Bienes pblicos mundiales: Cooperacin internacional en el siglo XXI

El faro El faro que aparece en la cubierta del libro es un cono til por dos razones. En primer lugar, es un ejemplo clsico de un bien pblico: todas las embarcaciones que se encuentran en su proximidad se benefician con su luz, de la que cada una puede disponer sin restricciones, sea cual fuere el nmero de embarcaciones. En segundo lugar, la historia de los faros ilustra un importante mensaje de este volumen: que los bienes pblicos no necesariamente han de ser aportados por los gobiernos. A lo largo de los siglos, la construccin y la operacin de los faros ha estado a cargo de inversionistas privados, sindicatos de empresarios navieros y alianzas entre el sector pblico y el privado, adems de organismos gubernamentales. Puede encontrarse ms informacin sobre la historia de los faros en el artculo de Ronald Coase "The Lighthouse in Economics", publicado en el nmero 17 (octubre) de The Journal of Law and Economics, pgs. 357 a 376.

COMUNICADO de PRENSA 1 ---PNUD NO SE PUEDE DIFUNDIR ANTES DEL 10 DE MAYO DE 1999 A LAS 12.00 HORAS EST EL FIN DE LA DIPLOMACIA EN SU FORMA ACTUAL Un estudio efectuado con apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo exhorta a que se introduzca un cambio de gran magnitud en las polticas pblicas y, en especial, en las relaciones exteriores de los pases Las polticas relativas a las relaciones exteriores se han de centrar en los bienes pblicos mundiales En vsperas de la Reunin en la Cumbre de G7/G8 a celebrarse en Colonia (Alemania), el estudio sugiere la ampliacin del grupo hasta G16, agregando ocho importantes pases en desarrollo El estudio: Bienes pblicos mundiales: La cooperacin internacional en el siglo XXI Editores: Inge Kaul, Isabelle Grunberg y Marc A. Stern Nueva York: Oxford University Press, 1999 Nueva York Un estudio dado a conocer hoy por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo trata de obtener un nuevo enfoque integral de las crisis mundiales: desde las crisis financieras hasta las emergencias humanitarias, el calentamiento mundial, la aparicin de nuevas cepas de enfermedades y la discrepancia cada vez ms explosiva entre los ricos y los

pobres. Hasta el momento, los problemas mundiales han suscitado mayormente soluciones apresuradas y respuestas de poltica fragmentarias. Uno de los temas principales de la publicacin Bienes pblicos mundiales es que muchas de esas crisis son resultado de la insuficiente provisin de bienes pblicos mundiales. Actualmente, hay tres importantes dficit en materia de poltica, debido a los cuales los encargados de formular polticas se sienten desvastados frente a las fuerzas del mercado y a los problemas mundiales: una discrepancia jurisdiccional entre el alcance mundial de las principales cuestiones de poltica y las fronteras nacionales dentro de las cuales operan los encargados de formular polticas; una discrepancia de participacin entre las tradicionales grandes Potencias y el nuevo y ms amplio conjunto de protagonistas, entre ellos varios pases en desarrollo, as como empresas y entidades de la sociedad civil; y una discrepancia de incentivos entre el bien pblico de todos los pases y el deseo de cada Estado de servir a sus propios intereses, antes que los intereses colectivos. El trmino "bien pblico" es un trmino econmico estandar utilizado para denotar bienes que, una vez producidos, benefician a todos; por ejemplo, un marco jurdico o un conjunto de sistemas, normas y estndares de la justicia; un medio ambiente no contaminado y saludable; o la educacin para todos. El libro lleva ese concepto a escala mundial. Los bienes pblicos mundiales redundan en beneficios que se propagan entre los pases, las generaciones y los grupos de poblacin. Entre los ejemplos pueden citarse la estabilidad financiera, la salud, la paz y la sustentabilidad del medio ambiente. "Los males pblicos mundiales" son resultado de problemas que trasponen las fronteras entre ellos, enfermedad, excesiva inestabilidad, contaminacin, delincuencia y trfico de drogas o de la acumulacin sistmica de problemas. Una suficiente provisin de bienes pblicos mundiales requiere un nuevo criterio para las relaciones exteriores, en funcin del cual la cooperacin internacional es parte integrante de la poltica pblica nacional. "Lamentablemente, con frecuencia vemos lo contrario: una tendencia hacia el aislamiento y el proteccionismo", dice Inge Kaul, coeditora de Bienes pblicos mundiales. Los contribuyentes a la publicacin Bienes pblicos mundiales entre quienes figuran Amartya Sen, laureado con el Premio Nobel de Economa en 1998, Joseph Stiglitz, economista principal del Banco Mundial, Jeffrey Sachs, del Instituto de Harvard para el Desarrollo Internacional proponen un reordenamiento de las polticas pblicas para subsanar las actuales discrepancias. 1. Un puente jurisdiccional para anular la separacin tradicional entre asuntos extranjeros y asuntos nacionales y vincular el plano nacional y el mundial mediante un regionalismo fortalecido. En este marco, las metas internacionales se alcanzaran mediante acciones a

escala nacional o regional. Adems, los gobiernos se compensaran recprocamente por los efectos que causan a otros pases o a la comunidad internacional. Esta idea puede expresarse como "comercio en bienes pblicos mundiales". Mediante esas operaciones, tambin es posible alentar a los pases a que adopten polticas conducentes a obtener efectos externos positivos (como la investigacin bsica, la proteccin del medio ambiente, etc.). Entre las recomendaciones concretas para la accin figuran las siguientes: Vigilar los efectos de las polticas, tanto positivos como negativos, que trasponen las fronteras, publicando reseas de los efectos externos correspondientes a cada pas. Crear "departamentos de relaciones exteriores" dentro de los ministerios nacionales con jurisdiccin en materia de medio ambiente, salud, hacienda, empleo, ciencia y tecnologa, etc. Crear instituciones regionales, a semejanza del Fondo Monetario Internacional (FMI). Armonizar las polticas y liberalizar el comercio dentro de "clubes regionales". Encauzar la asistencia hacia grupos regionales, de conformidad con los lineamientos del Plan Marshall. 2. Un puente de participacin, para velar por que todos los protagonistas interesados estn involucrados. Sus elementos fundamentales son: Una mejor representacin Norte-Sur en los foros internacionales. La ampliacin del grupo G7/G8 para constituir un grupo G-16, incorporando a ocho importantes pases en desarrollo. Un nuevo concepto de triparticin para posibilitar la participacin sistemtica de las empresas y las entidades de la sociedad civil en los foros internacionales (es decir, representacin de las organizaciones sociales y laborales en la formulacin de polticas financieras). Una voz para "quienes no tienen voz", en especial los pobres y las futuras generaciones. Un Fondo para la Participacin Mundial, autoadministrado por los pases en desarrollo, con el propsito de apoyar su activa participacin en las negociaciones mundiales. 3. Un puente de incentivos: La cooperacin debe aparecer como provechosa a escala nacional y posibilitar que los encargados de formular polticas produzcan resultados en beneficio de sus pblicos de apoyo. Con esos fines, es menester fortalecer los incentivos mediante la aplicacin de las siguientes medidas: Correcta justipreciacin de los recursos. Para algunos recursos (como agua no contaminada o bosques prstinos) se ha fijado un precio insuficiente a escala mundial debido a que no se toman en cuenta sus positivos efectos externos en todo el planeta. Negociacin intersectorial (por ejemplo, "reduccin de la contaminacin" a cambio de "acceso a la tecnologa") y en el largo plazo.

Creacin de un nuevo Consejo de Administracin Fiduciaria Mundial , integrado por personalidades eminentes, que asesorara al Secretario General de las Naciones Unidas sugiriendo las medidas a adoptar cuando la comunidad internacional corra el riesgo de quedar atrapada en problemas de accin colectiva. Algunos pases tambin recibiran transferencias de la comunidad internacional a fin de que contribuyan a la provisin de bienes pblicos mundiales. Pero esto no debera confundirse con la asistencia, como ocurre en la actualidad. Como se fundamenta en la publicacin Bienes pblicos mundiales, una gran proporcin de la asistencia tal vez hasta un cuarto del importe destinado a la asistencia se dedica actualmente a cuestiones de inters mundial, y no a los ms pobres. Como seala James Gustave Speth, Administrador del PNUD, "Actualmente, la cooperacin internacional debe permanecer centrada en la asistencia y en los pases ms pobres. Pero es preciso que tambin abarque ms que la asistencia: el temario de los bienes pblicos mundiales constituye un reto nuevo y adicional". De dnde podra proceder el impulso para introducir los cambios propuestos en las polticas pblicas? El impulso nacer de la necesidad de obtener resultados. Los propios encargados de formular polticas tienen cada vez mayor conciencia de que se est perdiendo la capacidad para formular polticas y comprobarn que sirve a sus intereses fortalecer sus medios de accin. Por consiguiente, el grupo G7/G8 podra muy bien estar listo para ampliarse hasta G16, incorporando a ocho importantes pases en desarrollo. Adems, tanto las entidades de la sociedad civil como las empresas probablemente ejercern mayor presin sobre los gobiernos a fin de que estos cooperen en muchas esferas donde hay problemas. La mayor participacin en la formulacin de polticas mundiales (en particular, la "apertura" hacia los pases del Sur del grupo G7/G8) tambin desencadenar procesos de cambio. Las recomendaciones de poltica que figuran en la publicacin Bienes pblicos mundiales dimanan de una serie de estudios monogrficos sobre temas de diversos alcances, entre ellos: equidad, eficiencia de los mercados, estabilidad financiera, conocimientos, salud, sustentabilidad del medio ambiente, cultura, paz y seguridad. Para obtener ms informacin, srvase dirigirse en Nueva York a: Inge Kaul Telf.: +-212-906-6064 Isabelle Grunberg Telf.: +-212-906-3681 Marc Stern Telf.: +-212-906-3680 Priya Gajraj Telf.: +-212-906-3660 Adems, srvase consultar nuestro espacio en la World Wide Web: http://www.undp.org/globalpublicgoods

ingreso (login): ods contrasea (password): gpg Este espacio en la World Wide Web tendr vedado su acceso hasta el 10 de mayo de 1999 y slo ser accesible mediante contrasea. Para pedidos de la publicacin Global Public Goods: International Cooperation in the 21st Century , srvase dirigirse a: En los Estados Unidos, telfono 1-800-451-7556 o espacio en la World Wide Web de Oxford University Press: http://www.oup-usa.org Fuera de los Estados Unidos, por fax: 212-726-6453 o e-mail, intlsales@oup-usa.org COMUNICADO DE PRENSA 2---PNUD NO SE PUEDE DIFUNDIR ANTES DEL 10 DE MAYO DE 1999 A LAS 12.00 HORAS EST UNA NUEVA ORIENTACIN PARA EL DEBATE SOBRE EFICACIA DE LA ASISTENCIA Un estudio propugna que se diferencie entre "asistencia" para ayudar a los pases pobres; y "provisin de bienes pblicos mundiales", en beneficio de todos Por consiguiente, el estudio recomienda un enfoque doble de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD), en que se establezcan: una cuenta AOD-P para las asignaciones a los pases; y una cuenta AOD-M con propsitos mundiales. El estudio es el siguiente: Inge Kaul, Isabelle Grunberg y Marc A. Stern (editores): Global Public Goods: International Cooperation in the 21st Century. Nueva York: Oxford University Press, 1999. Nueva York Un nuevo estudio afirma que el debate sobre la eficacia de la asistencia ser estril a menos que se clarifique la actual confusin acerca de cules son los objetivos de la asistencia. Tpicamente, el propsito de la asistencia es ayudar a los pases pobres a alcanzar sus objetivos de desarrollo y, en particular, reforzar su capacidad de ayudarse a s mismos. No obstante, en muchos casos es posible que los donantes atiendan primordialmente a intereses estratgicos o comerciales.

Adems, como afirman los editores de la publicacin Bienes pblicos mundiales, la asistencia se utiliza cada vez ms para asegurar la existencia de bienes pblicos mundiales, como la sustentabilidad del medio ambiente, la salud mundial o la estabilidad econmica o social, y para facilitar la convergencia de las polticas. Probablemente, uno de cada cuatro dlares destinados a la asistencia se utiliza en apoyo de aquellos objetivos mundiales. Actualmente, la "asistencia" beneficia la capa de ozono, las reservas forestales mundiales y la proteccin de la diversidad biolgica; y facilita la coordinacin de las polticas en diversas esferas, desde el libre comercio hasta las finanzas y los derechos humanos. La asistencia contribuye a fomentar la mundializacin y, por consiguiente, a menudo las corrientes de asistencia beneficiarn a los pases en desarrollo que estn en mejor situacin, aun cuando slo sea para subsanar situaciones de crisis y disturbios financieros mundiales, como ocurri en los ltimos aos en los casos de Rusia, Amrica Latina y Asia. Los bienes pblicos mundiales requieren recursos nuevos y adicionales En el estudio encomendado por el PNUD se afirma que actualmente, el programa de cooperacin tiene gran amplitud y es cada vez mayor y que deberamos deslindar la "asistencia" del "apoyo para la provisin de bienes pblicos mundiales". Actualmente, ambos conceptos estn fusionados en un conjunto de actividades de asistencia, para las cuales los recursos estn disminuyendo. Los editores sealan: "Dicho deslinde sera conveniente debido a que, con frecuencia, la modalidad de asistencia no es la ms eficaz o eficiente que puede utilizarse para obtener bienes pblicos mundiales". Para obtener estos ltimos, tal vez daran mejor resultado mecanismos semejantes a los del mercado, como el trueque de derechos de contaminacin. Entre otros mtodos posibles figuran los acuerdos para distribuir la produccin de bienes pblicos mundiales entre pases que poseen diferentes ventajas comparativas. Los conocimientos, la equidad, la salud, la eficiencia del mercado, la estabilidad financiera o la sustentabilidad del medio ambiente (temas todos examinados en estudios monogrficos que figuran en el libro) constituyen bienes pblicos mundiales. Debido a este hecho, son comparables, e incluso "comerciables"; por ejemplo, la "reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero" podra ser trocada por "mayor acceso a los conocimientos o la tecnologa". Los donantes aportan recursos a otros pases para que se sumen a diversas "redes" Adems, es posible enfocar provechosamente muchos problemas mundiales desde la perspectiva de las redes: cuanto ms amplias sean las redes, mayores sern los beneficios que stas ofrecen a sus miembros. Los clubes tienen inters en contribuir a que los futuros miembros renan los requisitos necesarios, puesto que esos futuros miembros aportarn un aumento de los beneficios a los miembros existente. En el libro,

Nancy Birdsall y Robert Lawrence postulan que el libre comercio es ms eficaz dentro de un "club" de pases que han armonizado sus normas o sus polticas; Charles Wyplosz afirma que debera haber diferentes "estratos" de liberalizacin financiera internacional, en funcin del grado de fortaleza de las instituciones nacionales; y Se afirma que cuanto mayor sea el nmero de personas y pases que reconocen los derechos humanos, tanto ms firmemente establecida estar la vigencia de dichos derechos. Las disposiciones para proporcionar bienes pblicos mundiales ms eficazmente requerirn transferencias de diferentes tipos de recursos Los pases ms ricos pueden prestar apoyo a los pases ms pobres a fin de realzar la provisin de bienes pblicos mundiales cuando estos ltimos pases estn en mejores condiciones para proporcionar bienes pblicos, pero no pueden sufragarlos por s mismos sin ayuda. Un ejemplo es el caso de los recursos forestales. Sera extremadamente oneroso promover la reforestacin de un lugar, por ejemplo, como la ciudad de Nueva York. Pero si el Brasil o cualquier otro pas proporciona ese servicio para contribuir al inters mundial, el pago que reciba por esa causa no constituye asistencia; en cambio, debe considerarse un pago por un servicio mundial prestado. Las transferencias de este ltimo tipo no deberan considerarse como mera asistencia, sino que constituyen Asistencia Oficial para el Desarrollo con propsitos mundiales: AOD-M, a diferencia de la AOD-P, la asistencia que corresponde a un programa nacional. Las cuentas de la AOD-M podran financiar un nuevo Fondo para la Participacin Mundial, cuya creacin recomiendan los editores a fin de posibilitar que los pases en desarrollo estn en mejores condiciones de entablar negociaciones con respecto a la provisin de bienes pblicos mundiales. Debera aportarse al Fondo un 0,1% adicional del PNB de los pases donantes, importe que se abonara todos los aos durante un perodo de cinco aos. Esos recursos contribuiran a ampliar las tareas en esta esfera que est realizando el PNUD, as como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Cul es el futuro de la asistencia? Como observa Zphirin Diabr, Administrador Asociado del PNUD, "Hay muchas cosas que pueden hacer bien los mercados y las finanzas privadas, pero tambin hay otras cosas que slo pueden ser apoyadas mediante fondos pblicos. Por consiguiente, debemos estar a la altura de los retos actuales y comprometernos tanto a proporcionar asistencia como a estar al servicio de los bienes pblicos mundiales. El mundo necesita los dos". Para obtener ms informacin , srvase dirigirse en Nueva York a: Inge Kaul Telf.: +-212-906-6064 Isabelle Grunberg Telf.: +-212-906-3681 Marc Stern Telf.: +-212-906-3680 Priya Gajraj Telf.: +-212-906-3660

Adems, srvase consultar nuestro espacio en la World Wide Web: http://www.undp.org/globalpublicgoods ingreso (login ): ods contrasea (password): gpg Este espacio en la World Wide Web tendr vedado su acceso hasta el 10 de mayo de 1999 y slo ser accesible mediante contrasea. Para pedidos de la publicacin Global Public Goods: International Cooperation in the 21st Century, srvase dirigirse a: En los Estados Unidos, telfono 1-800-451-7556 o al espacio en la World Wide Web de Oxford University Press: http://www.oup-usa.org Fuera de los Estados Unidos, por fax: 212-726-6453 o e-mail, intlsales@oup-usa.org COMUNICADO DE PRENSA 3 ---PNUD NO SE PUEDE DIFUNDIR ANTES DEL 10 DE MAYO DE 1999 A LAS 12.00 HORAS EST UN FONDO PARA FORTALECER LA PARTICIPACIN MUNDIAL En un estudio apoyado por el PNUD se sugiere la creacin de un "Fondo para la Participacin Mundial" a fin de ampliar la capacidad de los pases en desarrollo para representar sus intereses en las negociaciones internacionales. En el estudio se afirma que en la actual era de mundializacin, la estabilidad del planeta y la seguridad humana dependen hasta un punto crtico de una cooperacin internacional que sea percibida como equitativa y legtima . El estudio: Inge Kaul, Isabelle Grunberg y Marc A. Stern, editores, Global Public Goods: International Cooperation in the 21st Century. Nueva York: Oxford University Press, 1999. Nueva York Uno de los argumentos principales de la publicacin Bienes pblicos mundiales es que los retos de mayor importancia desde el cambio climtico hasta la excesiva inestabilidad financiera, la aparicin de nuevas cepas de enfermedades y la creciente disparidad entre los ricos y los pobres reflejan la insuficiente provisin de bienes pblicos mundiales. Los bienes pblicos son los que el mercado no puede proporcionar por s mismo. Anteriormente, podan obtenerse los bienes pblicos exclusivamente mediante acciones a escala nacional. Pero, como resultado de la apertura y la interdependencia, los bienes pblicos dependen cada vez ms de la cooperacin entre los Estados.

La teora de las relaciones internacionales ha demostrado repetidamente que la cooperacin da buenos resultados cuando las partes involucradas perciben que es equitativa. Pero como afirman J. Mohan Rao y Ethan B. Kapstein en sus respectivos artculos incluidos en este volumen, con demasiada frecuencia la equidad especialmente, la participacin equitativa de todos los interesados est ausente de las actuales estructuras de gobernabilidad internacional. Su recomendacin es velar por una representacin ms plena de todas las partes interesadas: todos los pases y grupos de poblacin, del Norte y del Sur, incluidos los protagonistas no gubernamentales clave, as como las mujeres, los pobres, los sindicatos, las iglesias, los nios y las futuras generaciones (las que, naturalmente, estaran representados por procuracin). Pero una representacin equitativa no es slo cuestin de nmeros o de cantidades; es primordialmente cuestin de capacidad o calidad. Por ende, la equidad y la mayor igualdad constituyen un requisito previo para que imperen condiciones de mayor justicia, as como de mayor participacin y cooperacin. Como subraya Rao, la equidad es, en s misma, un bien pblico mundial. En un principio, a fin de fomentar una participacin sustancial de los pases en desarrollo en las negociaciones internacionales, una sugerencia de los editores es crear un Fondo para la Participacin Mundial, administrado por los pases del Sur . El Fondo servira como fuente de recursos que podra utilizar el mundo en desarrollo a fin de coordinar su posicin poltica y fortalecer sus aptitudes para la negociacin al participar en negociaciones internacionales con el mundo industrializado sobre bienes pblicos mundiales. Una propuesta que dimana del libro es reservar un porcentaje adicional de 0,1% del producto nacional bruto de los pases donantes, que se aportara durante un cierto tiempo y a corto plazo, a fin de establecer un fondo de dotacin inicial. Si los pases asumieran el compromiso de efectuar contribuciones a dicho fondo durante cinco aos, se obtendra alrededor de 1.000 millones de dlares. El Fondo para la Participacin Mundial tambin servira para coordinar y dotar de mayores facultades a los grupos regionales. En el libro, Lisa D. Cook y Jeffrey Sachs afirman que sera mejor que los recursos destinados a la asistencia se asignaran a escala regional, de la misma manera en que los Estados Unidos aportaron asistencia a los pases de Europa desgarrados por la segunda guerra mundial mediante el Plan Marshall, en virtud del cual los receptores administraron por s mismos sus fondos, examinaron las necesidades de asistencia recprocas y vigilaron la utilizacin de los recursos. Los autores sugieren que esos recursos podran encauzarse hacia organismos regionales existentes , como el Pacto Andino, la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental, la Comunidad Econmica de Estados del frica Occidental, el Mercosur o la Comunidad para el Desarrollo del frica Meridional. Esas propuestas forman parte de una tesis ms amplia planteada en la publicacin Bienes pblicos mundiales: que es preciso replantear la lgica de la mundializacin. La mundializacin debera establecerse "desde abajo hacia arriba", y no "desde arriba hacia abajo". Como agrega Eimi Watanabe, Directora del Departamento de Polticas de Desarrollo, del PNUD, "La experiencia demuestra que la fortalizacin de capacidad es un componente crtico para una participacin completa y equitativa en los mercados mundiales". Para obtener ms informacin, srvase dirigirse en Nueva York a:

Inge Kaul Telf.: +-212-906-6064 Isabelle Grunberg Telf.: +-212-906-3681 Marc Stern Telf.: +-212-906-3680 Priya Gajraj Telf.: +-212-906-3660 Adems, srvase consultar nuestro espacio en la World Wide Web: http://www.undp.org/globalpublicgoods ingreso (login): ods contrasea (password): gpg Este espacio en la World Wide Web tendr vedado su acceso hasta el 10 de mayo de 1999 y slo ser accesible mediante contrasea. Para pedidos de la publicacin Global Public Goods: International Cooperation in the 21st Century , srvase dirigirse a: En los Estados Unidos, telfono 1-800-451-7556 o espacio en la World Wide Web de Oxford University Press: http://www.oup-usa.org Fuera de los Estados Unidos, mediante fax: 212-726-6453 o e-mail, intlsales@oup-usa.org Bienes Pblicos Mundiales: Cooperacin Internacional en el Siglo XXI Comentarios "Con la publicacin de este volumen, el PNUD ha demostrado nuevamente su prominencia como organismo intelectual, as como su importancia como organismo operacional." Kazuo Takahashi Director Instituto Internacional de Investigaciones sobre Desarrollo, Tokio "En este volumen se presenta un marco propicio para facilitar y reforzar el desarrollo internacional aplicando un modelo de cooperacin sobre bases de igualdad. En mi opinin, es esclarecedor y refleja, esperanzadamente, los cambiantes valores de nuestra era." Ismail Razali Presidente Banco Central de Malasia "Este libro incursiona en nuevas dimensiones del pensamiento."

Klaus Schwab Presidente Foro Econmico Mundial, Davos "Este es un importante trabajo, relacionado con uno de los problemas ms interesantes y urgentes de nuestros tiempos. Va en aumento la cantidad de cuestiones, inclusive las pertinentes al mundo en desarrollo, que son de responsabilidad internacional. Este volumen ofrece un servicio claramente importante al sealar este hecho a nuestra atencin. Admiro el esfuerzo que ha requerido y, en particular, apoyo el resultado." John Kenneth Galbraith Universidad de Harvard "Necesitamos una mejor cooperacin internacional para velar por que los seres humanos tengan pleno acceso a los bienes pblicos necesarios. Este volumen es un instrumento de valor inestimable para acercarnos a esa meta." Paul Kennedy Profesor John Dilworth de Historia Universidad de Yale "Cmo es posible aprovechar el inters propio en pro del bien pblico? Este volumen ser de utilidad para todos quienes estn interesados en responder a esa pregunta." Jos Goldemberg Ex Ministro del Medio Ambiente del Brasil y prominente negociador durante la Cumbre para la Tierra "En momentos en que muchos afirman que la mundializacin ha llegado a un extremo excesivo, el PNUD ha preparado un estudio amplio y profundo sobre los bienes pblicos mundiales. El libro trata no slo de la paz y el comercio, sino tambin del calentamiento climatico global, la contaminacin transfronteriza, las enfermedades y las crisis financieras todos ellos, males pblicos y de supresin, que constituye un bien. El tema es complejo, pero tiene importancia primordial en un mundo que est experimentando, o a punto de experimentar, crisis polifacticas." Charles Kindleberger Massachusetts Institute of Technology "Este volumen est destinado a ser una referencia importante para la labor y el debate pblico en el futuro." Ralph C. Bryant The Brookings Institution "El concepto de los bienes pblicos ofrece un til marco analtico para el debate permanente respecto de la utilidad de la asistencia debido a que, entre otras cosas, se centra en la reciprocidad de los beneficios. En particular, los bienes pblicos regionales deben ser una

parte de importancia crtica en la estrategia de crecimiento y desarrollo de Africa y de mejora de la competitividad del continente." Kwesi Botchwey Ex Ministro de Finanza, Ghana INDICE DEL LIBRO Bienes pblicos mundiales: Cooperacin internacional en el siglo XXI Prlogo Tommy Koh Prembulo James Gustave Speth Introduccin Inge Kaul, Isabelle Grunberg y Marc A. Stern I. CONCEPTOS 1. Definicin de bienes pblicos mundiales Inge Kaul, Isabelle Grunberg y Marc A. Stern 2. Bienes pblicos entre generaciones: Estrategias, eficiencia e instituciones Todd Sandler 3. La economa poltica de la cooperacin internacional Lisa L. Martin II. ESTUDIOS MONOGRFICOS Equidad y justicia 4. Equidad en el marco de los bienes pblicos mundiales J. Mohan Rao 5. Justicia distributiva como bien pblico internacional: Una perspectiva histrica Ethan B. Kapstein 6. Justicia mundial: Mas alla de la equidad internacional Amartya Sen Eficiencia de los mercados

7. La integracin a fondo y los acuerdos comerciales: Son ventajosos para los pases en desarrollo? Nancy Birdsall y Robert Z. Lawrence 8. Inestabilidad financiera internacional Charles Wyplosz Medio ambiente y patrimonio cultural 9. Montreal en comparacin con Kyoto: Cooperacin internacional y medio ambiente mundial Scott Barrett 10. Nuevas estrategias para la provisin de bienes pblicos mundiales: Lecciones extradas de los problemas internacionales del medio ambiente Geoffrey Heal 11. El patrimonio cultural como bien pblico: Anlisis econmico aplicado a ciudades histricas Ismail Serageldin Salud 12. Vigilancia epidemiolgica mundial: Cooperacin internacional para detectar las enfermedades infecciosas Mark W. Zacher 13. La salud como bien pblico mundial Lincoln C. Chen, Tim G. Evans y Richard A. Cash Conocimientos e informacin 14. El conocimiento como bien pblico mundial Joseph E. Stiglitz 15. Comunicaciones mundiales para un mundo ms equitativo J. Habib Sy 16. El cariz pblico del Ciberespacio Debora L. Spar Paz y seguridad 17. Prevencin de conflictos letales: Desde la intendencia mundial hasta la vigilancia vecinal

David A. Hamburg y Jane E. Holl 18. La paz como bien pblico mundial Rubn P. Mndez III. REPERCUSIONES EN MATERIA DE POLTICAS 19. Los bienes pblicos internacionales y la fundamentacin de la asistencia externa Rajshri Jayaraman y Ravi Kanbur 20. Bienes pblicos regionales en la asistencia internacional Lisa D. Cook y Jeffrey Sachs Conclusin 21. Bienes pblicos mundiales: Conceptos, polticas y estrategias Inge Kaul, Isabelle Grunberg y Marc A. Stern Bibliografa Glosario Notas biogrficas de los autores ndice temtico PRLOGO

Me complace presentar a los lectores de habla espaola este importante volumen dedicado al tema de los bienes pblicos globales y a la necesidad de replantear los trminos en que tiene lugar hoy en da la cooperacin internacional para el desarrollo. Hace bien el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo al facilitar esta publicacin, en la que se expresa de manera clara y precisa el grado de interdependencia global en el que se habrn de desenvolver las sociedades, tanto ricas como pobres, al iniciarse el siglo XXI. La minuciosa definicin inicial de lo que son los "bienes pblicos globales", frente al clsico concepto de los "bienes pblicos" y los "bienes privados", hace de este volumen un pertinente recordatorio de que la especie humana tiene, a diferencia de las dems especies vivientes, una responsabilidad especial con respecto a su propia supervivencia. Esta responsabilidad pasa necesariamente por la aceptacin de que, por encima de los innegables elementos de diversidad que enriquecen nuestras culturas, estamos atados a un destino comn dictado, en gran parte, por la realidad material de nuestro hbitat: existen unas necesidades globales que solo podrn ser satisfechas en el mbito internacional mediante la cooperacin, la toma compartida de decisiones y, sobre todo, la puesta en prctica de una tica de la corresponsabilidad, tanto entre individuos como entre sociedades.

La lectura de este libro nos reafirma en la creencia de que el nuevo milenio tendr que regirse por una tica muy diferente a la que imper en el siglo XX. No se trata de negar los grandes avances ticos que, por ejemplo, en el mbito conceptual de los derechos humanos y del desarrollo humano se alcanzaron en los ltimos decenios del siglo que termina, ni de ignorar que ciertos valores como la democracia y la paz han alcanzado reconocimiento casi universal. Sin embargo, en la prctica no ha bastado con enunciar, por lo general de manera meramente declarativa, unos derechos fundamentales: la vida, la paz, la libertad y la satisfaccin de las necesidades bsicas de alimentacin, salud, educacin y vivienda. A la armazn tica que sirve de sustento a esos derechos, le ha faltado un componente adicional que consiste en la alusin a las obligaciones humanas que deben ser cumplidas por los individuos y por los estados. La idea de unas obligaciones humanas no es nueva en todas las regiones del mundo. Muchas sociedades han concebido tradicionalmente las relaciones humanas en trminos de obligaciones, ms que de derechos. Este es el caso de algunas sociedades orientales. Mientras que en Occidente han tendido a prevalecer los conceptos de libertad e individualismo, en Oriente el nfasis ha recado en las nociones de responsabilidad y comunidad. Creo que es posible elaborar una tica global para el nuevo milenio basada en el balance entre las nociones interdependientes de libertad y responsabilidad, igualmente aplicable a las relaciones entre estados y entre individuos. Tal tica podra permitirnos dar respuesta a la mayora de las interrogantes que plantean los autores de este libro en torno a la carencia de "bienes pblicos globales" que amenaza a la humanidad. Para resolver esa carencia, la humanidad debe crear nuevas relaciones y nuevas instituciones. Y no debemos olvidar que en toda relacin humana y en toda institucin hay un substrato tico y una predisposicin moral que influyen de manera fundamental en sus resultados. Una cooperacin internacional sin soporte tico y moral sera, si no contraproducente, intil. Por ello, uno de los ms estimulantes retos para los lderes del mundo consiste en la necesidad de crear y utilizar mecanismos sencillos y moralmente justificables para aumentar y hacer ms eficiente la cooperacin para el desarrollo. La visin que se desprende del libro que tengo el honor de prologar nos autoriza a proponer que los pases ms ricos del mundo, as como las grandes instituciones financieras internacionales de las que forman parte, conviertan el perdn de la deuda externa de los pases pobres en un eficaz instrumento de cooperacin para el desarrollo mediante el recurso de vincular ese perdn al cumplimiento de determinadas metas de inversin social y de reduccin del gasto militar. Una formulacin sumamente sencilla de este mecanismo consistira en perdonar a cada uno de los pases ms pobres del mundo, por un perodo de dos o ms decenios, los pagos, tanto de intereses como del principal de la deuda externa, a condicin de que durante dicho perodo el gasto militar no exceda el 30% del gasto estatal conjunto en educacin y salud. La viabilidad material y la justificacin tica de este mecanismo se demuestran con el caso de Costa Rica: a lo largo de las ltimas dcadas, el gasto costarricense en seguridad ciudadana --por disposicin constitucional, Costa Rica no tiene fuerzas armadas-- ha oscilado alrededor del 5% del gasto estatal en salud y educacin. No me cabe la menor duda de que, reflexionando sobre el tema, los estadistas y los expertos podrn perfeccionar esta propuesta y encontrar otras que puedan ser tiles para el

fortalecimiento de la cooperacin. Lo que se requiere, como lo subraya la presente obra, es la firme voluntad de lograrlo. Oscar Arias Ex-Presidente de Costa Rica, 1986-1990 Premio Nobel de la Paz, 1987 PREMBULO Los bienes pblicos nacionales han sido parte durante siglos de la teora econmica del gobierno. Como lo sabe cualquier estudiante de polticas pblicas, la idea de que la sociedad necesita un gobierno para superar los defectos del mercado en cuanto al logro de eficiencia y equidad en la asignacin y distribucin de recursos no es ninguna novedad. Adems, es una idea conservadora. Presume que los bienes y servicios privados siempre constituirn el grueso de las adquisiciones de las personas. Es preciso que los mercados puedan funcionar. No obstante, un tercero debe aportar los "bienes de consumo colectivo" que la sociedad tambin necesita pero que el sector privado tiene insuficientes incentivos para proporcionar. Es posible estar de acuerdo con Adam Smith en cuanto a que el Estado, como fuente de bienes pblicos, debe circunscribirse a unas pocas esferas: mantener la oferta de dinero, hacer respetar los derechos de propiedad, promover los mercados competitivos, proporcionar defensa nacional y administrar justicia. Tambien podra afirmarse que las sociedades centradas en el ser humano requieren una gama ms amplia de bienes suministrados pblicamente, desde la seguridad social, los servicios de salud y la asistencia al estudiante, hasta los transportes pblicos, los parques nacionales y los subsidios para que los pobres compren alimentos. Pero, sea cual fuere la posicin que se adopte en este debate, se comprende en general que los bienes y servicios pblicos nacionales son fundamentales para el bienestar de las personas y que es preciso que los gobiernos y los mercados colaboren para proporcionar dichos bienes y servicios. Este libro lleva el concepto de bienes pblicos mas alla de las fronteras nacionales; al hacerlo, transforma las dimensiones del debate y eleva el concepto hasta un nuevo y urgente plano de importancia. Los autores comienzan con la observacin de que, en muchas esferas de poltica pblica, cuestiones que otrora se consideraban puramente del mbito nacional trascienden las fronteras y tienen alcance y efectos mundiales. Los autores sugieren que, en momentos en que se est produciendo la mundializacin, se necesita una teora de los bienes pblicos mundiales para alcanzar metas de importancia crucial, como la etabilidad financiera, la seguridad humana o la reduccin de la contaminacin del medio ambiente. Sealan que, en verdad, muchas de las actuales crisis internacionales tienen sus races en una grave escasez de bienes pblicos mundiales. Considrese, por ejemplo, la cuestin de la seguridad humana a escala mundial. En momentos en que se estaba iniciando este debate, el Informe sobre Desarrollo Humano 1994, analiz las amenazas a la paz mundial en lo concerniente a varios problemas transfronterizos: crecimiento galopante de la poblacin, disparidades en las oportunidades econmicas, degradacin del medio ambiente, excesiva migracin internacional, produccin y trfico de estupefacientes y terrorismo internacional. En el informe se afirm que el mundo

necesita un nuevo marco de cooperacin internacional a fin de hacer frente a amenazas mundiales de este tipo. Dicho argumento sigue siendo profundamente pertinente en la actualidad, en momentos en que estamos reflexionando sobre la mejor manera de abordar una gama de cuestiones de poltica pblica internacional, desde los derechos humanos y la salud hasta el mercado de trabajo y el medio ambiente. Una teora de los bienes pblicos mundiales sera un componente esencial de un nuevo marco de ese tipo, y proporcionara una nueva motivacin a un tipo diferente de asistencia para el desarrollo. Despus de todo, la sociedad siempre ha estado dispuesta a pagar a cambio de obtener bienes pblicos nacionales. Deberamos estar igualmente dispuestos a sufragar los bienes mundiales que estn al servicio de nuestro inters comn, sean stos los sistemas conjuntos de control del medio ambiente, la destruccin de armas nucleares, la lucha contra las enfermedades transmisibles, como el paludismo y el VIH/SIDA, la prevencin de los conflictos tnicos o la reduccin de los desplazamientos de refugiados. Y deberamos estar preparados a financiar esos bienes mediante mecanismos innovadores, basados en los principios de reciprocidad y responsabilidad colectiva, principios que exceden el concepto de asistencia oficial para el desarrollo (AOD). Por supuesto, seguimos necesitando la AOD, reformada y reorientada. El propsito principal de la AOD debera ser contribuir a erradicar la extrema pobreza mediante el desarrollo humano sostenible. En verdad, en las circunstancias actuales, en que el 20% ms opulento de la humanidad es 135 veces ms rico que el 20% ms pobre, y en que la pobreza se est propagando en todas las sociedades, pero especialmente en los pases en desarrollo, hay una urgente necesidad de incrementar el monto de la AOD. Pero no posible poner fin a la pobreza si no hay paz, o estabilidad financiera, o seguridad medioambiental. No es posible lograr el desarrollo humano sostenible si no prevenimos los conflictos, administramos sabiamente los mercados o contrarrestamos la tendencia al agotamiento de los suelos, la energa, el agua dulce y el aire puro. La equidad dentro una misma generacin y entre distintas generaciones no es viable en ausencia de un sistema internacional para detectar y distribuir los costos medioambientales, para hacer frente a los efectos desestabilizadores de las estructuras financieras endebles o para ayudar a las personas, estn donde estuvieren, a que se beneficien del acervo de conocimientos mundiales acumulados. La responsabilidad de esos retos, y los orgenes y efectos de stos, trascienden las fronteras nacionales. En consecuencia, adems de la AOD, necesitamos una nueva forma de cooperacin internacional que abarque el comercio, la deuda, las inversiones, las corrientes financieras y la tecnologa y que incluya pagos e incentivos para que los pases aseguren un suministro suficiente de bienes pblicos mundiales. En esta obra pueden encontrarse algunas ideas sobre la manera en que podra construirse y financiarse un sistema de ese tipo. Espero que este libro imprima nuevo impulso al debate sobre el futuro de la cooperacin internacional en el nuevo milenio; merece que lo lean con detenimiento y lo debatan vigorosamente todos quienes tienen un inters creado en el futuro. En un planeta en proceso de mundializacin y cada vez mas interdependiente, esto entraa, en verdad, un amplio crculo de lectores. Todos nos hemos de beneficiar enormemente con un mundo que coloque

al ser humano en su centro y provea equidad, sustentabilidad y paz durante generaciones por venir.

James Gustave Speth Administrador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo