Malvinas: actores e intereses en juego

por Francisco Corigliano

A partir del balance de los intereses en pugna entre la Argentina, Gran Bretaa y Malvinas es necesario superar las posiciones extremas que han conducido a la guerra o al estancamiento diplomtico.El 2 de abril se ha cumplido el 30 aniversario del inicio del conflicto militar anglo-argentino por las islas Malvinas, precedido y acompaado por gestos de dureza de los tres actores involucrados en el litigio: la Argentina, Gran Bretaa y los representantes pblicos isleos. Del lado argentino, la administracin de Cristina Fernndez de Kirchner, ha combinado gestos de dureza la condena retrica de la Presidente y de su canciller Hctor Timerman al colonialismo britnico y la amenaza de demandar a bancos britnicos y estadounidenses si stos asesoran a sociedades que buscan petrleo frente a las islas Malvinas con gestos conciliadores los discursos de la propia Presidente de que guiar su poltica a travs de la paz y la diplomacia respetando el inters de los isleos en la discusin anglo-argentina sobre la soberana de Malvinas y el pedido de ayuda a la Cruz Roja Internacional para reconocer la identidad de los muertos enterrados en el cementerio de Darwin. Esta combinacin representa la continuidad de lo que Vicente Palermo, en un artculo publicado en la revistaMural Internacional, llama la poltica de amenaza verosmil. Poltica que puede sintetizarse, siguiendo a Palermo, en la siguiente frmula: la Argentina es un pas que aguanta las injusticias con abnegacin por su incuestionable compromiso con el derecho expresado en su adhesin al llamado de las Naciones Unidas a que Argentina y Gran Bretaa se sienten a dialogar acerca de la soberana (resolucin 2065) . No obstante, dada la indiferencia de Londres, la Argentina se ver obligada, tarde o temprano, a decir basta y hacer justicia por mano propia. Obligacin que en la lectura del rgimen de facto del Proceso justificaba la toma por la fuerza de las islas, dado el status de estancamiento diplomtico del diferendo desde mediados de la dcada de 1970. Toma aplaudida mayoritariamente por el pblico en Plaza de Mayo, el que dio su visto bueno a la accin militar (con las excepciones de los representantes de la Iglesia, de unos escasos representantes del mbito acadmico y de tambin pocos medios como The Buenos Aires Herald y la revista Criterio). La derrota militar argentina en junio de 1982 no desactiv ni la causa Malvinas ni la poltica de amenaza creble. Slo elimin la locura de la alternativa blica en el men de opciones polticas posibles. la dureza diplomtica o las amenazas de boicots de ndole unilateral la mencionada amenaza de demanda a bancos britnicos y estadounidenses si asesoran a sociedades que buscan petrleo frente a las islas Malvinas o regional multilateral la posicin concertada de los miembros del Mercosur de no admitir en sus puertos a barcos con bandera de las Malvinas como palos destinados a obligar a las autoridades de Londres a sentarse a negociar la soberana territorial de las islas. La nica poltica alternativa a esta tradicional de amenaza creble fue la poltica de seduccin a los isleos instrumentada por el canciller del gobierno de Carlos Menem, Guido Di Tella, titular del Servicio Exterior desde 1991 hasta 1999. Esta alternativa no se mantuvo en el tiempo por dos motivos: porque contrariaba la causa Malvinas al colocar en un paraguas el tema sensible de la soberana territorial, apostando en cambio a la bsqueda de mecanismos de cooperacin con Londres y los isleos en las cuestiones pesca y petrleo; y necesitaba para su xito un plazo temporal muy superior al de la administracin de turno para convertirse en poltica de Estado y sobrevivir a las condicionalidades propias

del calendario electoral y del deseo personal de Menem de reeleccin en 1995 y de rereeleccin en 1999. Deseo que lo llev a hacer dos concesiones que hirieron de muerte dicha poltica: la inclusin en la Constitucin reformada de 1994 de una clusula transitoria N 1 que exiga a todos los gobiernos el reclamo de soberana; y la presin para que Londres y los isleos demostraran a corto plazo algn signo de cambio en el status de Malvinas que fuese visible para el electorado y contribuyese a la continuidad de Menem en el poder con algn avance en la causa Malvinas. Como Menem agit la bandera-causa Malvinas para cooptar a los adherentes al nacionalismo territorial argentino a su proyecto releccionista y re-releccionista, Cristina Fernndez de Kirchner tambin la agita porque Malvinas es, junto al castigo a las violaciones de los derechos humanos cometidos durante el Proceso y el rechazo a condenar las perpetradas por el rgimen castrista cubano, el trpode de cuestiones generador de respaldos electorales y consensos. Elementos ambos vitales en el contexto poltico interno argentino post-crisis 2001, caracterizado por la fragmentacin de los tradicionales partidos tradicionales, peronismo incluido, y, en respuesta a la misma, la emergencia de una coalicin kirchnerista-cristinista por fuera de las estructuras tradicionales del PJ. Y tambin cruciales en el contexto internacional ms reciente signado por la post-crisis global de 2008, con nubarrones en el frente econmico externo: incumplimiento de juicios perdidos en tribunales internacionales contra empresas estadounidenses, la reaccin negativa de 40 pases en la OMC, entre ellos Mxico a las trabas a las importaciones impuestas por el Gobierno argentino como respuesta de corto plazo a dicha crisis. Dados los respaldos de las autoridades de Beijing enfrentadas al secesionismo del Xinjiang y de Brasilia sensibles al control del Amazonas al principio de integridad territorial en el que la Argentina basa su reclamo de soberana en Malvinas, el Gobierno lee este aval de dos potencias globales en ascenso como una ventana de oportunidad para que la poltica de amenaza creble genere al fin cambios en la situacin de Malvinas que sean favorables a los intereses de soberana territorial argentinos sobre las islas. Como sostiene Carlos Pagni (Malvinas e YPF, las banderas nacionalistas de la Presidenta, diario La Nacin, 2 de abril de 2012), el hbil reclamo del canciller Hctor Timerman de dialogar con Londres en torno a la cuestin Malvinas el componente soft de la poltica de amenaza creble tuvo un positivo eco regional que sorprendi a tres actores. Uno, Estados Unidos, que no estaba preparado para que esa discusin se infiltrara en la Cumbre de las Amricas que se celebrar en Colombia dentro de dos semanas, pero que se top con la aceptacin del presidente colombiano Juan Manuel Santos, el anfitrin, a incorporarla en la agenda, en tanto cuestin funcional a la conformacin de un movimiento autonomista regional que conllevar tensiones con Washington. Dos, Espaa, que no desea que la disputa adquiera un perfil resonante en noviembre, cuando la Comunidad Iberoamericana se rena en Cdiz. Tres, Gran Bretaa: el presidente del gobierno espaol Mariano Rajoy tiene una relacin excelente con su colega britnico David Cameron. Como indica Pagni, ambos han compartido sus cuitas cuando se encontraron en Londres: uno por Repsol, perjudicado con la anunciada estatizacin de YPF; el otro por las Malvinas. Por el lado britnico, la administracin conservadora encabezada por David Cameron tambin encuentra en Malvinas y en la tradicional postura inglesa de defensa del principio de autodeterminacin de los isleos una palanca de apoyo interno en un contexto sistmico de declinacin britnica, crisis econmica en Europa y los Estados Unidos, y ascenso pacfico de China y Brasil en el ranking de potencias globales. Como su maestra Margaret Thatcher en 1982, Cameron encontr en la citada queja de 40 pases ante la OMC por las

trabas proteccionistas argentinas y en el conflicto del gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner con el de Rajoy por la estatizacin de YPF en detrimento de Repsol, dos elementos que le permiten identificar a la Argentina como un actor que incumple la ley. Tambin encuentra un aliado en la administracin de Barack Obama, quien aplic una sancin comercial a la Argentina por incumplir juicios perdidos contra tribunales internacionales en la cuestin del canje de la deuda externa. La presin instrumentada por la Cancillera argentina con apoyo subregional, si bien hbil a corto plazo, choca a mediano y largo con dos importantes obstculos. El primero es que el apoyo a los reclamos soberanos argentinos en Malvinas se limita al Mercosur y eventualmente al resto de la regin, pero no se hace extensivo al resto de la comunidad internacional. Dados los conflictos de Espaa con Repsol y de los Estados Unidos y actores europeos con el tema no cerrado del canje de deuda, difcilmente estos jugadores externos avalen la postura argentina. El segundo obstculo es que las buenas intenciones retricas del Gobierno de tomar en cuenta los intereses de los malvinenses en la negociacin, un gesto poltico saludable, no es credo ni por Londres ni por los malvinenses, que siguen percibiendo a la Argentina no como una amenaza militar (como en 1982) pero s como un actor hostil a sus intereses econmicos. La movilizacin civil y militar con que los isleos recordaron lo que perciben como la invasin argentina del 2 de abril, una que asocian al triste recuerdo de muertos y minas antipersonales en el territorio del archipilago claramente documentado en la pelcula Iluminados por el Fuego que protagonizara Gastn Pauls y dirigiese Tristn Bauer incluy la reivindicacin de la defensa britnica de las islas decidida meses atrs por Cameron y calificada como acto de colonialismo por las autoridades argentinas. Ya a fines de marzo, el gobernador de las islas, Nigel Haywood, elegido y enviado desde Londres por la reina, en una entrevista con la agencia de noticias AFP, se opuso a negociar la soberana de las islas y desafi con convocar un referendo entre los isleos para conocer la decisin de la comunidad, sosteniendo que Ya sabemos cul ser el resultado. Esto no es parte de la Argentina. (Inflexibles, los kelpers hicieron su propio acto por el 2 de abril, por Nicols Balinoti, diario La Nacin, 2 de abril de 2012). El rastreo de las opiniones de voceros malvinenses confirman la vigencia de percepcin del vecino continental no como una amenaza militar, pero s como una que puede daar sus intereses econmicos. Un balance de estos intereses en pugna revela la necesidad de que todos los actores en juego Argentina, Gran Bretaa y Malvinas superen posiciones maximalistas en este viejo pleito que han conducido a la guerra o al estancamiento diplomtico. Como sostiene la teora de negociacin, para que un interlocutor negocie con los otros debe ser creble, si lo que quiere es que los otros reduzcan su incertidumbre y decidan tambin sentarse a conversar e incluso a ceder posiciones de mxima. Y para ser creble hay que partir, como sostiene Beatriz Sarlo, por reconocer a los isleos como sujetos de derecho y parte activa en el proceso de negociacin. La Presidente ha dado un primer paso saludable en este sentido al mencionar el respeto de los intereses de los isleos en su discurso en Ushuaia del 2 de abril. Pero habr que pasar de la retrica a los gestos concretos en las futuras negociaciones diplomticas a nivel trilateral y multilateral para generar credibilidad en Londres y en los isleos. Es necesario superar un nacionalismo territorial anacrnico de corte westfaliano que puede traer rditos electorales de corto plazo pero que a mediano y largo, al identificar soberana con control de territorio y de poblacin, al definir el conflicto Malvinas como uno entre argentinos y britnicos y no reconocer entidad a 3142 malvinenses, alimenta en

stos ltimos posiciones maximalistas de hostilidad que llevan al tema a un callejn sin salida. Por qu no hurgar en cambio en una poltica que se base en lo que Stephen Krasner define como otras dimensiones del concepto de soberana, diferentes de la tradicional territorialwestfaliana? Por ejemplo, en la soberana de interdependencia, poniendo no el nfasis en el control sobre el territorio y poblacin malvinense camino que nos llev a la intil y sangrienta guerra de 1982, sino en la administracin y explotacin compartida de los recursos econmicos y humanos en torno a pesca y petrleo. Administracin y explotacin compartida que Londres y de los isleos deberan aceptar por razones eminentemente prcticas. La inclusin de la Argentina en la ecuacin pesca-petrleo en aguas de las islas generara credibilidad en los voceros argentinos en las negociaciones y eliminara un factor de incertidumbre que espanta inversiones. Por contraposicin, la irracional poltica pesquera anglo-malvinense, vigente desde mediados de la dcada de 1980, pone en peligro de extincin la riqueza ictcola en aguas de Malvinas, con peligro potencial de proyeccin hacia al resto del Atlntico Sur. El inicio de un sendero alternativo basado en la dimensin interdependiente de la soberana abonara a su vez la puesta en marcha de una poltica largamente postergada en la Argentina: una de explotacin integral y racional de los recursos del Atlntico Sur. Una que, a su vez, genere efectos de arrastre fomentando la interdependencia econmica, poltica y cultural entre Buenos Aires, Londres y Puerto Stanley. En realidad, explorar este camino sera el mejor homenaje que podemos hacerle a nuestros cados en la guerra para los prximos 2 de abril. El autor es Doctor en Historia (Universidad Torcuato Di Tella), Master en Relaciones Internacionales (FLACSO) y profesor en las universidades de San Andrs, FLACSO, Di Tella y Buenos Aires.