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comisin provincial por la memoria

RED CPM por la memoria y los derechos humanos

Calle 7 N 499 esq. 42 l La Plata l Buenos Aires l Argentina Tel.: + 54 221 4831737 l 4262901 l secretaria@comisionporlamemoria.org

Introduccin Desde la Comisin Provincial por la Memoria siempre hemos entendido que los trabajos de la memoria tienen el objetivo de promover la problematizacin del presente, y la construccin de nuevos horizontes de expectativas, orientados a la constitucin de una sociedad ms justa e igualitaria, sostenida en la plena vigencia de los derechos humanos. Las cuentas pendientes de nuestra democracia con los ms desprotegidos de nuestra sociedad, son el resultado de las huellas profundas que dej la dictadura cvico militar y el neoliberalismo de los noventa, y de las dificultades, (avances y retrocesos) del proceso de consolidacin de la democracia para superarlas. Esas transformaciones socialmente regresivas se basaron en la mayor

concentracin de poder de los sectores dominantes y el debilitamiento de los sectores populares, lo que tuvo como resultado una sociedad cada vez ms desigual y fragmentada y la represin como forma de disciplinamiento social contra aquellos sectores considerados peligrosos para el orden social imperante. Si bien desde la dictadura a la actualidad, la configuracin narrativa de ese Otro peligroso ha cambiando antes era el militante poltico subversivo, hoy es el joven pobre delincuente - no ha sido modificada la lgica que habilita la expropiacin de sus derechos y en muchos casos a su eliminacin como modo de resolucin de lo considerado disruptivo y conflictivo para el status quo.

Estos relatos son construidos por los sectores dominantes que tienen la capacidad y los recursos para modelar y difundir sentidos comunes legitimantes de su dominacin, que le aportan consenso social e invisibilizan los mecanismos coercitivos del poder. La narrativa sobre el joven pobre delincuente, se acu al calor de las transformaciones neoliberales de los noventa, que implicaron un enorme crecimiento de la pobreza y la exclusin social. A pesar del avance de la conciencia democrtica, su amplia difusin y aceptacin por parte de la sociedad tuvo el efecto ideolgico de naturalizacin de la desigualdad y la legitimacin de la expropiacin de sus derechos. Las instituciones ms marcadas hoy por esta matriz son sin dudas las ligadas al aparato represivo del Estado: las policas, el sistema judicial penal y el sistema penitenciario. Sin embargo, estos discursos hegemnicos atraviesan otras dimensiones de lo institucional. La escuela -si bien hoy orientada desde las polticas centrales a promover la inclusin- en buena medida sigue sosteniendo mecanismos para la reproduccin de la desigualdad social. Tambin los medios de comunicacin son constructores y portavoces de imaginarios sobre la realidad que alientan y legitiman la violencia contra el Otro. La superacin de las consecuencias de las transformaciones operadas en estas dos etapas, la dictadura y los noventa, han significado la asuncin de mltiples desafos para nuestra sociedad, tanto en el nivel de las polticas pblicas como del desarrollo de ciertos consensos que conduzcan hacia un modelo de desarrollo con una equitativa distribucin de la riqueza y fortaleciendo polticas estatales que tuerzan la balanza a favor de los sectores populares.

Las acciones de resistencia a la dictadura y al neoliberalismo por parte de distintos sectores sociales y polticos finalmente han posibilitado que hoy nos encontremos ante un nuevo escenario. Post 2001, la sociedad argentina ha dado seales inequvocas de un amplio cuestionamiento a la dictadura y al neoliberalismo. El desafo de hoy es desnaturalizar la desigualdad como base o sustento de las relaciones humanas y de poder, la

institucionalidad que le dio sustento legal y la hegemona cultural que la legitim. La naturalizacin de la desigualdad - desigualdad en la distribucin de la riqueza, de los bienes culturales y el conocimiento, la informacin, en la potencia de la voces, en la distribucin y ejercicio del poder poltico- fue un captulo de la historia, donde usinas del pensamiento mundial pregonaron el triunfo definitivo del capitalismo y la democracia liberal, es decir del fin de la historia. Desandar la construccin de este imaginario, implica poner en tensin el paradigma liberal de los Derechos Humanos, es decir aquel que limita las conquistas de los pueblos, solo al reconocimiento legislativo y a las estructuras internacionales que sustentan o construyen el consenso general acerca de qu son los Derechos Humanos, estableciendo sus alcances y limitaciones. Esto no implica desconocer la importancia que tiene el reconocimiento legislativo de los derechos humanos como herramientas para su acceso. En contraposicin a este paradigma, reconocemos la existencia de otro al que suscribimos y pertenecemos, que entiende que no habr plena vigencia de los Derechos Humanos si se conservan las estructuras culturales, sociales y econmicas que permiten la desigualdad. Este paradigma de los Derechos Humanos se constituye desde la perspectiva de los sectores populares y sus luchas por la igualdad. Se realiza cuando se transforma en

movimiento, en accin participativa de nuestro pueblo. Cuando se rompen los lmites del derecho individual y se transforma en colectivo. Expresa el derecho del los pueblos en conflicto con el poder permanente. Esta perspectiva ha marcado la historia del movimiento de derechos humanos en nuestro pas. Durante la dictadura fue un actor central de la resistencia y durante los noventa funcion como un aglutinante de la oposicin al modelo neoliberal ampliando su agenda. La pugna entre estos dos modelos, se expresa con claridad en los aos 90, perodo en el cual a la vez que se incorporaban la mayora de los instrumentos de Derechos Humanos a la legislacin interna y se daba jerarqua constitucional a estos tratados, se asista al proceso de empobrecimiento y desconocimiento de derechos, ms grande de la historia Argentina. Es esta profusa agenda la que se propone asumir la CPM. Dentro de ella hay cuestiones urgentes, y una es la que remite a desmontar la violencia institucional que padecen los sectores ms empobrecidos, que no slo genera sufrimiento sino que legitima y reproduce la desigualdad. En esta urgencia, las batallas entonces hay que librarlas en diferentes frentes. Por un lado, promoviendo polticas pblicas de transformacin de las agencias de seguridad y por el otro, llevando adelante polticas que busquen cambiar la matriz desde los imaginarios sociales y culturales, a travs de la educacin, la promocin cultural y la comunicacin. En esta etapa podemos reconocer la emergencia de un nuevo movimiento de derechos humanos, plural, diverso. Su consolidacin permitir debatir en la sociedad y con la sociedad cmo superar la discriminacin, la justificacin de las violaciones a los derechos humanos y los conceptos de seguridad basados en la generacin del otro peligroso.

El horizonte ser consolidar una democracia que no slo sea una modalidad de administracin del conflicto, que emerge de una sociedad profundamente desigual, sino una herramienta de las mayoras populares en la lucha por la igualdad. En ese sentido es que la CPM se ha propuesto para este ao la consolidacin de una red provincial por la memoria y los derechos humanos que impulse reformas estructurales y tambin acte transformando sus condiciones de realizacin y de produccin de sentido. La potencia del trabajo en red propicia espacios de encuentro, de intercambio, de hacer y aprender juntos, en la pluralidad y la diferencia, pero tambin reconociendo y considerando lo que de comn tiene lo construido. La RED busca mejorar las capacidades de intervencin locales de organizaciones e individuos de la sociedad civil, en la promocin de la memoria y la defensa de los derechos humanos. Estamos convencidos que deben desarrollarse polticas estatales que amplen el umbral de los derechos humanos, pero tambin fortalecer desde las capilaridades sociales, el consenso de que una mejor sociedad no es la que impone el orden con violencia, sino la que trabaja para la paz, no como ausencia de conflicto sino como fruto de la justicia y la igualdad. A partir de esta necesidad de construccin de un amplio consenso social y cultural, la CPM promueve tambin el derecho a la comunicacin de los bonaerenses, en especial a partir de la sancin de la ley de servicios de comunicacin audiovisual. Es imperioso fortalecer espacios comunicacionales que produzcan informacin y contenidos independientes de las grandes empresas que defienden sus intereses corporativos y de las matrices

discursivas hegemnicas que calan hondo en el sentido comn

La bsqueda de una sociedad igualitaria y justa necesita de actores colectivos que luchan por los derechos de los pueblos y no de individuos alentados por la satisfaccin de su bienestar personal. Esta reflexin recoge en gran medida la trayectoria desarrollada por la CPM a lo largo de estos trece aos junto a un amplio conjunto de organizaciones de toda la provincia y el pas. Desde estas ideas hemos sostenido que las polticas de la memoria, si bien referenciadas en los acontecimientos de violencia extrema perpetrados durante la ltima dictadura, deben ser capaces de establecer puentes explcitos entre el pasado evocado y el presente. Muchos de los sitios donde funcionaron centros clandestinos son hoy establecimientos policiales y centros de detencin donde se violan los derechos humanos. El destacamento de Lomas del Mirador, por ejemplo, donde fue visto con vida por ltima vez Luciano Arruga, dependa de la Comisara Octava de Villa Insuperable donde funcion el CCDD denominado Sheraton. La sentencia por los delitos de lesa humanidad ocurridos en la U9 de La Plata, dio cuenta acabadamente de este vnculo, instando a promover la plena vigencia de los derechos humanos de los detenidos alojados all actualmente, hoy conculcados por las prcticas de violencias sistemticas del Servicio Penitenciario Bonaerense. Promovemos con tanto nfasis el castigo por los delitos de lesa humanidad perpetrados durante la aplicacin del terrorismo de Estado, aportando pruebas, impulsando y difundiendo los juicios, como as tambin que la Justicia llegue con igual fuerza a quienes hoy continan torturando y asesinando desde el Estado. Para la CPM el poder judicial est an atravesado por la matriz represiva y excluyente del pasado reciente y debe democratizarse para aportar a la construccin de una sociedad ms igualitaria.

Los procesos de elaboracin de la experiencia extrema vivida durante el terrorismo de Estado deben reparar el dao ocasionado a las vctimas de la violencia. Pero tambin dar cuenta de las secuelas que ha dejado en toda la trama social, en las culturas institucionales, en los modos de abordaje del conflicto. En particular, deben permitirnos evidenciar econmicas estructurales que debilitaron a los las transformaciones sectores populares,

concentrando el poder en los sectores dominantes y generando condiciones para el deterioro social violento consumado en los noventa. Las propuestas educativas desarrolladas desde la CPM asumen esta perspectiva de los trabajos de la memoria, promoviendo la formacin de las nuevas generaciones en el reconocimiento de estas secuelas como partes constitutivas del presente que les toca vivir. De este modo, buscamos la elaboracin de una subjetividad sensible al sufrimiento de los otros. Uno de los imperativos que all emerge es la lucha contra la tortura y la violencia institucional en general. La accin de monitoreo de los lugares de encierro y la denuncia permanente de la CPM de que la tortura es hoy una prctica sistemtica por parte de las fuerzas represivas, ha implicado la promocin de una mayor institucionalidad en su prevencin y denuncia, mediante la creacin de los mecanismos autnomos de control que establece el Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura de ONU, tanto a nivel nacional como provincial. Sin embargo, sabemos que los mecanismos de control no sern suficientes, la CPM entiende que para mejorar la situacin de los derechos humanos en la provincia es imprescindible promover una transformacin profunda y

democrtica del Estado, de la Polica, del Servicio Penitenciario Bonaerense y sobre todo de las polticas de seguridad hasta ahora implementadas. Asimismo, es un imperativo revertir la cultura que convoca a no mirar tras los

muros tanto de los penales como de las murallas de las barriadas populares y legitima la violencia sobre el otro. Las reformas democrticas estructurales en la justicia provincial son sin duda otro de los grandes objetivos en tanto permiten una mayor eficacia a la hora de luchar contra la impunidad sistemtica frente a las violaciones a los derechos humanos en la actualidad. La Justicia en trminos generales ha legitimado la transferencia regresiva de la riqueza, la mal venta de los activos estatales, la expropiacin de derechos a los trabajadores, es decir ha sido el reaseguro institucional de la desigualdad. La Justicia se fue convirtiendo en parte central del dispositivo de control sobre las franjas ms vulnerables y excluidas y se ha prestado a la falacia de que el derecho puede solucionar conflictos que se originan en la desigualdad. La creacin e implementacin de la polica judicial, la modificacin de la seleccin de magistrados para hacerla participativa y transparente, la necesidad de contar con una defensa oficial autnoma de los fiscales y la puesta en marcha del observatorio de polticas de seguridad son iniciativas tendientes a revertir esto. Si bien estas iniciativas de transformacin y democratizacin la justicia, no alcanzan para terminar con la desigualdad son herramientas para desmontar parte de la institucionalidad neoliberal. Las polticas de la memoria Como decamos, la ltima dictadura militar provoc en la Argentina cambios estructurales y ciertas novedades en varios sentidos, que luego enunciaremos. Por un lado, el plan sistemtico represivo elimin la amenaza de un cuestionamiento radical del orden social establecido, provocado por la

generalizada activacin poltica de la sociedad cuyos emergentes ms relevantes fueron las organizaciones revolucionarias y la conflictividad obrera en ascenso. Los mecanismos de control impuestos inmovilizaron por algunos aos la participacin, instalando el miedo y el retraimiento a la vida privada, consolidndose una idea del orden social ligado a la conservacin de las posiciones de dominacin imperantes. Por otro, las polticas econmicas impulsadas provocaron una fuerte reconfiguracin de la sociedad, tanto en la distribucin de la riqueza y del poder, como de las identidades colectivas. La especulacin se impuso como lgica de acumulacin, disminuy el empleo industrial, subi la explotacin del trabajo, aument el cuentapropismo, se implementaron medidas territoriales de segregacin de la pobreza mediante los planes de erradicacin de villas de emergencia, se relocalizaron empresas, entre otros. El Estado inclin la

balanza de manera brutal a favor de las clases dominantes, as los sectores populares perdieron capacidad de pelea por sus derechos, viendo mermados no slo sus ingresos sino debilitada su posicin en la correlacin social de fuerzas. Sin embargo, hubo resistencia a la dictadura, bajo nuevas modalidades. La protesta obrera se expres durante todo el periodo segn las posibilidades de accin. Las tomas de tierras fueron emergiendo como forma de resistencia de los pobres. Y surgi el movimiento de derechos humanos. Esta novedad implic la incorporacin de un nuevo paradigma. La represin fue enunciada como violaciones a los derechos humanos. De esta manera el movimiento de DDHH despolitiz en un sentido esa violencia, la deslig de la disputa por el poder, repolitizandola desde el paradigma universal de los derechos humanos, es decir, en clave humanitaria. La denuncia se centr entonces en la identificacin de delitos perpetrados

desde el Estado, contrarios a las normativas internacionales. El segundo paso, que se di en la transicin fue demandar la sancin penal de tales hechos. La eficacia de este discurso permiti revertir el negacionismo de la dictadura, pero limit la conceptualizacin de esa violencia en clave histrico-poltica, desplazndose a trminos ms juridicistas. La figura de la vctima adquiri centralidad, invisibilizandose la identidad poltica de los perseguidos y desaparecidos por el terrorismo de Estado. Este discurso fue muy eficaz en la confrontacin contra la dictadura y para instalar en la agenda poltica la cuestin de los derechos humanos en el horizonte democrtico. La transicin a la democracia estuvo signada entonces por esta perspectiva humanitaria, que al conjugarse con idearios democrticos normativos y procedimentales, fue consolidando una idea de los derechos humanos ms ligados al campo de lo jurdico y por tanto punitivista, ms alejada del paradigma original del movimiento. Atrapadas en la narrativa de los dos demonios, las memorias de la dictadura de estos primeros tiempos, no lograron reponer una perspectiva poltica crtica a la violencia desplegada por el Estado. En los ltimos aos desde la investigacin acadmica se ha ido avanzando en una conceptualizacin de la violencia del Estado durante la dictadura militar que puede servir de gua para una reflexin ms general. Tanto el anlisis del poder concentracionario de Pilar Calveiro como la conceptualizacin de prctica social genocida de Feierstein permiten extraer algunas ideas para pensar esta violencia.

Pilar Calveiro sostiene que para describir la naturaleza del poder es preciso dar cuenta no slo de lo que l mismo acepta como constitutivo de s, sino de lo

que deja afuera. La funcin represiva pretende controlar y mantener adentro a lo que no encaja en su propia pretensin normalizadora, y para ello excluye, descarta, extermina pero como modalidad radical de inclusin de lo que considera disfuncional. En las tecnologas y mecanismos represivos puede advertirse la ndole misma del poder, que van modificndose al calor de la propia redefinicin del mismo poder.

Por su parte Feierstein define a las prcticas sociales genocidas como una tecnologa de poder donde la negacin del otro llega al lmite con su desaparicin fsica y simblica, realizada a partir del exterminio en trminos materiales como tambin en los modos de representarla. Se trata de prcticas racionales, tanto en la formulacin de los objetivos como en las tecnologas a partir de las cuales se perpetra el crimen. Lo que estas tecnologas del poder buscan es reorganizar las relaciones sociales hegemnicas, erradicando a la fraccin de la sociedad que pone en cuestin al orden instituido.

Cabe preguntarse en los trminos de la reflexin que propone Calveiro, cules han sido las transformaciones de ese poder, luego del fin de la dictadura, y consumado el genocidio en trminos de Feierstein, es decir, habindose producido esa reorganizacin de las relaciones sociales. En otros trminos vale preguntarse en qu medida el proceso de democratizacin de la sociedad ha logrado reconfigurar a la sociedad y al poder, y por ende, a la naturaleza de la violencia que el Estado despliega. Para la CPM entonces, las polticas de la memoria en su efecto reparatorio, deben estar orientadas no slo a pensar en el castigo como modo de saldar las cuentas con el pasado y superar sus condiciones de posibilidad, sino en provocar una profunda activacin de espacios y prcticas de reflexin en torno a las marcas que ha dejado en la trama social la dictadura, tanto por la

violencia represiva que despleg, como por la violencia en las desigualdades que provoc. Al mismo tiempo, la activacin de los procesos de memoria deben estar orientados a incluir a un mayor nmero de voces que incorporen otras dimensiones de la experiencia extrema vivida propiciando as una repolitizacin del pasado en otras claves que las posibilitadas por la transicin. La ampliacin de las polticas de memoria implica no slo pensar la sociedad en trminos de vctimas y victimarios, sino de mltiples actores que se posicionaron de manera diferencial frente a la experiencia, interviniendo en las construccin de las condiciones que lo hicieron posible. Los procesos de construccin de la memoria social, donde se imbrican prcticas mltiples, la investigacin acadmica, la justicia, el arte, la protesta, la educacin, entre tantos, tienen como finalidad la construccin de significados en torno a la experiencia vivida, y en gran medida buscan responder a ese interrogante de cmo fue posible que ocurriera. Sin embargo, la bsqueda de las races de nuestro presente, es decir su historizacin, no debera impedirnos visibilizar las claves que hoy hacen inteligible esa experiencia. Las marcas del pasado en el presente son las que deben ser puestas en relieve en los procesos de memoria, en tanto operaciones de sentido selectivas, inscriptas en los dilemas de este tiempo. Estas cuestiones, que remiten a las relaciones que pueden establecerse entre pasado-presente y futuro, son relevantes a la hora de definir qu polticas de memoria promovemos. Segn se signifique este vnculo las memorias

construidas tendrn efectos polticos diversos. Podemos evocar el pasado para enfatizar la ruptura con el presente, en tal caso el trabajo de memoria se orientar a legitimar el orden actual. De otro modo, podran enfatizarse en las continuidades siendo la denuncia del presente el sentido del acto de memoria.

En todo caso, marcar esta relacin ambivalente, en tanto rupturas y continuidades, sera el proceso ms complejo y productivo. Ya que permite distinguir con claridad la dictadura de la democracia, al mismo tiempo que habilita una crtica al presente admitindolo en algunos aspectos como representaciones del pasado. En trminos concretos esto significa que podemos conceptualizar y luchar contra la violencia institucional hoy con mayor eficacia si logramos inscribirla y comprenderla en su relacin con la violencia desplegada por la dictadura. Ello implica, al mismo tiempo, recoger las experiencias desarrolladas desde la sociedad civil y el Estado luego de la transicin, en las luchas contra el terrorismo de Estado y sus secuelas. Las polticas de memoria entonces cobran una relevancia indiscutible en la construccin de nuevos horizontes democrticos y la aceptacin que las deudas pendientes con el pasado son tambin deudas pendientes en el presente y hacia el futuro.

La violencia institucional entre las deudas de la democracia argentina. Hablamos de violencia institucional porque es una violencia ejercida desde las agencias estatales. Se trata de prcticas cuya frecuencia, masividad y repeticin sostenida en el tiempo obligan a conceptualizarlas como rasgos estructurales del funcionamiento policial-judicial y rechazar su definicin en trminos de trasgresin individual. Se trata de conductas aprendidas e incorporadas en el devenir cotidiano de las rutinas policiales, penitenciarias y judiciales que van desde la adulteracin de los libros de registros, la detencin por averiguacin de identidad hasta hechos gravsimos como torturas y otros tratos crueles, amenazas, golpes, armado de causas, uso letal de la fuerza y gatillo fcil. No es slo la continuidad a lo largo de los aos lo que permite calificarlas como prcticas sistemticas y habituales

sino tambin su legitimacin y reproduccin por parte de los poderes del Estado: ejemplos no excluyentes de ellos son los funcionarios del Poder ejecutivo que adoptan el discurso de las fuerzas, habilitan, justifican o encubren estas prcticas o cuando los legisladores sancionan leyes que sostienen este sistema injusto y profundizan su sentido. En modo alguno se trata de una violencia distribuida al azar en la sociedad sino que, tal como expresamos, se orienta hacia las franjas ms vulnerables de los sectores populares con un acceso a la justicia restringido por factores monetarios, geogrficos o simblicos, entre otros. En todas sus formas, la violencia institucional es un ejercicio de poder que implica la mediacin y/o empleo de la fuerza estatal, sea sta fsica o simblica. Constituye un acto deliberado (por accin u omisin), cargado de sentidos y productor de efectos (legales y/o ilegales) que motoriza la produccin de dolor y sufrimiento. Si bien la gravedad de hechos tales como la tortura, el gatillo fcil y en algunos casos la desaparicin de personas concitan la atencin cuando se habla de violencia institucional, es necesario continuar denunciando y desnaturalizando prcticas generalizadas y rutinarias tales como la detencin por averiguacin de identidad o los allanamientos ilegales y razzias masivas que marcan los territorios, estigmatizando a los barrios perifricos y limitando la libre circulacin y el acceso igualitario a los espacios pblicos de los jvenes de los sectores populares. Como decamos, existe una relacin clave entre la violencia institucional y la naturalizacin de la desigualdad social. Nos preocupa especialmente la legitimacin poltica, meditica y social que suele ampararse en los reclamos de mayor seguridad y eficacia policial. A pesar de que en los ltimos aos se ha consolidado una mirada oficial crtica sobre la dictadura y una condena poltica al terrorismo de estado, la emergencia del problema de la seguridad pblica en el marco de una sociedad ms fragmentada y desigual ha habilitado

la formulacin de modos de intervencin estatal violatorias de los derechos humanos que cuentan con cierta legitimacin pblica. Al calor de una serie de procesos sociales vinculados al empobrecimiento masivo, el retroceso del estado de Bienestar y la fragmentacin social, en nuestro pas han tomado fuerza en la agenda pbica los problemas de inseguridad ligados a cierto tipo de delitos. Frente a la aparicin del problema de la inseguridad, se rehabilit pblicamente un discurso punitivista, que postula el aumento de las penas, el castigo y el poder de fuego policial en las calles. La sntesis de las llamadas polticas de mano dura, expresadas en frases tales como hay que meter bala a los

delincuentes o frente a delincuentes dispuestos a todo debemos estar dispuestos a todo, se afirma sobre la base de una falsa disyuntiva entre dar respuesta a la problemtica delictiva y el respeto a los Derechos Humanos. Este tipo de discursos y sus concreciones prcticas, han propiciado la consolidacin social de un sentido comn, que sirve de plafn para la convalidacin de la violencia de estado. Tambin han constituido un lmite para el avance hacia una seguridad pblica basada en el respeto de garantas y derechos humanos fundamentales. Por otro lado la impunidad recurrente de estas violaciones de derechos humanos ejecutadas por funcionarios pblicos, tambin se constituye como un acto racional y deliberado de violencia. La impunidad no solo como un dejar hacer-dejar pasar, sino como actos que impactan en la vida social y la deterioran. Esto genera resentimiento en grandes sectores de la sociedad, la fragmentacin o desintegracin del tejido social y los vnculos de solidaridad y confianza. Al alterar estos vnculos, la impunidad promueve relaciones de exclusin y subordinacin, con sustento en el odio y el miedo. La base social que permite la convivencia y el respeto entre las personas se resquebraja,

deteriorando la confianza en el sistema democrtico y justificando el autoritarismo. En este marco, discutir y desnaturalizar la violencia institucional, es imprescindible para construir una sociedad ms justa. En esta lnea identificar y denunciar la violencia institucional es una tarea fundamental de todos los actores comprometidos con la democracia. Consideramos que hay violencias institucionales que an permanecen ocultas y naturalizadas y es parte de los desafos del presente, mostrarlas, analizarlas, denunciarlas y combatirlas.

La construccin de Polticas de Seguridad Democrtica como rupturas del modelo neoliberal. Suscribir que no habr plena vigencia de los Derechos Humanos si se conservan las estructuras culturales, sociales y econmicas que permiten la desigualdad, implica pensar necesariamente en un cambio de paradigma en las polticas de seguridad pblica, en el que el respeto de los derechos humanos, sea el fundamento en su planificacin y operatividad. En este camino

proponemos construir un paradigma de seguridad democrtica que contemple una definicin compleja de la inseguridad y asuma la impotencia de las polticas punitivas para abordar las problemticas del delito las violencias y conflictividades sociales. Desandar la centralidad de las polticas punitivas, implica necesariamente, proponer abordajes alternativos que contemplen el involucramiento de otras reas del estado, fundamentalmente aquellas que pueden intervenir en el mejoramiento de las condiciones sociales. Pero este objetivo no debe implicar desentenderse de la necesaria transformacin de las agencias, estructuras y marcos normativos que conforman el sistema penal, para orientarlas a un esquema que contemple el respeto de los Derechos Humanos. La consolidacin del modelo neoliberal, en los trminos expresados

en la introduccin, trajo aparejada una transformacin de la poltica criminal, cuyos rasgos ms salientes fueron la relacin directa entre pobreza y delito, la emergencia del discurso blico (guerra contra el delito) y la centralidad del aumento de las penas y la reduccin de garantas. El desarrollo de estos discursos, plasmados en el funcionamiento de los actores que conforman el sistema penal (reconociendo su faz legislativa, ejecutiva y judicial), implic la convalidacin de un modelo que presupone la violacin sistemtica de derechos y la neutralizacin de los sectores marginados y estigmatizados, en trminos que definimos como violencia

institucional. La demagogia punitiva (el aumento de penas y el encierro cautelar o prisin preventiva generalizada como forma de solucionar el problema del delito) ha constituido un engao para los sectores de la sociedad que creen en ellas - en tanto no solo no ha reducido los niveles de violencia relacionados con el delito, sino que los ha incrementado por el involucramiento de las agencias estatales (fundamentalmente penitenciarias y policiales) en el desarrollo de mecanismos ilegales y violentos para su gestin. En este sentido la respuesta poltica al fenmeno delictivo ha cabalgado entre propuestas efectistas de fcil receptividad social y alianzas espurias y negocios ilegales entre los poderes polticos territoriales, las agencias policiales y las redes delictivas. La centralidad dada a la persecucin de los sectores populares, que en el mejor de los casos coinciden con el eslabn ms dbil de la cadena delictiva, implic la omisin sistemtica de la persecucin de los circuitos delictivos organizados. Es que la preeminencia de ingresos de pobres al sistema penal y su depsito en las crceles, no es la derivacin lgica de que son ellos quienes cometen delitos, sino de la opcin estatal por criminalizar a estos sectores y omitir a grupos de de poder que estructuran las redes del delito. En muchos casos estas redes no podran desarrollarse sin el amparo por accin u

omisin- de las agencias estatales. Esta poltica criminal es el reflejo de las continuidades del modelo neoliberal, iniciado durante la ltima dictadura militar, y consolidado en la dcada del noventa. Romper estas continuidades requiere, entre otras cosas, abandonar la matriz neutralizante basada en la selectividad penal dirigida a los sectores empobrecidos y reorientar la poltica criminal del estado hacia la persecucin del delito complejo y el crimen organizado. A fines de 2010, la CPM junto con distintas organizaciones sociales y polticas que vienen propiciando este cambio de paradigma (de la demagogia punitiva a la seguridad democrtica) impulsaron un espacio denominado Acuerdo para la Seguridad Democrtica. El Acuerdo constituy un momento de inflexin que permiti, no solo, resistir el discurso de la mano dura y la demagogia punitiva, sino tambin, evidenciar la ineficacia de estas polticas y constituirse como un marco de propuestas para sealar que hay un camino democrtico de cambio para las polticas de seguridad y penitenciarias. En la Provincia de Buenos Aires, la CPM, ha tomado el desafo de este cambio de paradigma y promovido junto con un gran espectro de organizaciones y actores sociales y polticos, una serie de reformas que, teniendo en cuenta la dimensin que proponemos para pensar los Derechos Humanos y las transformaciones que creemos deben operar para construir una sociedad ms justa e igualitaria resultan necesarias, aunque no suficientes,. Tal como expresramos, la agenda de los Derechos Humanos en la Provincia de Buenos Aires, reconoce problemticas urgentes, de manera tal que a las estrategias para transformar las bases que sustentan la violencia institucional, deben sumarse otras que permitan incidir de diversas maneras en el corto y mediano plazo.

Las lneas generales de estas propuestas, tienen como sustento lograr transformaciones que contemplen no solo su viabilidad formal, sino tambin su potencialidad prctica e incidencia en trminos polticos. En este sentido, a la propuesta marco de transformacin de la poltica criminal provincial y particularmente la democratizacin, profesionalizacin,

especializacin y desmilitarizacin de sus fuerzas policiales y penitenciarias, se suman una serie de reformas parciales, pero de suma importancia e incidencia en la transformacin institucional en clave de respeto a los derechos humanos. El impulso de un proyecto para la implementacin de la Polica Judicial (que hoy ya es ley) signific un importante avance, no solo por constituir una propuesta concreta para la constitucin de un organismo especializado para la investigacin de delitos complejos y redes delictivas, sino tambin, porque en trminos de disputa de sentidos, permiti poner en tensin el paradigma policial encarnado en la bonaerense. La correcta implementacin de este organismo, constituir una herramienta importante para direccionar las investigaciones criminales hacia los eslabones que organizan los mercados delictivos de alto impacto social (Drogas, armas, autopares, lavado de activos, trata de personas) y para permitir la investigacin de delitos en los que se encuentran involucrados agentes y estructuras de la polica bonaerense. Por otro lado, el debate de este proyecto, permiti instalar en la agenda, otras propuestas que vienen siendo promovidas, tanto por la CPM, como por un arco importante de organismos de Derechos Humanos, organizaciones sociales, sindicales y polticas. En este marco se inscribe la autonoma de la defensa pblica, como forma de mejorar y afianzar el acceso a la justicia de los sectores populares y la reforma al sistema de seleccin y enjuiciamiento de funcionarios y jueces, para garantizar la participacin social, la transparencia de los procedimientos y fundamentalmente una recomposicin del poder judicial.

La selectividad policial

hacia los jvenes pobres (que se expresa

fundamentalmente a travs de mecanismos de control social, como las detenciones por averiguacin de identidad), tiene su correlato en la intervencin del sistema judicial y penitenciario De manera tal que al debate en torno a la democratizacin de las fuerzas policiales, se suma el de las agencias judicial y penitenciarias. Reorientar el Cdigo Procesal Penal, es parte de esta tarea, en tanto

constituye la herramienta legal que justifica, convalida y fomenta, el ingreso masivo y la permanencia prolongada en el sistema penal bajo las formas de la prisin preventiva, el juicio abreviado (al que los detenidos acceden luego de permanecer dos o ms aos detenidos por las dudas), la flagrancia (autentica delegacin de la tarea fiscal en la polica), y el lmite a las excarcelaciones. Este esquema, que se fue construyendo mediante sucesivas reformas y al calor de las coyunturas que exaltaban los discursos de la mano dura, debe desandarse mediante una reforma que reoriente la actividad del sistema penal hacia el respeto de principios tan bsicos como el de inocencia, igualdad, juicio previo, no discriminacin y defensa en juicio. El objetivo de democratizar las estructuras penitenciarias, implica,

necesariamente profundizar los mecanismos para la prevencin y represin de la tortura. La CPM ha promovido junto con otras organizaciones sociales de todo el pas, la constitucin del mecanismo nacional de prevencin de la tortura. Recientemente, el Congreso Nacional, ha dado tratamiento y aprobado este proyecto, lo que constituir un significativo avance (implementacin mediante) y una herramienta concreta para la defensa de los derechos de las personas privadas de libertad. En la Provincia de Buenos Aires, el desarrollo que la CPM viene realizando en el monitoreo de los lugares de detencin, nos ha impulsado a promover un proyecto de creacin del mecanismo provincial para la prevencin de la tortura que respete los requisitos de autonoma

funcional y autarqua financiera que establece el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura. Por otro lado, pensar en reformas estructurales en clave democrtica, conjugando el respeto a los Derechos Humanos con la eficiencia en el logro de los objetivos institucionales, implica mejorar la produccin y acceso a la informacin pblica. La poltica provincial en esta materia es deficitaria e

insuficiente. En lo que respecta a la problemtica delictiva y frente a la carencia de una poltica comunicacional estatal fundada en datos confiables, los medios masivos de comunicacin adquieren un rol preponderante al difundir los casos ms graves y dramticos sin ninguna referencia temporal ni espacial capaz de contextualizarlos y vincularlos con procesos sociales ms amplios. Se trata de una dificultad de primer orden que debe subsanarse con la intervencin de las organizaciones de la sociedad civil, universidades y las agencias estatales. La Comisin Provincial por la Memoria, jerarquizando este problema, ha creado el Observatorio de las Polticas de Seguridad junto con las Facultades de Humanidades y Periodismo y Comunicacin de la Universidad Nacional La Plata, que a fines de 2012 estar en condiciones de dar a conocer los resultados preliminares del diagnstico sobre produccin de informacin pblica relacionada con el delito en la provincia de Buenos Aires. Superar las continuidades del neoliberalismo, implica tambin superar la tendencia a las reformas coyunturales y efectistas. Lograr este objetivo es fundamental para impulsar una transformacin estructural de la poltica criminal y las agencias que lo sustentan. El desafo, en este punto es lograr consensos suficientes para establecer el paradigma de la seguridad democrtica, sus fundamentos y propuestas, como polticas de estado, es decir, polticas que excedan los lmites de una gestin. Ninguna propuesta de transformacin estructural puede desarrollarse sin avanzar hacia esta premisa. Aunque es necesario reconocer que incluso con la concrecin de estas reformas no estar

garantizado el cambio de paradigma descripto como continuidad del sistema neoliberal, entendemos que en las reformas parciales tambin reside la constitucin de las bases para transformaciones ms profundas. Uno de los desafos ms importantes (sumado a que las reformas propuestas superen su concrecin legislativa y se concreten como polticas de estado) es que los procesos de reforma, involucren un amplio debate social que permita ir transformando los sentidos comunes y afianzando un esquema en el que el respeto a los Derechos Humanos sea una condicin necesaria y no una traba para el desarrollo de polticas de seguridad pblica.

AGENDH - CPM Agencia de produccin de informacin y noticias en derechos humanos

Comunicacin y derechos humanos Los medios, canales y redes de comunicacin proliferan y se multiplican al impulso de la innovacin tecnolgica y el marketing publicitario. Y en su expansin global, recrean y legitiman la falsa ilusin del acceso igualitario y la conexin permanente. La informacin est en todas partes, dispuesta y disponible. Qu informacin? Cmo y para quienes circula? Qu sentidos produce y reproduce? Son preguntas que exigen demasiado tiempo para una lgica cuya clave es la velocidad, la fragmentacin y la repeticin. En este contexto, los intentos por generar procesos de comunicacin inversos que recuperen la reflexin crtica en la produccin de informacin y que promuevan y sostengan nuevas rutinas de intercambio y circulacin, se pierden muchas veces en la desigualdad que imponen las estructuras de poder de los grandes medios de comunicacin.

De este modo, el desafo de una perspectiva de comunicacin en derechos humanos no puede simplemente agotarse en el esfuerzo por instalar ciertas noticias en la agenda de los medios hegemnicos ni en el cuestionamiento del poder econmico de stos, sino que exige un compromiso con la produccin sistemtica circulacin. Se trata de reconocer a la comunicacin un lugar estratgico en la construccin no slo de agendas periodsticas y de debate pblico, sino en su posibilidad de generar espacios de produccin de sentido comn capaces de cuestionar y poner en tensin los relatos oficiales del Estado y los grandes medios de comunicacin. de informacin y el fortalecimiento de redes sociales de

Para esto es necesario reponer una prctica de contra-informacin, que critique y de vuelta la informacin oficial, pero que tambin pueda generarla ah donde ni los medios hegemnicos ni los instrumentos y las polticas oficiales llegan.

La apuesta es generar contra sentido, desarticular y desmontar los dispositivos discursivos dominados por la estigmatizacin y visibilizar aquellas realidades o no narradas, no relevadas, no reconocidas. Pero tambin habilitar circuitos de intercambio que pongan en valor experiencias de comunicacin alternativa ya existentes en muchas organizaciones sociales, polticas y culturales de los barrios, los pueblos y las ciudades.

Desde esta perspectiva, la comunicacin, como proceso y prctica, asume una tarea fundamental en el descentramiento de los discursos hegemnicos. Abrir espacios para el debate, problematizar y cuestionar al poder, fomentar la circulacin de contra-relatos, son tareas claves, en el contexto de las asimetras que en el territorio de la provincia de Buenos Aires legitiman los

procesos de vulneracin de derechos. Por eso, la comunicacin ocupa cada vez ms un lugar crucial en la agenda de los proyectos polticos en disputa.

En trminos de Rosana Reguillo, se trata de construir y mantener condiciones de enunciacin para la palabra pblica y la palabra crtica. Porque la produccin discursiva de una comunidad, de una sociedad, nunca est por afuera de los conflictos histricos sino que son stos los que la engendran y cargan de sentido. Esta perspectiva de comunicacin tampoco agota sus esfuerzos en el plano simblico, sino que se debe proponer atravesar el tejido social provocando las tensiones y transformaciones necesarias para la modificacin de las condiciones de desigualdad. La justa distribucin de la riqueza debe necesariamente contener una distribucin de los recursos que permitan modificar esas condiciones sobre las cuales se produce y se pone en circulacin la informacin para garantizar una verdadera democratizacin de la sociedad.

La propuesta y los recursos Para empezar a andar este camino, la CPM se propone poner en funcionamiento en el marco de la RED, una Agencia de produccin de informacin y noticias en derechos humanos (AGENDH) con alcance en todo el territorio de la provincia de Buenos Aires. Se trata de un espacio de recoleccin, produccin, clasificacin y circulacin de la informacin que generan las realidades de cada uno de los lugares por los que transitamos cotidianamente. Estos hechos muchas veces pasan

desapercibidos por sus propios protagonistas, pero sin embargo, constituyen

datos claves para comprender y explicar crticamente el sentido de lo que nos pasa. Sucede que muchos de estos acontecimientos generalmente no alcanzan la entidad de noticia ya que, por mltiples razones, no entran en la lgica espectacular de los medios. Y si lo logran y entran en la agenda meditica, la mirada opulenta tergiversa, anula o simplemente vaca de contenido los hechos alterando profundamente el sentido en la narracin. Como dato de la realidad estos hechos son informacin susceptible de ser reconocida, relevada y organizada para su interpretacin. Y del mismo modo, muchos de estos acontecimientos deberan producirse como noticias y encontrar los canales de comunicacin necesario para producir visibilizacin, contra sentido, crtica y discusin. AGENDH propone convertir a cada uno de los contactos de la CPM en corresponsa(b)les del proceso de produccin de informacin para la defensa de los derechos humanos. Ya sea para lograr visibilizar desde otras miradas la realidad o poner en conocimiento realidades completamente marginadas. Bajo la forma de noticias o la confeccin de datos. Los problemas que preocupan a la sociedad se construyen cotidianamente y se expresan en una agenda pblica que se nutren tanto desde los medios de comunicacin como desde las polticas y las instituciones del estado. AGENDH se propone generar informacin para intervenir en esta agenda, discutiendo lo establecido, lo dado, lo naturalizado, con mecanismos que trascienden la produccin de noticias y hacen eje en la circulacin democrtica de la informacin como dispositivo de desnaturalizacin y contrasentido.