingresos) se compensaran ampliamente entre s. En un pas como los Estados Unidos, que ha desarrollado un razonablemente efectivo sistema de recaudacin de ingresos, lo que importa no es el coste bruto, sino su impacto distributivo, que podra fcilmente resultar igual con una RBU que con un INR. Se han realizado estimaciones de coste presupuestario neto de varios programas de RBU y de INR tanto en Europa como en Estados Unidos.19 Obviamente, los programas de ingreso mnimo con comprobacin de medios existentes son los ms exhaustivos y generosos, con un coste neto ms limitado que un programa de RBU a un nivel dado. Pero este coste neto se ve tambin fuertemente afectado por otros dos factores. Tiene el programa la intencin de .--Jl alcanzar una eficaz carga fiscal (y por tanto de desincentivo para trabajar) para la gama ms baja de la escala de retribuciones que no sea mayor de lo que aumenten las cargas fiscales? Y dar la misma cantidad a cada miembro de una pareja o a una persona sola? Si la respuesta es positiva en ambos casos, un programa que pretende elevar todos los hogares por encima de la pobreza tiene un alto coste neto, y podra por lo tanto generar cambios mayores en la distribucin de ingresos, no slo desde los hogares ricos hacia los pobres, sino tambin desde las personas solas hacia las parejas.20 Ello no significa que sea inalcanzable, sino que requiere un acercamiento gradual si se desea evitar la repentina disminucin de
19. En el caso de los EE.UU., por ejemplo, el programa fiscalmente equiva lente de impuesto sobre la renta negativo propuesto por Block y Manza, que poda aumentar todos los ingresos base hasta al menos un 90 % del umbral de pobreza (y los de algunas familias pobres, bastante por encima de eso), costara, en cifras de mediados de los aos 90, aproximadamente unos 60 millardos de dlares anuales. 20. Para financiar el coste neto, el impuesto sobre la renta de las personas fsi cas, obviamente, no puede ser la nica fuente. En algunas propuestas europeas, una parte de la financiacin, al menos, proviene de impuestos ecolgicos, sobre la ener ga o la tierra; de un impuesto sobre el valor; de la creacin de moneda no inflacio naria; o posiblemente incluso de tasas Tbbin sobre las transacciones financieras internacionales (aunque se reconoce generalmente que la financiacin de una renta bsica en pases ricos no debera ser una prioridad en la disponibilidad de cuales quiera ingresos que se pudieran recaudar de esta fuente). Pero ninguna de estas fuentes de financiacin puede permitirnos, siendo realistas, prescindir de un impuesto personal sobre la renta como fuente principal. Ni evitan generar un coste neto en trminos de ingresos disponibles reales para algunos hogares, y por esa razn surge la cuestin de la alcanzabilidad.

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los ingresos disponibles en algunos domicilios. Una renta bsica o un impuesto sobre la renta negativo a nivel de unidad familiar es una posible opcin. Otra es una renta bsica estrictamente individual, pero parcial, con ingresos complementarios con comprobacin de medios, para los domicilios de los adultos solteros. Una segunda objecin frecuente es que una RBU podra tener efectos perversos sobre la oferta de trabajo. (De hecho, algunos experimentos americanos de mantenimiento de ingresos en los aos 70 mostraron tales efectos.) La primera respuesta debera ser: Y qu? Estimular la bsqueda de empleo no es un objetivo en s mismo. Nadie puede desear razonablemente una sociedad hiperactiva, sobreempleada. Dmosle a gente de todas clases la oportunidad de reducir su jornada laboral o incluso de tomarse un descanso completo del trabajo para poder cuidar a sus hijos o a sus mayores. No slo se ahorrar en prisiones y hospitales. Tambin se mejorar el capital humano de la prxima generacin. Una RBU modesta es un instrumento simple y efectivo al servicio del mantenimiento de un equilibrio social y econmicamente slido entre la oferta de trabajo remunerado y el resto de nuestras vidas. Es de la mayor importancia que nuestros sistemas de impuestos-y-transferencias no atrapen a los menos capacitados, o a aquellos cuyas opciones estn limitadas por alguna otra razn, en una situacin de discapacidad y dependencia. Pero ha sido precisamente el conocimiento de este riesgo el factor ms poderoso para estimular el inters pblico por la RBU en los pases europeos en los cuales haba estado en funcionamiento durante algn tiempo un sustancioso ingreso mnimo garantizado con comprobacin de medios. Sera absurdo negar que dichos programas fuerzan de manera indeseable a los trabajadores a aceptar empleos mal pagados y a permanecer en ellos, y por consiguiente tambin es inters de los contratantes disear y ofrecer tales empleos. Pero reducir el nivel o la seguridad de la ayuda econmica, segn el modelo de la reforma del bienestar social de Estados Unidos en 1996, no es la nica respuesta posible. Reducir las mltiples dimensiones de la trampa del desempleo, convirtiendo los programas de comprobacin de medios en programas universales, es otra. Entre estas dos posibilidades, no puede haber muchas dudas acerca de las preferencias de la gente comprometida en combinar una economa slida y una sociedad justa, en comparacin con estimular al mximo la oferta laboral. Una tercera objecin es moral ms que simplemente pragmtica. Una RBU, como se dice a menudo, da a los indignos pobres algo por nada. Segn una versin de esta objecin, una RBU entra en

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conflicto con el principio fundamental de la reciprocidad: la idea de que la gente que recibe subsidios debe responder mediante alguna contribucin en especie. Precisamente, a causa de su incondicionalidad, asigna subsidios incluso a aquellos que no realizan ninguna contribucin social: los que gastan sus maanas riendo con su pareja, surfean en Malib por la tarde y fuman marihuana todas las noches. Uno podra responder con una simple pregunta: cuntos pueden actualmente elegir esta vida? Cuntos, comparados con la incontable gente que dedica la mayora de sus das a realizar trabajos socialmente tiles, pero no retribuidos? Todo lo que sabemos sugiere que prcticamente todo el mundo pretende realizar alguna contribucin. Y muchos de nosotros creemos con seguridad que sera fatal intentar convertir todas las contribuciones socialmente tiles en empleos remunerados. Segn esta base, incluso el principio a cada uno segn su contribucin justifica una modesta RBU como parte de su ms factible realizacin institucional. Pero an hay otra respuesta ms fundamental. Cierto, una RBU es una indigna buena noticia para el ocioso surfista. Pero esta buena noticia es ticamente indistinguible de la indigna suerte que afecta masivamente la distribucin actual de riqueza, ingresos y ocio. Nuestra raza, gnero, ciudadana, lo educados y ricos que somos, tan dotados para las matemticas y con un ingls tan fluido, tan guapos e incluso tan ambiciosos, es abrumadoramente el resultado de lo que casualmente fueron nuestros padres y de otras contingencias igualmente arbitrarias. Ni tan slo el ms narcisista hombre hecho-a-s-mismo podra pensar que fij la jugada de los dados paternales antes de entrar en este mundo. Estos dones de la fortuna son ineludibles y, si estn justamente repartidos, son incuestionables. Una condicin mnima para una justa distribucin sera que todo el mundo tuviera garantizada una pequea porcin de estos indignos dones.21 Nada podra alcanzar esto de manera ms segura que una RBU.
21. A lo largo de las mismas lneas, Herbert A. Simn observa que cualquier anlisis causal que explique por qu el PIB americano es de unos 25.000 dlares per cpita mostrara que al menos un 2/3 es debido al feliz accidente de que el receptor de los ingresos naci en los Estados Unidos. Aade: No soy tan inocente para creer que mi 70 % de impuestos [necesario para financiar una RBU de 8.000 dlares con un impuesto plano] sea polticamente viable actualmente en los Estados Unidos, pero mirando hacia el futuro, no es demasiado pronto para encontrar respuesta a los argumentos de los que piensan que tienen un slido derecho moral a conservar toda la riqueza que ellos ganan. Vase la carta de Simn a los organizadores del sptimo congreso de la BIEN en Basic Income, 28 (primavera 1998).

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Tal argumento moral no ser suficiente para remodelar lo polticamente posible. Pero puede resultar crucial. Sin necesidad de negar la importancia del trabajo y el rol de la responsabilidad personal, nos salvar de quedar sobreimpresionados por una retrica poltica elegante que justifique el mantener ms firmemente an bajo el yugo a los menos aventajados. Nos har incluso ms conscientes del derecho a una renta bsica universal que del derecho al sufragio universal. Nos har sentir ms cmodos que todo el mundo tenga derecho a un ingreso, incluso los vagos, ms que todo el mundo tenga derecho al voto, incluso los incompetentes.

CAPTULO 3 LA RENTA BSICA Y EL PRINCIPIO CONTRIBUTIVO


por JOS ANTONIO NOGUERA

1. Introduccin1 Desde hace ms de dos dcadas, los Estados del Bienestar edificados en la posguerra se han visto sometidos a una lenta pero constante erosin. Las causas de este debilitamiento son diversas: sin duda hemos de contar entre ellas algunas estrategias polticas conscientes, pero tambin diversas tendencias estructurales en las instituciones y formas de vida de las sociedades desarrolladas. Lamentablemente, la izquierda en su conjunto no siempre ha sido capaz de contener tal evolucin ni de proponer alternativas coherentes para el rediseo del bienestar social. Al contrario de lo sucedido en otras etapas de su historia, las propuestas innovadoras han escaseado por parte de las diversas izquierdas polticas y sociales, que han oscilado entre la defensa conservadora de los logros histricos alcanzados y la adaptacin ms o menos camalenica a los vientos neoliberales dominantes en el ltimo cuarto del siglo xx. Sin embargo, y conforme el siglo se ha ido acercando a su final, dos propuestas han surgido con fuerza creciente en el debate de la izquierda: la primera, la reduccin y el reparto del tiempo de trabajo,
1. El presente trabajo ha sido parcialmente posible gracias a la concesin de una beca Batista i Roca de la Generalitat de Catalunya y de una ayuda de la DGES, que me permitieron realizar una estancia de investigacin en Londres (LSE): mi agradecimiento a Stuart Duffin y Duncan Burbidge (del Citizens Income Study Centre), por la ayuda prestada durante la misma; a John Hills (del Centre for the Analysis of Social Exclusin) y a Jrgen de Wispelaere (de la London School of Economics) por provechosas discusiones sobre la Renta Bsica; y, finalmente, a Daniel Ravents por los certeros comentarios que hizo de una primera versin de este texto. Ninguno de ellos es responsable de sus limitaciones.

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era de hecho una antigua bandera del movimiento obrero y socialista que haba sido aparcada y casi olvidada merced al comn furor productivista y consumista de la posguerra. La segunda, por el contrario, constituye una propuesta innovadora en toda regla: una Renta Bsica para toda la ciudadana. La Renta Bsica (RB en lo sucesivo) es un pago que el Estado realizara mensualmente a cada ciudadano o residente en su territorio, de forma individual e incondicional, independientemente de cualquier otro ingreso que pueda tener, as como de su situacin familiar o laboral (Van Parijs, 1995&; Ravents, 1999 y 2000). Se trata, no cabe duda, de una propuesta sencilla, pero atrevida y exigente: la universalidad e incondicionalidad de la RB certifican que uno de sus principales objetivos sera una autntica desmercantilizacin de los individuos, esto es, ofrecerles la posibilidad de sobrevivir al margen del mercado de trabajo (algo que no permiten actualmente ni las prestaciones asistenciales, por su bajo nivel y por ser condicionales, ni las contributivas, por depender de la participacin previa en el trabajo asalariado). Resulta obvio, a poco que se examine la idea de la RB, y que se estudie alguna literatura sobre el particular, que no todo son ventajas en la misma: existen tambin importantes problemas polticos y tcnicos que la propuesta debe superar si pretende llegar en un plazo razonable a una fase realista de diseo y puesta en prctica en nuestras sociedades. La relacin de una RB con las actuales prestaciones sociales, especialmente las contributivas, constituye uno de esos problemas. En la actualidad, en los pases europeos, los programas sociales ms importantes por volumen de recursos y nmero de beneficiarios suelen ser los que responden a un modelo contributivo o de seguro: segn este modelo, es la cotizacin durante un cierto nmero de aos lo que genera el derecho a recibir una prestacin cuando se est en determinadas situaciones tpicas (vejez, viudedad, desempleo, invalidez). Resulta fcil advertir que existe una relacin de tensin entre el igualitarismo y la incondicionalidad de la RB, por un lado, y la lgica contributiva de muchas prestaciones del Estado del Bienestar, por otro: es esta cuestin la que me propongo analizar con detalle en el presente captulo. Antes de iniciar el citado anlisis conviene hacer algunas precisiones conceptuales. En primer lugar, cuando hablo de sistemas contributivos, me refiero a sistemas que sean: a) pblicos; b) de reparto (en los que las contribuciones actuales financian las prestaciones actuales); c) obligatorios, y d) con prestaciones relacionadas con las cotizaciones previas, esto es, que se dirigen a reponer o mantener el salario previo en una cierta proporcin (que puede ser

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variable segn el programa especfico de que se trate). Aunque ste es el tipo de sistemas que de hecho han predominado ampliamente en los Estados del Bienestar que conocemos, cabe observar que ninguna de esas caractersticas implica necesariamente a cada una de las dems, sino que todas son conceptualmente independientes, y ninguna es estrictamente necesaria para hablar de contributividad; es obvio que son posibles sistemas contributivos que: a) no sean pblicos sino privados (como los seguros establecidos por las sociedades obreras de ayuda mutua del siglo xix y principios del xx); b) no se basen en el reparto sino en la capitalizacin (como los actuales fondos privados de pensiones que ofrecen bancos y aseguradoras, o las propuestas de fondos pblicos de capitalizacin que se comentarn al final de este captulo); c) no sean obligatorios sino voluntarios (como el seguro pblico de desempleo en Suecia), y d) no sean reproductores de ingresos sino basados en cotizaciones y prestaciones de cuanta fija (como el diseado originalmente por Beveridge para el Reino Unido). Nuestra comparacin, sin embargo, se centrar, a menos que se especifique lo contrario, en los actuales sistemas pblicos de reparto, compulsivos y reproductores de ingresos, como alternativa a una RB igualitaria y financiada con impuestos. Una segunda consideracin, ya implicada en lo que se acaba de decir pero sobre la que conviene insistir, es que no se plantea aqu la crtica de los sistemas contributivos desde una perspectiva neoliberal, sino desde un punto de vista igualitarista y anti-meritocrtico. Una de las ventajas de las propuestas de RB en el debate actual sobre poltica social es que contribuyen a socavar la idea de que la nica alternativa a las prestaciones contributivas dentro de la provisin pblica son las prestaciones asistenciales y means-tested. La RB mantiene el principio, propio de la lgica contributiva, de recibir la prestacin como un derecho, pero sin condicionarlo de forma productivista a la existencia de un salario y una contribucin previa. Para sopesar las posibles ventajas y desventajas de la RB respecto del principio contributivo, operar en cinco fases consecutivas: en primer lugar abordar brevemente el origen de los sistemas de proteccin social contributiva, con la vista puesta en los debates socio-polticos que gener su implantacin; en segundo lugar, me centrar en los factores que han provocado la crisis del principio contributivo como mecanismo central de la garanta de rentas en los Estados del Bienestar contemporneos, apuntando cmo la RB puede constituir una respuesta a esa crisis; en tercer lugar criticar algunos de los argumentos ms habituales que se han utili-

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zado para describir el funcionamiento y la lgica de los sistemas contributivos; en cuarto lugar discutir la cuestin de si existe una justificacin normativa suficiente para el mantenimiento de rentas que persiguen estos sistemas frente a un modelo ms igualitario y universalista; y finalmente, tratar la cuestin de hasta qu punto es viable una sustitucin de la lgica contributiva por un modelo alternativo de bienestar basado en la RB. 2. Un poco de historia: el conflictivo origen de los sistemas contributivos

Contra lo que pueda parecer actualmente, el relativo consenso social en torno a los sistemas contributivos no ha acompaado a stos desde su nacimiento. En especial, el entusiasta apoyo de que hoy disfrutan por parte de los partidos y sindicatos obreros y de izquierda constituye el perfecto reverso de la actitud reticente y hostil que esos mismos partidos y sindicatos mantuvieron hace aproximadamente un siglo, cuando la lgica contributiva se implant por primera vez como forma predominante de proteccin social.2 El origen de estos sistemas se remonta a la Alemania de finales del siglo xIx, cuando el canciller Bismarck introdujo los primeros seguros contributivos para determinadas situaciones de incapacidad para el trabajo. Aos ms tarde, y despus de mltiples discusiones y cambios de rumbo, fue el gobierno liberal ingls de Asquith, en la segunda dcada del siglo xx, el que aprob a su vez un sistema rudimentario de previsin pblica contributiva. En ambas ocasiones, el movimiento obrero se mostr abiertamente contrario a ese tipo de arquitectura para la proteccin social. Tanto el SPD en Alemania como el Partido Laborista ingls mostraron en un principio su oposicin a los sistemas contributivos, llegando a votar negativamente las correspondientes propuestas legislativas en sus respectivos parlamentos. Las razones de tal oposicin eran diversas: en primer lugar, a la izquierda de la poca le pareca que la lgica contributiva supona cargar sobre los salarios, esto es, sobre los hombros de los trabajadores, la financiacin de su propia proteccin social; en consecuencia, defenda una financiacin de la misma con cargo a los impuestos generales, de forma que toda la sociedad contribuyese a ella de
2. Para la argumentacin sucesiva, puede verse Thane (1978 y 1984), De Swaan (1988), Ciasen (1997), Green (1999), Hennock (1987) o Van Trier (1995).

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acuerdo con su renta y su riqueza. Pareca evidente que el ideario igualitarista del movimiento obrero y socialista deba inclinarse necesariamente por esta segunda opcin, dado que poda tener efectos mucho ms redistributivos. De hecho, los propios gobiernos alemn e ingls (sobre todo este ltimo) barajaron seriamente la idea de financiar las prestaciones con cargo a la imposicin directa; en el caso alemn, sin embargo, la eleccin de la contributividad fue casi forzada: el Reich bismarckiano no poda recaudar impuestos directos, dado que stos eran competencia de los estados miembros. En el caso ingls, por el contrario, el gobierno liberal no se plante seriamente la contributividad hasta que las presiones financieras y el estudio del ejemplo alemn (que llevaba ms de 20 aos funcionando) le persuadieron de lo contrario; aun as, muchos vieron entonces la contributividad como un paso intermedio hasta que el Estado estuviera en condiciones de hacerse cargo de las prestaciones (Hennock, 1987). El movimiento obrero, no obstante, tena un motivo adicional para su reticencia, esta vez no relacionado con el ideario socialista sino con cuestiones organizativas: los seguros contributivos obligatorios, se pensaba, eran una intromisin autoritaria y paternalista del Estado burgus en las formas de vida de la clase obrera; el objetivo de tales planes no poda ser otro que el de socavar y reemplazar las organizaciones autnomas de mutualismo obrero y socorro social (como las Friendly Societies), que ya contaban con seguros contributivos de diverso tipo para situaciones de falta de ingresos, y que cubran a una parte no mayoritaria pero s muy apreciable de los trabajadores. En este caso, el problema no era tanto el principio contributivo como ms bien la titularidad de la proteccin social. Como era de esperar, la presin de las aseguradoras capitalistas (que nunca vieron con buenos ojos la competencia de las mutualidades), as como ciertas concesiones (como la posibilidad, en el caso ingls, de concertar la gestin de cotizaciones y prestaciones estatales con algunas sociedades obreras), acabaron por vencer la resistencia del movimiento obrero, permitiendo la implantacin del principio contributivo a nivel estatal. Fue slo despus de establecidos los sistemas contributivos cuando stos empezaron a gozar de cierta popularidad entre la clase obrera, la cual result a su vez decisiva para que sus representantes polticos y sindicales se convirtiesen en defensores de la contributividad y la apoyasen polticamente en lo sucesivo. El temor inicial a que las mutualidades obreras se vieran eclipsadas por el Estado (como de hecho ocurri) se vio sustituido por la garanta que ste ofreca frente a quiebras o vaivenes polticos y econmicos. Por

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otro lado, la contributividad pblica obligatoria, en comparacin con las prestaciones discrecionales y condicionadas que eran vistas como algo humillante debido a los controles que exigan, alimentaba el sentimiento, ya presente en las organizaciones obreras de autoayuda, de una cierta dignidad por ser capaces de mantenerse con el propio esfuerzo, sin depender de la caridad del Estado burgus. Independientemente del grado en que este sentimiento respondiese a la realidad, lo cierto es que tuvo (y todo indica que sigue teniendo) un importante papel en la consolidacin del principio contributivo en la conciencia de la clase obrera europea. Es curioso observar, no obstante, hasta qu punto estos sentimientos y actitudes estaban en contradiccin con el ideario igualitarista de la izquierda, e interiorizaban valores y lugares comunes tpicos de la imaginera liberal y de la tica del trabajo burguesa. En efecto, los sistemas contributivos se justificaban a menudo, tanto desde posturas liberal-conservadoras como desde discursos socialistas, en base a virtudes como el ahorro, la responsabilidad, la previsin y la produccin de la propia subsistencia (virtudes todas ellas ms que discutibles cuando la previsin se estableca de forma compulsiva y no voluntaria, como en las antiguas sociedades obreras) (Hennock, cit.; Thane, 1984). Bien es cierto que haba tambin un elemento en los sistemas contributivos (tanto los de las mutuas obreras como los estatales) que se avena mejor con la lgica igualitaria que con la individualista liberal: se trata de la comunidad de riesgos que suponen estos sistemas, en los que, a diferencia de lo que ocurre si se aplica una lgica actuarial mercantil, no se tiene en cuenta el riesgo individual de caer en las situaciones que dan derecho a prestacin para establecer las cuotas o cotizaciones a pagar, sino que stas se fijan segn criterios generales que son ciegos ante factores como la salud, la esperanza de vida, o las probabilidades de mantenerse en el empleo en el futuro; dicho de otro modo, los sistemas contributivos pblicos excluyen el riesgo de seleccin adversa que s est presente en un sistema de aseguramiento privado, donde las cuotas a pagar son tanto ms altas cuanto ms alta es la probabilidad de poder reclamar las primas (Barr, 1995). Aun admitiendo lo anterior, los valores mercantilistas son inherentes al principio contributivo en un sentido distinto: al basarse los derechos en las contribuciones, asumen el mecanismo meritocrtico del do ut des y del merecimiento individual; las prestaciones no se otorgan por necesidad, sino por haberlas ganado en base a un determinado historial contributivo y laboral. La consencuencia inmediata es que el principio contributivo, en origen destinado a dar respuesta al problema social, no tena a la postre na-

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da que ver por s mismo con la lucha contra la pobreza y la necesidad. El plan alemn, por ejemplo, incorporaba ya en su origen una generosidad mucho mayor con los trabajadores mejor pagados y con una posicin de mercado ms fuerte (pues era su favor el que pretenda ganarse el rgimen bismarckiano), a la par que un trato claramente desfavorable para los socialmente ms dbiles, que en general no quedaron cubiertos por el programa. La reforma social se propona en principio reducir la pobreza y el desempleo, pero precisamente pobres y desempleados (o empleados eventuales e inestables) eran los excluidos de la proteccin contributiva, que inclua sin embargo a los relativamente privilegiados, con claros criterios electoralistas y de moralidad puritana.3 Sin embargo, el principio contributivo tena otro punto a su favor: la comparacin con los programas de asistencia social para pobres de raqutica intensidad, humillantes y estigmatizadores no poda serle ms que favorable. Cabe especular con que, en buena lgica igualitarista, la consecuencia coherente de las crticas a la asistencia social hubiera sido la defensa de una RB incondicional, no de un sistema contributivo. Como advierte Barry (1997), la RB es un marco institucional de la original idea utpica de Marx mucho ms plausible que cualquier otro que el propio Marx pudiese haber pensado. Pero como Marx tambin saba, hay una considerable diferencia entre las cosas de la lgica y la lgica de las cosas. Con la excepcin (parcial) de Dinamarca, que desde finales del siglo xix desarroll un sistema universalista de bienestar financiado con impuestos (Kuist, 1997), en todos los dems pases europeos la proteccin social est hoy dominada, en mayor o menor grado, por sistemas contributivos. Es sobre todo despus de la Segunda Guerra Mundial cuando tales sistemas se consolidan y consiguen suscitar un amplio consenso poltico como firmes garantes de cohesin social corporativa entre empresarios, trabajadores y Estado. Los sindicatos han acabado, en muchos pases europeos, ocupando puestos directivos e incluso cobrando por ello en la gestin y administracin de tales sistemas, de modo que su poder organizativo y sus vnculos con los asalariados que3. Como dice Hennock en su impagable estudio sobre los orgenes de los sistemas contributivos (1987: 211), sus necesidades contaban poco comparadas con aquellos que tenan empleo estable, quienes era ms probable que pudieran votar y pertenecer a organizaciones que estaban difundiendo demandas polticas. La poltica de aseguramiento no se dirigi antes que nada a los necesitados [...]. Fue una descarada extensin del crculo de los ms privilegiados, dirigida a dar a ciertas categoras que "se lo merecan" proteccin frente a la dependencia de las Leyes de Pobres.

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daban institucionalmente reforzados.4 Los ataques neoliberales y discursos privatizadores de los aos ochenta y noventa, a menudo no han conseguido ms que encarnizar la defensa de la contributividad por parte de las organizaciones sindicales y los partidos de izquierda. Y, sin embargo, los problemas sociales a los que el principio contributivo no da respuesta (bastante distintos, por cierto, de las preocupaciones neoliberales) resultan cada vez ms perentorios. 3. Las limitaciones del principio contributivo como mecanismo de cohesin social (y la alternativa de la Renta Bsica)

Es obvio que la introduccin de una RB supondra una transformacin sustancial de los actuales sistemas de bienestar social existentes en los pases capitalistas desarrollados, y, ms concretamente, una superacin de muchos de los problemas de las prestaciones sociales condicionadas que han sido tradicionalmente sealados por los estudiosos de la poltica social. Daniel Ravents (Ravents, 1999 y 2000) ha expuesto con precisin algunos de los cambios beneficiosos que una RB operara respecto de las prestaciones condicionadas existentes en los actuales Estados del Bienestar:5 cobertura del 100 %, eliminacin de humillantes controles (como el means-test), superacin de las trampas de la pobreza y el desempleo, erradicacin del estigma, ahorro de costes de administracin, mayor simplicidad en la gestin, y desaparicin del fraude. Partiendo de esta argumentacin, me gustara llevarla algo ms lejos aadiendo algunas consideraciones especficas sobre las limitaciones del principio contributivo en el actual contexto socioeconmico. Ello nos permitir tambin destacar que la RB no slo se dirige a responder a algunos de los problemas clsicos de las prestaciones condicionadas, sino tambin a otros de nuevo cuo, que adems estn en la base de la crisis y el cuestionamiento de los modelos de Estado del Bienestar que se consolidaron en la
4. Vase lo que declaraba en 1994 un representante del sindicato francs FO: En general, nos oponemos a la tendencia a desplazar la financiacin de las contri buciones a los impuestos. La transferencia de obligaciones financieras al Estado implicar la transferencia de poder de toma de decisiones, y nosotros estamos en contra de eso (citado en Palier, 1997: 102). 5. Tales efectos han sido asimismo sealados por Titmuss (1958), Atkinson (1995a y 1995&), Van Parijs (1995a y 1995fc) y Offe (1995).

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posguerra. Examinemos con ms detalle algunas de estas tendencias y problemas.6 3.1. EXCLUSIN, DUALIZACIN Y PERSISTENCIA DE LA POBREZA Dado que en los sistemas contributivos es la cotizacin lo que genera el derecho a una prestacin, sta aparece as claramente vinculada a la participacin en el mercado de trabajo: se genera en virtud de la misma, y su intensidad y duracin dependen tambin de ella. Pues bien, salta a la vista que los supuestos sobre los que se edificaron estos sistemas estn en crisis e incluso en vas de desaparicin: tales supuestos eran un puesto de trabajo para toda la vida, una familia nuclear estable (con cabeza de familia masculino), el pleno empleo (tambin masculino) y una cierta homogeneidad en las condiciones laborales de la poblacin ocupada (empleo a tiempo completo y con salarios suficientes para mantener una familia) (cfr. Offe, 1997). El paradigma keynesiano con el que se dise el Estado del Bienestar contemporneo parta de la hiptesis de que la ausencia del mercado de trabajo sera un fenmeno espordico, durante el cual, gracias a las contribuciones previas, no habra problemas serios para mantener la renta. El problema es que la ausencia del mercado de trabajo en los aos 80 y 90 est ms extendida y es ms permanente de lo que los inspiradores de los sistemas contributivos imaginaron nunca. El pleno empleo era un supuesto ineludible para que la proteccin social contributiva tuviese efectos cohesionadores, y as lo declaraban abiertamente defensores de la misma como Beveridge (Alcock, 1995). Una de las principales limitaciones del principio contributivo es, por tanto, su dificultad de adaptacin a contextos socio-econmicos cambiantes. Cuando fallan sus supuestos, la contributividad reproduce las desigualdades y exclusiones del mercado de trabajo del que depende. Y eso es exactamente lo que est ocurriendo en la actualidad; tomemos el caso de Espaa (un pas con un sistema
6. Por motivos de espacio y de eficacia expositiva se har aqu abstraccin de los distintos modelos o regmenes de Estado del Bienestar; parto no obstante de que la argumentacin subsiguiente sera aplicable por igual, con ms o menos matices, a todos ellos (tanto al beveridgiano-anglosajn, como al bismarckiano-continental, como incluso al universalista-nrdico), dado que en todos existe un importante componente de contributividad en el diseo de los principales programas de prestaciones monetarias. Para un anlisis ms detenido de la relacin entre RB y regmenes de bienestar, puede verse Van Parijs (1995a), Fitzpatrick (1999) o Noguera (2000d).

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contributivo de tipo continental, relativamente fuerte y consolidado): en 1999, slo 13,6 millones de personas estaban ocupadas, lo que representa nicamente el 52 % de la poblacin en edad laboral, y el 34 % de la poblacin total (CC.OO., 2000). En torno a un tercio de los hombres y dos tercios de las mujeres en edad laboral vivan fuera del mercado de trabajo (Lapuente y Ortiz, 2000); si tomamos a los jvenes entre 16 y 24 aos, la proporcin de exclusin salarial es de dos tercios (ibid.). Las exclusiones del mercado de trabajo tienen, por tanto, un claro sesgo de gnero y de edad, que es de esperar se refleje claramente en el sistema de prestaciones contributivas: en 1998, por ejemplo, slo el 32 % de las pensiones contributivas de jubilacin eran pagadas a mujeres, mientras que esta proporcin era del 85 % si tomamos las pensiones de jubilacin no contributivas, cuya cuanta es muy inferior; el mismo sesgo de gnero desfavorable a las mujeres aparece si observamos las cuantas de las pensiones por sexo, tanto contributivas como no contributivas, o las prestaciones por desempleo (vase Noguera, 2000a). En general, mujeres y jvenes lo tienen mucho ms difcil para generar derechos contributivos (o para hacerlo con una cierta intensidad) en un contexto de desempleo estructural y creciente precariedad laboral: baste pensar que en Espaa, actualmente, hay que cotizar un mnimo de 15 aos para tener derecho a pensin contributiva, y 35 para alcanzar el 100% de la base reguladora (equivalente a la media de los salarios de los ltimos 12 aos, que se ampliarn a 15 en el futuro inmediato). La contributividad, por tanto, produce exclusiones: no cubre a los desempleados de larga duracin, trabajadores a tiempo parcial o eventuales, auto-empleados con bajas rentas, divorciadas, cuidadoras o amas de casa sin empleo, y en general, a personas con historiales parciales y fragmentarios de contribucin a la Seguridad Social. Un claro indicio de estas exclusiones puede verse en el crecimiento del nmero de personas que, en la mayora de los pases europeos, han tenido que acogerse a las prestaciones asistenciales y no contributivas (Ciasen, 1997; Gough, 2000). Se trata de otra tendencia no prevista por los diseadores del Estado del Bienestar moderno: los programas de prestaciones asistenciales means-tested deban ser residuales, nicamente destinados a aquellos casos relativamente excepcionales que no estuviesen cubiertos por la proteccin basada en el empleo; no estaban por tanto preparados para niveles de exclusin y pobreza como los alcanzados desde los aos 70. La consecuencia de su extensin es que entran en juego toda una serie de mecanismos y trampas estigmatizadoras que fomentan la dependencia y el control de los beneficiarios. Como han no-

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tado algunos autores, la contributividad, ya desde su nacimiento, tuvo un efecto indirecto estigmatizados la contribucin no era slo un mecanismo econmico generador de rentas, era tambin un indicador social y moral, que marcaba positivamente al integrado a travs del empleo estable, y negativamente a los dems como vagos y dependientes de la caridad estatal (Whiteside, 1991). Por ltimo, la alternativa de las prestaciones asistenciales introduca una creciente fragmentacin en los programas de bienestar, as como en las categoras de beneficiarios; en Espaa, sin ir ms lejos, podemos enumerar diversos programas, muchas veces descoordinados entre s, y que aumentan sobremanera la complejidad administrativa y burocrtica de la proteccin social: pensiones no contributivas, pensiones asistenciales, rentas mnimas de insercin con cuantas y regulaciones dispares en cada una de las 17 comunidades autnomas, subsidio agrario, subsidio de desempleo, complementos de mnimos de las pensiones contributivas, prestaciones familiares, renta activa para parados de larga duracin, etc. Aun con esta proliferacin de programas, y ms de medio siglo despus de que se cimentaran los pilares bsicos del Estado del Bienestar, ste, no slo no ha sido capaz de erradicar la pobreza, sino ni siquiera de contener su crecimiento. Lo que es peor, y por razones ya comentadas (baja cobertura, estigmatizacin, trampa de la pobreza, means-test, etc.), las polticas tradicionales para enfrentarse a esos problemas hacen aguas y la mayora de sus responsables y ejecutores ni siquiera suean, en el fondo, con que lleguen algn da a solucionarlos (vase el caso de las Rentas Mnimas de Insercin en pases como Espaa o Francia, o el del Income Support en el Reino Unido). La poltica social se ha instalado en una incmoda relacin de resignacin y fastidio respecto de unos problemas sociales de marginacin y exclusin que se resisten tercamente a entrar en los moldes que ella trata de imponerles. La pregunta que se debe plantear con urgencia es por tanto la siguiente: tiene sentido mantener una proteccin social de primera para quienes trabajen remuneradamente en el mercado, y otra de segunda para quienes trabajen sin remuneracin fuera de l (caso de las amas de casa) o no hayan tenido oportunidades reales de cotizar lo suficiente (caso de muchos jvenes, trabajadores precarios, desempleados o marginados)? No conduce esta lgica a una creciente dualizacin social? No es el momento de retomar algunos de los debates que motivaron las reticencias originales de la izquierda europea a la contributividad, y de cuestionar el modelo productivista, centrado en el empleo, en que sta se basa? La alternativa de la RB superara en principio la exclusin y la fragmenta-

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cin entre diversas categoras de beneficiarios, ya que toda la ciudadana tendra derecho a la misma de forma incondicional. Un programa de RB con cuantas fijadas al nivel de la lnea de la pobreza erradicara la misma por definicin. Los recursos para ello existen, tratndose por tanto de un problema distributivo. Pero la redistribucin de la riqueza ha sido precisamente otro de los puntos grises del Estado del Bienestar en crisis. 3.2. EL PROBLEMA DE LA REDISTRIBUCIN El Estado del Bienestar tradicional no slo ha sido incapaz de acabar con la pobreza, sino que, contra lo que afirma el tpico, no siempre resulta claro que haya reducido las desigualdades ni redistribuido los recursos de ricos a pobres; es ms, muchas veces puede incluso haber hecho lo contrario. Dicho de otro modo, la eficacia redistrbutiva de los Estados del Bienestar hace mucho tiempo que ha dejado de ser algo evidente (Goodin y LeGrand, 1987).7 Ya hemos observado que los sistemas contributivos no tienen per se una intencin ni un efecto redistributivo para con el conjunto de la poblacin, sino reproductor de la renta previa, y por tanto, de las desigualdades creadas por el mercado de trabajo. Tambin es cierto que los sistemas contributivos nunca se dirigieron a luchar contra la desigualdad ni a redistribuir la renta, sino a mantenerla en situaciones tipificadas de riesgo social, para evitar una brusca cada de los ingresos con el consiguiente descenso del nivel de vida acostumbrado.8 Puede aducirse, sin embargo, que casi todos los sistemas contributivos redistribuyen de dos modos: a) entre empresarios y trabajadores, debido a que las cotizaciones de los primeros son supe7. El motivo de la resistencia de cierta izquierda a aceptar este argumento es sencillamente que se trata de un lugar comn en la crtica neoliberal del Estado del Bienestar. Honra a un autor de izquierda como Claus Offe (1990) el haber sido de los primeros en abandonar esta absurda falacia ad hominem, aceptando lo que haba de cierto en dicho argumento, aunque, por supuesto, extrayendo unas conclusiones polticas muy diferentes. 8. Es cierto que los sistemas contributivos de tipo beveridgiano, con cotiza ciones y prestaciones de cuanta fija o flat-rate, como el que se implant en el Reino Unido en la posguerra (hasta 1959), no se dirigen por definicin a mantener el sala rio previo en un determinado porcentaje, pero tampoco a la redistribucin: las coti zaciones de cuanta fija, por un lado, eran claramente regresivas, y lo que se preten da realmente con las prestaciones flat-rate, aunque bajo una cierta retrica igualitarista, era estimular la previsin complementaria privada.

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riores; sin embargo, ello produce frecuentemente efectos perversos como la subcontratacin, el falso autoempleo, y otras extendidsimas formas de fraude empresarial a la Seguridad Social; adems, los empresarios siempre pueden repercutir en los precios las cuotas a pagar; por ltimo, pueden beneficiarse de una espesa red de bonificaciones y subvenciones pblicas para estimular el empleo; b) entre los trabajadores beneficiarios, debido a medidas y formas de clculo que violan la simple proporcionalidad entre lo cotizado y lo recibido (como el establecimiento de unos niveles mnimos y mximos de las prestaciones, o la consideracin slo de un perodo de la vida laboral para el clculo de la prestacin). Esto es sin duda cierto, pero presenta dos problemas: en primer lugar, y como se hizo notar, los beneficiarios de prestaciones contributivas constituyen un colectivo cada vez ms privilegiado en relacin con el conjunto de la poblacin; en segundo lugar, hay otros mecanismos en los sistemas contributivos que redistribuyen en sentido inverso, esto es, que resultan regresivos: por ejemplo, los tipos de cotizacin proporcionales, o los topes en las bases de cotizacin, o la revalorizacin de las prestaciones segn los precios (Noguera, 2000a). En esta lnea, hay otros dos factores de redistribucin regresiva que cabe tomar en consideracin. En primer lugar, trabajadores con salarios bajos-medios y con empleos inestables, que quiz nunca generen derecho a pensin contributiva (por no cotizar el mnimo de aos) o generen un derecho muy dbil, pueden estar pagando con sus contribuciones las pensiones actuales de trabajadores que han tenido un empleo estable y un sueldo medio-alto, y que incluso puede que tengan pensiones mayores que los salarios de los primeros. En un contexto de creciente flexibilizacin y precariedad del empleo para las generaciones ms jvenes, este escenario no resulta ni mucho menos descabellado. En segundo lugar, en todos los sistemas contributivos se produce una redistribucin regresiva debida a las diferencias en la esperanza de vida y la duracin de la vida laboral: los ricos empiezan a pagar ms tarde (por haber prolongado su perodo de estudios) y viven ms aos que los pobres, as que por trmino medio cotizan durante menos tiempo, pero a la vez sus prestaciones duran ms que las de estos ltimos.9 En definitiva, y considerando todo lo anterior, el efecto distributivo global de los sistemas contributivos resulta, como mnimo, opaco. La lgica contributiva, tal y como est diseada en nues9. Este efecto fue advertido y demostrado por primera vez por Aaron (1966 y 1977).

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tras sociedades, oscurece el anlisis de quin paga qu y quin recibe qu en la proteccin social pblica. Esta opacidad distributiva desaparecera con un programa de RB financiado con impuestos progresivos. De hecho, como adverta Atkinson, la RB se podra considerar como un sistema contributivo en el extremo de la redistribucin, donde las contribuciones son pagadas en base a tipos progresivos sobre cualquier tipo de renta, y las prestaciones son de cuanta fija y no ligadas al mercado de trabajo. La redistribucin sera en este caso transparente. Y, al mismo tiempo, se dara la que hoy ms se requiere: una redistribucin vertical desde aquellos que tienen empleos seguros a quienes no los tienen, y no nicamente horizontal entre quienes han contribuido lo suficiente. En suma, una RB debera implicar la alteracin de la actual distribucin de la renta, y de los mecanismos de redistribucin del Estado; de otro modo, no tiene sentido el esfuerzo de luchar por su implantacin.10 3.3. INADECUACIN A LOS CAMBIOS EN LAS FORMAS DE VIDA Y DE
FAMILIA

Las prestaciones contributivas nacieron y se implantaron bajo el supuesto de que el salario del varn cabeza de familia (breadwinner) bastaba para mantener tambin a su mujer y sus hijos; y de que, si algo le ocurra a aqul, las pensiones contributivas de invalidez o de viudedad mantendran esa renta para evitar que sus allegados cayesen en la pobreza. Pero si el pleno empleo y la redistribucin eran supuestos ms que cuestionables, la familia nuclear es10. Otra manera (en la que no vamos a entrar aqu) en que la RB puede contribuir a esta mayor redistribucin es mediante la integracin del sistema fiscal con el de prestaciones sociales, que hoy se hallan irracionalmente desconectados. En efecto, como ya advirti Titmuss (1958), el Estado, no slo redistribuye por la va de las prestaciones monetarias, sino tambin por medio de diversos beneficios fiscales, fundamentalmente dirigidos a las clases medias. En Espaa, y aunque parezca paradjico, se redistribuyen de este modo el triple de recursos que los destinados a prestaciones asistenciales para personas pobres (Sevilla, 1999). Se trata de advertir que una prestacin social en dinero y una desgravacin o reduccin fiscal son tcnicamente equivalentes: ambas son transferencias de renta en toda regla del Estado a los particulares. La RB, por tanto, abolira e integrara todos los actuales beneficios y desgravaciones fiscales, aumentando la transparencia distributiva y eliminando automticamente el efecto de estigmatizacin de la asistencia social, puesto que ya no se tratara de realizar una poltica para los pobres, sino de administrar un sistema integrado de transferencias e impuestos para toda la ciudadana.

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table que serva de base a las polticas sociales de la posguerra tampoco puede asumirse por ms tiempo como modelo generalizado de convivencia en las sociedades desarrolladas: el aumento de los hogares unipersonales y de las familias monoparentales (normalmente encabezadas por mujeres), los cambios frecuentes de pareja o las mayores aspiraciones de independencia de las mujeres, son, entre otras, tendencias que cuestionan ese modelo tradicional de familia (hasta el punto de haberlo hecho ya minoritario en algunos pases europeos). La familia nuclear tradicional ha quedado reducida a una forma de convivencia entre otras posibles, dentro de un creciente pluralismo de estilos de vida y modelos de relacin. Sin embargo, muchas polticas sociales siguen dirigindose a la poblacin con las anteojeras propias de una situacin de homogeneidad familiar que pertenece cada vez ms al pasado (Parella, 2000; Flaquer, 1998 y 1999; Moreno, 2000). Al contrario que la mayora de las polticas sociales actuales, la RB es un instrumento de individualizacin de los derechos sociales, algo cada vez ms necesario si los cambios actuales en las formas de convivencia familiar y en las relaciones de gnero han de tener algn reflejo en las polticas pblicas. La filosofa subyacente a las propuestas de RB es la mayora de las veces anti-familiarista: concede cierta independencia econmica a los individuos, ya no respecto del mercado de trabajo, sino tambin respecto de las relaciones de dominacin que rigen en la esfera familiar. En esa lnea, la RB podra contribuir a una mayor independencia vital de muchas amas de casa, y a descargar a la familia que es casi lo mismo que decir a las mujeres de la provisin de bienestar y de servicios que actualmente lleva a cabo y que cubre como puede los dficit de provisin pblica. Contra lo que algunos discursos polticos neoconservadores sugieren, la familia slo puede ser la solucin a la crisis del Estado del Bienestar al precio de aumentar la desigualdad de gnero en la divisin del trabajo social, y de disminuir la autonoma personal de los individuos. En este sentido, la RB, a diferencia de las prestaciones contributivas, es tambin una propuesta radicalmente antipaternalista, por cuanto no prejuzga los estilos de vida de los individuos ni su situacin familiar.11 Y el antipaternalismo, aunque pese tambin a cierta izquierda, es algo de lo que anda muy necesitado el Estado
11. Como dira Robert Goodin (1992), la RB es una poltica social mnimamente presuntuosa, ya que reduce a un mnimo los supuestos sobre cmo viven o deberan vivir las personas beneficiaras.

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del Bienestar actual.12 Conviene insistir, sin embargo, para evitar confusiones, en que el elemento individualista presente en la propuesta de la RB es ms libertario que liberal: se plantea en la lnea de la autonoma individual (o de la libertad real, que dira Philippe Van Parijs, por oposicin a la simplemente formal), tanto respecto de las coerciones que impone el mercado como de las que pueden imponer el Estado, la familia o incluso la comunidad. Recapitulando: resulta cada vez ms obvio que, ante los cambios en las estructuras sociales de los pases avanzados, los Estados del Bienestar tradicionales, basados en buena parte en la contributividad, no constituyen ya una respuesta aceptable a los problemas sociales, y en muchos casos incluso reproducen la desigualdad y la exclusin de algunas categoras de poblacin. Es cierto que las contradicciones del principio contributivo eran poco visibles en tiempos de (relativo) pleno empleo y homogeneidad laboral y familiar, pero actualmente no pueden ocultarse por ms tiempo. Un programa de RB se adaptara mejor a los cambios sociales en curso en el mercado de trabajo (flexibilidad, precariedad contractual, necesidad recurrente de perodos de formacin), en las formas de familia (familias monoparentales, cambios frecuentes de pareja, nuevos tipos de relacin), o en las formas de vida (incremento de la individualizacin, creciente heterogeneidad de los estilos de vida), ante los cuales las polticas sociales tradicionales muestran un claro agotamiento (Offe, 1995 y 1997; Noguera, 2000). 4. Los mitos del principio contributivo

Aun admitiendo todo lo anterior, el relativo xito histrico de los sistemas contributivos, as como el arraigo que siguen teniendo en la conciencia de muchos trabajadores, se basan en algunos argumentos que no pueden ser dejados de lado; a continuacin abordaremos la crtica de esos sistemas desde otros dos puntos de vista: en primer lugar, sosteniendo que muchas de las descripciones habituales de los mismos que se utilizan para defenderlos son erradas o como mnimo parciales; y en segundo lugar (en la seccin 5), mostrando que su justificacin normativa es tambin bastante endeble frente a las que se han invocado a favor de la RB.
12. A este respecto, y contra lo que claman sus defensores, el discurso del welfare to work de la Tercera Va no es sino la ensima manifestacin de ese paternalismo tradicional que se permite sustituir las decisiones individuales autnomas sobre cmo y para qu merece la pena vivir en sociedad.

LA RENTA BSICA Y EL PRINCIPIO CONTRIBUTIVO 4.1. UN FONDO ESTABLE Y FINALISTA

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Los sistemas contributivos se han defendido en ocasiones apelando a las ventajas que supone la constitucin, a partir de las cotizaciones sociales, de un fondo especfico y finalista destinado al pago de las prestaciones, con contabilidad y gestin separada del resto del presupuesto del Estado. De este modo, se dara una notable estabilidad financiera a la proteccin social, blindndola contra ciclos econmicos adversos, as como contra los cambios en las prioridades polticas y presupuestarias de los Gobiernos de turno. La realidad ha sido, no obstante, muy diferente: en primer lugar, y dicho llanamente, el supuesto fondo nunca ha existido como tal en la gran mayora de los sistemas contributivos. Al tratarse casi siempre de sistemas de reparto, las contribuciones que se pagan en cada momento se dirigen inmediatamente a abonar las prestaciones que se reciben en ese mismo momento,13 de manera que el nico fondo que puede existir es el de un eventual supervit en los momentos en que las cotizaciones superen en valor a las prestaciones (como ocurre hoy da en el caso espaol). ste ha resultado ser, sin embargo, un caso poco corriente; lo habitual, por el contrario, ha sido una doble perversin de la idea del fondo contributivo: por un lado, las cotizaciones se han dirigido muchas veces a financiar polticas muy diferentes de las que se supona que deban (desde cursos de formacin, pasando por la sanidad, hasta prestaciones asistenciales o familiares, como ha ocurrido en Espaa; en algunos pases el Estado ha recurrido a los fondos de la Seguridad Social en momentos de restriccin presupuestaria para financiar gastos an ms variados). Por otro lado, cuando las prestaciones no podan pagarse con los ingresos por cotizaciones, el Estado ha aportado recursos provenientes de los impuestos generales.14 En una palabra, ni el finalismo ni la correspondencia contable entre cotizaciones y prestaciones han sido respetadas de hecho.
13. Tiene razn Bandrs (1997) cuando advierte que, en trminos agregados, tambin en los sistemas de capitalizacin son las rentas de los trabajadores las que financian las pensiones cobradas en ese mismo momento (y esto debera bastar para rechazar algunos pedestres argumentos neoliberales a favor de la capitalizacin pri vada). Pero ello no afecta a nuestra crtica, sino que ms bien la confirma: nunca hay un fondo real en un sistema de pensiones, sea de reparto o de capitalizacin. 14. Uno de los casos ms dadastas en este sentido ha sido el de Espaa, donde durante aos, y hasta la firma del Pacto de Toledo, la primera perversin contable provocaba la segunda: dado que el Estado echaba mano a las cotizaciones para otros gastos, al final tena que hacer prstamos a la misma Seguridad Social a la que pre viamente haba expoliado.

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Toda esta confusin contable y financiera socava la justificacin de mantener las cotizaciones como una forma de financiacin separada de la imposicin general. Pero aun suponiendo, contrafcticamente, que la gestin de las cotizaciones fuese impecable, el problema es que la ficcin del fondo y la contabilidad separada permiten hablar de dficit y de crisis demogrfica a los neoliberales cuando como ha ocurrido y ocurre en bastantes pases europeos las cotizaciones no son suficientes para pagar las prestaciones y se hacen necesarias transferencias del Estado. En definitiva, todo ello acaba oscureciendo el hecho central: que el pago de las prestaciones sociales es un problema distributivo, y que es siempre el mismo pastel de salarios y beneficios el que acaba financindolas de una u otra forma, sean contributivas o no. 4.2. EL ESTABLECIMIENTO DE UN CONTRATO GENERACIONAL A veces se han defendido los sistemas contributivos de reparto con el argumento inverso al anterior, a saber: que no existe ningn fondo, y que precisamente se es el punto fuerte de estos sistemas, porque establecen as un contrato generacional entre los activos y los inactivos en cada momento histrico. El argumento, qu duda cabe, responde mucho mejor a la realidad que la ficcin del fondo contributivo. Sin embargo, hay una connotacin importante del mismo que resulta ms discutible: un contrato tal, establecido segn las reglas de los sistemas contributivos, no tiene por qu ser necesariamente un contrato solidario; ello depender de las tendencias econmicas y laborales del momento: en un (no tan hipottico) contexto de crisis econmica y de desregulacin laboral creciente podra ocurrir que la generacin que hoy financiase unas prestaciones de cuanta media lo hiciera con gran esfuerzo relativo, y sin generar correlativamente unos derechos contributivos de similar intensidad para su propio futuro. De nuevo, estamos ante un problema distributivo que nada tiene que ver con la contributividad como tal. Cualquier sistema de aseguramiento de rentas, pblico o privado, contributivo o no, es un contrato generacional en el sentido de que los activos financian las prestaciones de los inactivos. La diferencia es que un sistema de RB evidenciara esa circunstancia, socavando el terreno para el discurso falaz de la crisis demogrfica de la proteccin social; un sistema tal sera mucho ms solidario y redistributivo (todas las rentas financiaran progresivamente una renta universal), y esa redistribucin sera transparente, al depender el nivel de la RB directamente de la mar-

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cha real de la economa y de su productividad (y no de la proporcin entre activos e inactivos, como quiere la ideologa neoliberal). 4.3. LA EQUIDAD Y PROPORCIONALIDAD DE LOS DERECHOS
CONTRIBUTIVOS

Un tercer argumento que frecuentemente se aduce en favor de los sistemas contributivos es que garantizan una cierta equidad social: cada beneficiario recibe en proporcin a lo que haya contribuido previamente, no habiendo lugar, por tanto, para transferencias arbitrarias entre individuos, y quedando ligadas las prestaciones al esfuerzo contributivo realizado por cada uno de ellos. No nos interesa ahora entrar a discutir si este criterio de equidad es sostenible en trminos normativos (este extremo se abordar en la seccin 5); supongamos por un momento que lo fuese, y examinemos si responde al funcionamiento real de estos sistemas. Hasta qu punto existe proporcionalidad real entre las cotizaciones y las prestaciones? Ya se ha comentado antes (seccin 3.2.) que los sistemas contributivos suelen introducir correctivos a la proporcionalidad que provocan redistribucin interna entre los beneficiarios, tanto progresiva como regresiva. En el caso espaol, por ejemplo: no se toma en cuenta toda la vida laboral para calcular la prestacin, sino nicamente el perodo ms reciente; hay topes a las bases de cotizacin; hay mnimos y mximos de las prestaciones; hay distintos regmenes, con distintas bases de cotizacin, cuantas de las prestaciones, reglas de clculo, etc.; de tal manera que en 1992, segn indica Bandrs (1997), el componente de transferencia (o de desviacin respecto de la cotizacin previa) de la pensin media de la Seguridad Social representaba el 50 % de la misma;15 este dato resulta significativo si consideramos, adems, que el sistema espaol de pensiones contributivas es uno de los menos redistributivos y ms proporcionales de Europa (Johnson, 1999). En cualquier caso, resulta claro, como dice Alcock (1995:53), que en los sistemas de reparto [...] la lgica del vnculo actuarial del seguro es ficticia, y las condiciones de contribucin devienen arbitrarias y excluyentes de modo que, por ejemplo, para muchos
15. Esta tasa era de un 37 % en el caso del rgimen general, de un 59 % en el de autnomos, y superior al 80 % en los dems, lo que da idea de la inequidad existente entre los diferentes regmenes. Vale decir que el Pacto de Toledo y la legislacin que de l se ha derivado intentan avanzar en la eliminacin de tales inequidades, pero an con ciertas contradicciones.

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contribuyentes, los pagos hechos en etapas cruciales de su vida laboral son prcticamente ignorados. Pensemos, en este sentido, en algunos casos de flagrante inequidad que pueden darse tranquilamente si se adopta la lgica contributiva. Supongamos que un determinado trabajador ha cobrado sus salarios ms altos durante la primera etapa de su vida laboral (cotizando proporcionalmente por ellos), pero debido a una regulacin de empleo es despedido a los 45 o 50 aos, y sobrevive el resto de su vida laboral con empleos mucho peor pagados o trabajando en la economa sumergida; en el mejor de los casos, generar un derecho contributivo de muy baja intensidad, a pesar de sus altas cotizaciones durante su primera etapa laboral; en algunos sistemas, incluso puede recibir en concepto de pensin contributiva prcticamente lo mismo que si no hubiese trabajado nunca. Pero, en el peor de los casos, y si no ha cotizado el mnimo de aos exigido (por ejemplo, en Espaa, 15), puede acabar cobrando una raqutica pensin no contributiva, mientras que sus contribuciones de 13 o 14 aos van a financiar las prestaciones contributivas de quienes han tenido ms suerte que l en el mercado de trabajo. No nos importa ahora en qu medida se producen estas situaciones: lo importante es que pueden darse (y se dan) en los sistemas contributivos de nuestro entorno. En realidad, la relacin entre la cotizacin y la prestacin final resulta sumamente arbitraria, azarosa e inconsistente en trminos de equidad contributiva; tanto ms as cuando es el Estado el que paga parte de la cotizacin (como ocurre en algunos sistemas), o cotiza al completo por determinados trabajadores para estimular su contratacin, o porque estn desempleados, o como se empieza a plantear en algunos pases europeos, en el colmo de la obsesin contributiva porque son amas de casa o estudiantes. No es que nos parezcan mal las intenciones redistributivas e integradoras de estas medidas (como las de otras anteriormente mencionadas); lo que cabe plantear es por qu, puestos a redistribuir, no cabra hacerlo directamente con el sistema impositivo, que es ms simple, progresivo, y evita los efectos perversos y regresivos de la contributividad. 4.4. EL MANTENIMIENTO DE RENTAS Una justificacin del principio contributivo muy relacionada con la anterior es la que se basa en la garanta de mantenimiento de rentas que estos sistemas ofrecen, esto es, en el aseguramiento, no de un mnimo de ingresos, sino de una renta que tienda a reproducir el salario previo, evitando as cadas bruscas del nivel de

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vida acostumbrado. De nuevo, no es la discusin normativa de este principio la que nos ocupar de momento, sino slo en qu medida responde a la realidad. Puede verse, ya de entrada, que los argumentos que acabamos de esbozar en el punto anterior son tambin de aplicacin aqu: si no existe proporcionalidad entre cotizaciones previas y prestaciones, cabe esperar que el grado de reproduccin del salario previo no sea igual para todos, cosa que debera ocurrir segn una lgica puramente contributiva. Si observamos la tasa de reposicin del salario previo que permiten algunos sistemas cuando se cotiza el mximo de aos, la simulacin de Johnson (1999) nos informa de que en Espaa, con una de las tasas ms altas, sta era (antes de las reformas del Pacto de Toledo) de en torno a un 80 % para un salario alrededor de la media, un porcentaje sin duda apreciable; en los dems pases europeos analizados (Francia, Alemania, Suecia y el Reino Unido), las tasas de reposicin son mucho ms bajas, rondando el 60 %; en todos los casos, adems, la tasa baja conforme aumenta el salario, lo que, en buena lgica contributiva, no tendra por qu ocurrir. Bien es cierto que este ltimo hecho es indicativo de algunos efectos redistributivos internos al sistema, y es que no se trata, insistamos, de argumentar en contra de la redistribucin, sino ms bien de lo contrario: de advertir que la lgica redistributiva, si se aplica de forma coherente, lleva al cuestionamiento mismo del principio contributivo. Podra hablarse, por tanto, de un cierto grado de ilusin contributiva en algunos de los sistemas de proteccin social europeos, ilusin que a menudo permite una simtrica decepcin o escepticismo creciente de algunos sectores de la poblacin sobre la capacidad de los sistemas contributivos pblicos de hacer frente a lo que tericamente prometen: el mantenimiento del salario en una proporcin notable durante la vida inactiva. Lo cierto es que existen tendencias a que ese mantenimiento slo se d para unos pocos, y muchas veces a costa de una mayor redistribucin. Aun as, admitamos y ya volveremos sobre esto que los sistemas contributivos aseguran, aunque sea parcialmente, un cierto mantenimiento de rentas, o, como mnimo, que lo hacen en mucha mayor medida que otros sistemas de proteccin social. De otro modo, hace tiempo que hubieran dejado de gozar del favor popular en la mayora de los pases europeos.16
16. En los pases donde la reposicin de rentas previas ha fracasado, como el Reino Unido, el sistema contributivo se encuentra crecientemente cuestionado a nivel social y poltico.

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4.5. LA IMPLICACIN DE LAS CLASES MEDIAS EN Cabe alegar tambin que los sistemas contributivos pblicos, al cubrir a las clases medias gracias a un cierto grado de reposicin de su salario (casi siempre mayor que el que tendran en caso de prestaciones universales de cuanta fija como la RB), evitan la proliferacin de planes de pensiones privados, y estimulan a esas clases medias a presionar por el mantenimiento y la mejora del sistema pblico. Segn este argumento, los sistemas contributivos, con sus efectos excluyentes y reproductores de la desigualdad de rentas, seran el precio a pagar por un mayor grado de integracin social, y por que las clases medias acepten financiar, va impuestos progresivos, las prestaciones y servicios no contributivos que se enfrenten a la pobreza, en vez de preferir un sistema puramente residual mientras ellos acuden al sector privado. El argumento, planteado de este modo, resulta bastante cnico y podra reformularse as: dado que el mercado va a reproducir las rentas de todas maneras (va planes de pensiones privados), que sea el Estado el que lo haga a travs de los sistemas contributivos, consiguiendo as un grado mayor de redistribucin. Lo que cabe plantear es por qu se aplica este argumento a las pensiones y no, por ejemplo, a la sanidad o la educacin, en cuyo caso dira lo siguiente: dado que la sanidad o la educacin privadas van a favorecer de todas maneras a las clases medias y altas, que sea el Estado el que d una calidad de servicio mejor segn la renta y la clase social, consiguiendo as un efecto global ms igualitario. Tal propuesta sera con razn considerada aberrante en cualquier sociedad europea actual; y, sin embargo, no parece serlo tanto cuando se aplica a las pensiones. Esta idea del soborno a las clases medias podra tambin discutirse en trminos de coste-beneficio. Cuando alguien ofrece un soborno es porque espera conseguir un beneficio mayor que lo que paga al sobornado. Pero en el caso de los sistemas contributivos podra alegarse que el precio a pagar es muchsimo mayor que el bien conseguido: el volumen de recursos necesario para pagar las prestaciones contributivas excede en la mayora de los pases europeos al destinado a las no contributivas (en Espaa es ocho o nueve veces mayor, y sigue siendo ms alto, aunque incluyamos la sanidad en estas ltimas); adicionalmente, ya se coment que ningn Estado del Bienestar ha conseguido erradicar ni mucho menos la pobreza, con lo que el trato propuesto a las clases medias habra resultado, a la postre, bastante ineficiente. Puestos a combatir la proliferacin de planes privados, hubiera sido mucho ms fcil y bara-

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to prohibirlos sin ms (del mismo modo que se puede prohibir la proliferacin privada de ejrcitos, vas de tren, centrales nucleares, televisiones, sellos postales o monedas: es una cuestin de diseo poltico e institucional). Hagmonos ahora la siguiente pregunta: han evitado los sistemas contributivos la proliferacin de planes privados de provisin? Cabra dar una respuesta ambivalente: s y no. En los pases con sistemas contributivos dbiles, como el Reino Unido, los planes privados estn bastante generalizados (Taylor-Gooby, 1999). Pero al mismo tiempo, en otros pases con sistemas contributivos ms fuertes (como Alemania, Francia o Suecia), estos planes complementarios, individuales o de empresa, tienen tambin un importante peso (aunque menor que en los pases anglosajones). Reparemos, adems, en que en algunos casos este efecto de desincentivo de la provisin privada depende precisamente de la existencia de violaciones de la proporcionalidad, esto es, de aquellos componentes que rompen con el principio contributivo. Es el caso de Espaa, donde el reforzamiento de la contributividad desde el Pacto de Toledo ha operado precisamente el efecto de un auge sin precedentes del mercado de pensiones privadas (ver Noguera, 2000a). Ello es as porque ese efecto no depende estrictamente de si el sistema es o no contributivo, sino de la cuanta de las prestaciones, y de las expectativas creadas al respecto: el refuerzo de la contributividad, al reducir la cuanta esperada de las prestaciones, estimula la contratacin de planes privados. Con todo, debe reconocerse que estamos ante uno de los principales problemas con que se puede encontrar un plan de RB que plantee la sustitucin a medio o largo plazo de las actuales prestaciones contributivas. Dado que una RB, incluso si fuese generosa, no podra sino cubrir unos mnimos bsicos de subsistencia material, dejara de cumplir la funcin de mantenimiento del nivel de vida acostumbrado que hoy tienen las prestaciones contributivas para una parte importante (aunque pueda no ser mayoritaria) de sus beneficiarios presentes o futuros, abriendo un terreno potencial a la previsin complementaria privada mucho mayor que el actual. En principio, puede alegarse que ello no tendra por qu ser problemtico una vez garantizada una RB suficiente (y lo bastante redistributiva), dado que sta se propone garantizar la libertad real de los individuos (Van Parijs, \995b), y no tanto una igualdad de resultados o de rentas finales: cul es el problema si alguien decide libremente no ahorrar renta complementaria para el futuro, y si aquellos que no pueden ahorrar tienen garantizada una RB similar, pongamos, a la media de las actuales prestaciones contributivas?

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Es sta, sin embargo, una cuestin que retomaremos ms abajo en relacin con la viabilidad de un sistema de RB. 4.6. LAS PRESTACIONES CONTRIBUTIVAS COMO SALARIO DIFERIDO El ltimo argumento que voy a considerar es el que defiende las prestaciones contributivas como salario diferido, ahorrado por el trabajador durante su vida laboral en base a las cotizaciones pagadas. Al deducirse stas del paquete salarial, las prestaciones futuras se perciben como un ahorro de la propia renta para el futuro; como se coment, esta percepcin jug un importante papel en la consolidacin del principio contributivo en la conciencia de la clase obrera, que alejaba as el fantasma de la caridad pblica. Ya hemos visto, sin embargo, hasta qu punto las prestaciones no responden necesariamente a lo cotizado, y cmo la idea del ahorro es una ficcin por no existir un fondo real: todo ello socava notablemente la concepcin del salario diferido como una realidad econmica, y la reduce a poco ms que una consigna poltica o metafrica. Dando esto por sentado, me interesa abordar aqu otra cuestin, a saber: cmo las cotizaciones sociales, lejos de constituir un ahorro o salario diferido, consagran un sistema de doble imposicin sobre los salarios. Soy consciente de que considerar las cotizaciones sociales como un impuesto constituye poco menos que un sacrilegio para amplios sectores de la izquierda, y de que ste es el argumento que los neoliberales y las organizaciones empresariales utilizan de forma recurrente para erosionar la proteccin social pblica. No se trata de denunciar, a la manera neoliberal, que las cotizaciones sean un impuesto, pues de hecho es obvio que lo son: no consigo ver diferencia alguna entre gravar los salarios en base al IRPF o gravarlos en concepto de cotizacin social, y adems, qu hay de malo en los impuestos de por s? Lo que realmente hay que denunciar (y esto no lo har nunca un neoliberal consecuente) es que las cotizaciones son un impuesto regresivo en comparacin con la imposicin general sobre la renta: los tipos de cotizacin son proporcionales al salario, lo que convierte a las cotizaciones en algo especialmente punitivo para los trabajadores peor pagados.17

17. Como afirma Alcock (1995: 55), para los trabajadores con bajos salarios, en particular, las contribuciones a la Seguridad Social son una forma punitiva de imposicin directa, que puede proporcionarles muy poco a cambio en forma de prestacin social.

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Cabra preguntar por qu cotizar en base a tipos proporcionales sobre el salario ha de generar derechos distintos (y mejores) que pagar impuestos progresivos como ciudadano por cualquier tipo de rentas. Estamos ante una lgica productivista que bifurca y fragmenta la ciudadana y los derechos al bienestar. La doble imposicin que suponen las cotizaciones sociales conlleva tambin otros problemas: consagra una cierta opacidad distributiva, al hacer ms complejo el anlisis de quin paga qu y quien recibe qu; aumenta los costes administrativos, al duplicar los registros de cada ciudadano (como pagador de impuestos y como cotizante); y estimula a los empresarios a contratar fraudulentamente para no pagar su parte de la cotizacin (Pioch, 1996). Si el sistema fiscal se integrase con el de proteccin social como ocurrira con una RB, los empresarios ya no podran argumentar que es caro para ellos crear empleo (en todo caso, deberan protestar por los altos impuestos sobre sus beneficios, lo cual sera mucho menos presentable ante la opinin pblica). De hecho, la enorme factura actual de bonificaciones, desgravaciones y subvenciones a la contratacin ya se carga en buena parte sobre la imposicin general.18 Con una RB integrada con el sistema fiscal, estos problemas desapareceran y dejaran de ser necesarias las ficciones del salario diferido y del ahorro, as como su reverso, que es la consideracin de las cotizaciones como coste laboral. 5. La justificacin normativa del principio contributivo

Hasta aqu hemos discutido la plausibilidad de algunas de las descripciones ms habituales de los sistemas contributivos. Se ha argumentado que la nica de estas descripciones que responde en cierto grado a la realidad es la que concibe a tales sistemas como un mecanismo de reproduccin (parcial) de rentas previas, integrando en consecuencia a la clase media en la provisin pblica. En esta seccin, por el contrario, se abordar la cuestin de hasta qu punto existe una justificacin normativa, y no simplemente pragmtica, para la contributividad como alternativa a una RB. A
18. Existe sin embargo, en Espaa, un posible motivo pragmtico para defender la doble imposicin en el caso de las cotizaciones empresariales: en un pas con un sistema fiscal ineficiente donde la parte del len de las rentas no salariales escapa a la tributacin ordinaria, las cotizaciones empresariales sobre los salarios seran la nica manera de gravar el capital. No sera descabellada, por tanto, su conversin en impuesto finalista destinado a financiar una RB u otros programas de gasto social.

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este respecto, hay tres puntos principales que deben ser considerados: la idea misma de equidad contributiva, la compulsividad de la contribucin, y la legitimidad de la reproduccin de rentas por parte del Estado. 5.1. JUSTICIA DISTRIBUTIVA, MERITOCRACIA Y CONTRIBUTIVIDAD El criterio de justicia distributiva en que se basa la contributividad pretende ser un criterio meritocrtico (Domnech, 1991a y 1991), por el cual son las contribuciones de cada cual las que generan los correspondientes derechos a una parte del producto social. Es aceptable este tipo de meritocracia? Antes de intentar responder a esta pregunta exploremos ms en detalle en qu sentido puede considerarse meritocrtico el principio contributivo. Si definimos la meritocracia como el ideal de una sociedad en la que la oportunidad de cada persona de adquirir posiciones ventajosas y las recompensas que van con ellas depende enteramente de su talento y esfuerzo (Miller, 1996: 277), entonces es evidente que los sistemas contributivos no responden ni de lejos a ese ideal, pues no es el talento o el esfuerzo lo que concede el derecho a la prestacin, sino la percepcin de un determinado salario durante un determinado perodo de tiempo, algo que en la sociedad actual refleja circunstancias azarosas del mercado y arreglos sociales muchas veces arbitrarios. Como afirma Van Parijs (1995), el empleo formal (que permite contribuir) es hoy un bien escaso, est injustamente distribuido, y no ofrece por tanto igualdad de oportunidades para cotizar. En estas condiciones, las justificaciones meritocrticas de la contributividad no pueden aplicarse. Los sistemas contributivos actuales son enteramente ciegos a la oportunidad de contribuir. Pero la contributividad actual es ciega, no slo a la oportunidad, sino tambin a la voluntad de la contribucin. Dado que las cotizaciones son compulsivas y no voluntarias para la poblacin ocupada, no pueden ser aducidas como mrito alguno: con el mismo argumento se podra alegar ese tpico tan extendido entre la clase media acomodada de que quien paga ms impuestos tiene por ello derecho a una mejor atencin en la sanidad o la educacin pblicas. En tercer lugar, el principio contributivo es ciego, no slo a la oportunidad y la voluntad de contribuir, sino tambin al esfuerzo y el trabajo como tales (que son los criterios de mrito implcitos en las justificaciones liberales y socialistas de la contributividad): los seguros sociales incorporan un principio de contribucin moneta-

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ra, no de trabajo o esfuerzo real; cuando se habla del esfuerzo contributivo relativo de cada trabajador se comete un error o, como mnimo, se expresa una metfora bienpensante, dado que: a) los salarios que se pagan en una economa de mercado no necesariamente reflejan y a veces son inversamente proporcionales a la cantidad de esfuerzo y la intensidad del trabajo en cuestin; b) al ser los tipos de cotizacin proporcionales, el esfuerzo contributivo real es menor cuanto mayor sea la renta o la base de cotizacin, de forma que se esfuerzan ms quienes cobrarn prestaciones ms bajas, y c) existe un enorme volumen de trabajo social (domstico y voluntario) que al no generar renta no da lugar tampoco a cotizacin alguna. En suma, es una distorsin mercantilista el identificar el esfuerzo con la capacidad de pagar dinero, que es lo que realmente recompensa la contributividad. Los sistemas contributivos, por tanto, no cumplen ninguno de los criterios que justificaran la aplicacin de un principio distributivo meritocrtico: voluntariedad de las aportaciones, igualdad de oportunidades para realizarlas, y recompensas dependientes del esfuerzo real. As que no basta con defender una forma de meritocracia para defender el principio contributivo. La RB es mejor que la contributividad, no ya en trminos igualitarios, sino tambin meritocrticamente, dado que supondra la percepcin de una renta para el amplio sector de poblacin que en nuestras sociedades trabaja sin remuneracin alguna (en el mbito domstico y el voluntario). Supongamos ahora que esos supuestos de la meritocracia se cumpliesen. Aun as, nos veramos enfrentados con un serio problema para aplicar criterios meritocrticos: la dificultad de medir cul es la aportacin de cada cual en economas altamente complejas, con una herencia tecnolgica inmensa, y con una organizacin del trabajo altamente socializada. Sera imposible determinar e identificar la contribucin exacta de cada individuo de forma equitativa (Van Parijs, 1995b; De Wispelaere, 2000). En cierto modo, aparece aqu una de las intuiciones de la apuesta comunista de Marx: si la produccin es cada vez ms social, la apropiacin del producto tambin ha de serlo. Esta idea es la que estaba en la base de la (tan malentendida) concepcin de la RB como una va capitalista al comunismo en el artculo seminal de Van der Veen y Van Parijs (1986); frente al principio contributivo, que es precisamente un principio individualista burgus, la RB se conceba como un mecanismo (por supuesto que tentativo y aproximado) de institucionalizar un principio comunista de apropiacin del producto social: no pagar a cada cual segn sus merecimientos, sino dividir

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entre todos la parte de la riqueza real que es socialmente producida gracias a una herencia y un trabajo comunes.19 Aun aceptando lo anterior, el terico meritocrtico podra insistir: no es justo que, una vez solucionado tentativamente el problema de la herencia comn (o el de la compensacin por la exclusin del empleo, o el del trabajo socializado), a partir de aqu cada cual reciba en funcin de sus mritos y de su esfuerzo? Si se cumplen todas esas condiciones algo, por cierto, bastante difcil, no veo motivos para responder negativamente a esa pregunta. De hecho, a mi juicio, es precisamente a este escenario al que las propuestas de RB buscan aproximarse: una meritocracia autntica a partir de un igualitarismo en cuanto a los mnimos que garanticen la libertad real de los individuos. La RB no supone aceptar un igualitarismo de resultados, ni cualquier otro tipo de igualitarismo relacional; simplemente busca garantizar un mnimo de recursos y oportunidades que sea efectivamente igual para todos. Slo a partir de esa garanta de mnimos podra tener justificacin la aplicacin de principios meritocrticos genuinos. La lgica de los Estados del Bienestar, no obstante, ha tendido a ser la inversa: primero se establecan sistemas contributivos que adems son falsamente meritocrticos, como hemos visto, y despus se intentaba cubrir con prestaciones residuales y means-tested a la poblacin excluida, con las contradicciones y lagunas de sobra conocidas. Las propuestas de RB constituyen, en cierta manera, una forma de invertir los trminos: la prioridad es para ellas la erradicacin de la pobreza y el aseguramiento de un mnimo universal e incondicional, a partir del cual podran operar otro tipo de sistemas complementarios. 5.2. MIOPA E IRRESPONSABILIDAD Se ha dicho en la seccin anterior que la compulsividad de las cotizaciones impide que se puedan aplicar criterios meritocrticos para justificar las prestaciones contributivas. Me propongo abordar ahora la cuestin de si tal compulsividad es justificable en absoluto. Tiene derecho el Estado a imponer un ahorro forzoso a los trabajadores? (Por supuesto, esta discusin slo tiene sentido en la medida
19. Es cierto que en textos posteriores, Van Parijs se ha alejado de esta justificacin, para inclinarse ms bien por considerar la RB como un medio de maximizar la libertad real: para un desarrollo ms detenido de este argumento, ver Van Parijs (19956).

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en que aceptemos la tesis de que las cotizaciones son un ahorro o un salario diferido, tesis que, como se ha visto, resulta sumamente endeble; si por el contrario se consideran un impuesto, la compulsividad va de suyo. Pero concedamos lo ms posible a nuestro adversario contributivista: hagamos ahora el supuesto de que no es as, y de que las cotizaciones son un ahorro en toda regla). Los argumentos a favor de la compulsividad se han basado tradicionalmente en la necesidad de prevenir la miopa e irresponsabilidad de los individuos de cara a su futuro. Dado que esta imprevisin puede tener efectos no deseados sobre terceros (la familia o la propia sociedad), el Estado estara legitimado para obligar a los individuos a un cierto nivel de ahorro en aras del bien pblico: de la misma manera obliga el Estado, por ejemplo, a asegurar el automvil privado, por los costes que el no aseguramiento puede tener sobre los dems (Barr, 1995). Quienes por el contrario se han opuesto a este tipo de razones han solido destacar, en primer lugar, el paternalismo y autoritarismo que el aseguramiento compulsivo supone, y ya vimos que una de las razones del rechazo inicial de los sistemas contributivos por parte de buena parte de los trabajadores fue precisamente sta. Los valores de responsabilidad individual y ahorro que la contributividad deca incentivar slo podan ser tales si sta era voluntaria y libre, no forzada. La compulsividad siempre supuso, por tanto, una cierta contradiccin en la auto-imagen legitimadora de los sistemas contributivos. En segundo lugar, si la justificacin de la compulsividad es simplemente la evitacin del perjuicio a terceros que supondra la privacin de renta en caso de ciertas contingencias (muerte, accidente laboral, enfermedad, desempleo, etc.), entonces, una tal eventualidad desaparece con una RB, que garantizara una renta individualizada a toda la poblacin. Si se es el argumento para la obligatoriedad, la RB se impone con facilidad como una alternativa ms simple y eficaz. Por ltimo, pases con Estados del Bienestar tan avanzados como Suecia o Dinamarca nunca han tenido, por ejemplo, seguros de desempleo obligatorios, sin que ello haya supuesto grados socialmente inaceptables de imprevisin e irresponsabilidad individual. Una interesante versin del argumento a favor de la compulsividad es la que plantea Le Grand (1995): mediante aqulla, el Estado protege a mis futuros yos de mi yo actual, de manera que no me pueda perjudicar a m mismo; se tratara de un mecanismo que garantiza la prevalencia de nuestros deseos de segundo orden y evita la debilidad de la voluntad (Frankfurt, 1971; Elster, 1979). As, nuestro deseo de segundo orden si somos racionales sera la re-

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distribucin intrapersonal de nuestra renta a lo largo del ciclo vital; para el Estado, ste sera un objetivo ms importante y factible que la redistribucin entre individuos. Sin embargo, como muestra Agulnik (2000), con el mismo argumento se podra proteger ahora a mi futuro yo de un hipottico comportamiento actual de fumador o bebedor compulsivo, obligndome a pagar una cotizacin para sufragar mi asistencia sanitaria posterior. En definitiva, no existiran mayores razones para obligarnos a asegurarnos ahora contra una posible ausencia de rentas futura, que las que hay para asegurarnos contra cualquier otro tipo de debilidad de la voluntad en la que eventualmente podamos caer. 5.3. QU PUEDE JUSTIFICAR LA REPRODUCCIN DE RENTAS (SI HAY ALGO QUE PUEDA HACERLO) Permtaseme la anterior parfrasis del ttulo del conocido libro de Van Parijs para plantear la ltima de las cuestiones normativas referentes a la contributividad: est justificado que el Estado, a travs de los sistemas contributivos, reproduzca las rentas previas generadas por el mercado de trabajo? No nos preguntamos ya si tales sistemas reproducen o no las rentas previas, pues hemos concedido (en 4.4.) que en alguna medida lo hacen; la pregunta es ahora por qu hacerlo en absoluto. El mantenimiento de rentas entra en contradiccin con los principios de la filosofa poltica liberal, que establecen la neutralidad del Estado frente a los particulares: todos han de ser tratados por igual, independientemente de su renta previa; pero tampoco puede justificarse en base a principios socialistas, puesto que stos nunca aprobaran la reproduccin pblica de desigualdades previas o el efecto Mateo (dar ms a quien ms tiene) que es inherente a los sistemas contributivos. En qu se basa, entonces, la reproduccin de rentas que operan estos sistemas? Si el Estado del Bienestar busca, en principio, reemplazar y corregir la lgica del mercado, por qu, en el caso de los sistemas contributivos, utiliza y reproduce sus criterios? Probablemente sea Robert Goodin (1990) quien con ms profundidad ha estudiado esta aparente paradoja. Para este autor, mantener una cierta estabilidad de los estilos de vida que permita, por ejemplo, cumplir compromisos, es un objetivo deseable, siendo sta la nica justificacin vlida para la contributividad y el sostenimiento de rentas. El Estado evita, mediante la contributividad, sbitos empeoramientos en el nivel de ingresos acostumbrado, que podran provocar rupturas traumticas en las formas de vida de los

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individuos e impedir que pudiesen hacer frente a sus compromisos sociales y econmicos. Contra el argumento de Goodin cabe aducir que, en este caso, los sistemas contributivos seran una forma de matar moscas a caonazos: esta justificacin supone que el Estado se implique de lleno en un programa billonario simplemente para garantizar la estabilidad de precisamente aquella parte de la ciudadana que tiene unas expectativas y una posicin relativamente estables. Pero adems, el argumento de Goodin flaquea por otro lado. Si la contributividad se justifica por proveer de seguridad y estabilidad, tambin una RB podra justificarse del mismo modo, aunque proporcione otro tipo de seguridad: la consistente en no caer nunca en la pobreza o la marginacin cosa que ciertamente no garantizan los seguros contributivos. Lo que debera ser mostrado no es, entonces, que proveer de seguridad y estabilidad es deseable lo cual es obvio, sino que proveer de seguridad en la forma de reproduccin de ingresos previos es un objetivo pblico deseable. La contributividad no es ms que un tipo especfico de provisin de seguridad econmica. Si estoy acostumbrado a pasar mis vacaciones en la Riviera o a beber buen vino cada noche, por qu debera el Estado garantizar que yo sea capaz de mantener mi estilo de vida y mis expectativas o compromisos en ese sentido?: sta es la cuestin que debera ser respondida.20 Aunque no haya argumentos normativos a favor del mantenimiento pblico de rentas, s puede haber, como ya se ha sugerido, razones pragmticas, psicolgicas y de conveniencia poltica: la percepcin de los derechos adquiridos a mantener la renta previa en base a las cotizaciones pasadas es en general muy fuerte entre las clases medias de los pases europeos, y tambin en buena parte de la clase trabajadora que ha disfrutado de empleos estables. Independientemente de todas las distorsiones que esa idea entraa y que he tratado de desbrozar en este trabajo, se trata de una percepcin muy poderosa (y no slo popularmente, sino tambin entre la clase poltica y sindical). Si la justificacin de la contributividad pblica fuese la redistribucin, entonces se tratara de un mecanismo altamente ineficiente, y el sistema impositivo sera un instrumento mucho ms racional. La justificacin alternativa es el mantenimiento de la renta previa en una cierta proporcin (aunque no siempre) y
20. En cierto modo, este problema es reconocido por los sistemas contributivos pblicos cuando fijan unos lmites de proteccin mxima; aun as, tales lmites parecen generosos en una sociedad desigual como la nuestra, pues en el caso espaol ascienden con creces a ocho veces la cuanta de la pensin no contributiva.

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para ciertos colectivos de beneficiarios (no para todos los cotizantes). Pero si sta es, como parece, la nica justificacin posible de los sistemas contributivos, entonces se trata de una justificacin puramente pragmtica, que no se sostiene en trminos normativos. Este razonamiento nos lleva, entonces, a preguntarnos por la viabilidad prctica de la sustitucin de tales sistemas por una RB. 6. La alternativa de la RB y su viabilidad

6.1. ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA FINANCIACIN DE UNA RB Los actuales problemas financieros del Estado del Bienestar, no implican la imposibilidad de una medida relativamente radical como es la introduccin de una RB? No resulta ya bastante dificultoso defender el Estado del Bienestar de los recortes neoliberales, para lanzarse adems a promover una propuesta ofensiva como sa? Decididamente, no: en realidad, la RB no tiene por qu ser ni ofensiva ni defensiva, sino que constituye una propuesta de reorganizacin y redistribucin de las cargas y beneficios de los modernos sistemas de bienestar. Se ha sealado a mi juicio con acierto que la financiacin de una RB no tendra por qu constituir un problema de produccin de riqueza sino ms bien de distribucin de la misma, y tanto ms as en sociedades altamente desarrolladas, que estn produciendo ms riqueza de la que nunca se ha creado en la historia, y cuyas tasas de productividad aumentan ao tras ao; dicho de otro modo, la implantacin de una RB, en algunas propuestas, no tiene por qu tener un coste neto para el Estado, sino que podra suponer nicamente cambios en la distribucin de la renta, por medio de un sistema integrado de impuestos y transferencias; as, y aunque en un principio la RB deba ser modesta, al ritmo actual de incremento de la productividad del trabajo podra ser relativamente generosa en unos 15 o 20 aos. Estos argumentos se suelen utilizar contra el llamado teorema de la imposibilidad de la RB (Groot, 1999), que dira lo siguiente: la RB, o bien sera demasiado baja para tener sus efectos positivos esperados (con lo cual, ms vale quedarnos como estamos y ahorrarnos el esfuerzo), o bien resultara demasiado alta para ser financieramente sostenible. El teorema de la imposibilidad, qu duda cabe, apunta a una tensin real que cualquier propuesta de RB debera afrontar: la existente entre el esfuerzo financiero que exigira la RB y los efectos esperados de la misma sobre el comportamiento de los individuos; priorizar los

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efectos positivos de la RB sobre la conducta de las personas puede exacerbar los problemas financieros, mientras que tratar de minimizar estos problemas puede reducir e incluso anular muchos de tales efectos positivos. No obstante, se deber conceder que ello no implica imposibilidad alguna, sino ms bien una situacin de trade-off que, por otro lado, es habitual en muchos otros programas del Estado del Bienestar actual.21 Sin duda sera tericamente posible implantar una RB sin coste financiero neto para el Estado, e incluso con un ahorro neto, tan slo redistribuyendo las cargas fiscales y reorganizando el sistema de transferencias monetarias (y haciendo ahora abstraccin de los posibles problemas de viabilidad poltica que ello pueda plantear). Todo depende de los objetivos que se plantee la RB, de cmo se articule con la fiscalidad, o de qu programas de prestaciones sociales sustituya. En la ya extensa literatura sobre el tema se barajan varias modalidades de RB, as como diversas variantes que, aunque no cumplen alguno de los requisitos expuestos en la definicin que se ha dado (por ejemplo, la incondicionalidad total), se acercan no obstante al espritu de la propuesta o a alguno de sus aspectos.22 Por ejemplo, suele distinguirse entre RB total y parcial: en este segundo caso tendramos una RB cuya cuanta no permitira una subsistencia material mnimamente digna sin disponer de otros ingresos (ya sea porque se trate de una primera fase en su implantacin, o porque coexista con muchas de las actuales prestaciones sociales).23 Pero la variante de la RB sobre la que ms se ha debatido es sin duda el impuesto negativo sobre la renta (en lo sucesivo NIT, siglas de negative income tax); durante los aos 60 y 70, en los Estados Unidos, muchos economistas de diverso signo poltico haban propuesto ya la adopcin de esta medida.24 Se trata de garantizar a toda la poblacin un nivel mnimo de ingresos (normalmente equivalente al umbral de la pobreza o a la prestacin asistencial mnima) mediante la poltica fiscal: si en la declaracin peridica
21. Es curioso que muchos de los detractores del seguro social contributivo en la poca de su implantacin argumentaban que se trataba de un sistema innecesa riamente caro y universal, frente a otro, ms residual, que focalizara los recursos en los ms necesitados: es exactamente el mismo argumento que se emplea hoy da, con mucho menos fundamento, contra la RB (ver, por ejemplo, Lavvlor, 1998). 22. Una lista ms detallada de dichas variantes puede consultarse en Fitzpatrick (1999), Noguera (2000c) o Walter (1989). 23. Una RB parcial de unas 20.000 ptas. sera claramente viable en la Unin Europea con slo la implantacin de una ecotasa: vase Van Parijs y Genet (1992). 24. Cfr. Friedman (1962), Tobin (1966) o Meade (1972); vase Sevilla (1999) para su aplicacin al caso espaol.

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de ingresos se supera ese nivel se pagan los impuestos correspondientes; si no, el Estado abona la diferencia hasta alcanzar el mnimo establecido. En realidad, desde el punto de vista de sus efectos distributivos, un NIT bien puede ser tcnicamente equivalente a una RB ms una tasa impositiva suficiente sobre cualquier ingreso adicional, si bien la RB tiene la ventaja sobre el NIT de ser una prestacin ex ante y no ex post: se cobra antes de declarar ingresos y de hacer cualquier comprobacin. Sin embargo, la propuesta del NIT llama la atencin ms directamente sobre la importancia de considerar la poltica fiscal y la poltica social como un todo. Consideremos algunos datos aproximativos sobre lo que podra suponer la financiacin de una RB en Espaa, dependiendo de su cuanta y caractersticas. Si el objetivo fuese simplemente erradicar la pobreza (medida segn el extendido criterio de la mitad de la renta media disponible), la factura de una prestacin means-tested para todos los pobres no llegara hoy da al billn o billn y medio de pesetas (Equipo EDIS y otros, 1998). En el otro extremo, una RB universal relativamente generosa, pongamos de unas 85.000 pesetas, que permita hasta cierto punto la existencia fuera del mercado de trabajo, y concediendo a los menores slo un tercio de la cuanta estndar, requerira nada menos que el 41 % del PIB (cuando la presin fiscal era del 35 % del PIB en 1999 un 13,4 % corresponda a cotizaciones sociales). Una RB ms modesta de unas 55.000 pesetas se llevara ya slo el 25 % del PIB.25 Si agregamos todas las transferencias de renta que el Estado efecta a los particulares (entre prestaciones monetarias de cualquier tipo y beneficios y gastos fiscales), la suma asciende a casi un 20 % del PIB (insuficiente, por tanto, para pagar una RB de tales cuantas sin coste neto para el Estado). Si introducimos otras partidas, como el fraude fiscal, la mayor parte de los gastos de administracin de la proteccin social, muchas subvenciones a empresas, etc., ganaramos casi un 7,5 % ms del PIB, esto es, suficiente para financiar la propuesta de RB moderada. Sin embargo, hasta aqu no hemos tocado el sistema fiscal: resulta evidente que un programa de RB de cualquier cuanta debera requerir cambios en la distribucin de la carga fiscal, y no un simple y absurdo (por inequitativo) reparto del pastel resultante de la abolicin de todos esos gastos. Supongamos ahora que nuestro programa toma la forma, en una primera fase, de un NIT. Si se fija el
25. En otro lugar (Noguera, 2000c) intent hacer una primera estimacin aproximativa de qu fondos podran estar tericamente disponibles para la financiacin de un programa de RB con dos supuestos de cuantas similares.

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nivel de renta mnima, por poner un ejemplo, en 40.000 pesetas para mayores de 65 aos, 30.000 entre 18 y 65, y 20.000 para menores de edad (y por tanto slo recibe un pago neto quien no obtenga ya ingresos superiores a ese mnimo, ya sea por salarios o por prestaciones), entonces la propuesta costara en torno a 5 billones de pesetas (un 5 % del PIB), cuanta que podra ser financiable incluso a corto plazo con una reorganizacin de beneficios fiscales y prestaciones sociales. Algo parecido es lo que propone Van Parijs (1997) como un paso inicial hacia una RB ms genuina. Encontraramos tres casos tpicos: a) para quienes cobran prestaciones sociales, una RB de tal cuanta se autofinanciara; b) para quienes cobran rentas por trabajo remunerado, el mnimo vital del IRPF (u otras desgravaciones fiscales) tambin podra autofinanciar la propuesta; c) por ltimo, para quienes no tienen ingresos (principalmente menores, jvenes sin empleo, amas de casa, y parados sin subsidio), la reforma supondra una ganancia neta, y por tanto una redistribucin, pero quedara tambin parcialmente financiada por la abolicin de las reducciones impositivas hoy existentes por personas a cargo. La propuesta, por tanto, a pesar de su relativa modestia, no sera neutra en trminos distributivos: su principal efecto sera que mucha de la distribucin de la renta que ahora tiene lugar en el interior de las familias se efectuara directamente desde el Estado a cada ciudadano, con el consiguiente aumento de la autonoma individual que ello supone. En el fondo, se tratara de dar una renta individual a quienes ahora no disponen de ninguna, y eso, evidentemente, significa redistribuir desde quienes poseen esas rentas, aunque la situacin general del hogar quedase mejorada en la mayora de los casos. Veamos otro ejemplo a ttulo indicativo: el contribuyente espaol medio paga el 14 % de su renta en concepto de impuestos directos (supongamos que no tocamos las cotizaciones); si aumentamos el tipo impositivo efectivo medio hasta el 28 % (por ejemplo con un tipo lineal) e introducimos una RB de 50.000 pesetas al mes, un trabajador que cobre el salario medio pasara, descontada la RB (que supone el 22 % de ese salario), de pagar el 14 % a pagar efectivamente un 6 %, sin haber disminuido sus derechos contributivos. As, una subida del tipo impositivo ms una RB puede convertirse en una bajada efectiva de impuestos en un gran nmero de situaciones, lo que adems aumentara el atractivo poltico de la propuesta ante la opinin pblica. En suma, los posibles problemas financieros de una RB dependen en gran medida de qu modalidad de RB se adopte, y de cmo se disee su implantacin. Parece claro que algunas de las anterio-

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res propuestas son factibles y mejoraran bastante la situacin de quienes ahora no tienen ingreso alguno, adems de constituir un primer basamento sobre el cual cimentar en el futuro proyectos ms ambiciosos y avanzar en la integracin del sistema impositivo y el de prestaciones sociales. 6.2. ES VIABLE UNA SUSTITUCIN DE LOS SISTEMAS CONTRIBUTIVOS POR LA RENTA BSICA? Parece claro que con algunas de las propuestas que se acaban de esbozar, el conflicto entre la lgica igualitarista de la RB y los sistemas contributivos no tendra por qu plantearse, dado que la primera no sustituira los segundos (o no lo hara por completo). Sin embargo, si la integracin de impuestos y prestaciones se toma realmente en serio como un objetivo deseable a medio o largo plazo, entonces, tarde o temprano se deber afrontar el problema de una transicin total o parcial desde los sistemas contributivos a la RB, o de un replanteamiento radical de tales sistemas. A la vista de lo anterior, parece obvio que la principal dificultad estribara, no slo en cmo transformar los sistemas contributivos, sino en cmo justificar polticamente dicha transformacin. En un pas con un sistema contributivo medianamente consolidado, un cambio radical que convirtiese directamente las cotizaciones en impuestos progresivos probablemente sera percibido como injusto por amplias capas de la poblacin, en base a la extendida idea de los derechos adquiridos por las contribuciones previas. Hasta qu punto estaran justificados tales temores? En la tabla 3.1 podemos observar cmo afectaran diversos supuestos de RB a los actuales beneficiarios de prestaciones sociales, tanto contributivas como no contributivas. Una cuanta de unas 55.000 pesetas empeorara la situacin de la mayora de los beneficiarios contributivos, aunque si sustituyese slo el 50 % de las prestaciones contributivas, entonces mejorara la situacin de la mayora; lo mismo puede decirse de una RB ms alta, de unas 75.000 pesetas; y ambas mejoraran las rentas del 100 % de los beneficiarios de las prestaciones no contributivas. En el caso de las prestaciones contributivas de desempleo, la posible prdida podra quedar compensada por la duracin indefinida de la RB. Si adems tenemos en cuenta cul sera el efecto global por unidad familiar, probablemente muchos hogares que ahora slo cobran una prestacin pasaran a cobrar dos o ms, con lo cual, el efecto global en cualquiera de los supuestos podra ser beneficioso para la mayora de los ac-

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TABLA 3.1. Diversos supuestos de Renta Bsica comparados con las actuales prestaciones sociales en Espaa % de beneficiarios por debajo de la RB
PtasJmes RB = 55.000 ptas./mes (ms 50 % de prestacin contributiva) RB = 75.000 ptas./mes

Prestaciones contributivas Pensin media de jubilacin (2000) Pensin media de viudedad (2000) Prestacin por hijo a cargo (2000) Prestacin media de desempleo (1999) (lquido) Media de todas las prestaciones de desempleo (1996) Prestaciones no contributivas Subsidio de desempleo (2000) Renta activa para parados de larga duracin (2000) Renta mnima de insercin (PIRMI cataln, 1999) Subsidio agrario (2000) Pensin de jubilacin (1999) Pensin de invalidez (1999) Prestacin por hijo a cargo (2000) Otros indicadores Salario mnimo (2000) Salario medio bruto (1999) Mnimo vital para una persona soltera y sin hijos en el IRPF (2000) Umbral de la pobreza (50 % de la renta media disponible) (1996) 89.600 55.400 6.439 99.308 73.140 53.010 53.010 44.000 53.010 35.683 40.852 5.498 70.680 225.100 46.000 45.000 18,6 (73,3) 43,5 (91)
100

100

64,2 88,7

n.d. 57,04 (90,9)


100 100 100 100 100 100 100

n.d. 79,67
100 100 100 100 100 100 100

FUENTES: Anuario de Estadsticas Laborales y Asuntos Sociales (MTAS, 1999); Boletn de Estadsticas Laborales (MTAS, 2000); Presupuestos Generales del Estado (2000), y estimaciones a partir de la Estadstica de Empresas, Salarios y Pensiones (Instituto de Estudios Fiscales, 1996).

tuales beneficiarios (Noguera, 2000c). En cualquier caso, parece claro que la implantacin de una RB debera suponer un perodo transitorio durante el cual los ciudadanos pudiesen acogerse a la legislacin que ms les favoreciese, fuese sta la basada en la RB o en los sistemas contributivos. Aun as, y aunque tales argumentos pudieran desactivar la oposicin de los actuales beneficiarios de las prestaciones contributivas, quedara la ms que probable oposicin de unos cuantos millones de cotizantes actuales, a quienes no es de esperar que las anteriores razones impresionen demasiado. Digmoslo claro: una transformacin radical de los sistemas contributivos para transitar a una RB

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incluso generosa parece polticamente dificultosa en la mayora de los pases europeos en la actualidad (con la posible excepcin del Reino Unido, donde el principio contributivo nunca ha arraigado con fuerza y se encuentra seriamente cuestionado a nivel poltico). Una estrategia ms moderada de transformacin parcial, que instaurase una RB manteniendo al mismo tiempo un nivel de prestaciones contributivas ms reducido y flexible que el actual, sera a buen seguro ms viable pero an problemtica, y en todo caso, cualquier reforma de este tipo requerira un proceso de transicin de varios aos durante el cual operase algn sistema de compensaciones para cotizantes y beneficiarios que resultasen notoriamente perjudicados. 6.3. UNA POSIBLE ALTERNATIVA?: RENTA BSICA MS FONDO
PBLICO DE CAPITALIZACIN

Un modelo enteramente diferente sobre el que de momento slo cabe especular es el que podra inspirarse de un modo algo libre en las propuestas de Robin Blackburn (1999): una vez garantizada una renta mnima digna va RB, los sistemas pblicos de previsin social podran mantenerse como complementarios, pero ya no tendra sentido que fuesen de reparto, sino que cabra convertirlos en fondos de capitalizacin,26 bien pblicos, bien controlados por sindicatos u organizaciones ciudadanas, que decidiran democrticamente la gestin e inversin de dichos fondos de acuerdo con criterios de utilidad social y ecolgica. Ello permitira, adems de introducir una mayor voluntariedad en el sistema, eliminar todos los beneficios fiscales de los planes privados, competir con xito con los mismos, y generar a la larga un volumen de recursos tan ingente que provocaba el horror de Milton Friedman, quien vea en esa posibilidad una va garantizada hacia el socialismo en 15 o 20 aos. Permtasenos aventurar que un fondo pblico contributivo complementario de la RB pondra en vas de solucin tres importantes problemas polticos: 1) El problema de la transicin de los sistemas contributivos actuales a la RB; cabe pensar que los ciudadanos podran continuar recibiendo un nivel similar de prestaciones con26. Utilizamos aqu el trmino fondo con las reservas ya expresadas en la nota 13.

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tributivas, dado que las contribuciones pasadas podran ser reconocidas por el fondo, o compensadas de alguna manera (por ejemplo, fiscalmente), a eleccin del cotizante. 2) El problema del mantenimiento del nivel de vida acostum brado, y de la evitacin de cadas sbitas en el mismo, que, como se concluy ms arriba, constitua la nica justifica cin pragmtica de la contributividad. 3) El fondo evitara adems la extensin de la previsin pri vada, puesto que el Estado garantizara las prestaciones contra las crisis o turbulencias del ciclo econmico, as co mo tasas de rentabilidad estables, algo que no siempre pueden hacer los planes privados. Sera difcil para ellos competir exitosamente con el fondo pblico a largo plazo. Adems, los recursos del fondo se podran utilizar para fi nalidades sociales y ecolgicas (lo que a su vez podra au mentar el atractivo y la competitividad del fondo para mu chos ciudadanos). En cualquier caso, un fondo tal debera ser: 1) Voluntario, no obligatorio. Con una RB que asegure un m nimo vital para todos, no hay razn para mantener la com pulsin (aunque s cabra pensar en algn estmulo fiscal). Todo el mundo tendra la opcin de contribuir o no al fon do, y de hacerlo en diferentes cuantas o mdulos. 2) De capitalizacin, no de reparto. Dada una RB para todos financiada con impuestos sobre una base incondicional, no habra ya razn para mantener los aspectos redistributivos de los actuales sistemas contributivos (tampoco los regresi vos, por cierto). La redistribucin se dara mediante la combinacin de RB y sistema fiscal. El nico objetivo del fondo pblico voluntario sera permitir a los ciudadanos complementar la RB durante ciertos perodos (desempleo, enfermedad, vejez), evitando que deban apoyarse en planes privados. As, cada contribuyente tendra una cuenta per sonal, y recibira una prestacin estrictamente relaciona da con el valor de sus contribuciones ms los intereses pro ducidos por las mismas. 3) Garantizado por el Estado. El Estado debera apoyar el fondo para hacerlo competitivo frente a los planes priva dos (para los que se debera abolir cualquier desgravacin fiscal). En ltima instancia, el Estado garantizara la esta bilidad financiera del fondo y su rentabilidad.

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LA RENTA BSICA

4) Con inversiones finalistas. Las desgravaciones fiscales para las rentas aportadas al fondo estaran justificadas por el hecho de que las contribuciones seran finalistas y slo podran invertirse en una lista polticamente aprobada de bienes, servicios o actividades de utilidad social y ecolgica. No cabe duda de que este panorama no es ms que una hiptesis de diseo institucional que no tiene an base emprica alguna. Sin embargo, quiz se trate de una buena manera de aunar las indudables ventajas de la RB con algunas de las motivaciones pragmticas de los sistemas contributivos actuales. Pero se aplique de este modo o de otro, un programa de RB, aunque a primera vista provoque incomprensin y perplejidades (a menudo debidas ms a inercias emocionales e ideolgicas que a una consideracin serena de los argumentos en juego), tiene enormes potencialidades para superar y mejorar de forma igualitaria y universalista la configuracin actual de los Estados del Bienestar. El futuro de la RB tambin depender, obviamente, de la organizacin y cohesin de algunos colectivos de poblacin en torno a la propuesta (aunque no sea necesariamente en un primer momento): muchos jvenes, desempleados, amas de casa, jubilados pobres, e incluso trabajadores autnomos o clases medias ilustradas pueden ser los bancos de apoyo potenciales de la RB. Como afirma Van Parijs (1986-1987), una RB podra ser ms fcil de mantener, una vez introducida, que de implantar por primera vez, debido a que su existencia probablemente cohesionara en torno suyo a grupos de poblacin ahora dispersos y desmovilizados, que habran saboreado el principio de una libertad real de la que hoy, a pesar de todas las conquistas sociales del siglo xx, simplemente carecen. Bibliografa
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SEGUNDA PARTE ESPECFICO

CAPTULO 4 REPENSAR EL EMPLEO, REPENSAR LA VIDA


por IMANOL ZUBERO

1.

El tiempo es oro

Nos despertamos cuando suena el despertador y nos disponemos a iniciar un nuevo da de trabajo. Organizamos todo nuestro tiempo, personal y social, en torno al trabajo. Si nos preguntan qu eres? no respondemos soy una buena persona o soy muy aficionado a la montaa sino soy profesor o soy albail. Consideramos poblacin activa tan slo a aquella en disposicin de trabajar y poblacin ocupada tan slo a aquellas personas que tienen un empleo. Es muy comn escuchar cosas como sta: tu mujer trabaja? Confundimos trabajo con empleo. Y todo esto nos parece lo ms natural; al fin y al cabo, no es as como hemos vivido siempre? En realidad, no ser hasta el siglo xvn cuando nazca la idea contempornea de trabajo. Lo que llamamos trabajo es una invencin de la modernidad que no puede confundirse con las tareas indispensables para el mantenimiento de la vida de cada uno, ni con las labores de cuyo resultado somos directos beneficiarios, ni con aquellas tareas que realizamos libremente con un fin que fundamentalmente tiene importancia para nosotros y que nadie podra realizar en nuestro lugar. Las caractersticas esenciales de este trabajo son las de ser una actividad desarrollada en la esfera pblica, demandada, definida y reconocida como til por otros y remunerada por aquellos que la demandan al considerarla til (Gorz, 1995). El trabajo, en su sentido moderno, nace como tiempo de trabajo (Mda, 1998). En el capitalismo el tiempo es oro. Y la lucha por el control del tiempo o la utilizacin del tiempo como arma de combatehizo su aparicin. Como bien seala Mumford, el ahorro de tiempo se convirti desde el comienzo en una parte importante del ahorro de mano de obra: Los primeros patronos hasta robaron

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tiempo a sus obreros haciendo tocar la sirena de la fbrica un cuarto de hora ms temprano por la maana, o moviendo las manecillas del reloj ms deprisa a la hora de la comida: donde la ocupacin lo permita, el obrero a menudo estaba a la recproca cuando el patrn haba vuelto la espalda (Mumford, 1982). Lo que estaba en juego era mucho ms importante que dinero; lo que estaba en juego era vida. Entre la reivindicacin de las ocho horas de trabajo-ocho horas de reposo-ocho horas de educacin enarbolada por primera vez el Primero de Mayo de 1886 en Estados Unidos y el actual debate sobre las 35 horas hay un poderoso hilo conductor: la conviccin de que por la puerta del control sobre el tiempo de trabajo se estaba introduciendo en las sociedades modernas el control de la totalidad de la vida de los individuos. La historia de las luchas obreras por la reduccin de la jornada de trabajo ha sido y es manifestacin de una ms profunda guerrilla cotidiana por la ocupacin del tiempo (Gaudemar, 1981) en la que se enfrentan el objetivo empresarial de convertir el tiempo en capital y el objetivo obrero de rescatar tiempo para la libertad. La guerra del tiempo contina hoy abierta. 2. El empleo como vnculo social

El siglo xvIII fue el siglo de las grandes revoluciones que van a dar lugar al mundo moderno, tal como lo conocemos en la actualidad. Es el momento en el que nacern la democracia y el capitalismo. La Revolucin francesa y su ambiciosa declaracin de los derechos del ciudadano se convertir en smbolo de un novedoso proyecto de vinculacin social mediante el reconocimiento poltico: las sociedades modernas son concebidas como constituidas por la asociacin de todos los ciudadanos que componen la nacin, todos iguales, libres y fraternos. La Revolucin industrial y la generalizacin de las relaciones sociales capitalistas va a proponer una forma de vinculacin social mucho ms prosaica y, tal vez por eso, ms exitosa: la asociacin de individuos que persiguen su propio inters, que necesitan a otros y son necesitados por otros. De este modo se desarrolla una tica del trabajo que, con el paso del tiempo, va a teir con sus principios la cultura moral de Occidente, sin distincin ideolgica alguna, constituyendo una norma de vida basada en un principio fundamental: el trabajo es la va normalizada para participar en esta sociedad basada en el quid pro quo. A travs de nuestro trabajo nos mostramos tiles a los dems, conquistando as nuestro derecho a recibir de los dems aquello

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que necesitamos pero de lo que no podemos proveernos por nosotros mismos. El trabajo nos incorpora a esta inmensa red de intercambios que es la sociedad moderna. Eso s: Slo el trabajo cuyo valor es reconocido por los dems (trabajo por el que hay que pagar salarios o jornales, que puede venderse y est en condiciones de ser comprado) tiene el valor moral consagrado por la tica del trabajo (Bauman, 2000). Esto significa que el trabajo realmente valorado se ve reducido a lo que llamamos empleo. El vnculo ciudadano, el vnculo de los derechos y las responsabilidades desarrollado entre todos los miembros de una comunidad moral, fue as sustituido en la prctica por el vnculo de las actividades productivas, por el trabajo para el mercado. De esta manera el empleo se ha convertido en el mecanismo de inclusin bsico en las sociedades de mercado. La inmensa mayora de los ciudadanos somos lo que trabajamos; ms an, somos porque trabajamos. De ah el miedo que provoca la posibilidad de perderlo o, sencillamente, de no encontrarlo. Junto con el empleo, no slo se nos va la fuente socialmente normalizada para participar en la riqueza. Cuando el paro entra por la puerta, la ciudadana sale por la ventana. Si se nos permite una referencia literaria, recordaremos que la ltima novela del Premio Nobel de Literatura Jos Saramago, titulada La caverna, contiene una profunda reflexin sobre las consecuencias de esta ruptura de la relacin con el trabajo: Es el trabajo que deja de ser lo que haba sido, y nosotros que slo podemos ser lo que fuimos, de repente descubrimos que ya no somos necesarios en el mundo, si es que alguna vez lo fuimos, pero creer que lo ramos pareca suficiente, y era en cierta manera eterno, durante el tiempo que la vida durase, que eso es la eternidad, nada ms que eso. 3. Un tiempo de biografas rotas

Durante las dcadas ochenta y noventa se han producido cambios fundamentales en la gestin empresarial de los recursos humanos, cambios que han tenido como consecuencia la modificacin y, en algunos casos, la ruptura, de la norma social de empleo que histricamente ha servido como elemento bsico de integracin social: un empleo estable y regulado, continuo y prolongado a lo largo de toda la vida activa. Estos cambios se han visto acompaados de cambios similares en la regulacin jurdica del trabajo. Recordemos a modo de ejemplo que, segn datos ofrecidos por el Consejo Econmico y Social de Euskadi, el 94 % del total de los empleos creados durante el ao 1999 fueron temporales. Prctica-

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mente todos. As se explican cifras tan paradjicas como las siguientes: durante todo el ao se crearon 29.000 nuevos empleos, pero se firmaron 636.000 contratos. Esto quiere decir que durante 1999 en Euskadi se firmaron, por trmino medio, 22 contratos por cada puesto de trabajo de nueva creacin. Dicho de otra manera: una media de 22 personas pasaron a lo largo del ao por cada puesto de trabajo. Lo cual significa, haciendo una sencilla operacin matemtica, que cada contrato tuvo una duracin media de alrededor de 18 das. Qu consecuencias van a tener sobre nuestras vidas estos cambios en el trabajo, cambios que para tantas personas estn significando, no slo la ruptura de su relacin con el empleo, sino una ms profunda dislocacin del conjunto de su vida personal, familiar y social? El Informe sobre la Situacin Demogrfica en la Unin Europea de 1995 ya adverta que el mundo del trabajo est experimentando importantes transformaciones que exigen un nuevo orden en lo referente a la proteccin social. Entre estas transformaciones destacaban las siguientes: a) la poblacin en edad de trabajar se est volviendo ms vulnerable ante el desempleo; b) como resultado del efecto combinado de la prolongacin de la educacin (lo que implica una incorporacin ms tarda al trabajo) y del adelanto en la edad de retiro se est produciendo una importante disminucin de los aos de cotizacin; c) la seguridad asociada al salario se ha visto gravemente afectada por el incremento de formas de trabajo temporales, lo que est afectando negativamente a las condiciones de vida tras la jubilacin e incrementando los riesgos de exclusin social. Por su parte, M. Carnoy y M. Castells (1997) han definido con gran precisin el futuro que se nos avecina en su informe para la OCDE sobre el futuro del trabajo, la familia y la sociedad en la Era de la Informacin: Lo que emerge de nuestro anlisis es la visin de una economa extraordinariamente dinmica, flexible y productiva, junto con una sociedad inestable y frgil, y una creciente inseguridad individual. En estas condiciones, cada vez resulta ms difcil imaginar nuestra vida laboral como algo con la mnima coherencia necesaria para poder calificarla de profesin. Tradicionalmente, la actividad laboral ha servido para contribuir a dar coherencia a nuestras biografas. Inicialmente seala Bauman, el trabajo apareci como la principal herramienta para encarar la construccin del propio destino. La historia de trabajo de la mayora de las personas era, hasta no hace mucho tiempo, absolutamente lineal: aunque se cambiara de actividad, incluso aun-

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que se cambiara de empresa, los logros eran siempre acumulativos. De hecho, todos los cambios se explicaban, precisamente, por lo hecho hasta ese momento. Con el paso del tiempo se iba ganando en experiencia y era esta experiencia ganada la que serva para construir una escala ascendente por la que el trabajador avanzaba a lo largo de su vida laboral. Por eso, entrevistar a un trabajador mayor de 55-60 aos e invitarle a contarnos su historia nos permite construir un relato coherente de su trayectoria profesional, a la manera de las grandes narraciones clsicas: con un comienzo, un desarrollo y un final claramente entrelazados. Hoy esto es algo que empieza a resultar imposible: para la mayora de los trabajadores, su historia laboral se asemeja ms a un pequeo relato posmoderno, construido con pinceladas aparentemente inconexas; una sucesin de empleos nula o escasamente relacionados entre s, de manera que no es fcil valorar si el cambio de empleo supone una mejora o no ms all de lo inmediato, siendo imposible establecer un proyecto a largo plazo. De ah la desvalorizacin de los trabajadores mayores: no es ms que una consecuencia de la desvalorizacin de la experiencia laboral. Ms en el fondo, lo que se desvaloriza es la tradicional tica del trabajo, fundada sobre el empleo estable. Tambin aqu acta esa poderosa fuerza de la modernidad capitalista descrita tan acertadamente por Marx y Engels en el Manifiesto: todo lo slido se desvanece en el aire. Como destaca Sennett, trabajar duro y esperar los frutos de ese trabajo ha sido la experiencia psicolgica ms profunda y consistente de los trabajadores. Pero esta tica del trabajo se ve sacudida por el capitalismo flexible: Una tica del trabajo como sta depende en parte de unas instituciones lo suficientemente estables para que una persona pueda practicar la postergacin. Sin embargo, la gratificacin postergada pierde su valor en un rgimen con instituciones rpidamente cambiantes; se vuelve absurdo trabajar largo y duro para un empleador que slo piensa en liquidar el negocio y mudarse (Sennett, 2000). De ah la conclusin de Bauman: Nada perdurable puede levantarse sobre esta arena movediza. En pocas palabras: la perspectiva de construir, sobre la base del trabajo, una identidad para toda la vida ya qued enterrada definitivamente para la mayora de la gente (salvo, al menos por ahora, para los profesionales de reas muy especializadas y privilegiadas) (Bauman, 2000). En efecto; puede sonar exagerado, pero en la actualidad apenas si quedan unas pocas actividades laborales en las que an se puede hablar de algo as como una carrera profesional: entre ellas la de profesor de universidad y la de... militar. En ambas existe un sistema normalizado de progresin mediante la acumulacin de experiencia

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y de mritos profesionales, lo que permite hacer inversiones de futuro postergando la gratificacin por el trabajo realizado en cada momento. En el resto de trabajos, la fragmentacin, la discontinuidad y la incertidumbre son las que dominan. Y con ellas irrumpe en la vida del trabajador la ms profunda y persistente inseguridad, perturbando gravemente su actividad y, lo que es peor, su vida misma. No se trata de aversin al riesgo; no estoy defendiendo seguridades incapacitantes. sta es una de las ms miserables crticas que el neoliberalismo dirige a quienes continan reivindicando un espacio de derechos y protecciones sociales liberado de la voracidad del mercado, reivindicacin que rechazan como pernicioso virus que mina el espritu emprendedor. Como explica Giddens, precisamente porque tenemos que asumir constantes riesgos en nuestra vida necesitamos procesos prolongados y estables de aprendizaje; es el largo plazo el que nos permite vivir el riesgo: Si en la mayora de los casos parecemos menos frgiles de lo que realmente somos en las circunstancias en que se desarrollan nuestras acciones, es debido a los procesos de aprendizaje a largo plazo que permiten evitar o paralizar las amenazas potenciales. La accin ms simple, como la de caminar sin caerse, evitar los choques con objetos, cruzar la calle o utilizar el cuchillo y el tenedor, se han de aprender en circunstancias que tienen en origen connotaciones de inexorables. El carcter "intrascendente" de gran parte de nuestra vida diaria es el resultado de una vigilancia entrenada, generada tan slo por una larga escolari-zacin y fundamental para la coraza protectora que presupone toda accin regular (Giddens, 1995). Sin tiempo, el trabajador flexible se ve privado de esa coraza protectora que le capacita para gestionar el riesgo y, de esta manera, son las cambiantes circunstancias del trabajo las que se imponen sobre su capacidad para dirigir su vida. Este crecimiento imparable de la inseguridad vital no tiene que ver con una coyuntura de crisis ni nada parecido, sino con un funcionamiento normal del capitalismo actual: Cuanto ms relaciones laborales se "desregularizan" y "flexibilizan", ms rpidamente se transforma la sociedad laboral en una sociedad de riesgo, un riesgo que no es calculable ni para el modo de vida de cada individuo ni para el Estado y la esfera poltica (Beck, 2000). 4. Cuando el vnculo se rompe

La situacin actual escribe Castel est marcada por una conmocin que recientemente ha afectado a la condicin salarial: el desempleo masivo y la precarizacin de las situaciones de trabajo,

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la inadecuacin de los sistemas clsicos de proteccin para cubrir estos estados, la multiplicacin de los individuos que ocupan en la sociedad una posicin de supernumerarios, "inempleables", desempleados o empleados de manera precaria, intermitente. Para muchos, el futuro tiene el sello de lo aleatorio (Castell, 1997). La crisis de la sociedad salarial ha convertido en realidad cotidiana aquella que Hannah Arendt considerara la peor de las situaciones que cabra imaginar: la perspectiva de una sociedad de trabajo sin trabajo. Los trabajadores sin trabajo se convierten as en ciudadanos sin ciudadana, en intiles para el mundo. La paradoja de la exclusin es que una sociedad que slo puede entenderse a s misma como orden e integracin est generando sistemticamente colectivos incapaces de seguir el ritmo trepidante que marca un mundo cada da ms competitivo. Hasta dnde puede una sociedad soportar esta tensin entre la fuerza centrpeta de la integracin y la centrfuga de la exclusin? 5. Hay que merecer el derecho a vivir?

Es la pregunta que hemos de hacernos como sociedad. No podemos olvidar que la tica del trabajo que constituye el eje de las sociedades modernas no fue concebida pensando en el trabajo como obligacin, sino en el trabajo como oportunidad: oportunidad para la autonoma, para la construccin del propio itinerario vital, para la insercin en un entramado de derechos y obligaciones, etc. Como desvela Gorz, aunque el capitalismo ha asociado a travs de una concepcin reduccionista de trabajo la necesidad de un ingreso suficiente y estable con la necesidad de medirse con otros y de ser til para otros, cuando ambas cosas son claramente distintas: la necesidad imperiosa de un ingreso suficiente sirve de vehculo para hacer pasar de contrabando la necesidad imperiosa de trabajar (Gorz, 1998). El contrabandista es experto en la transgresin de las fronteras sirvindose de su capacidad para introducir en un territorio productos prohibidos o, cuando menos, introduciendo productos sin el correspondiente control de los mismos. La calificacin de contrabandista que Gorz aplica al capitalismo es totalmente adecuada. Mediante la asociacin entre ingreso y empleo, el capitalismo ha transgredido una delicada frontera: la frontera de los derechos humanos, la frontera de la ciudadana, y ha introducido en la esfera de los derechos el requisito de la utilidad. Se introduce as una ruptura en nuestra retrica sobre la ciudadana moderna y los derechos humanos. Una profunda ruptura

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en el contrato social moderno. Vivianne Forrester ha expuesto con enrgica indignacin las consecuencias de esta ruptura: Es necesario merecer el derecho a vivir? Para merecer el derecho a vivir debemos demostrar que somos tiles para la sociedad, es decir, para aquello que la rige y la domina: la economa. til significa rentable, y es rentable slo quien es empleable, de manera que el derecho a vivir pasa por el deber de trabajar, de estar empleado. Pero qu sucede con el derecho a vivir cuando no es posible cumplir con el deber que da acceso al derecho, cuando se vuelve imposible cumplir con la obligacin de trabajar? (Forrester, 1997). El sistema actual no puede asegurar un empleo decente (OIT, 1999) a todas las personas que concurren al mercado de trabajo. Como mucho, se nos promete todo tipo de ayudas para situarnos mejor en la competencia por el empleo, lo que es ya una manera de reconocer la imposibilidad estructural de que todas las personas accedan a un empleo con derechos. Pero al asociar ingresos y empleo est reduciendo en la prctica el derecho humano fundamental a llevar una vida digna, sin humillaciones, slo a aquellas personas que pueden contar con un empleo que les reporte ingresos suficientes y estables. Ahora bien plantea Offe, la idea segn la cual, slo debera tenerse acceso a los bienes y valores de la vida si previamente se ha sido capaz de colocar con xito la propia fuerza de trabajo en el mercado, es moralmente muy poco plausible. Pues por qu razn deberan enhebrarse todas las actividades tiles que los seres humanos son capaces de hacer a travs del agujero de la aguja de un contrato laboral? O por qu razn se supone que es justo reservar las posibilidades de consumo, la seguridad social y el reconocimiento social a aquellos que se han hecho valer en el mercado de trabajo? (Offe, 1994). sta es la cuestin. No hay ninguna posibilidad de justificar moralmente, al menos desde la tica que emana de la lgica democrtica de los derechos humanos, que la nica puerta de acceso a la seguridad, la estima y el bienestar sea el empleo cuando esta puerta est cerrada con llave y no todo el mundo posee una llave que la abra. 6. La secesin de los triunfadores

Y, sin embargo... Como ha sealado Przeworski, por primera vez desde los aos veinte los propietarios del capital rechazan abiertamente cualquier forma de compromiso que implique la influencia pblica sobre las inversiones y la redistribucin de la ren-

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ta: Por primera vez desde haca varias dcadas, la derecha tiene su propio proyecto histrico: liberar la acumulacin de todas las trabas que le impuso la democracia (Przeworski, 1998). En efecto, el triunfo de la explicacin neoliberal del funcionamiento econmico ha coincidido con el xito de una revolucin conservadora. La dinmica econmica del capitalismo actual afirma Therborn (1993) aparece acompaada por una reorganizacin poltico-social conservadora, como una revancha contra los avances culturales, polticos y sindicales de la izquierda en los aos sesenta y setenta. No se trata tanto de una derrota electoral de las fuerzas de izquierda, cuanto de un triunfo cultural de la visin conservadora de la realidad. La principal consecuencia de este triunfo ha sido una profunda relectura de nuestra historia reciente que ha despreciado radicalmente la aportacin de la solidaridad y la seguridad colectiva al xito econmico y social de Occidente: Es como si, en algn momento alrededor de 1980, los hijos de la gente que se abri paso durante la Gran Depresin hasta llegar a los barrios residenciales hubieran decidido demoler ese puente despus de haberlo cruzado. Decidieron que, aunque la movilidad social haba sido apropiada para la generacin de sus padres, ya no se le consentira a la prxima generacin (Rorty, 1999). Socialismo o barbarie. El viejo lema sigue teniendo pleno sentido. Si una sociedad brbara es aquella en la que algunos de sus miembros estn de sobra, vivimos los ms brbaros de todos los tiempos. Escribe Enzenesberger: Cierto que en todas las pocas ha habido grandes masacres y pobreza endmica; los enemigos eran enemigos, y los pobres eran pobres. Pero slo desde que la historia se ha convertido en historia mundial se ha condenado a pueblos enteros declarndolos superfluos. As es. Y esto no cambia, aunque ya no vistamos la exclusin de tantos con los corrompidos ropajes del racismo o del clasismo, aunque disfracemos esta exclusin con la alta costura de la economa: digan lo que digan los propagandistas neoliberales, el discurso del ms mercado, menos Estado, el discurso de la competencia y la empleabilidad, est sacrificando el presente y el futuro de millones de personas, la mayora de las cuales no han hecho otra cosa que confiar en las promesas del mercado libre. Y como todas las barbaries, la barbarie moderna se acompaa de un discurso que la justifica: el discurso de la retribucin de las capacidades individuales, el discurso del tanto vales tanto tienes; el discurso de la utilidad de los seres humanos. El que tiene es porque vale, porque es til, y el sistema del libre mercado permite que estas personas tiles prosperen hasta extremos inimaginables.

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Pocas ideas habr tan falsas como esa del self made man, el hombre hecho a s mismo. Siempre somos gracias a otros. Si lo tenemos en cuenta ser mucho ms fcil plantear medidas que exijan solidaridad. Resulta sorprendente la rapidez con la que olvidamos nuestra propia historia, nuestra filiacin. Con qu facilidad olvidamos que lo que hoy somos es consecuencia de una historia de solidaridad! Los que hemos triunfado en los aos sesenta, setenta y ochenta los que tenemos formacin, buenos empleos, seguridad social, etc. somos el mejor ejemplo del valor de la solidaridad. Somos hijos e hijas del Estado del Bienestar. Pero ahora que hemos triunfado nos sentimos amenazados por aquellas personas que tan slo piden las mismas oportunidades que nosotros tuvimos y nos olvidamos de todo aquello que nos permiti llegar hasta donde hoy estamos: becas para estudiar, seguridad en el empleo, salarios dignos, etc. Nos aferramos a un falso discurso individualista, reconstruimos una falsa historia de mritos personales y exigimos a los dems que se ganen la vida por sus propios medios. Qu pronto olvidamos que una vez fuimos frgiles y que si logramos salir adelante fue gracias a la solidaridad de los dems! ste es el problema: que se ha producido una secesin de los triunfadores (Reich, 1993) y que stos han logrado construir un horizonte de expectativas, un discurso dominante que constituye una autntica teodicea (o sociodicea) de los privilegiados dirigida a naturalizar su situacin de privilegio en medio de un mundo cada vez ms amenazado por la inseguridad y el riesgo (Bourdieu, 1999). 7. Disociar ingresos y empleo

En el Informe al Club de Roma titulado Factor 4 podemos leer: No se pueden esperar rpidos progresos [en el desarrollo de estilos de vida alternativos] en un mundo en que tanto la base material de la vida como tambin el prestigio social estn ligados de manera inseparable al puesto de trabajo y en que prcticamente todo se puede comprar con dinero. Debemos intentar separar en cierta medida la base material de la actividad profesional. Hay que redescubrir el valor propio enterrado por la economa del trabajo realizado en un contexto vecinal, domstico o social (Von Weizscker et al., 1997). Los autores del informe apelan a la necesidad de reconocer el valor de actividades no mercantiles. Si lo pensamos bien, stas son las que realmente importan. No podemos vivir sin afecto, sin humor, sin poesa, sin solidaridad. Es preciso, por tanto, reconocer

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a las personas que son capaces de tales producciones no mercantiles, no por el valor mercantil de sus producciones, sino porque son producciones socialmente valiosas que slo esas personas pueden hacer. Y valorarlas porque pueden hacerlas, para que puedan hacerlas, no porque las hagan. As pues, aunque estamos hablando de un reconocimiento que se concreta tambin econmicamente, no estamos hablando de un salario por hijo parido, o por poema escrito, o por cancin cantada, o por rbol plantado, o por anciano acompaado... No es posible hacer depender los derechos asociados a la ciudadana del funcionamiento libre del mercado. Hay que recuperar el contenido poltico de la ciudadana. Pero hay que recuperarlo en la prctica. Y en la prctica, el ejercicio de la ciudadana pasa por el acceso a los recursos necesarios para poder vivir con la mayor libertad posible. De ah la reivindicacin de disociar del empleo aquella Renta Bsica considerada como mnimo vital para llevar una existencia digna mediante la instauracin de alguna forma de RB. Sus caractersticas seran las siguientes: se trata de un ingreso pagado por el gobierno a cada miembro pleno de la sociedad, a) incluso si no quiere trabajar, b) sin tener en cuenta si es rico o pobre, c) sin importar con quin vive, y d) con independencia de la parte del pas en la que viva (Van Parijs, 1996). Esta RB no se asienta sobre el valor del trabajo ni puede ser concebida como una remuneracin del esfuerzo individual, sino que tiene como funcin esencial distribuir entre todos los miembros de la sociedad una riqueza que es el resultado de las fuerzas productivas de la sociedad en su conjunto y no de una simple suma de trabajos individuales. Se trata de un ingreso no condicional, lo que lo diferenciara de los ingresos mnimos de insercin. Al contrario que stos, no es el subsidio de la marginalidad, sino el salario de la ciudadana. No es concebido como una provisin (es decir, como una simple cantidad de dinero que el Estado otorga magnnimamente, siempre revisable segn la coyuntura), sino como una titularidad, es decir, como un derecho exactamente igual al conjunto de derechos sociales asociados al desarrollo del Estado Social: derecho a la salud, derecho a la educacin, etc. sta es la nica forma de que cualquier propuesta de generar empleo con derechos tenga xito: ya sea el reparto del empleo como el fomento del empleo a tiempo parcial, la flexibilidad, la polivalencia, la movilidad geogrfica, el autoempleo o la formacin continua, lo mismo que el trabajo fuera del mercado. Sin un ingreso suficiente y estable garantizado como derecho de ciudadana, al margen de nuestra relacin con el mercado en cada momento, todas esas propuestas tendrn como consecuencia para muchas personas la preca-

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riedad vital. Lo considero, por tanto, el eje de cualquier estrategia de lucha contra el paro y la degradacin del trabajo o, ms en general, de cualquier propuesta destinada a extender y fortalecer los derechos de ciudadana. Muchas crticas a la RB se fundamentan en una visin sumamente negativa de la naturaleza humana: las personas somos menores de edad que no sabemos qu hacer con el tiempo libre, gorrones que slo esperamos una oportunidad para aprovecharnos del esfuerzo de los dems, vagos que de no tener una obligacin nos pasaramos todo el da mano sobre mano. Que puede haber personas que no desarrollen actividad ninguna o que no sepan qu hacer con el tiempo libre? Eso ya ocurre ahora, incluso entre personas pagadas para trabajar. Gorrones, vagos y aburridos los hay entre los parados que reciben prestaciones por desempleo y entre los beneficiarios de ingresos mnimos de insercin, pero tambin entre los trabajadores de la construccin a tiempo completo, los profesores de universidad o los diputados del Congreso. Por otro lado, al contrario de lo que se suele afirmar, la percepcin de una RB podra permitir que muchas personas desarrollaran actividades socialmente valiosas, tanto en el mbito voluntario como en el domstico: son muchas, cada vez ms, las personas jubiladas y prejubiladas que se acercan a las organizaciones de voluntariado para participar en ellas. Suponer que la RB estimulara la pereza y el parasitismo es dar por sentada una psicologa humana sin necesidades de estmulo, lo que es inexacto: es precisamente la gente que tiene sus necesidades cubiertas la que dedica tiempo al trabajo de formacin, de solidaridad y de cuidado de los suyos. Para comprobarlo, no tenemos ms que darnos una vuelta por los movimientos sociales, las ONGs y los grupos de voluntariado de nuestro entorno. Es precisamente esta perspectiva social (o societal) la que impulsa al norteamericano Barber a reivindicar nuevos sistemas de distribucin de los frutos de la productividad que no estn basados en el trabajo entre la poblacin en general, independientemente de si trabajan o no para vivir. La produccin, el consumo y la ciudadana, vinculados durante tantos aos a travs de la relacin salarial, hoy aparecen rotos: La gente necesita un salario para sostener el poder adquisitivo del que depende su consumo en una sociedad de mercado, pero la productividad no necesita imperiosamente asalariados para sostenerla. Esta ruptura histrica puede generar, si es gestionada desde los intereses capitalistas, ms pobreza, ms exclusin y ms violencia social. Pero gestionada desde una perspectiva social, nos ofrece una posibilidad nica para recuperar los fundamentos de una sociedad autnticamente democrtica: La demo-

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cracia explica Barber depende del ocio, del tiempo necesario para ser educados en una sociedad civil, del tiempo para participar en los debates, del tiempo para asistir como jurados, para ocupar magistraturas municipales, para servir como voluntarios en actividades cvicas. El delegacionismo muchas veces irresponsable al que se ve reducida la democracia representativa tiene mucho que ver con esta ausencia de tiempo, lo mismo que la desgraciada consolidacin de una nueva casta de profesionales de la poltica, cada vez ms alejados de los ciudadanos y de sus problemas. Hoy es posible empezar a invertir esta situacin. Como seala Barber, las estrategias que hay que seguir no son econmicas ni tcnicas sino polticas y culturales: hacer que las aficiones sean tan provechosas como el trabajo, hacer que el voluntariado cvico sea tan productivo como el trabajo comercial, hacer de la distribucin equitativa una funcin de primera necesidad, hacer que la imaginacin sea una facultad digna de remuneracin, hacer que el arte y la cultura se conviertan en objetos de sustento social, hacer que la educacin de primera calidad (y por encima de todo, la educacin cvica) sea accesible a todos (Barber, 2000). Las crticas de la RB que se deshacen en loas a las virtudes del trabajo asalariado deberan ser igualmente matizadas. Lo dir con rotundidad: cada vez son menos los empleos en los que, realmente, podemos decir que la persona que los ocupa se desarrolla y se realiza como tal. La mayor parte de los empleos son valorados fundamental, cuando no exclusivamente, por los ingresos que proporcionan y por la seguridad vital que permiten. En cuanto a la posibilidad de que determinados trabajos quedaran sin realizar, existen distintas maneras de evitarlo. Una de stas sera el incentivo econmico o profesional: pagar ms por hacer aquellos trabajos menos agradables pero muy necesarios para la sociedad, convertirlos en puerta de acceso para otras actividades. Otra manera sera su conversin en un servicio comunitario obligatorio, igual que se hace con la participacin como miembro de un jurado, en una mesa electoral o en la administracin de una comunidad de vecinos. Por ltimo, no hay que olvidar la oportunidad de revisar a fondo algunos comportamientos sociales asociados a tales trabajos poco deseados; es el caso de la recogida de las basuras: tal vez si nadie se viera obligado a hacerlo por nosotros nos plantearamos ms en serio la necesidad de reducir, reciclar y reutilizar nuestros desechos. En todo caso, la existencia de una RB permitira hablar, realmente, de libertad para elegir. En cuanto a las crticas tcnicas, la ms importante es la que cuestiona su viabilidad econmica. Como seala Ravents (1999),

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es imposible contestar a esta crtica de forma concluyente, ya que no ha habido ninguna experiencia prctica de este tipo de salario ciudadano. Bien es verdad que la imposibilidad de demostrar la viabilidad de una propuesta no implica necesariamente que la misma sea inviable. Si as fuera, nos cargaramos el elemento fundamental de la investigacin cientfica, cual es el ensayo y el error (eso s, no a tontas y a locas sino sometidos ambos, ensayo y error, a la rigurosa lgica cientfica). Son muchas las cuestiones que habrn de discutirse y perfilarse en relacin a estas ideas: si es posible la RB en un solo pas o si sera necesario proponerlo en un marco ms amplio, como por ejemplo la Unin Europea; cmo unlversalizarla, con el fin de no limitarla a las sociedades ms ricas; cmo lograr su aceptacin en contra de la cultura de la satisfaccin dominante; etc. En todo caso, bienvenidas sean todas las matizaciones y las discusiones, bienvenidas todas las discusiones sobre cmo hacerlo, pues ello significara que ya estamos de acuerdo en el qu hacer. 8. Una nueva centralidad del trabajo

Y qu pasa, despus de todo, con el empleo? La propuesta de disociar ingresos bsicos y empleo va en contra de cualquier forma de trivializacin del sentido y los contenidos del trabajo en la actualidad. El empleo sigue siendo importante. Precisamente porque es importante es preciso liberarlo de aquello que permite su actual degradacin: el miedo a la inseguridad vital. Cualquier propuesta de lucha contra el paro reorganizacin flexible del empleo, reparto, impulso a la formacin, desarrollo de nuevas iniciativas, etc. se ve confrontada con este terrible miedo, de manera que resulta imposible plantear su discusin, y mucho menos su aplicacin, desde la libertad. Slo en condiciones de libertad ser posible abordar el problema del empleo sin vernos obligados a optar entre empleo y dignidad. Trabajo y vida forman un paquete indisociable. Nunca deberamos vernos ante la eleccin de perder el trabajo para ganar vida, mucho menos de perder la vida para obtener un trabajo. Escribe Castillo (1998): Las ciencias sociales del trabajo tienen que ser capaces de mostrar, contra todas las ideas hechas, contra la sociologa de peridico o de tertulia radiofnica o televisiva, que las posibilidades de organizar el trabajo y la vida, el "tiempo disponible" que deca Marx, son hoy ms ricas que nunca. Todo lo contrario de lo que las polticas empresariales quieren hacernos creer justificando

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un trabajo degradado, prembulo de biografas rotas por doquier, como una imposicin del mercado y de su supervivencia (la de las empresas). Lo importante es tener en cuenta ms dimensiones que la estrictamente mercantil. Como indica Alonso (1999), no podemos reclamar centralidad slo para un determinado estamento del trabajo (el trabajo para el mercado), sino para la idea del trabajo como contribucin social, amplindolo as hasta englobar el trabajo comunitario, el trabajo extramercantil, el trabajo autnomo; considerando, en definitiva, que el trabajo es un elemento sociohumano, adems de un elemento econmico. Mitificar el trabajo es mistificarlo, es decir, falsearlo, deformarlo y engaarnos. Rechazar la propuesta de una RB en nombre del valor del trabajo es desconocer la cara oculta del trabajo. Y esto, que ya sera grave si de autoengao se tratara (es decir, si apostamos por el valor del trabajo incluso cuando lo que hacemos cada da es un trabajo sin ningn valor), se torna inaceptable si quienes lo hacemos somos personas que desarrollamos actividades intelectualmente ricas, socialmente reconocidas, seguras y bien retribuidas: en este segundo caso, cuestionar las rentas bsicas porque sus perceptores tal vez decidan no acceder al mercado de trabajo para ocupar alguno de los muchos empleos precarios, peligrosos y/o mal pagados es, en la prctica, dar el visto bueno a una forma de esclavitud moderna segn la cual, hay personas que, careciendo de toda posibilidad de elegir, se ven obligadas a trabajar en condiciones indignas. Esta perspectiva reduce la libertad de las personas ante el empleo a la libertad de trabajar, despreocupndose de las condiciones del trabajo y de la libertad para influir sobre las mismas. Pero tampoco vamos a reducir el trabajo a un simple medio para la obtencin de recursos econmicos, despojndolo de todo valor no econmico. Esta perspectiva, consecuencia de las malas condiciones actuales del trabajo realmente existente, refuerza los aspectos ms negativos de la perspectiva anterior, contemporizando en la prctica con cualquier contenido en el trabajo, por ms cuestionable que sea, siempre que exista una contraprestacin econmica. Para eso te pagan... Eso va incluido en el sueldo... Son expresiones familiares que estn indicando una reduccin del empleo a una actividad mercenaria, cuando es, puede ser, debe ser, algo ms que eso. Frente a estas dos posiciones, ambas igualmente desvalorizadoras del trabajo y de la persona trabajadora, la defensa de alguna forma de RB es reivindicar la dignidad y el valor del trabajo y de la vida de unas personas que, antes que trabajadoras, son ciudadanas. Una RB otorgara libertad real a las personas para acceder al mer-

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cado de trabajo, sin verse forzadas a hacerlo en cualquier condicin. Permitira tambin compatibilizar a lo largo del tiempo actividades diversas, todas ellas necesarias para el desarrollo personal y para la construccin de un orden social sano: el trabajo para el mercado, el trabajo social, la autoproduccin, la formacin, el activismo social y poltico, etc. Y permitira, sobre todo, descubrir que nuestra obligacin fundamental no es la de crear riqueza, sino la de crear sociedad. O hemos olvidado la leyenda del rey Midas, de su capacidad inmensa para generar riqueza y de cmo esta misma capacidad amenazaba mortalmente su existencia humana? Estamos en una sociedad escribe Godelier cuyo funcionamiento mismo separa a los individuos unos de otros, los aisla incluso en su propia familia, y slo los promueve oponindolos entre s. Nuestra sociedad slo vive y prospera pagando el precio de un dficit permanente de solidaridad. Y no imagina nuevas solidaridades distintas a las que pueden negociarse en forma de contrato. Sin embargo, no todo es negociable en lo que crea vnculos entre los individuos, en lo que compone sus relaciones, pblicas y privadas, sociales e ntimas, en lo que hace que vivan en sociedad y deban tambin producir sociedad para vivir. La RB es una de esas nuevas solidaridades necesarias para producir sociedad, produccin sin la cual, ninguna otra produccin tiene sentido. Bibliografa
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CAPTULO 5 UN MODELO DE RENTA BSICA PARA CANAD1


por SALLYLERNER, CHARLESM.A.CLARKY
W. ROBERT NEEDHAM Los 6 millones de ricos del mundo son ms ricos (17 de mayo de 1999). Los estimados 6 millones de millonarios del mundo han minimizado la importancia de los efectos del trastorno financiero del ltimo ao y son an ms ricos. La nueva investigacin de Merrill Lynch y Gemini Consulting, el banco de inversiones y la consultora, establece que la riqueza de los individuos ms ricos con ms de 1 milln de dlares en activos financieros creci en el ltimo ao un 12 % hasta los 21.600 millardos. El Informe Mundial del Patrimonio elaborado por las dos firmas proyecta un constante aumento hasta los 32.700 millardos para el final del ao 2003: un ndice de crecimiento que se espera que atraiga a ms firmas hacia el lucrativo mercado de la banca privada y de los servicios de gestin de patrimonios. La estimacin de este ao sugiere que los ricos son, de hecho, ms ricos de lo que se pensaba. Las estimaciones han sido revisadas al alza en unos 2.000 millardos de dlares, a la luz de los nuevos datos de EE.UU. y de Alemania, que muestran cmo la riqueza se concentra en menos manos de lo que se supona.
GEORGE GRAHAM, Financial Times

1. Es voluntad expresa de los autores de la obra el hacer constar que el modelo aqu desarrollado es ms un ejemplo que una verdadera propuesta de implantacin de una Renta Bsica, y se incluy para mostrar que una Renta Bsica para Canad sera perfectamente realizable. Este texto corresponde al captulo 5 del libro de Lerner, Sally, Clark, Charles M. A. y Needham, W. Robert, Basic Income: Economic Security for all Canadians, 1999, Toronto, Between the Lines Press. (N. del t.)

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Hemos visto que la renta bsica (RB) puede servir como base para construir una forma de vivir ms rica, ms humana. Se estimular la actividad de los emprendedores y cada uno podr compartir el trabajo asalariado disponible, con sus necesidades bsicas cubiertas. La gente ser libre para dedicar ms energa a sus asuntos familiares, al servicio de la comunidad, a la formacin y al auto-desarrollo. A la vez, como la gente empezar a disfrutar de una vida ms equilibrada, las percepciones sociales se ajustarn para reconocer el valor de esas diversas actividades y concedern el reconocimiento apropiado a las muchas clases de trabajo bueno que la seguridad de ingresos permite. Decidir cmo financiar una RB ser un componente central del debate pblico sobre el tema. Esta cuestin ha sido considerada en varios pases as como tambin aqu, y las ideas actualmente se focalizan en una variedad de posibilidades: el ahorro derivado de la eliminacin de buena parte de la burocracia de los servicios sociales, una tasa Tobin sobre las especulaciones financieras (Ul Haq et al, 1996), una muy pequea tasa bit sobre todas las transacciones electrnicas (Cordell e Ide, 1997), una diversidad de cambios en los impuestos sobre la renta y de sociedades y cargos pagados por el usuario sobre los recursos no renovables. Es difcil imaginar que ejrcitos de economistas y contables fallen en dar con los medios factibles una vez que se haya especificado el resultado final deseado. Recientemente, los irlandeses estn mostrando el camino con un conjunto completo de planes financieros para una RB nacional (Clark y Healy, 1997). Es el momento para que los polticos de todo el globo consideren la RB y evalen modelos nacionales. 1. Cmo podra verse una RB en Canad

Una sociedad con RB, con su universalidad y seguridad, proporciona tanto una red de seguridad social efectiva como la flexibilizacin del mercado laboral. En los pases capitalistas avanzados, los gobiernos estn tomando en consideracin otras opciones (Estado del Bienestar tradicionalmente fuerte o reformas del mundo laboral) que ofrecen una u otra, seguridad de ingresos o flexibilidad del mercado laboral, generalmente canjeando un poco de lo uno por un poco ms de lo otro. Estas opciones no ofrecen alternativas atractivas, ya que, frecuentemente, en esencia enfrentan unas clases sociales con otras, con una seguridad de ingresos que beneficia a aquellos ciudadanos situados en la parte ms baja de la escala econmica, mientras un reducido Estado del Bienestar basado en unos

UN MODELO DE RENTA BSICA PARA CANAD

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programas mnimos laborales beneficia con reducciones de impuestos a aquellos que ya estn bastante bien. Con su capacidad para ofrecer tanto la seguridad de ingresos como la flexibilidad del mercado laboral, la RB va ms all de ese canje, proporcionando un medio para que todos los canadienses puedan beneficiarse de la riqueza generada por la nueva economa. Pero no pueden examinarse con detenimiento las cuestiones de la RB sin mirar una propuesta de RB actual.2 RB es un trmino genrico en el que caben muchos tipos diferentes de propuestas (o al menos se aplica a muchas propuestas). Las diferencias principales son dobles: 1) diferentes niveles de beneficios (desde una RB completa, con niveles de beneficio ajustados al nivel oficial de pobreza, a una RB parcial, ajustada a un nivel menor, y 2) cmo puede financiarse una RB. La mayora de propuestas de RB incluyen un impuesto plano3 sobre la renta como nica o principal fuente de financiacin. (Puesto que el mecanismo de financiacin no es un aspecto esencial de la RB, pueden tomarse en consideracin otras fuentes de ingresos, mencionadas anteriormente.) Se utiliza el impuesto plano sobre la renta porque es la forma ms sencilla de representar ingresos fiscales para la persona que desarrolla un modelo y estimacin de propuesta de RB. Como estas propuestas han sido en su mayora desarrolladas por personas y grupos con recursos muy limitados, sta ha sido su nica opcin. Cuando son agencias gubernamentales o institutos de investigacin bien dotados los que desarrollan un programa, pueden fcilmente llevarse a cabo modelos fiscales alternativos, por lo que los impuestos sobre la renta pueden reducirse drsticamente. Con el propsito de incentivar la discusin sobre la RB en Canad, hemos desarrollado un rudimentario sistema de RB para dicho pas. El sistema se ha diseado para reemplazar la mayora de programas de bienestar y de asistencia social. En este captulo, presentamos esta propuesta as como algunos anlisis de sus efectos sobre la distribucin de ingresos. Hemos desarrollado este escenario de RB para el Canad no como una propuesta actual, sino como una hipottica propuesta que permita que afloren cuestiones para el debate sobre la RB. Se requerira muchsimo ms trabajo y recursos ms all de los que disponemos para elaborar una propues2. Algunos ejemplos de RB para Canad pueden encontrarse en Guaranteed Annual Income: An Integrated Approach (Ottawa: Canadian Council on Social Development, The Runge Press, 1973). 3. Se utiliza el trmino plano para indicar que el porcentaje se mantiene fijo. Podramos haber utilizado el trmino impuesto lineal. (N. del t.)

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LA RENTA BSICA

ta completa de RB para Canad. El propsito de este libro es ayudar a generar esa discusin, con la esperanza de que se dediquen en su momento los recursos necesarios para construir una propuesta como esta.4 2. Un hipottico sistema de RB canadiense

Nuestro hipottico sistema de RB podra reemplazar los programas existentes de bienestar y de asistencia social. Se financiara y pagara en el mbito federal, aliviando de esta obligacin a provincias y territorios. Como no se tiene en cuenta para aquellos que actualmente reciben pensiones por discapacidad, ello se mantendra como una obligacin de las provincias y territorios. Como esta obligacin es una pequea fraccin de las actuales obligaciones de bienestar y asistencia social, las provincias y territorios podran financiar pagos por discapacidad a sus actuales niveles. El Gobierno Federal continuara suministrando financiacin para el Canad Health and Social Transfer (CHST: Transferencias Sanitarias y Sociales de Canad) a los niveles de 1999/2000. Este nivel de financiacin est actualmente destinado tanto a gastos sanitarios como a asistencia social. Como se mantendra el mismo nivel, las provincias y territorios dispondran de fondos adicionales (el dinero destinado a bienestar social, que ahora sera reemplazado por la RB) que podran invertirse en mejorar los cuidados sanitarios y los sistemas educativos, o en reducir las tasas de impuestos. 3. Niveles de pago

Nuestro hipottico sistema de RB podra incluir los siguientes pagos anuales. Estos pagos son universales, basados en la ciudadana o en la residencia permanente (residentes en Canad durante ms de 5 aos), y no se encuentran asociados a la comprobacin de medios (vase la tabla 5.1). Ello significa que cada canadiense de 65 o ms aos de edad recibira anualmente un pago de 7.000
4. Para un ejemplo de una pregunta completa, el lector puede consultar el trabajo de la Conferencia de los Religiosos de Irlanda y sus principales publicaciones sobre la propuesta que han desarrollado. Ver B. Reynolds y S. Healy, Towards an
Adequate Income for all (1994); An Adequate Income Guarantee (1995); Progress, Vales and Public Policy (1996), y C. Clark y S. Healy, Pathways to a Basic Income (1997).

UN MODELO DE RENTA BSICA PARA CANAD TABLA 5.1. Edad Niveles de pago RB Pago (dlares)

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Ancianos (65+) Adultos (21-64) Nios Domicilio

7.000 5.000 3.000 5.000

dlares,5 independientemente de sus ingresos; los adultos recibiran 5.000 dlares; y los nios, 3.000 (pagados a su principal cuidador, en la mayora de casos su madre). El pago de 5.000 dlares por domicilio se dividira equitativamente entre todos los habitantes de la casa mayores de 21 aos. 4. Coste de la propuesta de RB

Los costes de nuestro hipottico sistema de RB 198,6 millardos de dlares han sido calculados multiplicando el pago de la RB por el nmero de individuos de cada categora de edades. Estos costes se detallan a continuacin, en la tabla 5.2. Las proyecciones de poblacin para 1999 se derivan de las Proyecciones Estadsticas de Canad para el ao 2001.
TABLA 5.2. Edad Poblacin (miles) Coste de los pagos de RB Pagos RB (dlares) Coste total (millardos) 26,6 93,8 24,1 54,1 198,6

Ancianos (65+) Adultos (21-64) Nios Subtotal Domicilios Total

3.794,4 18.758,0 8.047,9 30.600,3 10.820,1

7.000 5.000 3.000 5.000

FUENTE: Presupuesto 1999, Dept. de Hacienda, Canad. Estimacin de poblacin de C. Clark.

5. A lo largo de todo el texto, siempre que se mencionen dlares ($) nos estare mos refiriendo a dlares canadienses. (Para un cambio aproximado: 1 $Can -115 ptas.) (N. del t.) 6. En el original, las cifras se mencionan en miles, pero hemos decidido uti lizar los millardos para unificar los criterios entre las distintas tablas (millardo = 1.000.000.000). 7. Nmero de domicilios.

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LA RENTA BSICA TABLA 5.3. Gastos federales existentes, 1999/2000 (millardos) Transferencias a personas Transferencias a otros gobiernos Gastos en programas directos Corporaciones de la corona Defensa Otros Servicio de deuda Total 36,9 20,4 18,6 3,9 8,7 22,7 42,5 153,7

FUENTE: Presupuesto 1999, Dept. de Hacienda, Canad.

5.

Costes totales del Gobierno Federal

Nuestro sistema de RB se financia y se paga al nivel del Gobierno Federal. Bajo este sistema de RB, la mayora de las acciones del Gobierno Federal permaneceran igual, con la excepcin de que las transferencias personales seran reemplazadas por el sistema de RB. En la tabla 5.3 tenemos el presupuesto federal, tal como est establecido en la propuesta de presupuestos para 1999/2000. 6. El ahorro resultante de un sistema de RB

Puesto que un sistema RB aliviara a las provincias y territorios, as como aliviara al Gobierno Federal de una de sus mayores obligaciones, bajo un sistema de RB se generarn algunos ahorros. En la tabla 5.4 mostramos slo los ahorros ms evidentes. Un examen ms detallado de los presupuestos gubernamentales revelara probablemente otros gastos gubernamentales en programas de soporte o asistencia que quedan escondidos en otras partidas de los presupuestos. Adems, el sistema de compensacin de pagos podra ser posiblemente reexaminado a la luz de los efectos de la distribucin de ingresos de un sistema de RB. Con ello sobraran otros gastos del Gobierno Federal de unos 116,8 millardos de dlares. Si sumamos esto al coste de 198,6 millardos de dlares calculado anteriormente, del sistema de RB tenemos un total de 315,4 millardos de dlares.
i
TABLA 5.4. Ahorro generado por un sistema de RB (millardos)
Ahorro 1999/2000

Transferencias a personas Total


FUENTE: Presupuesto 1999, Dept. de Hacienda, Canad.

36,9 36,9

UN MODELO DE RENTA BSICA PARA CANAD

133

7.

Ingresos

El sistema de RB que estamos examinando aqu reemplaza el sistema federal existente de impuestos sobre la renta con un impuesto plano sobre todos los ingresos, con la excepcin de los beneficios de las empresas que sern tasados al nivel actual. Esto slo es uno de los tipos de sistema fiscal que un programa de RB puede utilizar. Y como se mencion anteriormente, se ha utilizado ms por su simplicidad que por cualquier otra razn. Tambin se elimina el estmulo al seguro de empleo. Se mantienen igual otros impuestos existentes. El sistema federal fiscal existente para 1999/2000 se detalla a continuacin en la tabla 5.5. Con unos ingresos fiscales de 63,6 millardos de dlares, el nuevo sistema de RB debera alcanzar los 251,8 millardos de dlares de ingresos fiscales para producir un presupuesto equilibrado. Ello sera alcanzable con un impuesto plano sobre todos los ingresos (excepto los beneficios empresariales, que seran tasados al nivel actual). Dado un nivel de ingresos fiscalizables de 608,1 millardos de dlares y un gasto total del Gobierno Federal (menos los ingresos fiscales existentes, de 63,6 millardos de dlares) de 251,8 millardos de dlares, el impuesto plano necesario para este sistema de RB sera: 251,8 / 608,1 = 41,41 %. Esto es una estimacin conservadora. Las estimaciones de ingresos nacionales frecuentemente olvidan que bajo un sistema de RB podran ser gravados otros ingresos (como los beneficios del capital), con lo que el actual ndice impositivo podra probablemente ser mucho ms bajo.

TABLA 5.5. Sistema existente de ingresos del Gobierno Federal (millardos) Impuestos sobre la renta de personas Impuestos sobre las corporaciones Otros Estmulo al seguro de empleo Impuestos sobre el consumo Ingresos no de impuestos Total Impuestos eliminados bajo la RB Impuestos sobre la renta de personas Estimulo al seguro de empleo Ingresos restantes por impuestos FUENTE: Presupuesto 1999, Dept. de Hacienda, Canad, y clculos de C. Clark. 75,0 20,9 2,9 18,3 32,3 7,5 157,0 75,0 18,3 63,6

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LA RENTA BSICA TABLA 5.6. Proyeccin de ingresos fiscales, 1999/2000 (millardosf Sueldos y salarios Beneficios de las corporaciones Empresas del Gobierno Intereses diversos Agricultura No agrcolas Total 490,1 83,3 8,3 47,4 2,6 59,4 691,4 - 83,3 608,1

Menos Beneficios de las corporaciones Total tasable FUENTE: Clculos de C. Clark.

8.

Efectos sobre los gastos e ingresos de las provincias y territorios

El sistema hipottico de RB desarrollado reemplazara todos los gastos de asistencia y bienestar social, con la excepcin de los pagos por discapacidad, que se mantendran con el sistema actual. Es necesario un trabajo ms profundo para integrar completamente el sistema nacional de RB con los sistemas fiscales y de gastos de las provincias y territorios. Evidentemente, los niveles de gastos y tasacin de las provincias y territorios deberan ser ajustados de modo que tomen en consideracin estos cambios. Puesto que el sistema de RB reduce en gran medida la necesidad de muchos programas provinciales y territoriales, existir la posibilidad de incrementar gastos en sanidad y en recortes fiscales, as como de introducir otros cambios en el gasto basados en las necesidades de cada provincia o territorio. 9. Efectos de la distribucin

Con cualquier sistema de RB, como con cualquier cambio sobre impuestos y subsidios, hay necesariamente ganadores y perdedores. Mostramos, pues, los ganadores y perdedores en las tablas 5.7a-f, utilizando el mtodo hipottico por domicilios que ha utilizado el Gobierno Federal en su presupuesto ms reciente (1999/2000). Debe recordarse que el impuesto plano de la RB es s8. Los niveles de renta para 1999/2000 se han proyectado con un aumento del 4 % sobre los niveles de 1998/1999.

UN MODELO DE RENTA BSICA PARA CANAD

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TABLA 5.7a. Individuo solo tpico


Ingresos despus Impuesto plano Ingresos RB bajo el sistema deRB Ingresos totales bajo la RB Ganancia o prdida de impuestos 1999/2000

Ingresos 7.500 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 65.000 75.000 100.000

7.717 9.869 14.108 18.312 22.517 26.481 30.136 33.873 37.573 41.272 44.972 48.649 52.184 59.139 76.527

10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000

3.106 4.141 6.212 8.282 10.353 12.423 14.494 16.564 18.635 20.705 22.776 24.846 26.917 31.058 41.410

14.394 15.859 18.789 21.718 24.648 27.577 30.507 33.436 36.366 39.295 42.225 45.154 48.084 53.943 68.590

6.677 5.990 4.681 3.406 2.131 1.096 -437 -1.208 -1.977 -2.748 -3.495 ^.101 -5.197 -7.937
371

Col. 4 = col. 1 x 41,41 %; col. 5 = col. 3 - col. 4 + col. 1; col. 6 = col. 5 - col. 2.

lo sobre los ingresos del trabajo. Los pagos de RB son siempre libres de impuestos. Los ingresos despus de impuestos de 1999/2000 es la proyeccin del impacto del actual sistema fiscal federal, como consta en el presupuesto federal de 1999/2000. De estas tablas, podemos inferir que hay claros beneficios para aquellas personas con menores ingresos, as como para los ancianos y para las familias.
TABLA 5.7b. Familia tpica de cuatro personas con un solo asalariado
Ingresos despus de impuestos 1999/2000 Ingresos RB Impuesto plano bajo el sistema deRB Ingresos totales bajo la RB Ganancia o prdida

Ingresos 13.500 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 65.000 75.000 100.000

18.071 19.403 23.608 27.008 30.047 33.303 36.636 40.086 43.536 46.986 50.411 53.711 60.219 77.607

21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000

5.590 6.212 8.282 10.353 12.423 14.494 16.564 18.635 20.705 22.776 24.846 26.917 31.058 41.410

28.910 29.789 32.718 35.648 38.577 41.507 44.436 47.366 50.295 53.225 56.154 59.084 64.943 79.590

10.839 10.386 9.110 8.640 8.530 8.204 7.800 7.280 6.759 6.239 5.743 5.373 4.724 1.983

Col. 4 = col. 1 x 41,41 %; col. 5 = col. 3 - col. 4 + col. 1; col. 6 - col. 5 - col. 2.

136 TABLA 5.7C.

LA RENTA BSICA Familia tpica de cuatro personas con dos asalariados Ingresos RB 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 Impuesto plano bajo el sistema deRB 8.282 10.353 12.423 14.494 16.564 18.635 20.705 22.776 24.846 26.917 31.058 41.410 Ingresos totales bajo la RB 32.718 35.648 38.577 41.507 44.436 47.366 50.295 53.225 56.154 59.084 64.943 79.590 Ganancia o prdida 8.422 6.991 6.204 5.923 5.240 4.444 3.455 2.700 1.944 1.196 -250 -4.623

Ingresos 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 65.000 75.000 100.000

Ingresos despus de impuestos 1999/2000 24.296 28.657 32.373 35.584 39.196 42.922 46.840 50.525 54.210 57.888 65.192 84.213

Col. 4 = col. 1 x 41,41 %; col. 5 = col. 3 - col. 4 + col. 1; col. 6 = col. 5 - col. 2.

Debe destacarse que la exactitud de estas comparaciones depende de la exactitud de las proyecciones del presupuesto federal para 1999/2000. Un sistema de RB como el aqu tratado incluye un impuesto plano, lo cual significa la eliminacin de las actuales deducciones y crditos fiscales. Dado que estas deducciones y crditos fiscales a menudo no se incluyen en las proyecciones hipotticas domiciliarias, tienden a subestimarse los ingresos de los domicilios de

TABLA Ingresos despus de impuestos 1999/2000 24.296 12.623 17.478 22.095 26.392 30.042 33.439 36.803 40.378 43.950 47.528 51.102 54.622 61.437 78.825

5.7d. Tpico Ingresos RB 21.000 13.000 13.000 13.000 13.000 13.000 13.000 13.000 13.000 13.000 13.000 13.000 13.000 13.000 13.000

Ingresos 20.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 65.000 75.000 100.000

adulto solo un hijo con Impuesto plano bajo el sistema Ingresos totales deRB bajo la RB 8.282 32.718 4.141 18.859 6.212 21.789 8.282 24.718 10.353 27.648 12.423 30.577 14.494 33.507 16.564 36.436 18.635 39.366 20.705 42.295 22.776 45.225 24.846 48.154 26.917 51.084 31.058 56.943 41.410 71.590

Ganancia o prdida 8.422 6.236 4.311 2.623 1.256 535 68 -367 -1.013 -1.655 -2.304 -2.948 -3.539 -4.495 -7.235

Col. 4 = col. 1 x 41,41 %; col. 5 = col. 3 - col. 4 + col. 1; col. 6 = col. 5 - col. 2.

UN MODELO DE RENTA BSICA PARA CANAD

137

ingresos ms altos. Por todo ello, es posible que las prdidas en las categoras de ingresos ms altos sean an mayores. El ndice fiscal efectivo para cada domicilio hipottico indica que el sistema de RB aqu presentado es progresivo, en el sentido de que la proporcin de impuestos sobre el de la renta total aumenta a medida que sta lo hace. Por lo tanto, aunque el sistema de RB aqu presentado se basa en un impuesto plano, ste es progresivo en su impacto total sobre los domicilios.

TABLA 5.7e. Tpico anciano solo


Ingresos despus de impuestos 1999/2000 Ingresos RB

Ingresos

12.500 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 65.000 75.000 100.000

12.653 14.729 18.878 23.029 26.833 30.306 33.878 37.451 41.046 44.547 47.692 50.714 56.626 72.768

12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000

Impuesto plano bajo el sistema deRB 5.176 6.212 8.282 10.353 12.423 14.494 16.564 18.635 20.705 22.776 24.846 26.917 31.058 41.410

Ingresos totales bajo la RB

Ganancia o prdida

19.324 20.789 23.718 26.648 29.577 32.507 35.436 38.366 41.295 44.225 47.154 50.084 55.943 70.590

6.671 6.060 4.840 3.619 2.744 2.201 1.558 -323 -538 -631 -684 -2.178
915 249

Col. 4 col. 1 x 41,41 %; col. 5 = col. 3 - col. 4 + col. 1; col. 6 = col. 5 - col. 2.

TABLA 5.7f. Tpica pareja de ancianos


Ingresos despus de impuestos 1999/2000 Ingresos RB Impuesto plano bajo el sistema deRB Ingresos totales bajo la RB Ganancia o prdida

Ingresos 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000 60.000 65.000 75.000 100.000

20.398 24.813 28.793 32.615 36.188 39.760 43.333 46.925 50.435 53.580 59.602 75.216

19.000 19.000 19.000 19.000 19.000 19.000 19.000 19.000 19.000 19.000 19.000 19.000

8.282 10.353 12.423 14.494 16.564 18.635 20.705 22.776 24.846 26.917 31.058 41.410

30.718 33.648 36.577 39.507 42.436 45.366 48.295 51.225 54.154 57.084 62.943 77.590

10.320 8.835 7.784 6.892 6.248 5.606 4.962 4.300 3.719 3.504 3.341 2.374

Col. 4 = col. 1 x 41,41 %; col. 5 = col. 3 - col. 4 + col. 1; col. 6 = col. 5 - col. 2.

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LA RENTA BSICA

Bibliografa Clark, C. y Healy, J. (1997): Pathways to a Basic Income. Dubln, CORI. Cordell, A. e Ide, T. R. (1997): The New Wealth of Nations. Toronto, Between the unes. Ul Haq, M. et al. (1996): The Tobin Tax: Coping with Financial Volatility. Oxford, Oxford University Press.

CAPTULO 6 AMRICA LATINA Y LA RENTA BSICA A LA LUZ DEL CASO ARGENTINO


por RUBN M. LO VUOLO El debate sobre la renta bsica (RB) viene siendo alumbrado principalmente por la experiencia de los pases ms desarrollados1 y suele sugerirse que, ms all de las crticas generales que recibe la propuesta, en Amrica Latina no se verificaran siquiera las condiciones que sustentan los argumentos en su favor. Entre otras carencias, en la regin no podra hablarse de opulencia econmica, situacin que justificara el potencial de redistribucin de ingresos que se atribuye a la propuesta. Tampoco se contara con la herencia institucional de los maduros regmenes de los Estados del Bienestar y ni siquiera se habra difundido en toda su potencialidad el empleo asalariado. Estas condiciones no alcanzan para invalidar la pertinencia del debate en Amrica Latina, sino que alertan sobre la necesidad de localizarlo e integrarlo adecuadamente a cada realidad especfica. Ms an, la experiencia latinoamericana es relevante para el anlisis comparado de los ms recientes procesos de crisis y reforma de los tradicionales sistemas de polticas pblicas.2 Por ejemplo, es evidente que las reformas de previsin social en la regin han inspirado los modelos de reforma en Europa del Este (Mueller, 2000), y lo mismo puede decirse de otra polticas que se presentan como ejemplos a imitar en muchos de los informes de los organismos multilaterales de asistencia financiera y tcnica.
1. Van Parijs (2000) presenta una sntesis de los trminos de este debate. El concepto de renta bsica lo utilizo aqu como sinnimo de ingreso ciudadano (Lo Vuolo, 1995), trmino que considero ms pertinente para el debate en Argentina y Amrica Latina. 2. Vase, por ejemplo, Esping-Andersen (1996).

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Es evidente que en Amrica Latina se viene imponiendo un paradigma con pretensiones de universalidad en materia econmica y social,3 que suele nombrarse como Consenso de Washington4 para identificarlo con los organismos multilaterales que tienen su sede en esa ciudad. Bajo su amparo se vienen aplicando profundos cambios en los principios de organizacin social de los pases latinoamericanos, que no slo estn cambiando su dinmica de funcionamiento actual, sino que condicionan su proyeccin futura. Claro que no se puede hablar de una situacin homognea (Huber, 1996). Por ejemplo, se podra decir que Chile y Argentina s encuentran en un extremo de profunda y acelerada transformacin en el sentido que marcan los postulados extremos de dicho paradigma, mientras que Costa Rica y Uruguay han resistido esta opcin. Brasil, con sus peculiaridades, se ubicara en una situacin intermedia (Huber, 1996). Para el tema que nos ocupa es relevante sealar que, en muchos casos, se trata de transformaciones en sociedades con ingresos medios y registros importantes en indicadores sociales. Por ejemplo, Argentina (lugar 35), Chile (38) y Uruguay (39) estn ubicados entre el grupo de 46 pases del mundo con alto ndice de Desarrollo Humano (IDH); Costa Rica (38) y Mxico (55) estn entre los primeros del grupo de desarrollo humano medio y Brasil se ubica en el lugar 74 (PNUD, 2000). Si bien el ingreso per cpita es muy inferior al de los pases ms desarrollados, es muy superior al de los pases ms atrasados del mundo. El principal problema de la regin es la regresiva distribucin del ingreso y la riqueza; el 20 % de la poblacin ms rica de Argentina se lleva 46 % de ingreso, en Uruguay 48 %, en Chile 61 % y en Brasil casi 65 %.5 La discusin de la RB en Amrica Latina encuentra as varios fundamentos generales: a) la distribucin de la riqueza es ms regresiva que en los pases centrales; b) la reaccin contra la incipiente ciudadana social y el desmantelamiento de las redes de seguridad socio-econmica es mucho ms potente; c) son ms evidentes y masivos los problemas de exclusin social.
3. La idea de paradigma la utilizo aqu en forma similar a la propuesta por Kuhn (1962) para analizar el carcter histrico y el papel de las comunidades cien tficas en el desarrollo de la ciencia. Se tratara de modelos interpretativos que por un tiempo proveen soluciones prcticas a ciertos problemas. 4. Para una formulacin original del Consenso de Washington, ver Williamson (1990). 5. Para Argentina, el dato corresponde con estimaciones propias para Capital Federal y el Gran Buenos Aires y en los otros casos segn PNUD (2001), por lo que las metodologas pueden no ser homogneas.

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La RB aparece as como una idea poderosa para desafiar el fatalismo en materia de polticas pblicas que hoy prevalece en la regin. Asumiendo esta relevancia, y basndome en el ejemplo de la Argentina, en lo que sigue voy a discutir primero los lmites que enfrentan otras polticas alternativas que tambin se vienen presentando como salidas a los problemas de empleo y exclusin social. En segundo lugar, presento argumentos para fundamentar que el camino hacia la RB en la regin debera comenzar por una cobertura universal a los menores y a las personas de mayor edad. El caso de Argentina es particularmente ilustrativo. Primero, porque se trata de uno de los pases que haba alcanzado un alto nivel de maduracin de su sistema de proteccin social y donde el proceso de retraccin ha sido ms acelerado y profundo. Segundo, porque la propuesta de la RB ya se ha empezado a difundir de forma incipiente. Tercero, porque son muy evidentes las seales de agotamiento del rgimen de organizacin social promovido desde el paradigma hegemnico. 1. Una justificacin de la Renta Bsica frente a otros caminos alternativos6

La experiencia de la Argentina con programas de subsidios al empleo y a los salarios demuestra que son totalmente ineficaces para atender la gravedad de las formas en que se presenta la cuestin social en el pas. Las conocidas limitaciones de diseo de este tipo de polticas (Standing, 1999: 298-310) se potencian por el ambiente ms desfavorable donde se aplican: elevado nivel de desempleo y subempleo, masiva precariedad laboral y empleo no registrado, altos niveles de pobreza, burocracia dbil y con pocos recursos. Estos subsidios pierden sentido en una economa donde la mitad de la poblacin activa tiene problemas de empleo7 y donde la pobreza por ingresos supera el 30 % de la poblacin. Esta zona de vulnerabilidad social,8 no slo es masiva, sino tambin mucho ms voltil que en los pases desarrollados.
6. Las argumentaciones aqu expuestas las discuto ms ampliamente en Lo Vuolo (2001, captulo 6). 7. En Lo Vuolo y otros (1999: 307-316) presentamos la metodologa para estimar que el 51 % de la PEA de Argentina est en situacin de precariedad laboral. 8. El concepto designa una zona inestable, que conjuga la precariedad del tra bajo con la fragilidad de los soportes de proximidad de las personas (Castel, 1995: 13).

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En este contexto, con estas polticas no hay creacin neta de empleo sino sustitucin de empleos no subsidiados por empleos subsidiados. Esta sustitucin se hace con un doble efecto: i) la relacin contractual cambia en base a empleos ms precarios (contratos a trmino, a prueba, etc.), y ) el reemplazo se hace por salarios ms bajos (pese a los subsidios). Adems, estas polticas discriminan entre firmas y trabajadores que acceden y no acceden a los subsidios, seleccionan entre los propios grupos de necesitados, desplazan gente que est ocupada. Esto es ms grave porque la demanda de empleo muestra una baja elasticidad con respecto al salario, como lo demuestran los nulos resultados sobre el nivel de empleo de la poltica de reduccin de los aportes patronales a los seguros sociales, aplicada durante toda la dcada del noventa. En este ambiente, programas de empleo forzado del tipo workfare, que han sido practicados en menor medida en el pas, slo aumentaran la fragmentacin social y agravaran la masiva precariedad laboral. Pero, adems, el seguro de desempleo del pas cubre slo al 6 o 7 % de los desempleados estadsticos; tambin, los programas asistenciales alcanzan porcentajes similares de la poblacin pobre. En este ambiente, las estrategias focalizadas registran lmites de escala y terminan discriminando entre necesitados. El efecto ms notable de estos programas es su funcionalidad para practicar clientelismo poltico. La propia comparacin de costos entre los programas existentes y la RB es inconsistente, sencillamente porque las coberturas actuales son irrelevantes. Los trminos de la discusin pasan por discutir qu nuevas polticas deberan construirse para atender los problemas del empleo precario y la pobreza, y no tanto sobre la racionalidad de reemplazar a los desarticulados, insuficientes e ineficientes programas actuales. Los sistemas de crditos fiscales como el Earned Income Tax Credit (EITC) de EE.UU. tambin son difciles de realizar con xito en el pas. A los sealados problemas de la masiva precariedad laboral, de la imposibilidad prctica de realizar una efectiva focalizacin de necesitados, se suma un sistema tributario muy regresivo e ineficaz en el control de la evasin. Esto es ms grave en el impuesto a los ingresos personales.9 Pero, adems, las posibilidades
9. Los problemas de este tributo en Argentina se discuten en Lo Vuolo y otros (1999: 323-334). La recaudacin total del impuesto (personas y empresas) alcanz picos mximos del 2,7 % en la dcada de los noventa, no slo menor a los pases desarrollados, sino tambin a pases como Brasil, Chile y Mxico.

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de estas polticas se reducen cuando los ingresos son muy voltiles y los sectores ms bajos acceden a empleos principalmente en el sector informal y no registrado de la economa. La RB aparece como una mejor opcin tambin frente a estas polticas. Es la nica forma de garantizar que todos los que necesitan un ingreso bsico tengan efectivo acceso al mismo sin promover la fragmentacin social. Adems, terminara con el despilfarro de recursos en sistemas burocrticos ineficaces y controlados polticamente, abriendo la posibilidad de encarar una reforma tributaria ms progresiva y eficiente que no slo incorpore ms contribuyentes sino que mejore la fiscalizacin de los ingresos de los sectores medios y altos. La reduccin de los tiempos de trabajo en el empleo es otra poltica cuyos probables efectos positivos encuentran serias limitaciones en Argentina y Amrica Latina.10 Esta poltica es mucho menos efectiva cuando gran parte de la fuerza de trabajo se desempea en actividades informales y no registradas (Lautier, 1996). Este problema se agrava cuando ms abierta est la economa, menos trabajo asalariado haya, ms flexible sea la normativa laboral. En este escenario, es ms probable que los que estn contratados a tiempo completo en el sector formal, cuyos ingresos no siempre son muy elevados, se vern estimulados a tomar trabajos adicionales. Como, adems, puede suponerse que estos trabajadores tienen ms calificacin y relaciones que el resto, la reduccin de horas de trabajo en empleos regulares puede llevar a aumentar la desigual distribucin del empleo. A los problemas anteriores se suma la heterogeneidad del sistema productivo, agravada con la poltica de los ltimos aos. En la Argentina conviven un grupo concentrado de empresas con autonoma relativa y un amplio sector de empresas de menor tamao dependientes del ciclo econmico domstico. Est probado que las mayores ganancias de productividad en los grupos concentrados (incluyendo especialmente a las empresas extranjeras a cargo de los servicios pblicos privatizados) se han traducido principalmente en mayor supervit bruto de explotacin y mayor distribucin de ganancias entre los accionistas (Azpiazu, 1997). Por el contrario, en los sectores de menor tamao y atraso tecnolgico, que absorben la mayor parte del empleo, las ganancias de productividad son menores y las posibilidades de impactos positivos derivados de una ge10. Sobre los efectos positivos esperados de una reduccin de los tiempos de trabajo en el empleo, ver Cette y Taddei (1998) y Rigaudiaut (1996).

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neralizada reduccin de los tiempos de trabajo en el empleo se ven muy reducidas. La reduccin de tiempos de trabajo en el empleo no aparece como una solucin de carcter masivo. En un contexto de tanta heterogeneidad, parece razonable promover una reestructuracin de los tiempos de trabajo en el empleo fomentando diferentes opciones para cada organizacin empresaria y para los distintos grupos de trabajadores. La RB facilitara estas opciones en tanto distribuye ingresos fuera de la unidad productiva. Los llamados servicios relacinales y servicios de proximidad (Juregui y otros, 1998: 313-320) aparecen como una fuente de generacin efectiva de empleo con posibilidades de obtener legitimidad econmica y social en muchos pases de Amrica Latina. Por qu? Porque son actividades intensivas en mano de obra y que no son fcilmente sustituidas por nuevas tecnologas, en tanto sus principales caractersticas son: a) intensidad de trato personal; b) generosidad en tiempo de empleo; c) se desarrollan y adaptan a nivel local; d) baja exposicin a la competencia internacional. Se trata de servicios con alto uso de tiempo y de baja productividad medida de ese modo; en estos servicios no se hace economa sino derroche de tiempo personal. La RB puede ayudar a difundir y fomentar el empleo en este tipo de servicios. Sus caractersticas no los hacen aptos para su prestacin directa por el sector pblico y van atados a necesidades probadas de actividades imprescindibles en Argentina y Amrica Latina, como son las educativas y sanitarias. No hay espacio aqu para discutir los lmites de otras estrategias que se presentan como alternativas en el debate, a saber: financiamiento individual o colectivo a los sectores marginales (incluyendo los bancos de pobres), la promocin de empresas sociales, las redes de autoproduccin e intercambio no-monetario. Sin embargo, puede afirmarse que en todos estos casos se trata de estrategias con serios lmites al momento de construir rdenes legtimos que trasciendan el mbito local de aplicacin. No se trata de descartarlas, pero s de marcar que no aparecen con la fuerza suficiente para plantearse como soluciones masivas para los problemas de la regin y, en todo caso, seran perfectamente compatibles con la RB.

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2.

La prioridad: una Renta Bsica para los menores y las personas de mayor edad

2.1. LA SITUACIN DE LOS MENORES Y DE LOS ANCIANOS Los anteriores argumentos hablan a favor de una poltica en lnea con los postulados de la RB, como elemento fundamental para impulsar una reforma de las polticas pblicas en Argentina y otros pases de Amrica Latina con ambientes similares. Sin embargo, no es razonable pensar en la aplicacin abrupta de una poltica de RB plena, sino que se deberan escoger estrategias parciales coherentes con ese objetivo de mxima. La estrategia ms razonable, al menos para Argentina, es comenzar por garantizar una RB a los menores y los ancianos.11 Varios argumentos pueden esgrimirse para justificar esta opcin. En Argentina y Amrica Latina, la mayora de los pobres son nios y la mayora de los nios son pobres. Esta comprobacin se deriva del juego combinado de dos factores: a) el elevado nmero de perceptores de ingresos por debajo de la lnea de pobreza; b) el hecho de que las familias pobres tienen ms nios que el resto de la poblacin.12 Adems, la pobreza es mayor en los hogares monoparentales con jefatura femenina. Los menores ndices se registran en los hogares unipersonales o los nucleares sin hijos. Al mismo tiempo, es notable el aumento de las personas de mayor edad entre los grupos socialmente vulnerables como resultado, en gran medida, de la ola de reformas que imponen sistemas de previsin social basados en la capitalizacin individual de ahorros, manejados por administradoras privadas de fondos financieros.13 La cobertura y los beneficios de los pasivos cayeron enormemente desde que se aplic esa reforma en Argentina (1994) y es notable la permanencia y el retorno de las personas de edad al mercado de empleo (en condiciones precarias), las mltiples estrategias de supervivencia14 y el aumento de la pobreza en ese grupo de poblacin.
11. Los fundamentos para justificar esta prioridad se presentan ms amplia mente en Barbeito y Lo Vuolo (1996) y en Lo Vuolo y otros (1999: captulo IX), donde se comparan los costos y las potenciales fuentes de financiamiento. 12. En Argentina, para la zona del Gran Buenos Aires (GBA), las familias ubi cadas en el 20 % ms pobre de la distribucin del ingreso tienen en promedio 4,5 miembros, mientras que aquellas ubicadas en el 20 % superior slo 2,5 miembros. 13. Para una visin ortodoxa de este tipo de reformas, vase Banco Mundial (1994). En Lo Vuolo (1996) realizo una critica a los postulados all expuestos en base a los resultados de la reforma argentina. 14. En este tema, vase Lloyd-Sherlock (1999).

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Las proyecciones futuras son ms preocupantes: hoy, slo uno de tres obligados a aportar a la seguridad social lo hace efectivamente en el pas. El mayor nmero de personas econmicamente dependientes en el hogar aumenta la pobreza per cpita y pone mayor presin sobre los miembros econmicamente activos. Dadas las condiciones del mercado de empleo, los mayores ingresos no se logran por mejores remuneraciones de los empleados y principales perceptores, sino incorporando ms miembros del grupo familiar a la bsqueda de ingresos. Los menores de familias pobres se ven forzados a trabajar en edad ms temprana que el resto, incluyendo la obligacin de realizar trabajo domstico que permite que otros miembros de la familia ingresen al mercado de empleo. De este modo, los menores se ven obligados a abandonar el sistema educativo o bajan notablemente su rendimiento. Como resultado, su formacin educativa y su calificacin para trabajar se resiente y disminuyen as sus posibilidades de conseguir empleo en condiciones plenas en el futuro.15 Adems, los menores trabajan en condiciones de extrema precariedad.16 La efectividad de garantizar un ingreso a los menores para sostener su permanencia en el sistema educativo ya est suficientemente probada,17 por lo que es de esperar que una RB para los menores frenara su ingreso al mercado laboral y con ello dejara de estimular la precariedad que este grupo fomenta en el mercado. Adems, quitara presin sobre los adultos a cargo del hogar para emplearse de cualquier modo con el objeto de sostener a los miembros ms dbiles. Lo mismo podra decirse de los ancianos. Una RB universal para este grupo es condicin imprescindible para el efectivo funcionamiento de los sistemas de previsin social en Amrica Latina. La lgica del seguro social individual deja fuera del mercado a un enorme grupo que no est en condiciones de pagar regularmente la cotizacin. Esto, adems de deteriorar las condiciones de bienestar
15. En promedio, se estima que en Amrica Latina, de cada 4 adolescentes que trabajan, hay 3 que no estudian y, obviamente, el tipo de trabajo que realizan (en actividades informales, marginales o directamente vinculadas al delito) para nada garantiza un proceso de aprendizaje en el trabajo. 16. En el caso de la Argentina, el 75 % de los jvenes asalariados (14-17 aos) no tienen cobertura del seguro social y los empleos tienen cargas horarias superio res a las normales (Feldman, 1994). 17. Por ejemplo, esto surge claramente de la evaluacin de la poltica de Bolsa Escola de Brasil (Abramovay, Andrade y Waiselfisz, 1998).

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de un grupo muy vulnerable, estimula su permanencia en el mercado laboral y crea cargas adicionales para los adultos en edad activa.
2.2. LOS SISTEMAS DE TRANSFERENCIAS FISCALES FUNDADOS EN LAS CARGAS DE FAMILIA

En el caso de Argentina, la poltica pblica dirigida a los menores que usa ms recursos es el programa de seguro social conocido como de asignaciones familiares.18 Este subsidio se paga slo a los hijos e hijas de asalariados dentro de determinadas bandas de la escala de salarios. Adems, los montos difieren segn que los menores concurran o no al sistema educativo y tambin segn el nmero de hijos. Los trabajadores por cuenta propia y los asalariados en negro no gozan de estos beneficios. Este programa genera as efectos distributivos injustificables donde los menores valen distinto segn el empleo de los padres y madres. Casos similares se verifican en otros pases de Amrica Latina, incluso con menores coberturas. Por el lado de las personas de edad avanzada, el programa de mayor cobertura es el de previsin social. Originariamente, la reforma argentina de 1994 contemplaba el pago de una prestacin bsica uniforme a todos los afiliados en tanto cumplieran con requisitos mnimos de aos de aporte. Sin embargo, el valor de ese beneficio se fue recortando sistemticamente y reiteradamente suele plantearse su directa eliminacin. Por el lado de los tributos a los ingresos personales, en Argentina opera el esquema de crditos fiscales (deducciones) por cargas de familia. Estas deducciones reducen el monto de los ingresos gravados y determinan un menor impuesto a pagar. Sin embargo, en tanto no operan como un crdito fiscal reembolsable, slo benefician a quienes tienen ingresos suficientemente elevados como para ser contribuyentes netos del impuesto. Como este impuesto opera con tasas marginales crecientes, las deducciones por carga de familia se convierten en un subsidio variable, tanto mayor cuanto ms elevado es el ingreso del titular. Como al mismo tiempo, no todos los ingresos estn gravados (por ejemplo, las rentas financieras estn exentas), este sistema de18. Este programa se financiaba con un impuesto del 12 % sobre la nmina salarial, pero en los ltimos aos esa carga se redujo a la mitad (variable segn la regin).

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termina que: a) el lmite para ser contribuyente efectivo sea muy alto comparado con la experiencia internacional; b) existan fuertes diferencias en la posicin neta de los contribuyentes, segn sea la fuente de sus ingresos, las deducciones que pueden realizar y la tasa correspondiente a su escala; c) el sistema discrimina contra las familias de bajos ingresos y con mayor nmero de personas a cargo. Adems, ni los pagos por hijos en el programa de Asignaciones Familiares ni las deducciones permitidas en el impuesto a los ingresos, responden a una evaluacin del costo requerido para cubrir los gastos que demandan las condiciones de vida. Los montos se fijan arbitrariamente y difieren en los distintos programas. Estas distorsiones, ausencias y faltas de equidad hablan a favor de incorporar la RB para los menores y las personas de mayor edad como un crdito fiscal efectivo que apunte a construir un sistema de transferencias fiscales ms integrado. 3. La Renta Bsica es una propuesta pertinente para Amrica Latina

Los argumentos previos sugieren que, entre las principales alternativas que actualmente se discuten para enfrentar los problemas de empleo y exclusin social en Amrica Latina, la RB tiene slidos fundamentos al menos para pases como Argentina. Ms an, es perfectamente complementaria con otras polticas alternativas. Las condiciones del ambiente laboral y de pobreza masivas, la volatilidad de las situaciones personales, y el evidente fracaso de las polticas que hoy prevalecen en el pas, vuelven urgente el planteo de la RB como eje de un sistema de polticas pblicas alternativo. En el debate sobre la RB, la gran diferencia entre Amrica Latina y los pases desarrollados no est en los fundamentos de la propuesta, sino en las formas prcticas de su instrumentacin. Esto no es slo un problema del ambiente econmico, poltico y social, sino tambin de sistemas institucionales. Una cosa es plantear el tema en pases donde existen beneficios universales para la niez, subsidios para estudiantes, pensiones no contributivas de amplio alcance y programas de empleo e insercin social masivos, adems de un sistema tributario slido, y otra muy diferente es plantearla donde no existen estas polticas pblicas o existen en grado deficiente y de muy baja cobertura. Para Argentina, y probablemente para otros pases de Amrica Latina, los argumentos previos sugieren la conveniencia de comenzar a recorrer el camino hacia la aplicacin de una poltica de RB

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plena garantizando el beneficio a los menores y a las personas de mayor edad. La solidaridad fuerte que requiere una poltica como la RB (Van Parijs, 1995), capaz de superar los estrechos lmites del seguro social, debera comenzar a construirse en torno al contrato de solidaridad intergeneracional que se ha venido degradando con las recientes reformas. Desde aqu sera ms sencillo construir un consenso poltico en torno a la propuesta. El derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social, no slo est reconocido como un derecho humano fundamental a nivel internacional, sino que ya est constituido como norma jurdica a partir de la aprobacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. La mayora de los pases de Amrica Latina se han adherido a la misma y, en casos como Argentina y Brasil, han incorporado los derechos de la niez, de la proteccin integral de la familia y la compensacin econmica familiar como normas constitucionales. Asimismo, la cobertura de las personas en edad pasiva es uno de los derechos sociales ms antiguos que se han reconocido en la regin. El derecho de los menores y de las personas de mayor edad a un ingreso incondicional aparece a priori como polticamente menos controvertido, en tanto se diluyen muchos de los temas conflictivos propios del debate sobre la RB y que tal vez son ms difcil de plantear en Amrica Latina: el hecho de pagar a quien no trabaja, los incentivos a producir y a trabajar, los problemas vinculados a la llamada trampa de la pobreza. Pero, al mismo tiempo, la garanta de una RB a las personas econmicamente dependientes, tiene la ventaja de preservar los postulados plenos que sostienen la propuesta: incondicionalidad y universalidad.19 Esto facilitara la discusin posterior de una RB plena para toda la poblacin. En este punto, el mayor problema no estara en justificar el derecho de los menores a una RB, sino en cmo garantizar que ese ingreso sea efectivamente apropiado por el menor y no por los adultos. En este punto, al menos para Amrica Latina, la solucin parece ser que la madre acte como agente de percepcin del beneficio, en tanto los estudios muestran que: a) hay una mayor preocupacin y responsabilidad de las madres por la suerte de los menores; b) en las separaciones de pareja, son las que se quedan con la responsa19. Este planteo difiere del propuesto en Brasil como programa de Renda Mnima (Suplicy, 1992), que se apoya ms en la nocin de impuesto negativo a los ingresos.

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bilidad de criar a los menores; c) existen mayores ndices de pobreza en los hogares monoparentales encabezados por las madres. La RB para los miembros del hogar econmicamente dependientes permitira tambin introducir el debate acerca del reconocimiento social a las tareas domsticas no remuneradas, al tiempo que mejorara las condiciones para que el ingreso de la mujer a la fuerza de trabajo no facilite la ampliacin de la precariedad laboral. Asimismo, mejorara notablemente las condiciones de negociacin del contrato laboral para los adultos activos. La RB para estos grupos tambin permitira reformar en otro sentido los sistemas de previsin social y los sistemas de recaudacin de ingresos de las personas. Para ello, el valor del beneficio debera equiparse con los crditos fiscales que se permite deducir como cargas de familia. As, los hogares de menores recursos haran efectivo el crdito fiscal y se mejorara la progresividad del impuesto. Muchos son los interrogantes que quedaran por responder. Por ejemplo, el eventual fomento a la natalidad en los sectores pobres que se derivara de esta salida. Sin perjuicio de un debate ms amplio, algunos argumentos pueden confrontar con esta posibilidad. Primero, este es un problema de toda propuesta de RB que incluya a los menores. Segundo, las modificaciones de los patrones de conducta en materia de natalidad requieren mucho tiempo y dependen fundamentalmente de la cultura y del acceso a mtodos eficaces de salud reproductiva. Tercero, gran parte del estmulo que hoy tienen las familias pobres para tener hijos proviene de la necesidad de incorporarlos como fuerza de trabajo. Cuarto, existe una correlacin negativa entre el nivel del ingreso familiar y el nmero de hijos. Quinto, probado que la RB se aplicara efectivamente al bienestar de los menores, el efecto debera ser neutro. Dadas las condiciones en la regin, podra ser razonable exigir que los menores atiendan al sistema educativo, que la madre atienda a controles peridicos del embarazo durante el tiempo de gestacin, a la realizacin de exmenes regulares acerca del estado de salud y de nutricin del infante, etc. Sin embargo, los menores no deberan perder su derecho a la renta bsica si los padres no cumplen con estas exigencias, por lo que se deberan buscar mecanismos que penalicen a los padres sin perjudicar a los menores. Estas exigencias podran mejorar la eficacia de los sistemas de salud y educacin. Cmo expandir la cobertura de la RB desde los grupos econmicamente dependientes hacia el resto de la poblacin? Slo para fomentar la discusin sugiero algunos criterios que considero razonables. Primero, todo nuevo nacido debera tener derecho a la RB

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y, una vez establecido el lmite de edad desde donde se comenzara el programa, ningn menor perdera el derecho, sino que lo tendra toda la vida. Segundo, cubrir a los ancianos desde la edad legal para acceder a los beneficios del sistema de previsin social, bajando luego el lmite de edad conforme lo permita la situacin fiscal. Esta estrategia tiene la ventaja que lo nico que exige en trminos burocrticos es que las personas estn correctamente registradas conforme a su edad. Esto simplificara la tarea de distribucin del beneficio hacindose cargo de los lmites que impone la ineficacia de los arreglos operativos que intentan sin xito avanzar en la identificacin de beneficiarios cuyas caractersticas personales los definen como ms o menos merecedores de asistencia. La RB es una idea muy potente para pensar y disear polticas econmicas y sociales alternativas para los pases de Amrica Latina. Adems de permitir retomar la discusin sobre la necesidad de ofrecer coberturas universales a la poblacin, abrira la posibilidad de incorporar la temtica social a los acuerdos comerciales entre pases, reconociendo la necesidad de coordinar arreglos institucionales que reconozcan derechos bsicos a todas las personas. Todo esto mejorara sustancialmente el actual ambiente de fragmentacin social y generara una fundada esperanza en un futuro mejor para la regin. Bibliografa
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CAPTULO 7 ES POSIBLE UNA RENTA BSICA EFICIENTE? EVALUACIN ECONMICA DE LA RENTA BSICA
por RAFAEL PINILLA PALLEJA

1. Introduccin En otro captulo de este mismo libro, Philippe Van Parijs considera que no es parte de la definicin de una Renta Bsica si sera suficiente para satisfacer las necesidades bsicas de los beneficiarios. Sin embargo, parece evidente que la lucha contra la pobreza es una de las motivaciones fundamentales de un programa de RB. En este captulo entenderemos por RB un ingreso modesto pero suficiente para cubrir las necesidades bsicas de la vida, a pagar a cada miembro de la sociedad como un derecho, financiado por impuestos o por otros medios y no sujeto a otra condicin que la de ciudadana o residencia. La RB bebera estar garantizada y pagarse a todos a ttulo individual, independientemente de sus otras posibles fuentes de renta, de si trabajan o no y de con quin convivan.1 Esta definicin, ms restrictiva, resulta preferible para evaluar la eficiencia econmica. Conviene aclarar que la evaluacin econmica no se refiere a si es posible pagar una RB a todos los ciudadanos. Por supuesto que es posible. Al menos en cualquier pas de la Unin Europea, el presupuesto pblico supera ampliamente la cantidad necesaria para pagar una RB. Pero si se utilizan esos recursos para pagar la RB, no habra que dejar de financiar otros programas pblicos como el sistema de pensiones de la seguridad social, la sanidad o la educacin pblica? Si deseamos mantener todos los programas
1. sta es la definicin de renta bsica adoptada por la Asociacin Red Renta Bsica, vase www.redrentabasica.org

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pblicos tal como estn, hara falta recaudar ms impuestos, lo que dificultara la aceptacin social de la RB e incluso podra tal vez perjudicar el funcionamiento normal de la economa. Por tanto, el meollo de la evaluacin econmica no est en si hay recursos suficientes para pagar la RB, sino en valorar si los beneficios de un programa de RB pueden superar o no a los costes y en qu medida. Llamar RB eficiente a un programa de RB cuyos beneficios superan a los costes. En este caso, diramos que una economa con RB es ms eficiente que una economa sin ella y la razn econmica sera argumento suficiente para promover la RB independientemente de consideraciones ticas.2 En cualquier caso, si los costes superasen a los beneficios, la RB seguira siendo defendible,3 pero los ciudadanos tendramos que valorar adicionalmente hasta qu punto estamos dispuestos a aceptar esa prdida de eficiencia econmica como el precio a pagar por vivir en una sociedad ms equitativa. Aunque la RB sea ticamente defendible incluso en el caso de que ocasione algn perjuicio ligero a la eficiencia econmica, la tesis que voy a defender a continuacin consiste en que es posible disear un programa de RB eficiente que mejore significativamente la eficiencia econmica, esto es, cuyos beneficios totales sean mayores que los costes totales. En este caso, la sociedad no tendra que pagar un precio por una mayor equidad, sino que podra recoger un beneficio adicional como consecuencia de implantar un programa de RB eficiente. 2. Limitaciones de la evaluacin econmica restringida a las rentas

Para evaluar si una RB es eficiente o no lo es necesitamos medir los costes y los beneficios en algn tipo de unidad. En economa
2. Se observa que si bien el argumento de eficiencia econmica podra ser razn suficiente para emitir un juicio a favor de la conveniencia social de la renta bsica, no sera en realidad necesario. Por el contrario, la fundamentacin tica de la renta bsica es necesaria, pero no es razn suficiente. Esta lgica resalta la rele vancia de la evaluacin econmica de la renta bsica. 3. Es decir, que aunque fuese demostrable que toda renta bsica no es eficien te, esto no sera razn suficiente para rechazar la conveniencia social de la renta bsica. En este caso, la fundamentacin tica tambin sera necesaria para emitir un juicio lgico de suficiencia. A mi modo de ver, insistir demasiado en la argumenta-

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se utiliza como unidad de cuenta habitual el dinero. Estamos tan familiarizados con el dinero que a veces llegamos a creer que es una buena forma de medir el valor de las cosas. Incluso hay quien sostiene que todo tiene un precio, pero no es cierto en absoluto. Cul es el precio de la libertad? Lo preguntar de otro modo: cul es la mnima cantidad de dinero que aceptara el lector de estas lneas a cambio de pasar el resto de su vida encerrado en un campo de concentracin?4 Estas preguntas no son retricas y tienen mucho que ver con la RB, porque entre los beneficios potenciales de la RB est el aumento de libertad real y seguridad econmica para todos. Hay pues algunos beneficios que no quedan correctamente reflejados ni cuantificados cuando evaluamos la RB contabilizando solamente los aumentos o disminuciones de ingresos. Este tipo de limitacin ha sido resaltado con gran acierto por Amartya Sen (1999): Los debates sobre la poltica econmica y social se han distorsionado, de hecho, a causa del excesivo nfasis en la pobreza de renta y en la desigualdad de la renta, y de la consiguiente despreocupacin por privaciones que estn relacionadas con otras variables, como el paro, la falta de salud, la falta de educacin y la exclusin social. Por desgracia, la identificacin de la desigualdad econmica con la desigualdad de renta es bastante frecuente en economa, y las dos suelen considerarse, de hecho, sinnimas.5 La pobreza y el desarrollo son fenmenos complejos que no se pueden reducir a una cuestin de rentas, por ms que la renta sea un aspecto relevante de la pobreza y del desarrollo. As, Sen ha propuesto valorar el desarrollo desde la libertad potencial de los ciudadanos. En la medida en que la RB se ha fundamentado como instrumento de libertad real (Van Parijs, 1995), una evaluacin econmica de la RB que se centre en consideraciones de renta tendr que ser forzosamente limitada, pudiendo subestimar de forma grave los beneficios potenciales de la RB. En otro trabajo (Pinilla, 2000) he demostrado, al incorporar en la evaluacin el valor del tiempo licin tica de la renta bsica, cuando se trata de algo inmediatamente evidente, tiende a dar la impresin de que se acepta implcitamente un enfrentamiento entre la argumentacin tica y la econmica. Son los que se oponen a la renta bsica quienes debieran fundamentar ticamente su oposicin. Qu razn tica se puede esgrimir para denegar el derecho a la existencia a una persona? 4. Obsrvese que aunque difcilmente se aceptara dinero a cambio, millones de personas han pagado ese precio como consecuencia de luchar por la libertad o por algunas otras causas ms o menos nobles. 5. Desarrollo y libertad, pp. 137-138.

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bre, que la subestimacin del beneficio potencial de un programa de RB puede ser realmente grande. Por todo ello, una evaluacin econmica cabal de la RB exigira medir de algn modo el valor adicional que para la sociedad representa la ganancia de libertad. Sin embargo, las herramientas de evaluacin econmica de la calidad de vida se encuentran todava en fase de desarrollo, as que por el momento me arriesgar a evaluar la RB desde el punto de vista limitado de la economa convencional, esto es, basndome en las rentas. Si me atrevo a esta evaluacin, a sabiendas de sus limitaciones, es porque incluso desde el punto de vista estrecho de la economa convencional, que subestima los beneficios potenciales de la RB, es posible proponer un modelo de RB eficiente y, por tanto, defender la conveniencia de su implantacin por motivos estrictamente econmicos. 3. Enfoques para la evaluacin econmica de la RB

La RB puede evaluarse econmicamente desde distintos enfoques. Lo que esto significa es que podemos formular la pregunta acerca de si la RB es eficiente de diferentes formas. Veamos algunas de las ms relevantes: 1 .a pregunta: Cmo afectara la RB a la eficiencia global de la economa? sta es una pregunta bastante terica. Los economistas suelen hablar de este tipo de eficiencia como eficiencia en el sentido de Pareto y hace referencia a un tipo de asignacin de los recursos en el que no se puede mejorar el bienestar de una persona sin empeorar el de otra.6 Una implicacin de la eficiencia en este sentido es que en una economa eficiente no debe haber recursos desempleados, ya que utilizando un recurso ocioso se podra mejorar la posicin de alguien sin que nadie se viese perjudicado. Una peculiaridad de la eficiencia en el sentido de Pareto es que no permi-

6. Este criterio es difcil de entender para los que no han estudiado un poco de economa. La razn de este criterio es un anlisis de la economa basado en el bienestar subjetivo. Como no es posible comparar el bienestar subjetivo de dos personas no se puede decir que quitando dinero a un rico y dndoselo a un pobre mejore el bienestar social total. Esta afirmacin choca fuertemente con el sentido comn de la mayora de las personas, pero esta falta de realismo, que ha sido y es fuertemente criticada y de la que la mayora de los economistas son conscientes, no ha impedido que la economa acadmica de los ltimos 130 aos haya estado dominada por teoras con este tipo de fundamentos. El problema estriba en que no ha surgido ningn sistema de fundamentacin alternativo capaz de superar el actual.

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te juzgar la distribucin de los recursos entre los ciudadanos, o sea, que una sociedad muy desigual puede ser eficiente en este sentido y otra muy igualitaria, tambin. El logro de la eficiencia, en este sentido, es una garanta contra el desempleo, pero no garantiza que desaparezca la pobreza, ya que se puede tener empleo y ser pobre. 2.a pregunta: Si descendemos de la teora a la realidad social nos encontramos con que sigue habiendo pobres, incluso pobres en el sentido estricto de insuficiencia de rentas, hasta en los pases ms ricos del mundo. Esta constatacin persistente hace que en todas partes exista una exigencia, ms o menos grande, para que el Gobierno haga algo para resolver o reducir ese problema. Si damos por hecho que el Gobierno debe tener programas pblicos para luchar contra la pobreza, cabe preguntarse: es un programa de RB ms o menos eficiente que otros programas alternativos? Logra mejor sus objetivos? Lo hace de forma menos costosa? Este enfoque, mucho ms concreto, es lo que podra denominarse evaluacin econmica de programas pblicos. 3.a pregunta: Hay al menos una tercera pregunta muy relevante para evaluar econmicamente la RB: cmo afectara la implantacin de la RB al crecimiento econmico? Favorecera un programa de RB el aumento de la riqueza social con la que se financia la propia RB? Estas preguntas son fundamentales porque de ellas depende que el programa sea sostenible en el medio y largo plazo. Adems, una pregunta muy relacionada con stas es: cmo afectara la RB a la ventaja competitiva del pas en un contexto de competencia econmica internacional? 4. Una propuesta de RB de referencia para el Reino de Espaa

Para poder esbozar una evaluacin econmica que tenga algn sentido necesitamos concretar a qu cantidad nos referimos y algunas caractersticas relevantes para la eficiencia. De acuerdo con la definicin que he adoptado, voy a evaluar una RB que se pueda aproximar a un ingreso modesto pero suficiente para cubrir las necesidades bsicas de la vida. He elegido, por tanto, una cantidad modesta pero que podra ser suficiente para cubrir las necesidades de las personas que viven en ncleos familiares de tres o cuatro personas. Propuesta de referencia como modelo de RB eficiente: la cantidad general que he considerado es de 180 mensuales (30.000

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ptas.).7 Es usual establecer algunas diferencias por edad aumentando la RB que reciben las personas de ms de 65 aos y reduciendo la que recibiran los menores de 18. La cantidad total, y las consecuencias econmicas, variaran muy poco si se fjase una cantidad de 240 para los mayores y de 120 para los menores.8 En todo caso, estas cantidades representan una RB parcial, esto es, claramente insuficiente para cubrir las necesidades de una persona en tanto que individuo. Sin embargo, es lo bastante elevada como para que podamos estudiar algunas de las consecuencias econmicas ms interesantes y lo bastante baja como para que quepa esperar beneficios adicionales de aumentos en la misma. Este ejemplo representa, por tanto, un paso intermedio en una trayectoria de transicin gradual hacia un modelo de RB total con capacidad de sustituir progresivamente una buena parte de los actuales sistemas de seguros sociales y eliminando muchas de las actuales rigideces e ineficiencias del mercado de trabajo. Una vez fijada la cantidad, conviene especificar algunas caractersticas relevantes para que esta propuesta de RB pueda ser calificada como eficiente. Inmediatamente despus retomaremos las preguntas sobre la eficiencia de la RB. Caractersticas relevantes para la eficiencia: La RB se introducira de forma gradual con aumentos anua les en el entorno de los 30 . Esto permitira alcanzar la cantidad deseada en un plazo de unos 6 aos. La cantidad a aumentar cada ao se calculara a partir del crecimiento es perado en la recaudacin de ingresos pblicos y dividiendo sta por el nmero de beneficiarios potenciales. Un acuerdo con los agentes sociales permitira la compensa cin gradual de los primeros euros de los salarios, pensiones, y cualquier otra prestacin o remuneracin econmica por la RB. La forma concreta de llevar a cabo este cambio tiene de masiados detalles tcnicos para explicarla aqu, pero el resul tado sera que cualquier persona que ya tiene un ingreso en
7. A este importe asciende aproximadamente la renta bsica que se paga en Alaska y que para el ao 2000 se qued algo por debajo de los 2.000 $ en pago anual. Alaska es actualmente el nico Estado del mundo que paga una renta con todas las caractersticas de una renta bsica. La renta bsica de Alaska es, de hecho, una renta bsica eficiente. 8. Como los clculos slo pueden ser aproximados, he redondeado las cifras de poblacin considerando la poblacin espaola como 40 millones con 7 millones de menores de 18 aos y 7 millones de mayores de 65.

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concepto de salario, pensin, etc., seguira recibiendo la misma cantidad de ingresos totales y slo quienes actualmente no reciben ningn tipo de renta o ingreso cobraran la RB como un ingreso real adicional. En la medida en que los ingresos de la RB supondran un incremento de rentas para las familias podra establecerse un pacto de moderacin salarial y flexibilizacin de las regulaciones laborales que tuviesen en cuenta este factor.9 La gestin de la RB de todos los ciudadanos debera estar centralizada en un solo organismo que podra ser la Institucin de la Seguridad Social, despus de introducir algunas reformas. En particular, sera deseable que las bases de las cotizaciones sociales se adecuasen a las rentas reales percibidas.10 Adems, a partir de ese momento, la Seguridad Social quedara facultada para cobrar a los nuevos deudores con cargo a sus derechos de RB. La RB se financiara con tres recursos: 1) reasignacin de partidas presupuestarias y reduccin de gastos fiscales; 2) crecimiento de los ingresos fiscales como consecuencia del crecimiento del PIB, y 3) crecimiento de los ingresos fiscales como consecuencia de la disminucin del fraude fiscal y afloramiento de la economa sumergida. Reasignacin de partidas presupuestarias y reduccin de gastos fiscales para financiar la RB. Esta reasignacin se hara tras un minucioso estudio para garantizar que ningn beneficiario actual fuese perjudicado al introducir la RB. Entre las partidas presupuestarias elegibles se pueden citar: todos los fondos que actualmente se presupuestan para proteccin a la familia y las desgravaciones fiscales por hijo y personas dependientes, subsidios de desempleo y agrarios, los excedentes presupuestarios del Estado o de la Seguridad Social, becas del MEC, subvenciones a la contratacin laboral, ayudas sociales a los empleados pblicos, y desgravaciones y de9. Es evidente que en las dos ltimas dcadas, los sindicatos han estado acep tando avances tmidos hacia la flexibilizacin a cambio de contrapartidas limitadas a colectivos concretos. La renta bsica podra ser una contrapartida de carcter general y mucho ms transparente. 10. La introduccin de la renta bsica sera una ocasin excelente para refor mar el actual rgimen de autnomos. En el caso de los autnomos, la renta bsica podra introducirse, transitoriamente, como una disminucin en la cuota de la segu ridad social al mismo tiempo que se modifica el actual sistema regresivo por uno proporcional a la renta real.

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ducciones fiscales varias. La suma de todas estas partidas asciende aproximadamente a unos 12.000 millones de (2 billones de pesetas) en el presupuesto del ao 2001. Dependiendo del ritmo de crecimiento de la economa se podra dedicar a la RB hasta 3.000 millones de (medio bi lln de pesetas). Esta cantidad sera razonable para una pre visin de crecimiento del PIB en torno al 3 % anual. En seis aos ascendera a 18.000 millones de (3 billones de pese tas) en valores referidos al ao 2001. Por la disminucin del fraude y afloramiento de la economa sumergida, los ingresos podran crecer hasta 12.000 millones de (2 billones de pesetas) a lo largo de los 6 aos del pero do de implantacin. La RB no debera actualizarse con el IPC. Podran estable cerse cautelas adicionales para impedir que la RB creciese en el caso de existir un dficit fiscal definido. El objetivo es que la RB crezca ms que el IPC, lo que es perfectamente posible en una economa en crecimiento. Los ingresos pblicos au mentarn en la medida en que crezca la produccin real de la economa y disminuya el fraude fiscal. De esta forma, los buenos resultados de la economa y la gestin eficiente y sa neada de la hacienda pblica se traduciran automticamen te en un premio equitativo para toda la ciudadana. Esta propuesta de RB no contempla la creacin de nuevos impuestos ni elevar la presin fiscal. El importe total de una RB de 180 mensuales (30.000 pesetas) para los 15 a 17 mi llones de personas que la recibiran como un ingreso neto as ciende a 32.400 o 36.720 millones de (5,4 a 6,1 billones de pesetas). Esta cantidad representa en torno al 6 % del PIB previsto para el ao 2001.

Conviene resaltar que se trata de una propuesta de RB un tanto original. El gradualismo del plan de implantacin est condicionado a la existencia de un excedente econmico distribuible (caracterstica propia tambin de la RB de Alaska). Adems se ha cuidado el mantenimiento de incentivos econmicos adecuados: mantenimiento de la presin fiscal, reforma de los aspectos ms regresivos de las cotizaciones sociales, desregulacin del mercado de trabajo... Estas caractersticas son importantes para que la propuesta se comporte como una RB eficiente.

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5.

Primer enfoque de la evaluacin econmica: cmo afectara la introduccin de la RB a la eficiencia global de la economa?

Hace muchos aos que se demostr tericamente que, en determinadas circunstancias, un mercado libre conduce de forma automtica a una asignacin eficiente de los recursos. En la prctica, los mercados no funcionan tan bien como dice la teora econmica, pero existen pruebas muy evidentes de que los mercados competitivos son instrumentos excelentes para fijar las cantidades y precios de muchas mercancas. Sin embargo, no sucede as en todos los mercados y, en concreto, no sucede as con el mercado de trabajo. El mercado de trabajo tendera a funcionar mejor si se le permitiese comportarse como cualquier otro mercado, pero eso significa tratar al trabajo como a cualquier otra mercanca y todos sabemos que en trminos humanos hay una enorme diferencia (Krugman, 1999). El trabajo no es una mercanca como las dems, tiene sentimientos e ideas propias que puede expresar libremente de forma impredecible depositando un voto en una urna o de otras formas ms combativas y contundentes. El resultado es que los mercados de trabajo incorporan toda una serie de limitaciones como: salarios mnimos, limitacin de jornada, jubilacin obligatoria, cotizaciones sociales obligatorias, seguros de desempleo tambin obligatorios, prohibicin de horas extra, prohibicin de trabajo remunerado cuando se recibe una prestacin econmica pblica, indemnizaciones legales por despido y una infinidad de regulaciones legales y de convenio. Casi todas estas limitaciones y regulaciones tratan de proteger al trabajador, con mayor o menor xito, de los aspectos ms inhumanos del mercado. Pero tambin tienen el efecto, no intencionado en este caso, de disminuir la eficiencia de la economa en su conjunto y algunas libertades individuales cuyo valor intrnseco no es medible en trminos monetarios. Se ha convertido en un lugar comn entre economistas acadmicos y de organismos internacionales atribuir el elevado nivel de desempleo en Europa (en comparacin con EE.UU.) a la rigidez del mercado de trabajo. Ciertamente, cabe esperar que flexibilizando el mercado de trabajo en Europa se lograse un aumento del empleo (eficiencia de asignacin), pero tambin cabe esperar una deshumanizacin y un retroceso en las condiciones de vida de los trabajadores, en particular de los ms humildes. En este contexto, la introduccin de la RB abre la oportunidad de flexibilizar gradualmente el mercado de trabajo, lo que conducira a una mayor eficiencia y una reduccin del desempleo involuntario, al mismo

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tiempo que se incrementan de forma notable los ingresos de las familias ms humildes. La RB permitira, por tanto, flexibilizar y humanizar al mismo tiempo, con un beneficio indirecto para toda la economa y directo para los ms humildes. Es importante entender que no cualquier tipo de RB mejorara la eficiencia y reducira el desempleo. Para que la introduccin de la RB tenga este doble efecto beneficioso es preciso aprovechar la oportunidad para flexibilizar el mercado de trabajo, algo que difcilmente ser aceptado por los trabajadores y sus representantes si no se ofrece a cambio una RB de cierta importancia. Si se cumplen las condiciones referidas, la introduccin de la RB podra conducir a una rpida disminucin del desempleo involuntario, ya que tendera a aumentar la demanda de trabajo efectiva al disminuir los costes de contratacin y despido de las empresas y, al mismo tiempo, podra disminuir algo la oferta (algunas personas podran desear no trabajar o trabajar algo menos).11 Un ejemplo sencillo puede ilustrar la forma en que la implantacin de una RB de 180 , acompaada de flexibilizacin laboral, puede contribuir a reducir el desempleo involuntario. El salario mnimo12 asciende actualmente a unos 450 mensuales (unas 75.000 pesetas). La introduccin de la RB permitira negociar el cambio del concepto de salario mnimo por el de ingreso mnimo de forma que los empleadores siguiesen obligados a pagar la diferencia entre la RB actual y el lmite legal correspondiente al actual salario mnimo. Esto significa que a medida que la RB fuera aumentando, ira bajando el salario mnimo que los empleadores tendran que ofrecer para contratar legalmente a una persona. Con una RB de 180 , el salario mnimo legal que podran ofrecer los empleadores sera de 270 (45.000 pesetas). De esta forma, llegara un momento en
11. A algunas personas parece preocuparles que la introduccin de la renta bsica pudiera tener el efecto de retirar a muchas o algunas personas del merca do de trabajo. En cualquier caso, nada tiene que ver con la eficiencia. Desde el punto de vista de la eficiencia, lo preocupante es que haya personas que quieren trabajar y no pueden, y empresarios que los contrataran que tampoco pueden (debido a que existe un salario mnimo que no pueden pagar, por ejemplo). Si algunas personas dejan de querer trabajar y esto reduce el desempleo involunta rio, el efecto no hay la menor duda al respecto debe ser entendido como un aumento de la eficiencia de la economa. 12. Aunque me limito a ilustrar el efecto positivo sobre la eficiencia con un ejemplo sobre la disminucin del salario mnimo, casi cualquier otra regulacin laboral podra someterse a una transicin semejante con una relajacin progresiva a medida que va creciendo el importe de la renta bsica.

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que la regulacin de salarios mnimos sera virtualmente inoperante y podra sencillamente desaparecer. Lo primero que algunas personas piensan cuando leen un ejemplo como este es que 270 (45.000 pesetas) son un buen ejemplo de salario basura y que si esto es lo que va a promover la RB, ms vale quedarnos como estamos. Esta lectura se debe a la interpretacin equivocada de que algunas personas podran verse obligadas a trabajar por esa cantidad, lo que no es cierto. La cantidad por la que alguien se podra ver obligado a trabajar seguira siendo, en el peor de los casos, la misma (180 + 270 = 450); sin embargo, ha aumentado la capacidad de cualquiera para rechazar una oferta que represente slo unos ingresos totales de 450 y tambin las posibilidades de encontrar un empleo alternativo que alcance ese nivel de ingresos. El efecto indirecto ms importante sera un aumento de los salarios que se ofreceran en el mercado para las personas dispuestas a realizar trabajos desagradables o que nadie quiere hacer, mientras que podran disminuir relativamente los salarios ofrecidos para trabajos agradables o que todo el mundo desea hacer. Por tanto, el empleo total aumentara y la satisfaccin de las personas con la actividad que realizan, tambin. La introduccin de la RB, junto con la liberalizacin progresiva del mercado de trabajo, contribuira sin duda a llevar la economa a un mayor grado de eficiencia tal como la eficiencia se define por la teora econmica actual. 6. Segundo enfoque de la evaluacin econmica: es un programa de RB ms o menos eficiente que otros programas alternativos? En el primer enfoque se consideraba la eficiencia econmica independientemente de la ganancia en equidad, es decir, no se asignaba ningn valor al logro de una sociedad ms equitativa. En este segundo enfoque se da por hecho que cualquier sociedad democrtica, especialmente en el entorno europeo, considera entre los objetivos deseables de un buen gobierno la reduccin de la pobreza y la exclusin social. En la Espaa del ao 2001, un 13 % de las personas que desearan trabajar no pueden hacerlo y 8 millones de personas (el 20 % de la poblacin) tiene un nivel de ingresos por debajo del umbral de pobreza. Estas cifras denotan que las polticas pblicas de equidad estn muy lejos de alcanzar sus objetivos. Conviene volver a resaltar que los problemas de pobreza y exclusin social no son slo un problema de escasez de renta, por lo

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que la RB no puede plantearse como una alternativa a todos los programas que contribuyen a una mayor equidad como la prestacin universal de servicios de educacin y sanidad pblicos. La RB es un programa alternativo a los programas sociales cuyo contenido principal consiste en una prestacin econmica: subsidios de desempleo, pensiones (especialmente las no contributivas), programas de rentas mnimas, programas de empleo pblico ficticio... La idea de la evaluacin econmica de programas es muy sencilla y racional. Se trata de valorar los costes y beneficios de cada programa alternativo y compararlos. Este procedimiento recibe el nombre de anlisis coste-beneficio y puede resultar de gran ayuda para la toma de decisiones en la asignacin de recursos a los programas pblicos. El problema de este mtodo es que calcular todos los costes y beneficios, tanto directos como indirectos, de algunos programas pblicos puede ser extraordinariamente complicado, y ste es el caso de un programa de RB. Para empezar, aunque los efectos directos son fcilmente calculables, los efectos indirectos podran ser mucho mayores y carecemos por completo de datos empricos sobre los que establecer una estimacin. En segundo lugar, los efectos de la RB pueden ser muy diferentes dependiendo de multitud de detalles que habran de ser objeto de la negociacin entre el Gobierno y los agentes polticos y sociales.13 No podemos pues realizar un anlisis detallado de los posibles costes y beneficios que tendra la implantacin de la RB, pero podemos esbozar algunos de ellos para ilustrar en qu sentido un programa de RB podra ser, efectivamente, ms eficiente14 que los programas tradicionales de lucha contra la desigualdad y la pobreza. Primero, dado que la economa ganara en eficiencia (de acuerdo con los resultados del primer enfoque), con los mismos recursos
13. Por ejemplo, la mayor parte de los defensores de la renta bsica como derecho ciudadano piensan en ella como una renta no embargable y, ciertamente, si se concibe como derecho inherente a la persona debiera estar a salvo de cualquier tipo de embargo. En cambio, si se concibe como derecho econmico en el sentido de un dividendo social, la renta bsica debera poder ser retenida por la Seguridad Social para el cobro de cualquier tipo de deuda fiscal o incumplimiento de las obli gaciones econmicas de los ciudadanos para con las administraciones pblicas. Parece evidente que en este segundo caso la implantacin de la renta bsica podra tener un impacto muy importante en la reduccin del fraude fiscal y el afloramien to de la economa sumergida, mientras que el efecto sera menor en el primer caso. 14. La eficiencia en el contexto de evaluacin de programas se define de forma diferente: el programa A es ms eficiente que el programa B si consigue los mismos resultados utilizando menos recursos, o si consigue mejores resultados empleando los mismos recursos.

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se alcanzara una mayor produccin agregada, lo que significa que habra ms ingresos pblicos para dedicar a los programas de equidad, incluida la RB. Segundo, la RB llegara efectivamente a todo aquel que realmente la necesitase, ya que todos tienen derecho sin necesidad de papeleos. Adems, la cantidad no es pequea si recordamos que se trata de una renta individual. Los programas de rentas mnimas de insercin, cuya cobertura es exigua, seran superados por la RB de 180 para muchos hogares de dos personas y para todos los de tres en adelante. Tercero, la implantacin de la RB facilitara una mejor aceptacin de los planes de racionalizacin de la administracin pblica, ya que podra acordarse dedicar a la RB una parte de las economas logradas mediante la mayor eficiencia y la contencin en otros programas de gasto pblico. Cuarto, la gestin administrativa de un programa de RB es mucho menos costosa que la de cualquier otro programa tradicional alternativo debido a que no requiere comprobacin de rentas ni de situacin laboral o familiar. Adems, al contrario que los programas tradicionales, no slo impide el fraude, sino que podra ser una herramienta muy eficaz de lucha contra el fraude en el resto de la administracin pblica, incluido el que pueda darse en los programas de los sistemas tradicionales de garanta de rentas. Quinto, es bien conocido que la RB resuelve el problema de las trampas de pobreza y de desempleo, ya que la RB no se pierde por el hecho de conseguir empleo u otras fuentes de renta. Sexto, al tratarse de un ingreso transparente y conocido por la administracin pblica, promover declaraciones de renta con menor nivel de ocultacin y eliminar muchas desgravaciones fiscales (slo pueden desgravarse los que ms pagan), la RB conducira gradualmente a una redistribucin efectiva del ingreso, lo que equivale a un autocontrol de rentas a posteori, y todo ello sin aumentar la presin fiscal terica (esto es, dejando los tipos impositivos en el nivel actual). Sptimo, la RB, como beneficio tangible de la administracin eficiente de lo pblico, fomentara una mayor conciencia y responsabilidad ciudadana en la utilizacin y conservacin de los recursos y servicios pblicos.15 La posibilidad de que la RB pudiera ser em15. Un lema como Hacienda somos todos adquirira un significado muy diferente y la actitud de tolerancia social para con los defraudadores de impuestos podra cambiar rpidamente.

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bargada para el pago de multas y costes de comportamientos antisociales podra reducir la impunidad del vandalismo y contribuir tambin a ahorros nada despreciables y a una mejora del clima social de convivencia. Octavo, una RB de 180 , o incluso de 120 mensuales por cada hijo promovera eficazmente que las mujeres pudieran tener los hijos que realmente desean tener y a la edad que quieran tenerlos. En la situacin actual, con la tasa de fecundidad ms baja del mundo, la introduccin en Espaa de una RB en la infancia parece una prioridad poltica ineludible. Todos estos beneficios potenciales, incluso sin cuantificar, muestran claramente que si de lo que se trata es de reducir la pobreza y la desigualdad social, la RB es un programa mucho ms eficaz y potencialmente ms eficiente que el conjunto de programas actuales. Por concretar una cifra, una RB de 180 mensuales por persona reducira de forma directa el nmero de personas por debajo de la lnea de pobreza a la mitad y a ese logro habra que sumar los efectos indirectos por aumento de la eficiencia econmica que aceleraran la reduccin de la cifra de desempleo involuntario. Ningn otro programa o combinacin de programas pblicos puede conseguir algo parecido. 7. Tercer enfoque de la evaluacin econmica: cmo afectara la implantacin de la RB al crecimiento econmico?

La mayor parte de los estudios sobre el impacto potencial de la RB sobre el crecimiento econmico ofrecen resultados poco concluyentes.16 Ello se debe al tipo de propuesta que analizan, por lo general de cuanta notablemente superior a la que estamos considerando aqu y recurriendo para la financiacin de la misma a una elevacin considerable de los impuestos directos sobre la renta. Sin embargo, este ltimo elemento, que se considera como un importante freno al incentivo econmico, no est presente en mi propuesta, que ha sido diseada precisamente para promover la eficiencia. Como he mencionado ms arriba, esta tercera pregunta es fundamental porque de su respuesta depende que el programa de RB
16. As ocurre tambin en el ltimo presentado, el referido a la propuesta de renta bsica para Irlanda, uno de los ms completos y exhaustivos.

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sea sostenible en el medio y largo plazo. En el modelo de RB que propongo resulta todava ms importante porque la disponibilidad de fondos para financiarla depende a su vez de que promueva el crecimiento econmico o, al menos, sea compatible con l. La forma ms comn de medir el crecimiento econmico es mediante el incremento del producto interior bruto (PIB). El efecto previsible de la RB sobre la magnitud del crecimiento del PIB depender del efecto potencial sobre sus principales componentes agregados: consumo, inversin, gasto pblico y diferencia entre exportaciones e importaciones. Las caractersticas de la propuesta de RB que he planteado permitiran mantener la proporcin del gasto pblico constante, por lo que sus efectos sobre el crecimiento dependeran del resto de los componentes. Dado el carcter redistributivo de la RB y que el aumento neto de rentas sera mayor en los hogares ms humildes, se puede esperar un aumento del consumo agregado en detrimento del ahorro. Adems, en la medida en que el motivo fundamental para el ahorro es la previsin de riesgos futuros y la RB reduce la percepcin del riesgo futuro, la propensin a ahorrar podra verse seriamente perjudicada. Aparentemente, la disminucin del ahorro podra considerarse como un efecto negativo de la RB, pero el ahorro en s mismo no influye directamente en el crecimiento econmico, la magnitud relevante es la inversin. Existe una relacin entre ahorro e inversin, pero como mnimo deberamos decir que se trata de una relacin inconstante y, habiendo ahorro disponible en los mercados financieros internacionales, no deberamos preocuparnos mucho por una potencial disminucin del ahorro,17 sino por los efectos que la RB pudiera tener sobre la inversin. Se trata de un efecto difcil de adivinar, pero no es imposible explorar algunas tendencias razonables. La magnitud de la inversin, en un entorno de decisiones racionales, depender de la expectativa racional de beneficio de dicha inversin. Es por este motivo que tipos impositivos marginales elevados sobre las rentas pueden perjudicar notablemente a la inversin y al crecimiento futuro de la economa. Consecuentemente, la posibilidad de mantener o incluso reducir18 los tipos impositi17. Tal vez los bancos, las compaas de seguros y los intermediarios finan cieros en general s tendran motivos para sentirse preocupados, pues es evidente que si la renta bsica disminuye los riesgos econmicos, esto representa algn tipo de amenaza para quien se lucra de la existencia de los riesgos que disminuyen. 18. Esto puede sonar sorprendente, pero es perfectamente posible reducir los tipos marginales del IRPF al mismo tiempo que se introduce una renta bsica como

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vos marginales ms elevados sobre la renta es importante para el logro de un modelo de RB eficiente. Teniendo en cuento todo lo anterior, veamos cmo cabe esperar que influya la RB sobre el crecimiento del PIB. Para empezar, cabe esperar que el aumento proporcionalmente mayor del consumo de los hogares humildes se traduzca en una mayor demanda de bienes y servicios de produccin nacional.19 La consecuencia sera un aumento de la demanda de produccin nacional. Un aspecto interesante de un plan de RB a 6 aos es que los empresarios pueden anticipar el aumento de la demanda y prepararse para aumentar su produccin sin esperar a un aumento de los precios de mercado. La percepcin de una demanda creciente en el futuro es una informacin relevante para generar una expectativa de aumento de beneficios.20 El otro elemento clave para generar una expectativa de beneficios crecientes es la percepcin de que los costes empresariales podrn mantenerse bajo control. Un plan de RB pactado con los agentes sociales ayudara tambin a conformar una expectativa de estabilidad de costes laborales. As pues, el mero anuncio de un plan de RB acompaado de reformas como las que se proponen y aceptado por los agentes sociales podra ser en s mismo un estmulo al crecimiento de la inversin empresarial y del PIB, as como de la demanda de trabajo. Un segundo efecto a tener en cuenta sera consecuencia del encarecimiento relativo de los trabajos duros y desagradables. Esla propuesta, siempre que la disminucin de ingresos por el IRPF se compense con el aumento de los ingresos por otro impuesto, por ejemplo el IVA. No se ha concretado todava la magnitud de la prxima rebaja del IRPF, pero se habla de medio billn de pesetas (3.000 millones de ). El aumento lineal de un 1 % en todos los tipos del IVA incrementara la recaudacin en una cantidad superior (0,75 billones de pesetas o 4.500 millones de ). Usualmente, la sustitucin de impuestos directos por indirectos se considera una reforma fiscal regresiva, pero si esta sustitucin coincide con un aumento de la redistribucin fiscal a travs de la renta bsica el efecto neto no tendra por qu ser regresivo. La combinacin de los aumentos de la renta bsica con una sustitucin de impuestos directos por indirectos permite un ajuste fino de la progresividad fiscal. 19. La proporcin de produccin nacional en alimentacin y vivienda es muy alta por motivos evidentes y los pobres no suelen ir de vacaciones al extranjero. 20. Algunas personas se sienten confundidas ante mi insistencia en disear un modelo de renta bsica que aumente las expectativas de beneficios empresariales. No es esto contradictorio con el objetivo de reducir la desigualdad? No, lo que no tiene sentido es pretender pagar una renta bsica elevada y adems acabar con los ricos. Nuestro objetivo esencial debe ser reducir la pobreza hasta erradicarla. Para generar la riqueza que queremos repartir necesitamos a muchos empresarios obte niendo beneficios y pagando sus impuestos en un mercado competitivo.

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te tipo de trabajos con frecuencia requieren poca formacin y especializacin y pueden ser sustituidos por maquinaria cuando los salarios tienden al alza. Por tanto, la RB intensificara la tendencia a sustituir trabajos peligrosos y desagradables por maquinaria. En cambio, decamos tambin que los empleos ms agradables o que conllevan remuneraciones paralelas en forma de reconocimiento social o satisfaccin personal podran verse sometidos a una tendencia a la baja en sus salarios monetarios. Pero este tipo de empleos suelen coincidir con los que requieren mayor formacin y capacitacin. Esto significara que bajara el coste para los empleadores21 de capital humano al mismo tiempo que la existencia de la RB facilitara la dedicacin de mayor tiempo al aprendizaje y capacitacin. La RB parece ser un complemento muy apropiado para una sociedad postindustrial con una gran parte de la poblacin dedicada a tareas terciarias y con un crecimiento econmico fundamentado en el aumento de la productividad como consecuencia de la innovacin y la creatividad aplicadas, ms que en los factores productivos tradicionales (trabajo, capital y materias primas).22 En tercer lugar habra que preguntarse por el efecto potencial en la balanza exterior. Las incertidumbres, en este caso son enormes porque pueden darse cambios en el escenario internacional totalmente impredecibles. Nos tendremos que conformar con expresar unas ideas muy vagas. Lo fundamental es la posicin del pas comparativamente con los del entorno inmediato europeo (en el que se concentran los intercambios econmicos). Tiene cierta importancia que los tipos impositivos se mantengan por debajo del promedio europeo, algo que sera factible con nuestra propuesta. Ms a largo plazo, lo esencial sera aumentar los incentivos para mantener en nuestro pas, y dar todas las oportunidades para desarrollarse, a las personas con gran capacidad innovadora y creativa. Dejo para el lector la tarea de preguntar a las personas ms creativas que conozca qu les parecera recibir una modesta renta vitalicia a cambio de nada.

21. Utilizo ahora la palabra empleadores en vez de empresarios porque cuan do se trata de capacidad de eleccin de empleos agradables, muchas personas con alta cualificacin prefieren el sector pblico o el llamado tercer sector (privado sin fines de lucro). La renta bsica apoyara el crecimiento del tercer sector, una de cuyas caractersticas es la generacin de efectos externos positivos. 22. No est de ms recordar que el nico crecimiento econmico sostenible a largo plazo es el que deriva de la creatividad innovadora.

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8.

De la RB eficiente a la RB ptima

Espero haber ilustrado convincentemente las posibilidades de disear una RB eficiente cuyos beneficios totales sean netamente superiores a los costes que puedan derivarse de su implantacin. Deseo resaltar, sin embargo, que no cualquier RB ser eficiente. La eficiencia de la RB depender de toda una serie de condiciones entre las que se cuentan las propias caractersticas del modelo de RB, pero tambin las circunstancias del pas en que se implante. La propuesta presentada aqu se ha diseado para ser eficiente en la Espaa del ao 2001, pero podra no serlo en otro pas o en otro tiempo. Por esta misma razn, las conclusiones23 de estudios sobre los efectos potenciales de la RB en otros pases probablemente no sern aplicables al nuestro. Quisiera referirme, en concreto, a los estudios de impacto de la propuesta de RB para Irlanda, que adems de ser los ms recientes, constituyen un ejemplo de trabajo bien hecho.24 Las conclusiones de este grupo estn en franca contradiccin con algunas de las ideas que he presentado. En particular, encuentran que la RB ocasionara una cada en la oferta de trabajo y una disminucin en los niveles de cualificacin, el empleo agregado posiblemente decrecera algo y tambin la productividad media. A largo plazo parece que incluso la influencia sobre el crecimiento econmico sera negativa. Cmo es posible obtener conclusiones tan distintas? Porque las caractersticas de la propuesta irlandesa y las circunstancias actuales de su economa son muy diferentes. No deseo extenderme mucho, pero la cantidad propuesta es ms del doble, para financiarla se elevan 20 puntos porcentuales los tipos marginales de los impuestos sobre la renta e Irlanda se encuentra actualmente en situacin de virtual pleno empleo despus de varios aos de mantener tasas de crecimiento del PIB del orden del 5 % anual. Esa propuesta, para esas circunstancias, no es, desde luego, una RB eficiente. El concepto de RB eficiente est en relacin con la posibilidad terica de existencia de una RB ptima. Ilustrar esta idea con la evolucin que cabra esperar a lo largo del tiempo de la oferta de trabajo (nmero de personas que se ofrecen para trabajar) a medida que el importe de la RB va aumentando y progresa la flexibili23. Las conclusiones no son aplicables, pero los mtodos empleados para obtenerlas s. 24. Los informes completos del grupo de trabajo sobre renta bsica pueden descargarse en Internet en http://www.irlgov.ie/taoiseach/publication/basicincome/Overview/html

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zacin del mercado de trabajo. Por una parte, aumenta la libertad de las personas para trabajar, por lo que algunas personas aprovecharn para trabajar ms. Por otra parte, algunas personas pueden considerar que como tienen la RB asegurada pueden permitirse trabajar menos. Desde el punto de vista estrictamente econmico, el primer efecto es beneficioso, el segundo es un coste. La RB ser eficiente si el beneficio supera el coste, esto es, si existe un beneficio neto.25 Cmo evolucionan estos efectos a medida que aumenta el importe de la RB? Para una RB pequea, el beneficio (aumento de la oferta de trabajo) ser pequeo y el coste (gente que se retira del trabajo) insignificante. Para una RB media, como la de la propuesta que hemos estado evaluando, el beneficio puede ser bastante significativo, y el coste habr crecido, pero ser todava bastante pequeo. Es por esto que la RB de la propuesta est en el tramo de eficiencia. Pero segn vaya creciendo ms el importe de la RB, el beneficio ir agotando sus posibilidades (el efecto beneficioso entrar en rendimientos decrecientes, ya que el empleo no puede crecer ms que el nivel de pleno empleo), mientras que el coste seguir aumentando y podra llegar a un punto en que superase al beneficio. Entraramos entonces en el tramo de la ineficiencia. El anlisis econmico nos permite imaginar la existencia de un importe que representara la RB ptima y que sera exactamente aquel en el que, al aumentar un poco ms la RB, el crecimiento del beneficio fuese menor que el crecimiento del coste.26 Cul sera el importe de la RB ptima para Espaa? Esto es imposible de saber sin estudiar el comportamiento emprico de la poblacin espaola ante la introduccin de la RB. Por este motivo, sera muy razonable un plan de RB gradual con incrementos anua25. Aunque voy a limitar la ilustracin a la evolucin de la oferta de trabajo, para muchas otras variables econmicas relevantes podemos imaginar comporta mientos similares, en el sentido de que pueden describirse dos efectos contrapues tos (uno calificable como beneficio y otro como coste) y cuya evolucin a medida que aumenta el importe de la renta bsica puede ser diferente o divergente. Para cada una de esas variables, la renta bsica ptima puede ser distinta, por lo que la estimacin de la renta bsica ptima requerira la agregacin de todos los efectos beneficio y todos los efectos coste. As pues, la renta bsica ptima del ejemplo lo sera slo en relacin a la oferta de trabajo. 26. En trminos ms tcnicos diramos que la renta bsica ptima es la canti dad para la que el beneficio marginal se iguala al coste marginal. Se hace notar tam bin que se trata de un ptimo dinmico que puede tal vez desplazarse dibujando una trayectoria de transicin evolutiva. No me sorprendera que esa trayectoria con dujese a un atractor catico que describiese un orden econmico de supuestos cua litativamente diferentes del actual.

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les, que permitiesen observar los comportamientos reales y estimar, a partir de ellos, el importe aproximado de la RB ptima. Tambin por este motivo se ha establecido un objetivo intermedio de 180 que consideramos una cantidad suficiente para poder observar y medir la evolucin de los dos efectos contrapuestos. Adems, con toda probabilidad, una RB de 180 se encuentra en el tramo de eficiencia y le queda todava un buen recorrido al alza. Bibliografa
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TERCERA PARTE GLOSAS

I LA RENTA BSICA: UNA PROPUESTA ECUMNICA?1


por ANDRS DE FRANCISCO En lo que sigue asumir que la implantacin de una RB es financieramente factible. En realidad, no slo lo asumo sino que lo pienso. Y lo pienso bsicamente porque, a mi entender, las sociedades industriales contemporneas generan la suficiente riqueza como para sostenerlo. No es pues la falta objetiva y global de recursos sino, en todo caso, su asignacin y su distribucin, lo que impedira u obstaculizara la financiacin de una renta bsica universal. Asumir, pues, como he dicho, la factibilidad econmica de la renta bsica (RB, desde ahora). Tambin asumir su factibilidad poltica. Y, aqu tambin, lo asumo porque asimismo lo pienso. Me parece, en efecto, que esta interesante propuesta ser polticamente practicable cuando partidos polticos y movimientos sociales y medios de comunicacin hayan hecho el debido trabajo de socializacin poltica y educacin de la ciudadana y la opinin pblica. Esto, evidentemente, no es necesario que ocurra, pero es desde luego posible y factible. No hablar pues de factibilidad poltica ni econmica. Antes bien, me centrar en lo que podramos llamar la composicin normativa e ideolgica de la propuesta: cual es el horizonte normativo de la RB, esto es, qu valores ticos la sustentan? Cul su horizonte ideolgico, esto es, en qu tradicin de pensamiento poltico cabe ubicarla? Es una propuesta que la izquierda puede hacer suya o es, por el contrario, como se ha dicho, una propuesta ecumnica y transideolgica?
1. Las reflexiones siguientes son resultado de una discusin que mantuve en una cena con Dani Ravents, Rubn Lo Vuolo y Albert Demetrio en Madrid all por el mes de marzo pasado. Entre otras muchas cosas, hablamos del ecumenismo de la propuesta de la renta bsica, idea que intent combatir. Agradezco al propio Dani Ravents que me haya brindado esta oportunidad de explayarme un poco en mis razones.

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Argumentar que si la RB es una propuesta ecumnica no es interesante. Argumentar tambin que cuando se hace interesante, esto es, cuando la propuesta se concreta, es tambin cuando cobra relieve ideolgico. Defender, a continuacin, que en una de sus posibles concreciones puede y debe ser entendida como una propuesta asumible por la izquierda, esto es, porque su horizonte normativo tambin lo es. Finalmente, argumentar que, aun as, la izquierda debe tomarla cum grano satis. Pero antes de proseguir hace falta aclararse sobre una cuestin previa, a saber: qu tipo de justificacin debe hacerse de la RB: segn principios o segn consecuencias? 1. La RB: principios y consecuencias

La RB no es un fin sino un medio. Nadie en su sano juicio intentara convencernos de su inters social si no es apelando a un conjunto de consecuencias que cabe derivar de ella y que, como tales consecuencias, son tico-socialmente justificables o valiosas por s mismas. Si hubiera consenso sobre la maldad de sus consecuencias, de nada valdra una supuesta justificacin deontolgica. Ahora bien, tienen razn los que dicen que, a la inversa, podra ocurrir que, aun habiendo acuerdo sobre la bondad de sus consecuencias, una asignacin universal e incondicional de una renta de ciudadana podra ser considerada injusta, intrnsecamente injusta: por ejemplo, desde una concepcin meritocrtica de la justicia, segn la cual, no es justo que alguien reciba algo sin haber contribuido a su produccin. O puede ser injusto, como escribi Elster, que personas aptas para el trabajo vivan del trabajo de otros.2 La justificacin deontolgica parece pues un paso previo. Una forma de abordar este problema de justificacin es siguiendo la estrategia de Daniel Ravents en su reciente libro El derecho a la existencia:1 considerar diversas teoras de la justicia con claro formato deontolgico Ravents elige tres, la libertariana, la liberal igualitarista ralwsiana y la de la libertad real de Van Parijs y ver si dichas teoras filtran la propuesta de una RB. Ravents demuestra, en el captulo segundo de su libro, que la RB es compatible con las tres teoras de la justicia mencionadas. A mi entender, este resultado es posible porque estas teoras articulan una intuicin bsica fundamental que
2. Cfr. J. Elster (1988), Comentario sobre Van der Veen y Van Parijs, Zona Abierta, 46/47 (enero-junio de 1988), p. 127. 3. Barcelona: Ariel, 1999.

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subyace a la propuesta de la RB y que ya pusieron de relieve Phippe Van Parijs y R. Van der Veen en su contestacin a la crtica de Elster arriba citada.4 Me refiero a la propia universalidad en la asignacin de la RB. Si ricos y pobres, empleados y desempleados, hombres y mujeres acuerdan autoasignarse un mismo recurso, qu puede haber de injusto en ello? En realidad, la misma injusticia que podra haber en el acuerdo constitucional que hace a todos los ciudadanos hombres y mujeres, ricos y pobres, etc. iguales ante la ley. La legitimacin deontolgica de una RB slo puede arraigar en un contrato social subyacente, posible a su vez, por la incondicionalidad o universalidad de su asignacin. A mi entender, si nos situramos en una posicin originaria de tipo rawlsiano bajo un velo de ignorancia habra buenas razones deontolgicas para aceptar unnimemente la propuesta de una RB, dada su asignacin universal. Si hubiera desacuerdo, ste no sera en la situacin originaria un desacuerdo de principios sino de consecuencias. 2. Las consecuencias

En realidad, los efectos por los que hemos venido valorando al menos la izquierda la RB se resumen en uno fundamental: la libertad entendida como no dominacin, naturalmente, gracias a la independencia material que se supone confiere a sus beneficiarios. La RB, suponemos, da libertad al ama de casa porque le brinda independencia econmica frente al marido, facilitando la salida y la voz frente a inercias de dominacin por parte de este ltimo. La RB, suponemos, da libertad al trabajador porque fortalece su posicin de retirada (fallback position) y le permite elegir (ms) autnomamente el trabajo a realizar. La RB, suponemos, da libertad al desempleado porque lo emancipa del estigma de los subsidios pblicos; y da libertad al pobre porque lo emancipa de la limosna y la caridad. En realidad, todos los otros beneficios inducidos por la RB se derivan de este efecto fundamental de la libertad. Porque el trabajador es ms libre ms independiente, puede, por ejemplo, aspirar a gozar de mayores niveles de autorrealizacin en el trabajo; porque el desempleado es ms libre de estigmas y el pobre es ms libre de la compasin ajena, pueden ambos aspirar a llevar una vida ms digna. Dignidad y autorrealizacin son valores apreciables
4. R. Van der Veen y P. Van Parijs (1988), Subsidios universales frente a socialismo, Zona Abierta, 46/47 (enero-junio de 1988), p. 135.

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por s mismos, pero slo son posibles desde la libertad. Al fortalecer la independencia material de los individuos se supone que la RB aumenta su libertad. Y a la inversa, cuanto menos suficiente materialmente es una persona, ms fcilmente se ver obligada a entrar (voluntariamente) en relaciones asimtricas de dominacin, ya sea en el mundo del trabajo, ya en el seno del matrimonio ya en cualquier otro sistema de relacin social no igualitaria. 3. Una propuesta ecumnica?

No resulta difcil probar que, incluso en este nivel de generalidad, la RB no es una propuesta ecumnica. Antes al contrario, en el mundo hay fuertes intereses (difusos y organizados) en la dominacin. El marido, y el hombre en general, puede tener intereses en la dominacin de la mujer, en que sta le obedezca y se le someta. El empresario capitalista puede tener firmes intereses en la debilidad de la posicin de sus empleados: para hacerles rendir ms en su trabajo, para poder pagarles menos salario, etc. El superior, en cualquier jerarqua organizativa, puede tener intereses en que sus subordinados no tengan autonoma decisional. Con respecto a la pobreza puede haber un mayor consenso transideolgico o mayor ecumenismo, pues cabe esperar que ni siquiera al rico le interese o le plazca asistir al denigrante espectculo de la miseria humana. Pues bien, aqu es donde se hacen necesarias ya las concreciones y, entre todas ellas, una en especial: la de la cantidad de la RB. Porque supongamos que proponemos una RB de 30.000 o 40.000 pesetas mensuales. En este caso, obviamente, no cabra esperar grandes beneficios para la autonoma y la libertad de los individuos. Amas de casa y pobres de solemnidad veran ligeramente mejorada su situacin, pero no de forma sustancial. Las primeras seguiran siendo dependientes y los segundos no escaparan a la tirana de la ajena compasin. Los trabajadores, ni que decir tiene, apenas habran ganado gran cosa. Antes al contrario, no es descabellado pensar que una RB de tan escasa cuanta animara a los empresarios a bajar el nivel de sus salarios. Mal comparado, esto es lo que ocurri en la Inglaterra de finales del siglo XVIII segn nos cuenta Polanyi con la ley de pobres o socorros que fue la ley de Speenhamland5 de 1795, hasta su abolicin en 1834.
5. Vase K. Polanyi (1989), La gran transformacin, Madrid: La Piqueta, cap. 6.

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La pobreza y el desempleo o sus efectos ms explosivos tambin pueden preocupar a neoliberales y conservadores de toda ndole; por lo que no sera sorprendente orles favorecer un acuerdo transideolgico y ecumnico sobre una RB mnima. De hecho, el argumento subyacente desde Milton Friedman a la recepcin neoliberal de la RB es que sta amortiguara los efectos perniciosos de la economa dual generada por la nueva fase de regulacin del sistema capitalista en un contexto de creciente globalizacin, haciendo econmicamente viable y socialmente soportable la existencia de un sector ampliamente desregulado y precario del mercado de trabajo (servicios y trabajo manual no cualificado). Pero, a mi entender, una RB mnima sera una trampa para la izquierda disfrazada de ecumenismo. Si la izquierda quiere la RB, sta ha de ser una RB suficientemente robusta, tanto como para garantizar la independencia y fortalecer la condiciones de la libertad de los individuos, no para ponerle paos calientes a las disfunciones estructurales del sistema. Aqu la cantidad se transforma en calidad. Claro que una RB robusta no est exenta de problemas. Su principal escollo es, en mi opinin, el de la posible desincentivacin al trabajo. Y sin trabajo, a la postre, tampoco hay RB. Se trata de un problema tcnico un problema de optimizacin que yo no s cmo resolver. Pero es un problema tcnico que la propuesta de la RB, en su versin de izquierda, tiene que plantearse si no quiere caer atrapada en el siguiente dilema: o una RB mnima que no incrementa la libertad real para todos o una RB robusta que desincentiva el trabajo y termina siendo selfdefeating. En cualquier caso, dado que la propuesta de la RB no es nada o es poca cosa independientemente de su concrecin particularmente de su cuanta, o es cosa bien distinta dependiendo de dicha concrecin, no puede ser pienso una propuesta ecumnica. 4. Ms all de la RB: las exigencias de la libertad republicana

Supongamos ahora que est resuelto el ltimo problema de compatibilidad de incentivos. Supongamos pues que hemos conseguido implantar la mejor de las rentas bsicas, una renta robusta que no desincentiva el trabajo. Pues bien, aun as, todava estaramos lejos del ideal de libertad republicana. Es verdad, ya lo hemos dicho, que hay una conexin clara entre una RB robusta y un posible modelo republicano del mundo del trabajo: al fortalecer la posicin de retirada del tra-

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bajador, la RB hara que la relacin laboral y el proceso de extraccin de trabajo fueran menos coercitivos. Tambin hay una conexin clara entre una RB robusta y un posible modelo republicano de la ciudadana y de la relacin entre esfera privada y esfera pblica: al garantizar un nivel de suficiencia material, una RB robusta podra incentivar la participacin ciudadana y los compromisos cvicos de los individuos. Sin embargo, yo creo que una fundamentacin republicana del mundo del trabajo es ms exigente, sobre todo porque apunta a su organizacin social. Me explico: el republicanismo democrtico analizar el fenmeno del trabajo en trminos polticos, considerar al trabajador como integrante de un demos autogobernado, y exigir que la organizacin del trabajo, sus objetivos y costes, sean el resultado de decisiones colectivas mediadas por la deliberacin de ciudadanos libremente asociados. En s misma, la propuesta de la RB no dice nada a estos respectos, y es compatible con una economa capitalista de mercado y con altos niveles de explotacin del trabajo (no as de dominacin) y tambin es compatible con modelos alternativos de organizacin del trabajo, como los modelos de democracia industrial y de cooperativismo. En este sentido, en efecto, es una propuesta ecumnica. Pero nuevamente, la propuesta debe concretarse desde pticas tico-sociales e ideolgicas diferenciadas. As, para la tradicin republicano-democrtica de la libertad debera ser complementada explcitamente con exigencias paralelas de democratizacin del mundo del trabajo y con una concepcin poltica del trabajo como actividad colectiva y colectivamente libre. Sobre la conexin entre RB robusta y virtud republicana y libertad ciudadana cabe decir algo parecido. En realidad, es sta una conexin muy dbil. Dicho de otro modo, en ausencia de otros instrumentos institucionales, de otros mecanismos de incentivacin y de otros horizontes normativos, dudo que la RB, incluso siendo robusta, bastara para producir esos deseables efectos sobre la libertad poltica republicanamente entendida. Nuevamente, la RB es, tambin aqu, una propuesta ecumnica, pues es compatible con un modelo elitista-pluralista de democracia y con un modelo republicano de democracia participativa; y es compatible con una ciudadana atomizada, pasiva y despolitizada, as como con los ms elevados niveles de compromiso cvico; y es compatible con ticas hedonistas y con'ticas de la autorrealizacin, con la alineacin consumista y con el autotelismo, con el vicio y la virtud... Pero, una vez ms, tambin aqu pienso que la izquierda, al hacer suya la propuesta de la RB, debe combatir ese ecumenismo y enmarcar la RB en un modelo es-

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pecfico de sociedad con mecanismos institucionales especficos que sealicen claramente el camino hacia la libertad individual y, por lo tanto, la democracia social. Porque la libertad en que piensa la izquierda no es la libertad en sentido liberal sino una libertad ms exigente como no dominacin: es la libertad de la interferencia arbitraria6 y es la libertad dicho con Aristteles para vivir como uno quiere, sin someternos por miedo al poder ajeno a la voluntad del otro. Pero esta libertad, como saba el griego y sabe el republicanismo, es sinnimo de autogobierno,1 mas no slo en el plano individual sino tambin en el plano poltico. Es pues indisociable del autogobierno ciudadano, es decir, de la democracia.

6. Vase Philip Pettit, Republicanism, Oxford: Clarendon Press, 1997. 7. Vase Aristteles, Poltica, VIII, 2, 1317b.

II SOBRE EL ECUMENISMO DE LA RENTA BSICA (comentario a La Renta Bsica: una propuesta ecumnica?, de Andrs de Francisco) por ANTONI DOMNECH 1 Philippe Van Parijs ha justificado normativamente la renta bsica derivndola de la concepcin de la justicia como equidad de John Rawls. Dani Ravents ha argido en su libro que la renta bsica es prima facie compatible tambin con idearios normativos tan distintos como el llamado libertarianismo y el republicanismo poltico. De esa compatibilidad puede sacarse la conclusin de que la renta bsica es una propuesta ecumnica, lo que en la prctica quiere decir que es capaz de atraerse el sostn de un amplio espectro poltico, que puede ir del centro derecha a la izquierda radical. Andrs de Francisco disputa esto ltimo con argumentos un tanto enredados. En este papel me propongo sugerir una va que aclare el enredizo. Hay al menos dos incoherencias en el planteamiento de AdF. Una inconsistencia local, que afecta a un paso crucial de su razonamiento, y una incongruencia global, que empaa el conjunto de su constructo argumentativo. La incongruencia global no llega a inconsistencia del papel de AdF me parece venir del hecho de que empieza amagando con una redonda negacin del ecumenismo de la renta bsica y, contrario sensu, con la afirmacin de que la renta bsica, cuando est bien de verdad, cuando se concreta, es porque se incardina en un programa verdaderamente de izquierda, para acabar sosteniendo que la nocin de libertad de una izquierda democrtico-republicana exige ir ms all de la renta bsica (pp. 181 y ss.), y, adems, tomar la propuesta de la renta bsica con un grano de sal.

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La inconsistencia local es sta: por un lado, declara que la renta bsica no es un fin, sino un medio. De modo que hay que juzgarla de manera puramente consecuencialista: Si hubiera consenso sobre la maldad de sus consecuencias, de nada valdra una supuesta justificacin deontolgica. (Dicho sea de paso: la formulacin es sorprendente: una vez declaramos que un desidertum es un medio y no un fin, sobra ya cualquier supuesta justificacin deontolgica del mismo.) Pero unas cuantas lneas ms adelante, tomando pie en una crtica de Elster, segn la cual, no es justo que personas aptas para el trabajo vivan del trabajo de otros, AdF declara que la justificacin deontolgica [de la renta bsica] parece pues un paso previo. En qu quedamos? La cosa no se aclara en la pgina siguiente, en la que AdF cree adivinar que en una posicin originaria de tipo rawlsiano habra buenas razones deontolgicas para aceptar unnimemente la propuesta de una RB, dada su asignacin universal. Si hubiera desacuerdo [prosigue AdF], ste no sera en la situacin originaria un desacuerdo de principios sino de consecuencias. Aparte de que en una hipottica situacin originaria, los infelices cegados por el espeso velo rawlsiano de ignorancia estaran para pocas bromas en punto a estimar consecuencias, sigo sin enterarme de si hay que justificar o no deontolgicamente la renta bsica. Lo cierto es que la justificacin ms clara y expedita que puede hacerse de la RB desde un punto de vista rawlsiano es sta: un partidario de la justicia como equidad est obligado a apoyar la renta bsica si y slo si el trabajo remunerado es un bien escaso. Si el trabajo remunerado es un bien escaso es decir, si hay una gran bolsa estructural y duraderamente enquistada de paro se puede argir fcilmente a favor de la renta bsica presentndola como la mejor manera de mtximizar el mnimo de, al menos, los bienes primarios rawlsianos que son el autorrespeto y el ingreso.1 Eso sera una justificacin consecuencialista desde la perspectiva de una teora de la justicia con fuerte componente deonto1. La propuesta de renta bsica se formul originalmente en unos momentos en los que el paro pareca efectivamente enquistado irreversiblemente, tanto en Europa, como en los EE.UU. Como es sabido, el paro ha retrocedido en los ltimos aos de una forma drstica en los EE.UU. Pero, en cambio, y paralelamente, ha crecido espectacularmente all el fenmeno de los working poors, de los trabajadores pobres, que trabajan con salarios muy por debajo de los niveles de subsistencia. Habra ahora que reformular la justificacin rawlsiana de la renta bsica, y decir que lo escaso es el trabajo por encima de los niveles de subsistencia.

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lgico de la renta bsica: la renta bsica se sostendra normativamente por su consecuencia, a saber: maximizar el mnimo de autorrespeto e ingreso. 2 Pero a AdF le interesan ms las consecuencias de la RB desde la perspectiva de la libertad republicana. Comparto, obvio es decirlo, ese inters. AdF presenta como consecuencias ms importantes de la RB las que tienen que ver con la capacidad de una RB suficientemente generosa para alterar, a favor de los dominados, la correlacin de fuerzas entre grupos y clases sociales (mujeres y trabajadores asalariados son sus ejemplos ms invocados). Estoy de acuerdo con l en que sta es una consecuencia muy importante. Tambin me parece pertinente y aguda su observacin de que el complejo de intereses que constituye la urdimbre de la dominacin no abdicar versallescamente de sus posiciones de poder y privilegio, plegndose a la universalizacin de una renta bsica que tenga esas consecuencias manifiestamente promotoras de la libertad republicana. Pero precisamente: Cul es la mejor forma de promover una renta bsica universal que baste a erradicar la pobreza? Cmo se puede conquistar a la opinin pblica? Cmo allanar polticamente el camino de la RB? Veo dos vas posibles. Una consiste en decir: una renta bsica tiene tales y tales consecuencias estimables normativamente, sean esas consecuencias la maximinimizacin de autoestima e ingreso, la promocin social y civil de la libertad poltica republicana, el robustecimiento de la autopropiedad libertariana, o cualesquiera otras que queramos. Si, como Dani Ravents ha mostrado, la RB resultara compatible con todos esos diversos idearios normativos, entonces podramos decir que la RB es ecumnica. Ese ecumenismo, digamos, consecuencialista, se puede estrellar fcilmente contra el espeso dique de los intereses de la dominacin, como bien sugiere AdF. El otro camino, en cambio, consiste en presentar la lucha por la RB universal como una continuacin de la lucha por los derechos de ciudadana. Es decir, como la continuacin de una secular lucha por derechos constitutivos, no instrumentales. Llegados a este punto, resulta muy natural hacer una analoga con la ampliacin fundamental de los derechos de ciudadana que signific la universalizacin del sufragio entre finales del siglo XIX y mediados del xx. La batalla decisiva en la guerra del sufragio uni-

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versal se gan precisamente cuando los partidarios del sufragio de los pobres, y luego, del sufragio de las mujeres consiguieron convencer al grueso de la opinin pblica de que el igual derecho de voto para todos cualesquiera que fuere su capacidad econmica, su posicin social, su conviccin religiosa o su sexo era una causa justa y valiosa por s misma, con total independencia de sus posibles consecuencias. Y no har falta mencionar aqu el apabullante entresijo de intereses poderosos que conspiraban contra la supresin del sufragio censatario decimonnico. Se puede conjeturar que esos intereses nunca habran sido derrotados y sus argumentos, barridos de la esfera de consideracin pblica si los partidarios de la universalizacin del sufragio o sea, demcratas revolucionarios y socialistas del xIx y feministas del xx hubieran librado la batalla en el terreno de las consecuencias de extender la ciudadana poltica plena a los que vivan por su manos y a la mitad bella de la humanidad. Entre otras cosas, porque en los crculos de opinin bienpensante y respetable reinaba un amplio consenso sobre la maldad prctica de esas consecuencias. 3 Me parece que el ecumenismo interesante y polticamente frtil de la RB se halla por esta segunda va, digamos, para entendernos, deontolgica. La pobreza es un escndalo para todos. O, para ser ms exacto, nadie en uso de la razn pblica puede dejar de afectarlo. Sean cuales fueren los mritos del orden econmico, social e institucional vigente, lo cierto es que no ha conseguido erradicar ese escndalo, ni va camino de ello. Que en el Reino de Espaa haya ms de un 20 % de la ciudadana (8 millones) por debajo de la lnea de pobreza es tan o ms escandaloso que el que en la Repblica Argentina ese porcentaje rebase el 40 % (ms de 15 millones). Qu clase de ciudadanos son stos? A qu les habilitan los derechos ciudadanos que ya tienen conquistados como el del sufragio si no tienen garantizado el derecho a la existencia? Ravents se acuerda con razn de Robespierre y de Tom Paine los ms elocuentes entre los primeros defensores republicanos modernos del sufragio de los pobres: no hay ciudadana plena sin un nivel digno de subsistencia garantizado. Si llega un da en que los partidarios de la RB consiguen barrer de la opinin pblica las apelaciones a las posibles consecuencias de garantizar incondicionalmente su subsistencia a toda la ciudadana, habrn ganado la batalla decisiva. La convergencia ecumnica respecto de la RB universal

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vendra entonces como la que se acab dando respecto del sufragio universal: por avergonzado desistimiento del adversario.

4 Es probable que una buena parte de la confusin sobre si hay que justificar o no deontolgicamente la RB y sobre si sta puede o no llegar a ser ecumnica deriva del hecho de que, por lo comn, las defensas normativas de la RB apelan a teoras de la justicia distributiva. Pero es posible que el formato de una teora de la justicia distributiva sea ella la que quiera no sea un formato que baste a la promocin poltica prctica de la idea de la renta bsica universal para toda la ciudadana. Por dos motivos: En primer lugar, las teoras de la justicia distributiva y desde luego, la de Rawls estn concebidas como teoras ideales, es decir, como teoras concebidas para fijar criterios abstractos de distribucin del producto social, Pero las teoras ideales ignoran deliberadamente como nos ense Rawls (Th. OfJus., pp. 8 y ss.) los problemas de motivacin de los agentes y, por lo mismo, los problemas de diseo institucional. En segundo lugar, las teoras de la justicia, incluso en su forma ideal, se concentran nicamente en los aspectos distributivos de la estructura bsica de la sociedad. Si se quieren tener en cuenta ms aspectos se entra en el terreno, ms completo, de un ideal social (Rawls, op. cit., p. 9). Ahora bien; el republicanismo poltico que interesa a AdF se distingue de una teora de la justicia distributiva precisamente por estas dos notas: porque no es una teora ideal (los problemas de diseo institucional y las motivaciones de los agentes y la calidad de la virtud ciudadana son cruciales); y porque tiene en cuenta ms aspectos que los puramente distributivos (acercndose as a un ideal social, ms completo). Y bien; qu relacin guarda todo esto con el posible ecumenismo poltico de la RB? Tal vez un ejemplo la aclare: Se ha dicho muchas veces que los Estados del Bienestar haban generado una especie de derechos de segunda generacin, incorporando elementos sociales y econmicos a los derechos cvicos y polticos de primera generacin. A veces, se dice tambin que estos primeros son formales, mientras que los de segunda generacin seran materiales. Se puede observar que los llamados derechos de segunda generacin econmico-sociales, pinsese de ellos lo que se quiera, tie-

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nen que ver con aspectos distributivos; y por lo mismo, con mritos, demritos y responsabilidades, como ocurre siempre con constructos normativos distributivos. Quien se empea en redistribuciones bienestaristas, siempre lo hace con la justificacin normativa de que los beneficiarios de esas redistribuciones no merecen o no son responsables de su estado de desamparo o de vulnerabilidad social. La sociedad toda, y el Estado como su agente, les debera, pues, una compensacin proporcional y condicionada a su desgracia. Caracterstica de la derecha, en cambio, ha sido siempre el negar esa justificacin tambin en trminos de merecimiento y responsabilidad: los pobres, los parados, los desamparados, los vulnerables, los humillados, los excluidos, lo seran por responsabilidad propia; de aqu que los conservadores consideren una cuestin de justicia distributiva el negarles asistencia, el oponerse a redistribuciones del producto social. Ahora bien; la propuesta de RB universal, hasta donde yo la entiendo, quiebra precisamente la dinmica de esta confrontacin derecha/izquierda. No cuidado! porque la cancele o la supere. Sino porque sita el problema de la pobreza fuera del debate distributivo. Que la sita, parcialmente al menos, fuera del debate distributivo me parece claro, si atendemos al hecho de que la RB no va condicionada a mritos ni a responsabilidades. Tampoco es proporcional: su monto no es proporcional ni al mrito ni, al revs, a la desdicha del receptor. Es incondicional y parigualitaria.

5 Pero con decir que la propuesta de RB puede situarse, parcialmente al menos, fuera del debate distributivo, no se aclara todava dnde puede situarse, o mejor an, dnde debe situarse para aumentar sus posibilidades de promocin poltico-prctica. Mi impresin es que debe situarse, en la medida de lo posible, en el terreno de los derechos constitutivos de la ciudadana. De aqu que aparezca tan natural la comparacin de la RB con la extensin de esos derechos que fue la introduccin del sufragio universal. Que los llamados derechos de segunda generacin bienestaristas hayan podido contraponerse como derechos materiales a los supuestos derechos formales cvico-polticos tiene que ver, en no escasa medida, con el hecho de que involucraban por mucho aspectos distributivos, de mrito, de responsabilidad y de proporcionalidad. No la RB; lo mismo que los derechos constitutivos de la

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ciudadana, la RB es universal, incondicionada y parigualitaria. Sustrae o puede potencialmente sustraer a la estimacin de los mritos, las responsabilidades y las retribuciones o compensaciones proporcionales a ellos una zona importante de la vida social, cual es la que determina el nivel bsico de sustento de la poblacin. (Como la introduccin del sufragio universal sustrajo a la estimacin de mritos y responsabilidades una zona importante de la vida social, cual fue la posibilidad de determinar, ya fuera remotamente, quin y cmo debe mandar.) Y la sustrae, no porque sus partidarios sean enemigos del mrito, de la responsabilidad y de las retribuciones proporcionales a la excelencia. Sino, antes al contrario, porque creen que para exigir responsabilidades y para retribuir proporcionalmente de acuerdo con las excelencias es necesario, lo primero, crear las condiciones de posibilidad de esas exigencias y de esas retribuciones, es decir, constituir ciudadanos en el pleno sentido de la palabra. Y cmo negar a estas alturas que una condicin necesaria de esa plenitud ciudadana es la garanta universal, incondicionada, parigualitaria, del derecho a la existencia?

III RPLICA A LA CRTICA DE ANTONI DOMNECH


por ANDRS DE FRANCISCO Estar en el punto de mira de Antoni Domnech no resulta cmodo, pues tira con bala y, adems, tiene buena puntera. Pero, en fin, aunque con l siempre son ms los acuerdos que las discrepancias stas, tantas veces, antesala de aqullos y siendo yo, no menos veces, el convencido, no es la primera vez que las tenemos dobladas. No slo estoy, pues, acostumbrado a sus crticas, sino que es mucho lo que a ellas debo: quien no critica no expone, ciertamente, pero tampoco ensea. Y la falta de crtica con bala y puntera es uno de los males endmicos de esta Academia nuestra, donde tan poco aprendemos los unos de los otros. Es verdad que hay en mi texto una deriva ecumenismo/no ecumenismo y otra deriva deontologismo/consecuencialismo. Tras la crtica de AD, ahora veo ms claramente que ambas derivas son interdependientes. Respecto de la segunda, mi idea bsica no ha cambiado, aunque ahora la formulara de otro modo: la propuesta de una RB no es prima facie ecumnica porque no es independiente de su concrecin econmica, porque dependiendo de su cuanta, sus consecuencias previsibles (por las que entiendo nos interesamos en la propuesta) son muy diferentes, normativa e ideolgicamente. Y si, por otro lado, consiguiramos un consenso ideolgicamente entrecruzado sobre una RB robusta, sigo pensando que la propuesta debe ser incardinada en un ideario que incorpore explcitamente otros desiderata tico social y tico-polticamente normativos. Y aqu la tradicin republicano-democrtica de la libertad debe marcar, al menos para la izquierda, la direccin. Obviamente, esta discusin slo es posible si introducimos el consecuencialismo, de lleno, en la justificacin de la propuesta. Y ello no empece, a mi entender, para reclamar una justificacin de corte deontolgico como justificacin previa de la RB como propuesta genrica. En el fondo, esto y por este orden es lo que

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hace Dani Ravents en su libro: una vez ha superado la propuesta de una RB el filtro deontolgico de las tres teoras de la justicia analizadas, el resto del libro es un debate sobre consecuencias (y sobre condiciones), es decir, una justificacin consecuencialista de laRB. A mi entender, el reparo de AD al consecuencialismo es de orden poltico-estratgico y no lgico; de hecho, la segunda parte de su crtica es una respuesta a la pregunta: Cmo allanar polticamente el camino de la RB? (seccin 2). Y aqu AD, por un lado, teme que el camino consecuencialista se puede estrellar fcilmente contra el espeso dique de los intereses de la dominacin, como bien sugiere AdF. Y, por el otro, asevera que los partidarios de la RB habrn ganado la batalla decisiva cuando hayan barrido del debate toda apelacin a las consecuencias y logren ceir la propuesta al mbito deontolgico de los derechos constitutivos de ciudadana: La convergencia ecumnica respecto de la RB universal vendr entonces como la que se acab dando respecto del sufragio universal: por avergonzado desistimiento del adversario. Tres comentarios rpidos y termino. Primero, obsrvese que AD no habla ya del ecumenismo prima facie de la RB sino del ecumenismo como un objetivo hacia el que se puede converger va deontologismo y se debe converger. La convergencia ecumnica tambin es deseable para m, pero, nuevamente respecto de qu RB? Porque el abanico de posibilidades concretas es amplio. Y como la necesidad de concretar la RB me parece inescapable, no comparto, en este punto, el optimismo histrico-deontolgico de AD. Adems: Segundo, la visin que AD deja traslucir de la historia de la ampliacin de los derechos de ciudadana y, ms concretamente, de la universalizacin del derecho de sufragio, me parece algo caritativa con las clases dominantes. La constante de la historia es que las clases dominantes no hacen concesiones si no es por clculo poltico o por forzada necesidad (porque no les queda ms remedio). La extensin y eventual universalizacin del sufragio no es excepcin a esta regla de la lucha de clases: o bien las lites no temieron dicha extensin, como en el caso de Toes y Liberales ingleses en 1867, pues estaban convencidos de poderse atraer el voto obrero, o bien, como en la mayora de los casos, la pujanza del movimiento obrero en el ltimo tercio del XIX y principios del XX (II Internacional) las oblig a universalizarlo. Prueba de que no hubo desistimientos avergonzados es que como otras veces en la historia aprovecharon su oportunidad, cuando se les present, para quebrar la democracia e instaurar regmenes fascistas.

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Finalmente, creo que aun cindonos a los derechos constitutivos de ciudadana, la RB no es en rigor un derecho tal. Lo es la subsistencia material, respecto de la cual, la RB no es ms que un medio posible entre otros muchos: la valoracin que nos merezca depender pues de cmo evaluemos su conveniencia y eficacia comparativa respecto de otros posibles instrumentos. Por poner un solo ejemplo, que considero muy ilustrativo: los atenienses de los siglos V y IV a.n.e. tambin fueron conscientes del carcter cvicoconstitutivo de la subsistencia material y desde Enaltes hasta la poca de Demstenes buscaron un medio de proporcionrsela a sus ciudadanos: no fue una RB, sino el llamado misthos, esto es, una paga por ocupar cargos pblicos y por asistir a la Asamblea. Hay muchas diferencias entre estos dos medios de hacer valer derechos constitutivos, pero slo sealar la ms relevante para la discusin: el misthos tena una intencin democrtico-republicana explcita; la RB no. Nuevamente, las consecuencias importan, porque aclaran las intenciones polticas subyacentes: los atenienses tenan un concepto mucho ms exigente de ciudadana plena que el que subyace en el escrito de AD, aunque s que no es el que tiene en la cabeza. AD cie la justificacin consecuencial de la RB a la erradicacin de la pobreza, drama social que impide la constitucin cvica de los que la sufren. Tal vez tenga razn AD y haya que limitar as el debate sobre la RB. Yo pretenda situarlo en un horizonte ms amplio, el de la libertad republicana. Pero concedo que la pobreza es un problema mayor y que atajarlo es prioritario. Y concedo tambin, cmo no, que la erradicacin de la pobreza es una condicin necesaria aunque no suficiente de la plena ciudadana.

IV RENTA BSICA UNIVERSAL Y POLARIZACIN


por FERNANDO AGUIAR Uno de los rasgos ms llamativos, y discutidos, de la propuesta de la Renta Bsica es, sin duda, su carcter universal. La renta o ingreso bsico lo puede recibir cualquier ciudadano, sea rico o pobre, quiera trabajar remuneradamente o no, viva donde viva y con quien viva (Van Parijs, 1995: 35; Ravents, 1999: 17). Segn sus defensores, si llegara a implantarse en alguna sociedad una Renta Bsica Universal (RBU) traera consigo una radical transformacin de la sociedad; transformacin que acarreara, entre otros, los siguientes beneficios sociales: se trata de una medida directa para atacar la pobreza; supondra un profundo cambio en nuestra concepcin del trabajo; simplificara los costes de administracin que pesan sobre otro tipo de subsidios condicionados, y evitara, adems, buena parte de los defectos de dichos subsidios, como la trampa de la pobreza o la acentuacin del problema del paro. Si a esto se aade que la financiacin de ese ingreso no es una quimera y que la propuesta de la RBU parece no violar ninguno de los preceptos ms exigentes de las ms exigentes teoras contemporneas de la justicia, no cabr duda de que nos hallamos ante una de las propuestas de reforma social radical ms interesantes y analticamente mejor fundadas de los ltimos tiempos. Sin embargo, todas las supuestas virtudes de la RBU no justifican en modo alguno, a mi modo de ver, uno de los criterios de universalidad en que se basa la propuesta, a saber, que no se tengan en cuenta las rentas individuales para recibirla: tanto la persona ms rica como la ms pobre obtendrn, de hecho, la renta bsica. En este breve trabajo quisiera abordar, de nuevo, dicha cuestin. Tratar de defender someramente si no cabra pensar en la posibilidad de idear una renta bsica condicional que, entendida como un derecho social y no como un ingreso que se obtiene de hecho de forma universal, no nos obligue a renunciar a los beneficios de la RBU y sirva, al mismo tiempo, para atajar mejor el problema de la polarizacin social.

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LA RENTA BSICA

1.

Por qu la Renta Bsica debe ser universal?

Los modernos Estados del Bienestar proporcionan una amplia gama de subsidios condicionados que tratan de ofrecer a la ciudadana proteccin frente a situaciones de precariedad. Los programas de proteccin social existentes en la actualidad se pueden dividir en tres categoras distintas (Ravents, 1999: 90): prestaciones contributivas (pensiones de jubilacin, seguro de paro, sanidad); prestaciones asistenciales y redistributivas no contributivas; bienes y servicios pblicos. Tanto el primero como el segundo grupo de prestaciones se obtienen de forma condicional, bien porque se ha contribuido previamente, bien porque se pertenece al grupo social que tiene derecho a percibir una prestacin no contributiva. Esto implica que los subsidios condicionados se reciben siempre ex post, es decir, tras haber realizado algn tipo de contribucin econmica durante una serie de aos o despus de pasar algn test de recursos que garantice el derecho a la prestacin no contributiva. Por otra parte, buena parte de esas prestaciones sociales especialmente las no contributivas son total o parcialmente incompatibles con otro tipo de ingresos. A ello hay que aadir, por ltimo, los costes de administracin que implica gestionar tan variado tipo de subsidios. La naturaleza de dichas prestaciones acarrea una serie de problemas que, ciertamente, seran solventados por la RBU. As, por ejemplo, puesto que no se puede recibir prestacin contributiva alguna si no se cotiza un nmero mnimo de aos (el subsidio de paro, por ejemplo, se recibe en Espaa durante seis meses si se cotiza un ao), quien se halle por debajo, por poco que sea, de la frontera establecida se quedar sin proteccin social. Por otro lado, para conseguir una prestacin no contributiva es preciso someterse a un examen de la situacin socioeconmica personal que puede resultar humillante o estigmatizador para quien ha de recibir la prestacin. Adems, las prestaciones sociales, no slo no impiden que la gente puede caer en la trampa de la pobreza y, como consecuencia, en la del paro, sino que contribuyen a ello. Puesto que al aceptar un trabajo remunerado se debe renunciar a la prestacin social, si el trabajo est mal o muy mal pagado, la persona que lo acepta puede verse en una situacin precaria. De esa forma, slo se aceptar un trabajo cuando el salario que se obtenga compense la prdida del subsidio. Todo ello implica, en ltima instancia, que la proteccin social del Estado del Bienestar no asegura de forma universal ni el derecho a la existencia, pues hay quien carece de recursos suficientes para vivir dignamente, ni la libertad real de elegir la vida que se quiere vivir y ser dueos de nosotros mismos.

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Nada de esto ocurrira con la implantacin del subsidio universal garantizado, pues ste 1) no requiere de un test de recursos porque, tal como dice su definicin, lo percibe todo el mundo; 2) se percibe ex ante, y 3) no tiene techo porque se puede acumular a cualquier otro ingreso (Ravents, 1999: 95). Se evitara as la trampa de la pobreza (Van Parijs et al, 2000: 55), pues la gente podra aceptar trabajos a tiempo parcial o con una remuneracin baja para completar la RBU; no se desincentivara, en consecuencia, la bsqueda de trabajo y no habra que someterse, en fin, a humillantes comprobaciones de recursos. Que la RBU sea totalmente incondicional y, por tanto, universal, es lo que asegura, segn sus defensores, el derecho a la existencia y la libertad real de todos (Van Parijs, 1995; Ravents, 1999). 2. El derecho a una Renta Bsica condicional

No cabe idear, entonces, una Renta Bsica condicional que no padezca ni los defectos de las prestaciones sociales actuales ni los de la a mi entender arbitraria universalidad de la RBU? Esta cuestin remite en ltima instancia a la pregunta recurrente, aunque no por ello menos necesaria, sobre si las personas de rentas altas o muy altas deben recibir tambin la RBU. Sus defensores, como hemos visto, creen que s, pues la universalidad asegura que no sea preciso someter a los ms desfavorecidos a humillantes, costosos e ineficaces exmenes de recursos. Sin embargo, su argumentacin no me resulta convincente en este punto: no veo por qu ha de ser universal la renta si por ello se entiende, entre otras cosas, que todo el mundo, rico o pobre, la recibe de hecho. Como se ha sealado con frecuencia, esto parece violar claramente nuestras intuiciones ms bsicas sobre justicia social. Para evitarlo, la RB bien podra ser universal en otro sentido: podra tratarse de un derecho que estuviera garantizado para todo el mundo si y slo si a) el individuo no desea trabajar remuneradamente, b) obtiene unos ingresos por debajo de un lmite socialmente establecido. De esta forma, la RB sera un importante complemento para salarios medios, bajos o muy bajos (lo que dara a los trabajadores mayor poder de negociacin), sustituira a la mayor parte de los subsidios condicionados actuales, sera tambin un instrumento para luchar contra la pobreza, no tendra por qu no ser acumulable a otras formas de ingresos, siempre que no se superara cierto lmite socialmente establecido (lmite que puede ser lo alto que se quiera para evitar que los ms desfavorecidos sufran humillantes pruebas sobre sus recur-

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sos), y no lo recibira quien, por sobrepasar dicho lmite, se consiBill Gates no cobrara la RB condicional, lo que no supone que no tuviera derecho a ella si se arruinara o regalara todo su dinero para dedicarse a una vida contemplativa, del mismo modo que en una sociedad con un sistema desarrollado de bienestar social tendra derecho a una vivienda digna si se arruinara y lo perdiera todo. Mas ello no implica que el Estado haya de darle al seor Gates un piso gratis, sino que debe drselo a quien no tenga medios para conseguirlo. Que todos tengamos derecho a una vivienda digna no implica que todos, ricos y pobres, hayamos de recibir una del Estado; que todos tengamos derecho a movernos libremente por nuestro pas no implica que todos, ricos o pobres, debamos tener un coche gratis o transporte gratuito. La RB no sera, pues, un ingreso que todos recibiramos de facto, sino un derecho que cualquiera podra hacer efectivo en aquellos casos en que la sociedad lo considerara moralmente razonable: por ejemplo, cuando se reciben unos ingresos por debajo de un lmite socialmente establecido o no se recibe ingreso alguno y, quizs, cuando no se desea trabajar remuneradamente. 3. Renta Bsica y polarizacin
dere que no debe recibirlo.

Una RB condicional que tenga en cuenta el nivel de ingresos de los individuos, es decir, que no acepte uno de los criterios de universalidad de la RBU, contara, adems, con una ventaja que habramos de aadir a las antedichas: la Renta Bsica incondicional ataja peor el problema de la polarizacin. Aunque no es raro que desigualdad y polarizacin vayan juntas, se trata de conceptos distintos (Esteban y Ray, 1996); es posible pensar en una sociedad que no est polarizada a pesar de ser muy desigual y, al contrario, cabe imaginar una sociedad que fuera poco desigual y estuviera muy polarizada. Para ilustrar esto pensemos en el siguiente ejemplo.1 En una sociedad cualquiera, el ingreso medio del 10 % de los miembros ms ricos de la poblacin multiplica 1,5 veces los ingresos medios del 10 % de los segundos ms ricos; los ingresos de stos multiplican 1,5 veces los ingresos medios de los terceros ms ricos. As llegaramos sucesivamente hasta los ingresos del 10 % de los segundos ms pobres, que multiplican 1,5 veces los ingresos del 10%
1. Tomo prestado el ejemplo de Domnech (1996: 26).

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ms pobre. En otra sociedad, en cambio, es posible agrupar estadsticamente el ingreso del 50 % de los ms ricos, que es 15 veces mayor, por ejemplo, que el del 50 % ms pobre. Si bien podemos afirmar que la primera sociedad es ms desigual que la segunda, la segunda est claramente ms polarizada que la primera. As pues, se puede decir que en cualquier distribucin de caractersticas (por ejemplo, renta) entendemos por polarizacin el grado en el que la poblacin se encuentra agrupada en torno a polos distantes (Esteban y Ray, 1996: 31). El hecho de que la RBU pueda resultar menos eficaz contra la polarizacin que una renta bsica que no incluya al grupo de los ms ricos hace menos atractiva la propuesta de la RBU, sobre todo si somos realmente capaces de desarrollar una RB condicional que tenga las ventajas de la renta bsica universal sin sus inconvenientes. Pues, efectivamente, una RB que aceptara todos los puntos de la definicin de la RBU, excepto aquel en que se afirma que no se tomar en consideracin si se es rico o pobre, puede tener el mismo atractivo normativo (o ms), siendo al tiempo un remedio de mayor eficacia contra la polarizacin. Vemoslo con un ejemplo ilustrativo. Imaginemos que en una sociedad capitalista, el ingreso medio del 50 % de los ms ricos es 15 veces mayor que el ingreso medio del otro 50 % de la sociedad, que son pobres. Se trata sin duda de una sociedad muy polarizada. Si introdujramos en esa sociedad una RBU que no se financiara gravando los ingresos de los ms ricos para no desincentivar las inversiones se reducira la polarizacin, sin duda, pero en menor medida que en una sociedad en la que buena parte de la RBU se financiase mediante los impuestos de los ms ricos. Pero, a su vez, la polarizacin sera an menor si el 50 % de los ms ricos no recibiera renta bsica alguna y contribuyeran a financiar la RB que recibe el otro 50 %, que son considerablemente ms pobres que ellos. En la tabla de ms abajo se ilustra esta situacin. En una sociedad capitalista muy polarizada (la renta media del grupo de los ricos es 15 veces mayor que la del grupo de los pobres) se introduce una RB que sea igual, por ejemplo, a la renta media de los pobres (15). Una RBU financiada con nuevos impuestos (tasa Tobin, impuestos sobre la energa) reducira la polarizacin menos que una RBU que se financiara en parte con impuestos sobre las rentas superiores.2
2. Cuanto ms se acerca a 0 el ndice de polarizacin en este sencillo ejemplo, ms polarizada est la sociedad, y viceversa. Insisto en que esto no es sino un ejercicio de ilustracin, por lo que las cifras deben tomarse como una forma de animar a un trabajo tcnico serio en esta lnea.

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LA RENTA BSICA TABLA 11.1. Muy pobres 20% Ingresos Pobres 30% (A) Ricos 40% (B) Muy ricos ndice de 10% polarizacin (C) (C + D/A + B)

Capitalismo RBU (sin impuestos) RBU(despus de impuestos progresivos sobre la renta de los ms ricos) RB condicional (despus de impuestos progresivos sobre la renta de los ms ricos)

10 25 25

20 35 35

150 165 160

300 315 305

0,06 0,125 0,129

25

35

145

290

0,138

A su vez, cualquiera de las dos rentas bsicas universales de nuestro ejemplo, la que grava fiscalmente a los ricos y la que no, reduce menos la polarizacin que una renta bsica condicional que excluya a los ms ricos y que grave sus impuestos parcialmente para financiar dicha renta. El ejemplo anterior no es, ni muchsimo menos, una demostracin tcnica de que la RBU no es capaz de afrontar el problema de la polarizacin. Pero s creo al menos que es un ejercicio hipottico til que nos sirve para ilustrar el hecho de que la renta bsica universal, especialmente si se financia en exclusiva con impuestos nuevos, quizs no resuelva bien el problema de la polarizacin, pues como afirman Esteban y Ray:
Si se produjese una redistribucin en el seno de la poblacin pobre y tambin observsemos una redistribucin similar entre los ricos, todas las medidas de desigualdad nos indicaran que se ha experimentado una disminucin. Sin embargo, est claro que todos coincidiran en considerar que el fraccionamiento de la sociedad entre pobres y ricos se habra profundizado (Esteban y Ray, 1996: 33).

La renta bsica universal no es capaz del todo de impedir, a mi modo de ver, dicho fraccionamiento. Esto es especialmente grave si se considera que la fractura social que refleja la polarizacin tiene, o puede tener, graves consecuencias para la sociedad (Domnech, 1996), especialmente en relacin con uno de los valores bsicos que parece animar la propuesta de la RBU: la libertad real para todos. No se puede negar que si todos recibiramos una renta bsica que nos permitiera vivir dignamente, no slo se vera mitigada la pobreza, sino que cada ciudadano y ciudadana podra decidir libre-

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mente cmo quiere vivir la vida en el seno de su sociedad polarizada (podra decidir, al menos, si quiere trabajar remuneradamente o no). Mas sera imposible que la faccin pobre pudiera decidir cmo quiere que sea esa sociedad su libertad no llegara tan lejos, pues las facciones ms ricas y poderosas de esa sociedad dividida tendran una mayor capacidad de decisin y, por tanto, una libertad mayor. As pues, la propuesta de la renta bsica univeral debera hacer frente al grave problema de la polarizacin si es que acaso quiere honrar la libertad real de todos, pero no parece que est bien armada del todo para ello. Bibliografa
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V RENTA BSICA Y FUERZA NEGOCIADORA DE LOS TRABAJADORES1


por DAVID CASASSAS Y GERMN LOEWE Que la incertidumbre es algo que ocupa los ms diversos escenarios de nuestras existencias no es una afirmacin que a estas alturas pueda coger por sorpresa. No en vano uno de los tratados de ciencias sociales ms brillantes de las ltimas dcadas, El cemento de la Sociedad, de Jon Elster, arranca presentando la figura de un Macbeth vctima de la imposibilidad de predecir (Elster, 1991). Sumido en una atmsfera sofocante de pavor y de duda (la vida es una fbula contada por un idiota, llena de ruido y de furia, que no significa nada),2 el rey escocs se enfrenta a la suerte de desorden social que aparece como consecuencia de la inseguridad relativa a lo que se haya de hacer, inseguridad que, en gran medida, resulta de la ignorancia respecto a lo que harn los dems. La vida no ofrece seales que puedan guiar los cursos de accin de los agentes, los cuales quedan a expensas de decisiones ajenas a ellos. Ciertos escenarios hacen de la zozobra asociada a tal inseguridad una realidad palmaria. Si bien es cierto que el clima de fatalidad que el dramaturgo ingls hace pesar sobre sus personajes no es extensible a esferas de nuestras vidas en las que existen sobrados motivos para creer que podemos erigirnos en sus autnticos directores,3 otros muchos mbitos de nuestro vivir cotidiano las relaciones laborales, por ejemplo pueden ser perfectamente capturados por los
1. Quede constancia de nuestro agradecimiento a Daniel Ravents por sus comentarios a un primer borrador de este texto. 2. Life... is a tale / Told by an idiot, full of sound and fury, / signifying nothing (V, esc. 5, 26). 3. Del hecho de que la indmita aseveracin friedmaniana que nos haca ple namente libres para elegir pueda ser razonablemente calificada de sarcasmo no se sigue que la libertad tenga que ser completamente extirpada de nuestros anlisis de las relaciones sociales: cabe pensar, por lo pronto, en los muchos escenarios los

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rasgos de este universo macbethiano, desigual e incierto, en el que nuestra bendita autonoma queda en entredicho. Alrededor de tales consideraciones se articula buena parte de los actuales intentos de reconstruir la idea de libertad tras la asuncin de los estragos que han causado las debilidades que presenta su formulacin liberal-moderna. En efecto, esa libertad de los modernos de la que hablaba Constant, entendida exclusivamente como no-interferencia, se ha mostrado ajena a las asimetras de poder existentes entre los individuos y, por lo tanto, a los mecanismos a travs de los cuales la libertad individual va siendo cercenada hasta quedar reducida a una garanta estrictamente formal que de poco sirve si de lo que se trata es de hacer efectivas ciertas dosis de autonoma a la hora de formarse planes de vida propios y de mantenerlos a lo largo del tiempo. Se hace imprescindible, pues, acercarse a cierta idea de libertad real. 1. Los avatares de la libertad real: Renta Bsica y fuerza negociadora de los trabajadores

Como es sabido, una aproximacin frtil a la idea de libertad real debe incorporar, para decirlo con Philippe Van Parijs, los componentes de seguridad, propiedad de s y oportunidad (Van Parijs, 1996). As, en contraste con la idea de libertad formal, que contempla tan slo los dos primeros aspectos la seguridad derivada de alguna estructura de derechos slidamente anclada y la propiedad de s por parte de cada cual, la idea de libertad real hace hincapi en la centralidad de la oportunidad, entendida sta como disponibilidad de los recursos externos los econmicos, muy sealadamente necesarios para llevar a cabo lo que realmente deseamos.4 Todo ello define una sociedad libre. Realmente libre, puesto que formalmente libre lo es cualquier sociedad que cumpla slo las dos primeras condiciones. As, si acepto, porque no tengo otra opcin, un trabajo asalariado de psimas condiciones, no soy realmente libre de aceptar tal trabajo. En otras palabras, mientras que la libertad formal se reduce
que pueden tomar forma, tanto en la esfera de lo pblico como en la de lo privado, a travs de procedimientos deliberativos no estratgicos, por ejemplo en los que la libertad individual puede salir robustecida de la concurrencia de los dems individuos en el proceso de interaccin social. 4. Van Parijs denomina ordenamiento leximin de la oportunidad el principio segn el cual, en una sociedad libre, la persona que cuente con menos oportunidades no deber tenerlas menores que aqullas de las que disponga la persona con menos oportunidades dentro de cualquier otro ordenamiento que podamos articular.

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a la mera ausencia de coercin, la libertad real se define como la capacidad de hacer x, cuando el deseo de hacer x supone hacer x.5 Est un trabajador, en el capitalismo, obligado a vender su fuerza de trabajo? Tiene la libertad real necesaria para no hacerlo? En la trastienda de tales consideraciones late lo que, al decir de Imanol Zubero,6 ha actuado como hilo conductor del movimiento obrero, esto es, la conviccin de que por la puerta del control sobre el tiempo de trabajo se introduce el control sobre la prctica totalidad de la vida de los individuos, en una pugna en la que se enfrentan el objetivo empresarial de convertir el tiempo en capital el tiempo es oro, dice Zubero con irona y el objetivo obrero de rescatar tiempo para la libertad. En efecto, el hecho de que los individuos se vean en la obligacin de ocupar buena parte de su tiempo en tratar de obtener su propio sustento y de, frente a la acuciante amenaza de perder el empleo, asegurar su continuidad reduce sustancialmente su margen de libertad. En esta direccin, el objetivo del presente trabajo no es otro que el de discutir las potencialidades que presenta la propuesta de la renta bsica como mecanismo para acrecentar la fuerza negociadora y con ella la libertad real de los trabajadores en el mercado de trabajo.7 De entrada, tal posibilidad resulta altamente intuitiva. En efecto, a diferencia de los ms fuertes, quienes pueden amenazar con retirarse a un estado de naturaleza pre-laborals en el que con toda se5. Una slida sntesis del discurso de la libertad real, junto con otros constructos normativos, como fundamentacin de la deseabilidad tica de la propuesta de la renta bsica puede encontrarse en Ravents (1999). 6. Vase su trabajo Repensar el empleo, repensar la vida, incluido en este volumen. 7. Ntese que presentar la renta bsica como factor desencadenante de un incre mento del poder de negociacin de los trabajadores no implica considerar tal medida como la nica forma posible de aumentar esa fuerza negociadora. En efecto, existe la posibilidad de fijar legalmente una serie de condiciones de mnimos, esto es, de trazar la frontera de lo innegociable: la jornada laboral, el salario mnimo o las formas de contratacin y de despido, entre otros, son aspectos cuya definicin previa revigoriza la posicin de los trabajadores en la mesa de negociacin. Ahora bien, el anlisis del encaje de tales propuestas en un escenario en el que se haya aplicado alguna forma de renta bsica es algo que dista de las posibilidades del presente trabajo, cuyo objetivo quiere quedar acotado al impacto de la medida que nos ocupa. 8. En este contexto, la nocin de estado de naturaleza, recurrida con frecuencia en el mbito de la teora de juegos, en particualar, y, en general, en el de las ciencias sociales, acta como supuesto heurstico es evidente que en materia laboral, en la negociacin de convenios, nunca se parte de cero: siempre ha habido rondas de nego ciacin previas, con el que se busca presumir un statu quo un escenario inicial en el que se concentran los esfuerzos para la consecucin del contrato que, a su vez, aparece como punto de llegada en caso de rompimiento de negociaciones.

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guridad pueden sobrevivir, los dbiles, atados a la percepcin de las rentas ligadas a los trabajos remunerados, no pueden dejar de aceptar los regmenes mnimos que aqullos puedan tratar de imponer. La idea de que la renta bsica podra situar a los trabajadores en condiciones de igualdad con los empresarios por lo que a tal amenaza respecta, pues, parece que no merece discusin: con una renta bsica, el rompimiento de negociaciones y, con l, la salida del mercado de trabajo la retirada al estado de naturaleza, dejara de implicar la ausencia de todo medio de vida, ya que, por lo menos, el nivel de subsistencia quedara a salvo. As, desde el momento en que las necesidades bsicas se encontraran incondicionalmente cubiertas, los individuos podran llegar a optar incluso por el abandono de sus ocupaciones laborales, si as lo prefirieran. En palabras de Roberto Gargarella, su trabajo, en todo caso, sera resultado de una mera preferencia por trabajar determinada por su vocacin o por sus ambiciones. Esto es, [la renta bsica] ayudara a que nadie se viera forzado a desempear tareas que no lo complacieran, por lo cual, el trabajo comenzara a estar ms ligado a la propia decisin de uno acerca de cmo es que quiere "autorrealizarse" (Gargarella, 1995). Visto desde otro ngulo, el dinamismo que, tras la introduccin de una renta bsica, la oferta de trabajo cobra pinsese en la considerable ampliacin del abanico de decisiones que los trabajadores pueden tomar en relacin con la entrada y la salida del mercado de trabajo da prueba del creciente poder contractual del que dicha medida dota a los trabajadores. En esta direccin, pese a la cautela con la que merecen ser atendidos los supuestos sobre los que descansa, el modelo neoclsico acerca del funcionamiento de la oferta y de la demanda en el mercado laboral arroja resultados nada menospreciables (Ravents, 2000a). Segn tal modelo, cuando los salarios crecen y la propuesta de la renta bsica puede entenderse, con las reservas necesarias, como un incremento salarial9 aparece un efecto renta que inclina a los individuos a aumentar su tiempo de ocio, esto es, a reducir la oferta de trabajo.10 As, si bien es
9. Cierto es que ello depender del modelo de financiacin adoptado. Sin embargo, cabe mencionar que en todos los estudios cuantitativos aparecidos hasta la fecha acerca del impacto de la introduccin de una renta bsica sobre las principales variables macroeconmicas, los sectores ms dbiles salen ganando en trminos de renta total percibida. En concreto, el texto, presente en este mismo volumen, referido a un proyecto de renta bsica para Canad constituye un muy buen ejemplo de ello. 10. Es preciso sealar que el efecto sobre el mercado de trabajo de la implantacin de una renta bsica no se cie exclusivamente a los incentivos desde el punto

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cierto que el anlisis neoclsico del efecto de una prestacin monetaria sobre la oferta de trabajo parte de la dudosa hiptesis segn la cual, cada individuo puede variar libremente el nmero de horas de trabajo dicho de un modo un tanto tosco: cada cual puede fragmentar a su gusto la jornada laboral, es incuestionable que la contraccin de la oferta de trabajo que dicho anlisis arroja como resultado parece altamente plausible.11 En definitiva, la posibilidad de una tendencia a la baja de la oferta de trabajo merece ser atendida en tanto que manifestacin de una creciente fuerza contractual que convierte la salida del mercado de trabajo la retirada al estado de naturaleza en una posibilidad menos quimrica.12 Pese a que las consideraciones que se han ido apuntando parecen satisfacer de un modo razonable nuestras intuiciones, merece la pena formularlas a travs de las herramientas formales que la teora econmica pone a nuestra disposicin. En concreto, el uso que la economa laboral ha hecho de determinados modelos de negociacin propios de la teora de juegos ha resultado altamente fructfero para entender el funcionamiento de los mecanismos nucleares de los mercados de trabajo contemporneos. En esta direccin, uno de los objetivos del presente texto, abordado en la seccin tercera, ser el de tratar de entender en qu medida la implantacin de la propuesta de la renta bsica puede inducir efectivamente un incremento del poder contractual de los trabajadores, desde la conviccin de que los modelos formales de la teora de la negociacin recogen y lo hacen con precisin las principales variables explicativas de la fuerza negociadora, de tal modo que nos muestran con especial rigor cmo operan los mecanismos que la refuerzan o la menguan. Razonables exigencias de claridad conceptual, pues,
de vista de la oferta y la demanda de trabajo asalariado. En efecto, cabe contemplar tambin el impacto de la renta bsica sobre la autoocupacin, el trabajo asalariado a tiempo parcial y la variacin de los salarios de determinadas profesiones (Ravents, 1999). La evolucin de tales realidades se erige tambin en catalizador del poder de negociacin de los trabajadores. 11. Parece razonable pensar que la reduccin de la oferta de trabajo depende r de la cuanta del subsidio (Przeworski, 1988). Supongamos, sin embargo, que la renta bsica se sita en el umbral de pobreza, esto es, en un nivel suficiente como para cubrir las necesidades bsicas de los individuos y permitir, en consecuencia, que stos puedan cumplir la amenaza de abandonar el mercado de trabajo en el caso de que las condiciones en l planteadas no les satisfagan. 12. Para un revelador anlisis acerca de las posibilidades de una reduccin de la oferta de trabajo, as como de las implicaciones fiscales de tal fenmeno, como consecuencia de la implantacin de una renta bsica, vase Przeworski (1988) y Van Der Veen-Van Parijs (1988).

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exigen recurrir a tales modelos. No obstante, cabe detenerse an en un ejercicio preliminar de aquilatamiento conceptual, sin el cual el xito de la empresa puede verse mermado. 2. Paciencia, riesgo y desacuerdo: los determinantes de la fuerza negociadora

Uno de los pasajes del drama de Macbeth ms celebrados destaca por una afirmacin que, no por oscura, deja de resultar sugerente: Si se hiciera cuando se hace, entonces convendra que se hiciera deprisa.13 Ubicada en el contexto de ese universo macbethiano en el que el control de las propias vidas queda diluido en el quimrico intento de descifrar unas seales apenas reconocibles, tal aseveracin nos conduce, una vez ms, a los mecanismos de respuesta de los individuos ante la evidencia de la centralidad de la incertidumbre y de la ausencia de toda posibilidad de gobierno sobre unos cursos de accin que han quedado a expensas de voluntades ajenas. Y lo hace de modo tal, que nos sita ante la puerta de entrada al anlisis de los problemas nucleares de la negociacin en el mercado de trabajo: la valoracin del tiempo por parte de los participantes en el proceso de negociacin como factor determinante del poder de los mismos. Una primera aproximacin a la conceptualizacin del poder de negociacin, por tanto, debe acercarnos a la consideracin de las preferencias temporales. Por trivial que parezca, el aserto de Elster (1991) resulta altamente clarificador en este punto: [cuando existen] diferentes tasas de preferencia temporal, el resultado favorece a la parte menos impaciente, que puede decir de manera creble que no le importa esperar. Ese shakespeareano convendra que se hiciera deprisa, pues, hace patente una consideracin del factor tiempo que merma a todas luces el poder de negociacin. En efecto, la premura empuja a decisiones precipitadas. En otras palabras, el hecho de conceder muestras de urgencia anima a la otra parte a estirar el proceso de negociacin, aun cuando tal accin suponga incurrir en mayores costes, con la esperanza de que, en el margen, el aprieto traicione las perspectivas iniciales del adversario y le obligue a ceder sus posiciones. En definitiva, la paciencia, la capacidad de espera aparece como un factor clave para sentar las bases de una posicin de fuerza convincente.
13. If it were done when 'tis done, then 'twere well-It were done quickly (V, esc. 7).

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Pero cabe ir ms all: la habilidad en la negociacin depende de toda una amalgama de factores que, desde la firmeza con la que se mantiene una oferta hasta el apoyo proporcionado por la opinin pblica, pasando por la capacidad estratgica de los individuos involucrados en la negociacin, se erigen en las piezas constituyentes de las asimetras entre las partes en lo que a la fuerza negociadora respecta. Sin embargo, tal mescolanza de factores explicativos halla un clarificador punto de engarce en la atencin a dos realidades que, junto con la ya discutida actitud ante el tiempo, constituyen los elementos nucleares del poder contractual: la disposicin a correr riesgos y la consideracin, por parte de los individuos, de lo que la teora de juegos ha dado en llamar punto de desacuerdo. Por un lado, en relacin con la actitud ante el riesgo,14 un excesivo conservadurismo por parte de los contendientes en la mesa de negociacin tiende a constreir su conjunto de resultados favorables. Por el otro, los valores de desacuerdo con que los individuos puedan contar la utilidad obtenida en caso de desacuerdo resultan altamente significativos. Efectivamente, no es lo mismo romper las negociaciones con unos pagos en el haber los iniciales, los del llamado statu quo, menos la valoracin subjetiva de los costes asociados a la negociacin mantenida hasta el momento que resulten razonables, que hacerlo sin respaldo alguno.15 In nuce, puede sostenerse que los principales factores determinantes de la fuerza negociadora son las preferencias temporales, la aversin a correr riesgos y los valores de desacuerdo. Tal y como se ha visto, cuanto ms impaciente sea una parte, cuanto ms reacia sea a correr riesgos y cuanto menor sea la utilidad obtenida en caso de desacuerdo, tanto ms dbil ser su posicin negociadora. Pues bien, es dable pensar que los menos acaudalados, por un lado, son ms impacientes la caresta de fondos que les aseguren un sostn duradero les anima a atar acuerdos que, quizs, no sean los ms favorables; por el otro, se muestran ms reacios a correr
14. La teora econmica explica la actitud frente al riesgo a travs del anlisis de las preferencias de los individuos ante la incertidumbre. En esta direccin, los amantes del riesgo son aquellos individuos para los que, por ejemplo, es preferible tener, antes que cien unidades monetarias garantizadas, el diez por ciento de posibi lidades de obtener mil. Los aversos al riesgo, por el contrario, son los que prefieren cien unidades monetarias seguras al diez por ciento de posibilidades de obtener mil. 15. Es comn entre los economistas, para quienes la funcin de utilidad del dinero es cncava, afirmar que la utilidad marginal del individuo pobre crece ms rpidamente. Para un individuo pobre, una unidad monetaria adicional significa mucho ms de lo que supone para uno rico, quien por esa misma razn tiene mucho menos que perder si no se cierra ningn trato.

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riesgos si bien es cierto que tienen menos que perder, el menoscabo de su haber puede resultar especialmente trgico; y, finalmente, como es obvio, cuentan con un valor de desacuerdo menor16 (Elster, 1991). De ello se sigue sin demasiadas complicaciones que la introduccin de una renta bsica, por las tres razones apuntadas, debera dotar a los ms dbiles de mayor fuerza negociadora en la arena laboral. No obstante, si bien el conjunto de conclusiones que se derivan de las consideraciones aducidas parece plausible, una aproximacin formal a las mismas resultar altamente esclarecedora. En esta direccin, tal y como se ha sealado, en la seccin tercera se traern a colacin los resultados ms relevantes que la teora de juegos ofrece en relacin con el tema que nos ocupa. Cierto es que los axiomas de los que las teoras formales de la negociacin parten no siempre hallan una base emprica en los mercados de trabajo. Por lo pronto, tales teoras se encuentran a expensas de los fallos de la racionalidad supuesta en los agentes. Ms an, prcticas habituales en los mercados de trabajo ponen en entredicho el alcance de sus derivaciones: sin ir ms lejos, la teora de los convenios desatiende aspectos tan significativos como la posibilidad de que, en un contexto caracterizado por la pertenencia a organizaciones sindicales diferentes de trabajadores que realizan una misma actividad, se formen coaliciones entre la empresa y un sindicato contra otro sindicato. Pero ahogar bajo consideraciones de esta guisa el vigor explicativo de modelos como los que se discutirn supone un error metodolgico que debe ser evitado a todas luces. Que entre una teora y la realidad por ella referida medie una brecha no es algo que deba inquietar a nadie. Entre otras cosas, esta suerte de hiato ontolgico entre una y otra es lo que explica que, por ejemplo, la teora marxiana de la explotacin no sea explotadora. En este punto, un modelo terico, que supone la aplicacin de una teora al estudio de una realidad determinada, lejos de quedar en entredicho como consecuencia del carcter formal de la axiomtica de la teora, hallar la legitimacin de su uso en el reconocimiento de que la realidad objeto de estudio presenta caractersticas que pueden ser razonablemente capturadas por los supuestos de aqulla.17
16. De ah la prctica, recurrida frecuentemente por los trabajadores, de for mar una caja de fondos de huelga la llamada caja de resistencia para sostenerse en el caso de producirse un desacuerdo. 17. Para una aproximacin ms amplia a tales discusiones, vase de Francisco (1992).

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En este sentido, huelga decir que reflexionar acerca de los resultados de los modelos formales sobre la negociacin en el mercado de trabajo propios de la teora de juegos debe permitir incrementar nuestra comprensin de los problemas y cuestiones subyacentes tras los procesos negociadores. En especial, los efectos de la introduccin de una renta bsica sobre la fuerza negociadora de los trabajadores han de poder ser aprehendidos por modelos que atienden a sus variables explicativas bsicas. 3. La impronta de la Renta Bsica sobre la fuerza negociadora: una aproximacin microeconmica

Enfrentados al empeo de estudiar el impacto de la renta bsica sobre el poder de negociacin de los individuos menos favorecidos, parece razonable, pues, volver la vista hacia la teora econmica. En efecto, la aproximacin microeconmica se muestra como la nica capaz de describir formalmente los procesos de negociacin y, por lo tanto, de predecir con rigor la sensibilidad de stos ante alteraciones de las condiciones de partida, alteraciones como la que resultara de la instauracin de una renta bsica. Para ello, supondremos que las partes que se sientan a negociar un empresario y un trabajador18 reciben la misma renta y que el proceso de negociacin es directo, esto es, que los dos partcipes en el mismo tienen plenos poderes para realizar ofertas y para rechazarlas. El objetivo final ser verificar si la renta bsica le confiere a alguna de las partes un mayor poder de negociacin y, por ende, una porcin mayor de los recursos totales y, en caso de respuesta afirmativa, analizar en quin recae esa ganancia de poder negociador y cuan significativa es. Cabe sealar, sin embargo, que los economistas consideraron durante mucho tiempo que el problema de la negociacin racional estaba indeterminado. Ni siquiera las decisivas contribuciones de Von Neumann y Morgenstern (1944), consideradas el arranque de la andadura cientfica de la teora de los juegos, sirvieron para determinar cul deba ser el resultado final el reparto final, si se quiere de una negociacin entre agentes racionales que se disputan

18. Estas dos figuras actan aqu como representantes de cualquier unidad de decisin relevante para un proceso de negociacin en el mercado laboral. Del mismo modo, podramos hablar de la patronal y del sindicato, o de un consejo directivo de una empresa y del representante sindical.

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Utilidad del empresario

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Utilidad del trabajador FlG. 12.1.

unos recursos. En efecto, la ciencia econmica del momento se limitaba a sealar que este reparto final habra de pertenecer al conjunto de repartos pareto-eficientes.19 Pero John Nash (1950) demostr que s es posible encontrar una solucin nica al problema de la negociacin.20 Desde entonces y hasta hoy, la solucin de negociacin de Nash ha permanecido como la mejor aproximacin a este problema clsico, permitindonos predecir el resultado de un proceso de negociacin en funcin de parmetros como la ubicacin del statu quo el reparto inicial, las diferentes actitudes frente al riesgo y las preferencias temporales de los individuos. As pues, tras una breve descripcin del modelo, ser preciso sealar cmo queda recogida en sus parmetros la fuerza negociadora de los trabajadores, para concluir analizando el impacto de la renta bsica sobre tales parmetros y, por tanto, sobre el poder contractual de los ms dbiles. Imaginemos, para simplificar, la situacin siguiente: un trabajador se sienta a negociar con un empresario el salario que ha de
19. Con un reparto pareto-eficiente, y si nos acogemos al supuesto de racio nalidad propio de la microeconoma, que excluye la envidia como variable de deci sin de los individuos, cabe esperar que el resultado de una negociacin entre agen tes racionales no admita la posibilidad de que uno de ellos mejore sin que empeore el otro. 20. La expresin solucin nica debe entenderse, en este contexto, como reparto final. De este modo, el trabajo de Nash permite establecer de antemano cmo quedar finalmente repartido el total de los recursos entre dos individuos que se sienten a negociar racionalmente.

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recibir durante el prximo ao de trabajo. El salario que se acuerde en la negociacin supondr, ceteris paribus, un ingreso para el trabajador y un menor beneficio para el empresario. As pues, cabe entender este problema de negociacin como el que afrontan las partes con ocasin de repartirse una cantidad fija de unidades monetarias, las cuales, una vez en manos de los individuos, se traducirn en utilidad. Cabe aclarar que este fecundo concepto, el de utilidad, debe ser entendido aqu con arreglo a la definicin que de l da la ciencia econmica. Para sta, la utilidad es la satisfaccin, la felicidad que se deriva de la obtencin de un bien el dinero, en este caso. La teora econmica capta de esta manera la intuicin, compartida por todos nosotros, de que no es lo mismo un billete de gran valor en manos de un banquero, que el mismo billete en manos de un indigente. En adelante, pues, nos referiremos siempre al reparto de utilidades que resulta de un proceso negociador, utilidades que, a su vez, se derivan de la particular traduccin del dinero en felicidad que opere en cada una de las partes.21 Las reglas del modelo de negociacin al que nos enfrentamos son las siguientes: si empresario y trabajador alcanzan un acuerdo, se procede inmediatamente al reparto; mientras que si no hay acuerdo, uno y otro reciben el pago correspondiente al llamado punto de desacuerdo. La figura 12.1 muestra el conjunto X de posibles acuerdos,22 expresados directamente como utilidades de los individuos por el dinero. El punto designa el reparto de utilidades correspondiente a la ausencia de acuerdo, en cuyo caso el empresario recibe una utilidad de e y el trabajador una utilidad de t . De este modo, el problema de negociacin de Nash se representa formalmente como el par (X,). Nash plante la resolucin de la indeterminacin de los procesos de negociacin racional a travs de la demostracin matemtica de que, conocidos X y , nicamente cabe esperar un acuerdo final como resultado de la negociacin entre individuos racionales, siempre y cuando se exija la satisfaccin de un determinado conjunto de axiomas.23 Este acuerdo, el resultado final de la negocia21. Tcnicamente, esta traduccin de dinero en felicidad se representa por medio de las denominadas funciones de utilidad. 22. El conjunto X de posibles acuerdos se supone cerrado, acotado superior mente, comprensivo y convexo. Para una justificacin de tales supuestos, vase Nash (1950). 23. El conjunto de axiomas escogido por Nash para solucionar el problema de la negociacin no est exento de crticas, en especial en lo que se refiere al decisivo axioma de independencia de las alternativas irrelevantes. En efecto, varios auto-

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cin, es la denominada solucin de negociacin de Nash (el punto N en el grfico), y se obtiene maximizando el producto de las ganancias de utilidad de cada una de las partes respecto de su utilidad en caso de desacuerdo:24 s.a. u

max(ue - e (ut - t)

Una forma de entender intuitivamente este concepto de solucin pasa por imaginar que se le da el cien por cien de la cantidad que se ha de repartir a uno de los individuos y, a continuacin, se procede a una operacin de trasvase de unidades monetarias hacia el individuo dotado inicialmente con el cero por cien; todo ello hasta que observemos que al ir realizando tal accin estamos disminuyendo el producto de las utilidades de ambos. En ese momento estaremos exactamente en la solucin de negociacin de Nash, que es precisamente aquel reparto de unidades monetarias que, traducidas a las respectivas utilidades multiplicadas entre s, resulta en un mayor valor.25 Si bien en el planteamiento original de Nash se presume que las habilidades negociadoras de los individuos son idnticas, el modelo de Nash puede generalizarse para el caso de que los individuos
res, entre los que cabe destacar a Kalai y Smorodinski (1975), han tratado de sustituir dicho axioma manteniendo el resultado de una nica solucin al problema. Sin embargo, el axioma alternativo que tales autores proponen resulta menos realista, por lo que arroja resultados menos satisfactorios que los que se derivan de la asuncin del axioma original de Nash (Binmore, 1998). Con la solucin de KalaiSmorodinski, por ejemplo, la mayor aversin al riesgo de una de las partes no daa su poder de negociacin, lo cual resulta una descripcin de la realidad ms bien dudosa. En este sentido, y pese al relativo xito de la solucin Kalai-Smorodinski, se puede afirmar que lo que llevaron a cabo estos autores no fue ms que un ejercicio matemtico con el que pretendan demostrar que la solucin nica para el problema de negociacin no exige necesariamente el sistema de axiomas de Nash. 24. La razn por la cual la solucin al problema de negociacin pasa preci samente por la maximizacin del producto de las utilidades de los negociadores se encuentra en el razonamiento matemtico desarrollado por Nash (1950). Comprender este resultado exige un anlisis del sistema axiomtico del modelo de Nash que excedera las posibilidades de este texto. 25. Ntese que este resultado difiere de la propuesta utilitarista, segn la cual, el reparto de los recursos debe maximizar la suma de las utilidades de los implica dos en la negociacin. El hecho de que la aproximacin utilitarista a este problema sea de carcter normativo no hace, a nuestro juicio, sino enfatizar la relevancia de la aportacin, estrictamente positiva, de Nash.

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presenten distintos poderes de negociacin. Para ello, basta con ponderar los factores que aparecen en la frmula de Nash con unos exponentes que recojan las respectivas fuerzas negociadoras:26

max(ue - e ) a (ut t )b s.a.


u

As, el modelo de negociacin ponderado de Nash rene los elementos esenciales para un anlisis del impacto de la renta bsica sobre la fuerza de negociacin de los individuos. Sin embargo, es preciso, antes de proceder a dicho anlisis, ensayar una interpretacin de los parmetros que aparecen en la solucin de Nash. En el modelo presentado aparecen nicamente tres tipos de parmetros, a saber, el punto de desacuerdo , los respectivos poderes de negociacin y y el grado de aversin al riesgo de los individuos, que queda implcito en las utilidades respectivas. Veamos brevemente cada uno de ellos. El punto de desacuerdo =( e , t,) debe ser interpretado como las utilidades que reciben los individuos mientras el proceso de negociacin no fructifica, esto es, como las utilidades correspondientes al ingreso percibido por cada una de las partes durante la negociacin.27 En el ejemplo del empresario y del trabajador, e es la utilidad que obtiene el empresario si contina pagando el salario estipulado hasta el momento en que se inicia el proceso, mientras que t representa la utilidad del trabajador en el caso de que siga percibiendo el salario inicial. La ubicacin de dicho punto resulta decisiva para que la solucin del proceso de negociacin: en la medida en que el programa de ma-ximizacin queda sujeto a la restriccin de que u la solucin siempre se hallar limitada a los acuerdos pareto-superiores a .En sntesis, si la utilidad del desacuerdo de una de las partes aumenta en mayor medida que la de la otra, el punto se traslada, con lo que la solucin de Nash queda alterada en favor del individuo que ha presentado el mayor aumento relativo de la utilidad del desacuerdo.
26. La interpretacin de tales exponentes ser tratada a continuacin. De momento, basta con entenderlos como el reflejo de las respectivas habilidades en la negociacin. 27. La cuestin de la interpretacin del punto de desacuerdo ha sido amplia mente debatida por los especialistas. Aqu se tomar como punto de referencia la interpretacin propuesta por Binmore (1998) a partir del modelo de ofertas sucesi vas de Rubinstein (1982). 28. Es decir, de que ue e y de que ut t

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En relacin con los respectivos poderes de negociacin a y p, cabe sealar que el modelo de Rubinstein (1982) sugiere interpretar tales parmetros como la inversa de las tasas de descuento temporal de los individuos.29 A mayor tasa de descuento temporal, mayor impaciencia y, con ella, menor poder de negociacin. As, si el trabajador de nuestro ejemplo presenta una tasa de descuento superior a la del empresario, su exponente ser reducido, por lo que el programa de maximizacin del producto de utilidades ponderadas implicar, ceteris paribus, que se le otorgue una porcin menor de los recursos totales.30 Consideremos, finalmente, las actitudes frente al riesgo. La solucin de Nash refleja tal realidad a travs de las funciones de utilidad. Efectivamente, tal y como postulan los economistas, un individuo con alta aversin al riesgo presentar una funcin de utilidad fuertemente cncava, lo que implica que cada unidad adicional que le sea entregada le aportar una utilidad significativamente menor que la anterior. Si su oponente es menos averso al riesgo, la solucin de negociacin de Nash favorecer a este ltimo, en la medida en que, como resultado de un decrecimiento menor de su utilidad marginal, el producto de las utilidades se ver favorecido por el trasvase de unidades monetarias a su favor. Los resultados, pues, son claros: cuanto ms desplazado est el punto de desacuerdo hacia un individuo, mayor ser su utilidad en la solucin final; cuanto menor sea su tasa de descuento temporal, mayor ser su participacin en el reparto; y, finalmente, cuanto menor sea su aversin al riesgo, mayor ser su parte en el resultado de la negociacin. Concluyamos, pues. En primer lugar, cabe sealar que la introduccin de la renta bsica supone un aumento del nivel de renta de los individuos todos que se enfrentan en la negociacin. Sin
29. En su modelo de ofertas sucesivas, Rubinstein demostr que la solucin de Nash constituye un caso particular de una solucin de negociacin no-cooperativa, en la que se relaja el supuesto de que los individuos estn obligados por los acuer dos alcanzados durante la negociacin. En el modelo de Rubinstein, los individuos se realizan mutuamente sucesivas ofertas de reparto, hasta que uno de ellos acepta. Cuando el lapso de tiempo transcurrido entre tales ofertas tiende a cero, la solucin de negociacin de Rubinstein converge con la de Nash y los exponentes que apare cen en la frmula de Nash coinciden con la inversa de las tasas de descuento tem poral de cada uno de los individuos (Binmore, 1998). 30. En efecto, ser preferible transferir unidades monetarias hacia el otro indi viduo, ya que el mayor exponente asociado a ste convertir tales unidades moneta rias en un valor que contribuir en mayor medida a maximizar el producto de las utilidades.

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embargo, los menos favorecidos vern cmo su utilidad del punto de desacuerdo aumenta en mayor medida: recordemos que la utilidad marginal del dinero es decreciente, con lo que la utilidad del trabajador, esto es, la del individuo menos acaudalado experimentar un incremento superior a la del empresario. Por lo tanto, se producir una traslacin del punto a su favor que, como hemos mostrado, se traducir automticamente en un reparto final ms beneficioso para l. En segundo lugar, parece razonable suponer que el parmetro que refleja las preferencias temporales del trabajador, se ver incrementado en mayor medida que el a, que representa las del empresario, lo que conferir a aqul una mayor fuerza negociadora. Esto ser as en la medida en que aceptemos que la utilidad de la renta tiene una influencia de signo positivo sobre la paciencia, de forma que a una mayor utilidad corresponda una menor tasa de descuento temporal; y en que aceptemos, asimismo, que la renta bsica aumentara la utilidad del trabajador en mayor medida que la del empresario. Finalmente, parece claro que la renta bsica disminuye en mayor medida el grado de aversin al riesgo del individuo menos acaudalado, alterando a su favor el resultado de la negociacin. Por todo ello, podemos concluir que la introduccin de la renta bsica, dada la actuacin simultnea de los mecanismos subyacentes a los tres parmetros que determinan la solucin final del modelo, supondra un impacto positivo sobre la fuerza negociadora de los ms dbiles. 4. Renta Bsica y libertad real: no-dominacin como no-dependencia

Sea porque se muestran pacientes; sea porque presentan una actitud menos renuente al riesgo; sea porque, pura y simplemente, cuentan con valores de desacuerdo que les permiten contemplar sin angustia la posibilidad del rompimiento de negociaciones, los empresarios parecen, pues, tenerlo ms fcil a la hora de encarar los procesos de negociacin en el mercado de trabajo. En otras palabras, presentan unos niveles razonables de independencia respecto de las decisiones de los trabajadores, lo que les confiere un margen de accin muy significativo. Por lo pronto, la opcin de introducir cambios tcnicos que ahorren mano de obra permite que los empresarios se puedan liberar parcialmente de la dependencia en que se encuentran respecto de los trabajadores. A estas alturas nos encontramos en condiciones de afirmar que la renta bsica actuara como un mecanismo capaz de dotar a los

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trabajadores de unos niveles nada menospreciables de independencia socioeconmica; capaz, de este modo de hacer de la laboral una relacin menos asimtrica. Y ello, precisamente, porque alentara su paciencia y propensin al riesgo, a la vez que ensanchara sus valores de desacuerdo. Con una renta bsica, la retirada de los trabajadores al estado de naturaleza se convertira en una posibilidad real. Y hablar de no-dependencia nos habilita para hablar de nodominacin, pues aqulla se encuentra en la base de sta. En otras palabras, la consecucin de esa libertad real para articular y llevar a la prctica planes de vida propios slo es concebible si los individuos se encuentran libres, no slo de la sujecin por parte de aquellos de quienes depende su sustento, sino tambin de la mera posibilidad de tal sujecin. Segn la concepcin republicana de la libertad como no-dominacin, el individuo X tiene poder de dominacin sobre Y en la medida en la que tiene la capacidad de interferir de modo arbitrario31 en las elecciones que Y pueda hacer, esto es, en sus planes de vida (Pettit, 1999). Aun si un filntropo X no interfiere nunca en Y porque es bondadoso, caritativo o simplemente vctima de la astucia del individuo Y, adulador y perspicaz, hay dominacin mientras X cuente con la mera posibilidad de hacerlo sin el consentimiento de Y. Esencial para la dominacin es que el dominado est "a la discrecin de otro", afirma Domnech (1999). Los rasgos esenciales de los mercados de trabajo actuales son en gran medida aprehensibles a travs de tal idea de dominacin. En efecto, los trabajadores estn a la discrecin de circunstancias que escapan a su control. Los trabajadores son formalmente libres para rechazar las condiciones establecidas por los empresarios, pero no cuentan con los recursos necesarios para llevarlo a cabo de forma efectiva, lo que permite plantear la relacin laboral como una relacin de dominacin en el sentido que se ha venido manejando. En esta direccin, desde el momento en el que una renta bsica aparece como garanta constitucional32 de que los trabajadores

31. La teora normativa republicana condena slo las interferencias arbitra rias, esto es, aquellas que hacen caso omiso de los juicios, preferencias e intereses de los individuos que las sufren el individuo Y, en este caso. En efecto, el repu blicanismo juzga admisibles aquellas interferencias en las elecciones de los indivi duos que surjan del concurso de stos en el diseo de las instituciones sociales y polticas comunes. 32. Para una referencia a la propuesta de la renta bsica como garanta cons titucional de la provisin de los recursos necesarios para la satisfaccin de las nece sidades bsicas y, con ella, de la consecucin de la libertad como no-dominacin, vase Ravents (2000&).

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no se puedan ver compelidos a aceptar una oferta de trabajo bajo cualquier condicin, esto es, desde el momento en que su salida del mercado de trabajo su posicin de retirada o fallback position es practicable, la relacin de trabajo se torna menos coercitiva, con lo que la libertad republicana como no-dominacin gana terreno (de Francisco, 2001). Es en este sentido en el que se puede traer a colacin la aseveracin pettitiana segn la cual, si un estado republicano est comprometido con el progreso de la causa de la libertad como no-dominacin, no puede menos que adoptar una poltica que promueva la independencia socioeconmica (Pettit, 1999). La instauracin de una renta bsica, pues, permitira un importante refuerzo de la independencia socioeconmica de sectores de la ciudadana tan susceptibles de convertirse en vctimas de la dominacin como el de los trabajadores asalariados.33 El ideal kantiano de que cada cual sea plenamente responsable de su destino aparece frustrado cuando hechos que son ajenos al control de los individuos determinan el modo de vida que stos deben llevar (Gargarella, 1995). La fatalidad macbethiana radica precisamente ah: en el fracaso de la resistencia ante unos designios no escogidos. Muy probablemente, una de las principales tensiones de la filosofa moral moderna venga dada por la inestabilidad de unos conceptos de autonoma y responsabilidad que han quedado expuestos a los embates de una concepcin negativa, estrictamente formal de la libertad, concepcin que cercena el espacio real para la realizacin de aqullos. Si es cierto que a partir de Kant la filosofa moral vuelve a considerar seriamente la posibili dad, contemplada por la filosofa clsica y olvidada tras su ocaso, de que el individuo se haga a s mismo (Domnech, 1989), no es menos exacto que tal posibilidad se desvanece si carece del concurso de determinadas garantas sociales y econmicas que la l i bertad de los modernos estrangula. En este sentido, un sistema institucional que asuma como propia una nocin no banalizada de esa muy moderna autonoma debera atender a las circunstancias socioeconmicas de los individuos de modo tal, que la vida de cada cual resulte slo producto de sus propias elecciones. Debera,
33. Ntese que, si bien surgen de constructos conceptuales que no deben ser confundidos, la libertad real y la libertad republicana como no-dominacin hallan un punto de encuentro en la preocupacin por la independencia socioeconmica como condicin de posibilidad de la oportunidad para cumplir los planes de vida planteados, esto es, como condicin necesaria para la capacidad para convertir los medios en fines (Sen, 1997) sin que nadie pueda, de resultas de unos privilegios socioeconmicos determinados, interferir en ello.

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en otras palabras, mostrarse cuidadoso con la nocin de libertad real. La propuesta de la renta bsica, en este punto, tiene mucho que decir. Bibliografa
Binmore, K. (1998): Game Theory and the Social Contract, vol. 2: Just Playing. Cambridge, Massachusetts, The MIT Press. Domnech, A. (1989): inerte. Barcelona, Crtica. (1999): Cristianismo y libertad republicana. Un poco de historia sacra y un poco de historia profana, La Balsa de la Medusa, nm. 51-52. Elster, J. (1991): El Cemento de la Sociedad. Barcelona, Gedisa. Francisco, A. de (1992): Qu hay de "terico" en la teora marxista de las clases?, Zona Abierta, nm. 59-60. (2001): Utopa y realidad, Revista de Libros, nm. 50. Gargarella, R. (1995): El ingreso ciudadano como poltica igualitaria, en R. Lo Vuolo (comp.), Contra la exclusin. La propuesta del ingreso ciudadano. Buenos Aires, Mio y Dvila Editores. Kalai, E. y Smorodinsky, M. (1975): Other solutions to Nashs bargaining problem, Econometrica, nm. 45. Nash, J. (1950): The Bargaining Problem, Econometrica, nm. 18. Pettit, P. (1999): Republicanismo. Una teora sobre la libertad y el gobierno. Barcelona, Paids. Przeworski, A. (1988): La viabilidad de los subsidios universales en el capitalismo democrtico, Zona Abierta, nm. 46-47. Ravents, D. (1999): El derecho a la existencia. La propuesta del Subsidio Universal Garantizado. Barcelona, Ariel. (2000a): Concepte de treball, mercat de treball i Subsidi Universal Garantit, Perspectiva Social, nm. 44. (2000): El salario de toda la ciudadana, Claves de Razn Prctica, nm. 106. Rubinstein, A. (1982): Perfect equilibrium in a bargaining model, Econometrica, nm 50. Sen, A. K. (1997): Bienestar, justicia y mercado. Barcelona, Paids. Van Der Veen, R. y Van Parijs, P. (1988): Subsidios universales frente a socialismo. Respuesta a seis crticas, Zona Abierta, nm. 46-47. Van Parijs, P. (1996): Libertad real para todos. Qu puede justificar al capitalismo, si hay algo que pueda hacerlo? Barcelona, Paids. Von Neumann, J. y Morgenstern, O. (1944): The Theory of Games and Economic Behavior. Princeton, Princeton University Press.
De la tica a la poltica. De la razn ertica a la razn

VI LA RENTA BSICA UNIVERSAL Y EL IMPUESTO PLANO


(respuesta a Una Renta Bsica para todos, de Philippe Van Parijs) por HERBERT A. SIMN

Estoy muy de acuerdo en general con la argumentacin de Philippe Van Parijs a favor de una RBU o patrimonio: una porcin del producto de una sociedad que debera ser compartida por todos aquellos que viven en esa sociedad. Establecer tal patrimonio es equivalente a reconocer la propiedad compartida de una parte significativa de los recursos, fsicos e intelectuales, que permiten a la sociedad producir lo que produce. Puesto que el ensayo realiza un muy detallado tratamiento de la RBU y de su factibilidad, limitar mis comentarios slo a dos aspectos: 1) por qu sera justa una RBU (o patrimonio), y 2) algunos problemas de incentivos que un programa como ste plantea y que tienen que ser manejados de manera eficaz. 1. Justicia Cuando comparamos la media de ingresos de los pases ricos con la de los pases del Tercer Mundo encontramos diferencias enormes que, de forma segura, no se deben simplemente a diferencias en las motivaciones por ganar dinero. La holgazanera no es la principal causa de la pobreza. Una explicacin ms plausible de estas diferencias es que estn disponibles mayores recursos per cpita en unos pases que en otros; de hecho, sta es la explicacin umversalmente aceptada. Estas diferencias no son simplemente una cuestin de acres de tierra o de toneladas de carbn o mineral de hierro, sino, en mayor medida, diferencias en el capital social,

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LA RENTA BSICA

que toma principalmente la forma de conocimiento acumulado (por ejemplo, tecnologa, y especialmente las habilidades gubernamentales y organizativas). Se puede hacer exactamente la misma valoracin sobre las diferencias de ingresos en cualquier sociedad dada. En gran parte, estas diferencias deben ser atribuidas a las diferencias en la propiedad del capital, del cual, la mayor parte es capital social: conocimiento, y la participacin mediante el parentesco y otras relaciones sociales privilegiadas. En referencia a la cuestin de la justicia, por lo tanto, estamos evaluando la justicia de la herencia de tales recursos a travs de las familias. Se trata de una cuestin de valor, no de hecho. Personalmente, no veo ninguna base moral para tener un derecho inalienable a heredar recursos, o para retener todos los recursos que uno ha adquirido por medio de actividades econmicas o de otro tipo. El argumento habitual para defender tal derecho se basa en la presuncin de mercados perfectamente competitivos donde a los factores de produccin se les pagan sus valores marginales y donde no hay externalidades. Pero esta presuncin no se sostiene en ningn grado razonable de aproximacin a las sociedades reales. El acceso al capital social la mayor fuente de diferencias de ingresos entre y en las sociedades es en gran medida el producto de las externalidades: la pertenencia a una sociedad en particular y la interaccin con otros miembros de esa sociedad bajo prcticas que comnmente dan acceso preferente a determinados miembros. Cmo son de grandes esas externalidades, que se deben contemplar como posesin comn de los miembros de la sociedad entera? Cuando comparamos las naciones ms pobres con las ms ricas, es duro concluir que el capital social puede producir algo menos del 90 % de los ingresos en las sociedades ricas, como Estados Unidos o la Europa noroccidental. Basndonos en argumentos morales, entonces, podramos demandar un impuesto plano del 90 % para devolver esa riqueza a sus propietarios reales. En Estados Unidos, incluso un impuesto plano del 70 % permitira mantener todos los programas gubernamentales (aproximadamente la mitad del impuesto total) y permitira el pago, con el resto, de un patrimonio de unos 8.000 dlares anuales por habitante, o 25.000 dlares para una familia de tres miembros. Esto dejara a los receptores originales de los ingresos unas tres veces lo que, segn mis clculos, deberan haber ganado.

LA RENTA BSICA UNIVERSAL Y EL IMPUESTO PLANO

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2.

Incentivos

Los economistas siempre son rpidos en esgrimir que la gente debe ser adecuadamente incentivada para que sea productiva. Si la retribucin media al esfuerzo se redujera uniformemente por un factor de tres, no est claro por qu se reducira la motivacin para ganar ms. El comportamiento de familias con dos fuentes de ingresos en Estados Unidos sugiere que el deseo de ingresos est ms relacionado con los procesos de comparacin social que con la cantidad de salario real despus de impuestos o el deseo relativo de bienes y ocio. Cuestiones similares se pueden plantear sobre los ahorros o la acumulacin de capital, si bien al discutirlas, los ahorros privados no deberan disociarse del ahorro social (del gobierno o de los procesos de intercambio social en s mismos), que comnmente provoca externalidades que no son evaluadas por el mercado y no aparecen en ningn lugar en las cuentas sociales. En cualquier caso, las cuestiones sobre los incentivos para trabajar y para el ahorro son cuestiones empricas que deben ser resueltas por la experimentacin y la observacin y no por medio del debate filosfico. Me he centrado en la RBU en una sola nacin. Djenme mantener aparte las cuestiones de justicia en la reasignacin de renta entre naciones, y observen simplemente, como lo han hecho muchos economistas del desarrollo, que la reasignacin se puede lograr a un relativamente bajo coste exportando conocimiento en vez de recursos tangibles. Es cierto que los ingresos per cpita en las naciones ricas podran declinar con el aumento de la competitividad de esas naciones pobres dotadas de mayores niveles de conocimiento, pero, de nuevo, los efectos de exportar los conocimientos tcnicos, lejos de ser simplemente supuestos, deben ser evaluados empricamente. Mientras tanto, la extensin de las corporaciones multinacionales, con su poder para colocar capital a lo largo del globo, puede resolver la cuestin, para mejor o para peor, antes de que nuestras cuestiones empricas se completen. La memoria histrica sugiere que los intentos de mantener los avances tecnolgicos dentro de los lmites nacionales generalmente no tienen xito a largo plazo. Ninguna discusin sobre la redistribucin de ingresos debera concluir sin considerar su impacto sobre la conservacin de los recursos y la poblacin. La sostenibilidad debe ser una preocupacin central en todas las cuestiones de poltica social nacional y global. El aumento de ingresos ha sido, en los siglos recientes, el medio ms potente que se ha encontrado para estabilizar las po-

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LA RENTA BSICA

blaciones, pero con el coste de aumentar la produccin de energa, lo cual agrava los problemas de mantener la calidad de vida en nuestra Tierra. (Elevar el Tercer Mundo a los niveles de consumo de energa occidentales multiplicara el problema del dixido de carbono por un factor, al menos, de 10!) Debemos concentrarnos en transformar los ingresos y los ahorros en formas ms benignas a este respecto.

NDICE ANALTICO
Acuerdo, 27, 28, 37, 67, 100, 122, 157, 158, 164, 178, 179, 181, 187, 91,215,223 Argentina, 15, 33, 34, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148,149,188 Autonoma, 77, 78, 97, 115, 143,180,206, 221 Autotelismo, 182 Aversin al riesgo, 114, 216, 217, 218,219 Democracia, 7, 40, 110, 117, 120, 121, 125,182, 183, 194 Demogrant, 44 Deontologismo, 193, 194 Dependencia, 31, 59, 69, 72, 179, 219, 220 Derechos de ciudadana, 120, 187, 194 Derechos humanos, 115, 116 Desacuerdo, 27, 179, 186, 210, 211, 212, 215, 216, 217, 218, 219, 220 Desigualdad, 22, 28, 155, 164, 166, 168,200, 202, 203 Dominacin, 26, 30, 31, 32, 39, 77, 179, 180, 182, 183, 187, 194, 219, 220,221

Basic Income European Network, 11, 12, 13, 44, 105 Bien Individual, 32 Bien Social, 32 Brasil, 33, 140, 142, 146, 149, 151

Caja de resistencia, 212 Canad, 15, 16, 33, 38, 127, 128, 129, 130, 131, 208 Carrera profesional, 113 Centralidad del trabajo, 122 Chile, 140, 142 Ciudadana, 15, 16, 18, 21, 25, 26, 31, 32, 34, 37, 38, 39, 40, 60, 64, 74, 76, 87, 93, 105, 111, 115, 119, 120, 124, 130, 140, 153, 160, 177, 178, 182, 188, 189, 190, 191, 194, 195,198, 203, 221, 222 Consecuencialismo, 193, 194 Crdito fiscal, 49, 147, 148, 150

Ecumenismo (de la RB), 17, 185 Empleo, 13, 16, 47, 50, 53, 55, 56, 57, 59, 68, 69, 71, 72, 73, 75, 76, 78, 82, 87, 88, 90, 97, 109, 110, 111, 112, 113, 115, 116, 118, 119, 122, 123, 125, 133, 139, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 151, 157, 161, 163, 164, 165, 170, 171, 207,222 Equidad, 37, 81, 82, 88, 148, 154, 163, 164, 165,185, 186 Esclavitud, 31, 123 Estado del Bienestar, 12, 48, 54, 64, 70, 71, 72, 73, 74, 77, 84, 92, 94, 95, 103, 104, 105, 118, 128, 172, 198 tica del trabajo, 68, 110, 111, 113, 115

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LA RENTA BSICA

Exclusin, 34, 40, 71, 72, 73, 78, 90, 105, 106, 112, 115, 117, 120, 140, 141, 148, 152, 155, 163, 222 Externalidades, 224, 225

Familia, 24, 35, 48, 71, 76, 77, 78, 91, 103, 112, 124, 146, 147, 149, 150,159, 224 Feminismo, 57 Financiacin, 16, 33, 34, 38, 50, 58, 66, 70, 80, 94, 96, 129, 130, 166, 177, 197, 208 Fiscalidad, 95 Fundamentacin normativa, 12, 13, 25, 26, 27 Gnero, 60, 72, 77 Grupo de vulnerabilidad, 32 Impuesto Negativo sobre la Renta, 48,49 Impuesto plano, 60, 129, 133, 134, 136, 137, 223, 224 Incentivos, 53, 57, 149, 160, 169,181, 208, 223, 225 Independencia socioeconmica, 31, 220, 221 Individualizacin, 77, 78 Incondicionalidad, 60, 64, 95, 149, 179 Ingreso ciudadano, 12, 34, 40, 105, 106, 139, 151, 152,222 Interferencia arbitraria, 30, 32, 183 Interferencia no arbitraria, 31 Jornada laboral, 53, 54, 55, 59, 207, 209 Justicia, 28, 43, 45, 51, 88, 178, 185, 186, 189, 190, 194, 197, 199, 222, 223,224, 225 Liberalismo, 30 Libertad (republicana) como no-

dominacin, 39, 40, 181, 187, 195, 221, 222 Libertad formal, 52, 206 Libertad real, 13, 43, 51, 57, 78, 85, 90, 102, 106, 123, 125, 155, 173, 178, 181, 198, 199, 202, 203, 206, 207,219,220,221,222 Libertarismo, 29, 29

Meritocracia, 88, 89, 90 Negociacin, 150, 164, 199, 207, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216,217,218,219 Neutralidad, 30, 37, 92 Oferta de trabajo, 39, 59, 170, 171, 209 Oportunidad, 35, 40, 59, 88, 115, 120, 121, 161, 162, 177,206,221 Paro, 23, 34, 35, 36, 49, 53, 56, 57, 111, 120, 122, 155, 186 Paternalismo, 78, 91 Pensiones contributivas, 72, 73, 76, 81 Pensiones no contributivas, 73, 148 Pobreza, 22, 23, 33, 34, 35, 36, 37, 43, 49, 50, 52, 53, 54, 57, 58, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 76, 84, 90, 93, 95, 96, 117, 120, 129, 141, 142, 145, 146, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 155, 157, 163, 164, 165, 166, 168, 172, 209 Poder contractual/poder de negociacin/fuerza negociadora, 17, 207, 209, 216 Polarizacin, 17, 201 Precarizacin, 114, Problema de negociacin de Nash, 215 Proteccin, 52, 56, 65, 66, 67, 69, 71,

NDICE ANALTICO

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72, 73, 76, 79, 80, 83, 86, 87, 93, 96, 104, 112, 115, 141, 149, 159 Punto de desacuerdo, 217 Racionalidad, 103, 141, 214 Reciprocidad, 37, 38, 39, 60 Red Renta Bsica, 11, 12, 16, 153 Redistribucin, 11,12, 29, 33, 37, 38, 74, 75, 76, 80, 81, 83, 84, 91, 92, 93, 94, 97, 101, 116, 139,165, 168 Reino de Espaa, 15, 22, 30, 33, 34, 157 Renta Bsica, 9, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 21, 33 37 38 39 40 43, 45 49 57 58 59 61 63 64 70 98, 100, 104, 119, 127, 128, 139, 141, 145, 148, 150, 153, 154, 155 158, 159, 162, 164, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 177, 186, 207, 208 209 220 Rentas Mnimas de Insercin, 22, 73 104 165 Reparto, 29, 63, 64, 65, 79, 80, 81, 96, 100, 101, 103, 119, 122, 152, 214 216 218 Republicanismo, 30, 31, 32, 40, 220 Riesgo, 28, 50, 59, 68, 74, 114, 118, 167, 211, 216 Salario, 22, 24, 33, 38, 40, 54, 64, 65, 74, 76, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 91, 97, 103, 105, 112, 119, 120, 122, 142, 159, 162, 163, 207 Sistema contributivo, 69, 71, 83, 98 Solucin de negociacin de Nash, 214,216,218

Sostenibilidad, 225 Subsidio universal garantizado, 21, 105, 199, 222 Subsistencia, 24, 40, 43, 44, 46, 48, 68, 85, 95, 186, 188, 195, 208 Sufragio universal, 21, 40, 61, 187, 189, 190, 191, 194 Teora de juegos, 207, 209, 211, 212, 213 Teora de la justicia, 178, 189, 194 Trabajadores, 37, 38, 39,44, 47, 49, 53, 54, 55, 59, 60, 67, 69, 72, 73, 74, 75, 78, 79, 82, 86, 90, 91, 102, 113, 115, 120, 142, 143, 144, 147, 161, 162, 180, 186, 187, 199, 205, 206, 207, 208, 209, 212, 213, 214, 219, 22, 221 Trabajo domstico, 23, 24, 25, 146 Trabajo remunerado, 23, 26, 34, 35, 36, 59, 97, 161, 186, 198 Trabajo voluntario, 23, 24, 25 Trampa de la pobreza, 35, 50, 73, 149, 197, 198, 199 Trampa del paro, 35, 36 Umbral de pobrezaj 58,163, 209 Unin Europea, 22, 23, 33, 34, 44, 45,47,95, 112, 122, 153 Utilidad, 100, 102, 115, 117, 211, 215, 216, 217, 218, 219 Valor de desacuerdo, 212 Verdes, 46, 56, 57 Viabilidad econmica, 121 Viabilidad poltica, 45, 95

Las pginas web imprescindibles sobre la Renta Bsica: www.redrentabasica.org La pgina WEB de la asociacin Red Renta Bsica (RRB) www.basicincome.org La pgina WEB del Basic Income European Network (BIEN) www.citizensincome. org La pgina WEB del Citizen s Income Study Centre (CISC) www.geocities.com/~ubinz La pgina WEB del Universal Basic Income New Zealand (UBINZ) www.widerquist.com/usbig/index.html La pgina WEB del United States Basic Income Guarantee Network (USBIG) La lista electrnica sobre la Renta Bsica: www.rediris.es/list/info/rentabasica.html

NDICE
Agradecimientos ........................................................................................... Autores ......................................................................................................... Prlogo ................................................................................................ 9 11

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PRIMERA PARTE GENERAL CAPTULO 1. La Renta Bsica: introito, por DANIEL RAVENTS . . . .
Qu es la RB (y lo que no es) ..................................................... El substrato de la propuesta de la RB........................................... Los 3 tipos de trabajo .................................................................. Los dos obstculos que debe superar toda propuesta social El obstculo normativo ................................................................. La justificacin libertariana ........................................................ La justificacin republicana ........................................................ El obstculo tcnico ................................................................... La RB y las trampas de la pobreza y del paro............................... La crtica de no reciprocidad y el verdadero fundador del cristianismo, Pablo de Tarso ......................................................... 11. Sufragio universal y RB .............................................................. Bibliografa ..................................................................................... 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

21
21 22 23 25 26 27 30 33 34 37 39

40

CAPITULO 2. Una Renta Bsica para todos, por PHILIPPE VAN PARUS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Definicin de RBU ........................................................................ La RBU y los programas existentes................................................. La RBU y algunas alternativas ..................................................... Impuesto negativo sobre la renta .................................................. La Sociedad de los Partcipes ....................................................... Justicia ......................................................................................... Empleos y crecimiento .................................................................. Preocupaciones feministas y verdes .............................................. Algunas objeciones ................................................................

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45 47 48 49 50 51 52 56

9.

57

234

LA RENTA BSICA

CAPTULO 3. Renta Bsica y el principio contributivo, por JOS


ANTONIO NOGUERA ................................................................................. Introduccin .................................................................................. Un poco de historia: el conflicto origen de los sistemas con tributivos ....................................................................................... 3. Las limitaciones del principio contributivo como mecanismo de cohesin social (y la alternativa de la Renta Bsica) . . . . 3.1. Exclusin, dualizacin y persistencia de la pobreza . . . 3.2. El problema de la redistribucin..................................... 3.3. Inadecuacin a los cambios en las formas de vida y de familia .................................................................................. 4. Los mitos del principio contributivo ..................................... 4.1. Un fondo estable y finalista ............................................. 4.2. El establecimiento de un contrato generacional . . . 4.3. La equidad y proporcionalidad de los derechos contri butivos ................................................................................ 4.4. El mantenimiento de rentas ......................................... 4.5. La implicacin de las clases medias en la provisin p blica ..................................................................................... 4.6. Las prestaciones contributivas como salario diferido 5. La justificacin normativa del principio contributivo ....... 5.1. Justicia distributiva, meritocracia y contributividad . . . 5.2. Miopa e irresponsabilidad ............................................ 5.3. Qu puede justificar la reproduccin de rentas (si hay algo que pueda hacerlo) ................................................ 6. La alternativa de la RB y su viabilidad..................................... 6.1. Algunas cuestiones sobre la financiacin de una RB .. 6.2. Es viable una sustitucin de los sistemas contributi vos por la Renta Bsica .................................................... 6.3. Una posible alternativa?: Renta Bsica ms fondo p blico de capitalizacin ...................................................... Bibliografa ............................................................................................ 1. 2. 63 63 66 70 71 74 76 78 79 80 81 82 84 86 87 88 90 92 94 94 98 100 102

SEGUNDA PARTE ESPECFICO C APTULO 4. Repensar el empleo, repensar la vida, por I MANOL ZUBERO................................................................................................... 1. 2. 3. 4. 5. El tiempo es oro ......................................................................... El empleo como vnculo social................................................... Un tiempo de biografas rotas .................................................... Cuando el vnculo se rompe ..................................................... Hay que merecer el derecho a vivir? ....................................... 109 109 110 111 114 115

NDICE 6. La secesin de los triunfadores ................................................... 7. Disociar ingresos y empleo.......................................................... 8. Una nueva centralidad del trabajo .......................................... Biografa................................................................................................. CAPTULO 5. Un modelo de Renta Bsica para Canad, por SALLY LERNER, CHARLES M. A. CLARK y W. ROBERT NEEDHAM ...................... Cmo podra verse una RB en Canad ..................................... Un hipottico sistema de RB canadiense ................................ Niveles de pago.............................................................................. Coste de la propuesta de RB ....................................................... Costes totales del Gobierno Federal ......................................... El ahorro resultante de un sistema de RB ............................ Ingresos ......................................................................................... Efectos sobre los gastos e ingresos de las provincias y terri torios .............................................................................................. 9. Efectos de la distribucin............................................................ Bibliografa............................................................................................. CAPTULO 6. Amrica Latina y la Renta Bsica a la luz del caso argentino, por RUBN LO VUOLO ........................................................ Una justificacin de la Renta Bsica frente a otros caminos alternativos .................................................................................. 2. La prioridad: una Renta Bsica para los menores y las perso nas de mayor edad ..................................................................... 2.1. La situacin de los menores y de los ancianos ............ 2.2. Los sistemas de transferencias fiscales fundados en las cargas de familia .......................................................... 3. La Renta Bsica es una propuesta pertinente para Amrica Latina .......................................................................................... Bibliografa............................................................................................. CAPTULO 7. Es posible una Renta Bsica eficiente? Evaluacin econmica de la Renta Bsica, por RAFAEL PINILLA ..................... 1. 2. 3. 4. 5. 6. Introduccin .................................................................................. Limitaciones de la evaluacin econmica restringida a las rentas .............................................................................................. Enfoques para la evaluacin econmica de la RB ............... Una propuesta de RB de referencia para el Reino de Espaa Primer enfoque de la evaluacin econmica: cmo afectara la introduccin de la RB a la eficiencia global de la econo ma? ............................................................................................... Segundo enfoque de la evaluacin econmica: es un pro grama de RB ms o menos eficiente que otros programas alternativos? ................................................................................ 1. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

235 116 118 122 124 127 128 130 130 131 132 132 133 134 134 138 139 141 145 145 147 148 151 153 153 154 156 157 161 163

236

LA RENTA BSICA

7.

Tercer enfoque de la evaluacin econmica: cmo afectara la implantacin de la RB al crecimiento econmico?............ 166 8. De la RB eficiente a la RB ptima ......................................... 170 Bibliografa ............................................................................................ 172

TERCERA PARTE GLOSAS I. La Renta Bsica: una propuesta ecumnica?, por ANDRS DE FRANCISCO............................................................................................. 1. 2. 3. 4. II. La RB: principios y consecuencias ........................................ Las consecuencias ...................................................................... Una propuesta ecumnica? ..................................................... Ms all de la RB: las exigencias de la libertad republicana 177 178 179 180 181

Sobre el ecumenismo de la Renta Bsica (comentario a La Renta Bsica: una propuesta ecumnica? de Andrs de Francisco), por ANTONI DOMNECH ........................... 185 Rplica a la crtica de Antoni Domnech, por A NDRS DE FRANCISCO ............................................................................................. 193

III. IV.

Renta Bsica Universal y polarizacin, por FERNANDO AGUIAR 197 1. Por qu la Renta Bsica debe ser universal? ....................... 2. El derecho a una Renta Bsica condicional ........................ 3. Renta Bsica y polarizacin ................................................... Bibliografa .......................................................................................... 198 199 200 203 205 206 210 213 219 222

V.

Renta Bsica y fuerza negociadora de los trabajadores, por DAVID CASASSAS y GERMN LOEWE ...................................................... Los avatares de la libertad real: Renta Bsica y fuerza nego ciadora de los trabajadores ....................................................... 2. Paciencia, riesgo y desacuerdo: los determinantes de la fuerza negociadora ................................................................. 3. La impronta de la Renta Bsica sobre la fuerza negociadora: una aproximacin microeconmica ...................................... 4. Renta Bsica y libertad real: no-dominacin como nodependencia ............................................................................... Bibliografa .......................................................................................... 1.

NDICE VI. La Renta Bsica Universal y el impuesto plano (respuesta a Una Renta Bsica para todos, de Philippe Van Parijs), por H ERBERT A. S IMN ............................................................. 1. 2. Justicia ....................................................................................... Incentivos ..................................................................................

237

223 223 225

ndice analtico ...................................................................................


Pginas web y lista electrnica sobre la Renta Bsica ..........................

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