Está en la página 1de 7

ANTEPROYECTO DE LEY POR LA QUE SE ESTABLECE UN MARCO DE FINANCIACIN ESTABLE PARA LA UNIVERSIDAD DE EXTREMADURA.

EXPOSICIN DE MOTIVOS La Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, modificada por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, en su artculo 79, apartado 1, establece el principio de autonoma econmica y financiera de las universidades pblicas, sealando la necesidad de garantizarles la disponibilidad de recursos necesarios para un funcionamiento bsico de calidad. Por Real Decreto 634/1995, de 21 de abril, se traspasan funciones y servicios de la Administracin del Estado a la Comunidad Autnoma de Extremadura en materia de universidades. La Comunidad Autnoma, en el desarrollo de las competencias atribuidas en materia de poltica universitaria por la normativa estatal y autonmica, debe tener en cuenta la autonoma universitaria definida por el artculo 2 de la Ley Orgnica de Universidades. De conformidad con el artculo 10.5 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Extremadura, en redaccin dada por la Ley Orgnica 1/2011, de 28 de enero, sta tiene competencias de desarrollo normativo y ejecucin, entre otras, en materia de universidades pblicas y privadas. En particular, la programacin y creacin de centros pblicos, la autorizacin de los privados, la aprobacin definitiva de sus estatutos y normas de funcionamiento, los procedimientos de acceso, el rgimen retributivo y la regulacin de los ttulos propios, as como la financiacin de las pblicas y el rgimen de control, fiscalizacin y examen de sus cuentas. Los Estatutos de la Universidad de Extremadura, aprobados por Decreto 65/2003, de 8 de mayo, la definen como Institucin de Derecho Pblico, encargada de la educacin superior como servicio pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propios e independientes de los del Estado, la Comunidad Autnoma de Extremadura y otros Entes Pblicos. Como tal, la Universidad de Extremadura desarrolla sus funciones en rgimen de autonoma. El documento Un Pacto social y poltico de reformas para Extremadura recogi el acuerdo de crear una Ley de Financiacin Universitaria que estableciera un modelo realista y ambicioso, dada la inexistencia de un precedente normativo de financiacin universitaria propiamente dicho. La presente Ley aborda por primera vez el diseo de un modelo de financiacin para la Universidad de Extremadura que permita la planificacin coordinada y conjunta entre la Comunidad Autnoma de Extremadura y la Universidad en un marco plurianual. La Ley por la que se establece un marco de financiacin estable para la Universidad de Extremadura se estructura en cuatro ttulos. El Ttulo Preliminar desarrolla el objeto y mbito de aplicacin de la Ley. El marco estable de financiacin universitaria aqu definido se construye en torno a tres componentes, enunciados en el Ttulo I: financiacin genrica, financiacin vinculada a objetivos y financiacin de infraestructuras. En su Ttulo II, la Ley crea una Comisin Mixta de Financiacin, con representacin de la Comunidad Autnoma y de la Universidad de Extremadura, dotndola de amplias competencias en el desarrollo del modelo de financiacin y su 1

ejecucin con arreglo a los principios generales que recoge la propia Ley, as como la posibilidad de constituir comisiones tcnicas de apoyo. Finalmente, el Titulo III contempla la revisin del modelo de financiacin, necesariamente flexible, a fin de permitir su evolucin a lo largo del tiempo, y su adaptacin a las necesidades de la Universidad de Extremadura. Por todo lo expuesto, en el ejercicio de las competencias propias de autogobierno y de las competencias de desarrollo legislativo y ejecucin de la legislacin bsica estatal contenidas en el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Extremadura y el Consejo Consultivo de Extremadura, previa deliberacin del Consejo de Gobierno de fecha ******. TTULO PRELIMINAR Artculo 1.- Objeto 1. La presente Ley tiene por objeto la regulacin de un marco estable de financiacin para la Universidad de Extremadura, suficiente para asegurar un funcionamiento de calidad en los mbitos de docencia e investigacin, facilitando la transferencia a la sociedad extremea de los resultados generados por la Universidad. 2. La financiacin de la Universidad de Extremadura regulada por la presente Ley se reflejar en las partidas correspondientes del presupuesto anual de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Artculo 2.- mbito de aplicacin. 1. La presente Ley ser de aplicacin a la financiacin dispuesta por la Comunidad Autnoma de Extremadura a favor de la Universidad de Extremadura. 2. No se incluyen en la financiacin regulada por la presente Ley aquellos fondos transferidos por otras administraciones pblicas a la Comunidad Autnoma de Extremadura destinados a la realizacin en la Universidad de Extremadura de actividades concretas, previamente definidas por la administracin financiadora, que no sean susceptibles de incorporacin a la financiacin por objetivos. TTULO I Estructura de financiacin de la Universidad de Extremadura Artculo 3.- Estructura. 1. La financiacin de la Universidad de Extremadura se estructura en el estado de ingresos de su presupuesto anual para cada ejercicio econmico en los siguientes conceptos: Las transferencias para gastos corrientes y de capital fijadas anualmente por la Comunidad Autnoma. Los ingresos por los precios pblicos por servicios acadmicos y dems derechos que legalmente se establezcan. Asimismo, se consignarn las compensaciones correspondientes a los importes derivados de las exenciones y

reducciones que legalmente se dispongan en materia de precios pblicos y dems derechos. Los precios de enseanzas propias, cursos de especializacin y dems actividades autorizadas a la Universidad de Extremadura. Los ingresos procedentes de transferencias de entidades pblicas y privadas, as como de herencias, legados o donaciones. Los rendimientos procedentes de su patrimonio y de aquellas otras actividades econmicas que desarrollen de acuerdo a lo previsto en sus Estatutos. Todos los ingresos procedentes de los contratos referidos en el artculo 83 de la Ley Orgnica de Universidades. Los remanentes de tesorera y cualquier otro ingreso. El producto de las operaciones de crdito que se concierten.

2. Las transferencias que la Comunidad Autnoma de Extremadura destine a financiar la Universidad de Extremadura respondern a un modelo de financiacin basado en los principios de suficiencia financiera, transparencia, eficacia, eficiencia e incentivo en la consecucin de objetivos. 3. La financiacin de la Universidad de Extremadura, en cuanto a los recursos provenientes de la Comunidad Autnoma de Extremadura, se estructura en tres componentes: financiacin genrica, financiacin vinculada a objetivos y financiacin de infraestructuras. 4. La determinacin de los importes correspondientes a la financiacin de estos componentes se realizar tomando en consideracin, en la medida de lo posible, los datos resultantes del sistema de contabilidad de costes implantado en la Universidad de Extremadura, que sern facilitados por sta a la Comisin Mixta de Financiacin. Artculo 4.- Financiacin genrica. 1. La financiacin genrica atender a sufragar costes de personal, funcionamiento ordinario y de reparacin, mantenimiento y conservacin de instalaciones y equipamientos de la Universidad de Extremadura. 2. Su importe ser determinado por la Comisin Mixta de Financiacin, segn criterios objetivos y transparentes, a partir de parmetros generales que reflejen de forma realista la financiacin de la actividad docente realizada y la produccin derivada de la dedicacin a la investigacin, desarrollo, innovacin y la transferencia de resultados. 3. La Comisin Mixta de Financiacin establecer los parmetros generales que deben ser contemplados en el modelo de financiacin genrica de los servicios universitarios y fijar la programacin temporal del escenario presupuestario que ha de dar satisfaccin a las necesidades de financiacin que pudieran, en su caso, evidenciarse. Artculo 5.- Financiacin vinculada a objetivos. 1. La financiacin vinculada a objetivos se realizar mediante convenios y contratosprograma. Los convenios y contratos-programa perseguirn la mejora de la calidad

en la docencia, la investigacin, la gestin y la transferencia de resultados a la sociedad. 2. La Comisin Mixta de Financiacin fijar los indicadores estandarizados de objetivos, los niveles de consecucin de los mismos y el resultado de su aplicacin financiera. Artculo 6.- Financiacin de infraestructuras. 1. La financiacin de infraestructuras de la Universidad de Extremadura podr estar ligada a contratos-programa o a convenios plurianuales. Tambin podr existir financiacin de origen privado o de otras instituciones vinculada a la realizacin de inversiones. 2. La Universidad de Extremadura elaborar peridicamente un plan plurianual de inversiones, de entre las cuales la Comisin Mixta propondr las actuaciones a financiar por el Gobierno de Extremadura, que servirn para la suscripcin de contratos-programa o convenios plurianuales con la Universidad de Extremadura. Artculo 7.- Rendicin de cuentas. De conformidad con lo dispuesto por la normativa reguladora de la hacienda pblica de Extremadura, la Universidad de Extremadura remitir a la Consejera competente en materia de hacienda la liquidacin presupuestaria y las cuentas anuales, una vez aprobadas por el Consejo Social de la Universidad de Extremadura. Sin perjuicio de lo anterior, la Universidad de Extremadura remitir a la Consejera competente en materia de enseanza universitaria esta misma documentacin, as como una memoria anual, que ser evaluada por la Comisin Mixta de Financiacin. En ella se explicitar la consecucin de los objetivos y resultados cuantificables y evaluables mediante indicadores que integran toda la actividad pactada en los contratos-programa. TTULO II Comisin Mixta de Financiacin Comunidad Autnoma de ExtremaduraUniversidad de Extremadura Artculo 8.- Naturaleza. Se crea la Comisin Mixta de Financiacin Comunidad Autnoma de ExtremaduraUniversidad de Extremadura, como rgano a travs del cual se articula la colaboracin interadministrativa entre el Gobierno de la Comunidad Autnoma de Extremadura y la Universidad de Extremadura en todo lo referente a lo regulado en la presente ley y cuantas disposiciones se dicten para su desarrollo. Artculo 9.- Composicin. 1. La Comisin Mixta de Financiacin estar compuesta por diez miembros, siendo presidida por la persona titular de la Consejera competente en materia de enseanza universitaria. 2. Los vocales sern las siguientes personas:

a. La persona titular de la Secretara General de la Consejera competente en materia de enseanza universitaria, que actuar como Secretario/-a de la Comisin. b. La persona titular de la Direccin General competente en materia de enseanza universitaria. c. La persona titular de la Direccin General competente en materia de investigacin e innovacin. En el caso de que esta titularidad recaiga sobre la misma persona titular de la Direccin General competente en materia de enseanza universitaria, la Presidencia designar un vocal entre los altos cargos de la Consejera de la que forme parte dicha Direccin General. d. Un alto cargo de la Consejera competente en materia de Hacienda, designado por la presidencia de la Comisin, a propuesta del titular de la Consejera competente en materia de Hacienda. e. La persona titular de la Presidencia del Consejo Social de la Universidad de Extremadura. f. La persona titular del Rectorado de la Universidad de Extremadura. g. La persona titular del Vicerrectorado competente en materia presupuestaria de la Universidad de Extremadura. h. La persona titular del Vicerrectorado competente en materia de infraestructuras de la Universidad de Extremadura. i. La persona titular de la Gerencia de la Universidad de Extremadura. 3. As mismo, podr asistir a las sesiones de la Comisin, en concepto de personal asesor especializado con voz pero sin voto, personal tcnico experto que sea requerido al efecto. Artculo 10.- Funcionamiento de la Comisin Mixta de Financiacin. 1. El funcionamiento de la Comisin Mixta de Financiacin se ajustar a lo previsto para los rganos colegiados en el Captulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de la Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn. 2. A los efectos de adopcin de acuerdos, los casos de empate en una votacin, se dirimirn por el voto de calidad de la presidencia de la Comisin Mixta de Financiacin. 3. La Comisin Mixta de Financiacin se reunir con carcter ordinario, como mnimo, una vez al semestre, y en sesin extraordinaria, cuando as sea convocado por la presidencia o lo soliciten tres de sus miembros. 4. La convocatoria se realizar con siete das de antelacin por cualquier medio que garantice su recepcin por los interesados. No ser precisa convocatoria previa cuando se encuentren presentes, sin que a estos efectos sea vlida la representacin, 5

todos los miembros de la Comisin, y acuerden por unanimidad la celebracin de la reunin. Artculo 11.- Funciones de la Comisin Mixta de Financiacin. Corresponden a la Comisin Mixta de Financiacin las siguientes funciones: a. En relacin con la financiacin genrica, determinar los parmetros generales a partir de los cuales se concrete su importe, as como la programacin temporal, de conformidad con las previsiones del artculo 4. b. En relacin con la financiacin por objetivos, determinar los indicadores estandarizados de objetivos, los niveles de consecucin de los mismos y el resultado de su aplicacin financiera, con arreglo al artculo 5. c. Respecto a la financiacin de infraestructuras, proponer las actuaciones a financiar, dentro del plan plurianual de inversiones, de acuerdo con el artculo 6, as como la suscripcin de contratos-programa o convenios plurianuales con la Universidad de Extremadura. d. Proponer la aportacin autonmica a la financiacin de la Universidad de Extremadura para cada ejercicio presupuestario, antes de la finalizacin del primer semestre del ejercicio anterior, con arreglo al modelo de financiacin resultante de la aplicacin de la presente ley. e. Evaluar los efectos del modelo de financiacin de la Universidad de Extremadura peridicamente y proponer, en su caso, las modificaciones oportunas. f. Informar de todas aquellas cuestiones que se consideren de inters en relacin con la financiacin de la Universidad de Extremadura. g. Proponer la suscripcin de los oportunos convenios y contratos-programa correspondientes a cada uno de los tipos de fondos establecidos para la financiacin vinculada a objetivos y de infraestructuras. Artculo 12.- Comisiones tcnicas. 1. Para atender las necesidades de la Comisin Mixta de Financiacin, en atencin al volumen de trabajo y el desarrollo de sus funciones, podrn constituirse a iniciativa de la misma comisiones tcnicas, cuyos miembros sern nombrados por la persona titular de la Presidencia de la Comisin Mixta de Financiacin, con participacin paritaria de la Comunidad Autnoma de Extremadura y la Universidad de Extremadura. Los miembros que representen en estas comisiones a la Universidad de Extremadura sern designados y propuestos por el Rector de la citada institucin. Los miembros que representen en estas comisiones a la Comunidad Autnoma de Extremadura sern designados por el titular de la Consejera con competencia en materia de enseanzas universitarias. 2. Las funciones de estas comisiones tcnicas sern las de apoyo a la Comisin Mixta de Financiacin a travs de la elaboracin de informes y estudios, recopilacin y aportacin de datos tcnicos y realizacin de aquellas evaluaciones que sean requeridas por la Comisin. TTULO III Revisin del modelo de financiacin

Artculo 13.- Revisin del modelo de financiacin. 1. Los efectos del modelo de financiacin se evaluarn cada cuatro aos por la Comisin Mixta de Financiacin, elevndose el correspondiente informe a la Consejera competente en materia de enseanzas universitarias. 2. Cuando dicho informe ponga de manifiesto la conveniencia y oportunidad de modificar el modelo de financiacin evaluado, la Comisin Mixta de Financiacin propondr el inicio de un nuevo ciclo de financiacin que disponga las modificaciones oportunas. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- La Comisin Mixta de Financiacin a que se refiere el Ttulo II de la presente Ley se constituir en un plazo mximo de dos meses desde su entrada en vigor. Segunda.- La Comisin Mixta de Financiacin determinar los parmetros generales a partir de los cuales se concrete el importe de la financiacin genrica, as como su programacin temporal, en un plazo mximo de cuatro meses desde su constitucin. Tercera.- La Comisin Mixta de Financiacin deber proponer un modelo de financiacin para su aplicacin a la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Extremadura para el ejercicio 2015. DISPOSICIONES FINALES Primera.- Se autoriza al Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de Extremadura a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de la presente Ley. Segunda.- La presente Ley entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Diario Oficial de Extremadura. Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos, que sea de aplicacin esta Ley, que cooperen a su cumplimiento, y a los Tribunales y Autoridades que corresponda la hagan cumplir.