AGENDA

1. 2. 3.

4.

5. 6. 7. 8.

El Catastro hoy: Gestin catastral El contexto nacional: Ficha tcnica nacional Definicin del Catastro en Colombia Fsico (OCMI) Econmico Jurdico (Interrelacin Catastro Registro) Fiscal Estado del Catastro en Colombia Estadsticas Catastrales Urbano Rural SIC: Sinergia institucional SIGL SIGOT ICDE
IX Seminario sobre Catastro inmobiliario Cartagena Colombia Mayo de 2006

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EL CATASTRO EN COLOMBIA
Un sistema de informacin para la definicin de polticas de Ordenamiento Territorial

Colombia tiene un catastro que busca elevar la capacidad de gestin de los gobiernos locales, en la consecucin, control y gestin de los recursos propios para que las autoridades nacionales asuman de manera adecuada las responsabilidades derivadas de la distribucin de competencias, la reasignacin de recursos y las nuevas potestades tributarias.

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Hoy en Colombia se habla de gestin catastral, entendida como el conjunto de operaciones tcnicas y administrativas orientadas a la adecuada utilizacin de la informacin catastral, partiendo del hecho de que el predio es la unidad urbana de planificacin por excelencia. En la medida en que las herramientas, metodologas y el recurso humano avanzan, es la gestin catastral la que se va modernizando.

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ASPECTOS LEGALES INSTITUCIONALES Y ADMINISTRATIVOS DE GESTIN

Un sistema de informacin para la definicin de polticas de Ordenamiento Territorial

La normalizacin del Catastro Colombiano en sus aspectos fsicos, jurdicos , econmicos y fiscales es una responsabilidad del Congreso de la Repblica, la reglamentacin del marco legal, su ejecucin y los costos que ello demanda en todo el territorio nacional es obligacin del poder ejecutivo a travs del IGAC entidad adscrita al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE. Los Catastros de las ciudades de Bogot, Medelln, Cali y el departamento de Antioquia son administrativamente independientes del sistema nacional, pero tcnicamente deben seguir los procesos y normas que establece el IGAC, quien ejerce el control, asesoria y supervisin de todo proceso catastral que ejecutan estn entidades.

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EL CONTEXTO NACIONAL

Participacin porcentual de predios por catastros

FICHA TCNICA
Capital: Bogot No habitantes: 43.9 millones 80% habitan la zona Urbana 20% Habitan la zona Rural Extensin: 1.141.748 Km2 2.900 Kilmetros de costa 1600 lindan con el mar caribe y 1.300 con el ocano Pacfico Islas: San Andrs y Providencia, Gorgona, Gorgonilla y Malpelo No Departamentos: 32 No de Municipios: 1098 No de Municipios IGAC: 992
15% 67%

FICHA TCNICA CATASTRAL

No de predios Total Pas: 12.511.332 IGAC No de predios Urbanos: 9.090.626 AN TIOQU IA No de predios Rurales: 3.420.707
M E D E LLN C ALI No de predios base IGAC: 8.384.535 BOGOTA No de predios Urbanos: 5.417.050 No de predios Rurales: 2.967.485 Avalo Urbano: 109.422.212.400 miles Avalu Rural: 36.657.393.328 miles

8% 4% 6%

Avalo Catastral Base IGAC: 146.079.605.728 miles

ESTADO DEL CATASTRO EN COLOMBIA

Definicin del Catastro en Colombia

El Catastro colombiano est asociado a una profundizacin su naturaleza multifuncional, o lo que hoy se expresa en trminos de multipropsito. Apoyo a los procesos de planeacin del desarrollo municipal . Apoyo a la gestin ambiental y de dotacin de infraestructura fsica y social que constituye el soporte para la prestacin de servicios pblicos. Identificacin del patrimonio local . Pieza clave para adelantar los programas de saneamiento y titulacin de la propiedad a escala urbana y rural. Seguimiento y evaluacin de los precios de la tierra y en general de la dinmica del mercado inmobiliario. Apoyo al censo general de poblacin 2005, mediante la generacin de informacin predial digital, base para la georreferenciacin de la informacin recolectada. Soporte fundamental para la estratificacin rural, mediante el clculo de la Unidad Agrcola Familiar. Apoyo al desarrollo de las polticas y programas pblicos, (desplazados, desastres naturales, proteccin de parques, etc.)

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ESTADO DEL CATASTRO EN COLOMBIA

Definicin del Catastro en Colombia Identificacin de lmites o linderos de terrenos y edificaciones y la descripcin de los mismos mediante la utilizacin de documentos cartogrficos y tecnologa GPS- Gis Colector. Determinacin del avalo catastral mediante los avalos parciales de los terrenos y las edificaciones. Identificacin de propietarios o poseedores de los predios mediante documentos justificativos. El uso de la base gravable por parte de lo entes territoriales para la determinacin del impuesto a la propiedad inmueble.. El componente econmico fiscal continua siendo el soporte fundamental para la financiacin del desarrollo a escala local y la base para determinar el estado y perspectivas de las finanzas pblicas. En trminos agregados se tiene establecido que los ingresos por impuesto a la propiedad inmueble representa, en promedio, alrededor del 50% de los ingresos corrientes de los municipios colombianos y en un alto porcentaje representan un ingreso superior o en su defecto el nico.
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FSICO ECONMICO JURDICO FISCAL

OCMI
OBSERVATORIO CATASTRAL Y DEL MERCADO INMOBILIARIO Sistema de informacin nacional georeferenciado para el estudio del mercado inmobiliario y la realizacin de avalos catastrales, comerciales y elaboracin de ZHF y ZHG.
Produce: Anlisis estadstico catastral y del mercado inmobiliario. Medicin y anlisis del impacto fiscal de los procesos de actualizacin y conservacin (Impuesto predial, dependencia fiscal). Relacin de la informacin catastral con variables: Polticas: Poblacin, zonas de violencia. Econmicas: PIB, inflacin. Sociales: NBI, escolaridad, morbilidad, etc.

OCMI
BASE DE DATOS GEOREFERENCIADA
DISPONIBLE Gestionar la informacin de avalos administrativos. INFORMACIN POR EL IGAC CAPTURA DE INFORMACIN DEL OCMI Gestionar la informacin de ofertas de vivienda usada. Gestionar la informacin de ofertas de arrendamientos. CAPTURA DE INFORMACIN AVALOS COMERCIALES Gestionar la informacin oferta de vivienda nueva. DE OBSERVADORES Determinar indicadores. INMOBILIARIOS REGIONALES AVALOS CATASTRALES Proveer funcionalidades para realizacin de los anlisis de tendencias. Y LOCALES
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AVALOS ADMINISTRATIVOS ( ! ( !
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CONVENIOS DE INVESTIGACIN
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El OCMI nacional se convierte en la herramienta de soporte econmico en atencin al ciudadano en las reclamaciones sobre el valor del avalo catastral, INFORMACIN ENTIDADES soporte en la asignacin de valores en los diferente procesos valatorios y soporte ESTUDIO DE CENTROS HISTRICOS FINACIERAS Y LONJAS en la actualizacin del la base de datos catastral y de generacin de estadsticas del sector inmobiliario nacional.
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OFERTAS TELEFNICA, ! ( PUBLICACIONES, INTERNET

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PROYECTO DE INTERRELACIN CATASTRO REGISTRO

Interrelacionar la informacin del Catastro Nacional con la del Registro de Instrumentos Pblicos ha sido siempre un reto de las entidades responsables de la gestin predial en Colombia.

Las polticas de administracin de tierras han venido cobrando importancia para los gobiernos por su innegable aporte al desarrollo sostenible econmico, social y ambiental de un pas.

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PROYECTO DE INTERRELACIN CATASTRO REGISTRO

Entre los propsitos ms comunes de ests polticas pblicas se encuentran: A. Conciliar ttulos de propiedad inmueble con el Catastro para ofrecer mayor seguridad legal sobre la existencia fsica de los predios y su titularidad jurdica. B. Garantizar la actualizacin permanente del Catastro y su multifuncionalidad. C. Fortalecer la recoleccin de impuestos y el control sobre el uso de la tierra, apoyando los procesos de planificacin y ordenamiento territorial.

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PROYECTO DE INTERRELACIN CATASTRO REGISTRO

Estudios precedentes realizados en Colombia permitieron estimar que de los 12 millones de predios existentes en el Catastro, el 28% (27% de las propiedades urbanas y 32% de las propiedades rurales), cerca de 3.3 millones de predios son ocupados sin que exista un ttulo de propiedad registrado o algn contrato que sustente la ocupacin. Se busca con la modernizacin Dar mayor transparencia y agilidad al sistema de Catastro y Registro, de tal forma que las entidades relacionadas con el proceso de titulacin y el pblico en general tengan acceso en forma eficiente y segura a la informacin que, acerca de los propietarios, los predios y las transferencias de la propiedad, se mantiene en las bases de datos de Catastro y Registro.

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PROYECTO DE INTERRELACIN CATASTRO REGISTRO

Protocoliza Solicitud Emite CERTIFICADO PLANO USUARIO CATASTRO Enva nmero catastral, inf. fsica NOTARIA

Enva numero interrelacin, Matricula Inmobiliaria, inf. legal REGISTRO

La estrategia para conservar la interrelacin y garantizar la sostenibilidad del proyecto, es tener como base la informacin catastral, es decir, siempre se parte de la descripcin fsica (informacin catastral para la descripcin nica de la ubicacin, dimensin y forma de la propiedad). En este contexto, la introduccin de la certificacin obligatoria es fundamental y ofrece las garantas requeridas para dar nacimiento a una interrelacin que cumple con los objetivos del proyecto.

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FLUJO IPER
L04: SNR Bogota
LAN N08: Servidor SIR Oracle SNR Registro

Interrelacin Permanente

Proyecto de Interrelacin Catastro Registro

L05: Oficina Registro

SIR Registro ::N09: Servidor Web SNR Registro

N11: Cliente SIR Registro Internet

1. Inscripcin Registro 2. Transmisin Catastro

Internet

L02: IGAC Bogota

N13: Servidor Web Publico Internet

3. Replicacin 4. Actualizacin Catastro 5. Transmisin y replicacin

LAN

Catastro SIGC::N05: Servidor IMS SIGC IGAC

L03: Oficina Territorial Catastro WAN

LAN

LAN

Catastro Territorial ::N06: Servidor Catastro Territorial

6. Actualizacin Mapa
LAN

N03: Servidor SIGC IGAC

N04: Cliente SIGC IGAC

N07: Cliente Catastro Territorial

7. Acceso a Mapa

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ESTADO DEL CATASTRO

ESTADO ACTUALIZADOS DESACTUALIZADOS SIN FORMAR
TOTAL
ANTIOQUIA

Estadsticas Catastrales
% 66,88 31,75 1,37
100,00

TOTAL IGAC

TOTAL PREDIOS 5.534.367 2.626.866 113.444

8.274.677

URBANO PREDIOS % 4.160.968 1.170.375 1.680

5.333.023

78,0 21,9 0,0

100,0

RURAL PREDIOS 1.373.400 1.456.491 111.764

2.941.655

% 46,7 49,5 3,8

100,0

MEDELLIN

CALI

BOGOTA

TOTAL NACIONAL

ACTUALIZADOS DESACTUALIZADOS SIN FORMAR TOTAL ACTUALIZADOS DESACTUALIZADOS SIN FORMAR TOTAL ACTUALIZADOS DESACTUALIZADOS SIN FORMAR TOTAL ACTUALIZADOS DESACTUALIZADOS1 SIN FORMAR TOTAL ACTUALIZADOS DESACTUALIZADOS SIN FORMAR TOTAL

656.147 368.619 0 1.024.766 613.515 57.466 0 670.981 337.739 221.263 0 559.002 1.981.906 0 0 1.981.906 9.123.674 3.274.214 113.444 12.511.332

64,03 35,97 0,00 100,00 91,44 8,56 0,00 100,00 60,42 39,58 0,00 100,00 100,00 0,00 0,00 100,00 72,92 26,17 0,91 100,0

433.253 187.734 0 620.987 577.065 56.498 633.563 313.884 221.263 535.147 1.967.906 0 1.967.906 7.453.076 1.635.870 1.680 9.090.626

69,8 30,2 0,0 100,0 91,1 8,9 0,0 100,0 58,7 41,3 0,0 100,0 100,0 0,0 0,0 100,0 82,0 18,0 0,0 100,0

222.894 180.885 403.779 36.450 968 37.418 23.855

23.855 14.000

14.000 1.670.599 1.638.344 111.764 3.420.707

55,2 44,8 0,0 100,0 97,4 2,6 0,0 100,0 100,0 0,0 0,0 100,0 100,0 0,0 0,0 100,0 48,8 47,9 3,3 100,0

Fuente: IGAC, Subdireccin de Catastro, Catastros Descentralizados

Vigencia 1 de Enero de 2006

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RURAL ESTADO DEL CATASTRO URBANO

ESTADO ACTUALIZADOS DESACTUALIZADOS SIN FORMAR
TOTAL

TOTAL PREDIOS 5.534.367 2.626.866 113.444

8.274.677

% 66,88 31,75 1,37

100,00

URBANO PREDIOS % 4.160.968 78,0 1.170.375 21,9 1.680 0,0

5.333.023 100,0

RURAL PREDIOS 1.373.400 1.456.491 111.764

2.941.655

% 46,7 49,5 3,8

100,0

AO 2006
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

AVALUO RURAL AVALUO URBANO MUNICIPIOS (miles) ( miles) TOTAL 992 $ 36.657.393.328 $ 109.422.212.400 $ 146.079.605.728 RURALES URBANOS TOTAL MUNICIPIOS PREDIOS MUNICIPIOS PREDIOS 26 76.179 23 173.230 249.409 28 102.956 26 309.079 412.035 38 151.602 46 504.053 655.655 58 206.926 69 920.430 1.127.356 35 117.425 102 421.516 538.941 96 327.920 115 790.635 1.118.555 137 427.865 147 1.271.755 1.699.620

Actualizados Desactualizados Act. Crdito BID Sin formar Catastros Descentralizados

Fuente: Subdireccin de Catastro, IGAC

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SIC

Sistema de Informacin Catastral

Sistema de informacin, en el cual se consolida toda la informacin relacionada con el objeto predio: informacin fsica (localizacin, forma, linderos, medidas, tipificacin de construcciones, etc.), informacin econmica (uso, avalo catastral), informacin jurdica (ttulo, registro, propietarios), informacin fiscal (vigencias) y datos histricos. Insumo principal para la estratificacin socioeconmica, la titulacin de tierras, la planeacin urbana y rural y el ordenamiento territorial.

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Objetivos SIC
Procesos de Catastro 1. 2. 3. 4. 5. Conservacin catastral. Formacin, actualizacin de la formacin catastral. Digitalizacin de la carta catastral. Avalos administrativos. Asesora y seguimiento al proceso. Sistema
Consolidar la informacin del objeto predio. Garantizar la integridad de la informacin. Brindar soporte a los procesos: Actualizacin de los datos en lnea (durante el proceso). Generacin de los reportes requeridos por los procesos catastrales. Consultas de los datos requeridos por los procesos. Consultar los datos histricos. Obtener productos catastrales. Ser interoperable. Intercambia la informacin con los sistemas de otras entidades y reas del IGAC en lnea (WMS, WFS)
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Dato Oportuno (tiempo real) Confiable (veraz) Preciso Completo Usable (interoperabilidad con otros sistemas) Usuario Fcil acceso Rpido Interactivo Fcil entendimiento Amigable

Mejoramiento continuo

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SIC
Beneficios:

Sistema de Informacin Catastral

Alta calidad de los datos. Informacin actualizada. Facilidad de Acceso. Conservacin en lnea IPER. Produccin automtica del Certificado Plano Predial. Produccin automtica de la carta catastral. Ficha predial digital. Produccin de cartas temticas. Generacin de reportes estadsticos de la base alfanumrica. Base de datos histrica. Uso de ortofotos producidas por restitucin digital. Uso de GPS. Uso de fotogrametra digital.
SIC MANIZALES

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SIC

Sistema de Informacin Catastral

Ofrecer informacin digital actualizada a los municipios y dems usuarios. Implementacin de sistema de informacin al cliente ( Data Clearing House).

SIG en Lnea
Informacin permanente para el Ordenamiento Territorial

SIGOT
Lograr la interrelacin por medios electrnicos entre las bases de datos del catastro y el registro Garantizar que la informacin catastral sea un insumo permanente en la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales.

ICDE

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SIGL
Datos Metadatos Estndares

Servicios de Informacin Geogrfica en Lnea Migracin y conversin de informacin geogrfica Actualizacin del catlogo de objetos geogrficos bsicos
Geodesia Cartografa Agrologa Catastro Geografa

Control geodsico Elevacin Transporte Hidrografa Divisin polticoadministrativa Catastro Nombres Geogrficos Imgenes Recursos Naturales y Ambiente Natural Datos socioeconmicos

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SIGL
Datos Metadatos

Servicios de Informacin Geogrfica en Lnea

Estndares

Servicios Geogrficos en Web

ISO TC 211
Informacin

OpenGIS Consortium (OGC) Servicios en Web World Wide Web Consortium (W3C)

Estndares Nacionales

Servicios geoespaciales, formatos de intercambio, interoperabilidad

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SIGL
Datos

Portal de Servicios de Informacin Geogrfica en Lnea

Metadatos

Estndares

Tecnologas

Catlogo de Productos y servicios Metadatos Geogrficos Gateway Nacional De Datos Espaciales Aplicaciones Temticas

Datos

Metadatos

Estndares

Tecnologas

Catlogo de Productos y servicios Metadatos Geogrficos Gateway Nacional De Datos Espaciales Aplicaciones Temticas

Datos

Metadatos

Estndares

Tecnologas

Catlogo de Productos y servicios Metadatos Geogrficos Gateway Nacional De Datos Espaciales Aplicaciones Temticas

Clculos Geodsicos Nombres Geogrficos Deslindes Mapa de Suelos Atlas de Colombia Estadsticas Catastrales

SIGOT

Sistema de Informacin Geogrfica para el OdenamientoTerritorial

Agencia Sueca para el desarrollo internacional ASDI Swedesurvey

Gestin de cooperacin tcnica internacional

La misin sealada al IGAC: Producir, proveer, divulgar y regular la produccin de informacin geogrfica bsica de calidad como apoyo a los procesos de planificacin y desarrollo integral del pas. Lo sita en el centro de los esfuerzos por ordenar un SIG que articule la informacin que se produce en ste y otras entidades, con los usuarios a nivel nacional y territorial; orientado a apoyar los procesos de planificacin en el pas. El proyecto se articula y constituye un desarrollo especfico de la estrategia nacional de consolidacin de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE

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SIGOT

Sistema de Informacin Geogrfica para el OdenamientoTerritorial

Agencia Sueca para el desarrollo internacional ASDI Swedesurvey

Gestin de cooperacin tcnica internacional

Objetivo Consolidar y adoptar el SIG para la planificacin y el Ordenamiento Territorial, que apoye de manera prctica los procesos de planificacin y gestin del desarrollo con enfoque territorial, a nivel nacional, regional y local, en el marco de un esquema de gestin interinstitucional que asegura su operacin y sostenibilidad.

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SIGOT Sistema de Informacin Geogrfica para el OdenamientoTerritorial

Enfoque y marco general

Apoyo a los usuarios en el sistema nacional de planeacin y autoridades a nivel nacional y territorial, rganos legislativos e instancias ciudadanas. La informacin geogrfica debe ser til en los procesos de planeacin. En la formulacin de polticas y estrategias. En la focalizacin y priorizacin de la accin en pro del equilibrio territorial. Servir en procesos de participacin y seguimiento a la gestin pblica.

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INFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES

El suministro de productos y servicios de informacin geogrfica que apoyen la toma de

decisiones. Suma de polticas, estndares, organizaciones y recursos tecnolgicos que facilitan la La mejora de la capacidad de gestin de informacin y la tecnologa de las entidades produccin, el acceso y el uso de la informacin geogrfica dey cubrimiento nacional, para Poltica nacional de informacin geogrfica consolidacin de la participantes. apoyar el desarrollo econmico, social y ambiental del pas. La armonizacin de los sistemas de informacin cada Espaciales entidad que asegure la Infraestructura Colombiana de de Datos interoperabilidad de los datos.

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IX Seminario sobre Catastro inmobiliario Cartagena Colombia Mayo de 2006

CONCLUSIONES
Una poltica de la propiedad clara y precisa es la base para la construccin de un sistema general que permita conocer el territorio, a las instituciones y a la poblacin, la distribucin de tierras, de los bienes inmueble para la planificacin de polticas de desarrollo e inversin y para dinamizar la economa. Una ptima gestin catastral debe contemplar adicionalmente los impactos favorables de los desarrollos e innovaciones tecnolgicas, como los avances en los sistemas de informacin, produccin cartogrfica, elaboracin y procesamiento de bases de datos, georreferenciacin satelital y telecomunicaciones. Un sistema de informacin de tierras es la herramienta prioritaria para el desarrollo sostenible, el ordenamiento territorial y la planeacion urbana y regional, ya que estos procesos exigen conocimiento claro y veraz de la informacin que se debe poseer acerca de la tierra como principal insumo econmico y sobre el cual los desarrollos sociales y polticos van moldeando su forma y adquiriendo su configuracin Contar con informacin sobre el recurso tierra y las actividades desarrolladas en esta, debe convertirse en la principal tarea de los gobiernos y estamentos pblicos y privados para construir y mantener una infraestructura de datos e informacin que pueda ser organizada y administrada coherentemente e integralmente con las polticas de desarrollo regional y global.
La Cartografa oficial de Colombia IX Seminario sobre Catastro inmobiliario Cartagena Colombia Mayo de 2006

CONCLUSIONES
El escenario de excesiva fragmentacin territorial, alejado de criterios tcnicos para la estructuracin de los municipios, genera la prdida de economas de escala, la incapacidad de generar economas de alcance, el encarecimiento de los servicios pblicos, la informalidad en la tenencia de la tierra, la imposibilidad en la prestacin de los servicios en condiciones de calidad y cobertura a los habitante. De all la importancia de contar con instrumentos e informacin que permitan definir esquemas claros de Ordenamiento Territorial. El desarrollo de los pases Latinoamericanos y en efecto Colombia, necesitan seguridad jurdica sobre la propiedad, razn por la cual contar con un sistema de registro que facilite el acceso y defensa de la propiedad inmobiliaria es fundamento para el desarrollo de un mercado eficiente que garantice justicia y equidad, que defienda la funcin estatal en cuanto a la gestin del territorio, poniendo de relieve la importancia de contar con Catastros que preserven la seguridad jurdica y financiera de los entes territoriales. La inscripcin registral contribuye a la paz social, que es una condicin bsica para el desarrollo en su ms amplia acepcin, ya que apunta a facilitar la consecucin del bien comn en cuanto instrumento de ordenacin jurdico- patrimonial.

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CONCLUSIONES

El crecimiento acelerado de las ciudades Latinoamericanas multiplica los predios en tasas del 4 al 5% anual, de ah que es prioritario crear mas estrategias y generar nuevas iniciativas coordinadas interistitucionalmente para el fortalecimiento de la gestin catastral, donde se reconozca al Catastro como herramienta fundamental de planificacin y gestin socioeconmica y fsica; a fin de contar con ciudadanos satisfechos y una administracin eficiente y con visin de futuro.

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IX Seminario sobre Catastro inmobiliario Cartagena Colombia Mayo de 2006

Ivn Daro Gomez Director General Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Subdireccin de Catastro